改革局范文10篇

改革局范文篇1

第一条依照科学行政、民主行政、依法行政的要求，根据有关法律、法规和《景宁畲族自治县人民政府工作规则》，结合本局工作实际，制定本工作规则。

第二条以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党和国家的路线、方针、政策，贯彻县委、县政府决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。

第三条局内各科室在本职权范围内履行职责，要进一步转变职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效能；要各司其职，各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。

第四条局全体工作人员，要切实依法履行职责，不断提高执政能力，保证政令畅通；要解放思想，实事求是，勇于创新；要忠于职守，勤奋工作，讲求实效；要服从命令，顾全大局，清正廉洁，全心全意为人民服务。

第二章局领导、科室负责人职责

第五条实行局长负责制。局长领导全局工作，副局长协助局长工作。局长召集和主持局长办公会议。局长外出或学习期间由局长委托一位副局长主持日常工作。

第六条副局长按照分工负责分管工作；受委托，副局长按局长办公会议的要求主持召开专题会议，负责协调和处理专门工作。

第七条各科室负责人按工作职责对科室工作负责，并直接向分管局领导和局长报告工作。

第三章科学民主决策

第八条积极完善重大事项的决策程序，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

第九条凡涉及政府的重要指示和决定的贯彻落实，涉及资金预算、审批、财务管理等事项以及重大项目（包括部分政府投资项目）的审批和审核，涉及局机关和局属单位主要工作安排、人事等重大事项的决策，由局长办公会议讨论决定。

第四章依法行政

第十条认真贯彻《行政许可法》，依法规范行政权力，做到依法办事。认真贯彻上级各项行政审批制度改革方案（决定），积极推进行政审批制度改革。

第十一条向县人大、县政府提出制定地方性法规和政府规章，提出修订或废止不相适应的规章，必须符合法律、法规、国家的方针政策和县政府规章、决定和命令。

第五章行政监督

第十二条自觉接受县人大、县政协的监督。根据县政府工作安排或委托，及时向县人大及其常委会和县政协报告或通报重要工作和重大活动情况；对县人大代表建议、政协提案和书面意见，高度重视，认真及时地办理，提高办理质量。

第十三条依照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，重大事项及时向县委县政府报告。

第十四条接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报导和人民群众反映的重要问题，积极主动地查处和整改并向县政府报告。推进电子政务建设，促进政务公开，便于群众知情、参与和监督。高度重视来信来访工作。

第十五条建立健全系统内部监督。严格执行行政复议法，及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为。积极发挥重点办、招管办对政府性投资项目，以及重大建设项目实施监督，保证工程质量，提高投资效益。充分发挥局内纪检监察的作用，提高机关效能，促进廉政建设。

第六章工作计划

第十六条加强工作的计划性。局办公室要及时将年度工作计划、工作责任制目标、县委县政府重点工作安排分解到各科室，各科室要认真贯彻执行，及时报告落实情况。

第十七条加强督促检查，局办公室要对县领导批示件、局党组、局长办公会议及专题会议决定以及局领导交办事项的落实情况，重点工作完成情况，规章制度的执行情况等及时进行督查。

第十八条按照县政府有关紧急重大情况报告制度的要求，及时报告紧急重大情况和突发事件，确保上传下达，政令畅通，应对及时。

第七章会议制度

第十九条全体会议。会议由全体干部职工参加，由局长或局长委托副局长召集和主持。会议的主要内容：1、传达贯彻上级党委、政府、部门的重要精神、决定；2、决定和部署本局的重要工作；3、讨论通过需要由本局全体会议决定的事项。

第二十条局长办公会议。会议由局领导班子成员参加，由局长或局长委托副局长召集和主持。会议一般每季度召开一次，必要时可随时召开。会议的主要内容：1、传达上级党委、政府、部门的决定、指示，研究贯彻落实的措施；2、讨论研究本局工作中的重大事项；3、讨论决定向县政府、县委上报的重要报告、请示；4、讨论通过本局的决定、命令和行政措施。

第二十一条局务会议。局务会议由局长、副局长、各科室负责人出席。由局长或局长委托副局长召集和主持。局务会议一般每季度召开一次，必要时可随时召开。局务会议主要是通报情况、部署工作，研究协调和处理局日常工作中的重要问题。

第二十二条专题会议。按照工作分工，副局长可以主持召开专题会议，协调处理分管的工作和有关事务工作。

第八章公文处理

第二十三条公文办理做到准确、及时、安全。公文由局办公室统一收发、批办、用印和归档。

第二十四条公文办理：所有收到的文件由办公室收文登记后，提出处理意见，送局长、分管领导阅示，根据领导批示转送有关科室进行具体实施。

第二十五条公文拟制。各科室根据工作要求草拟文稿，科室负责人对公文严格把关，由岗位人员起草的公文，科室负责人审核，经局办公室核稿，送局领导签批。

第二十六条公文签发。局下发文件由分管领导签发；局上报文件，由局长签发；主办联合文件经分管领导审核，经有关局领导会签后再由局长签发；外单位与我局联合下发文件由分管领导会签，上报文件由局长会签。

第九章作风纪律

第二十七条局全体工作人员，在履行职责过程中，必须严格遵守法律、法规和本《规则》。

第二十八条局长出差（出县）、出国或休假，需本人事前直接向分管的县委书记、县长报告（三天及以上需书面报告）。副局长出差、出国或休假，应事先报告局长，并经县分管领导同意，三天及以上需书面报告。科长（主任）出差，要向分管的局领导报告，三天及以上需书面报告局长审批。工作人员出差，经分管的局领导同意，三天及以上需书面报告，五天及以上需经局长审批。并通知局办公室。

第二十九条确保令行禁止。会议研究决定的事项必须依据会议纪要和正式文件并按规定范围进行传达和贯彻，任何人不得与会议纪要和正式文件不一致的信息或意见。

第三十条严格遵守保密制度。各科室负责人是本科室保密工作的第一责任人。若发生泄密事件，情节严重的，在追究当事人责任的同时，视情节追究科室负责人的责任。

第三十一条局办公室要对制度执行情况、交办事项的完成情况进行常规性检查。各科室对职权范围内应解决的事项，应按程序和时限积极主动办理，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响损失的，要追究相关人员的责任。

第三十二条严格执行各项廉政规定，树立规范服务、清正廉洁的新风。要建立健全廉政建设领导责任制，有效防止、监督各类违规、违纪和违法行为，做到廉洁、勤政、务实、高效。

第十章附则

第三十三条本规则自之日起执行。

景宁畲族自治县发展和改革局学习制度

1、中心组学习。根据县委、县政府关于加强领导干部政治学习的内容和要求，局领导班子和中层干部，每季召开一次中心组学习会。学习计划由办公室提出，并做好学习记录。

2、干部职工学习。局机关每周五下午为局干部职工学习日，学习计划由办公室提出报局领导审核后，在月初印发至各科室，采取集中学习和自学相结合的方式进行，集中学习由办公室召集并做好记录，自学由各科室负责人监督。学习内容包括党的路线、方针和政策，法律法规，政治时事，经济理论，重大会议精神等。

3、组织党员干部每月18日收看党风廉政建设电教片，并做好学习记录。

4、严肃学习纪律，实行学习签到制度，因公事不能参加学习的，应事前告知办公室，无故缺席，按考勤制度办理。

景宁畲族自治县发展和改革局考勤请销假制度

1、考勤签到制度：实行干部、职工出勤签到制度，自觉遵守上、下班时间，按要求签到，做到不迟到，不早退，不代签，外出办事要相互告知。局领导组织纪检、办公室进行出勤签到和在岗不定期检查。考勤结果每季公示。

2、请销假制度：凡因事请假，副局长以上领导干部按干部管理权限和组织部有关规定办理。各科室负责人半天至三天的由分管领导批准，三天以上由局长批准。办事员请假一天内的由科室负责人批准，二至四天科室负责人签署意见后报分管领导批准，五天及以上的分管领导签署意见后报局长审批。病假住院的须有医院证明。请假要事先办理，当事人应将请假条送到办公室。无故不请假的以旷工论处。年休假可抵事假。病假和事假均按国家规定执行。

3、年休假制度：按规定实行年休假制度，具体由科室根据工作安排，并依照请销假制度报领导批准。不休假的不发补贴。

4、实行分层负责制：副职对正职、科长对分管领导、办事员对科长负责。副职外出（指出县城，下同）时告知正职，科长外出告知分管领导，办事员外出要告知科长，并与办公室做好联系。

5、迟到、早退三次按旷工一天论处，旷工一天扣奖金伍拾元。

6、请销假、休假限额及处理按县规定执行。

景宁畲族自治县发展和改革局财务管理制度

1、公务接待制度。贯彻执行纪检委和纠风办关于公务接待工作方面的要求，公务接待由办公室统一安排，陪客人员视工作业务情况确定，并严格控制。公务接待中需向客人赠送礼品，经局长同意，由办公室统一办理。外出时由随同领导人员办理。

2、局内日常小数额的办公设备购置、维修由办公室根据数量、金额向局长汇报同意，数额大（2000元以上）的需经局长办公会议研究决定，按《政府采购法》和相关规定，由办公室负责办理。

3、经费开支实行一支笔审批负责制。发票上需经办人签名并注明事由，财务审核，纪检审查，最后由局主要领导签署意见，方可报销。

景宁畲族自治县发展和改革局小车使用管理制度

1、小车维修或零件调换，驾驶员要事前与办公室联系，并填报“维修申请单”。一次修理在1000元以上的须先请示局长同意后才可修理；数额在2000元以上的需提交局班子会议研究同意后才可修理。在县城修理要选择资质较高的厂进行定点修理。外出途中急需修理，须请示领导并告知办公室。修理费由办公室分车登记。发票由驾驶员和办公室经手，财务审核，纪检审查，领导审批才可报销。

2、出差途中用餐严格按财务核算中心标准实行，超过标准或出差途中因工作需要招待客人的各类费用需出差领导签字，局财务审核，纪检审查主要领导审批后，方可报销。

3、调车原则：小车主要为局领导工作用车和城镇外检查和验审等集体行动工作用车。

4、小车由办公室统一管理，统一调度，驾驶员要确保安全行驶，及时出车。行车用油，采用油卡式统一管理，做到节约用油，用油由办公室进行分车登记。

5、小车原则上不准私用和外借。特殊情况用车，需请示领导同意后才能出车，并告知办公室。小车外借需经领导批准，使用者需支付汽油费（50元/100公里）、过路费和驾驶员行车补贴。擅自私用车辆，未经领导同意的，视用车情况进行处理。

景宁畲族自治县发展和改革局卫生管理制度

1、全体干部职工自觉树立卫生观念，以主人翁的精神做好各办公室的卫生工作，营造优美整洁的工作环境。

2、各办公室确定卫生轮流负责制，责任到人，做到全天候保洁。

3、各办公室内资料、报刊、办公用品及抽屉内物品放置整齐有序。茶具、门窗、灯具、电脑等确保整洁明亮。

4、办公楼会议室、楼梯、走廊、门窗的卫生，大院内公共场所卫生由专职保洁员负责，定期清理，确保整洁。

5、不定期组织机关干部职工、保洁员对办公楼内各处进行彻底大扫除。办公室负责检查落实。

景宁畲族自治县发展和改革局计算机管理规定

第一条购置维修

1、电脑购置由办公室提出方案，报局班子研究，按规定办理；电脑软硬件更换需经办公室同意,如涉及金额较大的设备,应报局领导批准。

2、局内部网络系统软、硬件及相关通讯线路的安装和连接由办公室指定的专人监督。

3、请外部人员对电脑进行维修,应经局办公室同意，电脑使用者跟踪负责。

4、凡因个人使用不当所造成的电脑维修费用和损失,酌情由使用者赔偿。

第二条使用管理

1、未经许可,任何人不得挪用电脑设备，不得更换电脑硬件和软件。

2、使用者应保持设备及其所在环境的清洁。下班时，务必关机切断电源。

3、及时关注电脑病毒防治情况和提示,根据要求调节电脑参数,避免电脑病毒侵袭。不得携入软件使用,防止病毒传染。

4、电脑房内不得携入易燃、易爆物品；严禁乱拉接电源,以防造成短路或失火。

5、严禁使用计算机玩游戏、炒股、聊天，看不健康资料或图片等。

6、不得擅自更改电脑的IP号。

第三条安全措施

1、各电脑操作人员要做好文字材料的分级管理，注意保密，不得私自外传。

2、外单位人员查询、打印电脑文件或资料须经科室负责人同意,重要文件或资料,须经局领导同意。

3、要注意非法网站、下载程序附带文件和QQ上病毒，特别是木马病毒，以防电脑被他人通过网络控制，从而影响局域网电脑的安全使用。

4、对计算机内部网络系统，实行定期或不定期检查和层层监督机制。

（1）违规玩游戏、炒股、聊天等，县里组织检查时被查处的，按县规定处理，由本人向县里的有关部门做出解释；局里组织检查，被查处的按规定处理，并在学习会上通报。

（2）层层监督，相互监督。科长、副科长由局分管领导监督，科室由科长实行监督，同事之间互相监督，发现玩游戏、炒股、聊天等违规属实的，按规定处理。

景宁畲族自治县发展和改革局信访接待处理制度

1、坚持原则，依法受理。认真落实国务院和省《信访条例》，引导来访群众依法有序和逐级上访。

2、热情接待，礼貌待人。举止文明，仪表整洁，对来访人反映的问题，做到耐心听取，认真记录。

3、恪尽职守，秉公办理。客观公正地处理来信、来访人反映的问题，切实保障群众的合法权益。

4、排忧解难，惠及百姓。根据法律、法规和政策，提供咨询服务，解答来信、来访事由，努力为群众排忧解难。

5、实事求是，公正合理。对要求合理，政策允许的来信、来访事项，要及时秉公办理。对要求过高或不能办的，应认真做好答复和说服工作。

6、举报事项，注意保密。对举报、控告的重大来信、来访事项，做到为来信、来访人保密，并引导来信、来访人向有关部门直诉或及时转办。

7、亲友来访，主动回避。信访工作人员在处理来访时，与来访人和来访事项有直接利害关系的，做到主动回避。

8、环境整洁，简朴庄重。保持接待场所卫生、整洁、舒适、庄重。

9、遵纪守法，勤政廉洁。模范遵守国家法律法规及有关政策纪律，自觉加强廉政建设。

10、自警自励，率先垂范。不断提高自身素质，自觉遵守信访工作职业道德规范，维护党和政府的形象。

景宁畲族自治县发展和改革局机关AB岗工作制度

1、AB岗工作制度是指在工作日内,A岗责任人不在岗,B岗责任人主动顶岗的工作制度。

2、实行AB岗工作制度目的是为提高工作效率和办事效率，避免出现无人顶岗，推诿等现象。

3、各科(室)明确AB岗,A岗责任人不在，应事先做好工作交接，B岗责任人在顶岗期间享有A岗责任人的职责。

4、当事人到我局办理事务的第一接待人为首问责任人，对于自身职责范围内的事务，应认真负责办理，对于不是本职范围的事，应该告知承担事务的具体科室，并做好导引。

5、到我局办事，符合条件、手续齐全，按规定的工作日内完成；材料不完备，应当一次告知所需材料、手续和不予受理的理由。

6、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益受损失的，必须追究相关人员的责任。

景宁畲族自治县发展和改革局信息工作实施意见

为进一步推动发展和改革局信息工作，实现信息工作规范化、制度化，及时、准确、全面地反映我县经济社会发展和我局每个阶段重点工作的最新动态，充分发挥信息宣传和参谋作用，特制订本实施意见。

一、局政务信息报送内容

1、动态信息。主要工作任务的进展情况；重要工作会议精神及贯彻落实情况；专项调查及人事、党群纪检、财务和改革等方面重要事项。

2、领导信息。省、市发改委、县委、县政府领导的重要讲话、指示、批示情况等。

3、问题信息。工作中遇到的困难、问题和建议。

4、经验信息。某些方面工作中的创造性做法、成功经验等。

5、工作计划和总结信息。科室月度、季度、半年度、年度工作计划、总结以及分析材料等。

6、其它各类发展和改革政务信息。

二、政务信息工作要求

1、各科室要按照讲政治的要求，以高度负责的态度，切实重视政务信息工作，支持政务信息工作，及时有效地捕捉我局工作中的每一个亮点，反映我局工作动态。

2、报送的信息应当真实可靠，力求准确；重大事件应当核实。

3、报送的信息应实事求是，有喜报喜、有忧报忧，防止以偏概全。

4、报送的信息主题鲜明，文题相符，言简意赅。

5、政务信息员要以高度负责、无私奉献的精神，积极完成信息工作任务。

6、要主动适应形势发展的要求，不断拓宽信息渠道，建立健全信息报送制度，确保信息快捷、及时、迅速、畅通。

7、加强信息宣传和的管理工作。凡是局机关各科室和下属单位形成的信息材料，在对外提供和之前，应先报送局办公室或分管领导审核同意后，才能对外提供。上报市以上的信息一律由局办公室审核后统一上报。

三、奖惩办法

改革局范文篇2

一、主要工作回顾及取得的成绩

我局高度重视政策法规工作，按照省市区的部署和要求，紧紧围绕中心工作和发展稳定大局，建立健全机制、宣传贯彻法律法规、深入开展调查研究、及时出台有关政策意见、积极推进“法治余杭”建设，政策法规工作有序开展，稳步推进，成效显著。

（一）统一思想、加强领导，建立健全工作平台

发改部门是政府的一个重要组成部门，政策法规工作是发改部门的一项重要职能，是向党委政府提供决策参谋的重要途径，也是促进经济社会和谐稳定发展的重要保障。加强政策法规工作，既是发改部门的本质工作和内在要求，同时也有利于提高发改部门的地位、发挥发改部门的作用。为切实有效推进此项工作，局领导研究决定并经区委区政府同意，于20*年5月正式挂牌成立了“政策法规科”，专门负责政策法规工作，统筹协调、统一规范、全面推进我局政策法规的建设。

（二）抓住机遇、走在前列，着力推进法治余杭建设

今年2月23日，中共杭州市余杭区委正式出台了《关于建设法治余杭的意见》（区委﹝20*﹞16号）。建设法治余杭是依法治国方略和建设法治浙江在余杭的具体实践，是依法治区工作的进一步发展。作为“***”规划纲要的编制部门，我局保持高度的敏锐性，认真组织学习区委建设法治余杭的意见，并立刻吸收到纲要内容中，在纲要第六章明确提出了“构建和谐社会、建设法治余杭”这一“***”规划重大任务。“法治余杭”的提出，写入“***”规划纲要，并经人代会审议通过，标志着我区法治建设进入到一个崭新的高度；法治建设走在了全省的前列，给杭州市建设“法治杭州”起到了积极有益的探索和借鉴作用。

（三）明确责职、精心组织，扎实推进依法行政进程

1、认真细致梳理执法依据，夯实执法基础

我局（包括粮食局、物价局）是一个依法行政、行政执法涉及面较广的一个综合部门，为有效开展行政执法工作，我们首先认真、耐心、细致地进行了执法依据的梳理。截至目前，我们根据执法行为的种类（行政许可、行政处罚、行政强制等）和执法依据的效力等级（法律、法规、规章等）初步整理了有关本局的100余项执法依据。如：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《粮食流通管理条例》、《价格法》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《杭州市行政许可工作制度》、《余杭区政府投资项目管理办法》等等。

2、科学合理界定执法权责，明确执法内容

根据法制办对行政职权的分解落实，结合发改系统的职能，行政执法项目和内容的清理认定工作，我局有行政许可权、行政检查权、行政处罚权等职权，对照《行政许可法》、《行政处罚法》等，我局主要对经济宏观调控、投资立项、煤炭和成品油经营初审、粮食流通监管、物价监督检查等事项具有许可权或检查处罚权。同时，根据法律法规要求，将职责具体分解落实到各职能科室和岗位，明确了行政执法的岗位和执法责任，以及承担相应的行政执法责任。

3、严格规范执法程序，提高执法效能

在执法过程中，认真履行行政许可、收费、处罚、强制等规定，遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则，确保执法主体、程序、结论合法规范，不出错案、不败诉。执法主体资格合格，无越权行为，检查人员在工作中都能做到秉公执法、公正清廉，无吃、拿、卡、要等违纪现象发生，所查处的案件都能在规定期限内严格执行行政处罚决定，去年我局无行政复议案件发生。对出台涉及民生和百姓利益的政策，坚持听证制度和集体审议制度，如对出租车价格调整和水价调整之前，物价局召开了听证会，听取了社会各界的意见和建议，然后出台了政策，确保政策的科学性、合理性、平稳性以及可实施性。

4、依法行政具体事项介绍

（1）投资项目审批。今年1—5月，共办理文件审批项目174件，投资额核定38件，企业投资备案165件，企业投资核准1件，共378件。

（2）煤炭经营与加油站年检验收。20*年年底，对全区74家煤炭经营企业进行了年检和督察，从年检结果来看总体是好的，但也有部分存在问题，我们根据有关法律法规将不良企业上报省发改委，并传达了省发改委依法取缔或淘汰的10家煤炭经营企业。加油站（点）全区共有143家，其中只经营柴油的有51家，汽油柴油都经营的有92家，检查情况较好。

（3）粮食生产流通监管。20*年10月19日，粮食局于主持召开了由工商分局、质监局、物价局等单位参加的余杭区粮食流通管理工作座谈会，建立了粮食流通管理的例会制度。最近参加了由杭州市粮食局召集的针对杭州市区粮食加工企业的行政执法检查行动，检查内容主要包括加工企业的原粮质量、仓储设施、应急供应周转粮存储库存数、统计制度执行及台帐建立等情况。

（4）物价监督检查。20*年，物价局加大了价格监督执法力度，开展了一系列价格专项检查工作，严肃查处一批价格违法行为。据统计，去年全年共查处价格违法案件或行为34件，经济制裁106.68万元，其中：退还多收价款81.72万元，没收非法所得23.46万元，罚款1.50万元。

（5）重要物品资源价格调整。物价局积极贯彻落实国家相关政策，保证重要价格政策的出台和实施。20*年，调整了污水处理费标准、调整了医疗服务价格、实施客运班车调价、出台有线电视配套设施建设费调价政策、五次调整成品油价格、对液化石油气价格实行差率控制、六次调整上网电价和销售电价、十次调整或公布药品价格、调整民爆器材价格。

（四）加强调研、出台政策，推动经济社会协调发展

1、提升调查研究质量，提供实用有效成果

20*年，全局共完成调研文章28篇，其中有10篇文章被市、区有关杂志（杭州经济、调查研究、余杭发展、市场价格与瞭望等）录用刊登。为进一步加强和改进我局调查研究工作，不断提高调查研究工作的质量与层次，更好地为区委、区政府决策服务，有力地推进我区“***”规划《纲要》实施，今年我局出台了《关于进一步加强20*年度调查研究工作的意见》，明确了调研的重要性、研究方式方法、奖励措施和推进协调机制，安排了30个重点调研课题，其中：局级重点课题10个（其中5个拟报区级重点课题），科级重点课题20个，目前部分调研课题已完成初稿，争取在量和质上都比去年有大幅度的提高。

2、加强规划编制管理，强化规划引导调控作用

为加强规划纲要与专项规划、区域规划的衔接，协调指导“***”期间各类规划编制，增强规划的科学性、有效性和可操作性，确保规划实施，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》精神，制定了《关于加强规划编制管理工作的意见》（余政发〔20*〕44号），明确了规划的指导思想、功能定位，规范了规划的立项、论证、评估、审批等编制程序，突出了规划的衔接协调、资源配置和宣传实施，有效地增强了规划的编制管理，强化了政府规划对经济社会发展的引导调和控作用

3、加快投融资体制改革，推进各类重点项目建设

（1）在投资体制改革方面。深入贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，制定了《余杭区人民政府关于贯彻国务院〈关于投资体制改革的决定〉的实施意见》，奠定了投资体制改革的基础。为使政府投资项目管理更加科学化、制度化、规范化，出台了《余杭区政府投资项目管理办法》。为提高政府投资项目管理水平，规范投资建设程序，积极开展政府投资项目代建制试点工作，本着“先行试点，逐步推广”的原则在公益性投资项目中能够率先试点推行，目前已有区残疾人康复中心、区档案馆两个项目纳入试点工程。在企业投资改革中，制定了《余杭区贯彻〈浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法〉的实施意见》，简化企业投资项目审批程序，提高办事效率，优化我区的投资环境。在项目推进服务考核方面，出台了《关于加强重点项目前期报批、推进服务和年度考核工作的实施意见》、《余杭区投资项目开工率考核办法实施意见》，进一步激发了项目业主单位和相关职能部门的积极性和能动性。

（2）在融资体制改革方面。一方面深入开展上市促进工作，进一步做好推介、指导、帮助和协调工作，增强企业上市意识，培育上市后备企业，去年年底华鼎集团在香港成功上市。另一方面通过项目国债融资和政府信用贷款来筹集基础设施和公益项目建设资金；截至目前，国债资金融资达1286万元，与国家开发银行浙江省分行签订政府信用贷款协议，获得7亿元的政府授信额度，除基础设施5亿元外，预留2亿元用于三组团改革发展和中小企业发展。

4、规范招投标管理工作，提高公共资源价值效益

为进一步推进公共资源交易管理体制创新，防止商业贿赂、减少权力寻租，构建“精简、高效、廉洁”的政府和“公开、公平、公正”的市场经济秩序，今年2月14日，我区下发了《关于余杭区公共资源交易实行集中统一管理的通知》（余政发﹝20*﹞16号），原余杭区公共资源交易招投标管理领导小组更名为余杭区公共资源交易管理领导小组，原有建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心和产权交易中心，合并成立余杭区公共资源交易中心；4月13日，区公共资源交易中心正式揭牌运行。公共资源交易按照“管办分离原则、执法主体不变原则、资源共享原则、‘三权’（决策权、监管权、操作权）分立原则”，实行统一管理、集中交易。目前，按照《浙江省招标投标条例》，并结合余杭实际，正进一步抓紧落实、有序推进当中。

5、创新三组团体制机制，推动城市化发展进程

自杭州市第九次党代会提出“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的大都市发展框架以来，区委、区政府围绕“融入大都市、建设新余杭”的目标，采取一系列重大举措，坚定不移地实施城市化战略，推动塘栖、余杭、良渚三大组团建设和发展进入新的阶段。针对目前组团发展面临的一些问题，我局有关职能科室从组团发展现状、组团概念内涵外延、城镇发展机理、产业布局、人口集聚、管理体制等多方面、多维度、多视角进行深入全面细致地调查研究，提出了创新组团发展体制机制的对策和措施。

此外，我们还起草制定了《关于镇乡街道公务用车改革的意见》，实施镇乡街道公车改革，共出让公车169辆，获取收益1333.25万元，比评估价增值28%，产生了良好的社会反响，镇乡车改取得圆满成功。

（五）广泛宣传、持续学习，提高贯彻落实法规的能力

1、广泛宣传相关法律法规，增强市民群众法律意识

充分利用有关节庆日、纪念日等机会，按照上级部门统一部署或本局自行安排，通过发放宣传资料、张贴宣传彩图、悬挂宣传横幅、开展现场宣传咨询活动等方式，利用广播、电视、杂志、网络等宣传阵地，进行有关法律法规的宣传。从而来丰富广大市民的法律知识，增强他们的知法、守法、用法、护法意识。今年开展了纪念《价格法》颁布实施八周年、《粮食流通管理条例》颁布实施二周年的专题宣传活动。

2、组织参加法律知识培训，提高工作人员业务水平

根据上级部署和我局实际，我们积极主动参与市、区法制办、浙江省发改委、杭州市物价局、杭州市粮食局的行政执法法律知识和执法业务的培训。去年共计参加培训57人次，参加培训人员专心听讲、积极讨论、认真考试，都取得了较好的成绩，获得了相应的执法资格证书，具备上岗执法资格。在新的法律法规出台之后，邀请有关领导、专家、学者来做辅导报告，与时俱进，深入理解法律法规内涵，及时更新法律法规知识，提高执法人员的法律素养和业务能力。此外，全局所有公务员都参加了《公务员法》的培训学习，并取得了较好成绩。

二、工作当中存在的问题与不足

由于我局政策法规科成立时间短，工作内涵广，工作经验相对不足，很多东西尚处于摸索探索阶段，再加上缺少法律类和政策研究的专门人才，虽然在政策法规工作方面取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题与不足。具体表现在以下几个方面：

1、职能有待进一步明确

县（市、区）一级不具有立法权，政策法规在县（市、区）权限较小，执行上面的多，自己创立的少，且发改系统上面权力较大，最基层的发改局可掌控的权力和资源很少，在开展工作中觉得工作界限不明确，上面和下面有时存在职能不对接，实际工作缺少刚性和抓手。如信用建设方面，上面明确由发改部门牵头负责，而我们下面有很多县市区，由于历史原因，还是以工商部门在具体牵头负责，我区信用余杭建设领导小组办公室也设置在工商分局，上面文件下发到我局，我们有时候难以开展有关工作。又如招投标管理方面。《浙江省招标投标条例》第四条、第五条、第十七条、四十六条和五十七条都明确了县（市、区）发改部门在招投标管理方面的职责和权限，而我区成立了公共资源交易中心，由其统一负责实施。因此，由于职能配备方面的上下不衔接不统一，使我们在具体工作当中有时很被动、较难开展有关工作。

2、法律素质有待进一步提高

虽然专门成立了政策法规科，但毕竟缺少专职人员，缺少法律类和政策研究的人才，工作力量较为单薄，业务能力不够强势，需要进一步加强学习培训和引进人才，进行政策法规的专题研究。

3、学习交流有待进一步加强

缺少与上级部门的衔接协调，缺少向兄弟向县（市、区）的交流探讨、学习取经，照搬、照抄、照转和闭门造车现象有所存在，需要克服改正。

三、下阶段工作开展的重点及建议

今年是“***”开局之年，下阶段要紧紧围绕“开好局、起好步”这一任务目标，为率先建成文明富庶的小康社会出谋划策、开展工作。

1、扎实推进规划纲要实施

认真做好纲要任务的分解落实工作，制订目标责任制，建立目标任务的执行检查制度，提高执行力度，增强规划纲要的战略指导性。大力宣传纲要，激发群众热情、鼓舞全区人民为“***”奋斗目标自觉努力工作。

2、研究出台有关保障措施

要深入研究经济社会发展形势，特别要研究、制定有关“法治余杭”建设、都市新区布局、产业发展布局、循环经济发展、组团体制机制、投融资体制机制以及考核体系等配套和保障政策措施。

3、继续推进依法行政工作

深入实施依法治国方略和法治浙江建设，以建设“法治余杭”为契机，全面贯彻落实《杭州市余杭区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（余政发﹝20*﹞28号），大力开展行政执法工作，全面推进依法行政进程。

改革局范文篇3

一、认真谋划发展，全面推进改革。深入贯彻落实县委、政府的决策，准确把握经济走势，监测经济运行，不断完善发展思路，提高服务水平，加大项目建设力度，确保固定资产较快增长，保证经济社会发展目标的实现。

二、严格依法行政，提高行政效率。在项目审批、核准以及监督检查等各个环节严格执行国家和自治区的法律、法规，切实维护国家利益和投资者、生产经营者以及消费者的合法权益。严格执行效能建设“八项制度”，对职责范围内的工作和上级交办的事项，不推不拖，按时按质完成。依法对属于政府投资的项目进行审批，企业自主投资项目实行核准和备案。对符合国家产业政策、手续齐全的备案项目，1个工作日内完成备案手续；对符合条件的核准项目，在6个工作日内出具核准文件；对需要提请政府审定、人大审议或举行听证的审批项目，15个工作日内进行答复。《收费许可证》的核发，5个工作日内完成；价格、收费审批、审核的事项，除组织咨询论证、举行听证会和报政府审定的外，20个工作日内完成办理。《粮食收购许可证》的核发，15个工作日内完成。对申报的项目材料不齐全的，工作人员一次性告知所补充的材料和手续。价格举报中心接到投诉、举报后，认真做好记录，三日内提出拟办意见，经领导批示送有关检查人员查办，严格按照价格监督检查案件审理程序进行，二周内办理完结，如情况复杂，可适当延长办理时限，但不得超过2个月。举报案件办理完结后，在结案后一周内将结果告知举报人。

三、文明热情服务，打造阳光政务。热情接待和认真办理群众的来电来信来访，力求事事有回音，件件有着落。对申请条件、审批程序、批准权限、审批时限、审批结果、工作纪律等一律对外公开。到发改局办理业务，最早接待的工作人员为第一责任人，接待人员要耐心细致解答对方的询问，属于职责范围内的事情，立即办理；不属于职责范围的，热情引导，帮助联系相关工作人员。

改革局范文篇4

在基层审计体制改革和村财审计上作表率

2015年，该局在全国首创的推动村级财务审计实践经验、工作模式，受到了各级政府肯定和群众拥护，在此基础上拓展的村（社区）主要负责人经济责任审计在全省推广。为打通村级财务监管“最后一公里”，2019年，该局紧紧抓住机构改革有力契机，在村财审计相关重点工作领域改革创新、攻坚克难，解决了长期制约掣肘村级财务审计工作高质量发展的关键性问题——村级财务审计体制改革，全面理顺了村财审计工作体制机制，初步建立了全市“纵向到底，横向到变”全覆盖的村财监管体系。2021年底，全市村级财务审计体制改革全面完成，实现了镇级审计机构从无到有且依法单设、审计干部队伍专人专编、审计业务提质增效的重大转变。目前，全市共设审计所111个、派出审计工作组6个、审计工作指导组4个、集中审计工作组3个，明确编制327个，落实人员314人。新华社《内部参考》、人民日报、中国审计杂志、中国审计报、陕西日报等先后对村（社区）主要负责人经济责任审计进行了深度报道。

在重大项目建设和国有资产监督上立标杆

该局立足审计职能定位，先行先试、主动作为，在全省率先成立了副县级机构——重大项目审计和国企监事事务中心，专职负责市属国有企业和重大项目审计监督工作，探索出台《安康市市属国有企业外派监事备案工作流程》《重大建设项目跟踪审计暂行办法》等指导性文件，推动重大建设项目跟踪审计监督不越位、履职不越权、工作不添乱，推进市政府向市属重点国有企业外派监事（审计监督组）制度。去年以来，该局围绕“十四运”安康地区场馆项目、安康机场迁建项目、北环线PPP工程、G541紫阳汉王至洞河段、G345宁陕新建至县城段等12个重大建设项目，聚焦项目决策制度执行、建设程序落实、项目“四制”落实、项目资金和建设计划执行等情况，开展事前、事中全流程跟踪审计，成效及做法得到兄弟市（区）肯定，并相继前来学习借鉴。

在大数据助推提高审计效率质量上求突破

大数据审计，不仅是审计技术的革新，更是一场审计管理的革命。安康市审计局是全省审计机关最早部署金审工程两个试点单位之一，在探索审计监督全覆盖的实践中，深刻认识到“人海战术”已经无法适应审计工作需要。在整体推进大数据审计的工作实践中，该局以基础建设为抓手，以人才培养为核心，以技术应用为手段，以制度建设为保障，以审计成效为目标，努力践行审计署提出的“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”新工作模式，大数据审计从无到有、先点后面、由弱到强，成为审计全覆盖的重要引擎，为审计事业创新发展注入了新动能，在助推审计全覆盖中取得了新业绩。2020年，该市大数据审计应用案例获全省一等奖并介绍了经验。目前，正在推进“金审三期”工程，持续拓展深化大数据技术在审计项目中的运用。

在查出问题整改做实后半篇文章上竞一流

改革局范文篇5

（一）坚持每周一为政治或业务学习日，具体时间由人秘股统一安排或由各股室自行安排。

（二）政治学习内容由人秘股统一安排，业务学习内容由各股室根据各自的业务性质自行安排。

（三）政治理论学习一般以全局统一组织为主，业务学习一般以股室为单位组织进行，采取集体学习与自学相结合的办法。

（四）学习期间，要保证人员、时间、内容三落实。

（五）任何人不得无故不参加学习，确因工作需要或遇有特殊情况而不能参加的须按规定请假，事后要自行安排时间补课。

（六）个人学习要有学习笔记，人秘股负责定期（每季度）对学习情况进行督促检查，抓好学习制度的落实。

（七）学习要注重实效，并把学习情况列为考核干部的重要内容之一，并作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。

会议制度

（一）党组会议

1、党组会议由党组成员组成，党组书记确定会议议题并主持党组会议。根据会议议题，可以吸收有关人员列席，列席人员只参加有关议题的讨论；

2、党组会议根据工作需要不定期召开；

3、每次党组会议的时间和议题(除特殊情况临时召开会议外)，一般应当提前通知党组成员；

4、党组开会，党组成员一般不得缺席。如遇特殊情况（如出差，生病等）需请假，应报党组书记批准。经批准缺席会议的党组成员，也可将自己的意见委托党组其他成员在会上代为表述。

5、党组会议的主要议题：

（1）学习和研究贯彻上级党委、政府重要的会议精神、决定和文件；

（2）定期讨论阶段性、全局性工作；

（3）研究加强局机关党的思想建设、组织建设和作风建设；

（4）研究决定局机关工作人员的调配、任免、奖惩或任免建议；

（5）按规定召开的民主生活会；

（6）以党组名义向上级党委报告、请示的工作事项；

（7）其他需要党组集体决定的重要事项。

6、党组会议必须记录会议讨论决定的事项，视需要编写纪要或决定，并分送有关单位承办。

7、党组民主生活会情况，按规定向上级党委有关部门报告。

（二）局长办公会议

1、局长办公会议由局长、副局长、人秘股长组成。会议由局长或局长委托的局领导召集主持。根据会议议题的需要，可指定有关股室负责同志列席会议。

2、局长办公会议根据工作需要不定期召开。

3、会议主要议题：

（1）研究贯彻国家活动、法规和上级领导机关的重要决定与行政措施；

（2）研究落实上级领导机关和领导同志交办的重要工作；

（3）研究报送县委、县政府和省市计委的重要请示和报告；

（4）讨论决定各股室工作中一些关系重大的事项，以及涉及面广、政策性强的业务问题；

（5）审议提交局长办公会议研究的文件、文稿；

（6）审议局机关内部规章制度和行政后勤、财务预决算及专项经费安排、重大投资项目等；

（7）其他需要提交局长办公会议研究的问题。

4、会议通知、记录由局人秘股负责，对局长办公会议作出的决定事项，根据需要写出会议纪要，会议纪要由会议主持人签发。

（三）局务会议或干部职工会议

1、局务会议由局长、副局长、单位各股室负责人组成。干部职工会议由全体干部职工组成。局长或受局长委托的局领导召集主持。

2、局务会、干部职工会议因工作需要不定期召开。

3、会议的主要内容：

（1）传达学习县委、县政府和上级有关重要会议精神和文件，根据实际情况，提出贯彻意见；

（2）通报重要工作情况，部署全局性工作任务，宣布局内重大事项；

（3）讨论制定局制度、季度工作计划和专项重大业务的计划、方案，分析研究全县经济运行情况及形势。

（4）其他需经局务会或干部职工会议研究的重要问题。

4、会议议题由会议召集人确定，会议材料、会议通知、会议记录由局人秘股负责。

考勤制度

假期规定

根据国务院和省、市政府有关规定，结合本局机关的实际情况，制定工作人员请销假制度，具体规定如下；

（一）事假

有正当事由需请事假，必须严格按考勤规定，经批准方可给假。符合休假条件的工作人员，原则上先休假后请事假，或将事假与休假假期抵扣。个别因特殊情况，连续请事假超过一个月的，停发事假期间的各类奖金和福利。超过一个月以上，除停发奖金、福利外，扣除其全年考勤奖。

（二）病假

工作人员病假或非因工负伤治疗期间的病假工资，原则上按国务院国发（1981）52号《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》执行。

1、病假在两个月以内的发给原工资。

2、病假连续或累计超过两个月，从第三个月起，工作年限不满十年的发给本人工资的90%；满十年的，工资照发。

3、病假连续或累计超过六个月，从第七个月起，发给本人工资的80%。

工作人员在病假期间，除考勤奖金外，本局其他生活福利待遇可以继续享受。

（三）休假

机关工作人员休假，按省委、省府闽委综（1991）39号通知规定执行。

1、工作年限不满十年者每年休假六天；

2、工作年限满十年到二十年者每年休假十天；

3、工作年限满二十一年以上者每年休假十五天；

休假时间原则上不能跨年度使用。享受休假待遇的人员，仍可享受国家法定节假日待遇。但一年内病假或疗养时间累计超过四十五天的，当年不再享受休假待遇；

根据工作实际情况，工作人员的休假由局长或局长办公会统筹安排。

（四）婚、丧假

1、男女双方符合晚婚（男二十五周岁、女二十三周岁以上）条件的，给假十五天；法定年龄结婚的，给婚假三天。一方在外地而前往结婚的，往返路程按实际天数另给。

2、工作人员的直系亲属（配偶、父母、子女、岳父母、公婆）及自幼抚养人死亡时，在县区范围内办丧事的给丧假三天；在漳州市辖区外办丧事的给假六天，其往返路程按实际天数另给。

婚、丧假期间工资、奖金照发（考勤奖除外）。

（五）学习假

经批准参加各类院校业余学习，需脱产或半脱产参加面授、复习和考试的，按干部教育培训有关管理规定处理。

（六）计划生育假

1、产假：达到晚育（已婚妇女二十四周岁以上或晚婚后怀孕生育第一个孩子）条件又领取独生子女证明的，产假六个月（180天），产假期间工资、奖金照发；产假期满，因家庭有实际困难，本人要求续假，经局领导批准，可续假至一年（含产假），在续假期间，工资照发，但不发给奖金。夫妇为双职工者，晚育的可给男方七天照顾假，假期工资、奖金照发（产假、照顾假期间考勤奖均除外）。

符合计划生育规定生育第二胎的，给产假九十天，其中产前假十五天。难产的增加产假十五天。产假期间工资照发。

计划外超生的，须由县以上医院出具证明，方能给产假九十天，产假期间不发工资、奖金。

2、节（绝）育假：需附医院证明。

人工流产十四天；人工流产加上环十六天；人工流产加女扎三十五天；中期引产三十天；中期引产加女扎五十一天；女扎二十一天；男扎七天；上节育环二天；取节育环一天；接受绝育手术一方需另一方照顾的，单位可给假五至七天。

在落实节育措施休假期间，工资、奖金照发（考勤奖除外）。

3、哺乳时间：婴儿一周岁内，女职工每天两次哺乳时间，每次30分钟。两次哺乳时间可合并使用。

请、销假手续

机关工作人员请休假要严格执行审批、登记、销假手续，无故超假或不履行请、销假手续的，按旷工论处。

（一）事假、病假、休假、丧假、学习假

1、工作人员因事、因病请假（包括丧假、学习假），必须由本人事先填《请（休）假报告单》，经批准后方能离开岗位。如遇特殊情况来不及事先请假的，应按审批权限与领导取得联系，事后立即补办请假手续。

2、请病假五天以上（含五天）的，请假人必须出具本人病历，并持县级以上医院的《疾病证明书》作为《请（休）假报告单》附件方予准假。

3、假期批准权限

①科员、办事员请假一天以内（含一天）由局分管领导审批；一天以上由局长批准。

②副科级以上（含副主任科员）干部请假，请假手续报局长签批。

③局长请假，报县政府分管领导同意。

4、《请（休）假报告单》经批准后，应立即交人秘股考勤人员登记、保存。假满后请假人应及时向批准人销假。

（二）婚假、计划生育假

工作人员请休上述二种假时，应事先填写《请（休）假报告单》，经批准后方能离开岗位。其中，请休婚假时，请休假人应附婚姻登记机关的有关证明；请休计划生育假的，应及时办理医院有关证明或独生子女证明，并报人秘股备查；人秘股考勤人员应在请休假人填写的《请（休）假报告单》中注明当事人其当年请事、病假、疗养累计天数情况和享受假期条件后，按规定审批。其他手续按请事假第1、2、3条规定办理。

考核实施办法

为进一步严肃工作纪律，强化公务员意识，经研究决定，特制定考核实施办法，并从执行之日起严格考核，兑现奖惩。

(一)全局全体干部职工必须按照县规定的县直机关工作作息时间，严格遵守工作纪律，按时上下班，不得无故缺岗离岗。

(二)在局机关实行上班时间每日考勤登记和上下班签到制度。在局人秘股设每日考勤、签到登记簿，每周一至周五的每天上午和下午上班时逐一签到，一月一小结，当月兑现奖惩。

(三)考勤情况纳入半年、年终公务员考核、评先表彰的考核评定内容。

(四)对考勤情况实行奖励制度。局人秘股每月将考勤情况汇总统计并及时通报。

(五)考勤、签到登记内容包括：“出勤”、“出差或开会、学习、下乡”、“事假”、“病假”、“旷工”、“加班”、“迟到”、“早退”和“签到人”、“签到时间”。坚持每半天一签到，正常时间每天上午和下午上班10分钟内为签到时间，签到单由人秘股专人负责收集、汇总、通报。

(六)签到单内容解释：

1、出勤”，指按时签到、正常在岗上班或因公事外出不能签到，但已经局领导批准并报人秘股登记的，如开会、学习、培训、出差、下乡及其他紧急事件；

2、“旷工”，指迟到1小时上班的或未签到、未请假且未上班的。旷工以半天起计算；

3、“迟到”，指在规定的签到时限内未按时签到，签到时限过后上班的；

4、“早退”，指比规定的下班时间提前15分钟以上离岗的；

5、“事假”，指在上班时间因私不能到岗而事先请假；

6、“出差”，指因公受领导安排外出执行公务；

7、“病假”，指因病需休息或住院治疗并能出具医院诊断证明的；

8、“加班”，指因工作急需、报经分管领导认可，在正常上班以外休息时间完成临时性紧急工作任务的。特指在午间或晚间连续工作3小时以上、休息日和节假日应急临时加班的。

(七)人秘股应严格履行职责，严禁营私舞弊，每次签到后按时收集签到单，并做好记录、汇总工作。

(八)实行有事请销假制度，严格履行请销假手续。

1、凡有事不能正常上班者均须提前请假（包括事假、出差、病假、外出开会、学习等情况）；

2、请假需分管领导或局长审批；

3、请假事由完成后，应及时向批假领导销假；

4、对请假没被批准或未请假而擅自不上班者，按旷工处理；

5、无论是单位领导还是每一个工作人员，有事请假后均由批假领导及时告知局人秘股，以便及时在登记签到单上逐一注明；

6、每次签到必须由本人亲自签上全名，不许代签，否则视为违纪，代签一次将对代签者算作一次旷工处罚；

(八)事先未经批准、又没正当理由而擅离工作岗位的，或者请假未经批准而不上班及请假无故逾期不归、自行延期的，均按旷工处理。

(九)凡遇婚、丧、产假、公休及时间，按有关规定执行。

(十)节假日、双休日，若遇值班，按有关规定执行，由局人秘股负责提前通知。若值班无故不到位者，按旷工处理；因值班缺勤而影响工作或出现问题、造成损失的，同时还要追究其行政和法律责任。

印章使用管理制度

1、局印章由专人管理，并建立登记簿和审批登记制度。

2、要严格公章使用管理，本局文件、纪要和上报材料等均须局长签发后方可盖章。

3、除本局行政公文及上报资料外，下列情况均应经人秘股登记，经办人签字后盖章：公务活动开具介绍信需盖章的或干部职工因私事需盖章的经局长同意方可盖章。

4、局党组印章的使用由党组书记批准。党总支印章的使用由党总支书记批准。

5、不得在空白公文纸和空白介绍信上加盖公章。

6、本局印章使用实行登记制度，由人秘股负责监督执行。

财务财产管理制度

（一）财务管理原则

1、加强财务管理，严守财经纪律。

2、坚持勤俭节约、严禁铺张浪费。

3、本局的财务管理，实行局长“一支笔”审批制度，做到统一计划，统一管理。

（二）票据管理

1、人秘股负责各种票据的管理和发放，实行票据专人管理。

2、领用和核销票据都应做到专册登记，严防票据丢失。

3、财务人员负责协调好同县会计核算中心的关系，做到及时核销，及时领用。

（三）财产管理

1、建立财产登记制度。由人秘股负责财产管理和检查工作。

2、人秘股负责固定资产的登记，并注明发放使用处，跟踪固定资产的使用、维护情况，每半年组织一次清查。

3、建立实物验收制度。实行验收人验明后在发票上签字并注明“验收人”字样。

4、便笺、稿纸、发文稿纸、文件版头、笔记本、信封等注明有“长泰县发展计划局”字样的物品，由人秘股统一印刷、采购、保管、发放。不得擅自印刷、采购。领用上述物品须到人秘股填领用单后方可领用。

5、一般办公用品由人秘股统一购置和管理，实行登记领用。

（四）日常财务管理

1、财务人员必须忠于职守，严把开支和报销关。单据在送局长审批前，应先由财务人员核对和分管领导审核，对不符合规定的开支和不符合手续的单据，应及时提出意见，不能报销的坚决不予报销。

2、严格执行“收支两条线”的规定。

档案管理制度

根据国家《档案法》，对机关档案实行集中统一管理。各股室在工作过程中形成的应当归档保存的文件材料，应按规定向人秘股归档。

（一）归档范围

凡是反映本机关工作活动，具有查考、利用价值的文件材料均应归档。

（二）归档时间

1、综合管理的文件材料，由有关科室在翌年第一季度内收集完整，经各科室负责人审定后，及时向人秘股归档。

2、县级文件各科室在翌年2月1日前整理后，交人秘股统一归档。

（三）归档要求

归档的文件材料必须完整、准确地反映本机关各项工作的真实情况和历史过程。

车辆管理制度

为加强公务用车的管理，健全用车制度，堵塞漏洞。本着安全、节省和合理使用车辆的原则；经研究，决定对车辆的使用管理、维修、油料控制、公示等工作作如下规定：

（一）车辆使用管理

严格按照泰委[2002]5号文件精神执行。本局正常业务用车，需到人秘股填写车辆使用登记单，经局长或分管领导批准后交人秘股统一安排。凡其他部门或个人有特殊情况需使用公车，经局长批准后由人秘股安排。车辆实行入库管理，未出车时，车辆一律进入车库或停放在县政府大院内。

（二）车辆维修管理

1、车辆维修原则：严格执行交通部13号文关于车辆实行视情修理，强制维护的规定，结合实际情况按车辆三级保养作业里程统一规定保修。

2、车辆修理前应经人秘股审核并报局长同意后，开具《车辆维修报告通知单》，方可到指定厂家维修。

3、车辆修理更换零部件时，事先应请示局长同意后，方可修理，经检验确需更换零部件时，实行交旧换新制度。

4、车辆维修费用结算由人秘股派人（二人以上）到承修厂家重新核实结算，途中因故允许就近修理附清单，凭票报销。

（三）车辆油料供应管理

车辆油料发放验收工作由人秘股统一办理，燃油供应实行定量考核发放。车用汽油在指定加油站购买，每月结算一次。

改革局范文篇6

我们今天的大会得到了国家旅游局、省政府和省属有关部门以及我们各兄弟地市县领导的高度重视和大力支持。杜局长、王省长等领导亲临大会指导，并把全国首批旅游综合改革试点城市和群岛海洋旅游综合改革试验区授牌给我们，这是海洋旅游事业发展中的一件大喜事，充分表明了国家旅游局、省政府对我们群岛新区建设的大力支持和全力扶持，我们深感振奋和鼓舞。在此，请允许我代表中共市委、市人大、市政府、市政协和全市一百万人民向国家旅游局、省政府，向杜局长、王省长以及出席今天大会的省属各有关部门领导和兄弟地市县领导以及社会各界人士表示衷心的感谢！刚才，县（区）和部门、企业代表作了表态发言，等一下，杜局长和王省长还要作重要讲话，我市要认真学习传达贯彻落实好两位领导的重要讲话精神。借这个机会，我代表市委、市政府讲几方面意见：

一、要提高认识，切实增强推进国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设的责任感、使命感和紧迫感

在国家旅游局和省委、省政府的亲切关怀、大力支持下，去年7月，省政府办公厅正式印发了《关于群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见》，明确了旅游业未来的战略定位、发展目标和主要任务。去年12月，国家旅游局确定和成都、秦皇岛、张家界四个城市为全国首批旅游综合改革试点城市，这标志着的旅游综合改革工作已经上升为全省和国家战略。我们要充分领悟国家旅游局和省委、省政府的关怀，进一步提高建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区的信心和决心，并充分认识其重大意义。第一，这是加快群岛新区建设的重要内容。这次全国“两会”审议通过的国家“十二五”规划纲要，提出支持东部地区率先发展，重点推进包括群岛新区在内的区域发展。建设群岛新区，就是要通过先行先试，积极探索我国海洋经济发展的新路子。推进海洋旅游业改革发展，是建设群岛新区的重要组成部分。海洋旅游业是的重要海洋产业，围绕群岛新区大局，充分发挥旅游业的综合带动功能，努力在海洋海岛旅游的体制机制、产品创新、服务管理等方面实行先行先试，通过旅游领域的改革来促进群岛新区的全面改革工作，加快群岛新区建设。第二，这是深化旅游业改革开放的重要举措。是中国唯一的群岛型旅游城市，发展海洋旅游业具有得天独厚的区位优势和资源禀赋，在发展基础、市场潜力和产业竞争力等方面都具备了一定条件。推进海洋旅游综合改革，既是推进海洋旅游新一轮发展的迫切要求，更是国家和省在海洋海岛旅游方面的综合改革试验。我们要牢牢把握这一重大机遇和海洋海岛旅游这一工作主线，把推进旅游综合改革作为新一轮旅游业发展的重要举措，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、适应旅游业综合性产业特征的体制机制，为发展我省、我国海洋旅游业作出积极的探索。第三，这是推进全市海洋旅游业发展方式转变的重要抓手。近年来，在全市上下的共同努力下，我市海洋旅游业成效明显。2010年，全市接待游客2139万人次，同比增长22.0%；实现旅游总收入142.0亿元，增长21.9%。但是，从当前加快推进旅游业发展方式转变的要求来看，海洋旅游业发展的任务还很艰巨。建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区为我们实现旅游业发展方式转变、创新旅游管理体制机制提供了良好的条件，创造了广阔的平台。总之，我市各地各部门要深刻认识建设国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想，先行先试，把各项工作举措落到实处。

二、要突出重点，全面推进国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设的各项工作

当前和今后一个时期，我市建设国家旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区，要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设群岛新区为主导，以创新体制机制为主攻方向，全面推进国家旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把群岛打造成为我国海洋海岛旅游的示范基地、旅游经济发展的重要引擎、海洋经济发展战略的有力支撑。要开发旅游新业态、新产品。要科学谋划旅游产业布局，尤其是重点功能区和重点景区建设，要聘请全国乃至国际顶层的机构和专家，集中各方面的智慧，形成高水平的旅游发展规划。要充分发挥普陀山的辐射功能，全力打造朱家尖自在岛，加快发展海岛生态高尔夫、游艇俱乐部、海钓、海滨度假酒店、海景度假房产、国际邮轮码头为核心的新业态项目。积极推进旅游与文化产业、现代渔农业、特色工业以及会展、商贸、健康、教育、体育等融合发展，不断开发新的产品形态和产业形态，推动旅游业跨越发展。要强化海洋旅游要素保障。以创建部级海洋旅游服务标准化示范区为契机，不断探索海洋旅游国际化、标准化体系建设，引入国际化服务标准，探索制定滨海浴场、海钓、游艇、禅修等海洋旅游新业态新标准，为完善国家海洋旅游服务标准先行先试。逐步构建与旅游综合改革相适应的行业管理体系、旅游目的地信息管理服务体系，大力发展电子金融、电子签证、电子票务、电子信息服务等方面的旅游产品和服务，实现旅游信息化、数字化和智能化。要创新旅游营销模式。结合的城市特点、旅游特色，提升城市旅游主题品牌，增强海洋旅游的影响力和吸引力，集中打造“群岛”整体旅游形象品牌。统一实施群岛旅游形象VI系统。充分借助旅游试验区建设进行品牌营销，进一步深化创意营销、节庆营销和区域营销，提升城市知名度和美誉度。要推进海洋生态文明旅游。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区，科学制定景区保护制度，实行旅游景区“轮休”、“限流”制度，积极推进低碳绿色旅游产品开发。根据生态承载、交通承载和游客心理承载等因素，对普陀山等重点景区实行游客最高流量限制，建设国家生态旅游示范景区。要争取实行更加开放的旅游政策。积极向上争取，谋求政策突破，扩大产业开放范围，实施旅游目的地国际化战略。探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地签证，积极争取在普陀朱家尖等合适区域设立免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，研究探索国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开展国际旅游包机业务和私人通用航空业务。争取开放水上飞机等岛际低空航线。要深化旅游管理体制机制改革。进一步完善群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会和市旅游委员会职能，组建国家旅游综合改革试点城市工作领导小组及相应的办事机构。积极探索整合涉旅部门的相关职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台。运用市场机制，整合规范行业协会，积极发挥其自律、自强作用。加快旅游业投融资体制改革，推动普陀山旅游发展股份有限公司上市。鼓励国内外大企业、大集团参与旅游试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

三、要加强领导，全力保障国家海洋旅游综合改革试点城市、群岛海洋旅游综合改革试验区建设顺利开展

改革局范文篇7

建设和谐的重要内容。今天的会议是区委、区政府决定召开的会议的主要目的认真贯彻落实市第七次殡葬改革会会议精神，殡葬改革是党和政府一贯倡议的一项移风易俗的社会革新。总结安排，签定目标责任书，交流殡葬改革经验，推动殡葬改革工作，为发展提供环境支持。刚才，祥平局长作了演讲，非常同意，交流经验的单位对殡葬改革工作进行了有益的探索，非常好。各街乡都呈交了殡葬目标管理责任书》这是做好今后三年殡葬改革的保证。市民政局殡葬处的领导对我区殡葬改革工作给予了充分肯定并提出了指导意见，要认真地贯彻执行。下面，就进一步推动殡葬工作讲几点意见：

一、要充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性

节约土地资源，进一步深化殡葬改革工作是贯彻落实科学发展观。维护生态环境，促进人与自然和谐相处的要求，国家赋予我一项重要任务，全区各有关部门义不容辞的责任。这项工作难度大，任务艰巨，能否实现工作目标是对我各级党委政府、各有关部门执政能力的一次考验。做好此项工作，事关广大人民群众的切身利益，事关开发开放乡村形象和社会和谐稳定。各街乡、各有关部门要统一思想，从全局和战略的高度，切实提高对开展这项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强殡葬改革工作的责任感和紧迫感，主动积极做好工作。

（一）推动殡葬改革。但骨灰再葬、原有老坟起坟头现象仍比较突出。一是造成耕地流失。二是给引进项目清整土地带来困难，制约经济加速发展。

（二）推动殡葬改革。火化区的公墓是现阶段处置骨灰的过渡形式，不是国殡葬改革的方向。保守的民俗我应当给予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的习俗必需完全抛弃。近年来，丧俗中确实出现了封建迷信、大操大办现象，农民办丧事加上买墓地实际花费加大，有的负担过重。

（三）推动殡葬改革。优化环境非常关键。今年以来，根据发展形势，对全区发展思路和发展战略进行了新的提升，提出了打造“中国航空城—乡村品牌。同时，深入论证乡村功能定位，确定了区是部级航空航天产业基地、自主创新和研发转化基地、国际文化交流中心、生态宜居城区，将“一轴三带”两带三廊”总布局加快发展。试想这么好的人民群众所期盼的发展未来，如果对丧事活动中吹打念经、扎糊祭品、抛撒冥币、乱烧纸钱、旗锣伞扇招摇过市等严重扰民，对滥开墓地、私埋乱葬二装棺到处起坟头的现象，不能有效控制和治理，显然与区的乡村定位不符，影响品牌建设、环境建设，影响区的经济发展和社会和谐稳定。

二、切实抓紧解决殡葬改革中的问题

要紧紧围绕构建和谐这个目标，针对当前我区殡葬改革工作中存在突出问题。服务大项目建设，贴近民计民生，优化环境，把殡葬改革工作提升到一个新水平。重点做好以下几项工作：

（一）结合乡村化建设。解决农村骨灰存放最好的方法，也将从根本上解决二次装棺埋葬的问题。

（二）抓住新市镇建设契机。各街乡还没有一个集中停放遗体及提供守灵服务的设施，丧主在家中停尸守灵的现象较为普遍，一定水平上制约了殡葬改革的深入推进。要完全改变这些陈规陋习，必需推进殡葬服务的社会化和现代化。重点放在社区殡葬服务中心建设。加大资金投入，创新服务方式，引导群众形成健康文明的祭奠行为习惯，为群众就近文明办丧事发明条件。

（三）建立重点路段定期巡察制度。杜绝起坟头现象。平掉一处，达到无坟化要求。尤其是杜绝骨灰二次装棺起坟头。特别要注意高速路绿化带有迁入坟的动向，相关部门一定要拿出办法，做到防微杜渐。

从源头上进行治理。特别是局部涉农街道一些搬迁户搬进新的社区,四）加大对殡葬违规行为的治理力度。要对在干道和社区随意烧纸、沿途抛撒冥币、因祭奠堵塞交通及从事封建迷信活动等行为进行重点整治。加大对灵棚出租者、吹打念经者、以及迷信用品生产商的奖励力度。旧俗不改,大搞原来在农村那一套吹拉弹唱、大搞丧事，影响非常不好。所以一定要控制住这个苗头，形成高压态势，防止滋生不安定因素，全力做好公墓清理整顿工作，保证政令疏通。

三、加强领导。全力推动我区殡葬改革工作

共同努力，各有关部门要齐抓共管。把殡葬改革工作纳入街（乡）村、社区评先创优考核内容，做到认识到位、措施到位、工作到位，保证全区殡葬改革工作顺利开展。

（一）将殡葬改革工作列入规划。加快发展农村殡葬事业。各街乡要进行任务细化，拿出具体措施。新市镇殡葬服务设施提前安插，回民公墓抓紧选址建设，靠项目建设增强殡葬事业发展的后劲。

（二）明确任务。依法查处。充分发挥综合执法队伍的作用，联合公安、交管、消防、市容、环保、民政等部门，对违反殡葬法规的行为进行查处，依法解决群众反映的突出问题。

改革局范文篇8

一、财政改革与发展的指导思想

以科学发展观统领财政工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨的发展思路，努力做大财政经济“蛋糕”增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、发展、建设”三位一体，促进自贡经济又快又好发展和社会事业全面发展，推动自贡全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。

二、财政改革与发展的主要目标

与全省水平的差别逐步缩小。地方一般预算收入年均增幅不低于15%明年超越20亿元；上划中央、省级收入年均增幅不低于12%明年超越20亿元。逐步缩小地方一般预算收入、地方人均财政收入与全省的差异。1财政收入总量坚持较快增长。

财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，2财政收入增长与gdp增长的协调性增强。税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占gdp比重不时上升。

财政支出继续坚持增长。全市可用财力年均增幅不低于8%人均财力增长幅度不低于10%明年超越50,3财政保证水平进一步提高。000元；财政一般预算支出年均增幅不低于10%明年超越60亿元。

重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、计划生育、生态环境建设等支出增幅；确保社会保证支出做到两个确保”进一步提高低保标准并“应保尽保”确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。4支出结构进一步优化。

缩小财力差异。切实缓解财政困难的局面。5努力争取转移支付力度。

逐步化解县（区）乡历史债务。6严格控制新增债务。

有效遏制规模过快增长势头。7严格控制财政供养人员规模。

逐步完善公共财政框架体系。8积极推进各项财政改革。

三、财政改革与发展的主要任务

坚持以人为本和可继续发展为内容的科学发展观，坚持依法行政、依法理财的法治理念。紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展、创公平”这一中心任务，积极推进各项财政改革，促进财政事业发展。

努力提高经济增长的质量和效益1坚持科学发展。

必需转变发展理念、创新发展模式、丰富政策手段，财政部门要推进科学发展。注重提高经济增长的质量和效益。

协助企业提高自主创新和核心竞争能力，一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度。实施名牌战略。要继续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分离、分流安排富余人员。要支持建立农村金融服务体系，扶持中小企业和民营经济发展，促进民间资金向民间资本转变。要支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

动态调整项目内容，二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标。优化支出结构，规范项目决策方式，把有限的资金投向经济发展需求水平最高、扶持效益最好的领域。

引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、奖励、投资等多种政策手段的运用，三是体现导向性。政府扶持政策的导向性具体体现为通过有效的政策杠杆。坚定不移地推进市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

努力推进社会主义新农村建设2坚持城乡统筹。

继续推进大城市带动大农村战略，各级财政要紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一宏伟目标。坚持城乡统筹、突出重点，实施“多予、少取、放活”方针，加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政在农村的覆盖范围，确保“三农”工作有新的突破。

必需明确政策目标，一是明确目标、分类指导。三农”问题涉及面广、政策性强。财政部门在制定落实具体政策中。体现政策要求。对于农村福利性政策，要注重体现“公平”目标，通过对特定群体、特定区域、特定产品和特定环节给予支持与补偿，调节不同产业和不同社会成员的利益关系。对于农村公益性政策，要注重体现“协调”目标，围绕政府扶持的重点领域、重点项目和重点环节，着力解决农村公共设施建设中的突出问题，全面推进区域协调发展。对于农业生产性政策，要注重体现“效率”目标，依照市场化择优原则，通过市场化运作方式予以扶持，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

稳妥推进。财政“三农”投入将继续坚持增长。各级财政要依照突出重点、稳妥推进的原则进行分类排序，二是突出重点。使农民群众“行路难、吃水难、看病难、读书难”问题逐步得到解决。农民减负增收方面，要巩固改革效果、防止负担反弹，继续加大对农村基础设施建设、农村专合经济组织、农业产业化的政策扶持，协助农民增收。增加农村公共产品供给方面，要以建立农村义务教育经费保证机制、推进农村社会救助体系建设、扩大新型合作医疗改革试点、完善扶贫投入管理为重点，切实增加投入，推进改革，完善机制。积极探索城乡发展一体化的长效机制。

集中资金支持解决最急需、最重要、最有效的项目，三是整合资源、形成合力。要下大力气解决“三农”资金使用分散、项目整合不够、整体效益欠佳的问题。依照集中财力办大事和分清轻重缓急的原则。办一件，成一件。要加强项目资金整合力度，推进建立部门间“信息互通、统一规划、统筹布置”协调工作机制，促进扶持（或救助）对象、扶持内容、扶持资源的协调统一，实现政府投入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。

努力提高公共财政的保证水平

不时完善公共财政支出体系，依照以人为本的要求。加快完善运行机制，努力增加社会公共产品供给，切实解决老百姓生产生活中的突出问题。

推进“金保工程”建设，一是提高保证水平。社会保证方面：要进一步健全社会保证体系。使社会困难群众能够获得基本生活保证；要支持城乡救助体系建设，健全乡村低保制度，稳步推进农村最低生活保证工作；要坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，广泛开展职业培训和就业服务，认真落实就业和再就业的各种优惠政策。教育事业方面：要支持建立农村义务教育经费保证机制，建立健全各类教育助学体系，逐步提高职业教育投入水平。公共卫生方面：要支持新型农村合作医疗体系、城乡医疗救助制度和医疗卫生三项制度建设，加大公共卫生体系建设投入，支持突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系建设。科技、文化、计生事业方面：重点是推进事业体制改革，促进机制创新，增强发展活力。

核心是合理界定政府间财权与事权关系；同时还涉及政策引导机制问题，二是完善投入机制。事业发展涉及各级政府投入责任问题。重点是充分调动社会力量参与事业发展。农村义务教育、新型农村合作医疗、乡村低保等方面的支出在执行中已经有了明确的分担比例，各级财政部门一方面要依照有关政策规定，确保应由政府负担的资金及时足额落实到位；另一方面，要结合各地实际，探索完善投入机制，充分调动社会资金共同参与事业发展的积极性。

具有面广量大、支付分散的特点。要结合国库集中支付制度改革的总体要求，三是规范基础管理。公共保证支出很多涉及对老百姓家庭或个人的直接支出。完善支付方式，确保资金及时足额兑现。今年，省厅将对局部涉农个人财政性补贴支出试行“一折通”改革试点，并逐步扩面，各级财政部门务必要积极配合这项工作的开展。

4坚持改革创新。

继续探索县乡财政体制改革。总的要求是依照“财权与事权基本适应”原则，一是规范政府间财政管理关系为重点。进一步规范政府间财权与事权关系。要加快完善县乡财政体制，大力推进“乡财县管乡用”模式，确保乡镇政权运转和事业发展的必需供给。要通过完善转移支付方法，确保县乡教育、卫生、社会保证等公共事权的实现。要防止专项资金被挤占挪用，把“办事钱”变成“吃饭钱”要健全和完善财政困难水平评价体系、规范支出定额体系，增强财政转移支付的客观性和科学性。要推进建立地方财政运行的监控和评价系统，逐步实现对地方运行的动态管理。

提高公共财政运行的科学性和有效性。要针对项目预算编制粗、执行难、结转大的问题，二是优化预算管理制度为重点。健全以投资评审、专家论证为主要内容的项目决策机制，提高预算编制的科学性和准确性。要完善部门预算的调整机制，明确财政与主管部门的管理权限，实现财政管理与部门管理之间的工作协调。要建立部门预算执行情况的年度分析和报告制度，加强主管部门与财政、审计部门的协调沟通，确保预算编制和执行中的问题得到及时改进。要健全国库集中收付管理系统，把部门各类政府非税收入和部门所有下属单位全部收入纳入管理范围，确保资金平安的前提下优化业务流程，提高工作效率。

提高财政资金使用效益。近年来，三是严格预算约束、完善经费控制机制为重点。各级行政事业单位的经费供给水平不时提高，但资金紧张的状况还没有从根本上得到解决，资金使用效益不高的问题仍然十分突出。这种情况下，如果一味强调增加投入，不只不现实，而且由于管理缺位，还会陷入投入越多、浪费越严重的误区。因此，必需加强管理，通过管理降低行政本钱，通过管理提高资金效益。要研究制定科学合理的支出规范，为细化部门预算、制定预算定额提供可靠依据。要加快推进机关后勤服务社会化改革，压缩公用经费，规范支出范围，节约财政资金。要创新财务管理，人员、用车、会议、通信、接待等支出方面规范运作，严格预算约束。

5坚持依法行政。

必需坚持“监督寓于管理、管理寓于服务”指导思想，一是建立全程监督机制。财政监督工作要拓展。赋予监督工作新的目标、新的手段和新的内容。要把监督工作与预算管理结合起来，通过事前参与项目论证、事中开展预算合规性审核、事后开展资金流向跟踪，把监督工作变成为覆盖财政资金全流程的管理活动。要把监督工作与推进政务公开、实施投资评审和开展绩效评价结合起来，让监督工作贯穿于财政改革与财政发展的全部领域之中。要把监督工作与调查研究、监管奖励和整改服务结合起来，切实增强财政监督对决策管理的辅助性，树立监督执法的权威性，提高监督管理的实效性。

所有使用财政资金的部门特别是具有二次分配职能的主管部门都有义不容辞的责任；监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不只是财政部门或少数监督部门的事。财政内部支出管理机构同样必需履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，推进业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，防止政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题及时沟通。

对违纪违规行为，三是建立效力监督机制。要认真执行《预算法》会计法》财政违法行为奖励奖励条例》等财政法律法规。坚决实施财政制裁；冒犯刑律的及时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严重违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督效果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被监督单位要充分利用监督效果促进整改，改进工作。

6加强自身建设。

就是要掌握职责定位，一是全面推进依法行政。建设法制财政。依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、规范顺序和规定时限办事，严禁违法理财、不规范理财和财政不作为。

改革局范文篇9

一、年工作回顾

（一）旅游经济指标持续快速增长

年，全市接待旅游者620万人次，同比增长10.71%，其中：接待国内旅游者611.41万人次，同比增长10.75%；接待海外旅游者8.95万人次，同比增长14.60%。实现旅游业总收入30.76亿元，同比增长30.98%，其中：国内旅游收入29.23亿元，同比增长31.84%；旅游外汇收入2257.94万美元，同比增长15.80%。市场总体表现为：旅游人气较旺，各项旅游指标均呈两位数增长；“”品牌效应凸现，到客旅游形式仍以观光自助自驾游为主，休闲度假游为辅，客源市场多以地区和、、等省市为主。年，先后获省人民政府授予年中国昆明国际文化旅游节最佳花车巡游、最佳广场表演奖和省旅游经济指标目标责任制考核一等奖。

（二）旅游综合改革发展试点工作稳步推进

4月29日，省人民政府对《旅游产业改革发展综合试点总体规划》进行了批复，下发了《关于同意县旅游产业改革发展综合试点总体规划的批复》（云政复〔〕18号）；市委、市政府根据《省旅游产业发展和改革规划纲要》，及时研究制定了《关于贯彻〈省旅游产业发展和改革规划纲要〉的实施意见》，加快明确旅游业的战略性支柱产业定位和发展思路，并细化了涉及全市旅游发展的各项具体任务和措施。围绕市委、市政府的战略部署，旅游综合改革试点大胆探索以旅游业为主导产业的区域发展模式，以旅游项目为龙头的8平方公里新城区建设快速推进，世纪金源体育休闲中心、玛御谷温泉旅游小镇、翡翠城等一批旅游重点项目稳步推进，带动了经济、社会快速发展。1—12月，旅游项目完成投资26.83亿元；积极探索旅游用地方式，争取到省政府单列旅游用地指标250公顷；新签约招商引资项目7个，协议资金42亿元；《省和镇保护条例》获省人大常委会通过，于年6月1日正式实施；成功引进了全球顶级度假酒店品牌——控股有限公司入驻；打造了适应旅游发展、保持艺术水平、引导文化消费的表演艺术精品——《梦幻》；旅游标准化建设工作在全面启动。

（三）旅游规划编制日趋完善

坚持高水平规划、高品位建设和高质量管理的原则，全面完成了《市自驾车旅游规划》、《县旅游发展规划》、《部级自然保护区生态旅游规划》、《国家公园规划》、《项目总体规划》、《火山景区及热海景区服务区修建性详规》、《姚关旅游区总体规划》等，着力打造与国际接轨的旅游精品。围绕“十二五”全市旅游发展战略目标，邀请国内著名的规划单位国际旅游规划院编制《市旅游产业发展十二五规划》，目前，规划已编制完成，并多次征求市、县相关部门和省内知名专家学者的意见，有效保证了我市“十二五”旅游发展规划的科学性、前瞻性和可持续发展。

（四）重大项目建设步伐加快

一是加大招商引资力度。制定了《市旅游局招商引资工作方案》，编制了《市旅游局招商指南》，建立了全局招商、系统招商的工作机制。与圣基投资有限公司签订了投资建设旅游度假酒店项目的合作协议，协议金额2.5亿元；成功引进集团、中天房地产开发有限公司等一批企业建设高星级度假酒店。

二是以大项目带动大发展。加大项目的申报和前期工作，完成了全省、全市“十二五”旅游重大项目、重点项目上报工作，共上报全市“十二五”旅游重大项目77个，其中续建项目19个，新开工项目58个。

三是加大项目的督查力度。按照一季度一督查、一季度一统计的要求，认真做好重点旅游项目督查统计。1—12月，全市旅游项目建设共完成投资26.83亿元。其中：世纪金源体育休闲中心完成投资4.2亿元，项目一、二期建设已全部结束；叠水河休闲度假区完成投资8261万元；玛御谷温泉综合开发项目完成投资5580万元；国际养生度假村完成投资2.23亿元；旅游度假区完成投资8.05亿元；休闲度假村完成投资3.02亿元；北海湿地保护开发完成投资1.35亿元；荷花中国翡翠第一乡完成投资1亿元；火山热海景区综合配套及改扩建项目完成投资1.07亿元；和镇综合配套项目完成投资3037万元；千里走单骑传统中式园林式产权酒店完成投资8774万元；掌景区改造提升工程完成投资1.4亿元；赧浒白龙潭水景园项目完成投资1100万元；寺完成投资650万元，现已建成投入使用；金布朗酒店建设项目完成投资500万元。其他旅游项目完成投资8969万元。

（五）旅游市场开拓成效明显

一是加大对外宣传力度。借助中国?南方丝绸古道商贸旅游节暨市、啤酒狂欢节、火山热海文化旅游节暨首届国际翡翠博览会、千年茶乡商贸旅游节、旅游文化活动周、市首届旅游摄影展等旅游节庆活动，全方位宣传旅游资源；成功举办了“走进贡、品味民俗情‘’自驾体验游”，积极参加“省首届精品自驾旅游线路”评选活动，我市的温泉SPA、南方丝路、抗战、翡翠玉缘、出境探秘等六条主题线路被评为省精品自驾线路，进一步扩大了我市自驾线路的知名度和美誉度。二是走出去请进来促销。组织各县（区）旅游局、旅游企业参加上海世博会、昆明国际文化旅游节、国内旅交会、上海国际旅交会、第七届泰国国际旅交会、义乌国际旅游商品博览会等大型旅游会展，通过发放宣传资料、开展互动交流、进行旅游洽谈、旅游商品推介等多种形式宣传旅游，拓展客源市场。三是加强与新闻媒体的合作交流。与《大公报》、《春城晚报》、《日报》、电视台等主流媒体加强合作，邀请日本朝日电视台《中国神秘之旅》栏目和旅游卫视到我市拍摄旅游宣传节目，在中央电视台黄金时段滚动播出。四是强化网络宣传促销。建成启用了自驾游网站，进一步完善了旅游政务网、旅游外宣网、旅游论坛、旅游电子政务公开及在线查询解答等网络宣传和网络服务，大力推进旅游信息化建设。五是扩大旅游宣传品的制作和广告投放。制作出版了《自驾手册—攻略》、旅游宣传折页（中文简体、中文繁体、英文、日文、韩文版本）等旅游宣传品，继续在昆明机场、机场、大保高速公路、保腾公路等开展大型户外广告宣传。

（六）旅游对外开放不断扩大

加强与、在旅游线路统筹、旅游产品捆绑营销、推行无障碍旅游等方面的合作，9月份，参加了省旅游产业领导小组在召开的推进德宏无障碍旅游协调会议，共同签订了合作备忘录。

（七）旅游服务质量全面提升

围绕国家旅游局开展的“旅游服务质量提升年”活动，通过开展培训、以赛代训等多种方式，全年共举办旅游培训8期，参训人数达1200多人，旅游服务质量不断提升。1—4月，分别在、举办了旅行社导游人员年检培训班2期，全市24家旅行社的695名专、兼职导游员参加了年检培训和考试，培训采取集中学习、专家授课、现场讲解示范、案例分析、互动交流等多种教学形式，聘请了我市专家学者、部门领导、旅游专业老师、行业服务能手进行授课。3月份，召开了全市星级饭店、旅行社统计系统网上报送暨业务培训及全市旅游人才资源调查统计培训会议，确保了全市旅行社、星级饭店、旅游人才统计调查工作顺利实施；指导县举办了首届旅游饭店服务技能大赛和学院旅游系举办了导游大赛。6月份，组织高星级饭店服务人员参加了全省旅游饭店服务技能大赛，全市有5名选手参加，分别荣获中餐摆台、西餐摆台三等奖、中式铺床三等奖、团体工装展示三等奖等五个奖项。8月份，分别在、两地举办了年导游资格考试培训，共有860人参加了培训。9月份，举办了市第三届导游大赛，经过各县区初赛和复赛的层层选拔，共有17名导游员脱颖而出参加本次大赛，最终角逐出了金牌导游员2名、银牌导游员4名、优秀导游员11名。10月份，组织从全市导游大赛中选拔出的7名选手参加“省七彩杯导游大赛暨全国导游大赛选拔赛”，7名参赛选手均获“优秀导游”称号，市旅游局获大赛“优秀组织奖”。

（八）旅游市场环境进一步优化

一是加大旅游市场综合整治力度。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》和旅游接待服务的“六定”工作要求，初步建立了导游、旅游车司机薪酬制度、佣金返还“公对公”制度。二是加强旅游市场监管。以黄金周为重点，与工商、税务、质监、交通等部门开展联合检查，重点打击黑车、黑导、黑社、虚假广告等违法违规行为，净化旅游市场；规范旅游合同和行业管理，要求旅行社必须与游客签订规范的旅游合同，选择等级评定合格的旅游经营单位为游客提供质价相符的服务。三是有序推进旅游标准化工作。以为试点，先行先试旅游服务标准体系，不断提升旅游企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”。四是切实抓好旅游安全工作。组织全市旅行社参加全省旅行社责任险统保培训，全市24家旅行社全部进入统保体系；召开了全市旅游安全生产工作会议，并与旅行社、五县区旅游局签订了旅游安全生产责任书，开展了黄金周旅游安全检查和雨季汛期安全检查。五是抓好社会治安综合治理、防范和处理邪教和消防安全等工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安综合治理各项措施和深入开展平安创建各项工作任务的落实。全年没有发生重大旅游安全事故，没有发生越级上访及旅游安全投诉案件，旅游行业实现“安全、秩序、质量、效益”和达到“八无”的目标。一年来，我局共受理旅游投诉案件4起，办结率达100%。

（九）机关服务能力明显增强

一是深入扎实开展“三查三看”教育。在教育活动中深入调研，积极探索我市旅游发展的新思路、新途径、新举措，撰写了多篇高质量的调研报告和心得体会，进一步增强了干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了改革创新、破解难题的能力，旅游干部队伍形成了求真务实、团结干事的作风。二是扎实抓好党风廉政建设。我局高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作作为抓好旅游工作的一项头等大事来抓，切实加强组织领导，周密安排部署，认真贯彻执行《廉政准则》等各项规章制度，局领导班子成员严格执行“一岗双责”的责任落实，做到业务工作与党风廉政建设工作负“双责”。坚持“教育在先、预防为主”的方针，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，不断提高党员干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，提高廉政意识。三是认真落实责任政府三项制度、阳光政府、效能政府四项制度；切实做好抗旱救灾、档案管理等工作。

回顾年工作，我市旅游业虽然取得了较快发展，迈出了实质性步伐，但离建设国际休闲度假健康旅游目的地的目标还有很大差距，发展中还存在很多困难和问题，主要表现在以下方面：一是各县区旅游产业发展极不平衡。仅是一花独放，、旅游产品打造尚待时日。二是旅游综合配套服务设施薄弱，旅游景区景点的通达条件仍需进一步完善。三是旅游产品结构不尽合理，精品不多，缺乏创意产品，观光产品体量小，尤其是高端旅游休闲度假产品比较匮乏。四是旅游管理水平和服务质量有待提高。

二、年工作思路、发展目标及工作重点

（一）基本思路：以科学发展观为指导，实施“文化旅游名市”战略，打造“健康旅游”品牌，以促进经济社会发展和改善人民群众生活环境为目的，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，抓住国家支持建设“桥头堡”的战略机遇，以综合改革试点为契机，全面提升、叫响“”，以为龙头，推进、两翼产品开发，做活、县内市场，两极向德宏和缅甸延伸，形成“众星捧月，串珠成链”的跨境旅游环线，加快推进旅游的转型升级和国际化进程，将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地。

（二）发展目标：接待旅游者680万人次，同比增长9.68%。其中：接待国内旅游者670万人次，同比增长9.58%；接待海外旅游者10万人次，同比增长11.73%。实现旅游业总收入34.53亿元，同比增长12.26%。其中：实现国内旅游收入32.83亿元，同比增长12.32%；实现旅游外汇收入2500万美元，同比增长10.72%。

（三）工作重点

1．加快旅游基础设施建设。加快保腾高速公路、腾陇二级油路、龙腾二级油路、六曼二级油路、市内各主要景区连接交通干线、旅游环线和国际口岸机场的建设，积极开辟面向东南亚、南亚乃至中东地区和国家的直达航线，不断完善全市快捷、安全、舒适的旅游交通体系和区域性国际旅游集散地的功能。加快、游客服务中心建设，完成项目申报、落实土地和资金、施工图纸设计等工作，不断完善全市旅游公共服务体系。

2．推进旅游业改革创新。认真贯彻落实《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以及《中共市委、市人民政府关于贯彻〈省旅游产业改革和发展规划纲要〉的实施意见》和《旅游产业改革发展综合试点总体规划》，抓住国家支持建设我国面向西南开放“桥头堡”战略的机遇，进一步定位旅游在桥头堡建设中的作用和地位。深入推进综合改革试点工作，着力在体制机制、产业转型升级、扩大对外开放、培育规范市场、重大项目建设等方面取得实质性进展，加快旅游产业规模化、品牌化和国际化步伐，把试点工作的理念、政策沿伸到全市，带动全市旅游业的快速发展，为全省、全国旅游改革发展创造经验。

3．继续抓好重大项目建设工作。一是加大对我市重点旅游项目的跟踪、督促、指导工作，及时向省旅游局、市委、政府督查室报送项目推进情况，做到一季一统计，一季一通报。二是切实抓好旅游重点建设项目的前期工作，建立重点项目储备库，积极争取国家和省各项建设资金的支持，并做好项目的申报和建设工作。三是结合全市实际，积极与发改委、上级旅游部门争取旅游基础设施建设补助资金和旅游发展基金，编制完成《国家公园规划》、《抗战遗址旅游开发总体规划》和《市乡村旅游规划》，力争启动国家公园项目和抗战遗址项目。四是加大旅游项目对外招商引资力度。建立旅游招商引资项目库，积极引进国际、国内知名品牌酒店、旅游度假酒店、主题酒店到投资兴业、合作经营。

4．全力提升旅游服务质量。一是加大培训力度。举办旅行社、星级饭店统计系统调查培训、新版饭店星级标准宣贯培训、标准化培训、导游员资格考试考前培训和导游员年审培训，加大对旅游从业人员的教育培训和管理，做好和顺景区导游讲解员、全市导游资格证考试以及全省导游大赛参赛等工作，提升旅游队伍素质。二是抓好旅游标准化建设工作。按照市政府关于加快推进旅游服务标准化建设试点工作的意见和县政府制定的实施意见和方案，加快推进各项工作；启动并推进全市旅游定点购物、导游服务、旅行社、旅游汽车服务等级评定工作，尽早完成全市旅游服务标准化建设工作。三是抓好旅游市场综合整治工作。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，健全旅游企业财务制度，规范旅游企业财务管理。以为重点，围绕旅游购物市场等级划分与评定标准的宣传贯彻，初步建立规范的“公对公”佣金制度，对旅游购物店实行旅游特许经营。四是继续加大旅游安全生产专项检查和联合检查工作力度，抓好旅游社会治安综合治理、安全生产、消防安全、平安旅游创建、防范和处理邪教等工作，确保全市旅游行业“安全、稳定、秩序、质量、效益”。

5．加大旅游宣传促销力度。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与”的宣传促销机制，研究出台市场开拓奖励政策，对旅行社实行市场开拓绩效考核，认真落实企业责任，形成全方位、多层次、多角度的立体宣传合力。继续办好火山热海旅游节、文化旅游节、南方丝绸古道商贸旅游节、千年茶乡商贸旅游节、金布朗民俗节等节庆活动，组团参加国际、国内旅游交易会等大型旅游会展，邀请目标市场旅行商及媒体到进行旅游产品考察及合作洽谈。加大对温泉休闲度假旅游产品的宣传力度，在充分挖掘全市独具特色的温泉资源的基础上，以“温泉、养生、健康”为主题，编辑出版集旅游、温泉、科考为一体的《中国温泉养生》书籍。进一步改进旅游网、自驾游网站数据库，加快推进旅游电子商务平台建设，开展电子网上预定服务，拓展旅游市场，全面提升旅游的知名度和影响力。

6．加快旅游管理体制机制改革步伐。一是进一步加强和完善旅游行政管理和综合协调职能，使其与所担负的旅游支柱产业建设重要任务相适应，形成上下统一、职能匹配、高效精干的行政管理体制，提高旅游公共服务水平和协调能力。二是进一步理顺部门管理职能，简化办事程序，为项目审批提供便捷服务。尤其是对旅游综合试验区的改革，应简政放权、集中办理，在项目审批、用地、环评等环节上，提供更多的方便和帮助。三是推进旅游企业改革，建设一批旅游龙头企业和特色中小企业，推动大企业做强、中小企业做特，增强旅游企业的发展活力和市场竞争力。

7．加快推进旅游国际化进程。规划和建设一批与国际接轨的休闲度假产品，引进国际知名品牌，新建一批高档次的休闲度假酒店，推进旅游产品结构的优化升级，加快推进旅游产品国际化、旅游品牌国际化进程；通过引进人才、加大培训、建立标准等措施，加快推进旅游管理和服务的国际化步伐；加快推进旅游形象、旅游信息管理、旅游营销、旅游公共服务体系和旅游人文环境的国际化建设。

8．统筹推进县域旅游协调发展。在抓好以为龙头的同时，做好其他四县区旅游的协调发展，重点是突破区旅游发展。要充分挖掘区历史文化、自然生态资源，着力在推进潞江坝、坝两大旅游片区开发上取得突破，加快国家公园项目的前期启动工作。精心策划一次户外健康旅游运动，组织省内外游客、知名媒体、摄影家沿南方丝绸古道段进行竞赛式旅游体验，推广潞江坝旅游线路，宣传推介旅游。努力推进、、旅游发展，在、抗战遗址、开发上突破；重点抓好—天堂山生态旅游区及田园城市乡村旅游开发；重点在石瓢温泉旅游度假区、姚关旅游小镇建设上突破。

改革局范文篇10

全国旅游协会负责人调研座谈会议今天在兰州召开了这是旅游全行业积极应对国际金融危机、促进我国旅游业恢复增长的背景下召开的一次会议，根据今年中国旅游协会工作的总体安排。也是第五届中国旅游协会理事会成立后召开的第一次全国旅游协会负责人会议。此，代表国家旅游局和中国旅游协会，对各位代表长期以来为协会工作所做的贡献表示感谢！同时，也对甘肃省旅游局对会议的精心组织和安排表示衷心的感谢！

邵琪伟会长对新一届理事会的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召开的中国旅游协会第五届理事会成立大会上。召开这次会议的目的就是研究和探讨在新的历史时期如何充分发挥协会的作用，强化服务，改革创新，努力开创旅游协会工作新局面。下面，就这个议题，谈四个方面的意见，供大家参考。

一、当前我国旅游业发展形势的基本估价和工作重点

1国旅游业发展形势的基本估价

国旅游业在促进改革开放，改革开放年来。带动经济发展，推进文化建设，提升环境品质，改善国民生活，解决居民就业，促进社会和谐等方面发挥了巨大作用。经过年的发展，国已成为世界旅游大国，成为推动世界旅游发展的极富活力的重要力量，正向旅游强国迈进。

但我也应该看到国旅游业的发展仍然具有诸多的有利条件。首先，去年爆发的国际金融危机虽然对我国的经济和旅游业造成一定的冲击。各级党委、政府对旅游业的重视程度提高、支持力度加大。国际金融危机的发生，使人们认识到旅游业在刺激消费、促进当地经济发展、解决就业中的独特作用，各地纷纷制定政策、采取各种措施支持旅游业的发展。其次，国经济平稳较快发展，将有力带动旅游业的发展。今年三月份召开的全国人大十一届二次会议上，总理在工作报告中指出，国经济社会发展长期向好的趋势和基本面没有改变，并推出了应对国际金融危机、全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这也为我国旅游业的持续稳定发展提供了保障。第三，国改革开放年发展所积累的建设成就，将有力地支撑着旅游业的发展。经过多年的发展，国的经济建设、社会发展有了巨大的进步，中国的经济实力、综合国力和抵御风险的能力都有了明显的提高，旅游发展的综合环境有了显著改善，旅游发展的基础更加坚实。完全有条件、有能力、也有信心应对国际金融危机，促进中国旅游业的平稳较快发展，旅游业也有望成为我国较早回暖的行业。

2当前旅游工作的重点

中央把今年经济工作的重点确定为“保增长、扩内需、调结构”据此，去年年底召开的中央经济工作会议上。国家旅游局确定的今年旅游工作的总体要求是进一步解放思想、深化改革、扩大开放，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游，着力提振信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力保持旅游业平稳较快发展”

国家旅游局将按照中央扩大内需、促进消费的方针要求，围绕以上工作重点。采取多项措施拉动旅游消费，促进旅游发展。通过制定和实施《全国乡村旅游倍增计划》全面提高乡村旅游发展水平；研究制定《国民休闲旅游计划》积极推动落实带薪休假制度；入境市场开发方面，将实施《入境旅游发展计划》和《上海世博全球推广计划》提升服务质量方面，将组织实施《旅游服务质量提升计划》研究制定《全国导游人员培训计划》优化旅游消费环境方面，将开展“旅游放心消费活动”同时，积极促进和引导生态旅游、滨海旅游、温泉旅游、文化旅游、体育健身旅游、休闲旅游、度假旅游等旅游新业态，支持有条件的地区积极发展会展旅游、邮轮旅游等，积极推动旅游商品开发，促进旅游购物的发展，培育旅游经济新的增长点。这些工作的开展，不但有利于发挥旅游业在刺激消费、拉动经济发展中的作用，也为促进我国旅游业的结构调整和转型升级奠定基础。

不但需要各级政府和旅游主管部门认真研究、正确应对，面对金融危机对旅游业造成的影响。更需要我广大旅游企事业单位和旅游企事业单位自己的组织—各级各类旅游协会能够积极行动起来，承担起引领行业发展应有的责任，面对危机，形成合力，同舟共济，共创辉煌。

二、科学认识协会工作的地位和作用

从事协会工作的同志一定要对协会工作加以科学认识、科学定位，面对新的形势。充分认识协会在国经济、社会发展中的重要地位和在旅游业发展中的重要作用。

依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的社会团体组织，首先各级协会组织是国社会主义市场经济发展的重要力量。各级各类协会组织是以有关企事业单位和行业协会为主要会员。连接会员与政府之间的桥梁和纽带，发展社会主义市场经济中，行业协会发挥着不可替代的重要作用。不断培育和发展协会组织也是国政府机构改革和深化企事业改革的重要内容。虽然目前我国各级各类行业协会的发展仍处于初级阶段，各级各类协会组织在思想观念、体制机制、制度建构以及人员素质等方面还存在一些亟待解决的问题，但随着社会主义市场经济体制的日趋完善，可以肯定地说，行业协会在社会经济发展中的作用将愈显突出和重要。大力促进行业协会的健康发展，充分发挥协会的积极作用，将有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业利益；有利于推进行政管理体制改革，促进政府转变职能，提高驾驭市场经济的能力；更有利于通过协助政府实施行业监督管理和维护行业的合法权益，推动行业的健康持续发展。

各级各类旅游协会在国旅游业的持续健康发展中发挥着积极作用。国各级各类旅游协会的地位和作用是伴随着改革开放、社会主义市场经济体制的建立和旅游业的发展逐步确立和显现出来的各级各类协会也是发展中不断壮大。经国务院批准，其次。中国旅游协会于1986年1月正式成立，随之，各级各类协会陆续发展起来。经过二十多年的探索、实践，国的旅游协会工作在配合我国的对外开放、对台港澳工作和为行业和政府服务等方面发挥了积极作用，逐渐形成具有中国特色的旅游协会组织和发展模式。通过不断努力，各级各类旅游协会在数量上有了较快增长，协会的服务内容不断拓展，服务质量不断提高，相当一批协会组织为会员、行业和政府部门提供了大量卓有成效的服务，已成为我国旅游业发展中的重要力量。同时，协会组织联系政府和企业的纽带作用、协会会员的自律功能正逐渐得到有效发挥，协会对规范旅游市场秩序、促进旅游业的持续健康发展正发挥着独特的作用。

其中特别强调要发挥包括行业协会在内的各类民间组织的作用。做好各类协会组织的发展、培育和管理工作，第三、旅游协会的工作大有可为。党的十七大提出要全面构建和谐社会。已经成为关乎经济社会协调发展的大事。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的逐渐转变，行业协会的发展面临很好的机遇。国旅游业经过年的快速发展，截至年底，已有星级旅游饭店一万五千多家，各类旅游景区景点两万多家，旅行社两万多家，各类旅游企业几十万家，开设旅游专业的院校也已达到一千七百多所，旅游产业规模的不断扩大和旅游需求的不断增长，为各级各类旅游协会的建设和发展提出了新的更高的要求。面对会员的诉求、面对行业的呼唤，各级各类旅游协会的工作所承担的责任更大、任务也更重，也更应该重新调整思路，调整工作方式、工作手段，按照积极培育、促进发展的指导原则，积极壮大协会组织队伍，通过提供各种方式的服务促进会员乃至行业管理服务水平的提高、品牌的打造及效益的增加，继而促进旅游业的发展。与此同时，还要在总结旅游协会二十多年发展经验的基础上，通过不断改革、调整、规范和完善，积极探索旅游协会符合社会主义市场经济要求的组织形式和工作方式，使协会工作在促进旅游业的持续健康发展的进程中发挥更加重要的作用。

充分发挥旅游协会的各项职能三、改革创新。

旅游协会的职能大致包括调研、沟通、维权、自律、服务等职能。各级各类旅游协会应抓住当前政府机构改革和职能转变的机遇，概括起来。进一步完善和落实协会的职能，积极探索，勇于创新，充分发挥协会各项职能和作用。此，强调以下几点：

服务是协会的主要职能，一是进一步强化服务职能。旅游协会的宗旨是服务。不但为会员服务，也要为旅游行业的发展服务，为政府部门和社会服务。协会所提供的服务内容越多就越能得到会员和行业的认可，得到政府和社会的认可。协会所提供的服务内容丰富多样，各级各类旅游协会要根据区情业情，采取不同的服务方式和手段，提供切实有效的服务，诸如在信息交流、业务指导、咨询服务、权益保障、专业培训等方面都要发挥协会的作用。为会员、行业、政府服务的空间广大，课题众多，要勇于开拓创新，以我服务赢得信誉，推动发展。

也就是履行其沟通和协调的职能，二是要充分发挥桥梁纽带作用。协会发挥好桥梁纽带作用。即沟通会员、行业与政府之间的联系。行业协会可以接受政府委托，执行一部分管理职能，完成交付的某些任务，但更多的情况是其会员中贯彻政府的宏观管理意图和方针政策，敦促会员遵守国家法规和职业道德等。与此同时，行业协会又代表会员和行业的利益，反映它诉求，向政府提出建议。尤其是目前面对国际金融危机，企业有什么困难和要求都可以通过行业协会提出来，大家齐心协力，共同应对。去年，国南方发生雨雪冰冻灾害和四川汶川发生“5．12特大地震时，中国旅游协会根据国家旅游局党组的决定及时发出倡议，各级旅游协会纷纷响应，旅游企事业单位积极捐款、捐物支持灾区的建设，这就充分发挥了协会的沟通协调作用。

随着会员数量的不断增多，三是强化行业自律的职能。自律是协会的重要职能之一。协会工作覆盖面的不断扩大，实行行业自律的条件和基础将逐步具备。认为行业自律重点在两个方面，一方面是针对从业人员要制定不同类别和不同内容的职业操守，规范从业行为；另一方面是针对会员单位的经营服务，要制定行业规则，规范经营管理和行业交易行为，促进企业诚信规范经营。做到这两个方面，会大大促进旅游从业人员的素质和服务质量的提高，会大大促进旅游市场秩序的规范，为营造旅游业发展的良好环境作出贡献。

协会工作的必修课，四是加强调查研究。调查研究既是协会的职能之一。也是做好协会各项工作的前提，要贯穿于协会工作的始终。各级各类旅游协会要认真筹划好各自的调研计划，真正了解掌握会员和行业的状况，同时了解和掌握会员和行业的诉求，更要了解和掌握行业的热点、难点和重点问题，并从协会职责出发进行深入研究，提出有见地的建议，并推出有效的举措，为旅游行政主管部门的决策提供参考，为引导行业发展提供有助益的帮助，为解决难点问题作出贡献。

提升协会工作质量四、抓好自身建设。

提高在行业的凝聚力、感召力和影响力，协会要充分发挥各项职能。靠的强有力的协会组织和高水平的工作质量，因此，抓好协会自身的建设尤其重要。协会的自身建设方面，重点强调以下几点：

中国旅游协会的换届工作刚刚完成，第一、建立健全各级旅游协会组织体系。目前。根据工作需要，局先后成立了中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会、中国旅游城市分会、中国旅游景区分会、中国旅游教育分会等协会组织，根据旅游业发展的特点，正逐步建立起能够覆盖旅游业发展各要素的协会组织体系。据了解，各地也在不断发展壮大协会组织，大多数地方的协会都在发挥着很好的作用，但也有些地方的旅游协会组织目前还存在着无工作人员、无工作职能、无工作服务手段的三无”状态，协会的专业化服务程度也不高，希望协会工作相对较弱的地区，要科学地认识协会的作用，重视协会的发展，加快完善旅游协会组织的步伐，为适应当前政府职能的改革，促进旅游业的发展提供有力的支持。

一是要按照协会章程的规定，第二、要进一步完善协会的各项制度。各级各类旅游协会的制度建设主要是两个方面。建立、健全各项规章制度，如建立健全会员代表大会、理事会、常务理事会等章程所规定的各种会议制度并付诸实施；二是规范和加强管理，协会内部要建立各项规章制度，如党务、人事、财务、议事等各项制度，总之，要按制度办事、按制度办会，保证协会规范运行。