管理监督范文10篇

管理监督范文篇1

一、目的和意义

以党的**大、**届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以在职党员为主体，以社区党组织为依托，通过社区党组织的管理和监督，实现党员管理从工作圈向生活圈拓展延伸，进一步发挥在职党员的先锋模范作用，不断增强党的凝聚力、吸引力和号召力，密切党群干群关系。通过在职党员在社区中亮身份、树形象、做贡献，整合社区党建资源，构建起共同参与、共同关心、共同建设的开放型社区党建新格局，加快推进社区“三个文明”建设，促进我市经济和社会健康决速发展。

实施对在职党员双重管理监督，有利于在职党员时刻保持共产党员的先进性；有利于党组织更全面地了解掌握党员的表现，正确评价和使用党员、特别是党员领导干部；有利于加强街道、社区党的建设，促进社区各项事业的发展；有利于发挥街道、社区党组织的领导核心作用，发挥党的政治优势，巩固党的政治墓础；有利于密切党与人民群众的联系，强化群众对党员特别是党员领导干部的监督。

二、内容和任务

在职党员双重管理监督即：凡组织关系在工作单位、居住在社区的党员，无论级别高低、隶属关系和所在单位所有制如何，既要接受所在单位党组织的主体管理，同时也要在“八小时以外”参加社区党组织的活动，接受本人居住地社区党组织的协助管理监督。八小时以内，党员所在单位党组织是教育管理主体，八小时以外，社区党组织是教育管理主体。

（一）党员所在单位党组织在党员双重管理监督中的主要任务

l、在做好党员日常管理教育的同时，教育党员自觉接受社区党组织和居民群众的监督，做好思想发动工作，教育党员在社区中要像在工作单位一样，公开自己的党员身份，树立良好的形象，发挥党员的模范带头作用。

2、积极做好同社区党组织的联系与沟通，主动提供本单位的党员名册，建立党员双重管理监督档案。要定期到社区党组织走访，全面掌握党员在社区的表现。

3、与社区党组织开展“共建”活动，结成“共建”对子，促进广大党员干部察民情、体民意、集民智、解民忧，积极为群众办好事、办实事，解决居民关心的热点难点问题，促进社区各项事业的发展。

4、在提干、评优、发展党员，推选党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等工作中，要主动征求社区党组织意见，对社区党组织反馈的党员在社区表现情况要认真记载，并作为民主评议党员、提拔使用和奖励晋级的重要依据。

（二）社区党组织在党员双重管理监督中的主要任务

l、按照市委加强社区党的建设的要求，把在职党员双重管理监督作为一项重要工作纳入日程，履行对在职党员协助管理和监督职能。

2、积极与党员所在单位党组织配合，建立本社区在职党员档案，形成本社区在职党员人才资源库，准确掌握社区内党员情况，对党员进行分类管理，以便有效地组织和运用在职党员的人才资源为社区做贡献。

3、建立社区志愿者服务队。社区志愿者活动是在职党员参与社区管理建设，发挥骨干先锋作用的主要载体。可将在职党员按专长、特点分类，参加社区组建的法律、医疗、教育、治安、修理等专业志愿者服务队。按照“适宜、适度、适时”的原则，使在职党员积极参与社区管理和建设。

4、通过管理、监督网络和其他多种渠道了解和掌握在职党员在社区内的表现，定期或不定期向党员所在单位党组织反馈情况。选树在职党员建设新社区的好典型，充分发挥示范带动效应，推动在职党员双重管理监督工作整体上水平。

（三）在职党员在社区中的主要任务

1、认真履行党员的责任与义务，带头宣传党的路线方针政策，做促进社区改革、发展、稳定的模范。

2、以一名普通党员的身份接受社区党组织的管理教育，参加社区党组织的活动，并在其中发挥骨干作用，为社区的两个文明建设做贡献，自觉接受社区党组织的管理监督，自觉接受群众的监督。

3、树立“社区意识”，通过参加“党员责任区”、“志愿者服务队”等活动，把好的思想、好的作风带到社区，发挥党员的先锋模范作用和桥梁纽带作用，密切党与群众的血肉联系，树立良好的形象。

4、尊老爱幼，关心邻里，帮贫扶弱，真心实意为群众谋利益、办实事，履行社区居民应尽的责任和义务，争创文明家庭。

5、带头倡导健康文明的社区文化，主动参加社区的精神文明建设、社会治安、环境建设、文化建设，为社区建设出谋划策，贡献力量。

6、带头遵纪守法，勇于维护群众的合法权益，同不良现象和非法行为作斗争。

三、工作机制

实施在职党员双重管理监督需要良好的工作机制和制度做保证，要通过健全的管理监督网络，形成畅通的信息沟通与反馈渠道，确保这项工作健康推进。

（一）组织管理网络

1、街道办事处建立在职党员活动指导委员会。主要职责是在街道党（工）委的领导下，发动、组织社区内在职党员参与社会性、群众性、公益性的活动，参与社区建设与管理；对各社区在职党员联络站实行组织领导和活动指导；不断拓展在职党员参与社区建设和管理的内容、途径，并形成长效机制。指导委员会以街道党（工）委为主，吸收部分驻区单位分管领导、社区党组织负责人和在职党员代表参加。

2、社区建立在职党员联络站。主要职责是在社区党组织的领导下，动员、组织本社区在职党员参与社区的建设和管理，按照社区指导委员会部署的任务，组织在职党员联络小组开展具有本社区特色的活动，对在职党员进行管理监督，负责对党员情况的综合、分析和反馈。联络站由本社区党组织负责人、在职党员代表和责任心强的离退休党员领导干部组成。

3、社区内建立在职党员联络小组。社区可将楼组相邻、职业相近、休息日相同的党员，划分为若干个联络小组。联络小组的主要职责是按照在职党员联络站的要求，负责召集、组织在职党员参加社区活动。在职党员联络小组组长可以指定在职党员领导干部或有威信的党员担任，也可采取推荐的方式产生。

4、楼（组）设立在职党员联络监督员。主要负责对在职党员的联络和监督，并适时将在职党员在社区的表现情况通过联络小组向社区联络站进行反馈。联络监督员可从热心于社区建设的在职党员、入党积极分子和群众代表中挑选。

（二）工作制度

l、建立情况反馈制度。社区楼（组）的联络监督员每季度向联络小组，联络小组每半年向社区党组织，社区党组织每年向街道指导委员会反馈、汇报在职党员情况；同时，社区党组织每年向党员所在单位党组织反馈一次情况。党员所在单位党组织在民主评议党员时主动征求社区党组织的意见，并做好备案。另外根据需要可随时进行沟通反馈和征求意见。

2、建立评优奖惩协审制度。凡党员在单位提职晋级、民主评议、受区以上表彰奖励，推选党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时必须书面征求社区党组织意见，社区党组织具有知情权、参与权、建议权和监督权。社区党组织在评选模范党员之家、社区优秀党员等，也要征求党员所在单位党组织的意见。对在社区生活和社区建设中有不符合党员身份的言行者，一律不得参加评先评优。

3、建立双向服务制度。社区党组织在发挥在职党员作用的同时，也要从政治上关心、生活上帮助在职党员，为他们排忧解难，不断激发在职党员服务社区的热情。

四、推进措施

在职党员双重管理监督是一项新的工作，各级党委必须高度重视，采取积极有效措施予以推进。

（一）统一思想，提高认识。各级党组织要把在职党员双重管理监督作为实践“三个代表”重要思想的一项具体措施，作为加强党的基层组织建设和党员队伍建设的实际步骤，作为推进社区党建“三级四方共建”活动的新举措。要切实加强领导，把此项工作作为加强社区党建的突破口，摆上工作日程，开创社区党建工作新局面。

（二）分步实施，稳步推进。党员所在单位党组织要精心设计，认真准备，首先要做好党员的调查摸底、登记造册工作，组织党员填写《联系卡》，并要求党员在规定时间里持《联系卡》到社区党组织报到。党组织按照党员所在社区进行分类并负责与社区党组织对接。社区党组织要建立“一人一卡”的《在职党员基本情况登记卡》，与党员所在单位建立经常性的联系。全市社区党组织与在职党员的对接工作应在今年12月底前结束，市委组织部将适时进行检查。

管理监督范文篇2

近年来，我省各类自然灾害、事故灾难、社会安全事件以及突发公共卫生事件频繁发生，卫生监督人员面临的突发事件应急处置工作形势日益复杂多变，加之全省卫生监督机构不断调整，执法业务范围不断变化，卫生监督机构在应对突发公共卫生事件时迫切需要依法、科学、有效的卫生监督应急工作规范和应对突发公共卫生事件的工作流程[1]。

2研究方法和内容

2.1研究方法。首先收集整理国家近年来出台的与卫生监督应急相关的法律法规和规范，梳理各个法律法规中卫生监督的职责，对卫生监督部门与卫生行政部门、疾病控制、医疗机构的权限进行划分，充分了解有关法律法规对卫生监督相关专业的业务要求。对卫生监督在应急工作中的职责和要求进行充分的讨论，形成共识[2]。2.2理论依据。目前，有关卫生应急的法律法规已经自成体系，其中多数法律法规对卫生监督应急工作的职能和作用都有了十分清晰的界定。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》；《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》、《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《河南省突发事件卫生应急预案管理办法（试行）》等。2.3现实依据。近几年来，我省发生或参与了多起突发公共卫生事件，卫生监督在突发公共卫生事件处置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川发生汶川地震，卫生监督机构迅速成立了由省市县三级联合组成的救援队伍，参加了河南省抗震救灾防疫大队，承担了四川安县某乡的食品卫生监督、生活饮用水卫生监督、医疗卫生监督、外部环境监管的工作，出色地完成了卫生防疫中卫生监督任务。2010年，我省永城市出现丙肝感染事件，省卫生监督局迅速出动，冒着风雪奔赴现场，成为首支到达的省级卫生专业队伍。前几年全国手足口、甲型流感、禽流感等传染病疫情不断发生。医疗机构发热门诊、病房、学校、幼儿园等成为传染病防控的重点环节，各级卫生监督机构在当地卫生行政部门的领导下，及时对防控措施的落实情况进行监督检查，对传染病的发生和流行起到了很好的预防作用。2012年原河南省卫生厅成立了12支卫生应急专业队伍，其中有一支专门的卫生监督应急队伍，参与了在河南举办的全国卫生应急演练工作。2016年，全国出现疫苗问题事件，河南省卫生监督机构及时地对全省计划免疫与预防接种工作进行了全面检查，排查出了计划免疫与预防接种存在的问题和不足，为政府和卫生行政部门正确应对事件提供了必要的基础资料[3]。2.4调查研究。课题组在充分了解目前卫生监督应急专业发展现状的基础上，制定促进卫生监督应急专业发展的总体规划，包括卫生监督应急的业务范畴、组织机构、应急队伍及管理工作制度、应急保障、应急演练、应急宣传等。2.5行动研究。积极开展卫生监督应急工作，有计划地开展卫生监督应急培训、卫生监督应急演练工作，及时地参加H7N9传染病防控应急督导等工作，在工作中进行完善，逐步形成一套完整的卫生监督应急管理模式。

3卫生监督应急规范的编写过程

3.1成立组织，制定方案，确保课题研究有序进行省卫生厅卫生监督局作为“河南省卫生监督机构应急工作规范”起草单位之一，成立了以孙磊副局长为组长的编写小组，吸收了省局传染病监督管理科、公共卫生监督管理科、放射卫生监督管理科专业人员以及郑州市卫生监督局、洛阳市卫生监督局、新乡市卫生监督局突出专业人员。制定出了《河南省卫生监督机构应急工作规范编写方案》，明确了课题实施的目的，即为明确我省各级卫生监督机构在突发公共卫生事件应对工作中的职责，建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步规范各级卫生监督机构应对突发公共卫生事件的工作流程，确保卫生监督应急处置工作依法、科学、规范、有序、高效地进行。确定了卫生监督应急的适用范围，即适用于我省行政区域内发生重大的传染病疫情、群体性不明原因疾病、突发公共场所卫生事件、突发生活饮用水卫生事件[4]、放射诊疗事故[5]等突发公共卫生事件的卫生监督机构应急准备、处置、评估和日常管理工作。3.2加强法律法规的学习和梳理，确保课题研究落到实处根据《实施方案》的安排，省卫生监督局召开了有课题领导组（原省卫生厅应急办）和编写成员参加的课题开题报告会。课题组又先后多次组织编写成员对《实施方案》进行两次集中学习，让成员深刻理解出台规范的背景、目的和意义。对卫生监督应急应用的范围、应急的准备、应急的启动、应急的处置、应急的评估等编写内容进行了讨论和分析。根据规范的内容，课题组又对编写任务进行了细致的布置和安排，按照专业的不同，分别成立了卫生监督应急规范公共部分编写组、传染病编写组、公共场所编写组、放射卫生编写组、生活饮用水编写组。各编写组按照分工的不同分别编写本专业的卫生监督应急处置要点。3.3统一格式、集中审查，确保规范依法、有序地实施为了确保卫生监督应急规范依法可行，在各专业组完成各自的卫生监督应急编写任务后，课题组又在新乡辉县召开了“卫生监督应急规范编写审定会议”，邀请了河南省部分地市从事卫生监督应急的领导及专家20多名，对“河南省卫生监督应急规范初稿”进行了集中的审定，确保该规范格式统一、依法依规、切实可行。3.4加强实践研究，将规范应用于日常卫生监督应急工作中去2013年河南省卫生厅举办了“原河南省卫生应急大比武”活动，卫生监督应急作为卫生应急的一部分参加了此次大比武活动。《河南省卫生监督应急规范》是卫生监督应急比武的重要法规依据。原省卫生厅依据该法规对全省卫生监督员进行了卫生监督应急的法律法规培训，并对卫生应急比武监督部分进行了命题和考核。

4成果和意义

4.1明确了各级卫生监督机构在卫生应急处置中的的职责。各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下，依照法律法规的规定，负责职责范围内的突发公共卫生事件卫生监督应急处理工作，承担突发公共卫生事件应对的卫生监督和执法稽查，履行公共卫生监督职责，对相关机构在突发公共卫生事件应急处理中各项措施落实情况进行督导检查。卫生监督机构在预防和处置职责范围内的突发公共卫生事件时，依照职责和本工作规范的规定，依法开展传染病防治、公共场所、生活饮用水、放射诊疗等突发公共卫生事件督导检查、查处违法行为、采取控制措施，指导下级卫生监督机构突发公共卫生事件应急工作。4.2对卫生监督机构开展应急工作提出了监督应急准备的要求。明确《规范》要求各级卫生监督机构应建立突发公共卫生事件应急组织，建立突发公共卫生事件应急工作日常办事机构，建立本单位应急队伍，健全应急工作制度。同时还要求各级卫生监督机构应根据工作实际，专项列支应急经费，配备应急所需设备，定期组织开展应急相关知识、技能的培训和演练。4.3对应急处置及应急评估的流程和内容进行了规定。卫生监督应急处置包括调查取证及现场处置、处置意见及应急响应终止；应急评估要包括初步调查报告、依法查处、终结报告及评估。4.4制定了不同专业的卫生监督应急规范课题。组依据有关的法律法规共制定了4个专业的卫生监督应急处置规范。

5问题和建议

5.1问题。由于理论水平和认识能力所限，课题组所编写的《河南省卫生监督应急规范》还有一些不完善之处，在实际工作中应用《规范》开展卫生监督应急工作的可行性及实效性也有待检验。5.2建议。5.2.1各级卫生监督机构配备突发公共卫生事件。卫生监督现场监督所需的应急仪器设备、采样设备及取证器材较少，不能满足应急工作的需要，建议卫生行政部门加强卫生监督机构快速检测能力建设，购进必须的快速检测设备。5.2.2进一步加强突发公共卫生事件应急处置工作的培训工作，提高各级卫生监督人员的应急意识和应急能力。

参考文献

[1]孙亮,陈国亮.浙江省建立卫生监督运行机制的实践与思考[J].中国卫生监督杂志,2016,23(2):95.

[2]王邵鑫,周艳琴.突发公共卫生事件卫生监督应急处置运行机制研究[J].中国卫生监督杂志,2013,23(2):120.

[3]国家卫生计生委.传染病防治卫生监督工作规范[S].国卫监督发〔2014〕44号.

[4]李智彬.论卫生监督在生活饮用水突发污染事件应急处置中的作用[J].中国法制报,2013,21(3):34.

管理监督范文篇3

2003年3月10日第十届全国人大一次会议第三次会议通过了国务院机构改革方案，中国银行业监督管理委员会获准成立；是年12月27日，第十届全国人大常务委员会第六次会议通过了《中华人民共和国银行业监督管理法》(下称《银行业监督管理法》)、《关于修改〈中华人民共和国中国人民银行法〉的决定》和《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》，并于2004年2月1日起正式施行，三部银行法的颁布和实施，标志着我国现代金融监管框架的基本确立。三部银行法和《证券法》、《保险法》、《信托法》、《证券投资基金法》、《票据法》及有关的金融行政法规、部门规章、地方法规、行业自律性规范和相关国际惯例中有关金融监管的内容共同组成了我国现行的金融监管制度体系。

一、金融监管的作用

综合世界各国金融领域广泛存在的金融监管，金融监管具有深层次的原因和意义。

首先，金融市场失灵和缺陷。金融市场失灵主要是指金融市场对资源配置的无效率。主要针对金融市场配置资源所导致的垄断或者寡头垄断，规模不经济及外部性等问题。金融监管试图以一种有效方式来纠正金融市场失灵,但实际上关于金融监管的讨论，更多的集中在监管的效果而不是必要性方面。

其次，道德风险。道德风险是指由于制度性或其他的变化所引发的金融部门行为变化，及由此产生的有害作用。在市场经济体制下，存款人(个人或集体)必然会评价商业性金融机构的安全性。但在受监管的金融体系中，个人和企业通常认为政府会确保金融机构安全，或至少在发生违约时偿还存款，因而在存款时并不考虑银行的道德风险。一般而言，金融监管是为了降低金融市场的成本，维持正常合理的金融秩序，提升公众对金融的信心。因此，监管是一种公共物品，由政府公共部门提供的旨在提高公众金融信心的监管，是对金融市场缺陷的有效和必要补充。

第三，现代货币制度演变。从实物商品、贵金属形态到信用形态，一方面使得金融市场交易与资源配置效率提高，一方面导致了现代纸币制度和部分储备金制度，两种重要的金融制度创新。

最后，信用创造。金融机构产品或服务创新其实质是一种信用创造，这一方面可以节省货币，降低机会成本，而另一方面也使商业性结构面临更大的支付风险。金融系统是“多米诺”骨牌效应最为典型的经济系统之一。任何对金融机构无力兑现的怀疑都会引起连锁反应，骤然出现的挤兑狂潮会在很短时间内使金融机构陷入支付危机，这又会导致公众金融信心的丧失，最终导致整个金融体系的崩溃。金融的全球化发展将使一国国内金融危机对整个世界金融市场的作用表现的更为直接迅速。

因此，金融监管对于维护良好的经济金融秩序、优化资金配置、提高金融运行效率、保证货币政策的有效实施、促进社会经济健康发展有着十分重要的作用。主要体现在：

(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。

(2)确保公平而有效地发放贷款的需要，由此避免资金的乱拨乱划，制止欺诈活动或者不恰当的风险转嫁。

(3)金融监管还可以在一定程度上避免贷款发放过度集中于某一行业。

(4)银行倒闭不仅需要付出巨大代价，而且会波及国民经济的其它领域。金融监管可以确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利。

(5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。金融监管可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。

(6)金融监管可以提供交易帐户，向金融市场传递违约风险信息

二、金融监管存在的问题

现阶段的金融监管目标可概括为：防范和化解金融风险，维护金融体系稳定与安全；保护公平竞争和金融效率的提高；保证金融业稳健运行。笔者认为我国金融监管中主要存在下列问题。

一是人民银行定位不清晰，影响了央行参与、指导金融业整体监管的作用发挥。跨市场金融产品的迅速发展，模糊了分业监管的边界，也使得分立的监管难度在加大。与此同时，人民银行在制定和执行货币政策、担当最后贷款人角色过程中，缺少与“三会”的合作机制，无法切实保证货币政策的执行效果。从金融机构收集的大量数据和信息，也存在重复采集、多头采集和信息一致性差等问题。由于职责限制，浪费了人民银行在金融监管和金融风险化解上所具有的其他机构无法比拟的分支机构布局优势。

二是金融监管成本和效率不匹配。我国监管效果不尽人意，消极金融现象时有发生。主要原因包括：金融机构资产质量、经营水平的限制、渐进式经济体制改革对“弱金融”的过度依赖，还包括自上而下的金融改革方式、监管宽容的存在致使市场惩戒机制不力，金融机构自我约束、自我管理机制不健全，金融同业工会等行业自律性组织在我国也极为少见，社会监督机构对金融机构的监督和检查缺乏自主权。监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上，对金融机构日常营运监管较少，难以发挥应有效能。

三是多头监管问题。首先，多个监管主体之间在监管标准上不可避免地存在差异，造成在某些领域出现监管重合，在某些领域又出现了监管真空，例如金融机构同业存放、系统类法人机构资金往来等非同业拆借融资行为监管问题，商业银行设立基金管理公司进入货币市场问题，都面临这样的监管困境；其次，由于监管主体都依据各自的监管原则制定监管规则，在保证各自监管有效性的同时，势必牺牲了监管效率，提高了监管成本；第三，多头监管的存在，使得没有一个“有权”机构能够负责整个金融市场和金融体系的风险，最佳的监管时机往往会在沟通、协调过程中被错过。金融监管受外部因素影响问题。中国金融体制改革从一开始就是在政府控制下的自上而下的改革。从中国人民银行独立行使中央银行职能、专业银行分设，再到政策性银行的成立，无不都是在政府的推动下完成。也正因为在金融体制改革中有政府的参与，从而极易产生寻租行为与内部人控制的问题。金融机构的寻租行为，甚至包括与地方政府协同的寻租行为，加大了金融监管的难度，降低了金融监管的效率。

四是“监管有余、创新不足”问题。在现行分业监管制度下，银行参与证券业务被限制，一些具有转移风险及套期保值功能的金融产品和金融工具无法在市场立足，影响到证券机构的运作及策略，证券市场表现出很强的短期投机性和不稳定性。与此同时，大量衍生金融产品则受到严格的监管限制，金融机构对于金融创新的动力不足，制约了我国金融的发展

三、改进金融监管的建议

发挥央行监管优势，整合金融稳定、金融服务和金融监管资源。央行在参与金融监管活动中，无论是宏观稳定性调节，还是微观审慎性监督，都具有其不可替代的优势。此次金融危机提醒我们：在市场失灵、集体失去理性时，必须、且只能由政府出手进行全局性的干预，中央银行作为国家的银行、最后贷款人，是最能够以超越金融业的角度审视金融体系，进而实施有效风险处置的部门。比较可行的改革方式，是对原有监管机构进行整合，按照统一监管、功能性监管的思路，由人民银行牵头建立“金融监管委员会”，下辖银监局、证监局、保监局、外管局，甚至可进一步打破按照被监管主体类型划分监管机构的传统，分存款类、授信类、信托类、投资银行类、保险类、类等业务种类对应监管部门，有效填补监管盲区，解决分业监管中政策协调和配合问题。“金融监管委员会”的职能定位与“货币政策委员会”相对，前者负责金融监管，后者研究和制定货币政策，两者共同服务于维护金融稳定的总体目标。

借鉴国际经验，改进监管方式，由粗放式监管向风险目标监管转变。金融监管应适应混业经营、金融创新的新形势，放弃主体监管思路，更多强化功能性监管，对所有金融机构的同类型的业务进行统一标准监管，以减少监管真空和盲区；深化非现场监管，更贴近市场前沿，利用现代科技手段，从金融机构的日常经营数据抓起，提高监管的前瞻性和有效性；推进金融改革，完善金融体系，特别是在金融风险只能控制和转移、不能被消除的原理指导下，推进商业银行朝着科学的公司治理结构改革，建立健全存款保险、金融机构纾困基金。

管理监督范文篇4

各党（工）委、总支、支部：

为切实加强党员队伍建设，激发在职党员时刻保持共产党员先进性，市委决定实施在职党员双重管理监督。实施在职党员双重管理监督，对于促进我区经济社会健康快速发展，进一步密切党与群众的联系，推进社区党建“三级四方共建”活动深入开展，有着非常重要的意义，各级党组织要加强本单位在职党员的教育管理，积极参与到这一工作中来，充分发挥在职党员的作用与自身职业特点、专长，推进社区党建工作，促进在职党员双重管理监督工作的逐步规范化和制度化。现将市委组织部《关于实施在职党员双重管理监督的意见》转发给你们。

根据《意见》要求，党员所在单位党组织要认真组织填写《在职党员联系卡》，党员持该卡按时到社区党组织报到；社区党组织要认真填写《在职党员基本情况登记卡》、《社区在职党员活动情况反馈卡》、《证明》，党员持《证明》及时反馈到工作单位，以便社区与党员所在单位建立经常性的联系。社区党组织与在职党员的对接工作要于12月25日前完成。各有关单位要结合工作实际，充分认识实施在职党员双重管理监督的重要意义，按照《意见》要求，切实做好在职党员的双重管理监督工作，区委组织部将对此项工作开展情况适时进行检查。

管理监督范文篇5

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，结合我市实际，现就加强和改善我市固定资产投资宏观调控和监督管理提出以下意见。

一、指导思想

（一）遵循完善社会主义市场经济体制的总体要求，促进“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”的建立。

（二）以创造良好投资软环境为基本出发点，在市政府的领导下，市发展改革委会同市经委等有关部门，按照简化程序、明确责权、高效服务、监管到位的要求，建立和完善我市投资宏观调控和监督管理机制。

（三）综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资实行以间接调控方式为主的宏观调控，做好投资引导、投资决策、建设规划、建设用地、环境保护、建设过程、投资统计等方面的宏观调控和监督管理工作，促进全市固定资产投资健康、稳定增长，发挥其对全市经济和社会发展的重要支撑作用。

二、改善投资引导服务

（四）以市人民代表大会审议批准的国民经济和社会发展中长期规划及国家产业政策引导全社会投资活动。市政府有关职能部门依据全市国民经济和社会发展中长期规划，编制基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、资源开发等专项发展建设规划并按照规定程序报批。经批准的专项发展建设规划是投资决策的基本依据。市发展改革委要会同市经委等有关部门建立产业政策和投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、调控政策和重点行业投资状况、发展趋势等信息，引导全社会投资活动。

（五）营造公平有序的竞争环境，鼓励和扩大社会资本投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未作限制的基础设施、公益事业等行业和领域。政府通过注入资本金、贷款贴息、政策扶持等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与具有经营特征的公益事业、基础设施建设，并实行招标选择业主的方式。

（六）优化配置信贷资金、土地资源等生产要素，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。投资主管部门要积极向金融机构推荐符合国家产业政策和信贷政策的固定资产投资项目，合理引导贷款投向；金融机构对有贷款意向且已经审批、核准或备案的项目实行独立审贷并提高效率；国土资源部门要严格和规范土地使用制度，会同有关部门建立土地利用与产业政策、城市规划相互配合的工作机制。

（七）发展改革、环境保护、城市规划、建设行政、质量监督、工商管理、安全生产以及金融、外汇、证券等部门，要立足服务，加强指导，完善监管，调控和监管全社会固定资产投资，依照法规加强对企业投资活动事中事后的监督检查，严格执法。对国家法律法规规定需由省级投资主管部门出具确认书或推荐函的事项，市发展改革委、市经委要按规定及时办理。

（八）发挥并规范投资中介机构的服务职能。加强投资中介服务体系建设，规范投资中介机构行为。各类投资中介服务机构必须与政府部门脱钩，并实行资质认证制度，未按国家法定程序取得相应资质的中介机构不得从事相关投资中介服务。投资中介机构必须坚持诚信服务，加强自我约束，不断提高服务质量，为企业投资科学决策与实施，为政府科学管理投资提供帮助。建立和完善投资中介服务机构的行业自律管理体制，强化投资中介服务机构的法律责任。建立公开、公平、公正的投资中介服务市场。

三、改革投资决策机制

（九）按照“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”的原则，根据有关法律法规，市政府制定颁发《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法》，修订颁发《重庆市政府投资项目管理办法》，投资决策实行按项目性质分类管理方式，根据项目性质和投资来源，分别实行审批制、核准制和备案制。

（十）对政府投资项目实行审批制。由投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告和投资概算。项目可行性研究报告由具有相应资质的咨询机构编制；投资概算由具有相应资质的设计单位编制。投资主管部门在审批政府投资项目前，委托符合资质要求的咨询机构进行评估论证，对特别重大的项目实行专家评议制度，对城市景观、市民生活和生态环境有重大影响的项目，以听证会或其他方式，广泛听取各方面的意见和建议。

（十一）对企业投资项目实行核准制和备案制。市发展改革委会同市经委根据国务院批准的《政府核准的投资项目目录》，研究制定《政府核准的投资项目目录（重庆市）》，报市政府审定后施行，并与国家同步调整。对核准目录内的企业投资项目实行核准制，核准目录外的企业投资项目实行备案制。

（十二）实行核准制的企业投资项目，投资主管部门只从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化生产力布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查核准，其他事项由企业自主决策、自担风险。投资主管部门对企业投资项目的核准手续，须作为项目单位办理其他相关行政许可事项的基本依据。

（十三）实行备案制的企业投资项目，投资主管部门主要从国家法律法规、产业政策、行业准入标准，以及是否属于项目备案范围等方面进行备案确认，为企业自行投资决策提供咨询引导，作为其他相关行政主管部门和金融机构把握产业政策的基础。

四、依法进行规划管理

（十四）按照《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》等有关规定，对投资项目实行《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，即“一书两证”管理。

（十五）对于实行审批制的政府投资项目，项目单位须向投资主管部门报批项目建议书，经批准后，再向规划主管部门提出项目选址申请。规划主管部门对符合规划要求的项目颁发《建设工程选址意见书》，作为投资主管部门审批可行性研究报告的必要文件。投资主管部门审批项目可行性研究报告后，规划主管部门依法办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

（十六）对于实行核准制的企业投资项目，企业作出投资决策后直接向规划主管部门提出项目选址申请。规划行政主管部门对符合规划要求的项目颁发《建设工程选址意见书》，作为投资主管部门核准项目的必要文件。投资主管部门核准项目后，规划主管部门依法办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

（十七）对于实行备案制的企业投资项目，企业作出投资决策后直接到规划行政主管部门依法办理“一书两证”。

五、严格建设用地管理

（十八）强化土地利用总体规划和土地利用年度计划特别是农用地转用计划对投资的控制与引导。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用年度计划指标的，国土资源管理部门不得进行项目用地预审，不得批准用地。对有拖欠农民征地补偿安置费的区县（自治县、市），市国土资源管理部门不得下达次年度该区县（自治县、市）农用地转用计划。

（十九）加强建设用地管理。建设用地按能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和一般城镇（村）建设用地等类别实行分类管理，按项目配土地，项目规划必须符合中长期发展规划和国家产业政策的要求。非重点建设项目用地不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。国土资源管理部门依法对建设项目用地进行审查并出具预审意见后，投资主管部门再对政府投资项目可行性研究报告进行审批，对须核准的企业投资项目进行核准。没有国土资源管理部门预审意见或预审未通过的，投资主管部门不得核准或批准建设项目。未经投资主管部门审批可行性研究报告或办理企业投资项目核准手续的，国土资源管理部门不得办理国有土地划拨手续或签订国有土地使用权出让合同。

（二十）进一步推进土地资源的市场化配置。项目业主按规定通过招标、拍卖、挂牌出让等方式，依法获得国有土地使用权后，直接向投资主管部门申请建设项目核准，或办理登记备案手续，不再进行项目用地预审。

（二十一）加强和完善征地实施过程的监管。建设项目在征地报批前，区县（自治县、市）人民政府要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以公告形式告知拟征地范围内的农村集体经济组织和农户，对拟征土地现状的调查结果由国土资源管理部门与农村集体经济组织共同确认，地上附着物现状的调查结果由国土资源管理部门和地上附着物所有权人共同确认。国土资源管理部门实施征地补偿安置工作，应当依照有关规定告知被征地单位和个人有申请组织听证的权利。被征地单位和个人申请听证的，国土资源管理部门应当依照有关规定组织听证。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

六、加强环境保护监管

（二十二）任何新建、扩建、迁建、改建以及各类开发建设项目，须执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。

（二十三）政府投资项目应当在申报项目可行性研究报告审批之前，向环境保护主管部门报送环境影响评价文件，并由有权审批部门完成环评审查。企业投资项目应当在申报项目核准之前向环境保护主管部门报送环境影响评价文件，并由有权审批部门完成环评审查。按规定不需要报送环境影响评价文件的项目应当及时填报环境影响登记表备案。

（二十四）环境保护主管部门对建设项目环境影响评价批准文件或环境影响登记表，作为项目审批、核准的前置条件，并作为环境保护主管部门对建设项目进行环保“三同时”验收的重要依据。

七、强化建设过程监督

（二十五）建设项目初步设计须委托具备相应资质的设计单位编制。设计单位须按照国家行业设计标准，以及消防、人防、地震、安全生产、质监、节能等方面的要求，结合项目建设的具体情况进行设计。政府相关行政主管部门按照项目性质，对建设项目初步设计实行审批或备案管理。

（二十六）政府投资项目的初步设计，由相关行政主管部门按规定进行审批。关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目的初步设计实行会审，由负责该项目初步设计审查的单位牵头采取联合办公等方式一次性审批，并承担相应责任。不涉及社会公共利益、公众安全的企业投资项目初步设计只报送相关行政主管部门备案，由设计单位和项目业主自行承担相应责任。

（二十七）政府投资项目和关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目，以及国有或国有控股企业的其他投资项目，必须按照国家有关规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备与材料采购等事项实行招标选择。

（二十八）政府投资项目和关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目，以及国有或国有控股企业的其他投资项目，必须实行工程监理。其中设备投资占工程总投资30%及以上的项目，必须按规定同时实行设备监理。

（二十九）加强建设项目施工管理。建设项目须在建设行政主管部门办理施工许可证后开工建设。项目单位在办理用地、规划、环保、消防、人防、地震、安全生产、质监等审批或许可手续后，才能申请施工许可证。各相关行政主管部门应事先公布规范和标准，符合条件即予许可，限时办结有关手续。

（三十）建立建设项目农民工工资支付保障机制。建设项目单位申请施工许可时，须出具有担保资格的单位或金融机构的工程款支付保函，防止出现工程款拖欠。项目单位和施工企业在签订施工合同后，须按施工合同总价的一定比例（双方各承担50%），将资金存入相关行政主管部门指定的账户，作为农民工工资支付保障金，确保农民工工资能得到支付。没有工程款支付保函和未交农民工工资支付保障金的项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。加快推行政府投资项目由财政部门直接支付工程款制度。

（三十一）完善建设项目竣工验收制。规划、环保、消防、人防、安全生产、地震、质监等行政主管部门须在事先公布规范和标准的基础上对建设项目进行专项验收，验收合格才予发放相应的合格证、使用证或许可证。在专项验收全部合格之后，项目单位应到建设行政主管部门依法办理建设工程竣工验收备案手续。建设项目竣工验收备案后，项目单位应及时将竣工验收备案证报送投资主管部门和统计部门，进行建设项目销号。

（三十二）进一步完善政府投资项目建设管理“制”。对非经营性政府投资项目加快推行“制”，通过招标等方式选择专业化的项目建设管理机构负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期。

投资主管部门对政府投资的重大项目进行全过程稽察，加强项目投资控制，确保资金合理使用。

（三十三）审计部门依法加强对国有或国有控股企业投资项目和政府投资项目的审计监督，促进国有资产保值增值。

八、完善投资统计工作

管理监督范文篇6

一、走访制度

1、处级干部每季度至少一次到所分管的部门（单位）或所挂钩的乡镇（街道）进行走访，了解班子运行情况及领导干部的思想、工作、生活以及廉洁自律、遵纪守法等情况。处级干部每次到各单位应同时了解干部队伍的思想动态，及时报告走访掌握的情况。

2、组织部干部结合平时的工作检查、课题调研、参加基层党组织民主生活会、列席研究股级干部会议等形式，不定期到科级单位走访，了解情况。每季度末汇总走访情况后提交组织部部务会进行研究分析，及时掌握干部思想动态和班子的运行情况，对存在的重大问题及时向市委汇报并提出建议意见。

二、谈话制度

1、日常谈话。市领导与分管部门、挂钩乡镇（街道）的科级干部，单位主要领导与副职领导，单位领导与分管科室负责人每半年要安排一次谈话，听取谈话对象的思想、工作、生活等汇报，了解情况，有针对性地提出希望和要求。

2、职务变动及退休谈话。干部职务发生变动和退休时，由党委（党组）或组织部门，按照干部管理权限，在组织决定任免后或办理退休手续前的一周内安排谈话。谈话的主要内容：组织决定及任免的主要理由；组织对本人的基本评价和群众的反映；新任职岗位的基本要求；贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求及需要注意的问题；听取干部本人的意见和建议等。

3、约谈。遇有以下情况时，由市领导或组织部领导及时找干部谈话：

①在理解和贯彻执行党的方针政策、上级指示精神出现偏差时；

②个人遇有重大事项时；

③民主生活会和年度考核中反映存在突出问题时；

④领导班子内部出现不团结苗头时；

⑤群众对领导干部在思想作风、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面有反映，有必要给予提醒时；

⑥遇到其他需要谈话的情况时。

谈话中反映的重要问题，要根据谈话对象及时向有关领导汇报，同时应将有关情况与市委组织部沟通，市委组织部对谈话情况进行汇总梳理并负责落实，做好检查督促工作。

三、回复函询制度

有以下情形之一的，需要领导干部回复函询：

1、市委、市委组织部及有关部门接到反映领导干部政治思想、道德品质、工作作风、廉洁自律、选人用人等方面存在问题的；

2、市委组织部及有关部门通过平时了解或走访掌握有关情况需要进一步了解核实的；

3、受上级有关部门领导批示，需要领导干部作出回复的。

领导干部在收到组织函询的15天内，应实事求是地作出书面回复。对需要进一步调查核实的问题，由市委组织部会同有关部门调查核实，属一般问题的，同干部本人打招呼予以提醒，或责令其限期改正；对问题比较严重的，对其进行诫勉或组织处理；对已构成违纪违法的，移交执纪执法机关审查处理。

四、干部监督工作联席会议制度

1、每半年召开一次干部监督工作联席会议，遇有重要议题可随时召开。会议由组织部牵头，市纪委、监察局、审计局、人事局、法院、检察院、公安局、财政局、信访局、计生局、综治办、效能办等单位参加，主要通报干部队伍中存在的问题及违纪违法的立案审查、处理情况，并对干部队伍的状况进行研究分析。

2、加强干部监督信息的交流。各成员单位确定1名分管领导和1名联系人员，每季度最后一个月的20日前将有关情况及时向市委组织部通报，遇有重要情况，应随时通报。通报时需抄送的材料有：处分决定、处理意见、上级批文等。不便抄送或正在查处的应以书面通报的形式说明情况。市委组织部干部监督室负责收集整理、综合分析各方面信息，对有关重要信息以“内部情况通报”的形式通报给有关部门领导。

五、专项考察制度

1、对落实市委、市政府确定的重大决策、重点项目（产业）、重点工作进展情况以及群众反映强烈，搞内耗、闹不团结，影响工作的领导班子或领导干部，经市委研究进行专项考察。

2、专项考察结果记入个人档案，作为单位（个人）评先评优、干部使用的重要依据之一。对在执行重大决策中工作实绩突出，表现优秀的，给予奖励或重用；对执行重大决策不到位的，按干部管理权限进行问责，并按有关规定追究相关人员责任；对存在问题、搞内耗、闹不团结的班子进行诫勉谈话，并视情况进行相应的调整。

六、诫勉制度

有以下情形之一的，按照干部管理权限实施诫勉（诫勉期限一般为1--6个月）：

1、被市委效能监督委员会效能告诫的；

2、执行上级决定不坚决，不服从组织工作安排的；

3、政治素质不高，热衷于传播小道消息、流言蜚语，甚至无中生有、恶意中伤的；

4、工作敷衍，作风飘浮，较长时间打不开工作局面，甚至所在单位或所分管的工作与原来相比明显滑坡的；或虚报浮夸政绩，造成不良影响的；

5、经考察，在班子中违反民主集中制原则，闹不团结、搞无原则纠纷，影响工作正常开展的；

6、违反国家工作人员有关规定，有不公正执行公务或妨碍他人公正执行公务行为的；

7、有子女、父母或夫妻一方反映领导干部个人在家庭美德或个人道德方面存在问题，经了解，情况属实、损害干部形象的；

8、因所在单位工作作风、工作效率、服务经济意识等存在问题，被效能投诉三次(含三次)以上的单位主要领导；

9、有其它情形应予诫勉的。

管理监督范文篇7

1)安装失误问题。防火门安装需要遵循一定的安装流程，但是在现实生活中，很多人都没有正确认识防火门，按照顺序进行安装。由于安装人员认识不足，经常会出现防火门安装失误的问题，使防火门无法发挥其效用［1］。比如，在实际安装过程中，一些安装人员忘记在防火门上贴密封条，或者忽视了闭门器的安装，就会对防火门质量产生不利影响。一旦出现火灾事故，防火门会失去其防火效用，无法为人们的生命财产提供安全保护。2)防火门损坏问题。常闭防火门会出现闭门器损坏问题。为了保证道路通行，经常要使常闭防火门处于开启状态，在开启常闭防火门的过程中，工作人员会拆除闭门器。在实际应用中，常闭防火门开启的次数比较频繁，增加了闭门器拆除的次数，导致闭门器发生损坏问题。闭门器需要养护，如果工作人员没有对闭门器进行定期检修保养，就会缩短闭门器的使用寿命。由于闭门器质量较差，经常会对常闭防火门产生影响，阻碍常闭防火门正常功能的发挥。此外，防火门的门框和门板会出现损坏问题。防火门在安装之后就要投入使用，其使用时间比较长，需要对其进行故障修复和定期养护。很多地方忽视了防火门维修检查的重要性，在防火门出现问题时没有及时修补，导致防火门的门框和门板出现问题，影响防火门的质量。3)常闭防火门开启问题。上文已述，为了保证道路通畅，经常要将常闭防火门开启，随着开启频率的不断增加，防火门的故障风险会不断加大。防火门主要分为两类:第一类是常闭防火门;第二类是常开防火门。与第二类防火门相比，常闭防火门的使用成本较低，维修相对简单，因此使用范围更加广泛。虽然常闭防火门的应用范围更大，人们对常闭防火门的使用规范却不甚了解，导致常闭防火门逐渐失去其效用。

2防火门出现问题的原因分析

1)安全意识薄弱。防火门之所以出现故障问题，是因为人们安全意识薄弱，没有对防火门进行正确安装和使用。我国的经济社会不断发展，商场和娱乐场所的数量不断增多，面临的火灾风险也在加大。近几年来火灾事故频发，尽管在商场、娱乐场所中都配备了防火门，却没能发挥防火门的安全效用。部分安装人员没有遵循科学的安装流程，导致防火门安装失误，还有一些工作人员忽视了闭门器的必要性，导致闭门器功能失效，这些都对防火安全产生了恶劣影响［2］。2)日常管理不力。对我国火灾事故进行分析，可以发现很多防火门在火灾发生时使用不了，即便能够使用，也无法抵挡火势。防火门需要进行日常管理和养护，只有对防火门门框、门板进行及时修补，才能确保防火门的质量。防火门大多处在商业化环境中，以大型商场为例，商场的人流量比较多，防火门经常会出现损坏问题。我国消防法规对防火门做出了明确规定，要求工作人员定期对防火门进行安全检查。在日常管理不力的情况下，防火门损坏成为必然。3)宣传范围较小。我国仅有一小部分人了解防火门安全知识，认识到了防火门的重要效用，大部分人都对防火门不甚了解。想要普及防火门消防知识，需要加大宣传力度，引导舆论导向。但是我国关于防火门消防安全的公益广告、推广信息等比较少，并不能提升广大民众的认知力，加深民众对防火门安全防护知识的理解。

3防火门在消防监督检查中的管理策略

1)增强安全意识。我国火灾事故屡见不鲜，人们对防火门的了解不够，无法发挥防火门的安全防护功能。为了深化人们的认知，必须加大消防安全宣传力度，让更多人知道防火门的使用方法。具体来说，应该做到以下几点:第一，应该定期举办安全讲座等，让消防机构参与其中，为人们普及最新的防火安全知识。第二，应该进行宣传监督，保证宣传的持续性，采用多元化的宣传方法。第三，应该发挥网络媒体的作用，在网络平台上进行安全宣传，吸引广大网民的注意。2)提高管理水平。只有加强安全管理，才能提高防火门质量，在出现火灾事故时发挥防火门的作用。防火门生产流程直接关系着防火门质量，为了保证防火门能够发挥其工作职能，需要对生产环节进行严格控制。具体来说，应该做到以下几点:第一，应该对防火门的生产加工进行动态监测，在出售之前开展质量检查工作。第二，应该调动管理人员的工作积极性，提升管理人员的专业能力，对防火门进行定期检查［3］。3)增设常开防火门。在人群较多的场所内，经常设有常闭防火门。常闭防火门开启次数过多，会影响防火门的安全性能，因此应该增设常开防火门，弥补常闭防火门的不足。具体来说，应该做到以下几点:第一，应该在人流密集的通道处安置常开防火门，避免出现通道阻塞问题。第二，应该采用网络监控技术，对防火门安全进行监控，避免出现人为破坏防火门的问题。第三，应该对常开防火门进行定期检修维护，降低防火门的故障风险。

4结语

我国的经济社会不断发展，大型娱乐场所数量不断增多，人们面临的火灾风险不断加大。防火门是重要的火灾风险保护装置，发挥其防火效用，可以保障人们的生命财产安全。值得注意的是，当前我国防火门在消防监督检查时还存在一些问题。为了提高防火门质量，发挥防火门的安全保护性能，必须探讨问题发生原因，提升民众的安全意识、提高防火门安全管理水平、在大型娱乐场所中增设常开防火门。

参考文献:

［1］王林．防火门在消防监督检查中的常见问题与管理措施［J］．中小企业管理与科技(中旬刊)，2017(8):174-175．

［2］张永峰．防火门在消防监督检查中的问题及解决策略［J］．山西建筑，2017，43(20):250-251．

管理监督范文篇8

第一条为了加强国防计量工作的监督管理，保证军工产品（含航天产品，下同）的量值准确一致，根据《中华人民共和国计量法》第三十三条的规定，制定本条例。

第二条中国人民解放军和国防科技工业系统的军工产品研制、试验、生产使用部门和单位（以下简称军工产品研制、试验、生产、使用部门的单位）必须执行本条例。

第三条国防计量是指军工产品研制、试验、生产、使用全过程中的计量工作。国防计量工作是国家计量工作的组成部分，在业务上接受国务院计量行政部门的指导。

第四条国防计量实行国家法定计量单位。对军工产品特殊需要保留的非法定计量单位，由主管部门提供，经国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）批准，报国务院计量行政部门备案。

第二章计量机构

第五条国防科工委计量管理机构，对中国人民解放军和国防科技工业系统国防计量工作实施统一监督管理，其职责是：

一、贯彻执行国家计量法律、法规、制定国防计量工作方针、政策及规章制度；

二、编制与组织实施国防计量规划、计划；

三、负责国防计量考核认可工作，组织建立、调整国防计量管理与量值传递系统；

四、组织与检查国防计量工作；

五、组织研讨国内外国防计量新技术发展动态。

第六条军工产品研制、试验、生产、使用部门计量管理机构，对本部门（行业）的国防计量工作实施监督管理，其职责是：

一、贯彻执行国家计量法律、法规和国防计量工作方针、政策及规章制度，制定本部门（行业）计量工作规章制度；

二、编制与组织实施本部门（行业）国防计量规划、计划；

三、根据国防科工委计量管理机构授权，负责本部门（行业）国防计量考核认可工作报

四、监督检查本部门（行业）的国防计量工作；

五、承办国防科工委计量管理机构交办的其他计量工作。

第七条省、自治区、直辖市主管军工任务的部门的计量管理机构，对本地区的国防计量工作实施监督管理，其职责是：

一、贯彻执行国家计量法律、法规和国防计量工作方针、政策及规章制度；

二、根据国防科工委计量管理机构授权，负责本地区国防计量考核认可工作；

三、监督检查和协调本地区大国防计量工作；

四、承办国防科工委计量管理机构交办的其他计量工作。

第八条国防计量技术机构分为三级：

一、经国防科工委批准设置的国防计量测试研究中心、计量一级站为一级，负责建立国防特殊需要的最高计量标准标准器具，负责国防计量量值传递和技术业务工作；

二、经国防科工委批准设置的国防计量区域计量站，专业计量站和军工产品研制、试验、生产、使用部门批准设置的计量站为二级，接受一级计量技术机构的业务指导，负责建立本地区、本部门的最高计量标准器具，负责本地区，本部门国防计量量值传递和技术业务工作；

三、经国防科工委计量管理机构考核认可的军工产品研制、试验、生产、使用单位计量技术机构为三级，接受一、二级计量技术机构的业务知道，负责建立本单位最高计量标准器具、负责本单位计量技术业务工作。

第九条中国人民解放军和国防科技工业系统所属大国防计量技术机构，执行本系统内的强制检定和其他检定测试任务。

军工产品研制、试验、生产、使用部门和单位生产民品的，其各项最高计量标准器具和列入国家强制检定目录的工作计量器具，根据有利生产、方便管理的原则，可由国防计量技术机构执行强制检定，也可按经济合理，就地就近的原则送当地人民政府计量行政部门执行强制检定。

国防计量技术机构承担本系统以外的强制检定和其他检定测试任务，有国防科工委和国务院计量行政部门统筹规划，根据实际需要，按规定分级授权，并接受同级政府计量行政部门的监督。

第三章计量标准

第十条一级国防计量技术机构的各项最高计量标准器具，由国务院计量行政部门组织考核合格后使用。

一级国防计量机构的最高计量标准器具，接受国家计量基准器具的量值传递。

第十一条二级国防计量机构的各项最高计量标准器具，由国防科工委计量管理机构组织考核合格后使用，并向国务院计量行政部门备案。

第十二条三级国防计量技术机构的各项最高计量标准器具、由省、自治区、直辖市主管军工任务的部门的计量管理机构组织考核合格后使用，并向所在省、自治区、直辖市计量行政部门备案。

第四章计量检定

第十三条军工产品研制、试验、生产、使用部门和单位的计量标准器具以及用于军工产品质量管理、性能评定定型鉴定和保证武器使用安全的工作计量器具，必须按规定实行计量检定，检定不合格的，不得使用。

第十四条国防计量技术机构的计量检定人员，必须经国防科工委计量管理机构或其指定的计量管理机构按技术干部和国家关于计量检定人员的要求组织考核合格。

第十五条计量检定必须按照国家计量检定系统表和计量检定规程进行。国家未制定计量检定规程的，由国防科工委制定国防计量检定规程，并向国务院计量行政部门备案。

第五章计量保证与监督

第十六条军工产品研制、试验、生产、使用部门和单位的计量技术机构的计量标准器具、计量检定人员、环境条件和规章制度，经国防科学工委计量管理机构或其指定的机构组织国防计量考核认可并发给证书后，方可承担军工产品研制、试验、生产、使用任务。

第十七条军工产品研制阶段的计量保证与监督：

一、大型型号总体应由一名副总设计师兼任型号总计量师；

二、型号计量师根据型号总体或分系统的技术指标，对型号研制单位计量技术机构提出计量测试的技术指标要求；

三、型号计量师应提出型号总体或分系统研制过程中需要研制的计量标准器具和专用测试设备的预研课题，并组织落实承担单位及有关条件；

四、型号研制单位的计量技术机构，根据型号计量师的计量测试技术指标提出可行性论证方案，并组织实施

五、军工产品设计定型，应当对定型委员会批准的专用测试设备和计量技术文件（包括计量检定规程）进行验收。

第十八条军工产品试验阶段的计量保证与监督：

一、在军工产品试验阶段中，型号计量师应提出型号总体和分系统对计量工作的要求，由相应的国防计量管理机构和技术机构组织实施。

军工产品的计量工作应列入型号的实验大纲或试验计划；

二、计量器具和专用测试设备进入试验基地必须进行计量复查。

第十九条军工产品生产阶段的计量保证与监督：

一、生产单位必须按照产品的技术标准，工艺规范的要求，配备相应的计量器具和检测手段；

二、生产单位计量机构配备的和向使用单位验收代表提供的计量器具和检测手段，生产和使用单位应对其计量性能进行验收。

第二十条军工产品使用阶段的计量保证与监督：

一、军工产品研制单位应当向使用单位提出需要配备的计量测试手段和相应的计量技术文件。使用单位在接收军工产品时，必须对配套的专用测试设备及技术文件进行验收；

二、超过存储期需要延寿或进行技术改进的大型武器系统，必须有计量人员参与技术性能计量保证方案的论证工作。

第二十一条军工产品的设计定型和生产定型，凡涉及产品技术指标量值的准确度，必须经国防计量技术机构签署意见后，方为有效。

第二十二条军工产品的质量评定，成果鉴定，必须经相应的国防计量技术机构进行计量审查，在确认测量方法正确，数据准确可靠并签署意见后，其结论方为有效。

管理监督范文篇9

【关键词】江西省；财政财务；监督管理；问题解决对策

如何使财政财务监督走上法制化、程序化、科学化的轨道，是当前财政财务管理面临的一个重大课题。本文立足江西财政财务监督现状，借鉴发达省份先进经验，提出解决办法，以期指导我省财政财务监督实践。

1江西省财政财务管理工作存在的问题

1.1财政财务监督意识淡薄。单位领导对财政纪律认识不到位，对财经工作重视不足。现在有不少单位领导只重视单位的业务发展，而不关注单位的财务管理。比如某高校校长只把注意力放到抓教学上，而不注意抓财经纪律，单位多年存在“小金库”却不知道是违规行为，以为只要把教学抓上去了，其他都不是问题[1]。1.2事权与财权不匹配，预算约束力软化，变通事项多。主要表现在：1）确定了的事项财力跟不上。有些事项财政批准了可以做，但财政拨不出款来，最终导致该办的事没有办，这种情况在财力不足地区表现尤其突出。2）做了没有同意做的事，没有财力支持。有些单位在财政还没有批准的情况下擅自变通行事，结果没有财政支持。3）财政供应了资金，但单位未完成工作。有些项目财政已经拨款，但单位却没有完成计划的工作，导致预算约束力软化[2]。1.3财政财务管理制度脱离客观实际。目前财政管理制度很多，但针对性强，有些脱离实际，导致制度执行不到位。制度制定后，执行跟踪不够，制度管理不到位。1.4财务人员专业技能差，水平低。目前很多单位的财务人员没有后续充电，没有及时学习新会计准则，有的不能按准则进行账务处理，有的还在用老会计科目。1.5风险控制体系不完善，财务管理水平低。目前很多单位基本没有风险控制机制，比如单位私设“小金库”，说明该单位没有进行财务风险控制，没有发挥会计的监督职能。1.6屡查屡犯现象普遍，监督效果不佳。不少单位对在财务检查中发现的问题，不是及时改正，而是继续违规，屡查屡犯。比如单位在发放津补贴时，自行设立标准，扩大对象、范围；应公开招投标的，采取邀标方式，违反规定操作。

2江西省财政财务管理工作存在问题的原因分析

1）对法律法规制度认识不到位。单位财务领导对法律法规制度认识不到位，对很多新的财经政策信息不了解。2）财力保障水平低。不少县、乡财力得不到保证，连工资都无法发放，正常机构运转保证不了，挪用专项资金和摊派现象严重，造成与监督相对。3）制度脱离现实。管理部门在制度财经制度时，对一些实际工作中做不到的事，硬要规定，脱离实际，造成单位不能按制度办事。4）专业技术水平低。由于单位的财务人员学习紧迫感不强，后续充电不足，没有及时学习新的会计制度和相关财经法规，专业知识没有更新，专业水平低下，不能胜任工作。5）自我管理、自我控制、自我监督能力不足。这是导致很多单位没有建立风险控制机制的根本原因。6）监督机制不科学。目前的财政财务监督更多的是依靠行政手段进行的检查型监督，只重视事后监督，对过程监督不够重视，这是造成监督效果不佳的原因。

3解决问题的办法

江西财政财务管理中存在的问题导致江西省财政秩序维护不到位，财政管理水平低，腐败易发多发，管理程序化、透明化不够，资金使用效果不好。我们可以以财政财务监督为核心，通过开发监督管理系统解决问题。1）建立财经法规制度库。分门别类按行业如水利、卫生、事业单位包括科技、教育等，梳理各项规章制度，完善制度，废止不适宜的制度，确定现行执行制度。2）规范财政财务管理行为，划分管理类别，明确全省财政财务管理事项。3）建立财政财务管理事项的管理行为与财经规章制度库的对应关系。4）开发一套监督管理系统，建立多层次监督管理体系。收集、整理数据，构建一套适合于江西省的基层自我监督、上级部门监督、财政业务部门归口监督和财政监督机构重点监督的多层级监督软件系统。该系统具备以下功能：将全省财政财务管理事项与财经法规制度库进行对应，各基层财务人员通过系统自我检查，每一件财政财务事项均可对应相应的财经法规制度，帮助财务人员规范财务行为；基层财务管理人员如单位财务处长通过系统对本单位财务人员行为进行检查，发现问题及时纠正；上级主管单位通过系统进行检查，发现问题指出后责令改正；财政业务部门进行归口检查、监督；财政监督机构进行重点监督检查，发现问题按相关规定处理。所有问题均可在财政监督机构反映出来。系统自动筛选出财政财经法规执行较好的单位和执行较差单位，以便于财政监督机构确定需要重点监督检查单位，以提高政府工作效率。同时，对后期改进工作情况进行跟踪检查。5）确立各层级监督任务。江西省财政监督局制定基层自我监督和上级部门监督年度任务，鼓励单位根据实际情况开展专项监督；财政业务部门根据管理要求、管理薄弱环节和归口部门管理水平，每年最少确定一项年度监督任务；财政监督机构根据财政部、省委省政府、省纪委和省财政厅工作要求，确定年度重点监督工作任务。6）建立财政财务监督工作计划执行情况考核机制。建立一套适合当前形势的财政财务监督工作计划执行情况考核机制，满足监督管理的需要。7）建立监督绩效评价体系。积极探索监督绩效评价的方式方法，加强财政收支监管，服务于财政改革和财政管理，强化财政宏观控制能力。

参考文献

[1]广西财政监督检查局课题组，兰丽萍：《财政监督问题研究》[J].经济研究参考,2013,(47):10-18.

管理监督范文篇10

关键词:基层;财政会计;监督;指导;服务

我国幅员辽阔,各地风土民情都具有很强的地域性,这些复杂的地域问题也给我国各个基层的会计管理工作造成了很大的问题。特别是市场经济条件下,基层会计管理工作由于市场经济发展、资源配置、社会责任等各种问题密切相关,因此,做好相关的基层财政会计管理监督指导与服务工作,就显得尤为重要,也是当前基层财政会计管理工作所要面对的首要问题。

一、基层财政会计管理的现状及常见问题分析

(一)财政会计的观念保守滞后

在长期的计划经济影响下,我国基层的多数财政会计部门都没有随着市场经济的发展而进行观念的革新。不少基层财政干部还保留原来的很多陈旧思想,甚至还存在一些权力观念的问题,这些都使得集成财政会计部门无法接受新时期的新思想,反而会对基层财政会计管理工作的进步造成严重阻碍。

(二)基层财政会计工作者的素质有待提高

当前的不少基层财政会计工作者,缺乏长远的发展眼光,不仅其财务观念跟不上时代的步伐,而且其自身素质也与业务发展的要求有所脱节。具体里说,目前很多基层会计管理人员业务专业素养不足,因此在基层会计的会计活动和审计过程中,也时常出现专业性不强,工作效率不高等诸多问题。

(三)基层财会管理工作缺乏有效的监管

目前我国的财会工作有着许多相关政策法规可依,如《预算法》、《审计法》、《会计法》等,我国的所有财会管理工作都需按照上述法律法规及会计准则进行,而这些法律法规也为财务会计监督及管理工作提供了有力的法律基层和指导意见。但是,在实际基层财会管理工作层面,由于这些法律法规无法完全与基层实际相结合,且对很多具体操作并没有形成整体的设计,最终造成很多重要问题无法得打有效的监督和实施。

(四)基层财会管理监督定位未落实

当前的基层财会管理工作中,由于很多细节规范的不清晰。也常常出现一些越权管理和职责错位的情况。特别是很多基层领导,其往往更多的关注了预算执行及预算决策等环节,对其财会管理工作的监督则有所忽视。因此,在日常的财会管理工作中,容易影响财会工作的客观性与公正性。此外,这类情况还会造成相关工作人员的职能定位偏差,影响整个基层财政会计管理监督工作的有序进行。而目前虽然不少单位已经成立了专门的监管机构,但由于经费的缺乏和职能定位等问题,其监管工作也无法进行有效深入的开展,影响了其监管工作的落实。

(五)基层财会管理监督的约束力收到制约

在当前的基层财会管理监督工作中,很多类目没有被列入财务监督核算工作中,最常见的有工作和劳动报酬等,这造成了财务监督工作无法进行有效而全面的监管核算工作。同时,由于基层财会管理监督的整个流程,缺乏一套行之有效的运行机制和激励机制,这也造成了财政人员缺乏工作积极性,工作效率不高等问题。另外,在实际的财政监督管理工作中,由于人力资源方面的投入不足,基层财会管理监督也难以有效深入。此外,绩效考核制度不规范、对财政人员的考核不严、财政人员的进取意识差、监督及检查细节重视不足等等,都对基层财会管理监督的约束力造成了不利影响。

(六)基层财会管理监督工作难以有效深入开展

基层财会管理工作往往会受到国家宏观调控的影响,这就要求领导干部充分重视调控细节,并通过严格的监督管理保障基层财会管理监督工作的有效落实。但在实际的工作中,由于缺乏明确的监管目标和机制,导致很多监管工作不仅缺乏监管动力,也缺乏强制力。这也在某种程度上造成了内部监督的缺位,甚至引起了资金使用的混乱。上述问题都在很大程度上阻碍了基层财会管理监督工作的有效落实,也使得基层财会管理监督工作难以深入开展起来。

二、强化基层财政会计管理监督指导与服务工作的意义分析

(一)是顺应时展的必然方向

自我国改革开放以来,我国的社会主义市场经济得到了快速的发展,市场经济理念也已经渗透到了社会生活的方方面面,对人们的生产生活造成了许多影响。而随着改革开放的进一步深化,必然会对基层财会工作提出更高的要求。为顺应时代的发展需要,各基层财会管理部门,应积极转换自身观念,从以往的“管理型政府”向着“服务型政府”的方向转变,因此,以往单纯的财政基层财政会计管理监督也已经不能满足日益变化的新形势了,需要通过积极的引入制度与服务理念,为顺应时展,健全基层财会工作的组织形式,打下良好基础。

(二)是规范基层会计管理监督工作的必然选择

基层会计管理监督,其实质就是对基层财会人员的一种监督规范手段,运用这种手段达到规范基层财会人员的权利运用,并优化监管程序和监管效率的目的。因此,在基层财政会计管理监督工作中,强化其监督指导与服务工作,能有效的优化日常的基层财会管理监督工作,有效促进去规范化、标准化和人性化的落实,使其在监管工作中发挥出最大的效能。

(三)是落实基层会计管理监督工作的必然路径

强化基层财政会计管理监督指导与服务工作的最终目的,是使得基层会计管理监督工作得到有效的落实。在实际的工作中,基层财会的监督指导与服务工作,能充分的与日常的财会工作相结合,并通过监督、指导及服务这三位一体的方式,全面有效的帮助基层财会管理落到实处,并在此基础上,大大提高基层财会工作的运行效率。

(四)是保障基层财会信息真实性的必然要求

在基层财会监管工作中,确保会计审计信息的真实性及有效性,是其重要的工作目标之一。同时,在基层财会监管工作中还要对法律法规及相关会计制度的落实情况进行监管,并对违规违法的会计行为进行合理处置。为了确保这些目标的顺利完成,就需要在落实相应法规制度的同时,强化细节方面的指导和服务工作,通过这两个方面的共同努力,保障基层财会信息的真实可靠,为基层会计管理监督工作的深入进行提供良好的财务数据支持。

三、深化基层财政会计管理监督指导与服务工作的策略研究

(一)强化基层财会人员的道德与观念建设

随着改革开放的不断深化,我国的社会主义市场经济也得到不断发展,在推动了我国经济快速发展的同时,也带来了不少西方的腐朽思想,这些思想对一些基层财政会计人员的思想道德观念也形成了一定的冲击。因此,在进行基层财政会计管理监督指导与服务的同时,一定要注意对基层财政会计的职业道德培训,并利用各种活动和机会,对相关人员进行良好的宣传教育工作,从而在思想道德方面提升其素质,强化其财会工作的良好观念,为促进基层财会工作效率的提升打下良好的思想基础。

(二)强化基层财会人员的职业技能培训

职业技能是基层财会人员做好其本职工作的前提和基层,但由于基层财会人员选拨及运用制度的特殊性,其基层财会人员较一般的企事业单位来说,其业务素质和职业技能都有所欠缺。这也给落实基层财会管理工作造成了一定程度的阻碍。因此,为了在落实相关法律法规的同时取得良好基层财会工作效果,有必要强化化基层财会人员的职业技能培训,通过职业化、系统化的培训建设,促进化基层财会人员的职业技能的提升,保财会工作的保质保量完成。

(三)强化基层财会人员的岗位管理工作

强化基层财会人员的岗位管理,对落实基层财会工作,提升基层财会管理水平和管理质量,能起到最基层的作用。因此,在岗位管理工作中,要积极进行系统化的制度建设,运用良好的制度规范来约束每一位财会工作人员的工作,确保其严格按照相关的政策法规进行日常的财务管理。此外,还要明确基层各财务管理部门和人员的相应权责,通过权责统一的制度化建设,将具体的职能和细则落实到各个具体人员身上,从而确保其严格进行规范化、制度化的财务管理操作。

(四)强化基层财政的预算管理工作

预算管理对财政的使用情况具备十分重要的指导意义,在基层财政管理工作中化预算管理,能够帮助各部门合理利用财政资金,并通过各种措施优化资金的使用率,提供资金的运行效率。就挡墙的财会管理工作来看,做好预算管理工作主要可以从以下几个方面着手:①处理好业务性支出和事业性支出的关系,确保财政资金的支出体系的合理规范。②处理好预算内外资金的各种文图,并将各种资金问题纳入到预算管理之中。③处理好发展性资金和维持性资金的利用情况,并根据实际状况进行合理预算管理。④处理好重点性资金和一般性资金利用的问题,从而在预算管理中最大限度的发挥好财政资金的作用。

(五)建立健全良好的基层财政监管机制

建立健全的监督管理机制,对提升基层的财会管理工作具有十分积极的作用。这种作用主要表现在两个方面:一方面良好的基层财政监管机制,能够方便相关人员进行财务审核工作,并及时发现工作中的各种问题,从而为有效解决这类问题提供良好便利,从而防止资金的浪费。另一方面,良好的基层财政监管机制,能够防止财政资金使用中的徇私舞弊,保护财政资金的合理与安全。良好的基层财政监管机制能在很大程度上规避各种财务风险,避免因各种问题造成的财政资金浪费问题。

(六)建立良好的基层财务报表体系

在基层财政会计工作中,各种财务管理工作需要具备一定的计划性,并通过准确、及时的财务信息管理,完善财务报表的分析,并通过合理创新,促进财务管理工作更加高效而友讯的运行,以满足新形势下的各种财务工作变化情况。此外,建立良好的基层财务报表体系,还能为财会监督管理指导与服务工作,提供良好的数据支持。

四、结束语

基层财政会计管理工作的核心就是对强化其管理工作,虽然目前的基层财政会计管理还存在观念保守滞后、财会工作者素质不高、财会管理缺乏有效监管等多种问题。但随着社会的发展和管理监督指导服务工作的深化,相信在不久的将来,必定会通过不断的制度化和规范化建设,促进其监管效率的提升,为基础财务工作的合理稳定运行打下坚实基础。

作者:滕晖 单位:青岛市黄岛区辛安街道办事处

参考文献:

[1]杨生霞.进一步深化会计监督为财政财务管理服务——对新疆察布查尔县某行政单位财务违规问题的案例分析[J].财政监督,2012,03:51-52.

[2]蔡武,黄建兵.基层财政监督科学发展的难点及对策分析[J].财政监督,2013,12:47-48.

[3]本刊记者.提高基层会计管理水平更好地服务经济社会发展[J].中国财政,2013,13:48-50.

[4].财政部关于印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的通知[J].财务与会计,2013,07:63-64.

[5]王良图.如何做好基层财政管理事前监督[J].行政事业资产与财务,2015,15:15-16.

[6]李涛.以会计监督促进财政管理全局工作的实现[J].当代会计,2016,01:22-23.