2008年政府工作报告范文10篇

2008年政府工作报告范文篇1

今天，我们在这里召开州第十二届人民政府第五次全体会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神，以科学发展观为统领，研究讨论即将提交州十三届人大一次会议审议和州政协十届一次会议协商的《政府工作报告》，对下一届政府的主要工作提出建议，明确2008年全州政府工作的总体思路、经济社会发展的目标任务及主要措施。下面，我讲三个方面的意见：

一、关于今年《政府工作报告》的起草说明

(一)《政府工作报告》的起草过程

今年的“两会”，是承上启下、继往开来的重要会议。认真写好2008年的《政府工作报告》，全面总结州十二届人民政府5年来的工作，对新一届政府未来5年的工作提出科学的建议，精心谋划好2008年的工作，对凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气，保持全州经济社会持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。州人民政府历来十分重视《政府工作报告》的起草工作，早在去年底，州政府就对《政府工作报告》的起草工作进行了部署，成立了领导小组，确定了工作班子和具体起草工作的执笔人，并强调指出：2008年《政府工作报告》的起草工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、州委五届五次全会精神，认真总结5年来全州经济建设和社会各项事业所取得的成就，以求真务实的作风，分析、找准发展中存在的问题和困难，围绕州委提出的发展思路、发展战略，以又好又快发展为主题，以结构调整推动产业化进程为主线，实事求是地提出对新一届政府工作的建议，制定好2008年经济社会发展计划，提出切实可行的工作措施。

围绕上述指导思想，政府工作报告起草小组立即着手工作，向全州各县市和州直各部门印发了《关于配合做好＜政府工作报告＞起草工作的通知》，要求各县市政府、州直各部门认真总结过去5年工作的成绩和经验，深入分析当前面临的困难和问题，提出2008年工作的思路、目标和措施，以及对新一届政府未来5年的工作提出意见、建议，形成书面材料报州政府办公室和州政府研究室。通过调研、分析资料，报告起草小组掌握了大量翔实的数据、材料，为起草好报告奠定了基础。

1、形成《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》

起草工作人员在深入实际调查研究，认真总结、分析全州过去5年、尤其是2007年经济运行和社会发展情况的基础上，根据中央经济工作会议和州委五届五次全会精神，起草形成了《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》（初稿），几经修改，并报请州政府审定后，以州政府2008年1号文件印发全州执行。实际上，该文件就是《政府工作报告》的雏形。工作班子在起草该文件之前，全面学习了州委五届五次全会精神，并认真撰写《政府工作报告》的写作提纲，形成了基本框架。

2、《政府工作报告》初稿的形成

提纲确定后，起草工作人员认真听取各方面的意见、建议，逐一反复阅读了各县市、州直各部门上报的5年工作总结和2008年主要工作设想，结合调研分析掌握的资料，提炼出大量有价值的素材和翔实的数据，以求真务实的工作作风，严谨构思，精心撰写，字斟句酌，反复修改，几易其稿，在今年一月下旬形成了《政府工作报告》初稿，呈送州政府领导班子和州政府办公室领导审阅。

3、集思广益，在广泛征求意见的基础上修改完善《政府工作报告》

《政府工作报告》起草工作人员根据州政府班子成员提出的意见，同时进一步吸收有关方面的建议，进行了认真修改，形成了《政府工作报告》征求意见稿。按照州政府的要求，州政府办公室于2008年2月1日将《政府工作报告》征求意见稿印发各县市人民政府和州政府组成部门，同时分送州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室，广泛征求各方面的意见。

州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室及各县市、州直各部门本着对政府工作高度负责的态度，及时向州政府反馈了对《政府工作报告》征求意见稿的修改意见。从反馈的意见来看，总体上对《政府工作报告》征求意见稿给予了高度评价和肯定，同时，也提出了很多很好的修改意见。起草工作班子对反馈回来的意见进行了认真研究，尽可能吸纳各方面的意见，对《报告》作了进一步修改，形成送审稿报州委常委会议研究。2月13日上午，州委常委会议对《政府工作报告》送审稿进行了研究，州委常委会议对报告送审稿给予了高度评价，并就《报告》的修改完善提出了明确要求。2月15日下午，政协德宏州九届委员会第二十次常委会议听取了州政府关于《政府工作报告》的起草说明，按照协商在前的原则，对《政府工作报告》进行了初步协商，政协常委们在充分肯定《报告》起草工作的同时，也提出了积极的修改意见。

州政府按照州委常委会议的要求，对州政协常委会议提出的意见和其他反馈意见逐一进行了认真研究，并尽可能地予以采纳，对《报告》做了进一步的修改完善。需要说明的是，由于篇幅所限，《政府工作报告》不可能面面俱到，还有一些好的意见和建议未能一一写进《报告》中，州人民政府将在实际工作中逐步采纳这些意见、建议，把各项工作落实好。

(二)《政府工作报告》的框架及主要内容

今年的《政府工作报告》，共分四个部分，约22000字。第一部分是十二届州人民政府工作的简要回顾和2007年政府工作的特点；第二部分是对新一届政府工作的建议；第三部分是2008年政府工作的安排；第四部分是关于政府自身建设。

1、关于十二届州人民政府工作的简要回顾。《报告》以“第十二届州人民政府工作成效显著”为题。用“六个显著”，精辟的概括了过去五年的工作，一是全州综合经济实力显著增强；二是全州基础设施建设取得显著成就；三是全州改革开放显著深化。四是全州人民生活水平显著提高。五是全州社会各项事业显著进步。六是全州民主法制建设显著加强。对2007年的政府工作总结了九个方面的特点。一是经济发展速度明显加快；全州实现生产总值84亿元，比上年增长13.2%。这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。二是新农村建设有序推进，农业和农村经济持续发展。三是工业经济较快发展，骨干产业支撑作用增强。四是固定资产投资规模进一步扩大，重点工程进展顺利。五是对外贸易发展加快，旅游业稳步发展。六是财政收入快速增长，金融运行良好。七是城乡居民收入明显提高、消费市场繁荣活跃。八是社会管理不断加强，各项事业协调发展。九是禁毒防艾成效显著，平安德宏得到巩固。

2、关于对新一届政府今后五年的工作建议。《报告》指出，未来五年是新一届政府任期的五年，是全面贯彻十七大精神的五年。做好新一届政府工作，必须全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、州第五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路。围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济发展方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，在巩固提升传统产业的同时，坚持“科教领先、大通道、绿色品牌，建设美好家园”四大战略，夯实基础、突出特色、调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、民族团结、环境优美的少数民族自治州。

《报告》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：坚持好字优先，好中求快，力争全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入达32.4亿元，城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一步优化，产业结构进一步完善；城乡居民生活水平较大提高，各族人民生活不断改善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。

《报告》指出，实现上述目标，在今后五年的工作中，必须紧紧围绕加快发展的主题，把握好六个方面的重点：一是加快发展方式转变，建设新型产业基地；二是坚持城乡统筹，着力解决“三农”问题；三是进一步打牢基础，增强发展后劲；四是加快社会建设，促进各项事业发展；五是进一步深化改革，扩大开放；六是加强环境保护，推进生态文明建设。

3、关于2008年州人民政府的主要工作。报告强调指出，今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。按照州委五届五次全会的要求，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先，好中求快；高度重视改革开放，激活内力，借助外力；高度重视民情民生，以人为本，促进和谐；高度重视生态文明，加强节能减排和环境保护；高度重视民族团结和禁毒防艾，维护稳定，确保安宁；围绕转变经济发展方式，着力优化经济结构，发展特色产业，提高经济增长质量，努力实现全州经济又好又快发展。

《报告》提出2008年全州国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数不高于去年的涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。

为实现上述发展目标，《报告》提出必须切实抓好十项重点工作。一是切实重视“三农”工作，推进新农村建设；二是切实加快工业发展，实现工业经济新突破；三是切实加强基础设施建设，加快城市化发展步伐；四是切实打造“美丽德宏•康体天堂”，推动旅游文化产业发展；五是切实深化改革，增强经济发展活力；六是切实扩大对外开放，拓宽发展空间；七是切实重视民生问题，坚持以人为本；八是切实抓好节能减排，加强生态建设和环境保护；九是切实加强社会事业，促进协调发展；十是切实加强精神文明和民主法制建设，构建平安德宏。

4、关于加强政府管理创新和自身建设。《报告》指出，做好今后五年的政府工作，必须切实加强政府管理创新和自身建设，以更大的力度，创新思路，建立新机制，强化新举措，谋求新作为，提高执政为民的能力和水平，努力建设公正透明、勤政廉洁、务实高效、行为规范、运转协调的服务型政府。具体要抓好六个方面的工作。一是全面推进依法行政。二是搞好科学民主决策。三是强化行政责任。四是强化执行力。五是切实改进工作作风。六是切实加强廉政建设。

(三)《政府工作报告》的主要特点

概括起来，今年的《政府工作报告》主要有以下六个方面的特点：

第一，全面、客观、真实地总结了州十二届人民政府所取得的成绩和进步。《报告》对过去五年的总体评价是：较好的完成了州第十二届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全州经济社会取得了大发展、大跨越，人民生活水平显著提高，实现了经济社会又好又快的发展。尤其是2007年，全州实现生产总值完成84亿元，比上年增长13.2%，超过了全省GDP平均增幅，这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。

第二，不回避存在的困难和问题，把问题讲透。报告在充分肯定成绩的同时，实事求是地分析了经济、社会发展中存在的突出困难和问题。

第三，重点突出。报告根据州委五届五次全会精神，提出了对新一届政府未来五年工作的建议和2008年经济社会发展的总体思路、主要目标和主要工作措施，并作了全面的阐述。

第四，与党中央、国务院和省委省政府及州委保持高度一致。《报告》以全面贯彻十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神为主线，紧紧围绕州委确定的发展思路、发展战略、全面建设小康社会和构建和谐德宏的目标展开，很多工作措施是州委五届五次全会精神的细化、具体化。

第五，《报告》力求结构简练、表述科学。《报告》在结构上进行了一些新的探索和改进，增加了对新一届政府未来五年工作的建议；在文字表述上尽量平实、准确，基本不用论述性、说明性的语言，四个部分都是直入主题，关键的地方用数字说话。《报告》特别注意不讲空道理，不提大口号、虚口号，不提不切实际的目标、任务。在安排部署2008年政府工作和提出措施时力求实在，具有较强的可操作性。

第六，继续突出了以民为本的思想。《报告》参照省政府的工作报告，虽然没有单列“十件实事”的内容，但提出了20项重大建设项目和州政府重点督查的20项重点工作，涉及民生的比重更大、更有新意，内容更具体、更广泛。

总之，《政府工作报告》的起草、修改、完善，是一个自上而下，又自下而上，全州上下各方面参与，集思广益的过程。可以说，《报告》的形成过程，是发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。尽管报告已经过多次修改，但难免还有许多不足之处，内容上还会有遗漏，一些观点、提法也可能有不准确的地方。今天政府全会的主要任务就是要请大家对《政府工作报告》再次进行讨论，使之进一步充实和完善，希望大家结合本地、本部门的实际充分发表意见。我们将把大家提出的意见、建议，结合人大审议、政协民主协商《政府工作报告》的情况，在“两会”后进一步修改完善，印发全州执行。

二、认真开好两会，虚心听取代表和委员的意见和建议

这个问题，在每年“两会”前召开的政府全会上我们都要强调，因为人代会、政协会是我们政治生活中的大事，2008年又是换届年，今年的两会将产生新一届州人大常委会、州政府、州政协领导班子以及“两院”的主要领导，认真开好今年的两会，充分发挥人民代表、政协委员参政、议政的职能作用，确保换届工作的顺利进行，对保持各项工作的连续性和促进德宏经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为此，对政府部门的负责同志提出如下要求：

（一）高度重视两会，认真参加会议各项议程

在座的各位是政府各部门的主要领导，大部分是人大代表、政协委员和“两会”列席人员，大家要以强烈的责任感和使命感，认真履行好职责，遵守会议纪律，积极参加会议的各项议程，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督。我们要按照州委五届五次全会提出的要求，确保人大、政府、政协及“两院”换届工作顺利进行，把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、敢抓敢干、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来；同时，要严肃组织人事纪律，为换届选举营造风清气正的环境。

（二）积极参加《政府工作报告》和其他报告的讨论

提交人代会审议、政协会协商的《政府工作报告》和其他工作报告，涉及我州新一届政府未来5年经济社会发展的奋斗目标和主要任务，是关系我州改革、发展、稳定大局的重要文件，政府和政府部门的每一位参会同志，都要以科学发展观为指导，牢牢把握发展是硬道理、是执政兴国的第一要务，要用科学发展观和全面建设小康社会的目标统领各项工作。在一些已经确定的涉及全州经济社会发展的重大问题上，不搞无原则的争论，要自觉地把大家的精力集中和引导到怎样又好又快发展，积极为又好又快发展建言献策上来。

（三）摆正位置，积极做好释疑解惑工作

人大代表、政协委员来自不同的部门和岗位，职业不同、阅历不同、看问题的角度和方法也不尽相同，认识也会有差异，但实现全州经济社会又好又快发展的愿望是统一的、迫切的，对生产生活环境和幸福感的关注也是前所未有的。作为政府部门的代表、委员和列席人员要摆正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委员们的民主权力，认真倾听并正确对待来自不同方面的意见，积极做好释疑解惑工作，把代表、委员的智慧和力量凝聚到实现州委、州政府确定的各项任务上来，尊重人民群众的首创精神，创造条件，奋发有为，实现新时期德宏发展的新跨越。

三、提高执行力，增强政府公信力

州十二届人民政府任期即将圆满结束，但加强自身建设，切实提高执行力，增强政府公信力，是各级政府长期的任务。全州各级政府及其各职能部门的同志，一定要进一步统一思想，继往开来，保持工作的连续性，强化推进措施，突出发展重点，千方百计抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。

第一，要坚持把抓落实作为推进工作的关键环节。勤政为民、真抓实干，是政府行政能力的重要体现。正确的决策、好的思路，只有通过艰苦细致的工作，真正变为广大干部群众的实际行动，才能取得好的效果。因此，《政府工作报告》经人代会审议通过，各项目标任务确定下来之后，关键在于狠抓落实。我们要大力弘扬求真务实精神，克服各种形式主义，集中精力抓落实。要进一步强化三个意识：一是责任意识，以对党和人民事业高度负责的态度，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益，为群众办实事。二是服务意识，始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。三是效率意识，坚持重实际、讲实话、做实事，各项工作都要讲效率、求实效，克服因循守旧、推诿扯皮、效率低下的现象。抓落实必须在三个方面下功夫：一是在调查研究上下功夫。调查研究是做好一切工作的前提，是保持同人民群众密切联系的重要渠道。政府机关要大兴调查研究之风，政府工作人员特别是领导干部应该把调查研究作为一项基本的工作方法，作为一项基本功，坚持不懈，形成制度。二是在解决难点热点问题上下功夫。难点问题往往涉及到深层次的矛盾和多方面的利益关系，解决不好就会影响全局。热点问题多数是关系到群众切身利益的问题，久拖不决，既影响群众情绪，又影响党和政府的威信。我们必须把解决难点热点问题作为工作的着力点，作为办实事、求实效的重点，不回避矛盾，做艰苦细致的工作，取得突破，推动全局。三是在结合和创新上下功夫。要把中央和省委、省政府的指示精神与我州的实际结合起来，创造性地开展工作；把州委州政府的总体部署和要求与本部门本单位的职责结合起来，转化为可操作的措施，真正把每一项工作落到实处、落实到基层。

第二，要坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。依法行政是提高行政管理水平的基本要求。各级政府机关都要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。政府机关的领导干部和工作人员都要提高法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。行政执法是政府机关大量和经常性的管理活动。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，切实规范行政执法行为，使权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩。要切实加强行政监督，全面落实行政执法责任制度和过错追究制度，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，推进法治政府建设。

第三，要坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。推行政务公开，是行政行为的一场深刻变革。让行政权力在阳光下运行，对于勤政廉政、依法行政，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，都具有重要意义。必须进一步提高政府工作人员对政务公开重要性的认识，下大力气把这项工作抓紧抓好。一是要规范拓展政务公开内容。坚持把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为深化政务公开的重点内容，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，加大对权力运行的关键部门、关键环节的公开力度，加大对容易产生不正之风、滋生腐败事项的公开力度。二是要加强政务公开载体建设。进一步规范和完善政务公开的各种形式，坚持把电子政务和政务公开结合起来，加快建立健全政府信息公开平台，提高网上政务公开的质量和水平。三是要健全政务公开工作制度。推进政务公开的规范化、制度化、正常化。

2008年政府工作报告范文篇2

今天认真收看了十一届全国人大一次会议温总理做的2008年《政府工作报告》，归纳了四点体会：一是坚持发展这个第一要务；二是坚持以人为本，广大人民群众享受到改革发展的成果；三是坚持加强和改善宏观调控；四是坚持改革开放。《政府工作报告》根据党的十七大确定的全面建设小康社会奋斗目标新要求、新任务，在认真总结过去五年工作经验的基础上，充分考虑国内外形势，有针对性地提出今年政府工作的基本思路和我国经济社会发展的主要任务和总结部署，重点突出，措施得力，内涵丰富，亲民务实，鲜明的体现了中国特色、时代特征、政府特点。

报告提到了，当前农村改革发展又到了一个攻坚克难的关键阶段，要把“强基础、保供给、促增收”作为紧迫任务，认真落实各项强农惠农政策，把社会主义新农村建设不断向前推进。报告对我国过去5年工作的回顾是实事求是的，也是内容丰富的。

温总理在2008年十一届全国人大一次会议《政府工作报告》报告中，明确指出了我国今年要着重抓好9个方面工作，这些工作既包括我国面临的大好形势，也包括我国目前面临的一些问题。

报告同时提出了富有针对性和操作性的解决措施。比如让孩子上好学，让群众吃得放心，很好懂。“五年变化大，卫星绕月亮，火车上西藏，奥运来某，取消农业税，国家更强大，人民更富裕。”反映了我们农村现在的变化，我手上的这个票据就是最有力的证明，从原来的有税到减税到后来的免税，一直到现在国家对我们农民种田政府还有补贴，我们农民真正得到了实惠。报告同时特别强调了继续坚持教育优先发展，实施人才强国战略，这对全国的教育工作者是一个巨大的鼓舞。

由此可见，2008年《政府工作报告》在起草的时候一定征求过很能够多老百姓的意见，包括种粮大户、出租车司机。

2008年政府工作报告范文篇3

翻阅七年政府工作报告，“统一”二字每年都会跃入眼帘，“和平统一”、“完全统一”、“统一大业”频现，这在在显示了大陆在台湾问题上明确不二的目标。

“交流”是促进理解、沟通感情之道。历次报告均提及积极推动两岸交流。几年来，从促进、到鼓励和推动，再到实现双向“三通”，两岸交流不断，互通范围逐年扩大，同胞之情得以更紧密融合，“交流”二字，功不可没。

七年报告，所提“同胞”无不体现在“同”字之上：共同愿望、共同意志、共同努力、共同决定、共同奋斗、共同利益、共同应对、共同弘扬、共同分享，等等，这些字眼，把两岸人民从心上“聚”在一起，两岸中国人同为一家。

此外，促进两岸协商谈判、实现祖国和平统一，体现诚意，努力争取的积极态势，是历年政府工作报告所体现的又一共同之处。而历次报告涉台部分的结语，从宣读语气及文字遣词造句，也都体现出大陆对两岸关系和平稳定发展之信心。

形势在变，“变”则突出。仅从篇幅来看，前五年报告涉台内容均未超过400字；2008年两岸关系取得重大突破，去年篇幅大幅扩充至500多字；2009年“两岸关系在新的历史起点上取得重要进展”，今年报告的涉台内容也有400多字。

具体到惠台工作上，报告更趋务实，从简单的措施表态，到诸如“支持海峡西岸和其它台商投资相对集中地区的经济发展”、到推动商签两岸经济合作架构协议等，各项工作，逐步明细列入年度政府工作报告，具体化、明白化，是可见的目标，让两岸同胞看到了实实在在的美好愿景。

纵览历年政府工作报告，从“推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判”，到“解决两岸同胞关心的重大问题”，再到“努力增强两岸双方政治互信”，大陆对台工作已渐渐步入“先易后难，先经济后政治”轨道。这种改变顺应两岸发展潮流之变。

2008年政府工作报告范文篇4

为了总结好2007年工作，全面谋划好2008年工作，为起草2008年政府工作报告提供丰富的素材，请各乡镇(场、区)和县政府各部门对2007年工作进行认真总结，并结合十七大精神深入细致研究，提出2008年工作目标和工作措施。县政府办公室将组织人员到各乡镇和县政府各部门开展调研、座谈。现将有关事项通知如下：

一、调研内容

(一)2007年经济社会发展情况。各乡镇(场、区)和县政府各部门要对照年初政府工作报告确定的工作重点及任务目标，总结工作中的亮点，分析工作中的得失，查找工作中的不足和差距。有十件实事任务的单位要总结出十件实事任务完成情况。

(二)2008年形势分析。针对当前经济社会事业发展以及现实情况，结合国家政策和行业政策，深入分析当前面临的有利条件和不利因素。

(三)2008年工作思路。结合贯彻落实十七大会议精神，提出各地各部门明年的工作思路、任务目标、工作重点和主要措施。

(四)2008年十件实事建设。

二、调研方式

(一)各乡镇(场、区)和县直各单位根据调研内容认真撰写2007年工作总结和2008年工作计划，经单位主要负责人审定后于11月30日前报送县政府办公室。

(二)县政府办公室安排人员到有关乡镇(场、区)和部门座谈调研。座谈调研时间从发文之日开始，至11月30日结束，请各单位做好调研座谈准备工作。

2008年政府工作报告范文篇5

总理的报告共分三大部分：2008年工作回顾、2009年工作总体部署和主要任务。回顾过去一年工作光荣辉煌、令人自豪，部署关键之年的2009政府工作条分缕析、措施得力。整个报告贯穿科学发展观这条红线，亮点多多。

一是回顾极不平凡2008年所取得重大成就，温总理用了我们“经受住了历史罕见的重大挑战和考验”概括，让人动容。在两个特大自然灾害与全球金融危机的冲击下，我国依然取得了经济增长9％的平稳快速发展速度、粮食连续五年增产；改革开放深入推进；社会事业加快发展；成功举办了xx奥运会、残奥会和亚欧峰会，圆满完成神舟七号载人航天飞行。这都充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，成就来之不易。

二是对所面临前所未有的困难和挑战，总理坦诚而不回避。列出了五个主要方面困难，诸如国际金融危机还在蔓延、仍未见底；经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解；市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全等。这些问题成为今后政府必须逐步攻坚的难题和焦点。

三是部署关键的2009年政府工作，总理着眼全局、思路清晰、措施有力，让人满怀信心。譬如，确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济发展速度8％左右，城镇新增就业900万人以上、城镇登记失业率4．6％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，国际收支状况继续改善。提出，要把握好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐等四个原则，以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，着重抓好“加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展”等7个方面的工作。等等。

2008年政府工作报告范文篇6

一、进一步明确目标任务，增强责任感和紧迫感

今年2月底，州第十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今后五年及今年我州经济社会发展的主要目标，明确了新一届政府工作的总体要求、主要任务和措施，是指导本届政府开展各项工作的纲领性文件。做好今年的工作，认真完成州第十三届人大审议通过的各项目标任务，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，为今后五年工作开好头、起好步，具有重大意义。今年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。实现上述发展目标，必须切实抓好十项重点工作，努力做好20项重大建设项目和20项重点督查工作。

*发〔2008〕59号文件对今年《政府工作报告》的主要工作和20项重大建设项目以及20项重点督查工作任务进行了分解，明确了主办单位、协办单位、责任人、督办人、总督办人和负责领导，任务分解已非常详细具体。在这里，我要强调的是，希望大家紧紧围绕今年政府工作的总体要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，坚持好字优先，好中求快，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，认真对照本单位的目标任务，统筹安排，科学谋划实现工作目标的步骤、方法及时间，把各项目标任务细化到人，确保各项工作有专人负责落实。工作中，要认真查缺补漏，总结经验，改进方法，按时限要求报告工作进展情况，促进各项工作能按时按质完成。

二、开拓创新，真抓实干，确保各项任务圆满实现

创新是一个民族、一个国家发展的灵魂，同样，也是一个地区、一个部门发展的不竭动力。面对新的机遇、新的挑战，肩负着全州人民重托的新一届政府，必须与时俱进，开拓创新，以科学发展观统领经济社会发展全局，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题，绝不能小进则满，小富即安；要积极营造想干事、干成事的工作氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。

本届政府的工作任务十分繁重。我们要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动全州经济从打基础、调结构步入持续快速协调发展的轨道。全州广大干部，要真抓实干，扎实工作，切实杜绝弄虚作假、工作飘浮的陋习。会后，各县市政府、州直各单位要认真贯彻落实好会议精神，采取切实措施，不折不扣地抓好落实，确保今年政府各项目标任务的圆满完成。

三、围绕全局，抓重点，切实改善民生

今年政府工作的核心和重点是“十个切实”和20项重大建设项目、20项重点督查工作。这些工作关系到全州经济社会发展的全局，关系到民生的改善，工作落实的好坏直接关系今年政府目标能否顺利实现。各县市政府、各单位必须高度重视，要站在全局的高度，把主要精力、主要时间放在实现这些工作目标任务上来，尽快部署、尽快实施。今年国务院的政府工作报告，把改善民生、解决“三农”问题，促进社会和谐放在更加突出位置。我州作为边疆少数民族经济欠发达的农业州，加快推进社会主义新农村建设，切实解决好“三农”问题以及成品油供应紧张、物价上涨、医疗、教育、住房、就业等民生问题，对于维护社会稳定，构建和谐德宏，实现经济社会又好又快发展显得尤为重要、尤为紧迫。我们要充分认识没有农村的小康就没有全社会的小康，没有农村的稳定就没有全社会的稳定；要高度重视并切实改善民生，把发展好、实现好、维护好广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；务必要深入群众、深入农村，多倾听人民的呼声，了解群众的疾苦，多为群众办实事、解难事，不断增强党与人民群众的血肉关系，积极推进和谐德宏建设的顺利实现。

四、加强领导，通力协作，努力开创工作新局面

2008年政府工作报告范文篇7

在政府工作报告中，对“经验”的布局与其表述方式有着密切关系。有怎样的表述方式，就会有相应的布局。常见的表述方式有“直接表述”和“间接表述”两类。各有其用，各有千秋。

（一）直接表述，“经验”更明确

直接表述，又叫显性表述，即在概述了过去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，开门见山、明明白白地把“经验”用一段或连续几段的篇幅摆出来。

直接表述的优点，第一，经验本来就是对前一段工作成绩的肯定与褒扬，让人们一眼就看明白，有利于人民群众对过去一年或五年政府在履行工作职责方面所积累的经验，有一个清楚的了解；第二，经验也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中经常对照检查，调整前进的方向，借鉴并发展成功的经验。第三，体现了近年来公文写作发展快节奏、简约化和直观性的特点、要求和趋势。

直接表述又可按照所占篇幅的大小分为“一段式”、“多段并列式”、“总分式”等三种形式；“总分式”又可分为“先总后分式”和“先分后总式”两种。

1.“一段式”直述法

如2007年的工作报告，在总结前一段工作成绩之后，仅用一段话表述经验：“总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标”。这种形式简洁明了、集中概括，尽收眼底。

2.“多段并列式”直述法

2008年的工作报告，首先用“过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：”一句话领起，开门见山，说明以下的内容是“经验”、“体会”（体会是谦虚的说法）；接着，用六个自然段叙述经验：第一，必须坚持解放思想。第二，必须坚持落实科学发展观。第三，必须坚持改革开放。第四，必须坚持搞好宏观调控。第五，必须坚持执政为民。第六，必须坚持依法行政。分别从思想路线、指导方针、经济建设、政府职能、执政理念、治国方略等六个方面提出宝贵的经验。

3.“先总后分式”

这种布局也较常见。它首先用一段话概括总的经验，再用多段篇幅分别叙述各个具体的“经验”。每条“经验”作为小标题统领下文，之后用成功的“做法”证明每一条经验的实践性和正确性。2003年的报告就是采用此法。先概述经验：“在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。”这段文字，从表面上看，好似没有点明“在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验”之前的句子是“经验”，仅仅是谈“做法”而已；但实际上，这段话说的是经验产生的渠道和类别，也就是指我们有哪些方面的经验。接下来，报告以“经验”为“纲”，以“做法”为目，从九个方面进行了阐述。由于引证了大量的材料，所以达到1万余字，是十余年来篇幅最长的。同时，其中的一条经验与另一条经验之间的跨度也是最大的。这样的布局，边议边述，能把“做法”和“经验”较好地结合；但正因为其跨度大、篇幅长，所以较难整体把握全部的经验。

4.“先分后总式”

这种布局比较符合人们的认识规律，先从几个方面谈经验，再归纳出基本的经验。如1998年的报告：“回顾过去五年的政府工作，我们有以下几点体会：第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。（阐述略，下同）”“第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。”“第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调控。”“第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。”“第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。”接着，再把经验上升到更深层次的理论概括：“五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。”这样的布局，由感性认识上升到理性认识，将前述做法方面的经验上升到理性认识上的经验，逐层递进，步步深入，总结出经验之精华。

（二）间接表述，形式有变化

间接表述，又称隐性表述。即不用明显的句子说明取得的是哪几条经验，而是只谈认识、做法、效果、今后的任务，将经验隐含于其中。2000年、2002年、2004年、2006年均采用了间接表述。这种“直述式”与“间接式”隔年轮换使用的方式，能使历年来的报告的形式有所变化，不至于一个模式沿用到底。再则，虽然我们治国所做的工作“年年岁岁各不同”，但在大政方针没有根本改变的情况下，治国的主要经验也是大体相同而变化不大的。所以隔一、两年在报告中显现一次“经验”也是可行的，不必每年的报告都要列出几条经验。当然，也有例外，在2007年用了直述式之后，2008年仍然用了直述式，也许是基于两个原因考虑：一是2006年没有直接表述经验，2007年又只用95个字谈经验，前两年稍显单薄；二是2008年是本届政府即将换届的一年，对前五年这一阶段的工作要划上一个有力的句号，所以，为了加大“经验”的表现浓度，2008年又沿用了直述式。

间接表述又分为：“做法”表述式、“认识”表述式、“要求”表述式三种。如：

1.“做法”表述式

不明写经验，成功的“做法”就是经验。如2002年的报告在叙述了成绩和问题之后，除了在文中指出：“我国社会政治稳定。特别是以同志为核心的党中央积累了应对各种复杂局面的丰富经验。”一句以外，全篇都是谈“做法”和“成效”。因为，正确的“认识”、成功的“做法”和“效果”本身就是“经验”。换句话说，这些被肯定下来的“成绩”就是不可置疑的“经验”。

2.“认识”表述式

不明写经验，正确的“认识”就是经验。在政府工作报告中，所提到的“认识”，都是经过实践检验的工作经验的归纳和总结。“认识”往往就是经验的概括。此不一一举例。

3.“要求”表述式

不明写经验，将行之有效的“经验”作为对下一年度工作的“要求”予以强调。如2006年的报告，全文没有专门段落谈经验，只是在布置当年的任务“扎实推进社会主义新农村建设”时，才用四个句子将“经验”作为要求予以强调。“建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。”“建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。”“建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。”“建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。”

二、“经验”的阐述方式

政府工作报告总结经验的目的是为了指导政府今后的工作，因此要求带有普遍性和规律性；而这些普遍性和规律性，往往段首句只能说明是什么经验，而不能说明它深刻的内涵和产生的根据。因此，在报告里，摆出“经验”以后，还要对经验作一些阐述、诠释和强调，阐述的方法主要有三：

一是进一步阐述对这一经验的理论“认识”，说明其重大意义、深刻内涵、重要作用、总体要求等。如“必须坚持科学发展观。科学发展观是中国对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益；要以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。无论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。”（摘自2005年国务院《政府工作报告》）这段话是报告中的第一条经验体会，是从理论上予以阐述的。它先说明有什么经验，接着说明经验的实践意义和科学内涵，再用“无论……还是……都必须……”的句式以及“要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程”的句子，强调科学发展观重大而深远的历史意义。

2008年政府工作报告范文篇8

思路决定出路，眼光有多远，发展之路就有多宽。为拓宽干部思路、开阔干部视野，构建学习型政府，葛兰镇加强了对干部的培训工作。

一、加强政治理论学习。我镇规定每周一、周五为全体干部参加政治集中学习时间。在“两会”期间，重点学习了温总理的政府工作报告，并分组讨论。通过学习和讨论，认为总理作的《政府工作报告》紧紧围绕落实科学发展观，处处紧扣国计民生，全面提出2008年的大政方针，清晰体现出政府的施政特点。国家2008年对“三农”的投入将创历史新高、对民生的高度关注、抑制物价持续上涨等一系列措施都表明了党中央、国务院以人为本、构建和谐社会的决心。通过学习，干部们提高了自己的觉悟，强化了自己的行政能力。

二、加强实际考察学习。我镇曾先后组织干部参观、学习了重庆恒河农业科技有限公司江津基地和宴家工业园区、化工园区。在参观恒河农业公司的基地后，大家都觉得现代农业应该是机械化、规模化、集约化的农业，农业并不是所谓的弱势产业，关键是看怎么做，做多大规模。而对两大园区的参观学习后，干部们纷纷表示在以后的工作中应学习园区人的创业、实干精神，学习园区人敢于面对困难和敢于创新的气度。这两次的考察学习为**镇的小城镇建设、工农业发展、城乡统筹发展等方面提供了许多可以借鉴的有益经验。

三、强调联系本地实际，加强运用和创新。党委书记梁健强调，学习的目的就是为了拓宽大家的思路，要把书本上的知识、别人从实践中得来的好的经验用于解决葛兰的实际问题当中；要求全体干部要结合本地实际情况，强调“拿来主义”，在别人的基础上加以创新，为早日建成富强**、文明**、和谐**而努力。

2008年政府工作报告范文篇9

当前，我国新农保问题的复杂性和艰巨性还表现在“一对矛盾”、“一个背景”、“一段历史”和“一个参照”上。

一对矛盾。这里的矛盾表现为农民对养老保险制度的迫切需求与其参与能力较低的矛盾。统计数据显示，我国已经进入老龄化社会，2008年65岁以上人口比重达到9.54%。计划生育政策、社会发展以及人口流动等因素导致的结果是，我国农村的老龄化问题非常严重，在未来二三十年有可能会进一步加剧。与城镇居民不同，农民没有退休制度，也就没有退休金，他们的养老问题日益突出，对养老保险的需求也日益强烈。另一方面，根据国家统计局的数据，改革开放30年，我国的农民收入有了大幅度上升，农村居民家庭人均年纯收入从1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高达31.17倍，但同一时期，城镇家庭平均每人可支配收入从405元上升到17175元，上涨41.41倍，城乡居民的收入比从1979年的2.53上升到2009年的3.33。与城镇居民相比，农民的生活水平还是很低。特别是一些偏远地区，绝对贫困的现状使得他们很难通过参与养老保险来解决养老保障的后顾之忧。需求的迫切性与收入的低水平这对矛盾成为新农保的现实考验。

一个背景。这个背景是指在工业化、城市化进程的前提下出现的人口流动大背景。改革开放以来几次人口普查的数据显示，1982年我国流动人口的数量仅为657万人，占全国总人口的0.660/0。1990年全国流动人口数量达到2135万人，占全国总人口的1.89%，1995年全国流动人口的数量几乎翻了两番，达到7073万人，占全国总人口比例进一步提高到5.86%。进入21世纪以来，全国农村劳动力外出数量每年以600—800万人的速度递增（国务院研究室课题组，2006）。根据国家统计局农民工统计监测调查．2009年全国外出农民工总量14533万人，其中95.8%是年龄在16岁至50岁之间的青壮年劳动力，约为13923万人。诸多研究证明，劳动力外出就业已经成为农民家庭收入增加的主要途径。但人口流动伴随而来的是留守老年人的养老问题，同时也对传统的带有属地性质的养老保险制度形成了冲击。此外，越来越多的新生代农民工对土地的感情越来越低，部分新生代农民工甚至从未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回乡村并依托传统农村土地养老模式。新农保制度正是在这种基于工业化城市化转型过程中的人口流动时代大背景下产生起来的，制度的发展与完善不能脱离这一背景。

一段历史。这个历史是指农村养老保险的发展历史。新农保制度并非是养老保险制度在农村的第一次试点，而是在既有的农村养老保险制度（也被称为旧农保）基础上开始的。我国政府从1986年开始探索建立农村社会养老保险制度，并于1992年颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》。尽管试点工作在一些地方取得了不少成绩，也积累了不少经验，但总体来看，覆盖广大农村的社会养老保险制度并未真正建立起来。旧农保制度主要强调以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的方针政策，实质上成为一种强制个人储蓄行为，失去了养老保险的社会统筹作用。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费10年后每月可以领取养老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以领取9.9元、20元，其保障水平可见一斑。如果再考虑银行利率下调、物价上涨、行政管理费支出等因素，农民所能领取的养老保障金就会更少，农村养老保险将毫无意义。实际上，由于制度自身的不完善，加上管理混乱、体制不顺、基金运营和监管制度不完善等方面的问题，导致旧农保制度并没有受到农民的欢迎，旧农保的发展面临危机。2003年之后，新农保制度在各地开始试点，“以政府倡导和扶持为特征的准商业保险”的烟台模式、“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充”的苏南模式、“以政府扶持和有限补助为特征的行政支持”的青岛模式、“以政府高补贴为特征的福利社保”的苏州模式等多种新农保模式呈现出百花齐放的局面，但这一格局也暴露出新农保制度的碎片化问题。2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009132号，以下简称《意见》）出台，新农保制度开始全面推进。由此可见，新农保的发展中一个不可磨灭的历史是旧农保，未来新农保的进一步推广，必须考虑到如何与旧农保的衔接，让中央关于农村养老保险的政策有连贯性，让参保人放心。另一方面，要让新农保得到广大农民群体的欢迎，也必须考虑旧农保被社会各界所广泛质疑的原因。只有这样，农民才不会对新农保的未来发展怀有戒心，新制度的推广也才能真正被认可。

一个参照。这个参照就是是指城镇职工基本养老保险制度。中国的城镇职工基本养老保险体系改革始于20世纪80年代，改革的动因源于经济体制的改革与人口形势的变迁（赵耀辉，徐建国．2000）。经过三十年的改革，特别是二十世纪九十年代以来，城镇职工基本养老保险制度已经从传统的现收现付制度模式转变为社会统筹与个人账户相结合模式。虽然社会各界对这种制度模式存在较大的争议，但这种统账结合的模式在客观上已经成为我国养老保险体系未来发展选择的制度取向。新构建的养老保险制度也必然是统账结合的模式。新农保正是在这个参考模式下选取了统账结合的资金箸集模式，这种选择同时也是考虑未来制度衔接的需要。但是城镇养老保险体系的发展给刚刚诞生的新农保带来的不仅仅是制度模式的参考，制度发展中的问题也给新农保敲响了警钟。在城镇职工养老保险体系的改革与完善中，转轨成本的存在，使得当前的制度仍然是空账运行，做实个人账户仍然是当前政策的核心问题（孙祁祥，2001）。2000年开始，做实个人账户的试点工作首先在辽宁展开，之后在辽宁经验基础上，黑龙江、吉林的试点工作也逐步推行。此后，做实个人账户的工作一直是完善社会保障制度的重要内容。在2005—2009年连续五年的政府工作报告中，都提及要“扩大做实养老保险个人账户试点”。所以，从整个国家来看，既有的统账结合的养老保险体系已经出现了空账问题，如果正在试点并逐步推广的新型农村养老保险制度产生新的资金缺口问题，这将是制度设计者不愿意看到的，也是制度设计中必须尽力避免的。新农保制度的模式选择要以城镇养老保险为参考。

考虑到新农保制度的社会属性，其未来的发展必须坚持三个基本原则：

第一，制度运行目标的惠农性原则。新农保制度建立的初衷是提高农村居民的养老保障水平。传统的土地养老以及子女养老的模式在老龄化的背景下出现危机，人口流动的大背景进一步加剧了这种危机。新农保的推进就是要应对这些危机，解决农民养老问题。旧农保的定位也是提高农民养老保障，但这一制度并未得到农民的广泛认可，关键原因在于这一制度推行中农民是缴费主体，制度运行并不能给农民带来实惠，农民的养老保障并未得以实现。所以，新制度的推广必须建立在提高农民养老保障水平的目标上，坚持惠农性原则。不同地区可以因地制宜地选取不同制度模式，但不论是哪种模式，在制度设计、制度运行等环节上都必须建立在惠农这一基本原则上展开。

第二，制度运行的可持续性原则。新农保制度的可持续，关系到政府的信用问题，也关系到农民切身利益的保护问题。如前所述，二元经济结构的现状决定了当前的农村经济发展水平与城市经济发展水平还存在不小的差距，新农保的推广不能脱离这样的现状。为了确保新农保制度的可持续性，目前的做法是政府、集体和个人三方共同负担，政府的支持与参与是制度运行可持续的重要保障。在这一保障下，制度设计要避免城镇职工养老保险运行中可能出现的空账问题，对制度的正常运转产生冲击。

第三，制度选择的差异性原则。新农保作为一项社会制度，制度的发展要考虑到制度赖以生存的经济环境与社会环境。我国各地经济实力和社会发展水平存在较大差异。根据统计年鉴的数据，2008年农村居民家庭人均年纯收入最高的上海市和最低的甘肃省分别为11440.26元和2723.79元，收入之比高达4.20，收入差距近9000元。即使是在同一地区，不同农民个体之间也出现分化，个体之间的收入差距也在进一步拉大。在这种背景下，实行全国统一的新农保制度模式是不现实的，需要各地区因地制宜，选取适合自己经济发展水平的制度模式。需要指出的是，强调制度的差异性并不意味着放松制度的统一性。相反，中央政府对新农保的定位应全局考虑，协调不同地区发展不平衡的现象，给予不同政策支持力度。这也正是《意见》出台的原因之一。

在这样的四个前提以及三个原则的基础上，再来看我们当前的新农保制度。制度的建立目标是提高农民的养老保障水平，“与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活”。但制度目标的实现以及制度的推广与完善仍受到各方面的冲击：

第一，财政压力。农村养老保险制度作为一种公共产品或者准公共产品，在市场经济条件下，市场无法充分有效提供．必须通过政府对国民收入的分配与再分配，以“税收——转移支付”等方式提供（徐通，2008;林义，2003）。加之农民低收入水平现状，为确保新农保制度的顺利实施，政府的参与顺理成章，政府在农村养老保险中应该承担立法责任、财政责任以及监督责任，这是社会各界的广泛共识。《意见》明确了新农保在筹资上将实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的方式。其中，“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50010的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。”这每年30元的地方补贴，即使完全由省级统筹，对一些地方财政的压力还是很大的。以农村居民家庭人均年纯收入最低的甘肃省为例，2008年乡村总人口数为1783万人，根据统计数据可以测算出15—64岁人口数为1269.48万人。《意见》中提出的参保资格是“年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保”。这里考虑到缴费年龄限制以及外出参加城镇职工养老保险的农民工因素，我们可以保守地认为至少有70%以上的人口将参加新农保。据此，甘肃省政府的补贴额将达到26659.15万元，占财政收入的1%左右。这个比例似乎并不大。但如果考虑到农村社会保障制度推进中，地方政府还需要为新农合补贴60元，那么仅此两项，就给地方政府带来了不小的压力。而如果不由省统筹的话，按惯性会分解到县级。对于西部数百个吃财政饭的贫困县来讲，这样的财政负担将近乎是一个“天文数字”。地方财政的压力可见一斑。

第二，个人的支付压力。考虑到不同地区收入水平的差异，《意见》对个人的缴费规定是“缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。”这样的考虑可谓“用心良苦”。但是，这样的缴费水平对一些地区的居民而言仍然是望而生畏。还是以甘肃为例，2008年的农村居民年人均纯收入为2723.79元，200元的缴费水平就相当于7.34%的缴费率，看来也只能选择100元。而这100元的花费对这些省份的许多偏远地区居民而言更是“不堪重负”。特别是那些生活窘困的老年人而言，《意见》要求“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”，他们最需要帮助，但新农保制度并不能满足他们需求。所以，配套制度的完善刻不容缓。

第三，基金保值增值压力。《意见》明确：“试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开．逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。”可见，当前，对于大多数地区而言，县级管理仍然是现实的选择。虽然《意见》没有给出具体的投资规定，但可以想见的是主要的投资品种就是银行存款和国债。为控制通货膨胀，近年来国家多次调整利率，目前的利率水平和通货膨胀水平相比并不高，银行存款的收益率近乎为零。与此同时，农保基金被挪用的案例却时有发生。新农保的基金如何能保值增值，仍将是新制度能否顺利实施的关键点之一。

我国新农保的推广不可能一蹴而就。面对四个前提、三个原则和三大挑战，在国家各项政策的推动下，新农保制度会得到进一步完善。正如2010年政府工作报告所言：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”相信新农保制度的进一步推广和完善，会让农民生活得更加幸福，更有尊严。

[参考文献]

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[3]雒庆举，吕鹏博．中国农民工养老保险路径选择研究[J].经济评论，2008，(3).

[4]吕鹏博，雒庆举．农民工养老保险政策对比分析[J].金融与经济，2009，(3).

[5]米红．我国新型农村社会养老保险制度推进的若干问题与对策建议[J].中共浙江省委党校学报，2009，(5).

2008年政府工作报告范文篇10

1月7日至9日，出席县十六届人大二次会议的代表、列席代表和特邀代表认真听取和审议了《政府工作报告》等6个报告，大家踊跃发言，认真审议，提出了一些很好的建议和意见。现将各代表团讨论意见综合报告如下：

一、关于政府工作报告

（一）对《报告》的总体评价

与会代表一至认为，县长李洪敏代表县人民政府所作的《政府工作报告》内容丰富，结构新颖，文风朴实。报告对2007年的工作总结实事求是，全面客观；对工作中存在的困难和问题分析准确，不回避、不遮掩；对2008年的工作安排思路清晰，目标明确，重点突出，措施具体。报告充分体现了党的十七大和中央、省经济工作会议精神，通篇贯穿着科学发展观、与时俱进和以人为本的思想，反映了本届政府求真务实、开拓创新的作风和推进巴东经济社会快速发展的信心和决心。

会议高度评价了过去一年的工作。与会代表认为，2007年全县人民在县委的正确领导下，紧紧围绕“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，团结拼搏，务实奋进，经济社会继续保持良好的发展态势。全县经济实力进一步增强，基础设施条件明显改善，项目建设和招商引资步伐加快，各项改革纵深推进，社会发展更加和谐。代表对2007年的工作表示满意，一直同意批准这个报告。

（二）对《报告》的修改意见

1、七代表团提出一是将“坚定不移地推进旅游集散地建设，力求在促进文化与旅游融合上实现新突破”（第12页）修改为“坚定不移地推进旅游集散地建设，力求在推动第三产业发展上实现新突破”。二是建议将《报告》中“四个一”的内容删除（第14页）。三是在坚持教育优先发展中（第19页），加入“优化教育资源配置，促进教育公平”的内容。

3、九代表团提出将县人民政府承诺办好十件实事的第一件“新建沼气池10000口”（第22页），建议修改为“新建沼气池6000口”，其理由是老百姓在建设过程中自筹资金额度大，建设推进难度较大。

（三）对政府工作的意见和建议

1、一代表团提出在产业化建设中要搞好政策和产业的对接，抓好品牌创建，在质量和效益上下功夫，板块基地建设重建更要重管，确保农村支柱产业长期发挥效益。

2、二、五、七、八代表团提出要进一步完善新型农村合作医疗机制，加强对基层卫生院所的管理，减化报销程序，增加门诊医疗费报销比例，尽量为老百姓办事提供方便。

3、二代表团提出应将沿渡河纳入全县两小时交通经济圈。

4、三代表团提出要切实加强旅游配套基础设施建设。

5、四代表团提出三平的公路硬化纳入2008年通畅工程建设，加快南坪的土地整治项目建设。

6、五代表团共提出了三个建议，一是要加强城市建设的规划与管理，加大城管队伍的建设与改革力度。二是实现创建畜牧大县的目标，必须解决目前品质不优的问题，要解决食草和食粮平衡发展的问题，提高科学服务的水平和能力，加强畜牧防疫人员的配备和管理，提高农村兽医的工资待遇。三是要加强大支坪镇十二岭至耀英坪一带的农田整治，疏通落水洞，提高落水洞的消水能力，保护基本农田。

7、六代表团提出政府工作报告已明确提出将野三关建成全县的经济中心，要实现这个目标，必须加大投入，加快基础设施建设步伐，强化野三关集镇的规划与管理。

8、七代表团提出要尽快将水布垭麻石坪至五峰县牛庄24公里的准四级路纳入2008年通乡油路建设范畴。同时建议要加强乡镇机关建设，支持乡镇政府改善办公条件。

9、八代表团提出要将“巴建路”7公里经济断头路的新建纳入2008年建设范畴。建议对巴鹤公路金鸡口至金果坪段尽快予以硬化。同时提出要加强北界治理工程进度，使其尽早通车。并要求要尽快解决清太坪和金果坪两个集镇饮水困难的问题。

10、一、八代表团提出要进一步加强机关效能建设，切实转变干部工作作风，加大督办落实力度，强化干部的交流与培训。同时建议尽量减少会议次数，多召开电视电话会。

11、九代表团建议城区大坪至六公里公路两边要建人行道，消除安全隐患。要对西壤坡小区百步梯安装路灯，方便市民夜间通行。要进一步搞好城区公共厕所的规划布局，对已修建的公共厕所要充分发挥其功能作用。

二、关于计划、财政报告

代表一致认为，2007年国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况较好，圆满实现了年初审议通过的各项计划目标，对2008年国民经济和社会发展计划安排，财政预算比较合理，符合巴东的实际，数据翔实，论证充分可信，一致同意批准这两个报告。对财政报告有代表建议9页第三点“倾情惠农”应改为加大三农投入，对19页第二点“强化非税收入和预算外资金管理”应改为强化非税收入管理，不要预算外管理。

三、关于人大常委会工作报告

代表讨论认为，人大常委会工作报告对过去一年工作的总结实事求是，对今后的工作安排切实可行，代表们充分肯定了人大常委会过去一年所取得的成绩，代表认为在2007年，人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，监督工作成效明显，人事任免进一步规范。代表主体作用有效发挥，机关自身建设水平进一步加强。较好地发挥了地方国家权力机关的作用，特别是人大常委会对基层代表外出参观学习考察，开展代表述职工作有新的突破。并把对政府部门开展工作评议制度纳入议事日程，认真落实科学发展观，积极稳妥决定事关全县经济发展的重大事项。代表对人大常委会工作表示满意，对报告没有具体修改意见，同意批准这个报告。

建议：1、进一步加大法律监督力度，要加强对政府部门和工作人员的法律宣传、教育和培训，不断提高执法部门工作人员的法律意识和法律素质，推动依法治县和依法执政进程。

2、继续开展对政府部门的工作评议，注重评议效果，着重在督促整改上狠下功夫。

3、切实加强对乡镇人大工作的指导。坚持和完善代表小组活动制度。认真做好代表述职评议工作。

4、组织人大代表和人大机关工作员外出学习考察，开阔视野，解放思想，提高工作水平。

5、三团代表建议人大常委会对重大项目实施要进行监督，如通畅通达工程和沼气池等项目在质量上要监督到位，对村干部的待遇问题要督促有关部门出台相应优惠政策。

四、关于县人民法院工作报告

代表们认为，县人民法院一年来，认真贯彻县十六届人民代表大会第一次会议的各项决议、决定，紧扣“公正与效率”的主题，贯彻落实“司法为民”的宗旨，围绕县委、县政府的工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强刑事审判，维护社会稳定，为构建和谐社会而努力，推进行政审判，促进依法行政，加强执行工作，维护司法权威，加强审判管理，提高案件质量，践行司法为民，切实排解群众困难。为实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略提供了强有力的司法保障，代表对报告没有具体修改意见，同意批准这个报告。

建议：1、加大普法宣传力度，加强对法律法规的贯彻落实。

2、要积极维护司法公正，坚持法律面前人人平等，不办人情案，关系案。

3、在司法过程中，要坚持法律效果和社会效果并重，有利于促进经济发展，维护社会稳定。

五、关于县人民检察院工作报告

代表认为，县十六届人大一次会议以来，县人民检察院牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕新时期“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，立足检察职能，为维护社会稳定，深入开展反腐败斗争，确保司法公正，促进社会的和谐发展作出了积极贡献，在全县改革发展稳定的大局中发挥了重要作用，对报告没有具体修改意见，同意批准这个报告。