管理改革范文10篇

管理改革范文篇1

保证国家持有国有资产目标的实现是国有资产管理体制改革的基本前提。

国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护等方面；而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现国民经济可持续增长。国有资产管理体制作为实现社会资源合理配置的机制之一，必须能有效地保证国家实现持有国有资产的目标。这也是衡量国有资产管理体制改革及其运行是否有效的基准。党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅为国有资产实行分类分级管理提供了理论依据，而且明确了不同类型的国有资产在实现国家持有国有资产目标的过程中所具有的不同职能和使命。以中央政府为出资人代表的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，是国家通过国有资产管理者一资源配置机制实现其社会目标的重要保障。因此，对这类国有资产及其相应的国有企业应坚持以法律法规和行政手段为主，由国家政府直接实施监管；严禁开放这类国有资产的产权交易，实行国家全资拥有、或者以国家绝对控股的方式经营；并保证国家拥有相应的投资决策权、运营和管理绩效的考核评价权、人事任免权以及价格和收费标准的国家管制权。相应地，对其他国有资产则应主要通过引入市场竞争机制实行投资主体多元化，推进管理体制创新。

在国有资产管理体制职能设计时，必须相应考虑到责任体系。

职能体系规定国有资产管理所具有的社会与经济功能，具体表现为国家持有国有资产的目标所规定的内容；功能性的规定代表着国有资产管理机构和管理者在配置社会资源方面所拥有的权利与权限。而责任体系则是为保证国有资产管理职能目标的实现所做出的一系列追溯制度的安排；这主要包括受托管理责任、财务责任、政治责任、政策责任以及道德与社会责任等；责任性规定代表着国有资产管理机构与管理者在行使其管理权的同时所应承担的责任和义务。党的十六大报告关于建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，和各级政府要“坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”的论述，就是要求国有资产管理体制的设计要做到职能体系与责任体系的统一。历史地看，以往国有资产管理体制改革中所存在的主要问题之一，就是只重视职能体系的设计，而忽视了相应的责任体系安排，国有资产管理体制缺乏必要的责任追溯机制。

建立合理的国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理体制改革的又一基本问题。

国有资产管理的业绩评价是对整个国有资产管理体制运行效果进行考核和鉴证，并通过反馈机制来不断修正和完善国有资产管理体制。由于国有资产管理绩效的评价结果往往涉及到国有资产管理机构及其管理者的切身利益，所以评价标准的选择就显得十分重要。总的来说，国有资产管理绩效的评价标准是看其是否真正实现了国家持有国有资产的社会目标和经济目标，但在确定评价体系时则应考虑在国有资产分类分级管理的条件下，各类各级国有资产管理机构及其管理者所负有的不同职能与责任，避免“一刀切”。具体来说，与国家持有国有资产的目标相适应，国有资产管理绩效的评价指标可分为社会性指标和经济性指标两大类。社会性指标主要考察国有资产管理体制运行结果的“公共性”，而非盈利性；这类指标主要包括稳定性、安全性、公平性和效果性等。经济性指标主要是考核国有资产的盈利性，从而判断国有资产保值与增值的状况和水平；这类指标主要涉及国有资产使用的效率性、效益性和增长性等方面。应该指出的是，社会性指标和经济性指标在很多情况下是相互矛盾的或此消彼长的，如当强调国有资产配置效率时，可能会对就业和环境保护等社会性目标造成不利影响等，但是从国有资产的性质和国有资产管理的责任要求来看，社会性指标可能更重要。因此，国有资产管理体制的改革、运行及其绩效评价过程必须在社会性与经济性之间进行有效权衡。

探索国有制的多种有效现实形式，是国有资产管理体制改革与创新的重要突破点。

管理改革范文篇2

一、指导思想

1、以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于农村改革和发展的指示精神，明确工作责任，健全完善监督管理机制，依法保护城郊居民的合法权益，促进改制公司管理走上法制化、制度化、规范化的轨道，推动经济发展，维护社会和谐稳定。

二、主要内容

2、公益资产

改制公司公益资产原则上不做量化，要单独建账、专户管理、专款专用，其经营和收益情况要按照公司章程规定定期向股东进行通报。公益资产的收益主要用于改制后过渡期社区工作人员工资、办公经费和股东福利及其他公益事业方面的支出。公益资产收益的使用必须经董事会研究提出使用方案，报请街道（园区）审核批准后，提交股东大会或股东代表大会表决通过，并接受上一级经管部门的管理和检查指导。

3、资源性资产

各改制公司要召开公司股东大会，修改完善公司章程，将“土地等资源性资产收益资金按市区有关规定管理使用，并接受街道（园区）监管”写进公司章程。改制公司土地等资源性资产收益资金，主要包括土地补偿费、土地安置补助费、预留地变现收益、以成本价提供给居民区集体商贸用房或住宅用房收益等，要严格按照市人民政府《关于市区土地征购补偿安置暂行规定》的有关要求管理和使用，不得列入改制公司的经营性收入，其经营和收益情况要按照公司章程规定定期向股东进行通报。其中，预留地变现收益、以成本价提供给居民区集体商贸用房或住宅用房收益等要设立专用帐户管理，专款专用，主要用于办理股东居民的劳动生活保障和医疗保障。资源性资产收益的使用，由改制公司董事会提出方案，报请街道（园区）审核批准后，提交股东大会或股东代表大会讨论通过，并接受上一级经管部门的管理和检查指导。

4、企业管理

各改制公司要按照公司章程的规定，建立健全公司内部管理制度。要加强公司人力资源管理，对公司管理人员实行聘任制，依法签订劳动合同。要加强公司财务管理，严格按照《公司法》要求建账立账，不准设立两套账和账外账，要加强公司财会人员的培训，使之尽快适应公司财务管理工作的需要，对原居民区财务管理人员不能胜任公司财务管理要求的，要聘请专业财会人员担任公司财务管理工作。要严格加强公司年度分红的监管，街道（园区）要组织好每个改制公司年度经营状况的审计，依据审计结果，由公司董事会提出年度股东分红方案，报请街道（园区）审核批准后，提交股东大会或股东代表大会讨论通过方可分配。

5、换届选举

改制公司董事会、监事会、董事长换届选举工作，要严格依法按照公司章程适时进行。街道（园区）要提前介入，切实组织好公司换届选举工作，要充分尊重和保护股东意愿，按照公司章程的规定提出新一届公司董事会、监事会、董事长组成人员建议名单，提交公司股东大会选举通过并报街道（园区）备案。改制公司董事会、监事会的工作和公司财务审计情况要如实向股东大会报告并报街道（园区）审核备案。对改制公司运行过程中出现董事长因为身体或其他原因辞职、离职的，要严格按照公司章程及时组织好公司新任董事长的推选，保证公司的正常运转。

管理改革范文篇3

关键词：属地化；财务管理；改革与分析

1引言

随着我国民航属地化改革的全面完成，民航的财务管理改革势在必行，为了民航企业的正常运营和持续发展，民航集团必须改革财务管理体系，建立统一的财务核算体系，促进民航企业的持续发展。

2属地化管理的的概念及民航属地化管理的必要性

属地化管理是将原来有民航总局管理的机场事务下放到机场所在的省管理。即，机场将由原来的民航总局管理变为地方政府统一管理，经营模式将转变为企业式的自主经营，自负盈亏的模式，近几年，随着我国的改革开放，国内外民航的激烈竞争，我国的民航事业受到巨大的挑战，具统计，我国的机场负债率达到70%以上，大的机场还能勉强支撑，中小机场只能靠国家财政补贴，为了扭转这种亏损的局势，调动机场盈利的积极性，促进机场的持续发展，在这种背景下，机场属地化管理应势而生，以期机场能摆脱亏损状态，获得长足发展。

3属地化管理下民航财务管理存在的问题

（1）缺乏有效的预算管理体系，民航属地化管理后，在各地分立出了许多子公司或者分公司，这些公司大都还延用以前的财务管理体制，或者有自己的财会管理制度，造成民航企业内部无法形成统一的财务预算管理体系，无法整体规划民航集团的资金使用和投资情况，阻碍了民航的进一步发展。（2）财务报告弄虚作假，企业的财务信息都是以各个分公司、子公司的财务信息为基础统一汇总核算的，但是在这个过程中，有的子公司或者分公司为了自己的利益，（比如，在一个会计核算年度，民航集团可能对亏损严重的分公司撤销或者合并，又或者分公司或子公司为了获得民航集团的资金倾斜支持）制造虚假的财务信息和财务报表，最后导致民航总部无法获得真实的财务信息，因而影响民航集团下一年度的战略规划和经营模式。（3）成本核算不够细化，目前我国的机场业务分为航空性业务，（比如客机）与非航空性业务，（比如，商业广告的投放），随着民航市场的不断发展，非航空业务现在成为机场盈利的主要业务，但是，机场在成本核算时并未将两种业务具体细化区分，而是采用粗放式的统一核算，这就造成了机场无法准确的计算为某项业务付出的成本，从而无法为企业的未来规划提供有效的财务信息。

4属地化管理背景下民航改革的分析

（1）加强财务人才队伍建设，财务管理工作的根本在于财务人才的业务能力和思想素质，拥有过硬的业务能力是从事财会管理的先决条件，因此，要建立一批业务能力强，思想素质高，职业道德水平高的财务人才队伍，为此，民航企业可以定期开展业务培训，组织财务人员开展技能大比拼，学习先进财务管理制度，提高财务人员的业务技能，为民航集团的财务管理奠定人才基础。（2）加强民航财务宏观调控能力，针对民航属地化管理后，民航集团的分公司、子公司的财务分散、财务独立而建立统一的财务调控手段，完善民航的整体财务运营管理制度，对分公司、子公司的每一笔资金提前统一规划使用，建立分公司、子公司财务审批权限与审批制度，对每个分公司、子公司的投资权限与资金使用范围进行细化规定，做到每一笔资金在民航集团的整体规划下在分公司或子公司合理范围内自主投资与使用，并且加强对分公司、子公司的财务监督管理体制，完善民航集团的财务监督体制，避免分公司、子公司的在财务报告中作虚假财务信息。（3）推行全面预算管理，将民航集团的整体财务纳入预算管理制度，确保民航集团利益最大化。首先，预算管理时要注意分公司、子公司对集团整体的预算方案的落实情况，监督其各项资金的投资与使用情况，保证民航财务预算管理时整体目标的实现，其次，在执行中，发现情势变更，要及时调整与修正预算方案，以适应不断变化的市场需求，再次，要建立一整套的评价体系，对于预算这行过程与预算目标的实现情况进行评估，为下次的预算方案做充足的数据准备。又或者对民航的财务实行分类核算，对航空业务与非航空业务实行类核算，确定每一类业务的投入成本与效益，以便民航集团对各类业务的资金投入比例做调整。（4）财务管理信息化建设。属地化管理下，民航集团和别的企业一样必须具备一套完整且先进财务管理制度，这就要求民航企业加快现代化财会管理进程，提高财会工作效率，为此，民航集团可以学习先进企业的财会管理模式，引进国外先进的财务管理软件，提高财会工作人员思想水平和专业技术水平。以适应属地化背景下民航集团的新发展要求。

5结束语

随着我国民航管理模式、经营模式和属地化的全面改革及完成，对民航集团的财会管理提出了更高的要求，民航集团必须加强民航财务宏观调控能力，加强财务人才队伍建设，推行全面预算管理和财务管理信息化建设，以适应属地化背景下民航集团的新发展。

参考文献

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[5]戴特奇，张玉韩，赵娟娟.中国民用运输机场的可达性溢出效应研究[J].地理学报，2013（12）.

管理改革范文篇4

1、顺应高等教育的快速发展

上个世纪90年代,我国高等教育实行连续几年的扩招。1998年底,高等教育毛入学率仅为9.8%。到2013年,高等教育毛入学率超过了30%,到2020年,毛入学率将达到40%。我国的高等教育已经从过去的精英教育变为大众教育。教育规模的扩大,对学校的后勤服务保障能力也提出了更高的要求,必须选择并创新后勤服务模式,为我国快速发展和壮大的高教事业保驾护航。

2、满足学校师生员工生活需求

随着社会进步,师生员工对高校的后勤保障和服务的要求也越来越高。校园的绿化,住宿条件的提升,食品的健康安全,同时还要具备各种特色服务、人性化服务。有需求才会有发展的动力,高校后勤必须创新服务模式,进一步提升服务意识,更新服务理念,改进服务方法,提高服务水平,以与时俱进的后勤服务,满足师生员工日益提高的生活需求。

3、紧跟社会的发展和进步

近年来,社会发展越来越快,进步越来越大,尤其是第三产业。社会服务业更是发展势头强劲,高校后勤由于特殊的服务地域和服务对象,与社会服务业的渗透性不强。为了能够保持高校后勤服务与社会服务业的共同发展和进步,就必须要有危机意识和紧迫感,不断创新或改进高校后勤服务模式。

4、加快高校后勤的改革

高校后勤社会化改革十多年来,各高校都在不断地探索、实践、调整,探寻最适合本校实际和发展需要的后勤服务模式。有的学校盲目跟风;有的学校朝令夕改,变来变去;有的学校仍遵循老的行政管理式后勤模式,由学校大包大揽,至今仍是学校的一个大包袱,这些后勤服务模式和管理现状极不利于高教事业的发展。高等教育要发展,离不开高校后勤的基础保障,高校后勤要不断提高保障能力就必须进行相应的改革。为此,高校后勤在改革发展中一定要不断探索,不断总结,结合我国高校的实际情况创新服务模式,逐渐建立起我国高校后勤的新型后勤保障体系。

二、高校后勤服务模式的前景展望

以扬州地区的几所高校为研究对象,对目前高校普遍实行的后勤服务模式进行了分析。既然经过十多年的实践,这几种模式仍然为各高校采用,说明有其存在的道理。对各不同高校,合适就是合理,只是每一种模式的不足也应该在以后的发展过程中进行完善。创新后勤服务模式并不是一定要彻底否定过去的所有服务模式,完全实行全新的服务模式。李岚清曾指出:“高校后勤社会化改革,要建立起符合中国国情,适应高等教育特点与发展需要的新型高校后勤服务体系。”高校后勤的改革与创新,就是要本着实事求是的态度,选择最适合本校实际情况、最能够促进本校教育事业发展和全校师生员工最满意的后勤服务模式。随着社会的进步,社会管理也在不断的借鉴和创新,新的管理理念和管理方法层出不穷。高校后勤尽管有其特殊性,但毕竟离不开社会大环境的影响和联系,高校后勤服务模式也会随着社会管理水平的提升而有创新的需求。本文通过多方面研究和探讨,提出了高校后勤服务创新模式:股份合作制模式。

1、高校后勤实行股份合作制模式的可行性

高校后勤是为学校的教学、科研和师生员工提供服务的,其服务对象的特殊性,决定了其服务的宗旨和目的与社会企业的不同,维护学校的稳定和追求社会效益优先成为高校后勤服务的主要任务。股份合作制是资本联合与劳动联合相结合的一种经营方式和组织形式,它在经营管理的同时强调了劳动者的参与监督,能够更好地调动劳动者的工作积极性和主动性,对企业的稳定发展和企业文化的实施有很好的保证。高校后勤作为立足于为高校的师生员工提供服务的校园企业,为了进一步提高自我生存和改革发展的需要,选择股份合作制模式应该是一种比较合适的选择。高校后勤在学校的发展过程中,很少有校内正式编制的员工进入后勤,而原有校内正式编制员工逐渐退休,后勤的员工组成也逐渐发生了根本性改变。后勤要随着学校的发展而发展,就必须补充新的后勤员工。根据高校后勤改革“老人老办法,新人新办法”的总体要求,高校后勤参照社会企业用人机制,以人事的方式引进了大量本科毕业以上!学历员工。如何保证这些高学历员工的稳定和当家作主的信念,并充分发挥他们长久的工作积极性,就必须要实行相应的现代用人机制和管理机制。经过深入思考,本人认为股份合作制的特点和在现代企业管理中的优越性,为探索新型的高校后勤服务模式提供了很好的参考和借鉴。

2、高校后勤实行股份合作制的保障机制

要想保障后勤实行股份合作制的顺利进行,本人认为要做到以下四点:

(1)制度保障

后勤企业的改革成功如否,必须要建立一整套全新的规章制度,使企业在运作过程中有章可循、规范运作。按股份合作制企业的要求,成立相应的董事会、监事会和股东(职工)大会,董事长可由后勤集团总经理担任或另外选派,同时须经股东(职工)大会民主通过。通过股东(职工)大会,制定并通过企业经营管理相关规定、股东(职工)参与民主管理相关规定、职工入股和吸纳部分社会股分的相关规定以及企业员工工资、福利、奖金的发放、企业发展基金的提留和股份的分红等相关规定。规定企业的最高权力机构是股东(职工)大会,必须定期召开股东(职工)大会或代表大会。

(2)资产评估

确保高校后勤资产不会流失,并且做到保值增值,是后勤改革过程中必须始终把握的。聘请社会评估机构或由学校相关职能部门和专家组成后勤资产评估小组,对后勤企业现有所有资产如建筑物、机械、设备设施等进行清查并登记造册,再根据资产的使用年限和折旧等情况进行实事求是的评估,确定现有后勤资产,并折合成有形的股权。可以根据学校后勤的特殊性和国家相关政策,对后勤资产中的建筑物等大型资产可不折合成股权,尽量减轻改革后后勤企业的运行压力。同时对后勤企业现有的负债或积累也应进行相应的清查评估,并作相应的处理。

(3)目标定位

进行股份合作制改革的高校后勤仍然是学校的后勤,为学校的教学、科研和师生员工提供满意的服务仍是其永远不变的服务宗旨。高校后勤进行股份合作制改革的目的,是为了进一步提高后勤的自我生存、自我发展的能力,不保证。在经营管理过程中,要凸显政治性和福利性,以社会效益为重,经济效益为次,实现保本或微利经营。管理者必须要通过加强内部管理、拓展服务市场和提高服务质量来获取相应的经济利益,以确保实行股份合作制改革的高校后勤能够健康、稳定、可持续的发展并不断壮大。

(4)全程监督

实行了股份合作制改革的高校后勤,其服务的对象和服务宗旨仍没变,学校仍有监管的义务和责任。由学校的相关职能部门组成一个检查监督小组,对后勤企业的经营管理、资产的保值增值、员工的合法权益、服务的质量和利益的分配等方面进行适时检查监督,确保后勤企业的正常运营和稳步发展,不断提高服务水平和保障能力。尽管改革了后勤服务模式,但其服务的对象和服务宗旨是不变的,学校为了相对稳定后勤服务的质量和价格,提供了学校的广大市场、优惠的各种政策支持以及部分房租、水电的减免等,学校相关职能部门必须加强监管,保证改革后的后勤企业为学校教职员工提供比社会市场更加优惠、更高水平的服务。断完善后勤管理水平和服务水平,始终以学校的安全、稳定和服务作为工作的基本

三、结论

管理改革范文篇5

根据国家外汇管理局的《2013年国际收支报告》，2013年我国经常项目、资本项目双顺差，其中经常项目顺差1828亿美元，占GDP比重下降为2%（处于国际上公认的合理区间），资本项目顺差3262亿美元（2012年为逆差318亿美元），国际收支顺差比上年增长1.77倍，外汇储备资产增加4327亿美元。说明2013年我国国际收支仍然严重不平衡，2014年促进国际收支基本平衡、防范跨境资本冲击风险仍是未来的主要政策方向。

二、外汇改革的方向

2013年，在人民币升值以及境内外巨大的利差双重利益驱动下，许多企业想方设法来套利，如利用转口贸易，远期信用证贸易融资，国际租赁的政策优势等方法将境外资金转入境内存款或者购买理财产品套取无风险利差和汇差，更有甚者，利用虚假贸易出口合同将境外资金转入境内，2013年上半年，我国大陆对香港的进出口增速达90%以上，其中大量的套利型交易严重扰乱了我国的进出口业务正常发展，导致数据统计的误差（无真实贸易背景的进出口贸易），外汇当局也面临着巨大的控资金流入压力（因为大量的热钱流入一方面使央行被动的对冲外汇占款而投放超额货币，另一方面引起外汇储备资产进一步攀升），但是我国依靠进出口贸易拉动经济发展的大格局未变，如何既保障正当的企业进出口贸易的运行和发展，又严控投机性交易对外汇当局是巨大的挑战。因此，2014年外汇改革的方向应为加大信息化系统建设，在有效监控预警的前提下推出简政放权的改革措施，促进贸易和正常投资的便利化。

三、具体的政策导向

管理改革范文篇6

（一）重理论知识的考核轻知识运用能力的评价

传统的教学评价方法形式较为单一，多为期末闭卷考试。根据我院现行要求，授课教师须出三套试卷备用，教务处抽选其中一套作为考试用卷。为了应对该种考核方式，部分教师选择采用题海战术，给学生印发大量的复习题。基于此，我们对我院旅游管理专业2010级和2011级学生进行了问卷调查，结果显示，少部分学生接受该种方式，因为即使平时不学，考前突击，也可顺利通过考试；但大多数同学不喜欢这种方式，因为背完了考完了就全忘了，觉得没什么用。因此，我们应改革考核的侧重点，除了必须的理论知识外，更应强化考察学生对于所学知识的运用程度，引导学生学有所得，学以致用。

（二）重结果评价轻过程考核

按照传统的教学评价方法，每门课程的总成绩由平时成绩（30%）和期末考试成绩（70%）两部分构成。期末考试成绩占据绝对优势，一般来说，只要期末考试及格，学生就能顺利通过该门课程的考核，但对于该门课程所学内容到底掌握了多少，掌握到什么程度则无法做出具体的评价。尽管平时成绩占了30%的比例，但缺乏对学生学习全过程的考核，结合旅游管理专业课程的特点，我们可以采用如项目化教学及考核等方式，将考核贯穿于授课进程之中，学生必须全程积极参与学习过程，最终才能顺利通过考试。

（三）重教师评价轻学生自评及互评

传统的教学评价方法的主体一般都是任课教师。批阅期末试卷的是任课教师，评定平时成绩的也是任课教师，因此，无法避免评价的主观性和单一性。结合旅游管理专业课程的特点，我们可以尝试考核主体的多元化，让学生及旅游企业相关人士参与到考核评价中来，为学生创造更具挑战，更为多元的考核环境。

二、高职旅游管理专业课程教学评价方法改革的实践探索

（一）理论评价与实践考核相结合

我们尝试改革单一的闭卷考试形式，采用项目化、情景式、案例等教学及考核形式。在理论教学方面，教师引导学生学会自主学习，强化知识点的提炼，对于理论知识的评价，采用专业知识竞赛等方式，让学生把枯燥的理论知识活化，通过竞争意识激发学生学习的热情。在实践教学方面，我们尝试将“企业引进课堂，把教室搬到室外”，采用项目化、情景式教学，将企业实际工作过程、工作任务等引入课堂，带领学生到景点进行实地导游，使学生感受旅游服务的业务流程、工作压力及成就感，对于实践能力的考核，采用情景模拟、实地导游、案例表演等方式，让学生身临其境地感受和演绎如何提供旅游服务，处理旅游服务过程中的突发事件等，强化服务规范及技能。

（二）结果评价与过程考核相结合

我们改变传统的“一卷定终身”的教学评价方法；改变“平时不学，考前临时抱佛脚”的不良学习现象；将教学评价贯穿于专业课程教学的始终，更加注重过程评价而非单纯的结果评价。采用项目化、情景式等教学及评价方法，对学生进行分阶段性的考核，学生结束一个项目及情景即可获得相应的分数，最终积累的分数即为该门课程的最终分数。通过该种方式，能够有效地调动学生学习的积极性，引导学生享受学习的过程。

（三）教师考核与学生评价相结合

我们通过走访调研，了解学生（含毕业生）及用人单位对我院旅游管理专业课程教学评价方法的意见及建议，探索与企业共同评价学生的综合表现，改变任课教师为单一评价主体的方式；研究更灵活多样的考核方法，让学生也作为评价的主体之一，积极开展自评及小组互评，引导学生学会反思，学会分享，学会合作，逐步建立更为科学合理、系统完善的教学评价体系。

管理改革范文篇7

关键词:保险营销员;管理体制;改革截止2010年第一季度,保险营销员数量已达292。82万人,保险营销业务规模从2002年的1082亿元增至2008年的3380亿元,占总保费收入的比重提高到35%,营销渠道所产生的内涵价值占到寿险业内涵价值的90%以上,保险营销渠道无疑已经成为保险业的第一生产力,也是各寿险公司首选的营销模式和核心竞争力。

但是,随着营销员队伍的不断壮大和自身发展的特点,旧有的保险营销员管理体制也暴露出很多弊端,已开始危及保险业的持续健康发展。

一、我国现行保险营销员管理体制存在的问题

(一)用人制度不健全首先,表现在招聘标准上。2006年7月1日起实施的《保险营销员管理规定》规定:“从事保险营销活动的人员,应当通过中国保监会组织的保险从业人员资格考试”,“参加资格考试的人员,应当具有初中以上文化程度”。这个管理规定被部分业内人士解读为:“操的起刀就是屠户”,保险人只要能拿到保费就行,其他一切素质都可不计较。其次,表现在招聘方式上,现行保险营销模式下,保险公司依赖大量的“廉价的劳动力资源”进行低成本经营,以寻找潜在客户的态度增员,以“感情展业”方式挖掘每个营销员的家庭和社会关系,以此维持源源不断的保源。

并且由于营销员身份的特殊性,所以增员一般都不是由公司来统一来做,而是由各个营销员自己来做,这样难免出现混乱。如很多营销员在招聘时,用各种职位名称代替人称呼,如金融理财人员、客户经理等,给人一种“精英”的感觉,吸引年轻人应聘。据了解,不少营销员利用内勤岗位招聘,先以虚设职位引应聘者入局,再以职位人数已满,需要先从事营销员工作等为由,让应聘者从事保险营销。

这种低标准甚至是欺骗的方式,使得保险营销员的规模增长迅速,2002年以来的七年,保险营销队伍年均增长速度达12%。但保险是一种特殊的商品,它要求营销员不仅具有大量的专业知识,而且对心理素质有很高的要求。结果就造成了大批营销员经过短期从业后就离开该行业。

据了解,目前我国保险营销员13个月留存率平均约为30%,两年的留存率不到15%,远低于其他国家和地区的水平。

(二)保险营销员法律地位模糊

目前,在我国当前的保险营销制度下,一方面,保险营销员与保险公司签订合同,双方存在委托—关系,然而,个人营销员不具备依法成为个人人的业务许可证、工商登记、营业场所和独立核算等法律要件,不算是严格法律意义上的个人人;另一方面,营销员和保险公司之间由于没有签订劳动合同,不存在劳动雇佣关系,人完全依赖营销业绩抽取佣金,没有固定的底薪、福利以及社会保障,作为劳动者,保险人的合法权益无法得到有效维护。但是他们又必须遵守公司管理。要定期参加会议,执行保险公司的规章制度和出勤纪律。各个公司对营销员有一套独特的管理制度,被称为“基本法”。基本法主要内容包括:营销员的录用、日常管理、职涯规划、高激励的人才机制和严格的淘汰机制等。

这种法律地位模糊不清的制度安排,使得保险营销员自身缺乏归属感及职业生涯的稳定预期,职业忠诚度和社会认同度都较低。因此流失率非常高。高流失率会产生大量的“孤儿保单”,对公司续期保费的收取和持续的客户服务都有很大的负面影响。同时,当出现业务纠纷时,究竟谁对保险销售行为负责,难以有效确定。这既不利于公司的长期发展,也不利于社会的和谐稳定。

(三)激励机制不健全

首先,作为保险公司激励机制核心的佣金提取方案不合理。佣金分为首期和续期。首期一般占到首期保费的30%~50%,而续期的一般只占到3%~8%。并且续期的年限普遍在3~5年。

这种“前高后低”的佣金提取制度,容易引发部分保险营销员的道德风险和短期行为,片面追求保费收入,并且频繁地跳槽和随意地进行职业转换。

其次,作为保险公司最常用的一种激励措施———竞赛活动效果也欠佳。保险营销员对公司竞赛活动的总体评价比较低。因为每次竞赛活动尽管参与的人数较多,但最后能获奖的人却是极少数,而且几乎每次竞赛能获奖的总是固定的少数人。对于众多的保险营销员,竞赛活动似乎就是为少数人设计的。所以,众多的保险营销员的展业积极性并没有因为保险公司的竞赛活动有多大提高。

最后,培训体制不完善。培训工作的好坏也是影响保险营销员工作积极性的非常重要的因素。培训不仅能提高保险营销员的工作技能和服务意识,还能提高人士气和减少人流失率。目前,各个保险公司的培训体系已较完善,培训内容初成系列,有较好的师资队伍与基础设施,各种类型的培训班办了不少,但从保险营销员队伍素质状况看,效果不明显。教育培训是一个系统工程,实践中却存在急功近利的倾向。行业认同、职业道德、主管管理服务理念与能力等问题,没有真正得到解决。

(四)营销员社会地位不高

在目前的保险营销制度下,作为保险基层工作者的营销员们,他们的职业身份和社会地位却得不到公众认同。首先是公司内部不认可。保险营销员不是公司内部的正式员工,工资没有底薪,不享受基本的医疗、养老等保障。其次是社会不认可。这有多方面的原因:营销员自身的各种误导行为降低了整个行业的社会诚信度;营销员本身不属于公司的正式员工,不被消费者所信任;社会整体保险意识薄弱,对保险营销员职业不了解;媒体过多的负面宣传报道,等等。这些既加重了保险营销员在展业过程中面临的来自心理、社会等多方面的压力,也导致了社会对保险营销员职业的不认可。尊严长期被忽视甚至被践踏,许多营销员在实际工作中感受不到工作价值,体会不到成就感和尊严感,更谈不到职业归属感,即使提供了优厚的福利报酬也难以留住人才已成为保险行业的通病。

二、保险营销员管理体制改革的建议

(一)用人制度的改革一方面,应提高从业标准。保险公司应从制度上严格保险营销员准入标准,按照走精兵之路的发展要求,严把准入关,制定统一的适合保险公司长远发展的选人和用人标准。在学历上,应该是大专以上;在知识上,要突出保险专业知识,更要有良好的道德品质和积极向上的人格特征。另外,可通过面试和笔试,了解他的语言表达能力、协调沟通能力和综合知识掌握情况等。同时,保险公司可以与高校进行更加紧密的合作,对在校学生进行保险行业相关的培训,并提供实习机会。

保险公司可以开设关于保险营销的必修课或选修课,举办关于保险基础知识和营销知识的讲座,针对将要毕业的大学生提供实习机会等。这样不但能够扩大公司的影响力,而且能够发展营销员甚至潜在的客户群体。另一方面,严格限定保险营销员的增员资格。要对增员资格做具体限制,规定具体的条件,包括业绩、职级、展业年限、文化素质、道德水准等。只有这样,新增人员的综合素质才能逐步得到整体的改善和提高,公司在社会上的信誉和形象才能够得到有效的维护。

(二)明确保险营销员在保险公司的地位现阶段我国寿险公司普遍推行“员工制”,不仅相关条件尚未成熟,而且难度较大,难以全面推广。笔者建议采取多种合法有效途径和渠道转化的操作方式,对保险营销员队伍进行多元转化,具体方法如下:(1)转雇佣制。对现有的保险营销员,根据公司实力和工作量,定期确定转雇佣的人员目标计划,提出转制标准,对转制人员采取员工管理,公司可以在现有佣金总支出的范围内,制定一套合理的薪酬标准和奖励制度。

(2)保险公司可以尝试通过劳务派遣公司对营销员队伍进行管理,通过劳务派遣公司与保险营销员之间的劳动合同

明确保险营销员作为劳务派遣公司员工的身份定位,通过劳务派遣协议明确保险营销员为保险公司销售保单和提供保险服务的工作性质。(3)将保险营销员转化为保险中介公司的销售员工。鼓励保险公司加强与保险中介机构的合作,逐步分流销售职能,走专业化、集约化的发展道路。专属公司形式既可以维持保险公司对销售渠道的管控能力,也是保险公司实现专业集约化经营、降低经营成本的有效途径。特别对于某些保险营销精英,可以通过设立专属保险公司的形式,将其引入专属保险公司的管理层;对于有雄厚客户资源的保险人,可以鼓励其开办个人或合伙制保险公司。

(三)建立有效的激励机制

首先,改革佣金提取方法。改革人的佣金制度是强化对人激励和约束机制的最直接有效的方式。更为合理的佣金制度应当降低首年佣金支付比例,提高后续佣金支付比例,延长后续佣金的发放年限。同时,新手与长期从事业务的保险营销员在佣金提取比例上应差异化,将个人信用等级的评价因素如退保率、服务投诉率写入激励合同,对于各个等级的佣金提取比例差异化,以降低短期行为的发生概率,设立相应的奖惩制度,增加营销员的违约成本和退出成本,并且可以将佣金的一定比例交由保险公司代为办理必要的保险,以解除后顾之优。

其次,采取有针对性的激励措施。如对那些年龄较大、家庭负担较重的营销员,物质激励较有价值;对那些年轻、教育程度较高的营销员,精神回报(承认、尊敬、成就感)效果更佳。即使都是采取竞赛活动,也应对资历深的营销员与资历浅的营销员区别进行激励,避免忽略了部分营销员。

目前长城保险公司提出的“营销员服务中心”体系就属于差异性激励。在该体系中,首先会按照诚信记录等指标将营销员分为七个星级,不同星级的营销员享受不同的人文增值服务。服务内容包括法律援助、福利保障、基础营销培训等。星级高的营销员,未来可以跟公司签订劳动合同,获得养老、医疗等社会保障。

最后,改善保险营销员的培训体系。我们可以借鉴日本寿险业的经验。日本现行的培训体系为:一般课程体系—专业课程体系—应用课程体系—寿险大学课程体系,从最基本的基础知识和销售技能,到各种专业知识的应用和实践能力方面,都可以通过这种循序渐进的专业统一教育培训来完成。同时,在培训中应重视诚信教育,增加诚信内容,使保险营销员明确哪些行为属于违法行为,不诚信应该承担哪些法律责任等。

(四)加强社会宣传

公民保险意识淡薄是影响营销员未能享有尊严权和较高社会地位的重要原因之一。在全社会范围内开展保险知识教育,提高全民保险意识,引导消费者建立正确科学的保险观念,成为当务之急。此外,保险行业应会同政府有关部门和新闻媒体来营造健康积极的行业氛围,加大正面宣传力度,介绍保险营销员诚信执业的典型事例,提升营销员的职业荣誉感和社会地位,让消费者认可和接收。保险教育不仅提高了消费者对保险产品的鉴别能力,建立起营销员良好的社会形象,更提升了企业的知名度和行业的整体影响力。

(五)加强对保险营销员的监管

一方面,构建保险营销员网络数据库。其中包括营销员的基本信息,如姓名、年龄、身份证号码、资格证号码、展业证号码、从业行为信息,也包括他所服务的保险公司和服务的诚信情况。以上信息将通过网络向社会公布,并接收社会公众对保险营销员的查询和投诉。另一方面,严格惩罚制度。对因为营销员违法经营造成保险市场混乱或因欺诈给投保人造成损失的,要对直接责任人和管理人员、保险公司严惩不贷,直至取消其保险从业和经营资格,以有效规范保护市场主体的合法权益及营销人员的经营行为,维护保险行业的社会形象。

参考文献:

管理改革范文篇8

关键词：DRG；护理管理；临床路径；人力资源配置

DRG（Diagnosis-RelatedGroups）是指疾病相关诊断分类。美国在1983年首次以法律形式确定了利用DRG测算的预付费制度[1]，其核心思想是将患者按照主要诊断、治疗手段、年龄、手术及出院状态等进行分组[2]，根据患者DRG的组别进行支付，而不考虑患者实际的治疗费用。实践表明，DRG预付制能够减少不合理处方，控制医疗费用的不合理增长，是目前世界上公认较先进和科学的付费方式之一[3]。我国最早于1989年在北京地区开展DRG管理的可行性研究。经过30年的探索性研究并结合我国现行的医疗体制，2019年6月，国家卫健委、国家医保局等四部门联合确定了北京等30个城市开展DRG付费的推进策略性试点，按照“顶层设计、模拟测试、实际付费”三步走的策略，拟于2021年启动实际付费[4]。对于医院而言，DRG不仅是医保付费工具，也是医院绩效考核、医疗服务评价的工具[5]，势必会给医院原本的管理模式带来压力与挑战。国内已有的文献中较多关注DRG改革模式下，医院成本管理、医师绩效管理对策，而对护理管理探讨较少。国外基于DRG实施情况与护理管理相关研究表明，DRG的实施会对护理质量产生影响[6]，护理组织和人力配置也能够影响DRG实施[2]。本文结合我国目前DRG试点情况和国内护理管理现状，提出在DRG模式下加强护理管理的对策。

1DRG绩效考核与护理管理的关联

为控制医疗费用的同时保证医疗服务的质量，我国在DRG试点中引入智能监测指标对医院组织管理、医院服务行为、医疗技术、资源使用效率、患者满意度等多维度进行考核。基于DRG绩效考核指标，护理管理与DRG的关联见图1。1.1费用控制与护理管理费用控制是DRG模式下对医院的核心监管要素。若医疗机构的医疗服务成本费用低于DRG标准，则可以获得结余，作为诊疗服务的合理补充。否则，医疗机构需要承担超出DRG标准的费用。医疗机构为避免费用负担，应考虑诊疗服务的经济性，主动进行成本控制。护理成本作为医疗成本的重要组成部分，反映护理活动人力、物力资源及时间成本的耗费[7]，是成本管控的重要环节。有研究表明，护理成本核算可以有效减少护理管理的费用，促进护理单元向成本效益盈利中心转变[8]。基于医院信息系统（HospitalInformationSystem，HIS）的DRG分组涉及患者诊断、诊疗过程和患者个人特征等信息，为成本核算提供了客观、量化的数据支持。因此在DRG下，护理成本控制的核心是利用医院信息管理系统进行科学和合理成本的核算，构建护理成本管理体系。在常规护理成本核算中，护理人力成本占比最高[9]，是护理成本控制的关键环节。除最大限度合理利用人力资源外，加强护理服务质量管理也能有效降低人力成本[10]。此外，相关研究还表明，临床路径的实施通过标准化的诊疗流程，能有效控制护理费用，降低医患双方的成本[11,12]。因此，护理管理中护理成本核算、人力资源配置以及临床路径的开展等在一定程度上能够影响医疗费用。

1.2医疗质量控制与护理管理

医疗质量是医院的核心竞争力。但在常规医院绩效管理中，质量问题不仅不会给医院带来经济上的损失，反而由于医保按项目付费进行实报实销，反复的诊疗服务为医院创造了更多的经济效益[13]。DRG对医疗质量的经济风险进行了调整，通过30天内返院率、院内感染发生率、平均住院日等指标加强对医院的监管，倒逼医院关注医疗质量。护理作为医疗服务的重要环节，医疗质量的水平与护理管理息息相关。30天内返院率是医疗风险管理的重要信号。通常急性住院患者的非计划返院可能与疼痛、伤口感染、并发症等有关[14]。相关研究表明，在护理工作程序中加强健康宣教，改善患者对疾病诊疗的认知等可以减少患者非计划再入院[15]。院内感染是护理质量管理的重点，可发生在药品、操作器械准备、静脉穿刺、体液引流护理、医疗废弃物处置等护理环节。完善医院管理制度，健全院感控制组织管理，加强护理人员自我防护意识可减少院感的发生[16]。患者住院天数是反映医疗质量的关键指标。基于DRG的研究表明，患者住院天数与DRG分组、床位利用率、平均每日护理时间有关，其中平均每日护理时间影响程度最大，每增加1个小时的平均每日护理时间能够减少0.5天住院天数[17]。但是，盲目增加护理小时数和护理工作程序，会导致护理成本的增加，不符合DRG低耗高效的原则。因此，在DRG下，护理管理应处理好护理成本控制与护理质量的关系。

1.3医疗服务能力与护理管理

DRG对医院医疗服务能力的考核主要是通过病例覆盖的DRG组数、病例组合指数（CaseMixIndex，CMI）等指标，前者能反映医院病例覆盖的范围，后者能够显示医院治疗病例的技术难度。提升医疗服务能力，不仅要求医生有较高技术水平，也要求护理人员能够积极地配合医生，特别是在外科，围手术期的护理对病人的加速痊愈和康复极为重要[18]。在医护一体化的模式下，应注重医疗与护理工作的合作与衔接。医护人员应共同参与患者的诊疗，积极探索临床路径，相互协作，提高医疗技术水平。韩如斌等人通过对护理人力资源结构和DRG中患者病例组合指数研究表明，患者的住院时间、护理质量、CMI和护理人员的工作量相关，CMI可以为临床上注册护士的配置提供参考，CMI高的科室护理工作量大[19]。因此，能否合理地配置科室的护理人力资源，对科室的医疗服务能力有重要影响。

2DRG改革下护理管理面临的挑战

DRG摒弃了常规绩效考核“以量取胜”的评价方式，要求医院加强内涵建设，达到护理经济和效益双赢。在DRG背景下我国护理管理面临以下挑战：

2.1成本控制意识不足，无直接可参考的护理成本核算、管理方案

在常规医保支付模式下，护理服务是按项目收付费的，且无费用封顶限制。因此，医院往往会采取扩张性战略，甚至通过扩大患者需求，增加护理服务的数量实现利益增长。此外，由于缺乏护理成本管理培训、科室成本管理软件采购引进不足等因素，大多数护理管理者欠缺成本管理知识，成本管理意识不足[20]。目前我国护理管理中没有充分考虑医疗的社会负担，护理成本核算体系还不成熟，各类核算方法对护理服务项目界定不一[21]。虽然有学者提出可以从缩短患者住院天数、控制人力资源投入、加强耗材管理、改进护理工作等路径控制护理成本[22]，但对于大多数医院而言，难以找到成本控制的实际切入点，缺乏可操作性。在DRG试点中，医院暂无可供参考的护理成本管理方案，需主动探索护理成本控制路径。2.2护理人力资源配置方式不合理，不符合低耗高效的理念科学合理的护理人力资源配置可以提升护理服务的质量和患者满意度。目前，我国主流的护理人力配置方式是床护比法或工时测算法。前者通过床位数，后者通过时间消耗计算护理工作量。两种配置方式均未考虑到不同患者的实际诊疗需求，也不能反映出护理工作的技术难度、体力与劳力消耗和职业风险。其次，相关研究表明护理人员在护理项目上的时间消耗与护理人员的级别密切相关[23]，护理人员的结构在一定程度上能够预测不良事件的发生[24]。但是大多数医院在护理人力配置时还是基于护士同质的角度出发，较少利用护理人员学历、职称等信息[25]。不合理的护理人力资源配置导致护理劳动强度的不均衡，既不能调动护理工作的积极性，也不利于护理质量的提高，造成护理人力资源的浪费。

2.3护理信息系统不完善，难以支持精细化决策

DRG基于医院信息系统对医院进行监管与考核，其数据覆盖医疗服务的质量、安全和效率。护理信息系统（NursingInformationSystem，NIS）是医院信息系统的一个重要分支，是医院护理信息化利用的体现。目前国内医院信息系统的建设在医院运营上投入较多，而对于护理信息化重视不足。护理信息化建设受到医院层级的限制，发展较为不均衡。已有护理信息系统多是医疗机构自身和互联网公司合作开发，信息化覆盖程度与数据质量参差不齐。多数医院护理信息系统仅限于对患者的基本信息统计、临床医嘱处理和出入院费用统计等临床护理信息，而对护理人力资源、护理质量相关的信息整合较少[26]。有研究表明，护理信息系统可以有助于护理层级管理，进行人力资源的网络调配[27]，但目前我国大部分医院护理信息系统覆盖护理信息的深度和广度不足以支撑护理管理的精细化决策。

3基于DRG改革下护理管理的建议

3.1探索DRG改革下护理人力资源配置，充分发挥护理工作价值

不合理的护理人力资源配置对护理服务质量、护士身心健康及护理服务的经济性均有负性影响[28]，DRG改革为护理管理提供了新的思路，应探索DRG改革下护理人力资源配置方式。首先应建立客观、科学的护理工作量的评价方案。合理利用医院历史数据构建以CMI为核心，结合专家访谈纳入护理工作效率、风险、难度、质量等因素的临床护理单元岗位评价方案，客观反映护理工作量，体现护理工作价值[29]。其次，充分利用护士工作年限、职称、级别、教育程度等信息，结合患者的实际需求，配备数量和结构合理的护理人员。如CMI较低但跌倒及压疮等风险较高时，可适当提高工作年限≤5年的护理人员占比以减少不良事件的发生，因为通常年轻护士对于工作投入度较高[24]。护理管理应积极探索护理人力资源的投入和护理效果之间的关系，在达到医疗质量的基础上，控制好人力资源的投入。最后，完善DRG改革下的护理绩效考核制度，保障护理人员的待遇。应在科学计算工作量的基础上做到多劳多得，优劳优酬。将DRG的结余更多地向临床岗位倾斜，调动护理人员工作积极性。

3.2加强护理成本管理意识，完善成本-效益最佳的临床路径

在DRG改革下，医院从原本“以量取胜”创收益，到成本控制留结余。应针对护理人员开展DRG相关培训，提高护理成本管理意识，建立并完善成本核算、管理方案。与DRG将病人同质化有相同思路的临床路径是护理成本核算和管理可以参考的路径，能够让患者在现有的认知下接受最佳诊疗方案，保障护理服务的经济与效益的平衡。基于临床路径的单病种项目成本核算法，能够反映护理服务的实际成本[30]，便于精细化管理。在初始阶段，可选择诊断明确、并发症少的病种开展临床路径的探索，明确具体诊疗环节的资源消耗，并进行成本-效益分析，减少不必要的药品和护理服务。在方法成熟之后再逐渐扩大病种，明确DRG中每个病种的效益最佳临床路径。

3.3优化护理工作程序与标准，提高护理质量

在DRG改革下，护理管理要进一步提高质量管理的意识，以患者为中心，满足病人的健康需求。首先，基于DRG对医院的考核完善护理质量的监管指标。常规护理质量管理的关键点在于护理操作和护理流程上，忽视了从患者的角度出发，考虑患者的实际需要。应增加病人及其家属对疾病及其预后知识的掌握情况、心理健康情况等相关指标。其次，优化护理工作程序。鼓励各科室根据其专科特点，构建结构合理的专科护理团队，对病人进行全周期的健康护理。选择经验丰富的临床护理专家对病人进行整体的护理评估，提出护理措施，并且对具体操作流程进行规范化指导，结合科室特色和患者特征为其选择合适的医疗耗材。最后，要落实临床护理人员的继续教育计划，鼓励医护人员对国际先进诊疗方案及技术的学习，不断完善与修订DRG单病种的最佳临床路径，规范护理操作。不定期开展临床知识和技术的考核，保障医疗质量。

3.4充分利用NIS数据进行精细化管理，精准决策

DRG的试点改革为医院完善信息系统的建设提供了助推剂，护理信息系统也应顺势而为加强建设。首先，应组织护理、病案编码、医保、财务等相关专家从DRG绩效考核、护理质量管理、护理人力资源管理、资源消耗等多维度出发，建立一套符合本院实际情况的护理信息化管理指标，完善NIS覆盖信息的深度和广度。整合碎片化信息，使其能够与医院其他信息系统对接。加强临床信息系统的自动化与智能化，辅助护理管理决策，提高护理工作的效率。其次，应基于电子病历首页、DRG编码制定一套可行的、统一的护理信息录入标准，提高数据的统一性和准确性。最后，加强护理数据的分析和利用的能力，将护理质量控制、护理成本控制、护理人力资源配置等数据联系起来，通过责任划分、医疗资源消耗的追踪进行精细化管理，精准决策。如在护理不良事件的管理上，通过科室间与科室内数据的横纵向对比，找到异常数据。再基于医院-科室-个人的三级管理，分析不良事件产生的原因，挖掘不良事件的可控点，加强科室和个人的教育，进行精细化管理。结合PDCA，进行持续的改进，提升护理工作的效益。

4总结

管理改革范文篇9

一、信息时代传统财务管理的弊端信息时代，由于经济活动的数字化、网络化，出现了许多新的媒体空间，如虚拟市场、虚拟银行。许多传统的商业运作方式将随之消失，而代之以电子支付、电子采购和电子定单，商业活动将主要以电子商务的形式在互联网上进行，使企业购销活动更便捷，费用更低廉，对存货的量化监控更精确。这种特殊的商业模式，使得企业传统的财务管理已不能适应基于互联网的商业交易结算。具体表现在以下几个方面。

（一）财务管理的网域维护问题首先是网络安全问题。互联网体系使用的是开放式的TCP/IP协议，它以广播的形式进行传播，易于拦截侦听、口令试探和窃取、身份假冒，给网络安全带来极大威胁。而传统的财务管理大多采用基于单机或者内部网（Intranet）的财务软件，没有考虑到来自互联网的安全威胁，特别是企业的财务数据属重大商业机密，如遭破坏或泄密，将造成不可估量的损失。电子商务作为信息时代的主要交易手段，财务管理和业务管理必须一体化，电子单据、分布式操作使得可能受到非法攻击的点增多。而目前的财务管理缺少与信息时代相适应的法律规范体系和技术保障。例如，在电子商务中如何征税、交易的安全性如何保证、数字签名的确认、知识产权的保护等。因此，财务管理首先必须解决的是复杂的计算机网络安全问题，这一点传统财务管理是难以做到的。

其次是身份确认和文件的管理方式问题。信息时代企业的很多商业交易在互联网上进行，双方互不见面，这就需要通过一定的技术手段相互认证，保证电子商务交易的安全。而传统的财务管理软件一般采用口令来确认身份，不同的用户有不同的口令。如果继续沿用这种口令身份验证方式，那么随着互联网用户和应用的增加，口令维护工作将耗费大量的人力和财力，显然这种身份验证技术已不适合基于互联网的财务管理。另外，传统的财务管理一直使用手写签名来证明文件的原作者或同意文件的内容。而在网络环境下，电子报表、电子合同等无纸介质的使用，无法沿用传统的签字方式，从而在辨别真伪上存在新的风险。

（二）难以满足电子商务要求电子商务的贸易双方从贸易磋商、签订合同到支付等均通过互联网完成，使整个交易远程化、实时化、虚拟化。这些变化，首先对财务管理方法的及时性、适应性、弹性等提出了更高的要求。传统的财务管理没有实现网络在线办公、电子支付、电子货币等手段，使得财务预测、计划、决策等各个环节工作的时间相对较长，不能适应电子商务发展的需要。再者，分散的财务管理模式不利于电子商务的发展。在信息时代，要求企业通过网络对其下属分支机构实行数据处理和财务资源的集中管理，包括集中记账、算账、登账、报表生成和汇总，并可将众多的财务数据进行集中处理，集中调配集团内的所有资金。然而，传统的财务管理由于受到网络技术的限制，不得不采用分散的管理模式，造成监管信息反馈滞后、对下属机构控制不力、工作效率低等不良后果，无法适应信息时展的要求。

此外，传统的财务控制和财务分析的内容不能满足电子商务的要求。在信息时代，企业资产结构中以网络为基础的专利权、商标权、计算机软件、产品创新等无形资产所占比重将大大提高。但现今财务管理的理论与内容对无形资产涉及较少，因为过去经济增长主要依赖厂房、机器、资金等有形资产，致使在现实财务管理活动中不能完全正确地评价无形资产的价值，不善于利用无形资产进行资本运营。所以，传统的财务管理理论与内容已不适应信息时代电子商务运营的需要。

（三）和现代的企业管理模式不配套在网络环境下，企业的原料采购、产品生产、需求与销售、银行汇兑、保险、货物托运及申报等过程均可通过计算机网络完成，无需人工干预。因此，它要求财务管理从管理方式上，能够实现业务协同、远程处理、在线管理、集中式管理模式。从工作方式上，能够支持在线办公、移动办公等方式，同时能够处理电子单据、电子货币、网页数据等新的介质。然而，传统的财务管理使用基于内部网的财务软件，企业可以通过内部网实现在线管理，但是它不能真正打破时空的限制，使企业财务管理变得即时和迅速。由于传统的财务管理与业务活动在运作上存在时间差，企业各职能部门之间信息不能相互连接，因而企业的财务资源配置与业务动作难以协调同步，不利于实现资源配置最优化。

另外，传统的财务管理软件要求管理人员只能在特定环境下办公，因为它是基于内部网的系统，难以满足信息时代的开放性要求。信息时代，要求财务人员在离开办公室的情况下也能办公（即移动办公），这样财务软件必须是基于互联网的系统，而只有实现从企业内部网到互联网的转变，才能实现真正的网上办公。

综上所述，在信息时代，传统的财务管理存在许多弊端，必须及时地进行财务管理变革，构造出与信息网络时代相适应的财务管理，企业才能在激烈的全球市场竞争中立于不败之地。

二、信息时代的财务管理变革方向

（一）财务管理理念的更新财务管理目标多元化。随着信息时代的到来，客户目标、业务流程发生了巨大变化，具有共享性和可转移性的信息资本将占主导地位。信息的不断增加、更新、扩散和应用加速，深刻影响着企业生产经营管理活动的各个方面，企业财务管理的目标必须考虑更多的影响因素，不仅能协调企业各利益相关者的收益，注重企业的预期成长效益和未来增加值，还要担负一定的社会责任，实现企业价值的最大化。

财务管理模式的更新。在互联网环境下，财务管理的能力必须延伸到全球任何一个结点。财务管理模式必须从过去的局部、分散管理向远程处理和集中式管理转变，实时监控财务状况以回避信息时代产生的巨大风险。企业集团利用互联网，可以对所有的分支机构实行数据的远程处理、远程报表、远程报账、远程查账、远程审计等远距离财务监控，也可以掌握和监控远程库存、销售点经营等业务情况。这种管理模式的创新，使得企业集团通过互联网即可轻松地实现集中式管理，对所有分支机构进行集中记账和资金调配，从而提高企业竞争力。

财务管理方式的变化。信息时代，传统的固定办公室可能会转变为互联网上的虚拟办公室，使财务管理方式转化为网上办公、移动办公。这样，财务管理者可以在离开办公室的情况下也能正常工作，无论身在何处都可以实时查询到全集团的资金信息和分支机构财务状况，在线监督客户及供应商的资金往来情况，实时监督往来款余额。企业集团内外以及与银行、税务、保险、海关等社会资源之间的业务往来，均在互联网上进行，将会大大加快各种报表的处理速度，这也是管理方式创新的目的之所在。

（二）财务管理软件的更新传统的财务软件功能相对独立，数据不能共享，企业在人、财、物和产、供、销管理中难以实现一体化。运用Web数据库开发技术，研制基于互联网的财务及企业管理应用软件，可实现远程报表、远程查账、网上支付、网上信息查询等，支持网上银行提供网上询价、网上采购等多种服务。这样，企业的财务管理和业务管理将在Web的层次上协同运作，统筹资金与存货的力度将会空前加大；业务数据一体化的正确传递，保证了财务部门和供应链的相关部门都能迅速得到所需信息并保持良好的沟通，有利于开发与网络经济时代相适应的新型网络财务系统。

（三）建立并完善财务管理信息系统企业财务管理信息系统将建立在Internet、Extranet和Intranet基础之上。会计信息传递模式将变为\报告主体——信息通道——信息使用者\.网络方式从企业内部财务信息\孤岛\直接转向客户、供应商、政府部门及其它相关部门。而财务管理信息系统，则以价值形式综合反映企业人力、物力和财力资源运动的事前、事中、事后控制与实际生产经营过程及其业绩的全部信息。在信息时代，信息理财将综合运用计算机网络的超文本、超媒体技术，使信息更形象、直观，提供多样化的各类信息，包括数量信息与质量信息、财务信息与非财务信息、物质层面的信息和精神层面的信息。

（四）健全财务信息安全防范体系内部控制。完善的内部控制可有效减轻由于内部人员道德风险、系统资源风险和计算机病毒所造成的危害。从软硬件管理和维护控制、组织机构和人员的管理和控制、系统环境和操作的管理和控制、文档资料的保护和控制、计算机病毒的预防与消除等各个方面建立一整套行之有效的制度，从制度上保证财务网络系统的安全运行。

技术控制。在技术上对整个财务网络系统的各个层次（通信平台、网络平台、操作系统平台、应用平台）都要采取安全防范措施和规则，建立综合的多层次的安全体系，在财务软件中提供周到、强力的数据安全保护。

防火墙。防火墙（Firewall）是建立在企业内部网（Intranet）和外部网络接口处的访问控制系统，它对跨越网络边界的信息进行过滤，目的在于防范来自外部的非法访问，又不影响正常工作，从而为企业设立了一道电子屏障。

数据加密技术。数据加密技术对网络服务及开放性影响较小，是保护信息通过公共网络传输和防止电子窃听的首选方法。目前在网络信息传输中，往往组合使用专用密钥法和公开密钥法，以充分利用各种方法的优点。

数字签名。在Internet环境下，电子符号代替了会计数据，磁介质代替了纸介质，财务数据流动过程中的签字盖章等传统手段将完全改变。为验证对方身份、保证数据完整性，在计算机通信中采用数字签名这一安全控制手段。基于数字签名还可建立不可否认机制，也就是说，只要用户或应用程序已执行某一动作，就不能否认其行动。

安全协议。安全协议是一组规则，详细说明报文如何\伪装\以保证它们的安全。目前国际上通行的安全协议主要有：安全套层协议（SSL）、安全超文本传输协议（S-HTTP）、安全电子交易规范（SET）等。

参考文献：

[1]尹云岚，信息时代中的信息管理问题，中国电子商务，2001.12；

[2]刘军，网络经济下的财务管理创新，世界经理人周刊，2003.12.17；

管理改革范文篇10

与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。

4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。

5.政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。

6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。

7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。

8.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。

新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。

中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。

从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。

虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。

1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。

1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：

1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

4.新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，不消说，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

5.新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。因此，尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。