规范经营范文10篇

规范经营范文篇1

营业执照是经营者从事经营活动的合法凭证。亮照经营是相关登记管理法律法规规定的经营者的法定义务，也是企业监管中的一项重要内容。2009年*月*日，××市局在××市召开规范本文来自红盾文苑网站亮照经营工作会议以来，我局在前一阶段开展亮照经营示范点创建工作的基础上，进一步提高认识，加强领导，全面铺开亮照经营管理工作。到目前止，××区登记在册市场主体共*户（其中县级以上城市和乡镇政府所在地的市场主体*户），实现亮照经营率为*%（其中县级以上城市和乡镇政府所在地为*%）。

一、亮照经营的作用

亮照经营既是市场主体合法经营、诚信经营的体现；也是工商部门权威的体现和“服务型工商”市场监管到位、服务规范有序的体现；更是消费者信得过的满意见证。

二、经营户不“亮照经营”的原因

（一）经营户法律意识淡薄，不知亮照经营。一是有部分经营户是因无照经营被工商部门查处后才补办营业执照的，以为补办好营业执照后就可以了，对亮照经营的要求不清楚；二是认为没有亮照经营不是违法行为，不会被处罚；三是认为营业执照只是进入市场的证件，有了执照挂不挂效果都是一样；四是认为营业执照只是一个程序问题，工商有登记了，放在角落里都没有关系。

（二）经营场所限制，不便亮照经营。一本文来自红盾文苑网站是有部分经营户由于经营场所小、货物多，怕亮照的位置占据了一定的摆放空间，不主动将营业执照挂在醒目位置，这在小百杂、五金店的场所较为突出；二是在农产品集贸市场里的经营户，经营场所不具备亮照的条件，即使可亮照，也担心营业执照被盗而引发的法律责任。

（三）亮照经营的规定有待完善。目前，对于个体工商户不亮照经营行为，《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十八条规定：“根据《条例》第十九条和第二十二条的规定，个体工商户应当亮照经营，明码标价。”但没有对其不亮照经营行为作出具体的处罚规定，给我们执法工作带来了阻碍。

（四）对亮照经营监管力度不足。近年来，基层工商所监管任务重，监管力量不足，基层所将更多的精力投入到收费、执法办案和无证无照经营整治中，对不亮照经营的经营户缺乏有效督促和教育。在去年流通领域产品质量和食品安全专项整治行动中，虽然我局一些工商所采取“上门服务”的方法，但这也无疑滋长了不亮照经营户的惰性。

三、不亮照经营造成的不良影响

一是隐藏违法行为。对于不亮照经营现象，社会一旦变得习以为常，那么就会为无照经营、擅自变更登记事项、擅自伪造、涂改、出租、转让、或出卖营业执照等违法经营行为提供生存的土壤；

二是引起误解投诉。合法经营户没有按规定亮照经营，使群众误解为无照经营，引发了大量的无照经营本文来自红盾文苑网站投诉、举报。据统计，今年以来，我局共受理无照经营投诉257宗，在检查中发现，其中43户是有照而无亮照经营的经营户，占投诉的16%。这无疑既增加了工商部门的工作量，又容易使群众误以为工商部门监管不到位，对政府工作产生负面的社会影响。

四、对策与建议

（一）统一思想认识，明确目的。首先，要高度重视，把规范亮照经营作为日常一项重要工作来抓，深入基层常督促常检查；企业监督管理部门指导工商所开展工作；基础工商所要落实工作责任制。其次，工商执法人员要统一思想，明确目的，对规范亮照经营的目的和意义要明确，要认识到经营户不亮照经营所造成的不良影响，对规范亮照经营工作引起足够的重视，把规范亮照经营纳入市场巡查的一项重要内容抓紧抓好，长抓不懈。

（二）加大宣传力度，营造好氛围。要加大宣传亮照经营的力度，通过各种形式向广大经营户和群众宣传政策法规，不断增强广大经营户的法制意识，促使经营户自觉守法经营。例如，办证窗口工作人员在发放营业执照时，对经营户开展亮照经营事前教育，明确要求，强调将营业执照正本悬挂在营业场所的醒目位置是法定义务，不亮照经营将会受到行政处罚。

（三）加大查处取缔无照经营力度。贯彻落实省府办〔2007〕8号和市府办〔2008〕4号文，在开展亮照经营管理的同时，集中力量、集中时间，加大力度对无照经营进行集中整治，依法坚决查处取缔无照经营行为，减轻持照经营户对亮照经营的抵触情绪。

（四）结合日常巡查，督促规范。将督促亮照经营纳入日常巡查，落实市场巡查责任制，把亮照经营监管效果纳入绩效考核范围。巡查监管人员在市场巡访中要为经营户提本文来自红盾文苑网站供力所能及的帮助，重点解决不知挂、不便挂的问题。

（五）集中公示，解决悬挂困难问题。对于集贸市场、商业城中比较集中的简易档口、摊点，可以由市场开办者、物业管理方统一收集营业执照复印件备案，并在显眼位置上制作公示栏。如：会城东庆南市场、崖西中心市场等，对场内各经营户的名称、经营场所、经营范围、持照人等注册登记情况进行公示，接受工商部门检查和群众监督。

规范经营范文篇2

大家围绕全省兽药监管工作进行了热烈讨论，这次会议的主要任务有三个：一是总结回顾近年来全省兽药监管工作成果；二是安排安排2010年度兽药监管和兽药经营规范年行动启动工作；三是研究部署兽药经营质量管理规范（以下简称兽药GSP贯彻和实施工作。今天上午。对省局制定的兽药GSP配套管理方法提出了很多很好的意见和建议。会后，将认真梳理，及时修改，尽早出台全省的兽药GSP配套管理方法。下面，讲三点意见。

一、充分肯定近年来的兽药监管工作成果

省畜牧兽医系统认真履行职责，近年来。突出整治重点，采取有力措施，强化全程监管，有力地打击了各种兽药违法违规行为，提升了兽药产品质量，提高了全省的兽药监管水平。回顾过去，全省兽药监管工作主要有以下五个方面的特点。

（一）兽药生产水平显著提高。依照省局要求。检查次数均在3次以上。二是严格实行不合格产品的召回和销毁工作。仅2009年，全省就销毁兽药生产企业召回或库存的不合格兽药产品687.55件另5.5万盒（支、袋、包）对企业的罚没款达30万元。三是严厉打击制假黑窝点。通过追踪溯源，先后查获了郫县安靖镇沙湾村4组胡安全、金堂县赵镇桐梓园村5组杨明、四川添富动物药业有限公司等多个非法制售假兽药黑窝点，有力地震慑了不法行为。四是加大飞行检查力度。积极督促被飞检的企业，依照《兽药GMP飞行检查演讲》和《兽药GMP飞行检查缺陷项目》实施整改，并对其中问题严重的进行了立案查处。通过以上措施，进一步推动了兽药GMP规范的实施，提高了全省生产企业的质量意识和生产水平。2009年，省兽药生产企业总产值再创新高，达到17.5亿元。

（二）兽药经营秩序明显好转。省局坚持年年制定下发《兽药市场专项整治方案》组织市县畜牧兽医管理部门。情节轻微的责令限期整改，情节严重的依法查处。同时，加强举报核查工作，及时收缴、销毁市场上出现的各种违禁兽药、农业部兽药质量通报中所列的不合格兽药和假劣兽药、过期失效兽药、标签和说明书不规范兽药、人药兽用等。四是不时创新监管方式。局部市县采取与兽药经营户签订诚信经营许诺书，发出质量保证建议书，建立兽药信用管理平台等方式，进一步增强了兽药经营企业的责任感和遵纪守法意识，规范了全省兽药经营市场秩序。

（三）兽药质量状况进一步改善。一是认真开展兽药产品质量抽检。近年来。还根据实际情况，先后开展了地震灾后消毒药品质量抽检、奥运期间兽药质量抽检、饲料中兽药使用情况抽检等多种类型的抽检工作，切实加强了兽药质量监督。二是认真实施兽药监督抽检与执法联动机制。特别是2009年兽药产品抽样确认制度实施以来，农业部在一年内就了4期兽药质量抽检通报和6期假兽药查处通知，涉及需要清查、销毁的假劣兽药产品4000多批次。面对如此繁重、艰巨的工作任务，全省兽药监管人员迎难而上，坚持依法行政，对每期兽药监督抽检通报中的非法企业、非法产品和假劣产品及时查处销毁、追踪溯源，使制售非法产品和假劣兽药行为得到有力遏制。三是全面开展兽药专项整治。各地不只年年开展兽药市场专项整治活动，还有针对性地开展了兽医实验室检查、麻醉药品和精神药品检查、涉嫌非法兽药检查、蜂用兽药专项治理行动、喹乙醇专项检查等多种形式、多种内容的兽药查处整治工作，使我省兽药产品质量得到明显提高。2009年，全省兽药质量抽检平均合格率为90.6%比2008年提高了3.1个百分点。

（四）畜产品质量平安稳中趋好。一是加大畜产品中药物残留监控力度。2007-2009年。盐酸克伦特罗、氯霉素、己烯雌酚等违禁药物检出率为零。二是广泛宣传兽药法规和科普知识。各级畜牧兽医管理部门结合专项整治、动物防疫检查、科技下乡等活动，利用广播、电视、宣传车、黑板报等媒体，广泛宣传培训兽药法规、政策，争取群众的理解和支持。三是加强兽药使用情况监管。各地畜牧兽医管理部门派出专人，认真指导养殖场户合理用药，严格执行休药期制度，建立健全兽药使用档案，有力地保障了畜产品质量平安。截止目前，全省未发生重大畜产品质量平安事故。

（五）兽药监督执法力量得到加强。为加强我省兽药执法力量。自2007年起，省开始积极推进动物卫生监督执法体系建设和改革工作，并在川编发〔2007〕114号文件中明确规定，市、县动物卫生监督执法机构依法受兽医主管部门委托，负责兽药生产、流通、使用环节和兽医医疗器械的监督管理等监督执法工作。通过近三年的改革，目前，省市县三级的动物卫生监督所均已基本成立并正式开始工作，全省兽药监督执法队伍得到完善和加强，为下一步兽药监管工作的开展打下了良好基础。

通过多年的努力，总的来看。省兽药生产经营秩序不时规范，兽药残留监控工作效果突出，兽药人员整体素质明显提升，兽药行业得到继续较快发展。以上成果的取得，各级畜牧兽医部门干部职工勤奋敬业、扎实工作的结果，广大兽药企业界的朋友们开拓创新、共同努力的结果。此，代表省局对大家表示衷心的感谢！

二、准确掌握当前的兽药监管工作形势

也是谋划“十二五”发展的关键一年，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好兽药监管工作，意义十分重大。

当前农业和农村发展形势更为复杂。今年的中央1号文件明确提出“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务”而发达的畜牧业则是实现农业现代化的关键和突破口。依照省政府的要求，从保增长的高度看。今年我确定了50个重点培育县和2个牧区试点县，全省现代畜牧业开始由局部试点转向重点推进。此关键时期，如果兽药监管工作不到位，势必影响重大动物疫病防控成效；如果是一些特殊药品如兽用生物制品出现质量问题，还将引起动物疫病的迸发流行，给养殖业造成严重损失，导致效益降低，农民收入减少，严重阻碍我省现代畜牧业的顺利发展。

今年5月1日至12月22日，从保稳定的角度看。国将相继举办上海世博会和广州亚运会。由于这两个活动举办时间长，参会人员多，影响面广，做好兽药监管工作，对保证动物及动物产品卫生平安，保证世博会和亚运会的顺利召开，维护社会稳定和我国的国际声誉，具有重要意义。因此，农业部在2010年上海世博会动物和动物产品平安监管工作方案》中，明确提出了供世博会动物及动物产品违禁兽药监管面达到100%工作目标，并要求各地及时制定会议期间的动物产品兽药残留监控计划，加强对兽药生产、经营以及养殖等环节的监管，督查养殖单位用药记录制度执行情况，督促养殖单位严格执行兽药休药期规定，严禁使用违禁药物。各级畜牧兽医管理部门要依照农业部要求，切实统一思想、提高认识，全力以赴、周密细致地抓好各项兽药监管措施，为确保世博会和亚运会期间不发生重大动物产品平安事件作出积极贡献。

民以食为天，从保民生的角度看。给消费者提供平安、放心的食品是最大的民生问题。做好兽药监管工作，保证畜产品质量平安的前提。近年来，党中央、国务院先后出台了农产品质量平安法》食品平安法》乳品质量平安监督管理条例》等法律法规，其中均提到要加强兽药特别是违禁药物的监管工作，降低药物残留。虽然目前我省畜产品质量总体状况良好，多年来兽药残留检测合格率始终坚持在99.9%以上，盐酸克伦特罗等违禁药物一直未检出，但必需坚持高度警惕，绝不能放松监管，否则极有可能因兽药问题发生重大畜产品质量平安事件，给人民群众身体健康和生命平安带来严重威胁，并影响整个兽药行业的发展。

还必须清醒的看到当前我省的兽药监管仍然面临一些突出问题。一是监管难度大。省虽有兽药生产企业100多家，充分认识兽药监管工作重要性的同时。但多数企业规模仍然较小，组织化程度不高，管理水平较低，科技创新能力弱。局部兽药从业人员，特别是经营环节的从业人员还普遍存在素质较低、法律意识不强、兽药知识少、守法经营观念不强的现象。兽药使用环节普及千家万户，监管范围大、涉及面广，难度很大。二是监管任务重。从农业部的兽药质量抽检通报看，各种非法生产销售假劣兽药行为依然屡禁不止，假兽药数量呈上升趋势。去年全国共抽取了14511样品，其中有2628个样品是企业回函不予认可的而涉及我省企业回函不予认可的假兽药产品为496批，占到全国的18.17%接近1/5特别是去年12月，省企业回函不予认可的假兽药惊人地达到104批，占到全年的21%一个月内出现了如此之多的假兽药，充分说明我所承担的兽药监管任务还十分艰巨，监管责任还十分重大。各级畜牧兽医管理部门一定要加大查处力度，严查假兽药来源和销售渠道，既不允许兽药生产企业抱侥幸心理对本企业产品不予确认的行为，又要维护守法企业的合法利益，维护正常的兽药生产秩序。各兽药生产企业也要认真反思和检查自己的生产管理工作，加强质量监督和抽检工作，努力提高兽药产品质量。三是监管力量缺乏。由于历史原因，兽药行业监管工作投入一直较少，人力缺乏，目前绝大部分市县执法经费和执法手段匮乏，特别是越往基层监管能力越弱，监管力量与对兽药监管工作的要求不相适应。近几年，农产品质量平安问题越来越敏感，特别是随着信息传达速度的加快，往往小的问题或个别事件容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，若处置不妥、应对不当，易引发管理不到位、追究责任等一系列问题。所以，各地要通过动物卫生监督机构的改革，建立起职责清晰、手段完善、作风严明、装备整齐的兽药监督执法队伍，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，毫不动摇地落实各项监管措施，毫不松懈地抓好各项监管工作，努力实现农业部提出的今年的两个确保”即确保不发生区域性重大动物疫情和不发生重大农产品质量平安事件的工作目标。

三、扎实做好2010年兽药监管工作

全省兽药监管工作的总体思路是以科学发展观为指导，2010年。以确保重大动物疫病疫苗质量和动物产品质量平安为重点，以夯实兽药行业监管队伍体系、提高执法水平为保障，以兽药经营规范年行动为抓手，突出全程监控，依法监管，保证畜牧业健康发展，维护公共卫生平安。

（一）积极推进兽药GSP贯彻实施工作

依法规范兽药经营活动的重要举措，兽药GSP公布实施。标志着我国对兽药经营活动监管进入规范、有序、依法管理的新阶段。各地要充分认识实施兽药GSP重大意义，把贯彻实施兽药GSP工作作为当前及今后一段时间的一项十分重要的工作来抓，切实抓好以下五项工作。一要认真做好组织部署。根据省局要求，抓紧制定外地的兽药GSP实施工作计划和工作方案，及时召开会议，研究贯彻意见工作，安排布置各项工作，确保各项措施可操作，易管理，有实效。二要广泛开展宣传活动。近期采取多种形式，利用多种媒体，广泛宣传、普及兽药GSP规定，使兽药管理相对人熟悉了解兽药GSP内容和要求，赢得群众的理解、支持和配合。三要尽快建立检查员队伍。从现有兽药监督管理人员中挑选素质高、业务精的人员，通过培训考核后，建立起一支政策水平高、业务素质强、作风过硬的兽药GSP检查员队伍。同时，还要完善监督机制，保证兽药GSP检查验收工作顺利开展。四要加强学习培训工作。认真制定培训计划和培训方案，重点对兽药监督管理人员进行培训，使他能准确理解、全面掌握、正确实施兽药GSP规定。同时，要对兽药经营者进行培训指导，协助他尽快改进完善经营条件，达到兽药GSP规定要求。五要积极稳妥地推进实施兽药GSP为作好过渡衔接，今年各市（州）要以县为单位，每县选择2家以上规模较大、经营条件较好、质量管理工作较为扎实的兽药经营企业开展兽药GSP试点，并在省局的监督指导下，于12月底前组织完成试点单位的现场检查验收工作。2011年起，各地要在试点基础上，全面推行和实施兽药GSP并在2012年3月1日前全面完成兽药GSP检查验收和换发证工作。2012年3月1日后，对达不到兽药GSP规定条件的兽药经营企业，要依法全部予以取缔。

（二）切实抓好兽药经营规范年行动各项工作

根据农业部的决定，针对当前兽药市场存在突出问题和隐患。各地要从现在开始到年底，结合兽药GSP实施，以兽药经营秩序为重点，全省范围内开展“兽药经营规范年行动”农业部和省局的兽药经营规范年行动方案已印发大家，大家务必要认真抓好落实。一要突出整治重点。企业方面，以经营疫苗的兽药经营企业和2009年兽药监督抽检中产品不予确认累计三批以上的生产企业为重点。产品方面，以禁用兽药、假劣兽药、兽药标签违规产品、进口兽药、兽用生物制品为重点，全面开展兽药市场清理整顿。区域方面，以畜禽养殖集中区域、兽药生产企业、经营集中区域为重点，认真开展拉网式检查。二要实现全覆盖检查。对兽药生产、经营和使用环节的检查覆盖率要达100%检查中，要认真填写《兽药经营企业检查记录表》兽药经营企业检查记录表》和《兽药使用单位检查记录表》及时记录、处置检查中发现的各种问题，并做好跟踪检查。三要加大查处力度。对查出问题的企业，要从严依法处置。特别是对抱侥幸心理不真实履行抽检产品确认的生产企业及其产品，要从严核查，对有意造假的发现一起，查处一起，坚决打击，以确保监督抽检与执法联动机制有效实施。四要认真追踪溯源。根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁其生产窝点。五要加强合作。积极争取公安、工商、技术监督等部门的配合。对跨省作案的要将有关情况及时上报省局，由省局通报标称企业所在地省级畜牧兽医主管部门。六要强化督查。采取抽查和交叉检查等措施，对专项行动进行督导检查，认真总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保证专项行动取得实效。

（三）着力加强兽药日常监管工作

切实加强日常监管工作，各级畜牧兽医管理部门要依照属地管理原则。提高监管水平。一要强化兽药GMP后续监管。各地要对2009年以来兽药抽检中回函确认非该企业产品累计6批次以上的生产企业，以及重点监控企业和兽药质量抽检通报中的被通报企业进行重点监管，定期进行巡查，确保兽药生产质量管理规范得到执行。检查中发现兽药GMP规范执行不到位的要监督企业及时整改；发现违法违规行为，要依法查处。二要加强兽用生物制品监管。兽用生物制品质量的好坏，直接关系动物疫病防控成效。各地要对兽用生物制品生产企业、兽药经营企业、动物诊疗机构、基层兽医站、各动物疫病预防控制中心和大专院校的兽医实验室、规模养殖场进行全面检查，严厉打击无证生产经营、以中试产品名义非法制售兽用生物制品、或者利用兽医实验室私下制售假劣兽用生物制品的单位和个人。三要强化兽药质量监督抽检。各地要高度重视兽药质量抽检工作，认真贯彻执行省局《2010年度全省兽药抽验计划》依照农业部要求，今年除继续实行评价抽检、监测抽检和跟踪抽检外，还新增了定向抽检制度，即对2009年以来农业部通报的回函确认非该企业产品累计6批以上的企业实施定向抽检。这是一项新的抽检要求，也是遏制企业造假的一项新举措。各地要认真执行定向抽检制度，进一步强化源头监管，保证兽药产品质量。四要认真实施兽药监督抽检与执法联动机制。抽检中，如在现场发现违法违规行为，当地畜牧兽医主管部门要按照《兽药管理条例》和《农业行政处罚程序规定》规定，立案查处。对经省兽药监察所检测或企业回函确定为假劣兽药的产品，参与抽样的当地畜牧兽医主管部门要按照我局印发的关于下达2010年全省兽药抽检计划的通知》川畜食函〔2010〕93号）要求，对被抽样单位依法实施处分，清缴销毁库存产品，根据出进货物帐目和销售记录责成企业收回售出产品，监督销毁，并将查处结果报省畜牧食品局。五要加强执法能力建设。各地要认真落实兽药监管责任制和责任追究制，积极争取各级政府增加监管经费投入，加强人员培训，完善执法装备，提高行政执法工作效率，确保在短时间内做出快速反应，保证假劣兽药查处工作效果。

（四）全力做好兽药残留监控工作

规范经营范文篇3

在国家产业政策引导下，设施农业、工厂化生产、农庄式经营管理等现代农业呈现出勃勃生机，在此基础上提出“蚕茧生产农场式工厂化经营管理模式”，在淳安县具有重要的现实意义。随着我国城镇建设步伐的加快，农村居民生产生活条件得到有效改善，经济收入水平、生活水平快速提高，极大地冲击了传统农业的发展，农村青壮年劳动力纷纷进城务工，并且不再回乡务农，留守农村的中老年人也因年龄老化或子女反对，逐渐退出了传统的农业生产，热衷于从事来料加工、农村建设工程项目帮工、茶场或是农业园区钟点临时帮工，农村随处可见抛荒的良田平地，山坞坡地更为严重。据调查，淳安县从事蚕桑生产者，50岁以上的中老年人在90%以上，其中60岁以上的老年人占80%以上;近3年来，无论是种桑养蚕的农户数还是年产茧量，年减幅度均在10%～15%［2］。如此发展下去，随着插花桑园逐步增加、养蚕劳动力年龄老化、房屋居住装饰美化，蚕桑产业将步入快速消减的恶性循环期。因此，蚕茧生产必须实行农场式工厂化经营管理，改现在单家独户规模小副业简陋式分散粗放经营为主业规模化专业规范集约经营，顺应小资本低风险创业者的需求和现实打零工赚现钱务工者的衷情。在目前尚没有低投入、高产出、高效益的农业产业代替的情况下，蚕桑产业作为全县传统优势产业发展前景仍然光明，转变生产方式，将有力地促进全县蚕桑生产的稳步发展。随着世界产业经济的调整和升级，国际丝绸贸易和消费格局的变化，世界丝绸生产中心正逐步向我国转移。目前，我国生产的蚕茧和生丝约占世界总量的70%，生丝和坯绸的出口量分别占国际市场贸易量的80%和60%左右［3］。浙江省是全国的丝绸缎加工生产和丝绸服装产品出口的大省，分别占全国总量的1/3和1/4，全国排名前十的各类企业有万事利集团有限公司、达利丝绸(浙江)有限公司、杭州金富春丝绸化纤有限公司、浙江华鼎集团有限责任公司、杭州喜得宝集团有限公司、浙江嘉欣丝绸股份有限公司、浙江凯喜雅国际股份有限公司、杭州杭丝时装进出口有限公司等［4］。杭州市实施“弘扬丝绸文化，打造女装之都”发展战略以来，在连续承办六届中国丝绸博览会的影响下，杭州丝绸品牌愈来愈响、美誉度愈来愈高、影响力愈来愈大，同时也引领了丝绸产品高端化、价格国际化。而淳安县是全省蚕桑产业的一面旗帜，是全市的优质原料茧丝基地，千岛湖牌蚕茧是全国的优质茧之一，但是随着蚕农对蚕茧生产经营管理的粗放化、副业化，蚕茧的内在质量指标数值逐渐下降，特别是恶劣气候环境条件下，蚕茧质量还出现难以适用于自动缫丝要求的情况;同时全县顺势发展下去，年产茧量也将所剩无几，旗帜和基地也就名存实亡。必须在当前优质蚕茧不愁销路和存在升值空间的情况下，转换生产方式，走优质高端之路祈求生存发展。蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理，标准化规范桑园培管，有助于提高桑叶的产量和质量，从而增强家蚕体质提高蚕茧质量;规模化标准饲养大小蚕，有利于缩小蚕茧质量个体开差幅度，从而不断提高蚕茧匀净度;蚕桑恢复成为农户的主业，蔟室设施建设得到加强和改善，将有利于应对恶劣的气候和进行科学的蔟中管理，从而促进蚕茧色泽和解舒的稳定提高。淳安县单家独户小规模、设施简陋副业化、分散粗放经营的蚕茧生产方式已明显不能适应经济社会的发展趋势和要求，主要表现为插花桑园的扩增增加了家蚕中毒的发生面;粗放不规范的蚕桑生产管理导致桑蚕病虫害暴发而防不胜防;生产季节性劳动力密集、阶段性劳动强度大，蚕茧质劣价低，进一步扩大了蚕茧生产比较效益低的影响，桑园缩减、蚕农减少、蚕业萎缩已成为必然。但随着国家各级政府对发展农业产业大力扶持的政策导向，生态化、规模化、设施化、集约化、高科技含量的现代农业吸引着社会大量资本的投入，一个个现代农业产业园区和基地在各地蓬勃发展，各地的农业产业结构自然而然地随着扶持力度的加大而快速调整。如要稳定淳安县蚕桑产业，势必要大力推进现代蚕业的发展，在农业产业结构调整中进行蚕桑区域性生产布局。现代蚕业的特质:规模化、标准化、规范化经营管理，桑园园区化，设施装备先进配套，劳动强度低，劳动效率高，产业生态循环，单位产量高，产品顺应市场需求质优价高。而只有蚕茧生产走上农场式工厂化经营管理之路，进而保障桑园的园区化建设管理，生产者才会迫切需求和有能力配套实用的、先进的设施装备，走少劳力、低强度、高效率、便捷操作的机械化数字化自动化之路;才有实力谋求产业综合利用、多种经营，促进蚕桑产业走向生态循环经济;才会主动与市场接轨，以配套的设施装备和标准规范的管理，保障产品顺应市场的需求，谋求经济效益的最大化。因此，蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理是推进淳安县现代蚕业发展的需要。蚕茧生产实行农场式工厂化经营管理，首先，是促进农村经济社会的分工协作，满足农村居民劳有所为、劳有所得的需求。有经济资本实力和懂行业知识的管理者，投资有出路，创业有方向;术有专攻、技有所长的年富力强者，务工在家边，人生价值得到肯定，生活品质得到保障;老弱伤残者，随着生产劳动岗位的细分，保障了各有可为之工和劳有所得。其次，是促进农民集聚后解决就业问题的需要。桑园园区化建设实行农场化管理，蚕室建在农民集聚地实行工厂化生产管理，增加了集聚农民的劳动就业岗位，在目前淳安县工业经济不发达、全县旅游景区化建设没有形成的情况下，可有效地组织解决集聚农民的劳动就业问题。第三，是提高劳动生产效率的需要。桑园培管如翻耕、施肥、病虫害防治、剪枝修拳的机械化(这方面也可通过服务型蚕桑专业合作社来实现)，养蚕切桑、饲育操作、采茧等的机械化自动化，可以几倍、甚至几十倍地节省劳动用工，提高劳动效率。第四，是促进养蚕布局的调整，提高桑叶利用率，从而提高单位面积桑园产茧量的需要。工厂化生产的前提，一方面要提高设施装备的利用率，不断降低生产成本，另一方面要稳定职工队伍，为职工提供稳定的就业岗位和具有凝聚力的劳动报酬，不断提高职工劳动素养和增强劳动能力，从而保障产品质量和生产效益。这就需要强化设施装备的改进，减轻劳动强度，提高劳动效率，满足农村居民身体力行对劳动的需求和对经济独立自给的渴望;需要调整淳安县目前所定的养蚕布局，改4期蚕布局为7期蚕布局(一春、二春、夏、早秋、早中秋、晚中秋、晚秋)，因为蚕期一期接一期，避免了目前的桑叶黄化、老化，提高了桑叶利用率，从而提高了单位面积桑园的产茧量，同时养蚕期数的增加，提高了蚕桑设施装备的利用率，也增加了长期雇用工，减少了临时季节工，促进了蚕茧生产正常经营管理，提高了生产经营经济效益，从而提高了农村经济总收入和个体经济收入。改革开放以前，中国实行高度集中的计划经济体制，蚕茧由国家统一定价，丝绸公司垄断经营，供销社代收代烘。改革开放以后，为促进农业发展，国家对农产品价格的管理权限逐步下放，特别是1995年经历第2次蚕茧大战后，改为中央指导下的省级定价，实行中准价基础上的浮动15%左右，鲜茧收购实行资格许可证制度，干茧实行市场机制开放经营。1996年淳安县开始实行茧丝绸行业一体化管理，茧丝绸产业得到快速发展，年产蚕茧量从2350t发展到8000t，现又减到4750t左右，缫丝企业从5家17组自动缫丝机发展到8家42组，现又减到7家开工21组;所产千岛湖牌蚕茧、白厂丝均为省级名牌产品，千岛湖茧丝商标为省著名商标;作为全县唯一获得鲜茧收购资格许可证的单位———淳安县茧丝绸总公司(以下简称“总公司”)，现也已发展成为农业产业化国家重点龙头企业［3］。但随着全县年产茧量以15%左右的减幅下滑，作为龙头企业的总公司，再过3年可能会走到解体的危险期;总公司与蚕农的“合同蚕业”协作机制将受到冲击，履行不了“合同蚕业”保护价;总公司与县内缫丝企业的“利益均沾、风险共担”工贸协作无法实现，县内缫丝企业不仅老账不能还清，更不能偿还总公司下属淳安县银蚕担保有限公司为其担保的新帐。同时，总公司也让利不了给邻县协议互惠的缫丝企业，内外交困下，总公司的龙头地位和统一收烘权威性将动摇不保，鲜茧收购市场秩序必将陷入混乱恶性循环中。蚕茧生产走上农场式工厂化经营管理之路，如果总公司干部职工，特别是生产技术人员在领办、创办服务型蚕桑专业合作社的基础上，领建、独建、合建现代蚕业示范园区或是现代蚕业厂(场)或是蚕桑文化体验生活园，蚕茧生产规模达到年产茧量50～75t，全县数量达200～300家，这样年产茧量仍然能够稳定在5000t优质茧的规模，无论鲜茧市场还是干茧市场就可以全开放，全县也不会发生蚕茧大战，总公司也就可以改制为股份制企业，实行纯企业化的管理和运作，全县茧丝绸管理体制也就可以从一体化管理，完善发展到政府产业政策引导、协会(合作社)行业自律的高度市场化管理体制，淳安蚕桑产业定能建设成为杭州甚至浙江省的优质茧丝生产中心。

农场式工厂化经营的模式

大规模多功能区蚕桑综合经营模式———蚕桑文化体验生活园该模式在全县规划建设1～3个体验园，建设主体最好是总公司，桑园等建设用地最好是县政府划拨通过改田造地取得和适当租用农村现有土地。远景规划:桑田绿海观光、果桑采摘体验、蚕桑文化展览、优质茧生产、桑园套种综合经营、梯地景观与农茶果收获体验、水乡垂钓渔乐、乡村篝火休闲农家乐等功能区，先期建设13.3～20.0hm2的桑树园区、年产50～75t优质茧生产基地，再组建股份制公司实行独立企业化运作，进一步拓展各类功能区，实现综合利用多种经营发展、参与全县景区化建设向旅游业拓展，加快产业转型升级。大规模蚕茧专业生产经营模式———现代蚕业厂(场)该模式是主要发展模式，应重点实施建设，全县力争达到100家左右，建设主体为总公司员工领办或牵头以设备技术控股筹办，总公司通过项目扶持，公司员工增加资产注资，每个蚕业厂(场)规模为10hm2左右，主要通过租用农村良田、现有桑园、农村国有或集体房屋改造蚕室为主，再配套新建设标准小蚕室等设施装备，年产优质蚕茧25～50t，在生产稳定后，总公司再给予配套建设烘茧设施。总公司以干茧的数量和质量进行考核管理，体现劳有所得和多劳多得，促进公司内创新创业、员工精神富有和物质富裕。规模专业生产桑蚕经营模式———现代蚕业示范园区该模式是为了配合城乡统筹农民集聚而进行建设的，建设主体为有志农户，主要通过县乡政策扶持鼓励，本村桑园土地流转，建设规模标准桑园2.00～6.67hm2、年售桑叶75t以上或年售小蚕300盒蚕种以上、年产优质茧5～15t的经营主体达200户左右。总公司给予机器装备租用服务，给予定人到户技术指导，吸收村级蚕桑服务员予以协作;总公司员工谁联系谁受益，总公司按质和量予以补贴鼓励。小规模分散生产联合经营模式———资产技术服务型专业合作社该模式是针对农村有技术、强劳力、善于单家独干的农户，通过“合同蚕业”与家有0.20～0.33hm2桑园、年产0.5t蚕茧以上的农户合作，以总公司员工领办区域性服务型蚕桑专业合作社来组织，提供机械化操作成本有偿服务和“十天养蚕法”［5］技术服务，巩固蚕茧购销合作关系。全县建立专业合作社20家左右，社员稳定在1000～1500人。

建设成本核算与投入产出分析

蚕茧生产农场式工厂化规范经营管理的建设成本核算，指的是现代蚕业示范园区、现代蚕业厂(场)、蚕桑文化体验生活园等3种模式，桑园为平地良田连片、道路宽畅硬化(甚至配套遮光挡雨的休息亭)、沟渠配套相通，应用机械耕作、桑树动力培管、物资车载运送;养蚕设施配套实现机械化密集饲养、电器自动化温湿气调控，应用电动桑叶甩干机、电动切桑机、机械化采茧机、蔟片去丝机等;桑树园区为6.67hm2优质高产桑园，饲养规模为一春(最多的1期)100盒、全年600盒蚕种，结合淳安县实际情况费用核算如下。桑园建设用地租金年租金，以9000元/hm2计算，6.67hm2优质高产桑树园区年租金共计6.00万元。桑园基础建设费桑树种植9.00万元(其中，桑苗款6.00万元，土地平整种植3.00万元)，道路、沟渠建设30.00万元左右，桑树培管机具配置1.20万元左右(其中，桑园微耕机1台及其配套耕耘运输件0.50万元，手推式喷雾机1台0.35万元，电动桑剪10把0.35万元左右)，杀虫灯(20只)6.00万元，桑园基础建设一次性投入共计46.20万元左右。蚕室建设费贮桑室:采用贮物架加工业补湿器，按大蚕每盒蚕种4m2，实行2层架贮放，饲养100盒蚕种，需建筑面积200m2，造价按750元/m2计算，计建设款15.00万元;小蚕室:按每盒蚕种0.6m2，饲养100盒蚕种，需建筑面积60m2，造价按750元/m2计算，计建设款4.50万元;大蚕室(蔟室):按每盒蚕种50m2，实行4层蚕台育，饲养100盒蚕种，需建筑面积1250m2，造价按750元/m2计算，计建设款93.75万元;办公储物用房:建筑面积300m2，造价按750元/m2计算，计建设款22.50万元，蚕室建设一次性投入共计135.75万元。养蚕产茧机具建设费中央空调机1台计25.00万元，用于贮藏小蚕用叶的工业补湿机1台计0.66万元，用于小蚕室的家用补湿器3台计1.20万元，用于养蚕消毒的电动喷雾器2只计0.09万元，创艺QSJ－80型省力化切桑机2台计0.3万元，工业用甩干机1台计1.80万元，晒坦、消毒池、蚕架、蚕台、方格蔟、蚕匾、采桑筐、调桑箩、给桑架、蚕网、动力采茧器、动力去丝器等约50.00万元，养蚕产茧机具建设费共计79.05万元。投入产出分析投入:平均每盒种物化投入300元(蚕种、化肥、农药、蚕药、油水电费、添置防干纸蚕网等)，全年600盒计投入18.00万元。产出:概算6.67hm2成林桑园盛产期年饲养600盒蚕种，蚕茧按40kg/盒和40.00元/kg计算，年产出96万元。在不计设施装备折旧的情况下，年毛利78.00万元，如按现单家独户劳动用工每盒蚕种18个工计算，年饲养600盒蚕种共计用工10800个工，每个工只有72.22元的收益，显然生产很难维持。实行农场式工厂化规范经营管理，预计劳动用工每盒蚕种8个工(劳动用工高水平的日本为每盒蚕种2个工，即每公斤茧劳动用工2.5h)，建设费按10年折旧计年折旧费26.10万元，再减去地租6.00万元/年，毛利45.9万元，每个工也只有95.63元的收益。因此，只有在建设费用政策扶持补助60%或劳动用工以自动化机械化程度提高，减少到每盒蚕种5个工，每个工才有120～150元的收益，以目前工资收入水平，蚕茧生产者才有一定的积极性，蚕桑产业就能生存发展。

推进蚕桑工厂化经营的举措

规范经营范文篇4

关键词：担保机构规范管理思考

一、引言

2003年1月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，其中第十七条规定：“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。”2005年2月19日国务院又下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》，并规定：“支持非公有制经济设立商业性或互助性担保机构。”由于政策支持和中小企业融资的需要，各地担保机构如雨后春笋，层出不穷，至今仍方兴未艾。据人民银行有关统计资料表明，2002年国内现有担保机构848家，至2005年9月全国担保机构达到2188家，累计担保总额3237亿元，担保户数18.8万户，发展十分迅速。

随着中小企业融资需求的不断扩大，担保机构缓解中小企业融资难的作用将逐渐显现，银行业金融机构也已经从谨慎接受到逐步接受。但是，目前大部分担保机构内部控制和风险管理水平不高，缺乏规范的运作模式和相应的专业素质。笔者认为，由于担保机构涉及面广、担保金额巨大，如不及时进行规范和管理，担保机构运作风险将会成为危害金融生态环境的另一个毒瘤，各界必须引起高度重视。

二、担保机构运营现状分析

由于银行对信用放款（无任何担保措施发放的贷款）的要求越来越高，信用放款在贷款总额中的占比不断下降，特别是中小企业，一般成立时间不长，规模不大，盈利能力低，财务制度不健全，办理信用贷款几乎不可能。加之承担保证责任而拖垮保证人的案例不断发生，企业的法律意识在血淋淋的教训面前不断得到加强，经营好的企业不愿意给其他企业担保，而实力差的企业即使担保了，银行也不愿意接受。作为第二还款来源的担保有时将决定贷款是否发放的重要因素。因此，担保难的问题仍然是制约信贷业务发展和中小企业融资的瓶颈。

目前，担保公司的操作流程越来越清晰，注册成立一个专业担保公司，然后与银行签订合作协议，约定在银行担保存入保证金的一定倍数范围内承担保证责任，担保公司与借款人办理担保业务，收取担保费用。当然，我们也应理性思考一下，担保公司担保后，贷款风险是不是能够得到有效控制、担保公司是否能承担得了保证责任、如果存在本行的保证金赔光了，担保公司又能用什么来承担保证责任？分析目前担保机构运营现状，很多问题应引起社会各界的高度关注。

1、担保机构注册资金问题。2005年9月7日《金融时报》透露，我国中小企业信用担保机构筹集担保资金总额657.2亿元，担保机构的户均注册资金3003万元。其实，担保机构的成立投资主体十分复杂，有会员制的，有少数大企业独资或投资的，有政府投资成立的，但共性的是注册资金巨大，有的高达数亿人民币，而实际能支配的现金却很少，一部分是被抽逃了，有的是五花八门的实物投资难以变现，比如股权，甚至还有用道路评估后作投资的。

2、担保放大倍数问题。存入银行保证金的放大倍数是关系到贷款安全和担保机构效益的敏感指标，放大倍数过大易使担保机构风险失控。1999年6月14日，国家经贸委的关于中小企业信用担保体系试点的指导意见规定放大倍数在10倍以内。但是，在实际操作中从两至三倍到十多倍不等，有的银行定出比例后，不管担保机构信誉和实力如何一律适用。放大倍数过大是把双刃剑，在带给担保机构超额担保费用的同时，既给银行带来了不确定的风险，也使担保机构陷入风险失控的境地。

3、银行与担保公司信息不对称问题。由于不少担保机构不持有贷款卡，且银行在银行登记查询信息系统中数据录入不规范，银行在审查了担保机构注册资金后，就难以了解担保机构现有承保总额，这种信息不对称给银行带来一定的风险。为回避风险，银行往往对担保机构提供的担保持十分谨慎的态度，也制约了担保业务的做大。另外，严格的贷款责任人追究制度，使得银行难以实现与担保机构“风险共担、利益共享”。

4、收取担保费用过高问题。国家经贸委下发的关于中小企业信用担保体系试点的指导意见，规定了担保收费控制在同期贷款利率的50％以内，这是一个上限。担保机构作为企业，追逐高额利润是企业内在动因，往往规定了很高的担保费用比例，甚至超过了同期贷款利率的50%的上限，吓退了不少经营业绩较好的借款人，而不计融资成本的借款人往往是一些贷款根本就不想归还的高风险企业。

5、担保评审制度和科学决策程序问题。由于担保机构没有对被担保人实行信用评估，难以对其还款能力进行判别。不少担保机构是有求必应，只要担保费用交得出，不管企业财务状况如何、资金实力怎样，对被担保企业不作过细审查。另外，内部没有制定严格的审批程序，没有办理必要的反担保或由于办理的反担保不规范，从而丧失法律效力。

6、担保机构人员素质问题。担保机构的主要管理人员应具备一定银行授信等从业资历和经验，而实际上担保机构一般成立时间不长，专业人才严重缺乏。从业人员对借款人经营活动中产生的现金流量不能测算，对借款人的财务状况、经营状况和企业的偿债能力根本无法作出判断，对《合同法》、《担保法》等与担保业务密切相关的重要法律和法规知之甚少，不能完善和落实反担保手续，风险意识薄弱。

7、扶持政策落实不到位问题。2000年8月4日，国务院促进中小企业发展的意见，对纳入全国试点范围的非赢利性中小企业信用担保机构，3年免征营业税。不少地方政府也作了类似规定，2002年上海市出台的《上海市小企业贷款担保机构损帐补贴办法》规定对担保机构出现的担保坏帐给予10%到20%的补贴，对没有亏损的给予奖励。2004年3月30日，江苏省人民政府下发的《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》规定：“对中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，按照国家有关规定3年内免征营业税。”同时又规定：“从2004年起，省财政连续3年每年安排2亿元，用于增加省级中小企业担保机构的注册资本。”类似的优惠政策各地出台的不少，但能够落实的地方不多，有的只是政府成立的少数担保机构享受了此类政策。

三、结论与建议

（一）着力培养从业人员对被担保人的履约能力作出科学判断和对担保项目的风险评估的审查能力

一是要分析被担保人借款是否合理。分析被担保人举债是否合理，是否能够办理担保业务的前提。也就是要通过对被担保人经营季节性变化、销售增长导致的资金需求、资产（存货、应收帐款等）周转效率变化导致的资金需求、盈利水平、固定资产的购置和折旧、长期投资支出、利润分配、一年内到期的债务等方面全面的分析来确定其借款需求是否合理。根据企业营运特点、经营周期、财务状况等方面来分析借款人真实借款原因和可能的借款需求。

二是要分析被担保人还款来源是否有保障。借款人还款之际，就是担保机构保证责任解除之时。借款人还款能力弱，担保机构承担的风险大。对借款人还款能力分析，回避高风险的客户，选择还款能力强的的借款人开办担保业务，是确保担保资金流动性、安全性和盈利性的关键。

三是被担保人的还款能力分析应基于对企业现金流量分析、资产负债比率等偿债比例和流动性分析，着重于经营活动现金流量分析。担保机构应确定和评估对担保债务偿还有潜在影响的关键风险因素，并测算能满足未来还款要求、具有一定质量要求的现金流量。对被担保人的还款能力分析是一种对未来趋势的分析，一般选用在对销售增长的三种不同情况预测(基准、较差、较好)的基础上进行。要选择科学的分析工具，测算出预测期内未考虑融资活动的偿债能力、调整后偿债能力、现金剩余和现金变动等一系列数据，以判断被担保人的还款能力。如果被担保人现金流量出现负数时，意味着该客户将无法在该期间内凭自身的现金流量偿还债务，主债务人不能履行还款义务时，保证人就必须履行保证责任。对于这类风险极大的业务，担保机构原则上不能与其发生担保业务。

（二）切实落实反担保措施，有效防范担保风险

落实反担保措施是担保机构回避风险的主要操作环节，必须对反担保人进行详尽的分析，确定担保机构履行保证责任后追索反担保人责任时，反担保人是否有足够的能力和意愿代履行义务。分析应着眼于反担保人的整体实力和其相应的履约能力。

首先，应分析被担保人采取的是何种反担保方式，承担反担保责任的主体是什么，要关注反担保人主体是否适合，法人分支机构（有法人授权的除外）、机关、学校、医院均不能作为反担保人，要对关注反担保人的资信情况或抵押物的评估价值。

其次，如果以抵押方式进行反担保的，抵押必须签订合同，法定需要登记才能生效的必需要进行登记，权证的转移占有不是抵押行为；如果采取的反担保方式有评估价值的，则应同时对作出评估的机构(评估事务所)进行分析，包括其评估资质、评估结论认定的依据和采用的评估方法等；应关注汇率变动和相关税费对实现抵、质押物价值的影响，特别要关注在土地上市交易时如高于取得价格，需交缴比例很高的土地增殖税，另外要关注未开发的闲置土地即使抵押了，仍有被政府无偿收回的风险。

第三，要对反担保能力进行分析。这里的分析应结合反担保人对应的销售收入、总资产、固定资产净值、所有者权益、权益回报率、现金流量总结表中的重要数据及历史现金流量等指标。当通过一些财务数据不足以说明反担保人的担保实力时，应进行补充说明。

第四，对反担保人的担保意愿进行分析，反担保意愿可以通过很多方面来体现，例如：反担保人在财务和管理方面对被担保人给予了强有力的支持；反担保人在金融市场上保持了其对外提供承诺的良好声誉。

（三）进一步完善内控管理机制，切实提高风险防范能力

1、建立自身经营规模制约机制。2001年3月，财政部印发风险管理暂行办法，单个企业担保不超过实收资本的10％，责任金额一般不超过实收资本5倍。担保机构自身必须树立风险意识，制订严格的资本充足率标准，对自身的发展规模进行约束。不能走粗放型经营的路子，业务不能进行盲目扩张。

2、建立风险防控机制。针对担保业务的高风险性，担保机构要建立严密规范的内部业务管理、财务管理和风险监控制度，要制订科学严谨的业务操作流程，要建立和健全审查审批制度。2006年3月30日中国人民银行的《信用评级管理指导意见》（银发95号）对担保机构信用等级的设置采用三等九级，评级的主要标准就是三个：代偿能力、绩效管理和风险管理能力。可见担保机构提高内控水平和抵御风险的能力，是十分重要的。同时，要防范法律风险和操作风险，加强对相关法律法规的学习，要认真落实每笔担保业务的反担保措施，要完善反担保中的抵押登记行为，对银行格式合同文本中规定的担保人的权利和义务要认真进行分析和研究。要加强对担保业务的动态监控，要在担保合同中对如被担保人发生经营恶化时，担保机构可以采取减少损失的措施作出规定。

3、建立专业人员培训机制。要加强专业人员的业务培训，可组织学习涉及于担保的银行贷款纠纷的案例，迅速提高业务人员素质。要引进熟悉银行授信、风险管理等专业知识的人才，建立一支高素质的专业人员队伍是担保机构业务可持续发展的关键。

4、实行有差别的担保费率。对于实力强、资信好的借款人，可实行优惠的费率，对于风险大的担保业务，在风险可控的基础上，要提高担保费率，让费率与承担的风险相片配。

5、要充分运用社会征信业的成果通过最近几年的发展，我国个人征信业和企业征信系统（人民银行登记查询系统）均已得到长足的发展，其社会功能和经济功能已初步体现。担保是或有负债，也是授人信用，合理采用企业和个人的信用信息，并对其资信状况进行评价，会弥补与被担保人的信息不对称的问题。

（四）加强对担保机构的监管，建立担保业务公示制度和自律组织，从外部规范担保机构的运作

1、建立健全担保业自律组织。尽管去年在大连召开的全国中小企业信用担保机构负责人联席会议职制订的《全国中小企业信用担保行业自律公约》尚待完善，但这说明了对于担保机构进行统一规范管理引起了社会各界的高度重视。建议各地由银监局或当地经贸委牵头成立担保监督管理委员会，对担保机构对成立担保机构的条件、高级管理人员资格、担保费用比例和内控制度建设进行规定，建立统一的担保操作流程。

2、建立担保机构担保业务公示制度。必须设法解决担保机构与贷款人的信息不对称问题，或借助于银行登记信息查询系统规范登记行为，做到担保业务笔笔有登记；或在银监局或经贸委或其他部门登记，建立台帐制度，对每笔担保业务的发生和解除均作记载，此登记簿各贷款人均能进行查询。

3、成立信用再担保机构。单个担保机构实力有限，如果借款人发生风险对于担保机构资本金之外的担保就是一纸空文，根本无力履行，建立信用再担保机构，就会解决这个问题。这对于增强担保机构资质、担保机构业务做大做强具有深远的积极意义。

4、建立共保合作机制。对于担保额度较大的项目，在合作银行认可的基础上，尝试组织担保机构共同采取共同考察和评审的方式，联合向银行提供保证担保。此方式能够弥补担保机构实力薄弱的不足，使担保机构能够向大项目、大金额挑战。

5、建立信用担保基金，完善担保机构的补偿机制美国国家中小企业信用保证违约率6%,美国国会每年对国家中小企业信用保证的财力支持机制进行评估，给予的补贴率在3％左右波动（资金缺口与担保贷款余额）。2005年11月15日中国人民银行的《中国信贷人权利的法律保护》总报告公布我国担保公司保证贷款的金融机构贷款平均违约率为9.71%，我国建立和完善信用担保基金迫在眉睫，必须积极探索健全风险担保基金的补充补偿机制。2002年6月29日，全国人大通过了中小企业促进法，规定国家中小企业发展基金可用于支持建立中小企业信用担保体系，这为我国中小企业发展基金的来源提供了法律保障。2001年3月，财政部印发风险管理暂行办法，按照当年担保费50％提取未到期责任准备金，责任余额1％提取风险准备金担保机构要依照规定计提未到期责任准备金和风险准备金，这是担保机构完善补偿制度和内涵式发展的必由之路。

（五）银行要从自身防范风险出发，根据担保机构的担保实力和履约意愿，合理确定保证金放大倍数，促使担保机构不断强化内部管理水平，扩大自身实力

合理的担保比率取决于不同担保机构的担保能力，担保能力则取决于承担担保风险的资金量、以及担保的成功率、担保机构最终承担担保责任的比率、担保机构的资产质量，几个因素都直接与担保机构的风险管理与定价能力密切相关。银行必须对担保机构的实际资本金和已承保金额、对象作出判断，对实力强信誉好的担保机构可以确定较高的放大倍数，对一些管理混乱的担保机构的担保只能是100%保证金担保，不能留有风险敞口。这样从外部推动担保机构不断提高风险防范能力。同时，银行对担保机构担保的贷款，利率要在政策许可范围内实行优惠，这样才能真正做到“风险共担，利益共享”。

规范经营范文篇5

近年来，宝鸡供电局以规范为基础，以发展为目标，内强素质，外树形象，精心打造“宝鸡先行”品牌，在推动多经又快又好发展上进行了积极的探索。随着市场经济的不断完善和电力体制改革的深化，加强和规范多经企业管理成为了持续健康快速发展的必然选择。自**年以来，我们未雨绸缪，积极实施加强和规范多经管理方案，对所属多经企业进行机构调整，理顺了以宝鸡先行电力(集团)公司为龙头的多种产业管理体制，确立了建设“一强三优”现代公司的战略目标，进一步明确了集团公司战略决策、管理控制、资金和效益中心的功能定位。按照现代企业制度要求，健全了企业法人治理结构。先后完成了先行集团公司股东会、董事会、监事会的换届，修订完善了公司章程和“三会”议事规则；成立了总经理工作部、经营发展部、工程部和财务部，整合了18个分、子公司，突出集团公司战略决策、管理控制、资金和效益中心地位，进一步理顺公司产权、管理、业务和人事关系，稳步推进集团化运作和资本资产运营。按省电力公司《关于依法规避施工合同法律风险的通知》要求，进一步明确规范法人审批程序，规范经营行为，对涉外经济事务严格把关。按照国家电网公司“三清理一规范”工作要求，扎实开展“三清理、一规范”专项工作，取得实效。

通过对集团公司经营班子和管理机制进行调整，建立修订了《经营班子年度业绩考核管理办法》、《经济活动分析管理制度》、《固定资产管理办法》、《委派会计管理办法》、《财务报账管理规定》、《财务会计报告管理办法》等10余项配套管理制度，进一步规范了经营管理，加强了业绩目标责任制全过程、全方位考核。按照“大经营、大财务、大效益”的管理模式，实现财务统一管理、集中核算和会计委派核算。通过合并帐务、加强资金监管和调控力度，对分、子公司银行存款余额实施限额集中管理、调剂使用，全年集中资金1640万元，为重大项目筹集建设资金2010万元，保证了公司重大项目和生产经营急需资金，提高了资金运作效率和效益，集约发展初见成效。全面推行预算管理，使各项开支更趋合理，实现生产成本、费用可控、在控。强化法制意识，坚持依法依规经营、规范运作。集团公司和各分、子公司的经营班子带头学法、懂法、知法、守法，自觉增强法制观念，严格遵循市场经济规律办事，加强资金监管和过程审计监督，有效规避经营风险。

积极应对市场竞争，注重资质建设，提升市场准入实力。认真准备及时申办了集团公司《安全生产资格许可证》，进行了建造师培训认证。去年11月份在西北地区供电企业首家获得了电监会颁发的《承装(修、试)电力设施许可证》，为主营业务长足发展赢得了先机。加强客户工程的规范管理，坚持月度例会制度，坚持管理与服务并举，实行接洽、设计、设备供应、组织施工、验收一条龙服务。弘扬“二保”服务理念，积极为客户做好抢修服务，赢得客户称赞和信赖。**年共承揽客户工程327项，实现收入4176万元。进一步理顺客户工程管理秩序，有效减少了工程流失；积极主动走出宝鸡，开拓外地客户工程市场，在榆林、甘肃陇南地区共承揽设计、施工项目5个，增加收入480万元，实现了主营业务发展上的新突破。

发展离不开规范，规范是为了谋求更大的发展。面对**新时期的新形势、新机遇和新挑战，我们提出，要坚持规范经营、科学发展，以打造“宝鸡先行”品牌为统领，以先进文化引领公司发展，以电力工程为龙头，以“小水电、物资供应、电器制造、建筑房地产”为支柱，进一步整合资源、理顺关系，强化管理，加强产业联动，增强自主创新能力，坚持集团化运作、集约化发展、精细化管理，不断培育新的经济增长点，努力提升企业的核心竞争力和抵御风险能力，实现又快又好发展。■

规范经营范文篇6

一、加强农民负担监督管理，确保惠农政策落到处农民负担监督管理工作是日常工作，最近几年总体形势良好，“一事一议”筹资管理也比较规范，但也存在一些问题。我站在多方面多次强调农民负担这条高压线不能碰，要求各乡镇对这项工作不能有丝毫松懈。今年4-5月在县宣传部、重建办等单位的协调下，我站两次派专人对悦来镇宝光村的粮食直补发放挪用情况进行调查处理。

二、严格规范程序，认真做好“一事一议”财政奖补政策“一事一议”财政奖补对发展我县农村公益事业的发展有重要作用。县上“一事一议”财政奖补领导小组，在2011年6月2号召开了由各乡镇主要领导，财政、农经业务人员参加的动员及实施会议，会上重点对该项工作的重要性及如何实施提出了严格的要求。

“一事一议”所有筹资必须经乡（镇）、县审批方可执行。继续坚持做好事前调查、事后监督的办法，组织有关人员对“一事一议”筹资金额大的村社坚持事前调查，严格签字比例，事后检查执行情况及资金管理使用情况，做到程序规范，管理有效，最大限度发挥“一事一议”在村社基础建设中的作用。资金管理民主公开，杜绝贪污、挪用现象发生并建立专账，特别是在事后坚持对大额筹资进行审计，并及时对存在的问题进行纠正。2011年5月底，全县共审批“一事一议”筹资3266万元，涉及到241个项目，筹劳折资476万元，筹资筹劳共涉及17.9万人。

三、加强对生产性费用的监管严禁添项加码，特别是水费及抽水费的收取过程中，加强管理，杜绝添项加码现象。全县共审批水费505万元，抽水放水15万元。

四、规范土地承包档案管理，做好确权颁证的后续工作，切实维护农民土地承包权益为认真贯彻落实《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》精神，与县档案局联合下发了《关于转发<《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》>的通知》（农业字[2011]60号）和《县农村土地承包档案管理办法》（农业字[2011]69号）。在2011年5月19日的农经工作会上，要求各乡镇对本地区有需要换承包经营权证和补发承包经营权证的农户进行自查和统计。同时做土地承包档案的装订和管理工作，随时准备迎接省市的检查。

五、贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，成立县农村土地承包仲裁委员会为认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十二条、十三条之规定和有关文件精神，在县人民政府及农业局、林业局、财政局、国土资源局、水务局、县妇联、司法等单位和农民中抽选了21人兼任组成《县农村土地承包仲裁委员会》，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员占百分之五十以上。仲裁委员会于2011年5月13日召开了第一次会议，按规定选举产生主任一名，由县农工委主任丁勇担任，副主任两名，由县农业局局长江涛和县林业局局长陈俊担任。仲裁委员会办公室设在县农业局农经站，具体负责农村土地承包经营纠纷仲裁的受理申请、组织选择仲裁员、建立仲裁庭等日常事务性工作。

六、扩大机制创新，大力推进我县土地规模流转1、继续加强土地规模“小集中”的实施力度。今年在我县的、、、和镇要引进承租大户，发展万亩特色农业，要求这几个可以在核心示范区先选择群众积极性高、土地（权属、界限等）矛盾少，历史遗留问题少的村社进行该项工作。在取得一定的实践经验后，根据各乡镇的实际情况全面推开土地“小集中”。

2、认真做土地流转的资料收集和调研工作。在2011年2月份对我县的土地流转的基本情况进行了收集和统计，截止年12月31日，我县的土地流转面积96442亩，流出土地承包农户43143户。、和代表提出的加强土地流转的建议，以及县十六届人大第六次会议分组讨论《政府工作报告》提出制定土地流转措施、方案、实施意见。我站进行了认真的调研后，针对我县的实际提出了切实可行的建议，并用农业局文件形式进行了答复，几位人大代表100%满意答复。

3、针对我县耕地撂荒现象进行调研，提出的解决措施。省农业厅和省国土资源厅在4月12日对我县耕地撂荒进行调研，县政协王军委员在政协十二届五次会议上提出了关于《有效遏制农村撂荒土地现象的建议》的提案。我站对我县耕地撂荒现在进行调查统计，经统计我县耕地撂荒面积3381亩，撂荒面积占全县耕地面积的比重为0.3%。并用农业局文件形式对政协提案进行了答复，在答复中提出了解决撂荒的一些措施。政协委员对答复很满意。

七、加快农村财务会计委托步法，全面实行村社会计电算化。

江府办函〔〕117号文件的要求，去年我站利用灾后重建资金近200万，为全县所有乡镇配备了电脑、软件及办公相关的设备。按2011年农经工作意见，今年我县要全面完成会计电算化工作。在5月19日的农经工作会议上，我站聘请双龙镇袁安然为各乡镇农经人员详细讲解了如何运用电脑软件，取得了明显效果。到现在，手工账和电脑录入已完成的有双龙等13个乡镇，正在建手工账和电脑录入的有14个乡镇。

八、加强指导服务，促进农民专业合作组织健康发展切实履行职责，开展农民专业合作社示范社建设，推进我县农民专业合作社健康发展。对确定的合作社（含已被农业部和省农业厅确定的示范社），建立长久联系，保持经常联络，帮助争取有关项目支持，积极提供指导服务。

规范经营范文篇7

一、农村土地承包经营权流转的总体要求和基本原则

（一）总体要求

全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委八届十次全会精神，以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以农业增效、农民增收为目标，以培育优势产业为核心，以土地规模化、集约化、合作化经营为重点，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，全力推进农村土地向经营大户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业流转，实现传统农业向现代农业转变，促进我县农村经济又好又快发展。

（二）基本原则

1．坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营权制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。

2．坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照法律法规进行，不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律，切实保障农民的经济利益。

3．坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育土地规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。

4．坚持规范管理、有序推进的原则。要加强管理和分类指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务，规范流转体系，健全纠纷调处机制。要因地制宜，鼓励大胆探索，实行多种多样便于群众接受的土地流转方式，确保土地流转积极稳妥有序进行。

二、探索创新农村土地承包经营权流转机制

（一）全面落实农村土地承包经营权

农户耕地承包面积一律以新换发的经营权证面积为准，山地面积以林业部门换发的林权证书面积为准，建立农村土地承包经营权登记制度，因农村土地被依法征收或征用、农户土地承包经营权被依法收回或调整等，导致农户承包地发生异动的，发包方应根据管理权限到县级农村经营管理部门或林业行政主管部门办理土地承包经营权证或林权证变更登记，变更情况应及时张榜公布。

（二）积极推行土地流转的有效形式

1．倡导股田制。农民将土地承包经营权以货币形式量化入股，组建土地股份合作社。可采取三种经营模式：一是合作社本身不直接经营产业，农民以土地承包经营权和资本共同入股，将土地出租给其他农业经济组织经营；二是合作社直接经营，由合作社按统一经营、联产计酬的经营方式开展生产经营活动；三是合作社参股到龙头企业经营。

2．发展托田制。以原发包方（村民委员会）成立托田所或土地流转服务中心，由暂无力耕种或短期内暂不耕种的农户将承包责任交由托田所管理，托田所按租金收入收取10-20%的管理费，对外进行流转。

3．支持租赁制。农户将承包土地经营权出租给专业大户、龙头企业等产业经营业主，出租后原承包关系不变，承租方按租赁合同约定，定期向出租方支付土地租金，对承包户负责。

4．允许多形式。一是互换形式。为便于生产经营管理，集中连片发展特色产业，可以打破村组界限，跨村跨组互换承包地块，使土地“化零为整”。二是转让形式。对有稳定非农职业收入来源的农户,鼓励其将部分或全部土地承包经营权有偿让渡给经营大户、龙头企业或各类业主。对自愿放弃承包地的农民，制定相应政策予以补偿。三是置换形式。鼓励长期外出并有稳定固定职业和固定住所的农民，自愿永久放弃承包土地及宅基地，探索在产业园区、城镇郊区范围内开展以“承包地换社保、宅基地换住房”试点。

（三）大力支持各类经营主体参与农村土地经营权流转

鼓励结合优势特色产业、主导产业，成片集中流转承包地，发展农业适度规模经营。鼓励社会资本和城市工商企业到农村租赁农户承包地投资农业规模经营项目，兴办或与农民联办农业企业。对社会资本、城市工商企业参与农村土地承包经营权流转，领办或与农民合办专业合作组织的，同等享受国家扶持农民专业合作组织发展政策，其中利用流转土地依法兴办的农业企业，可享受国家扶持民营企业和中小企业发展的有关优惠政策。支持农民专业合作社承租和连片开发经营农民流转土地。

三、严格规范农村土地承包经营权流转的规程

（一）农村土地承包经营权流转双方要按照法律和政策规定，在自主协商的基础上，依法确立合理的流转关系和权益关系。土地流转双方达成意向后，发包方、承包方、受让方应对流转程序和流转土地的四至、面积、权属、用途等共同认定。规划、国土、建设等部门要加强城镇规划区内土地流转地块的城建规划指导。

（二）农村土地承包经营权流转期限在一年以上的，流转双方要签订规范的流转合同，由承包方（或委托所在集体经济组织）与受让方签订由省农业行政主管部门统一提供文本格式的书面流转合同，合同书一式四份，承包方、受让方、发包方、乡镇经管站各一份，并由发包方登记备案。整组整村或100亩以上大面积流转的，由乡镇经管站登记备案并报告县农村土地流转领导小组办公室。

（三）以农村土地承包经营权入股，设立农民土地专业合作社的，要建立章程，由农户填写《农民土地承包经营权入股申请表》，合作社设立大会召开后，合作社要向申请入社的农户颁发股权确认书。

（四）以转让形式进行流转的，承包方必须事先提出书面申请并经发包方同意；以招拍挂形式对“四荒”土地进行流转的，须经所在集体经济组织村民代表大会同意。

（五）土地流转双方在正式签订书面流转合同时，必须议定好流转价格和付款方式，流转价格原则上一般不应低于原承包农户自主生产经营收益，并逐年适当递增。可以采取“实物计价、货币结算”的办法，不论是自行还是委托流转，其流转收益归承包方所有（未承包到户的归所在集体经济组织所有），任何组织和个人不得截留。

（六）村、组全体承包农户均委托发包方进行集中成片大面积流转的，发包方应对受让方的土地经营能力进行审查。流转形式、程序等由村民代表大会讨论决定。

（七）土地受让方所取得的土地承包经营权，与原承包方享有的权责一致，不能改变原定土地用途，不得抛荒，如要再流转，须经发包方同意。以转让和互换形式进行的土地流转，经依法登记获得土地承包经营权后，允许依法进行再流转。

（八）土地流转双方应自觉履行流转合同，因流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决；协商不成的，可向所在村委会或乡镇经管站申请调解，也可向县级农业行政主管或仲裁部门进行仲裁，也可直接向县人民法院起诉。

（九）不论是耕地还是山地，农村土地流转流转期限一般应控制在土地承包期的剩余期限内，特殊情况可以适当延长。承包期到期后，优先原受让者继续签订流转合同进行生产经营。

（十）鼓励各级组织和中介机构采取“先流转、再招商，未用地、不付费”的方式与农户签订土地流转合同，集中土地、统一规划，及时流转信息，选择商家安排流转。

四、建立健全农村土地流转的管理机制

（一）建立土地流转规范管理制度

以乡镇、村为单位，建立土地流转储备制度，对农村土地流转登记造册，对内摸清土地流转基数，对外联系土地流转业主。乡镇建立土地流转信息公示制度，设置土地流转信息栏，运用电子网络平台，及时土地流转供求信息，实现流出与流入的有效对接。统一使用由省农业行政主管部门统一提供文本格式的书面流转合同，乡镇、村要对流转合同立卷归档，永久保存，实行规范化管理。

（二）建立土地流转中介服务体系

依托县农村土地承包管理部门，组建农村土地流转工作办公室，全面抓好农村土地流转的协调指导、督促检查等日常工作；乡镇建立农村土地流转服务中心，负责农村土地的流转申请、价格指导、合同鉴证、流转备案、调解纠纷等管理服务；村一级要明确一名农村土地流转管理员，及时掌握土地流转的动态信息。积极创造条件，探索建立土地流转市场中介机构，逐步将土地流转过渡为市场行为，政府负责监管和服务。

（三）建立土地纠纷调处仲裁机制

县人民政府建立土地纠纷仲裁机构，具体负责农村土地流转纠纷仲裁。一般纠纷由村组和乡镇人民政府主持调解；调解不服的，由县级农业行政主管或仲裁部门进行仲裁，也可直接向人民法院起诉。

（四）建立农民就业培训社保机制

大力引导农民转变就业观念，积极组织劳务培训和输出，鼓励自主创业、务工经商，缓解就业压力。逐步考虑因土地流转而失地的农民保障问题，建立健全农村社会保障体系。

五、着力构建农村土地流转的激励机制

（一）设立农村土地流转专项资金

县财政在每年的财政预算中，安排专项资金设立土地流转专户，重点用于改善流转土地规模经营的基础设施，完善土地流转信息网络，鼓励农民土地承包经营权流转，培育规模经营大户以及推进土地流转必要的管理经费。对于当年土地流转面积达到200亩以上（含200亩）的各类业主，根据规模确定等级立项，并给予项目资金奖励扶助。对于土地流转工作主动而成效显著的乡镇、村，县人民政府按一定的标准对乡镇、村给予奖励。具体扶持和奖励办法由县经管局会同县财政局具体制定。

（二）实行农业项目和涉农资金整合投入政策

农村土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发、农用机械补助等涉农项目和资金，要尽可能与土地流转经营相结合，对此倾斜安排。

（三）落实信贷支持和贷款贴息

金融机构要加强对规模经营主体的支持和服务，要在符合信贷政策的前提下，为专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社和龙头企业基地建设提供信贷支持，对实力强、信用好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。支持创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，鼓励开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、“四荒”资源、水面使用权抵押贷款。积极创造条件，由政府出资设立县农业担保公司，以专业大户、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体为主要担保对象，切实解决贷款难问题。

（四）加大技术服务力度

对流入土地200亩以上的龙头企业、专业大户或各类业主，农业、科技部门应争取选派专业对口的科技人员，实行“一帮一”的技术服务或科技承包；鼓励支持更多的专业技术人员积极参加各类业主的招聘，原有身份待遇不变，有突出贡献的另行奖励。

（五）实行用地倾斜政策

凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积在200亩以上的规模经营主体，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施的，允许其在流转土地范围内占用土地（丘岗山地按流转面积5%-7%的比例，无丘岗山地则耕地按流转面积3%-5%的比例），经县土地流转工作领导小组办公室审查后，报县国土资源局审批，但不得改变土地的权属和用途。

（六）探索政策性农业保险有效方式

进一步完善政策性农业保险，建立政策性森林保险，优先支持农业和林业规模经营主体参保。按照“政策性保险、商业化运作”的方式，充分利用现有商业保险公司的资源，优先在土地规模经营主体中开展农业政策性保险和森林保险，县财政给予保费补助。政府相关部门及时提供气候信息、市场信息和重大病虫害预防信息，尽可能规避或降低农业生产风险。

六、切实加强农村土地流转的组织领导

（一）加强领导

县人民政府成立农村土地经营权流转领导小组。由县长任组长，主管农业农村工作的副县长任副组长，宣传部、县农办、财政局、劳动局、国土资源局、农业局、林业局、经管局、工商局、税务局等为成员单位，领导小组下设办公室（设县经管局），由县经管局局长兼任办公室主任。各乡镇也要相应成立工作机构，村一级要建立农村土地流转信息所，建立健全组织网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）抓点示范

要按照“建设试点，培育亮点，以点带面，有序推进”的模式，结合全县主导产业发展和规划布局，将流转环境好、条件比较成熟的乡镇、村作为试点。联系乡镇的县级领导要加强调研，精心指导,结合所联系乡镇实际情况抓好一个土地流转试点；各乡镇要抓好一个一定规模的土地流转示范点，以此作为考核衡量各级抓“三农”工作的重要标准。

（三）搞好宣传

有关部门和新闻媒体要采取灵活多样的形式，大力宣传土地流转方面的法律法规和政策、各地土地流转探索创新的经验以及通过流转土地增收致富的鲜活典型，引导广大农民从传统的“守土”观念中解放出来，积极参与土地流转，使土地流转逐步成为广大农民的自觉行动。

规范经营范文篇8

各位领导、同志们：

今天，市局在这里召开全市工商系统农资规范经营示范店建设现场会，这不仅是对xx工商所农资规范经营示范店建设工作的肯定，也是对我局农资市场监管工作的肯定。在此，请允许我代表分局全体人员，向百忙中到会指导的市局领导，向参会的兄弟县分局的领导、同志们致以诚挚的谢意和衷心的感谢。根据大会安排，我简要总结汇报一下xx分局农资市场监管工作开展情况：

近年来，我局认真按照省、市工商局工作部署，坚持以学习实践科学发展观为指导，积极服务农民群众、服务农村发展，进一步强化了“红盾护农”工作力度，以创建农资规范经营示范店为抓手，全面提升农资市场执法监管水平，认真落实各项护农措施，重点加强对种子、肥料、农药、农机器械及零配件四类农资商品的有效监管，取得了明显成效。

一、辖区农资监管特点和主要成效

我局所辖区域主要是农业区，耕地面积*万亩，林地*万亩，种子用量*万吨，化肥*万吨，农药*吨。农业产业化龙头企业16家，农民专业合作社24家。其中，xx镇大力发展蔬菜大棚，为新区提供大量新鲜的瓜果蔬菜，被誉为新区的菜篮子和果盘子。

今年以来，分局共出动执法人员人次，检查农资经营单位户次；受理农资商品消费投诉起，为农民挽回经济损失万元；立案查处

件，查获农资商品价值万元，罚没款万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，明确工作职责

我局一直把加强农资市场监管、维护农资流通秩序、保护农民利益作为工商机关服务和谐社会建设的一项重要职责来抓。在及时安排、落实上级机关有关通知的同时，结合分局实际，提出具体贯彻意见。专门成立了农资市场监管工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管副局长亲自抓，监管科牵头协调落实，工商所为第一责任人，法制科、注册科督查的齐抓共管工作机制。并制发工作规划，明确整治内容、重点、时间、步骤、措施和要求，各责任单位能各负其责，协同作战，形成整体合力，确保各项护农措施落到实处。

（二）强化日常监管，维护市场秩序

我局围绕重点区域、重点品种，结合各个耕种季节使用农资的特点，抓住准入、交易、售后等监管环节，加强农资市场监管。一是结合企业年检把好准入关。在年检中发现有核准除农资以外的经营项目的，予以规范，不再核准经营其它项目；对偏远农村的委托代销点，严格按委托品种核准经营范围，并提交委托商对该产品的质量和赔付承诺书；对经营农药的企业须提交农业部门颁发的经营许可证方予年检。在信息录入中对农资生产经营主体分门别类登记造册，建立健全专门的“经济户口”档案，及时更新监管动态资料，监管人员做到对农资企业底数清、数据实、情况明。同时严厉查处无照经营和超经营范围经营。对取得经营资格的要求亮照经营，规范经营，诚信经营，确保农资经营主体合法、规范。二是落实各项监管制度，把好农资产品交易关。我们在指导和督促农资生产、经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”和购销合同备案、种子留样备查等商品准入制度的同时，严格实行不合格农资商品下架制度。对在市场监管中发现或查获的无生产登记证（或推广许可证）、批准文号、未经品种审定或假冒伪造、买卖生产登记证（或推广许可证）、批准文号，以及以次充好、掺杂使假、假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的，伪造、涂改产品生产单位名称、地址、有效期和有关质量标准等各类假冒伪劣农资，采取撤柜、公告召回等措施，责令退出市场，及时销除不安全隐患。我局今年以严禁经营假冒伪劣商品、保护消费者权益、实行规范化管理为主题，专门召集经营户进行座谈。在与农资经营户签订《农资规范经营责任书》的同时，积极落实清仓反馈制度，督促农资经营主体对所经营的过期变质农药、化肥等农资产品进行及时清理并列出清单，报属地工商所予以监督销毁。

（三）落实维权机制，维护农民利益

一是充分利用各工商所和乡村的12315维权网点，悬挂农资警示牌，提醒农民朋友在购买农资时要向经营者索取发票或收据，发现和购买了假冒农资时可向投诉联络点或工商所投诉。二是通过印发宣传单将正规的农资商品经营网点和如何识别假劣农资、投诉渠道、电话等相关资料向农××经营者宣传，增强经营者的守法意识和农民的自我保护意识。开展现场宣传咨询活动，讲解识别真假农资商品知识，解答法律有关规定，印发宣传资料，并运用流动工商服务活动，深入到乡镇和行政村设立咨询服务台，宣传合理施肥、科学使用农药知识。三是落实消费投诉联络员制度，通过联络站及时反馈涉及农资、果蔬、等经营和消费投诉。

（四）创新监管方式，加强农资市场监管

针对目前农资经营索证索票和“两帐两票一卡一书”在运作中的实际状况，我局进行了认真调查研究，调查了广大执法人员的监管工作，召开了农资经营户座谈会，走访辖区农资经营户并进行了详细交流和座谈，访问了部分农民消费者，座谈和访问中发现农资经营的一个显著特点：辖区内经营农资的经营户多为本市几个在的商（也称部经销）的零售商，零售商销售的农资一般是从大的商那里进货，大的商则直接从厂家进货。鉴于以上农资经营的特点，我们借鉴食品流通环节监管方式从今年在钜桥镇开展了化肥

备案和化肥销售清单制度试点工作。具体方法如下：

推行农资经营备案制度必须把握好五个环节：即是第一关进货环节。1、经营农资的商向首次供货的供货商应索取对方加盖单位印章的营业执照、肥料登记证、生产许可证、商标注册证、质量检验证等复印件每年索要一次：2、商按经营农资批次向供货商索要进货发票和质检报告。这个环节和商的索证、索票环节是一样的。

第二环节商到工商局进行备案。1、商携带向供货商索要的证件到工商局进行备案：2、工商局核实后，向商发放农资商品备案表：3、商按批次向工商局提交商品质检报告：4、商从工商局领取肥料备案清单：5、商备案后填写进货台帐，并将进货发票粘贴于进货台帐背面。这个环节中商提交了商品质检报告并填写了进货台帐，领取的农资商品备案表实际上就是零售商索证所需要的材料，“肥料备案清单也就是商的销货凭证。也是零售商的进货凭证。

第三个环节商向零售商供货。商向符合条件的零售商供货时，我们要求商不得向无肥料经营资格的单位供货，这样从源头上把握了农资产品“质量追溯”制度的落实。

第四个环节零售商进货。1、我们要求零售商不得从无经营肥料资格的单位进货，零售商索取上述农资商品备案表复印件和肥料备案清单；2、零售商凭“肥料备案清单”建立进货台帐，在进货台帐背面粘帖“备案清单”票帐相符。在这个环节与“两帐两票一卡一书”的相对应环节相比，零售商从实行“备案清单”管理的商进货的，不需要索取供货商的加盖印章的营业执照、登记证、生产许可证等复印件了这样简化了索证索票手续。

第五个环节加强零售商的管理。零售商向农户销售肥料时要建立销售台帐，向消费者出具销货发票和质量信用卡。我局先后召开多次工商所长会，积极推行农资商品监管备案工作，加大对农资经营户的监管力度，并绘制肥料销售备案流程图，对每个环节都进行了详细讲解，使经营者和消费者对化肥流通流程一目了然，版面上印制了“农资商品质量责任书”加强了消费者对经营户的监督。同时要求农资经营户按批次将农资商品备案表粘贴在版面上，便于消费者识别商品来源和渠道。实行这个制度以来大控制住了进货渠道，确保了农资产品的质量，减少了非正规渠道肥料注入市场，从源头上遏制了销售假冒伪劣农资的行为，促进了农资市场监管商品可追塑机制的建立，监管成效初显。

（五）加强部门联动，形成执法合力

规范经营范文篇9

为有效保护森林资源，维护生态安全，进一步规范木材经营加工行为，促进市场健康有序发展，现将有关事项通知如下：

一、统一思想认识

积极保护和合理开发森林资源，直接关系到经济和社会可持续发展。我县境内山高坡陡，土地瘠薄，森林覆盖率低，自然条件恶劣，旱、涝、风、雹自然灾害频繁，生态环境脆弱。近年来，受经济利益驱动，一些小卷皮等木材加工企业盲目建设，非法收购、经营、加工林木，牟取暴利，使部分地方森林资源遭到严重破坏。

加强森林资源管护，不仅是建设生态文明郧西的需要，也是大力发展旅游产业、培植新的经济增长点的需要，更是县域经济可持续发展的需要。各级、各部门要进一步提高对森林资源管理工作重要性的认识，正确处理好森林资源保护和合理开发利用的关系，依法加强木材市场清理整顿，规范木材经营、加工行为，积极开展植树造林，有效保护森林资源，改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。

二、规范木材经营管理

一是要规范木材经营交易市场。对木材经营户进行全面清理，按照区域布局组建木材交易市场。所有木材经营必须进场交易，严禁一切场外交易活动，严格限制原木出境。二是要科学核减林木砍伐计划。在科学调研论证的基础上，酌情调减林木年度采伐计划。下达年度采伐计划要实行用材类别单项控制和采伐树种严格控制，对商品材以软阔林木为主的控制到树种，对非商品材按农户自用材、烧材、培植材分别下达，禁止单项超量。特别要加强对松树采伐的管理，有效保护成林松树，确需间伐的松树也要从严控制。

三、清理整顿木材加工企业

(一)依法审批木材加工企业。为了彻底解决卷皮加工企业规模小、厂点分散、资源浪费等问题，必须实行统一规划、规模经营、规范管理。根据有关法律和文件要求，结合我县实际，全县卷皮加工企业只保留3家。县林业等部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定从严审批。要对每个加工企业木材的进出、加工生产销售、规费税收征缴等情况实行全面监控，建立系统台账，从源头上杜绝超范围经营、超范围加工、偷逃税费、偷购木材等行为。

(二)坚决取缔无证加工卷皮企业。无证加工卷皮企业非法采购大量木材，偷逃税费，严重扰乱了木材经营加工市场秩序。有关部门对超范围生产的加工企业要依法制止，严格规范；对无证加工生产的要坚决予以取缔。

(三)全力培育和支持深加工企业。由于县内无大型加工转化升值的木板深加工企业，90%的净料卷皮全部出境外销。根据现有卷皮生产量和森林资源消耗量，积极培植1—2家深加工龙头企业。鼓励加工企业依托本县木材采伐计划，加大外采力度，利用外地资源进行深加工。鼓励县内卷皮生产加工企业将净料卷皮等粗加工产品优先提供给本地加工企业进行深加工，提高木材综合利用率和产品附加值。

四、积极发展速生林木和替代能源

结合集体林权制度改革，加大林地流转力度，通过引导、鼓励、支持各社会主体跨所有制、跨行业、跨地区开发杨树、香椿、大阳椿、泡桐、青桐等软阔速生林木，培植新的加工替代材源。同时，加强沼气、电、煤、太阳能配套建设，全面普及节柴灶，尽可能减少烧柴量。

规范经营范文篇10

为深入贯彻省、市关于加快土地流转促进规模经营的实施意见，结合我县实际，现就加快我县农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），促进土地规模经营提出如下实施意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入实施"创业富民、创新强县"总战略，按照依法自愿有偿原则和发展高效生态现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到2012年底，全县土地流转和规模经营的比例明显提高，农业土地资源得到有效配置，全县耕地流转率达到30%以上。

（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励粮食生产专业合作社、种粮大户优先受让农户流出的土地发展粮食生产，积极发展主导特色优势产业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，加强对土地流出农户和受让主体的引导。坚持因地制宜、分类推进。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和产业发展情况，从点到面稳步推进。

二、鼓励离乡和兼业农户流转土地

（一）引导形式多样的土地流转。积极鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。提倡村、组集中连片流转，支持跨村跨乡流转；提倡承包农户委托发包方或土地流转服务机构流转。引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社或向合作社增资，通过集约化经营，实现保底分红和二次返利。

（二）促进抛荒耕地流转。各乡镇（街道）要采取有效措施，防止耕地抛荒而不流转经营权。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地；承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇（街道）人民政府给予警告，并不得享受政府有关支农补贴；对依法收回的弃耕抛荒耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者。代耕期间，承包方要求耕种承包土地的，应当提前半年通知发包方，发包方可以根据作物生长周期适时终止代耕，将承包地交还承包方经营。承包方收回代种的承包地时，应支付给代种方一定的土地整理费。

（三）促进农村劳动力稳定就业。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。

（四）加快建立和完善农村社会保障制度。全面落实农村新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村养老保险制度，逐步弱化土地的社会保障功能，解除土地流出户的后顾之忧。

三、加强对土地流转的服务和管理

（一）优化土地流转服务。依托农村经营管理队伍，县级建立土地流转服务中心，乡镇（街道）建立土地流转服务站，村级建立土地流转服务点。县农业局和乡镇（街道）要落实专门人员具体承担土地流转的指导、管理、服务等工作，村级要落实土地流转信息员。各级土地流转服务机构要充分利用*农业信息网、农民信箱等平台，做好土地流转的信息搜集、工作，加强对土地流转方面的法规政策宣传以及流转土地的后续管理。

（二）完善土地流转价格的形成机制。发挥市场在土地流转中的基础性作用，提倡采用协商、投标等方式或按稻谷实物折价、承包年限逐年递增、农用地定级估价等办法合理确定土地流转价格。根据市场需求，适时建立土地流转价格评估中心，通过土地流转服务中心定期公布土地流转指导价格。

（三）规范土地流转行为。土地流转要按依法、自愿、有偿的原则进行。土地流转不得损害农民土地承包权益，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得买卖承包地。委托发包方或中介组织流转土地的，应出具包括委托事项、权限和期限等内容且有承包方签名或盖章的土地流转委托协议书；以转让方式进行流转的，要事先提出申请并经发包方同意；受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的，必须经原承包方同意。引导流转期限在一年以上的土地流转双方签订规范的书面流转合同。土地流转合同和委托流转协议书以省农业厅、省工商局联合制定的文本为准。

（四）加强对承包地和流转土地的管理。承包方提出流转承包地的，村经济合作社（村委会）应及时备案，并报乡镇（街道）政府和土地流转服务站。乡镇（街道）土地流转服务站要建立流转情况登记册，落实专人负责流转情况登记以及流转资料的收集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质管理，防止流转土地转为非农用途，防止流转期限超过二轮承包期的剩余年限。要加大投入，加快土地承包和流转信息化建设，及时登记、变更农户土地承包和流转信息，逐步建立完整的土地承包和流转档案，力争到2012年，实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。

（五）切实开展土地承包、土地流转信访调处和纠纷仲裁工作。认真做好农村土地承包、土地流转信访的调处工作，建立农村土地承包纠纷仲裁组织和仲裁制度，开展纠纷仲裁，妥善解决农村土地承包和流转纠纷，维护农村社会的和谐稳定。

四、大力支持发展农业规模经营

（一）培育壮大农业规模经营主体。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户通过土地流转扩大生产规模。积极鼓励农村人才和高校毕业生受让农户流出的土地，使之成为现代农业经营主体。县财政要整合现有财政支农政策，加大对土地流转、规模经营的支持力度。进一步完善政策性农业保险，优先支持农业规模经营主体参保。建立涉农部门、责任农技员联系农业规模经营主体制度，帮助解决实际困难。高校毕业生到农业见习基地工作的，按《*县人民政府关于切实促进普通高校毕业生创业就业工作的实施意见》（武政发〔2009〕46号）执行。

（二）大力支持发展粮食规模经营。大力支持发展粮食专业合作社，为合作社提供粮食生产全程或作业环节服务，提高规模经营水平。县财政安排的扶持资金，重点用于对粮食生产的补贴。凡土地流入5年以上，种粮面积100亩以上的合作社、50亩以上的种粮大户，通过县农业局发放粮食生产作业服务券的方式，给予每亩200元的补贴（按每年40元/亩、连续5年补贴的方式进行）。支持引导土地规模经营主体应用先进适用技术，不断提高粮食单产和种粮效益。

（三）落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业企业，因生产需要建造简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等临时农业生产配套设施时，要尽量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。确需占用耕地的，在不破坏耕作层的前提下，允许其按流转面积的5‰比例内使用，作为设施农用地。设施农用地，须经县农业主管部门审核，乡镇国土所选址，县国土资源管理部门备案。

（四）加大流转土地农业公共基础设施建设力度。对已形成规模经营的流转土地，在符合立项条件的前提下优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（五）加大信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务"三农"的主力军作用，进一步加大对农业规模经营主体的信贷支持力度，对实力强、资信好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。其他金融机构要主动拓宽信贷支农范围，加大对农业规模经营主体的支持力度。对信贷支农力度大的农村合作金融机构，执行优惠存款准备金率和优先给予支农再贷款支持。创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，拓宽农村融资渠道。农信担保公司要以专业大户、农民专业合作社和农业企业为主要担保对象，切实解决担保难问题。