对策范文10篇

对策范文篇1

棉盲蝽又叫棉盲蝽象，俗称“小臭虫”。在我县棉田过去仅零星发生，但近年来，不仅普遍发生，而且造成较重危害，常常营养生长与生殖生长失调，表现旺长而开花结铃少、成铃晚、吐絮迟，产量大大降低、品质恶劣。一般减产20%~30%，严重时可达50%以上。据县植保站2007年7月份调查显示，平均百株虫头数可达20~30头，多的50~60头，叶片平均受害率超过60%；棉盲蝽以成虫和若虫吸食棉花嫩头、嫩叶、花蕾和幼铃等幼嫩组织的营养液，引起蕾铃大量脱落，蕾铃脱落中30%~60%是由棉盲蝽引起的。

2为害特点

（1）子叶期顶芽受害，生长点变黑、干枯，形成顶枯，仅剩2片肥厚子叶，不再生长，俗称“公棉花”或“无头棉”。

（2）真叶出现后，顶芽受害枯死，不定芽丛生，形成多头棉，俗称“破头疯”。

（3）幼叶受害，被害处初为小黑点，展开后为破叶，俗称“破叶疯”。

（4）顶心和旁心受害，枝叶丛生、疯长，形成扫帚状。

（5）幼蕾受害，由黄变黑、枯落；稍大的蕾受害，苞叶张开，不久脱落；幼铃受害，出现黑褐色水渍斑，严重时僵化脱落。

3棉盲蝽重发的原因

（1）用药次数减少。在常规棉原来的用药水平上，基本能遏制棉盲蝽的种群数量；但随着抗虫棉种植面积的增加，棉田用药次数减少，其种群数量迅速积累，危害不断加重。

（2）棉盲蝽寄主增多，食源充足。近几年来，随着农业结构调整，牧草、豆类、蔬菜、果树等面积的扩大，以及枣棉、棉麦、棉葱、棉瓜等间套作的推广，为棉盲蝽提供了充足的食源。据我县农业局调查，在枣棉、瓜棉间作地块以及沟渠边地，棉盲蝽发生时间早且为害重。

（3）气候条件适宜。由于我地一般年份7~8月阴雨天气较多，降水量较大，田间湿度大，对棉盲蝽卵的孵化及各虫态发育非常有利。

（4）田间小环境适宜。我县棉花种植密度普遍偏大，偏施氮肥，管理粗放，整枝、化控不及时，造成田间郁蔽，湿度大，植株含氮量高，有利于棉盲蝽的繁殖为害。

（5）棉农认识不足，防治时间偏晚，错过最佳防治时期。棉盲蝽白天躲在杂草上或土缝中，傍晚取食为害，不易被人发现。棉农往往在发现破叶时才开始注意防治，此时棉盲蝽已从若虫转化为成虫，迁飞能力很强，不易防治。

4发生规律

常见为害棉田的棉盲蝽有绿盲蝽、中黑盲蝽、三点盲蝽、苜蓿盲蝽等。各种盲蝽年发生3~5代不等，主要以卵在棉田内的棉柴、枯铃壳内、杂草茎杆中，或果树、苜蓿、蔬菜等其他越冬寄主的皮下和枝内越冬。一般4月开始孵化，5月侵入棉田，6~7月是棉田危害高峰，8月底9月初陆续迁出棉田。不同地块棉盲蝽象种类组成不同，危害高峰也有区别，如苜蓿盲蝽5~6月是危害高峰；中黑盲蝽7~8月虫量最大。棉盲蝽喜温暖潮湿，成虫怕阳光，早晚活动为主，易被群众忽视。针对其发生特点，应采取狠抓第1代，控制侵入棉田的数量；挑治2~3代，减轻棉田危害；兼治4~5代，降低越冬虫源数量的防治策略。

5综合防治对策

（1）在早春季节，越冬卵孵化前，清除棉田及附近杂草，不留残茬，可以减少越冬虫源。

（2）根据地力水肥条件和品种特性合理安排密度，氮、磷、钾配合施肥，适时整枝、化控，防止棉株徒长旺长。

（3）棉花苗期至蕾铃期，当百株有成虫和若虫1~3头，或新被害株达3%时，马上进行喷药防治，连喷3次，间隔5~7d，可有效防治多种盲蝽、蚜虫及叶螨。因棉盲蝽若虫个体小不易调查，可以及时查看嫩尖、顶心、幼蕾等幼嫩组织，发现有黑点时，开始用药。

对策范文篇2

中美自建交以来，双边贸易高速发展，优势互补明显，贸易结构日趋多元化。贸易的飞速增长为两国人民带来了实惠，给两国关系的发展提供了动力，但贸易摩擦也在增加。2001年底中国正式成为世界贸易组织成员国以来，中美贸易出现了中国市场经济地位的确立问题、反倾销问题、知识产权保护问题、人民币汇率、纺织品配额问题以及贸易发展不平衡问题等。例如，2002年美国对包括中国在内的一些国家实施钢铁保障行动；2003年美国对华纺织品实施特别保障；2004年，美国国际贸易委员会对中国彩电和寝室木家具征收反倾销税，美国商务部还明令禁止美国进口中国购物袋，美国主要纺织品服装协会和工会要求推迟取消纺织品配额。

2中美贸易现状原因分析

(1)美国的对华贸易限制制约了其比较优势的发挥。在美国可以自由进口中国的劳动密集型产品的同时，美国却对其国内企业向中国出口技术密集型产品设置了诸多限制。这种贸易的不对称无疑是导致美国对华贸易逆差的一个重要原因。另外两国居民的需求结构也存在着巨大差异。在人们的收入水平很低时，人们的绝大多数支出都将集中在食品等必需品上，即此时的恩格尔系数非常高。而当收入水平比较高时，除了购买生活必需品还可以购买高端产品来提高其福利水平。而中国生产的劳动密集型产品大多是生活必需品，美国一般是高技术高档产品。显然，不管人们的收入水平高低生活必需品都是必须购买的，这就导致美国会大量进口中国生产的劳动密集型产品，而由于中国居民的收入水平比较低，对美国生产的高端产品的需求却非常低。这种由于收入水平的巨大差异而导致的两国对贸易产品需求的不对称是造成美对华贸易逆差的长期因素。

(2)美国国内政治因素的影响。美国总统大选每四年举行一次，自冷战结束以来的历次美国总统大选中，美国对华政策都是两党总统候选人相互攻击的重要议题，这也是赢得选举最方便的武器之一。20世纪90年代至今已经举行的美国总统大选共有三次，从这一时期的情况看，每逢大选临近，两党总统候选人就会对中美贸易摩擦的各种问题显示强硬立场，发表颇具贸易保护色彩的言论，这几乎成为一种规律性的现象。

(3)世界经济不景气导致美国出口的下滑。美国的统计数据表明，美国贸易逆差增加的主要原因在于美国出口贸易额的下滑，而不是进口贸易的激增。据美国全国制造商协会透露，在过去两年中，美国制造业的出口贸易额减少了850亿美元，主要原因在于海外需求的疲软。相反，中国对美国的进口却在增加。

(4)中美两国彼此对外直接投资(FDI)比例极不对称。中美两国间的巨额贸易顺差，在很大程度上与两国之间的接投资结构相关。美国近年来对华直接投资额均在40亿～50亿美元以上。美国对我国的直接投资代替了前者对后者的出口，中国吸引的美国直接投资又促进了前者对后者的出口。因此，如果中国具有同美国同样发达的对外直接投资的能力，直接在美国设厂，生产美国原本要从中国进口的商品，那么双方的贸易差额将会大幅度下降，贸易摩擦的几率也会随之降低。因此，中国资本国际化程度应大大提升。

(5)中国出口商品结构低下，出口市场范围狭小。现阶段我国处于国际分工价值链条上的低端，具有竞争力的产业主要为劳动密集型和附加值较低的一些加工工业。由于缺乏技术含量和自主品牌，许多产品在消耗了大量资源出口后换回的只是少量的经济利益，甚至还不断地被指责为低价倾销。我国向美国出口的商品主要为纺织品、服装、鞋类等。这些价格竞争力较强的商品一旦大量出口极易引起美国的警惕，导致我国出口产品遭遇种种限制。

(6)中国企业自身和政府部门一些做法也有不当之处。中国企业有“薄利多销”的传统，再加上中国长期对外贸企业进行出口补贴，导致不少外贸企业为完成出口指标对出口产品定价过低，因而经常被控倾销。甚至还有企业为了换取出口补贴和出口退税无利也要销售，造成不规范的定价行为，结果为美国指责中国破坏公平竞争和公平贸易的准则提供了口实。另外，中国国内存在的地方保护主义阻碍了中国政府全面履行世贸组织协议的进程。3促进中美贸易的相关对策

(1)早日争取“市场经济国家”地位。对中美双方来说，“非市场经济地位”问题不仅是一个经济问题，更是政治问题。它代表着美国对中国经济性质的理解以及对中国经济体制改革所取得成绩的认可度。因此，中国应在政治层面上对美国等采取歧视性措施的主要成员施加压力，使其早日承认中国市场经济地位。

(2)继续深化经济体制改革，完善市场经济运作方式，使中国最终成为一个真正的市场经济体，从而缩小中国与西方市场经济国家的体制差异。这种差异的缩小可以使得信任程度增加和缩小美国对中国出口技术产品的控制范围，使中美贸易实现平衡，从而使中美贸易在进出口平衡的基础上实现健康发展。

(3)改变中美两国相互依赖的不对称性，由外贸拉动向内需拉动过渡。在经济全球化的大环境下，中美两国经济相互联系、彼此依赖的程度达到前所未有的状况，但这种依存是不对称的。因此，从长远发展战略来看，我国应将宏观调控的着眼点更多地放在扩大内需上。我国拥有13亿人口，国内市场十分庞大，而且经济发展处于快速发展阶段，潜在的市场需求是其他国家不可比拟的。在现阶段，扩大内需应将满足内需作为前提，满足占人口绝大多数的普通民众包括贫困群体的要求。

(4)建立完善的预警机制解决贸易摩擦。有效的反倾销预警机制包括三个部分：市场预警，政策预警和政企沟通。一个完善的预警机制，需要加强三个主体的作用：①政府，政府有关部门要跟踪一些产品的进出口贸易，尤其是进口与出口激增，进口与出口价格急速变化的产品驻国外新闻记者也应具备极强的经济意识，及时跟踪和报导国外反倾销或限制进口的动向性信息，特别是对中国的主要贸易伙伴国的一切限制进口措施要进行详细报道。②建立对政府有影响力的全国性行业协会组织，以发挥其协调，谈判和行业约束及服务的功能行业协会，积极主动地应对，指导、协调涉案国内企业参与应诉，力争取得对我有利的结果。③国内企业不但要学会规则解决国际贸易摩擦，更要学会如何避免摩擦。我国应借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国反倾销，反补贴，保障措施及技术性贸易壁垒的法规，建立符合国际惯例的贸易救济体系，健全应对贸易摩擦的快速反应机制

(5)慎重应对人民币汇率升值压力与汇率机制问题。增加反映市场供求变化的灵活性是人民币汇率制度改革的方向，也是更好地发挥汇率在国际收支调节中的作用，保持货币政策独立性的必然要求。但是，人民币汇率制度调整必须慎重，应选择就业压力较小、国际收支基本平衡、外汇市场相对平稳的时机改革。增加外汇市场的交易主体、增加外汇交易工具、培育企业和金融机构的汇率风险意识等，为人民币汇率制度的调整积极创造条件。

参考文献

[1]刘佳.新贸易保护主义下的中美贸易摩擦分析[J].重庆科技学院学报，2007，(4).

[2]李丽.中美贸易摩擦的政治经济分析[J].世界经济研究，2005，(1).

[3]贾海基，李春顶.我国对外贸易摩擦频繁爆发之合理性研究及对策[J].国际贸易问题，2006，(7).

对策范文篇3

关键词：中职;德育教育;挑战;对策

1引言

随着时代与经济的不断进步和发展，社会各阶层对于劳动者的综合要求亦在不断提高，不仅注重劳动者的专业知识技能，同时亦更加注重劳动者的职业品质和道德精神。因此，为顺应时代的发展，我国教育相关部门在颁布的众多教育规范中要求各中职学校在加强对学生专业知识技能培养力度的同时还应注重对学生进行德育教育，以不断培育出更多德才兼备、德艺双馨的优质人才，为社会主义事业的发展做好人才准备。本文就新形势背景下中职德育面临的挑战及对策进行深入探讨，现总结如下。

2新形势下中职德育所面临的挑战

除了“新课改”教育方针的推行为我国教育事业的发展营造了新环境之外，互联网信息时代的到来亦为其开创了新形势。从综合的角度来看，时效性、开放性和虚拟性[1]等是互联网的最主要特性，其不仅将人类带入了快节奏的信息时代，更是为教育事业打开了一扇新的大门，在教育事业中掀起一阵强有力的改革浪潮。然而，在这一新形势下，对于教育事业来说却是机遇与挑战并存。互联网所开启的多媒体教学模式既拓展了教学空间，丰富了教师的教学面和学生的学习面，但同时亦带来了如如何把握好互联网教学使用力度以及如何合理利用互联网进行教学等一系列的挑战。

3新形势下强化中职德育教育的策略

3.1进一步深化师生的德育教育意识。意识决定行为，通俗来说，比如当人产生饥饿或疲倦感时便会自然而然地产生饮食或休息的意识。由此便凸显了意识的重要性。那么同样在中职德育教育中亦是如此，只有不断提升中职教师与中职学生对德育教育的重视度，才能从真正意义上落实好德育教育。倘若教师与学生对德育教育的重视度日益薄弱，导致德育教育无法得以落实，便极有可能导致中职学生在后期的人生道路上出现程度不一的道德品质问题，不仅对自身的发展造成负面影响，同时还可能会对社会带来一定程度的危害。所以，抓紧落实好对中职学生的德育教育工作刻不容缓。为进一步提高中职学校师生对德育教育的重视度，各中职学校可通过德育主题讲座、开展以德育为主题的班级活动等诸多方式使德育教育意识深入人心，为其他德育教育工作的开展提前打好“思想基础[2]”。譬如：各德育教师可定时定期组织学生开展相关的主题班会，除了务必要将德育教育的重要性宣传到位之外进行宣教，还可与学生共同探讨，收集学生们的意见和建议。此外，教师还可要求学生以“德育”为中心进行即兴表演，令笔者印象最为深刻的表演是第一小组学生以“该不该扶”为题的小品表演，小品中主要通过摔倒在地的老人与路人之间的言行举止以及心理活动等方面充分反映出了社会的不良道德风气，同时亦在无形中使学生意识到了德育教育的重要性。3.2进一步对中职德育课程进行改革完善。目前，我国中职学校德育课程主要分为哲学与人生、经济政治与社会以及职业道德等几方面。为加快德育教育的落实，各中职学校可在原有德育课程上进行适当性的改革和完善，以问卷调查的方式进一步了解和分析学生的求知需求后开设具有多样性和选择性的德育课程。这同时也体现出了“因材施教[3]”的先进教育理念。例如，教师可定时定期对组织学生听讲爱国主义精神讲座教育，若条件允许，还可利用军训这一时机，带领学生入军营参观或体验军旅生活，使其深刻感受到我国军人团结友爱、为国为民、无私奉献等崇高的爱国主义精神。除此之外，各德育教师还可定时定期组织学生到养老院进行义务服务，陪孤寡老人拉家常，为其整理内务，为其表演节目，宽慰孤寡老人的内心，以社会实践中实现德育教育。3.3进一步在德育教育途径中开拓创新。由于长期受传统教学方式的影响，不管是在德育教育还是其他科目的教学中，枯燥乏味和守旧落后的教学方式通常都会令教学效率和教学效果大打折扣。照本宣科是众多中职德育教师的普遍教学方式，不仅只起到“隔靴搔痒[4]”的教育效果，并且还可能导致学生产生一定的厌学心理。另外，我国中职德育教育的教材多注重理论形式，存在一定的局限性，这就在无形中限制和束缚了学生的实践能力。因此，各德育教师应勇于打破传统观念，在教学中不断开拓创新，以不断提高学生对德育教育的重视度和学习兴趣。中职德育教师在教育途径中不断开拓和创新对于提高学生们的学习兴趣和优化德育教学效果意义重大。例如，德育教师可充分发挥多媒体教学设备的作用，收集与德育教育相关的视频与学生一同观看，并趁热打铁要求学生们写观后感；还可要求学生互相分享自己在生活中自己亲身经历且与德育相关的故事。由此便能够在有效激发学生好奇心和探究兴趣的同时，潜移默化中达到德育教育目的。除此之外，还可带领学生走进实际生活，以团队形式进行教学，要求学生随机分为若干个学习小组认真观察生活中的道德，并合力完成实践报告。

4结语

总之，中职德育教育的落实程度关系着中职学生在走向社会后面对复杂的社会以及形形色色的诱惑是否能够坚持走正确的人生道路，是否有正确的三观指导其日后能够为社会和人民谋福利。就当前我国的中职德育教育现状来看，依旧任重道远，还需各从事中职德育教育事业的工作者们继续为之不懈努力和奋斗。

参考文献：

[1]郑立鸿.新形势下中职德育面临的挑战及对策[J].信息化建设，2015（09）:267.

[2]李华芹.论新形势下中职德育工作面临的挑战及对策[J].读与写(教育教学刊)，2015（05）:263.

[3]杨敏.提高学生参与中职德育课堂积极性的对策[J].考试周刊，2017（80）:86.

对策范文篇4

企业的最根本目的是追求效益，为达到这一目标需要充分调动员工的工作积极性，使其发挥出最大的效能成为企业管理中的重要任务，这就使得各种激励手段成为企业人力资源管理中最重要的工具。但在工作应用中，企业采取的激励手段也存在着许多问题。

1.1激励措施针对性不强，激励手段单一在工作中我发现很多企业对员工的最佳需要的捕捉仍然停留在简单的粗略估计上，没有以真实的调查和科学的分析为基础，结合公司自身的特点来制定激励政策和措施，因此有些激励政策缺乏针对性，激励空挡现象和激励措施不当的错位现象，造成了人力、物力资源的浪费。比如，个人绩效是企业奖惩的依据，而仍有相当部分企业对员工的个人业绩考核仅仅取决于领导者和管理者的主观判断和主观评价。

多数企业实施激励措施时，并没有对员工的差异进行分析，“一刀切”地对所有的人采用同样的激励手段，结果适得其反。最常见的情况是企业用单一的薪酬制度，采用物质激励的方式，依靠员工工资和奖金进行激励，但这种激励机制的执行力度与员工的付出、要求有所差距，引起了员工的不满，特别是相应的各项规章制度不完善时，极易引起员工产生不平衡感。单一的物质激励会造成“激励的边际效应”逐年递减。

1.2只重视物质激励而忽视精神激励忽视对员工深层次的激励，在目前我所在的企业当中，主要是物质激励，几乎不考虑精神激励，激励对员工的作用，在一定程度上压抑了员工的积极性，产生激励与需要的错位。部分企业以空洞的精神激励调动员工的积极性，这更难以产生真正的持续激励。

1.3激励的频率和程度不合理有些企业为了增强激励效果，一味的增加奖惩力度，习惯性的在年底进行重奖或重罚，忽视了激励的及时性，也造成了部分员工因为没有明确目标导致平时工作不积极，工作效率低下的现象。

2完善企业激励的对策

2.1以员工需求为基础充分考虑个体差别要建立使员工满意的激励措施，就要立足员工的需要。我们可以认为激励问题的基础，就是了解员工的内在需求，以及如何通过制度供给或其它形式来满足员工的合理需求。只有及时和较好地满足员工的合理需求，才能充分调动员工的工作热情和积极性，使其发挥潜能，具有活力和创造性。如今社会的现状是个体的需求多样化、复杂化，故只有对症下药，才能事半而功倍。例如，女性员工相对而言对报酬更为看重，而男性则更注重企业和自身的发展；在年龄方面也有差异，一般20-30岁之间的员工自主意识比较强，对工作条件等各方面要求的比较高，因此“跳槽”现象较为严重。而31-45岁之间的员工则因为家庭等原因比较安于现状，相对而言比较稳定；在文化方面，有较高学历的人一般更注重自我价值的实现，除物质利益外，他们更看重的是精神方面的满足，例如工作环境、工作兴趣、工作条件等，这是因为他们在基本需求能够得到保障的基础上而追求精神层次的满足，而学历相对较低的人则首要注重的是基本需求的满足；在职务方面，管理人员和一般员工之间的需求也有不同，因此企业在制定激励机制时一定要考虑到企业的特点和员工的个体差异。

2.2物质激励与精神激励相结合一个人的工作成绩决定于其个人能力和激励水平两个因素的合成量。在能力一定的情况下，激励水平的高低将决定其工作成绩的大小。而企业的激励机制是否对员工产生了影响，取决于激励政策是否能充分满足员工的需要。而员工除了有诸如薪水、奖金、津贴、福利和股票期权等物质待遇的需求以外，还有工作的胜任感、成就感、责任感、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等精神待遇的需求。不过，由于精神待遇具有隐蔽性的特点，它常常容易被管理者所忽略。但精神需要是人的一种堪称本能的心理需求，它不会因为这种忽略而消失。精神激励是一项深入细致、复杂多变、应用广泛，影响深远的工作，它是管理者用思想教育的手段倡导企业精神，是调动员工积极性、主动性和创造性的有效方式。它主要作用于人的心理方面，是对人精神需要的满足，通过满足员工的自尊、自我发展和自我实现的需要，在较高层次上调动员工的工作积极性，激励深度大，效果维持时间长。

2.3注意激励的频率和程度激励实施的频度和程度不能随心所欲。激励频率是指在一定时间进行激励的次数，它一般以一个工作学习周期为其时间单位的。激励频率与激励效果之间并不是简单正比关系，在某些特殊条件下，两者可能成反比关系.。因此，只有区分不同情况，采取相应的激励频率，才能有效发挥激励的作用。激励频率选择受到多种客观因素的制约，包括工作的内容和性质、任务目标的明确程度、激励物件的自身素质、工作学习状况及人际关系等。一般来说，如果工作学习性质比较复杂，任务比较繁重，激励频率应相应提高，反之，则相反。对于目标任务比较明确，短期见效的工作，激励频率应当高，反之，则相反。在具体的人力资源管理中，应具体情况具体分析，采取恰当的激励频率。例如，薪酬支付的时间间隔越短，薪酬与员工绩效的关系就越密切，对员工的激励作用越明显；适当的缩短常规奖励的时间间隔，保持激励的及时性，有助于提高激励的效果；频繁的小规模奖励会比大规模的奖励更为有效；减少常规定期奖励，增加不定期奖励，让员工有更多意外的惊喜，也能增强激励效果。

对员工进行激励时，无论是奖励还是惩罚，其份量都要逐步增加，达到强化的效果，以增加激励效应的持久性。有人认为激励的强度越大越好。其实，这是一种错误的观点，凡事物极必反，激励也是这样，过度的激励就会给员工过大的压力，当这个压力超过员

工承受力的时候，结果是可想而知的。所以适当的激励才会有积极意义。

最后，要想让激励方法起到积极作用，必须在领导者正确的思想指导下进行。很多企业领导在激励的思想、原则上把握不够，在对激励的认识和运用上存在很多误区，往往采用了激励手段，也无法起到激励的效果。另外，还要注意，管理中的细节。它是企业管理的缩影。在细节上体现对员工的关怀，是真正贯彻先进管理思想的体现。一个小礼物，一声问候更能体现企业对员工的重视。企业对细节上的疏忽往往会使员工产生企业口是心非的感觉。激励对于企业的重要性毋庸置疑，企业应该从现在开始尊重员工，想员工所想，急员工所急，建立起适应企业特色、时代特点和员工需求的开放的激励体系。只有这样才能在激烈的市场竞争中长期稳定的立于不败之地。

参考文献：

[1]试论企业管理中激励问题..2005年.

[2]论企业的激励机制.http.//.2006年.

[3]孙健.海尔的人力资源管理.企业管理出版社.2002年.

[4]从前.哈佛人力资源管理全集.西安地图出版社.2002年.

[5]论企业的激励机制.博天人才网.2006年.

[6]中国民营企业人力资源激励和个性化管理研究./.2005.

对策范文篇5

[关键词]离任审计;问题;对策;建议

任审计属于经济责任审计的一种，是典型的事后审计，通过对审计对象各项经济指标的定量审查，形成定性结论，评价审计对象任职期间的总体工作表现，追究违法违纪行为经济责任，维护企业利益。

一、离任审计常见问题

一是审计独立性有待进一步提升。缺乏审计独立性，审计结论的客观公正性就难以保证。许多企业内部审计报告的独立性常常受到影响，缺乏独立性的审计报告本身就存在缺陷，无法对审计对象进行定论。二是审计人员认识有待提升。一方面，审计人员对新形势下企业运作的风险点认知不足。审计内容多样，要应对的企业风险也随着业务开展千变万化，即使只针对销售板块开展审计，也可能因缺乏一线工作经历不能充分掌握企业运作的风险环节，容易被一些表面现象蒙蔽。如果审计人员没有相关业务的工作经验，就无法了解各种业务的风险点，更无法从深层次发现问题。另一方面，审计人员对新事物敏感度不强。当前时代背景下，照本宣科、按部就班地开展离任审计已不能紧跟风险的快速变化。只有对新事物保持强烈敏感度，不断提升对新事物的接受能力，以开放的心态和冷静的头脑分析新事物，才能不被时代抛弃。

二、新形势下离任审计对策

（一）建立总审计师制度，维护审计独立性。未建立总审计师制度是国企内部审计独立性不强的根本所在。2018年3月1日起施行的《审计署关于内部审计工作的规定》明确了审计的独立性：一是进一步健全有利于保障内部审计独立性的领导机制。规定“国有企业内部审计机构或履行内部审计职责的内设机构应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作”，明确“国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度，总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作”。二是建立健全内部审计人员独立性约束和保护制度，同时明确国有企业应建立总审计师制度。建立总审计师制度，就是为了提升内部审计的独立性，赋予其审计权力，将审计工作从千丝万缕的内部关联中剥离，不受内部制约，真正发现企业内部存在的问题。（二）开展跨级审计，确保审计质量。一是配备充足的审计人员，在企业各层级建立审计队伍，确保审计工作不受人力资源掣肘，提升审计工作质量。二是开展跨级审计，即省级审计市级，市级审计区级，逐级开展审计工作，有利于拓展离任审计范围及深度，同时提升审计质量。（三）开展跨任期审计，形成审计威慑。离任审计除了考察任期情况，还应进一步查看任前审查报告，对前期职务履职情况进行评估，查找薄弱环节，为任期审计提供指导。调阅领导干部任前工作情况资料，结合任前审查，开展跨任期审计，加大审计纵深，考察审计对象在不同职务间是否工作目标前后矛盾、是否全心全意为企业创造效益。参照领导干部管理的相关规定，采用往期责任追溯法，形成有力的制度威慑，促使企业干部无论何时何地，任何职务都要谨记法律法规及企业制度。（四）多头并举，培育素质过硬的审计队伍。为充分了解企业运作各环节的风险点，单纯依赖审计理论是不够的，审计人员要了解各环节的风险点，只有具备相关实践经验，深入实际，才能真正掌握发生风险的环节。培养一支熟悉整个企业运作流程的综合素质过硬的审计队伍，较为高效的做法是从各专业线条抽调业务人员，组成审计组。（五）提升思想认识，保持审计活力。快速跟上企业发展形势变化和新业务开展步伐，时刻树立正确的思想意识，不断提升对新事物的认知和包容能力，摒弃抵触心态，防止思想僵化，保持审计队伍的活力和战斗力。销售企业在转型发展中，业务重心有所转移，油非互促、业务外包托管、合资合作等新盈利模式层出不穷。同时，互联网浪潮促使经营方法由“线下”逐渐变为“线上”，再加上新能源的兴起，要求审计手段也要随之快速变化，不断以新知识武装头脑，保持工作活力。

三、相关建议

对策范文篇6

烟粉虱是一种寄主范围广、传播和蔓延速度快、繁殖能力强、为害程度高、防治难度较大的危险性害虫，在适宜的寄主植物上具有趋嫩性，成虫喜聚集在植物顶部嫩叶背面活动，在植物的中下部叶片主要是卵及若虫。烟粉虱对植物的为害主要有三个方面：一是以成虫、若虫刺吸植物汁液，造成寄主营养缺乏，影响正常的生理活动，使受害叶片褪绿萎蔫直至死亡；二是成虫可作为植物病毒的传播媒介，传播病毒病；三是由于其分泌蜜露引起被害植物煤污病的发生，虫口密度高时，叶片呈现黑色，影响光合作用和外观品质。据调查，烟粉虱对不同的植物有不同的危害症状，如番茄被害，表现为果实不均匀成熟；甘蓝、花椰菜被害表现为叶片萎缩、黄化、枯萎；西葫芦、南瓜被害表现为银叶；花卉一品红被害造成茎苍白，叶黄化；棉花被害，叶正面出现褐色斑，虫口密度高时出现成片黄斑，严重时导致蕾铃脱落，影响棉花产量和纤维质量。近几年我市因烟粉虱危害造成棉花脱落成光杆、茄果类蔬菜减产超过5成以上的例子屡见不鲜。由于该虫迁移扩散能力较强，在发生量大的地区，秋季将大量向城区扩散，严重影响城市空气质量和环境，甚至影响居民出行。

2重发原因

据调查，烟粉虱在我市露地不能越冬，保护地可常年发生，呈现明显的世代重叠现象。根据调查分析，烟粉虱在我市发生重的原因有以下几点。

2.1越冬场所充足

近年来，我市保护地栽培发展迅速，日光能温室、蔬菜大棚为烟粉虱提供了充足的越冬场所，特别是种植黄瓜、西红柿、青椒等烟粉虱喜食寄主偏多，有利于其取食繁殖，为翌年暴发危害提供了充足虫源。

2.2寄主范围广，防治难度大

由于烟粉虱可以危害我市种植的大多数农作物（在我市为害约20科60多种），同时可以在多种农田杂草上为害、繁殖，具有寄主范围广、食性杂、繁殖快、生活周期短、产卵量多、漂移性强、扩散性大等特点，极不易防治。

2.3抗药性强

由于烟粉虱发生世代多、繁殖速度快，对常规农药已表现出较强的抗性，如对有机磷类、氨基甲酸酯类、菊酯类农药的抗性都比较高，再使用这些药剂已起不到很好的防治效果。同时，由于长期以来的不合理用药，单户单块地用药，而不进行联防联治，很难提高总体防治效果。

2.4对气候条件适应性强

据有关资料介绍及我市前几年调查观察结果证实，烟粉虱适宜的气候条件是干旱少雨，在6～9月遇到高温干旱的气象条件，烟粉虱常常暴发危害，但在夏季多雨的年份发生量较低。在近2年调查中发现，多雨天气对烟粉虱种群的发展影响不大，如2006年7月降水324.7mm，比常年多82.7mm，但8月各地调查烟粉虱发生量仍然较大，新沂市调查瓜菜田虫田率100%，黄瓜、甘蓝单叶虫量50～6000头，平均2500头。各地分别于8月底至9月中旬在露地蔬菜及棉花、大豆田达到虫量高峰。丰县植保站9月中旬调查，在40余种寄主作物中，为害达到3级（单叶虫量30～50头）的有6种，为害达到4级（单叶虫量50头以上）的有7种，其中黄瓜、豇豆、花菜的平均单叶虫量分别高达4.17万头、6871.1头、5788.2头，对产量及品质影响极大。

3防治对策

3.1加强测报技术研究，开展虫情监测工作

烟粉虱在我市发生后，市农业局植保站积极组织各县（市、区）植保站进行虫情监测并进行测报技术的研究工作，冬春季重点监测温室内发生动态，夏秋季重点监测露地主要寄主作物上发生动态。各地在主要农作物上逐步建立和完善烟粉虱监测调查规范，掌握其发生消长规律，提高烟粉虱测报水平。

3.2植物检疫

对于从外地引进的花卉苗木，要经过检疫没有虫源代入后才允许进入市场；否则必须经过处理后方可种植。

3.3农业防治

3.3.1减少越冬虫源。在温室内种植种苗前，清除干净烟粉虱寄主植物，并进行深翻，确保种植的种苗不带虫、卵。保护地蔬菜育苗前熏蒸温室，以减少虫口基数，在温室通风口加1层尼龙纱，阻断外来虫源。温室、大棚附近避免栽植黄瓜、西红柿、茄子、棉花等烟粉虱喜食作物，以减少虫源。

3.3.2清除衰枝老叶。烟粉虱高龄若虫多分布在下部叶片，黄瓜及茄果类整枝时，适当摘除部分老叶，深埋或烧毁以减少种群数量。温室内作物收获后，及时清理销毁作物残枝落叶，防止烟粉虱滋生。

3.3.3清除田园杂草。及时做好农田及周边葎草等适生杂草的人工与化学防除，减少烟粉虱的田外寄主。

3.4物理防治

春季在温室内育蔬菜苗时，有条件的可用30目防虫网覆盖，控制虫、卵迁入苗床。利用烟粉虱成虫对黄色有强烈的趋性，温室及露地作物田间放置黄板诱杀成虫。其中，春季棚室内1m2插（挂）放1块18cm×9cm涂有10号机油的黄板，夏秋季温室附近的棉花、蔬菜等作物田1hm2放置450～525块1m×0.2～0.3m涂有机油的黄板，作物苗期放置与株高持平，成株期放置黄板顶部到作物株高1/2左右，每7～10d重涂机油1次。

对策范文篇7

一、审计保密工作具有十分重要的现实意义

审计机关是综合经济监督部门，监督对象涉及各行各业。审计机关在实施审计监督的过程中，涉及大量的商业秘密、国家秘密。审计机关在保密工作中处于较特殊的位置，审计工作中接触秘密多、存储秘密较集中、传递秘密频繁，因此保密管理范围广、难度大。审计保密工作不仅涉及众多被审计单位的商业秘密，更涉及审计机关经整理、提炼后新形成的工作秘密甚至国家秘密。持续做好审计保密工作，是保证审计机关依法独立开展审计工作的前提，是防范审计风险、保障被审计单位合法权益的重要工作。只有不断做好审计保密工作，才能提升审计监督工作的效果，保障审计事业的持续发展。

二、近年来审计保密工作出现的难点

（一）审计工作的信息化、电子化，要求审计保密工作同步实现电子化进程。近年来，审计工作呈现出较明显的信息化、电子化、网络化趋势，计算机审计已经成为审计工作中的重要组成部分，并将在今后工作中不断得到更深入的发展。目前，计算机审计已经涉及审计工作的各个环节、领域，各种审计信息资料在加工、整理、传递、管理等过程中常常以计算机数据、电子文件等形式存储与传输，审计保密工作面临的资料不仅是书面的纸质文件，更多的是计算机数据等复杂格式的电子资料，同时，审计工作的网络化趋势也加大了审计保密工作的难度，如何有效加强审计保密工作是面临的新的任务。

（二）审计取证工作的复杂性不断加大，加大了审计保密的工作难度。近年来，各级审计机关不断加大审计取证工作的力度，不断提高审计证据的充分性、有效性。审计取证工作的复杂性也随之加大，审计人员需要取得更加全面的审计证据，延伸审计、取证的工作量不断增加，涉及的相关部门及单位也越来越多，审计取证的过程同时也是审计保密的过程，由于审计取证的范围的扩大及相关部门、单位数量的增加，也加大了审计保密工作的难度。

（三）审计组的机动性不断提高，加大了审计保密的工作难度。近年来，在审计工作中，时常出现审计机关派出审计组跨地域远程现场审计的情况，由于工作需要，审计组同审计机关之间需进行保密通讯，以相互传递有关的文件或信息；远程现场审计中，审计资料保管分散，集中管理难度大，审计人员变化频繁，经常临时组成具体审计事项的审计小组，根据工作需要开展审计工作，同时，各审计小组的机动性也不断提高。在某些关键环节、关键问题的审计工作中，审计小组之间的通讯及审计组同审计机关进行的通讯也需要在保密状态下进行，而目前尚缺乏这种保密状态下的通讯机制及渠道，也增加了审计保密的工作难度。

三、不断加强审计保密工作的对策

（一）不断加强审计保密教育和学习，提高全体审计人员的保密工作意识，切实增强做好审计保密工作的责任感和紧迫感。在审计取证过程中，同有关单位及个人的沟通、协调、交流过程中，时刻注意加强审计保密工作，在确保审计工作质量及审计取证充分性的同时，不断做好审计保密工作。

（二）进一步完善、细化相关规章、制度，深化审计保密工作。面对近几年审计保密工作中出现的新情况、新变化，应不断完善、细化相关的保密工作规章、制度，使之更加有效地指导审计保密工作走向深入，促使审计保密工作不断适应审计环境、审计工作的变化，加速实现审计保密工作与审计工作的同步电子化。

对策范文篇8

一、如何领导和带领农村群众实现新农村建设目标，怎样发挥党员在小康社会建设中的引导作用，起着极其重要的作用。

（一）农村党员的结构与思想现状

**乡党员年龄文化结构：30岁以下的25名，占5.3％，31-40岁94名，占19.9％，40-60岁166名，占35.6％，60岁以上188名，占39.7％；党员文化结构，高中以上119名，占25.2％，初中及以下354名，占74.8％。我乡的农村党员基本上都是从事农业生产，没有其它的发展项目。

1、党员思想状况

通过调查了解，党员的思想状况总体来说还是稳定的，仍然保持着应有的先进性和一些优良本质：第一政治觉悟比较高，信念依然坚定，90％以上的党员在基本立场和大是大非问题上都能保持认识明确，信念坚定。比如的斗争，宗教迷信活动等，无论是不同年龄的党员，还是不同行业的党员都能保持清醒的头脑，旗帜鲜明地同党中央保持高度一致。第二，思想比较先进，宗旨意识比较强，在社会主义市场经济下，能始终贯彻执行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党性锻炼，发挥党员作用，党员主体意识较强，有履行党员义务，发挥模范带头作用的良好愿望和积极的思想行动。随着农村党建工作受到重视程度的不断加强，通过“三个代表”重要思想和保持共产党先进性教育活动的开展，农村党员的党性意识也有较大的增强。第三，思想相对解放。近些年来，人们的思想观念发生了巨大的变化，90％以上的党员都能坚持解放思想、实事求是的思想路线，充分赞同改革开放和社会主义新农村建设工作。但面对改革开放中出现的诸多问题，一部分人感到困惑和压力，比如贫困党员的问题，如何发挥先进性的问题，年龄结构普遍老化的问题，农村政策的落实等问题，因受多种原因的影响，有个别党员表现出不理解和抵触情绪。第四，党员队伍总体素质普遍较差，学习时间少，对党的方针政策、法律、法规不理解。在近几年来，各级都在不断加强对党员的培训和教育，使多数党员素质有所提高，党员队伍结构不断加以改善，但是农村党员队伍仍然存在老龄化和文化层次偏低的主要问题，所以在一定程度上影响了党员队伍的整体素质。

2、党员发挥作用情况

我乡现有11个村，一个社区，共有14个党支部，473名农村党员，从目前的情况来看，农村党建工作表现出良好的态势，通过“城乡共建”、“支部加协会”、“三个代表”重要思想学习和在农村开展的第三批保持共产党员先进性教育活动等一系列活动的开展，使我乡农村党员有了施展才能和发挥模范带头作用的平台，特别是十六届三中、四中、五中全会的召开，免征农业税及附加，中央对西部大开发的优惠政策、粮食直补、退耕还林、新农村建设等工作的开展，广大农村党员对党的信仰和热情空前高涨，都认为当前的政策措施好，是广大党员发挥作用，起好先锋模范带头作用的大好时机。但是由于农村党员队伍年龄结构普遍偏高，老龄化问题严重，而且文化层次偏低，经济基础较差等现象，在一定程度上影响了党员的先进性作用的发挥。

（二）存在的问题及原因

近几年来，随着各级党组织坚持以“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育为指导，加大了对党员的教育管理力度，党员队伍就其思想状况而言，主流是好的。但是由于各种因素的影响，暴露出了不少问题值得我们共调查与思考，并引起高度重视。

1、政治觉悟和思想道德水平原始而僵化，没有与时俱进的新见解、新思想，观念陈旧，思维方式单一、原始。二是不关心政治、党性观念淡薄。土地到户失掉了集体生产、生活的群众基础和社会基础，对此一些党员集体观念淡薄，组织观念荡然无存，个人主义严重，我行我索。三是党员主体意识差，没有发挥应有的作用。党性观念淡薄，把自己混同一般群众，思想上不求上进，工作上不求主动。不愿积极参加党组织生活，不按时或少交、拒交党费，有的对党组织交给任务，不是积极想办法完成，而是起消极作用，甚至有时还给党组织唱反调等。

2、思想认识模糊。随着改革开放和发展社会主义市场经济的进程，部分党员面对当前的商品经济的负面影响，加剧了他们在思想上的困惑。对于共产主义理想与现实社会状况，价值规范与党性原则、物质利益与无私奉献精神，实现个人价值与服从组织纪律，正确对待个人利益和集体利益等一系列问题，一些党员思想上没有一个正确的认识，心存种种疑虑，出现了不讲原则、讲交情，不讲党性、讲“关系”的错误现象。

3、价值取向倾斜。近年来，受市场经济大潮的冲击，社会上的拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮蔓延、腐蚀了一部分党员和干部，使少数党员的价值观念发生了扭曲，发生了严重的倾斜和倒退。一些党员放松了对自己世界观的改造和理论修养，党性修养、道德修养、政治觉悟和思想道德水准呈逐步下降趋势，遇事斤斤计较，唯利是图，责任感减退，有的甚至腐化堕落，更谈不上发挥先锋模范作用。

（三）解决问题的对策

1、坚持以“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动为指导，以深入开展新《党章》为主要教材的思想教育，加强党性锻炼修养，增强党性意识。

2、按照党的十六大提出的全面探索党员教育管理的新机制，以党的十六届三、四、五中全会精神全面教育为重点，让他们从政治上、思想上与时代同步，与时俱进，自觉把自己投身到社会主义新农村建设的伟大事业当中去，发挥作用，担负起改革和发展的重任。

3、加强形式教育，找准农村当前在政治、经济、文化、社会各项事业的定位，找准农村党员在深化农村改革，在推进小康建设中的位置。

4、采取经常教育与专题教育学习相结合的学教形式，全面打造新时期、新阶段的新农村党员模式，坚持做到政治上可靠，经济上致富带头，相信科学和政策，文化上民主管理，民主监督，从社会主义荣辱观为境对照自己。

5、进一步提高党员的整体素质，充分发挥党员的模范带头作用。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，对各级党组织、广大党员的整体素质、工作能力提出了新的更高要求。分析一些党员之所以存在上述的问题，其中很重要的原因，就是与个别党员的自身素质、能力有很大的关系。为此，必须紧紧围绕小康社会和新农村建设目标，在提高党员政治素质的同时，注重全面发挥党员的能力和自觉性，真正起到先锋模范带头作用。

二、应采取的措施

为进一步提高广大农村党员的整体素质，更好地发挥先锋模范带头作用，我认为应该从以下几方面着手：

（一）强化教育，党员的教育是党的建设工作的重要组成部分和最基本的工作，其主要任务是不断提高党员的思想素质，保证全党思想上的团结统一，提高党的战斗力和执政能力，用先进的思想和丰富的知识武装广大党员，充分调动其积极性、主动性和创造性，从而促进改革开放和生产力的发展。党员的教育形式要贴近时代和形势，贴近党员的思想状况，贴近工作实际，加强对党员的业务技术、专业理论和相关知识的教育培训，加强对党员的文化知识和市场经济知识的教育，加强对《党章》和党的路线、方针以及人生观和价值观的教育等等，为农村党员在建设社会主义新农村依法管理、民主决策奠定基础。要结合阵地教育、远程教育等形式开展上党课、讲形势、教技术等，对党员进行思想政治教育。

（二）强化管理。党员的教育离不开管理，要着眼于新形势、新任务的要求，不断创新农村党员的管理方式。在改革开放和社会主义市场经济的条件下，党员流动日趋广泛，管理党员的难度进一步加大。要根据党员分布广泛、流动性大的情况，结合工作实际，进一步创新管理方式，努力做到党员流动到哪里，管理到哪里，要不断创新和完善党员的教育管理制度，坚持每半年一次的民主生活会制度，一年一度评议党员制度和“”制度。同时要根据党员队伍的变化，不断改进管理制度，建立探索教育与管理，监督为一体的工作方法，建立健全党员激励与约束机制和党员队伍自我创新机制。

对策范文篇9

关键词：供给侧；金融;精准扶贫

2015年党中央提出了供给侧结构性改革，金融业成为了供给侧结构性改革的重要内容，金融作为当代经济发展不可或缺的一部分，在扶贫工作中发挥着重要作用。但是伴随着金融扶贫开发进入关键的时期，贫困户担保物不足、贫困地区项目投资过于传统化、信用环境差、扶贫对象知识缺乏、产权关系界定模糊，使得银行等扶贫金融机构更难发放银行信贷，信贷资金供给与需求出现信息不对称等问题。对此，衡阳市发展金融扶贫可以通过贫困地区担保体系建设、项目投资建设、信用环境建设、扶贫对象知识培养、产权制度建设方面入手来加以完善当地扶贫工作。

一、衡阳市贫困状况

全市有395个省级贫困村，下辖的5个区中，其中珠晖区有5个，雁峰区有2个，石鼓区有2个，蒸湘区有2个，南岳区有2个，下辖的7个县中占据最多贫困人口的贫困县是祁东县104个省级贫困村，同时祁东县为省级贫困县。全市总共有10万多户贫困家庭。2015年全市投入扶贫开发资金4.39亿元，减少贫困人口9万余人，至2016年，全市农村低保家庭共有8.36万户，其中建档立卡贫困户6.98万，脱贫任务仍然面临挑战。

二、金融扶贫实施状况

(一)金融机构积极促进农村产业发展。金融扶贫工作的进行少不了农村产业的发展，大部分贫困地区由于地区的劣势以及基础建设设施落后，以导致农村成为产业扶贫的实施地。当地的一部分金融机构纷纷加大对农村产业资金的投入，各地的金融机构还采取与龙头企业、农村特色产业的扶贫模式，例如衡阳农商银行对当地农村产业给予大量资金上的支持，累计对农村地区的合作社、农村养殖、农产品加工等农村产业提供产业发展资金13600元，培育出了一系列农业龙头企业例如九龙生态公司，实现了贫困户、企业、银行三方的对接。(二)当地积极发挥金融优势。衡阳市发放了大量的金融贷款资金去支持实体项目的建设，将资金投入到三农和中小企业，积极发挥金融扶贫优势，以助力衡阳市脱贫工作有序地进行。至2016年6月，全市银行发放贷款额为1846.1亿元，居全省第二，小额贷款公司贷款17.3亿元，位列全省第二，就2016年上半年来说全市的金融速度增长飞快，位居全省金融发展速度第一位，可见当地金融的发展对金融扶贫工作的支持力度不可小视。(三)金融机构大力帮扶弱势群体。当地金融机构通过政策积极引导下岗职工再就业，发放就业信用贷款鼓励其再生产，同时针对残疾人等无法从事生产活动的人，采取政策上的帮扶。衡阳农商银行对下岗职工发放就业贷款18040万元，帮助近两百名失业人员再就业，“拐杖创客”唐波林经营的大州生态农业合作社产值高达两百多万，成功帮助近十多名残疾人实现脱贫。(四)相关扶贫政策积极引导金融扶贫。截至2017年1月，当地政府出台的《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划》《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快建设现代农业强市的若干意见》等政策文件，文件中规定商业银行对贫困户提供产业上的贴息，并建立风险补偿金，此项政策出台有效解决了金融扶贫机构成本高、风险大、积极性不强等问题。同时还有省政府了一系列的政策加大对贫困地区产业发展，并且将产业化项目列入到国土利用规划之中，为农村产业项目提供了专项渠道审批，以推进农村产业项目更快更好地发展。

三、衡阳金融扶贫存在的问题

(一)贫困户担保物不足。贫困家庭最主要的问题在于家庭资产数额低下以导致其担保能力不足，能取得贷款条件的贫困户占极少数部分，银行等金融机构出于防范风险的目的，对放贷对象更倾向于有抵押质押物的人，建档立卡的贫困户自身拥有的资产比如房屋有限，单位价值不高，无法成为贷款抵押物，在贫困户偿还能力较差的情况下，银行机构发放扶贫贷款金额也随之减少。(二)贫困地区项目投资过于传统化。目前看来，衡阳市的贫困户部分已经脱离贫困，一部分未脱离贫困的个体户在项目生产上存在着脱贫条件的劣势，在资本、知识、技术方面都存在着不足，在项目发展上大都局限于传统种植养殖，当地的农产品种植还存在着小农经济自给自足的特征，生产方面容易受到自然灾害的风险较大，在流通领域存在着设施条件落后，信息通讯不便利等问题，农户面临的不可预见的风险时会导致农户无法稳定其收入，使得其生产效率大大下降，进而降低减贫效率。(三)信用环境差。首先是符合小额贷款的贫困户较少，当前在农村等贫困地区大多数为孤寡老人和留守儿童，偿付能力低，与目前当地扶贫主要限于有偿付能力，能够进行劳动生产的贫困户认定条件相违背。其次是贫困地区信用体系建设落后，贫困户普遍缺乏信用记录，银行机构很难评测出贷款主体的潜在信用风险，银行出于减少风险的目的，为防止其贷款不能收回而减少发放的贷款数额。最后，就是配套政策不够，对扶贫工程实施的考核不够，部分贷款没有发放到位，银行机构发放贷款风险补偿不够，金融机构主动扶贫积极性不够。(四)扶贫对象金融知识缺乏。衡阳市贫困地区普遍显示出受教育程度低，观念落后，缺乏学习意识，缺少专业从事金融方面工作的人才，相关金融知识普及率低，同时对政府出台政策知晓率低下，政府、金融机构、贫困地区三者之间对接机制简单，沟通配合难度大，大部分农户缺乏从事产业生产的能动性，他们的收入大多数来源于他们的种植业和养殖业，产业结构和增收渠道单一，农业生产成本高且容易受到自然条件影响，一旦遭遇自然灾害和市场价格波动，就容易使得项目亏损。但就从科技化角度来看他们所具备的知识少之又少，缺乏专业人员的培训教育，给扶贫工作产生较大阻碍。(五)产权关系界定模糊。从一方面看就是产权界定不清晰，使得农村农民存在利益纠纷，无法充分使用当前资源从事生产活动，同时伴随着农村的土地地理位置参差不齐，缺乏专业的资产评估机构，深度制约金融机构发放扶贫贷款。另一方面来看产权制度改革与管理存在不合理，贫困地区产权制度改革流转仅仅是手段，发展才是最终目标，但是在贫困地区产权制度改革过程中存在着管理制度不健全的问题，严重影响和阻碍了改革的进程。国有土地流转市场发展到今天，经过不断地创新和实践，已经基本形成了统一、规范、有序的制度。而集体流转市场则很不完善，极不规则，基本还在雏形状态，没有形成规范的制度。另外，贫困地区的土地无法实现价值实有化，评估体系尚未完善，严重阻碍产权制度改革进展。

四、建议及对策

(一)完善贫困户抵押担保体系。银行机构应该针对贫困户担保不足问题，积累整合社会资源组建专项产业扶贫基金，为建档立卡户提供贷款资格，开发土地、牲畜、农作物多种新型抵押方式，从贫困地区农民和企业的生产状况来提高提升金融扶贫服务质量，鼓励更多地商业银行参与到农村金融扶贫工作中，对贫困户给予政策上的支持，加大小额信贷发放，同时建立健全保险扶贫机制，向贫困户提供准确的资金贷款基本信息，有效运用保险机制提高贫困户的担保能力，降低扶贫贷款风险。(二)加强贫困地区项目。加大政策支持和保障建设一是加大政策支持力度，在扶贫贷款发放方面应用税收减免、政策奖励并结合对贷款人追责，以减轻扶贫工作人员的压力。二是不断加大政策指导，给予扶贫机构更多资金上的支持，同时对扶贫的金融机构给予再贴现等银行业务，增强扶贫机构的扶持力度，有效提高贫困地区信贷资金的流向性，以提升贫困地区人口的贷款能力。(三)加强贫困地区信用环境建设。信用是产生信贷风险的主要问题，良好的信用环境可以防范信贷风险。建立完善的贫困户信用档案，开展贫困户的信用评级机制，增加贫困群众信息和信用评价体系，加大政府扶持力度；改进贫困群众政策信息收集渠道和流程，提高信息的真实性和更新效率；增强贫困群众信用意识，改善信用环境。(四)提升金融扶贫对象的金融知识。贫困地区的金融机构可以通过专门的宣传定期向农民宣传金融基础知识、贷款知识、金融理财产品和致富信息等，同时政府可以利用节假日休息时间组织相关人员定期向贫困户宣传现行扶贫政策、普及金融知识，着力提升贫困地区脱贫致富的积极性和主动性，充分认识到思想观念转变对扶贫开发工作的重要意义。同时，增强贫困地区群众的金融风险意识和防范能力，是确保金融扶贫工作持续发展的重要保证。(五)加强产权制度的建设。首先，要加强农村地区的产权登记工作，进而更好推进农村综合产权抵押质押贷款业务开展。其次，搭建交易平台，规范好产权交易方式。在贫困地区建立统一的产权交易市场，根据贫困地区产权制度改革的主线，进一步推进产权制度改革，促进贫困地区生产要素形成市场的进程，因地制宜，充分发挥贫困地区生态、资源、环境等优势，搭建统一的贫困地区产权交易平台，形成统一的贫困地区产权流转交易市场，发挥城市的支撑、辐射带动作用。最后就是建设好农村产权评估机构，界定好产权价值的评估标准，规范评估环节，更好建立农村产权价值评估体系。

五、结语

改革开放的三十多年来，我国有很大一部分人民实现了脱贫致富，据国家统计局数据显示，中国目前的贫困人口依旧高达四千多万，扶贫工作依旧面临着严峻的考验。目前在国家精准扶贫政策的积极引导下，金融精准扶贫在我国扶贫工作中所发挥的作用不容小觑，本文认为衡阳要完善金融扶贫抵押担保体系、加强贫困地区项目建设、加强贫困地区信用体系建设、提升扶贫对象的金融知识水平和加强贫困地区产权制度建设，吸取发展中的经验，进而推动当地金融扶贫工作更好地进行。

【参考文献】

[1]吴义能,叶永刚,吴凤.金融精准扶贫难点及对策研究[J].统计与决策,2016(05).

[2]衡阳市农村低保兜底对象全部纳入扶贫建档立卡范围[EB/OL].湖南省人民政府,www.hunan.gov.cn/zw/hnyw/szdt/201612/t20161226_3741268.html

[3]陆磊.金融扶贫的发展理念、政策措施及展望[J].武汉金融,2016(07).

[4]侯龙,刘志平.金融精准扶贫建议[J].金融会计,2016(09).

对策范文篇10

关键词：农村文化存在问题对策

近年来，连云港市文化主管部门在全市城乡广泛开展了“在海一方”广场文化活动及乡镇文化站达标建设工作，通过多方努力，取得了明显成效，有力地促进了全市城乡文化的发展。但从整体情况看，市区文化活动较乡村来讲相对丰富多彩，农村文化活动仍然十分匮乏。是什么瓶颈制约了我市农村文化的发展，怎样推进农村基层文化改革？近日来，笔者深入到我市农村基层宣传文化单位进行深入的调研，以期引起高层领导的重视。

一、连云港市新农村文化建设存在的问题

1、基层文化阵地投入不足，严重影响新农村文化活动的开展。

基本文化阵地之所以投入不足，就东部经济发达地区而言，主要原因在于部分基层领导对文化的认识不到位，往往是说起来重要，干起来次要，中心工作忙起来不要。对西部落后地区来讲，主要是乡镇财力不足，无力投资。有的地方，为应付上级部门的检查、考核，做一时的表面文章，检查组来了找几间房屋应付一下，检查组一走又物归原主，文化站成了超级“流动站”。当前，在不少农村，文化设施大多数为上世纪80年代中期投资建设，至今已破旧不堪，尤其是乡镇电影院1/3以上是危房，有的已经倒塌。特别是在近年来城镇规划过程中，文化设施大多处在镇区的黄金地段，由于工业开发、道路建设等原因，1/3的文化设施流失，被随意挤占、挪用、变卖。

2、基层队伍建设人才不足，严重影响新农村文化队伍的稳定和

壮大。

业余团队要靠文化站专职干部去抓，因此文化干部个人的文化素质和自主创新能力决定着业余团队的建设成效。当前农村文化站干部队伍建设却存在三大问题：一是年龄老化、素质不高；二是专职而不能专用，人才大量流失；三是通过不当手段安排不懂文化的人进文化站，占编制、拿工资、不干事。造成没有文化的人出不去，有专业才能的进不来。

基层文化干部人心浮动，有的改行，有的被随意抽调，也有的尽管还在文化工作岗位，但观念比较旧，很少有更新知识的机会。现在一说起改革，在有些农村基层文化干部的心目中就认为是为了减人、减支、减编制。不错，改革的手段是为了精简机构，建立高效政府，但基层文化体制改革的终极目的是为了繁荣农村文化事业和文化产业，必须有一支高度负责、“一专多能”的文化队伍。

3、基本活动内容和基本活动方式建设缺乏创新，难以满足农民

精神生活需求。

这些年连云港各乡镇文化活动确实彼此起伏，一个接一个，但大多数单调枯燥，缺乏新意。有的乡镇活动虽多，却流于形式，应付为主，不肯在活动的形式和内容的创新上下功夫，看上去很热闹，但真正是农民参与的却很少，难以让农民群众的文化生活过得有滋有味。

当前，随着农村各项惠民政策的落实到位，农民的收入逐年增加，但文化工作却长期处于“弱势”，仍是传统的吹拉弹唱和读报，参与率不高，几乎所有的文化消费都在一台电视机上，或者三五成群地邀约在一起搓麻将。其根本原因就是这里的基层文化体制改革进展缓慢，导致乡镇文化站长期受到冲击，致使乡镇文化站在农村基层的龙头作用没有发挥出来。

就当前开展的文化“三送”工作而言，农民就颇有怨词。某县电影公司根据县“三送”活动统一安排，到某村组织了一次电影放映活动，经过提前几天的宣传，当晚来了一百多位农民。可第一部影片上映后不久，就有几位农民离场；放映第二部时，有一半人离场；第三部放完时，只剩下三四个观众。乡文化站对此十分不解，事后专门对此进行了调查。当天坚持看完电影的一位民办教师直言不讳地道出了其中的缘由：不是农民对送电影的形式不接受，而是对有些内容不喜欢。譬如，那天放映的第一部关于养猪的科教片，其内容早已过时；第二部战争片，很多人小时候就看过；第三部武打片，农民更不爱看，因为村里年轻人都出去打工了，留下来的尽是些老人。农民对不喜欢的电影说不，至少给广大文化工作者传递了这样几个方面的信息和启示：首先，农民对文化生活的要求是与时俱进、不断增长的。如果我们用一些过时的、陈旧的、不对路的影片来糊弄农民，农民肯定不会买帐。其次，送文化下乡的形式要不断改进和丰富。就送电影而言，片源奇缺，某县电影公司两年才进5部新片，怎么能满足二十多个乡镇放映！再者，乡镇电影机器老化，声、光、色效果极差也是主要原因。综上所述，并非农民看电影难，而是农民难以看上好电影。今后我们送文化下乡，不能仅仅局限于送电影等，还要注重帮助农村培训文艺骨干，建设文化阵地，让农民自己组织起来开展形式多样的文艺活动。再次，我们要有针对性地开展“送文化”工作，无论是放电影还是文艺演出，一定要适合广大农民的口味。

4、文化站定位不准，乡镇文化站改革与农村综合改革不配套。

当前，农村综合配套改革正在进行之中，但对于基层文化体制改革尤其是乡镇文化站改革在有些地方始终没有一个明确的、统一的定位，有的定性为全民事业单位，有的定性为文化经营单位。定位不准，造成有的文化站与广播站的撤并，与广播站分分合合，用广播站经营性管理模式生搬硬套在文化站上，具体操作起来不伦不类。为此，基层文化体制改革必须对乡镇文化站有一个准确定位，并与农村综合配套改革同时进行，协调发展。

二、解决农村文化站发展的主要对策

1、必须尽快出台农村文化阵地建设相应法规，以保证文化经费投入。

要明确规定文化阵地面积与乡镇人口的比例；要建立合理的领导班子考核机制，提高文化的考核分值，健全严格的奖惩制度；要尽快制定乡镇文化站建设工程实施方案，明确目标任务。对已建成的达标文化站，任何单位和部门都不得挤占、挪作他用，已经挤占挪用的要立即收回，限期使用。对经济条件差的乡镇可采取政府出资补贴等措施；对那些在经济条件并不很好的情况下却能让文化工作红红火火的乡镇领导则要给予精神和物质双重奖励；对文化工作中涌现出来的新方法、新思路的先进典型和经验应及时总结和推广，鼓励乡镇领导和文化干部上下齐心，为促进新农村文化阵地建设做出新贡献。

2、必须建立严格的文化干部考核任用制度，以保证文化站队伍的稳定。

要通过规范的制度，把具有群文业务专长的人才吸纳到文化站，把热爱群文、有较强文化创新能力的群众文化工作者推荐到文化站长岗位上；要彻底杜绝任人唯亲现象，避免让那些不懂文化、毫无责任感的人混进文化队伍，危害我们的农村文化事业。

3、必须在创新上下功夫，开展丰富多样的文化活动。

首先要逐步改变只停留在唱唱跳跳一般层面上的演出活动的老格局，注重文化活动的特色和个性，因地制宜地广泛开展一些适合农民口味的自娱自乐活动，力求有新的表现形式和新的表现内容，并体现较强的群众性和参与性。其次，我们要抓住各地的文化品牌。俗话说：十里不同俗，百里不同风。我们要继承和发展本乡镇、村落的民族、民间文化遗产，包括动态的表演艺术和静态的造型艺术，并在继承传统的基础上加以创新发展。第三，大力提倡中小型文化活动，不要为了一时的文化政绩而搞脱离农民群众需要的大型文艺演出活动。去年就有一个县花300多万元举办大型明星演唱会，当地老百姓心痛地说：花这么多钞票真是劳民伤财！这笔巨款如果用于当地的文化阵地建设，岂不更贴近农民的实际需要？