普通法范文

导语：如何才能写好一篇普通法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：普通法系；法官造法；借鉴；判例制度

法官造法是法官在司法审判中，根据自身对法律的理解和适用，从而做出具体判决。此判决可能会突破相关法律的抽象性规定，让判决有了立法的意味。

改革开放以来，我国社会经济迅猛发展的同时，各种纠纷和矛盾也日益增多，法律亟待完善，法官造法成为解决纠纷不可或缺的方式。在法的运行程序中，法官造法与制定的成文法一道成为化解法律纠纷和社会矛盾强有力的制度保障。本文主要是采用比较的研究方法和学理与实践相结合的研究方法来论证普通法系“法官造法”对我国重要的借鉴作用。

一、普通法系“法官造法”的内容和方式

拉伦茨在法学方法论中将法律漏洞描述为“违反计划的不圆满性”。漏洞表明法律在调整社会关系时出现了空缺，然而法官不得以法无明文规定而拒绝审判，而是须用各种方法来合理弥补漏洞，创制适用该案的规范。当然，在大陆法系国家，法官的这种活动是受到限制的。利益法学代表人物赫克认为“即使是最好的法律，也存在漏洞。”[1]法律的重心不在立法而在司法，不在于文字把法律规定得如何完美，重要的是法律在社会实践中的运用。即使是当时最好的法律面对纷繁复杂的案件也有不足的时候，所以漏洞的存在不可避免，这更加说明了法官造法的重要性和必要性。

英国是普通法系国家的典型代表之一，其法官造法更多的体现在判例法制度中法官对法的创造和发展。英国在1066年诺曼征服后，国王威廉一世实行了法官巡回审判制度，定期派出大法官到巡回区审判案件[2]。在案件审结完毕后，各巡回区法官回到伦敦进行意见交流，并将各个区域所遵守的习惯进行汇总统一，由此形成判例，这便是判例的最初形成方式。由此可见，英国的判例法是在法院审理案件的基础上发展起来的，是特定历史条件下的产物。14世纪以后，普通法因为其刻板和机械的令状制度而逐渐呈现出保守性缺陷，从而产生了衡平法，大大促进了普通法适应社会的能力。

美国也是普通法系国家的典型代表，但是美国的判例法制度与英国的判例制度具有不同特点。美国对判例法和制定法都持有一种较为开放的态度，美国的法官均有审查先例并在一定原则之下不适当判例的权利，因此，美国法院判例制度更具有灵活性，也更能适应现实生活的需要。普通法系的判例制度可以让法官根据案件的具体事实，在不违背法律原则情况下自主决定法律后果，作出判决。这样有利于真正的公平正义的实现，不必在既有法律规定的框架内进行司法活动，突出以法官的审判活动为中心，使法律在解释中不断完善且更与社会的发展相衔接。

二、我国对“法官造法”的借鉴及完善

当前，我国学术界和实务界还尚未普遍接受和认可普通法系法官造法，我国在“法官造法”的实践中依然存在诸多不足，司法“判例”的效力微弱就是其中一个显著问题。再者，同案不同判的现象也比较普遍。所以，借鉴普通法系的判例制度尤为重要。因为判例可以有效弥补我国现存的立法缺陷，也可以保证我国的司法公正与统一，从而进一步完善我国的“法官造法”制度。此外，本文从以下三个方面提出对帮助我国法官造法发展、进步的有益措施。

（一）界定法官造法的范围

法官行使自由裁量权首先应当遵守既有的法律规范，并受到法律原则和公序良俗的约束。不是任何时候法官都能造法，只有当法律出现漏洞时才需要法官“造法”来弥补空缺。在当前我国法律体系下，制定法是调整社会关系的主要法律渊源，也是在司法活动中被运用最为频繁的。制定法在法律体系中起着主导作用，法官造法的司法解释以及“判例”是对制定法起到辅助和补充的作用。同时，法官造法的基础主要是以存在法律空缺和法律冲突的情形为前提，但这也不能得出凡是存在这些情形法官就要“造法”的结论。对此正确的看法应当是在符合这些情形的同时并满足相关法律规定，法官才可以进行“造法”活动，从而使案件得到公正的处理。在不符合上述条件时，则由其他适当的有权机关来处理。这样“各司其责”才能有效的处理纠纷，防止法官造法产生“越位”问题。

（二）厘清法官造法的主体

从狭义上讲，法官造法的主体当然是法官，但并不是所有的法官都能造法。应当认识到，只有直接承担审判职责的法官才能造法。目前我国多以判例作为法官造法的途径，而判例的建立应侧重于上诉法院的法官，一方面上诉法院的案例具有更大的影响范围，另一方面上诉法院法官的审判水平和业务素质相对较高。当然，加强整个法官职业群体的业务素质培训和提高道德修养是法官造法的重要条件之一，也是一项既定的要坚持完成的目标。

（三）完善“判例”制度

目前，最高人民法院和最高人民检察院作出的司法解释是我国“法官造法”发展相对成熟和成功的形式。但再完美的制度也会有不足，其不足之处表现为司法解释的制定和实施往往发生在具体案件出现之前。这样看来，司法解释也会像成文法一样有滞后性，无法解决当下具体案件的纠纷，也无从体现“法官造法”的作用。因此，我国法官造法应当完善“判例”制度，充分发挥其对司法实践的有效指导作用。第一，在“判例”的形式上，全国各级人民法院可以《最高人民法院公报》为范本，把本辖区范围内法院作出的典型的、具有参考价值的裁判整理并公布，让其成为本辖区范围内具有“效力”的同类案件的“判例”。第二，在“判例”的内容上，法院不能只做出裁判，更应注重说理，增强法官造法的说服力。第三，应加强法官造法成果的“判例”的效力，各级法院做出的“判例”，应当对本院或下级法院新出现的案件具有约束力。第四，应当设立革故鼎新制度，即废除旧的、不合时宜的“判例”，增加新的适应时代和社会发展的“判例”，这样才能使法官造法发挥出最佳的功能，满足实践的需要。

三、结语

法官在司法活动中适用法律的过程是大脑创造性的思维活动过程[3]。司法过程也就是法官发挥主观能动性，运用知识储备，将抽象的法律规范与具体的案件事实相结合，完成对个案审判活动的证成，从而实现司法公正的过程。法官造法的意义在于当法律因各种原因出现空缺时，法官为履行审判职责，弥补制定法的局限性和僵硬性，灵活的创制法律，解决纠纷，让法律更好的调整社会关系以实现公平正义。

法官造法是普通法系国家的特色制度。在普通法系国家的发展进程中，以英国和美国为代表，法官们通过将法理与经验相结合而作出的经典判例，确立了英美法的基本模式并形成了英美法的独特个性，进一步推动了法律的改革与发展。我国作为一个以制定法为主导的国家，法官在司法过程中严格遵守法律的规定并按照既有的成文法审理案件，被认为是理所当然[4]。然而，在社会实践中，法律的滞后性以及对个案非正义的处理，要求我们应当对“法官造法”给予充分认识，取其精华去其糟粕，借鉴普通法系国家的“法官造法”，对当前我国司法体制改革，最终实现依法治国有重要意义。

参考文献：

[1] 胡东海.略论“法官法（法官造法）”.当代经理人，2006，09

[2] 饶艾，曾红宇.20世纪以来外国司法制度改革.学术动态，2003，03

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区别：

1、普通法法系，又称英美法系或者海洋法系。是指以英国普通法为基础发展起来的法律的总称。首先产生于英国，后扩大到曾经是英国殖民地、附属国的许多国家和地区，包括美国、加拿大、印度、巴基斯坦、孟加拉、马来西亚、新加坡、韩国以及非洲的个别国家和地区。到18世纪至19世纪时，随着英国殖民地的扩张，英国法被传入这些国家和地区，英美法系终于发展成为世界主要法系之一。它们在法律分类、宪法形式、法院权力等方面存在一定的差别。主要特点是注重法典的延续性，以判例法为主要形式；

2、民法法系，亦称罗马法系、法典法系、大陆法系、罗马日尔曼法系，是与英美普通法系并列的当今世界两大重要法系之一，覆盖了当今世界的广大区域，德国、法国、日本等均为大陆民法系地区。

（来源：文章屋网 ）

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[关键词]高校 法学 实践教学 体系架构

[作者简介]王曦（1972- ），女，湖北武汉人，江苏教育学院人文学院副院长，副教授，博士，研究方向为法学理论。（江苏 南京 210013）

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）21-0157-02

一、引言

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》和教育部《十二五教育规划纲要》明确指出要推进素质教育，要坚持能力为重。培养应用型法律人才，是法律本科教育的目标主旨。针对目前高等教育中存在的学校和行业的结合，理论与实践的结合，以及为社会实际需要服务的意识明显不足等问题，不断强化法学教育的实践、实训环节，全面提高法学人才培养质量，更好地服务于地方经济社会发展，是普通本科院校法学教育的必由之路。目前，我国普通本科院校法学实践教学，在教学内容实施上的缺陷，诸如我国法学课堂教学并非真正意义上的“案例教学法”导致实践教学效果不佳的问题；模拟法庭的教学程式化、因缺乏相应激励机制致使教师积极性差、学生参与度低等问题；“诊所式”法律教学的不合国情与运行设施配套要求过高等问题；毕业实习敷衍了事、形同虚设，目标实现大打折扣的问题；大学生法律援助社团缺乏凝聚力和因资质受限、经费不足导致活动受限等一系列问题，导致现有法学实践教学设置的预期目标无法达成。在体系结构方面，目前的法学实践教学体系结构不完整，环节设置缺乏系统性。以上这些问题的存在都制约着我国法学教育的实践教学目标的实现，严重影响我国法学人才培养质量的提升。为了更好地贯彻国家教育方针，更好地满足现实经济社会发展对人才培养的新要求，就必须不断优化完善现有的法学实践教学设置，探索法学实践教学体系的完整化、科学化和系统化设置。在此，笔者在对目前存在的诸多问题分析与思考的基础上，提出对我国普通本科院校法学实践教学体系的架构设想。

二、法学实践教学体系相关概念

（一）实践教学环节与实践环节

这两个环节都是作为高校实践教学目标的实现途径而存在，并且实践环节包含了实践教学环节。实践教学环节是指高校课程设计范围内的设置，它是要求所有学生必须参与并完成的教学任务。一般来说，包括课堂理论讲述中的实践教学内容，学业期间的见习、社会实践与毕业实习等内容。而实践环节则不仅包括实践教学环节的全部内容，还包括了高校课程设计范围外设置，即选择性参与的实践活动，如高校社团组织活动。关于高校法学实践教学，目前较为集中的观点认为，该教学环节由理论课程内实践教学内容、实践性课程和其他实践活动三部分组成。其中，理论课程内的实践教学内容是指在教师理论讲述为主的课程内，适当安排实践教学内容，如在讲述理论时穿插相关案例进行分析、开设模拟法庭等。其次，实践性课程是指以学生实践为主的课程，如法律诊所、毕业实习等。第三，其他实践教学环节是指在高校法学课程设计范围外，在教师指导下，学生自主自愿开展的实践性活动，如组建法律社团对外开展法律宣传、进行法律援助活动等。①对此，笔者持有不同看法。笔者认为这种观点恰恰是混淆了实践教学环节与实践环节。它导致实践教学体系在内容构成上的混乱，不利于实践教学目标的实现。上述观点中，前两者是高校法学课程设计范围内的设置，要求所有学生必须参与并完成，是实践教学环节。它是高校实践教学目标得以实现的保障性设置。而以高校法律社团为主要表现的所谓“其他实践教学环节”，是高校法学课程设计范围外的设置，由学生选择性构筑与参与并非必然。它是实践环节，但不是实践教学环节，只能作为实现高校法学实践教学目标的辅助途径。

（二）实践教学体系与实践教学环节

从广义上讲，实践教学环节，可以作为与理论教学环节相对应的，用以实现高校法学人才培养目标的两种方式与途径。基于此，实践教学体系就是实现实践教学环节目标的体系架构与内容设置。从狭义上讲，实践教学体系本身也是由若干相互关联、有机连接的实践教学环节型构而成。此时，实践教学环节就变身成了实践教学体系的组成部分。因此，至少可以明确，实践教学体系是与实践教学环节相伴生，实践体系则是与实践环节相伴生。具体到法学实践教学体系，从其现实性上来说，应该是多层次的有机统一体。一是基础层次：它着重于基础技能的训练，如通过专业课程设置及课堂实践教学实施，培养学生对社会现象，尤其是法律现象的观察和分析能力。二是拓展层次：它注重学生专业技能训练，主要是通过专门化实践课程设置着力培养学生的法学专业实践能力。如以“法律诊所”形式开展的实践教学活动。三是综合层次：它注重学生法律综合素质养成。如通过法律社会实践、毕业实习和创新性科研活动等综合性实践教学内容设置，培养提升学生的法律信仰、法律实务能力等法律综合素养。在此，本文仅就高校法学课程设计范围内的实践教学设置进行研讨，即对实践教学体系进行探讨。而对课程设计范围外的，诸如大学生法律社团等实践环节不予探究。并非课程设计外设置不重要，而是因为它既然是选择性的，就只能以鼓励、倡导的方式加以引导构建，而不能进行强制性规范与约束，以实现实践教学目标。

三、构架法学实践教学的三个环节

笔者认为，在当前强调高校教育更好服务于经济社会发展的背景下，真正做好高校法学实践教学，完成设定目标，实践教学体系架构需要以课堂教学中的实践教学设置、大学生假期社区法律服务实践环节、毕业实习等三部分为基础内容组成。其中，课堂教学中的实践教学设置是体系的基础环节。学生所有的实践都是立足于坚实的理论知识上，而课堂教学中的实践教学设置则是以更好地传输理论、知识为主旨。大学生假期社区法律服务实践环节是体系的中坚环节。它最显著特点是“接地气”，真正使课堂理论、知识与现实中的百姓事务相链接。这一环节的突出功效在于尽早树立起大学生的社会责任感与法律使命感，并极大地激发学生的学习进取心，同时也为最终的毕业实习环节奠定坚实基础。毕业实习是完整检测学生在校学习的效果，切实使学生把理论知识所学转化、运用到实践中去，顺利踏入社会、走上工作岗位的环节。应该说，这三个环节一一承接，环环相扣，共同构成完整、不间断的法学实践教学体系。

（一）巩固课堂理论教学中实践教学设置的基础地位

进一步强化实践教学的重要地位，现实条件决定了我们不能回到传统的法律理论教学状态。在实践内容设置方面，有必要整合现有的理论课程，并根据需要增加实践课程。并且，在此基础上完善课堂内的实践教学方式，有效提升实践教学质量。首先，有机整合案例教学法与“诊所”教学法。“诊所”式法律教育，是借鉴医学院利用诊所培养医学生的形式，重点培养学生的从业技能和良好职业道德，旨在强调对学生法律职业的训练，缩小学校教育与社会执业能力的差距。“诊所”式法律教学始于20世纪60年代，其核心是对判例教学法的应用。所谓判例教学法，就是给学生提供一种认识、分析和解决实际法律问题的机会，去感受获得法律知识的全过程，去体验法律职业的思维方法和职业技能，学会“像律师那样思考”，其实施的基础是经验理性。与之相对应，传统的案例教学法，则是把案例作为传授法学理论的一种手段，其实施的基础是建构理性。

诚然，我国的确没有英美法系国家那样的普通法传统，纯粹照搬其“法律诊所”教学不足取，但这并不妨碍我们对其经验教学法的使用。一方面我们可以采用已经公布的法院判决和司法先例，以事实的案例再现用于教学，给学生以全面真实的感受。另一方面完善传统的案例教学法，在其中引入“质辩、对抗、类比、分析”等判例教学法的积极因子。例如，就现实生活中的争议案例（是指对法律关系的认定、法律规则的适用等存在争议，处理中有一定难度的案例）进行法庭论辩的方式，就是一种运用“诊所”教学辅助完善案例教学的典范。进而还可以将上述整合运用到模拟法庭的教学环境中，变模拟法庭为实战法庭。一是以双方对峙突出法庭“实战”效果。为此，可以将学生划分为几组，每组分别代表不同角色。由学生对众多案情资料自行甄别、分析，运用相关法律理论与规定，从不同角度分析、讨论甚至辩论。在小组内，成员集思广益研讨案件，讨论中各抒己见，乃至强烈对峙，而问题往往在对峙中得到梳理与辩明。在庭审中，小组则以同一声音出现，与对方强烈对抗，极大地激发起学生的参与热情。二是强化庭审真实性。无论是已判决案例或是争议案例，在模拟法庭开庭前，仅对学生公开案件基本情况。对庭审中的陈述意见、辩护意见、法官主持，尤其是判决结果不予公布（此时，争议案例则更显优势）。基于此，开庭前，学生会寻求专业司法人员、相关老师指导，并独立分析案情、搜集资料，准备庭审材料，全身心投入角色，争取最好结果。在这种模拟法庭中，学生不仅要明确自身定位和观点，还要随诉讼过程的深入，应对新情况、新问题，能够有效提升学生的法律素养和应对法律实务的能力。

（二）增设常态化的假期社区法律服务实践环节

在传统教学模式中，学生的法律事务参与主要通过毕业实习实现。目前，确实存在不少实习学生在实习单位中被用以“打杂”的情况，但这与学生缺少法律实务的处理能力，致使实习单位对学生无法致用不无关联。根本原因在于，学生在校学习期间常态化的法律实践或缺，致使学生的实务经验严重缺乏，且这种实践经验的缺乏现已制约大学生顺利就业。要解决这一问题，改变现有的学业间法律实践缺失，让大学生参与法律事务常态化十分必要。笔者认为，确立大学生假期社区法律服务实践环节，建立起每个学生都能有所为的固定实践基地，使其法律事务参与常态化是最佳选择。

大学生假期社区法律服务指在大学生放寒暑假期间，回到家乡所在地，参与当地的法律服务。因为家乡是大学生的成长环境，同学们对环境中需要法律服务的人较熟悉，有感情，这能有效增强大学生的责任感与荣誉感。且这一实践过程跨越多个学期，每次假期参与都会让学生切身感受到自己的成长与不足，更加明确了开学后学习的目标，学校实践教学目标的实现会大为改观。此外，大学生回乡（社区）的法律服务行为，还能通过参与到社区基层管理制度的制定中，促进基层管理逐步法治化；通过为基层群众提供法律帮助，也能够有效缓解我国乡村地区法律服务严重缺乏的问题；通过在基层开展法律宣传活动，又能促进社会整体法律意识提高和法治化进程推进。大学生参与法律服务，因其无功利心，公益性强，加之具有专业优势，是社会开展法律服务的非常重要的力量，其良好的社会效果在许多发达国家都得以验证。目前，我国地级以上城市都有高等院校，一般都设有法学院（系）或法学专业。若国家对高校实施社会法律服务提出统一要求，则无疑会显著增强社会法律服务的力量。而这一举措，也能极大强化高校实践教学环节，切实提升人才培养质量。其实，现今高校都设有暑期大学生社会实践活动，但因为实际操作中或缺强制性要求，过程无人管控，学生不认真对待，执行结果不理想。笔者认为，国家有必要明确这一法学高等教育要求。在此基础上，高校切实修改人才培养方案，将大学生假期社区法律服务实践环节纳入教学计划。并且，为提升学生的积极性和严肃性，学校可将其设置为必修的实践性课程，确立制度规范和配套文件，对这一环节的指导思想、方针原则、目标要求、形式内容、方法途径、时间要求、成绩考评等作出系统明确的规定，严格对学生进行考核、计算学分，实施规范化管理。

（三）确立行之有效的毕业实习环节

承接在校的理论知识学习、假期法律服务，应该是将四年所学凝练提升的阶段。基于此，笔者认为：首先，法学本科大学生的毕业实习应该到法院、检察院和律师事务所等专门法律机构、组织实习为主。之所以如此，是因为高校法学本科以培养高素质法律理论和法律职业人才为主旨。在前述假期社区法律服务实践环节中，大学生主要为当事人提供法律咨询及其他法律服务，并在过程中不断认识自身不足，补充、提升法律知识与实务处理能力，这一环节是实际办案的前奏。现在，完成近4年的专业理论学习与一般性实践，进入最终的毕业实习阶段，应该是每个大学生凝练提升的阶段。在此阶段，大学生只有进入专业法律人员角色，全方位真实接触案件及当事人，宏观看待与把握案件全过程，整合应用多年所学，方得以完成从学生到实际法务工作者的转变。其次，大学生能够胜任专门法律机构、法律组织的实习。实习单位不愿意将法律实务交予大学生，原因在于，大学生并不真正具备实际办案的素养与能力。现在，大学生已历经了各学期假期社区法律服务，具备了相当的处理法律实务的能力，能够赢得实习单位的信任并愿意让其参与到实际办案中，更好提升大学生实务工作能力。而对于实习单位，也因为让大学生参与实务办理，自然会对其有所要求。如此，既强化了对大学生实习的约束，严肃实习态度，还能够激发起大学生的积极主动性，充分利用实习单位的条件更深入学习，如多旁听庭审、多阅读案卷等，真正推动学校、学生与实习单位良性互动，有效实现毕业实习环节设定的目标。法律实践教学作为与理论教学相连接、相支撑的互补性教学模式，对培养法律人才至关重要。但因为实践性教学起步不久，在实施中难免存在诸多问题。文章是对目前法学实践教学所表现出的问题进行思考的基础上，提出些粗浅的看法与建议，期望促进法律理论教学与法律实践更好结合，提升人才培养质量。

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内强素质，外树形象，说好普通话

二、背景

国务院在年规定：每年月的第三周开展全国普及普通话宣传周活动。今年月日起实施的《中华人民共和国国家通用语言文字法》首次以法律的形式确立了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的地位，这对我们这样一个民族多、语言多、方言多的人口大国来说意义十分重大，表明推广普通话从此走上了法治轨道。

三、目的和意义

为了提高酒店服务质量，丰富员工文化生活，更好地调动大家学习普通话、应用普通话的积极性，特举办此次普通话大赛。希望通过本次比赛，能提高大家对普通话的爱好，了解普通话的重要性，形成了积极学习普通话，人人学说普通话的氛围。

四、主办

公司。

五、参赛对象

酒店所有员工、餐饮部、旅行社、商场、各兄弟公司。

六、报名方法

以部门为单位报名，各部门要有三个以上的节目，并于月日前将节目单和预计的经费报交综合办公室。各部门的节目组织和安排由部门经理负责。

七、竞赛日程安排

1、月日至月日期间，各部门将预备好的节目上报并分别进行审核，将不合格的节目删除。

2、月日进行汇总彩排。

3、月日或月日正式表演。（具体时间待定）

八、节目内容

朗诵、相声、小品、唱歌、舞蹈、乐器演奏。

九、节目要求

1．由于比赛的主题是推广普通话，各部门必须在朗诵、相声、小品这三个表演项目中选择其中一种进行表演。而另外两个节目可自选。

2、节目内容要健康向上，具有时代气息。最好取材于实际生活和工作，并与“技术比武，岗位练兵”活动相结合。

3、部门也可以将“迎十一，庆国庆”做为题材，编排节目。

4、表演节目期间，穿插有奖问答、观众互动游戏等小环节。

5、每个节目的时间控制在5分钟内。

十、比赛规则

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、科技厅(局)、新闻出版局,海关广东分署、各直属海关,新疆生产建设兵团财务局、新闻出版局,总政治部宣传部、新闻出版局:

经国务院批准,现将鼓励我国科普事业发展的税收政策问题通知如下:

一、**年底以前,对综合类科技报纸和科技音像制品在出版环节的发行收入,实行增值税先征后退办法。

综合类科技报纸是指以普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神为宗旨的科技报纸。其具体范围是,新闻出版管理机关在报纸批准登记时分类认定的综合科技类报纸,详见附件1。

科技音像制品具体范围是,中国标准音像制品编码分类代码(ISRC)中的A-、列宁主义、思想,B-哲学,D-政治、法律,E-军事,F-经济,K-历史、地理,N-自然科学总论,O-数理科学和化学,P-天文学、地球科学,Q-生物科学,R-医药、卫生,S-农业科学,T-工业技术,U-交通运输,V-航空、航天,X-环境科学、劳动保护科学。

科技报纸和科技音像制品的增值税退税,按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》［(94)财预字第55号］的有关规定办理。

违规出版物和多次出现违规的出版社、报社不得享受本通知规定的税收优惠政策。

二、对科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高校和科研机构对公众开放的科普基地的门票收入,以及县及县以上(包括县级市、区、旗等)党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

三、**年底以前,对科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高校和科研机构对公众开放的科普基地,从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带,免征关税,不征进口环节增值税,免征对境外单位转让上述播映权等无形资产应代扣(缴)的营业税;以其他形式进口的自用影视作品,免征关税和进口环节增值税。

进口影视作品的税号范围见附件2。

四、对企事业单位、社会团体按照《捐赠法》的规定,通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高等院校和科研机构对公众开放的科普基地的捐赠,符合《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十二条规定的,在年度应纳税所得额的10%以内的部分,准予扣除。

五、科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高校和科研机构对公众开放的科普基地的认定标准和办法，以及县及县以上党政部门和科协开展的科普活动的认定标准和办法另行制定。

有关单位进口的自用科普影视作品,由省、自治区、直辖市和计划单列市科委(厅、局)认定。

六、经认定享受税收优惠政策的科普基地和科普活动,由税务部门凭相关证明办理税收优惠手续。

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[关键词]江苏省洪泽县第二中学；特色发展；智慧管理；科学评估

[中图分类号]G471 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2010)05-0065-03

在积极推进教育均衡发展的今天，普通学校的提升是一个必须着力研究的重要话题。普通学校的提升，不仅促使“优质”学校发展，更为薄弱学校的提升开拓了路径、提供了示范。江苏省洪泽县第二中学(以下简称“洪泽二中”)在发展过程中，特色发展是其核心动力，智慧管理是保驾护航的推进力量，而科学评估则是其不可或缺的引导力量。

一、特色发展――走向均衡的核心动力

当今的高中教育面临着学生素质和高考绩效的两难，学校的理想是在不牺牲素质教育的前提下，保证高考的分数。然而，资源配置的差异打破了普通学校(特别是薄弱学校)的这个理想。配置的均衡必须待以时日，自身的崛起只有另辟蹊径。每一个孩子都有“可取”之处，如果创设适合于他们各自的教育，他们都会迅速成长。所以，积极培育学生的个性特长，适当避开文化基础的比拼，努力建构特色发展的道路，这才是普通学校走向优秀的必由之路。

(一)认识自己，坚定信念

真正的教育是认识人们的兴趣和潜力之所在，并引领其最大可能地实现人生的价值。学校可以设计“认识自我，了解自我”系列活动，进行“我的优势，我的特长”问卷调查，开展“计划三年，规划一生”师生研讨。这样，同学们在讨论中摒弃了自我的欠缺，梳理出发展的兴趣；在规划中发现了潜藏的能力，找到了无比的自信。而且，教师也能在关于人生规划的活动中提升认识，转变思想。

(二)自主选择，科学分层

教育的价值在于满足每一个学生的发展，适合的才是最好的。完全同样的教育决不是好的教育，分层教学由此而生。教育不只是获得生存技能的途径，更是提升人的需求层次、丰富精神世界的一种方式，这又决定了它不应以损伤人的自尊、自信为代价，故而，决不能简单粗暴地以考试分数来分层。科学的分层应以尊重每个学生并促使其全都有所得为前提，这里体现着教育的责任和教育者的良知。

那些学业基础优秀的学生可以在学业文化上努力奋斗，获取成功；那些学业基础平平的学生可通过特长培养，在音乐、美术、舞蹈、体育等方面张扬个性，圆梦大学；那些学业基础薄弱的同学则夯实基础，健全人格，为高薪就业提供保障。为此，必须构建丰富、灵活的课程体系，实施自主、弹性的选课机制，完善充满合作和实践的研究性学习，强化丰富有趣而又极富实训性的课余活动。

(三)多元互动、特色见长

科学分层、弹性学习，这还不是真正意义上的因材施教。每个人的教育细节的具体化才是好的教育的真正体现。这种教育应使每个学生每天都有成功的喜悦，每月都有进步的快乐，每年都有获奖的成果。所以，除了文化学习，学校还必须积极创设学生走向成功的平台和机制。在洪泽二中，“特色运动会”“周末竞技场”“BBS版主”“网校新闻发言人”“校园诗人”“六一歌手”“八项全能”“每周一星”等活动接二连三，成功平台不断搭建。同时，学校的各职能部门都应有促使学生走向成功的“校本培养目标责任状”，各任课教师都应有“你的学生每天有成功的喜悦吗”的心灵自问，每个年级组都应有“你的学生每月都有进步的快乐吗”的多元测定，从而最大可能地挖掘潜能，让那些文化考试中的“后进生”，最终成为社会生活中的成功者!

二、智慧管理――走向均衡的内部推力

普通学校要实现发展，不是仅靠努力和普通的管理就能奏效，而是需要由许多具体的管理智慧凝结而成的智慧管理。它是以专家为引领、以校长为核心、以全体师生为基础的众多智慧的结晶。这种个性化、智慧化的过程往往需要不断循环、螺旋上升地经历以下三个层面。

(一)靠策划来预设，改善心智模式，建构共同愿景

教育策划是智慧管理的一个重要环节，是管理智慧的集中体现。它通过对区域和学校的深度调研，通过系统整合和整体设计，为学校发展提供战略及构想，提供办学思路和技术路径等，并通过科学高效的动态控制机制，最大限度地发挥专家、领导和教师的智慧，促使学校在竞争中形成独特的优势，获取最佳办学效益。

在专家的引领下，我们从区域历史文化的角度，盘点过去，审视现状；从地方经济人文的角度，考量教育需求，分析周边学校状况；再从学校自身发展的角度，分析优劣，扬长避短，创设了“以教职工发展为前提，以学生发展为根本，以学校发展为核心，以体艺发展为特色的学校各方面最优化发展”的校本发展模式。同时，学校创设了以自我管理为核心、以层块管理为辅助的调控运行机制，确保每个系统功能的正常发挥。简言之，依靠一个理念(走向成功)，一个特色(体艺教育)，两个机制(自我管理、层块管理)，三个平台(领导、教师、学生)来抓前提(教师)，保根本(学生)，促核心(学校)。

愿景的形成，不只是智慧的整合升华的过程，更是一种心智模式的改善过程。全体师生员工在参与中全面地回顾学校的历史，在诊断中寻求发展方向、目标愿景，在思考中趋利避害，见贤思齐，在策划中趋同存异，凝心聚力。为彰显体艺教育这一传统优势，学校提出了以体育、艺术教育为突破口来整合资源、提升质量的策略，这既成了全校师生的努力方向，又满足了群众高考升学的迫切需求，更推进了素质教育的发展进程。这一学校愿景，在校外是一面旗帜，在校内是一个纲领，对历史是一个总结，对未来是一个目标，有力地促进了学校办学水平的整体提升。

实践证明：好的教育策划，必定是建立在一个科学的教育诊断基础之上的，必定是心智与心智碰撞之下的共享愿景，必定是草根探究与专家引领的高度融合。

(二)用文化去经营，改革管理模式，激发全员内需

特色学校的创建，尤其是基础薄弱或面临困境学校的特色创建，往往要先做好基础。首先要在运用完善的制度与机制来管理上做好文章，它是学校文化生息繁衍的母体，更是用文化去经营的基础。

洪泽二中的特色创建起步于“人情”加“铁规”的管理之中。在尊重人、理解人、服务人的前提下，严格实施以下几项制度：工作纪律坐班制，既有严格的签到制度，又有弹性的签离机制；任期目标责任制，根据教育规律，中层干部三年一聘，校内名师一年一聘，任期一到，对照责任，严格考核，同时自行免职，重新竞聘；精致管理承包制，

对具体的工作和项目，建立常规，承包到人，校长与教师共考核、同奖惩；责任事故追究制，明确职责，细化考核，实施链式追究，从直接责任人向上追溯，直至校长，并建立责任追究的经济处罚机制，风险共担，同心同德；综合考核淘汰制，要利用管理诸要素，实施以激励为导向、以淘汰为辅助的常规考评机制，对无法胜任者，坚决予以转岗；细节督察全员制，确保事事有督察，事事有落实。在此基础上，我们奏响了文化管理的新篇章。 　智慧管理的理念不是校长管教师、教师管学生，而是大家都来管文化!原因很简单，教职员工是学校的主人，学生是学习的主体，他们是学校绩效的创造者，也是智慧管理的主体。管理的客体应当是学校文化。必须实施独特的文化打造策略。经过分析提炼，洪泽二中形成了“走向成功”的主题文化，在“以人为本，厚德载物，依法办学，明理尚志”的办学理念观照下，形成了“创建数字化、学习型、独特性、花园式江苏名校”的办学目标和学生的校本培养目标以及教师发展目标，并以此绘制了具体的学校发展愿景，强调校长必须从教师出发、为教师着想，教师对学生亦然。

探究智慧管理标与本，明确全员都来管细节。细节充分蕴含着学校文化，是智慧管理的具体化。学校的每一面墙壁能说话，每一片绿叶可含情。细节体现文化的品质和追求。如果说学校文化是一条河道，引导着师生员工的“行为之水”流向既定的海洋，则细节是开凿“河道”的最有效工具。不仅如此，“对精细的执著”有着无穷的生成性。积极的生成，迫使你改变现状，调整、加工乃至创新细节。学校的每一项制度都应有激励性。学校发展必须是细节化的过程，只有细致地审视管理过程，抓住主要矛盾，才能使学校管理日趋智慧，办学特色日益彰显。

把握智慧管理的切入点，明确体察、激励是关键。特色学校怎么管?洪泽二中的策略是“用文明唤醒文明，凭智慧催生智慧，拿爱心换取爱心，以能力激活能力，靠热情点燃热情”。具体措施是，靠体察调整细节，用激励触发潜能。首先是体察。全校师生必须时刻自察，校长自省、自警、自励，教师自尊、自爱、自强，学生自主、自理、自立。同时，还要体察环境和他人，校长信箱“体察民情”，问卷调查“了解民意”，专家指导揭示盲点，有奖举报，杜绝隐患。其次是激励。校长应扬人之长，念人之功，谅人之难，帮人之过，学校要关爱每一个个体，温暖每一颗心灵。培养、留住、吸纳名师，最终激发工作热忱是智慧管理的重中之重。为此，必须关注教师感受，调整教师情绪，倾听教师声音，满足教师需要，实现教师的期望。同样，学生的成长更是如此。

三、科学评估――实现发展的外部引力

科学评估是普通学校实现发展不可或缺的引导力量。科学评估既指向学校自身，也指向社会。那种无视学生文化基础，以高考分数来判定教育质量，甚至排定学校位次的做法，只能助长对升学率的狂热追求，只能助推没有理智的择校狂潮，与教育的均衡发展背道而驰，必须立即叫停!必须在素质教育理念的观照下，以人为本，以校为本，积极建构―个适合各类学校公平竞争的社会评估体系。

首先，社会评估在实事求是的基础上鼓励特色。必须对全体学生的综合素质尤其是文化学业基础有个通盘把握，对各类学校的进校生源状况做到心中有数，在此基础上，再依据出校情况进行切合实际的评估，以进出校的比率来引领学校的竞争。要满腔热情地关注各类学校特长生的培养，不能仅以文化统考成绩的进出校比率来排定保优率、考核贡献率。那样，无疑扼杀了学校培养特长生的热情，也有损于学校特色发展的愿景，更断送了学生特长发展的大好前程!同时，从学校效能理论出发，分层考评，看其综合投入与产出的关系，促使拥有名师、占有大楼的名校不再居高临下，不战而屈人；促使设施简陋、师资一般、早被生存危机警示的学校，因有一席之地而倍加珍惜，因早有对策而能画出更新更美的图画，从而建构良性竞争的生态环境。

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2、首先要了解最基本的东西，音节，音节包括三部分，声母、韵母、声调。声母21个，韵母38个。

3、韵母分单韵母，复韵母，鼻韵母。能够先搞懂这些最基本的，那么普通话就会的差不多了

4、声调是普通话里面不可缺少的一项，同音，同字，不同调，那么意思也就失之毫厘缪之千里。

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今天，已进行了近四十年的推普工作。当我以更加开阔的视野思考推普时，倍感推普的重要和迫切，艰巨和光荣。

当交流频繁甚至“地球村”也将走进我生活时，语言的一个重要特性是其交际性。毫无障碍的便利的交际就显得愈来愈重要。尽管古人“读万卷书，走万里路”但那毕竟是少数思维活跃、经济宽绰的仕宦之人的事；今天可不一样了一个普普通通的市民坐上个把小时的飞机就可以到桂林度周末，一位文化程度不是很高的手艺人可以常年在上海、北京打工，一个公司职员可能会在很短的时间跳槽到广东、深圳的大公司等等，但所有这些，没有普通话这张通行证可就行本文来自文秘写作网不通了经常听到因为语言隔阂闹笑话的事，那真是轻者造成误会，重者耽误大事。盐城是经济欠发达地区，但这里的老百姓却有着远大的理想。滨海测试普通话，那里的教育官员动情地告诉我孩子要走出滨海，走出盐城，走向全国，再也不能让孩子们操着一口‘山芋腔’去打天下了想，只有大力推广普通话，营造良好的语言环境，才能有利于促进人员交流、商品流通和建立统一市场，才能为推动盐城经济的发展助上一臂之力。

语言文字面对的人际交际，几千年来。计算机的出现，信息流通的加快，使语言文字的服务对象从人际交际拓展到人机交际。今天，中文信息处理技术已是高技术的重点之一，语言文字的规范化、标准化的应用研究水平是中文信息处理技术的先决条件，决定着中文信息处理技术发展的速度，关系到国家能否走上“信息高速公路”大问题。因此，推普还在推动我国整个高新技术发展、增强综合国力方面扮演着重要的角色。

培养新世纪的合格公民。内蕴着丰富儒家文化的汉语言、优美动听的普通话对形成一个人的健康人格、精神底蕴和审美的生活方式有着不可低估的影响。生命全程心理语言学的研究表明：人的发展性言语状况是人的生理发展、心理发展和健康发展的晴雨表”言语行为的健康与否明显反映在心理上，教育的全部目的就是生成全面发展的人。并涉及到人的生理健康和人类的社会健康。应把推普和人的健康与发展结合起来，培养善于交际、精神强健的中国人。

作者从英语的历史入手，上个世纪末英国文化委员会曾经出版过一本叫做《英语的未来?学术性著作。通过实证考察和数据分析，并采取未来学的推断模式，预测世界语言格局将会重组，汉语将在21世纪名列世界语言六强，并在调整后的语言世界中发挥更大的作用。当然不会为一位英国人的预测而沾沾自喜，但理智告诉我中国综合国力的日益强盛、汉语言的独特优势、儒家文化的蓬勃生命力，必将使汉语不断兴盛。国已经通过了国家通用语言文字法》为推广普通话提供了法的依据，使推普走上了法的轨道。有理由相信，推普工作将更加自觉，更加富有成效。

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1、首先加水并调整好水温：40—60℃。过热可以放凉开水，过凉可以兑热水。冲调奶粉不能用滚开的水，这样会破坏奶粉中的营养物质。

2、将定量的温开水倒入奶瓶内，再按照宝宝需要的量和奶瓶上的刻度调整水量。

3、然后再加入适当比例的奶粉。过浓过稀都不符合宝宝的需要，后加奶粉比较好控制奶粉的量，冲出的奶粉浓度准确。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：抗压强；自然安息角；内摩擦角；地面静点降水法；降水疏干法

中图分类号：TD262

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）16-0128-03

1　特殊地层中井筒施工法概况

我国在新矿区开发中，越来越多地遇到复杂地层，给新井建设带来了很大的困难，如华东的两淮矿区、兖州矿区；华北的开滦矿区含有流砂和砾石层；邯邢矿区我省潞安、晋城、霍州、朔州矿区表土层从几十米到三百米不等，由于表土层地质和水文地质条件特殊，在设计和施工中必须采取针对性的施工技术措施。

井筒穿过的表土层按其是否有含水砂土层、流砂层、砂砾层及开挖后是否有流动性，通常分为稳定表土层和不稳定表土层。目前，在松散不稳定表土层中，一般均采用特殊凿井法：冻结法、化学注浆法和钻井法。这些方法施工技术成熟，可靠程度大，但施工工艺及技术管理工作复杂，造价高，在一定程度上制约了其推广应用。因此，根据不同的工程地质及水文地质条件，研究、探索造价较低的普通凿井法，对新井建设具有重要的现实意义。

长沟煤矿，主、副斜井表土层垂深段内共有含水砂土层12层，是山西地区少有的特殊复杂地层。主斜井井筒含水砂土层段垂深92米，斜长314.7米；副斜井井筒含水砂土层段垂深95米，斜长277.8米；设计采用全封闭双层复合井壁支护，但用普通凿井法顺利通过长距离含水砂土层和流砂层一举获得成功。

2　实施特殊地层普通凿井法的技术思路

我认为砂在井筒开挖中，由于地下水的渗流使砂层失去稳定性，施工排水而引起流动，当动水压力大于颗粒的悬浮重量时，使砂子悬浮失去平衡，随动水压而流动。砂、砾石层的渗透性大，其主要原因是砂层内含水，使其抗压强度降低。若能降低水位，砂层在同样条件下的抗压强度，自然安息角会大幅度增加。治水是最基本的技术措施。

井筒的开挖必然引起围岩的应力重新分布，继而发生弹塑粘性变形，形成塑性区和一定范围的破碎松动圈，并同时出现内空收敛位移，导致围岩变形失稳。井巷支护的过程，实质上是控制井巷围岩内应力应变的变化过程，即是通过改善围岩力学性质和提供支护约束反力，来控制松动圈扩展的过程。如何控制松动圈的发展，长期以来，一直以维护井巷围岩稳定为突破口，必须采取如下对策：

第一，对岩体内加固，即提高岩体的残余强度以及提高粘结力，内摩擦角度和模量以提高围岩的承载能力。常用的内加固方法是注浆，锚杆支护等方法。

第二，对围岩外支护，最适宜的方法是喷射混凝土或砂浆等加固结构。

第三，围岩变形是力学动态过程，支护既要控制围岩变形发展，又要允许围岩产生有限制的变形，使围岩支护体系在共同变形力学过程中达到稳定状态。因此，就要求支护结构要有一定的柔性，能自身产生一定的变形，又要有一定的刚性以限制变形发展。

第四，必须根据松动圈发展的时空效应，保证支护结构施工及时，控制围岩变形过程，不断调整开挖循环，掘进段长，支护时间和底拱闭合时间等。

第五，根据围岩变形特征，采用二次支护方法，早期支护作用，要迅速地控制井巷围岩变形过程，并作为永久支护的一部分。在围岩变形，松动圈发展得到有效的控制后，再进行后期支护。

表土层一般均属松散不稳定围岩，即使在疏水降压后，砂土层的强度也是很低的，不足以抵抗地应力。按照上述力学分析和围岩松动圈支护理论，表土层属于大松动圈范围的围岩，井巷支护除遵循上述对策原理外，尚需遵循以下四条基本原则:（1）及时封闭围岩；（2）必须具备足够的支护能力；（3）必须具备一定的可缩性；（4）必须实现全断面支护。

依上述原则作指导，在长沟矿主、副斜井井筒施工中，采用了全封闭双层复合井壁支护结构，外层为350mm厚料石碹，刚性支护，其整体性好，抗压强度大，实践证明：该支护方式结构合理、

正确。

3　井筒疏水降压方法与步骤

表土层中建井产生巨大困难的根源是水。砂层遇水则易流动，使井筒周邦很不稳定，因此必须想方设法疏水降压，这是表土层中建井的关键。冻结法的原理就是用人工制冷的方法，将井筒周围的岩层冻结成封闭的岩筒—冻结璧，以抵抗地压，隔绝地下水和井筒的联系；化学注浆法的实质为在松散的含水砂土层中，注入可凝结的浆液，固结砂土，减少涌水涌砂。长沟煤矿主、副斜井施工的疏水降压方法有以下三种：

3.1　地面静点降水法

在距离井筒前进方向适当位置左或右一侧10米处，向下打一个∮219～377mm的疏水降压孔，下设带过滤网的花管，使砂层的水通过花管聚集在疏水降压孔中，放入水泵在较大范围、较长时间内将水排至地面。从而使斜井穿过的部位处于自然形成的降水漏斗中，以达到疏水降压，砂层固定的目的，为掘进创造宽松便利的条件。

3.2　井下掘进工作面迎头超前小井降水疏干法

当含水砂层或流砂层颗粒较大时采用此法。随着掘进工作面的前进每隔3～5m，放入水泵排水使掘进工作面迎头的水位始终低于掘进工作面迎头3米以下，使松软不稳定的含水砂土层变得相对

稳定。

3.3　大直径钻孔超前降水法

该方法的施工是在退后掘进工作面迎头2.5米处，沿井筒底板和两边侧墙内侧，以450角超前打直径∮325～377mm的降水钻孔（钻孔斜长12m）放入水泵，不断排水，控制水位在施工工作面以下。每个钻孔的底部在井筒轮廓线之外3～5m处，各孔底走向间距一般为4～8m。

4　井筒施工技术与步骤

在疏水降压的前提下，工作面迎头超前临时支护，短掘短砌，分部开挖，分部掘砌复合井璧

第一，当砂土层较密实，稳定时，在超前降水的情况下，施工按正常作业方式进行，即先墙后拱，分部开挖砌筑。

第二，当含水层位于拱基线以下时，墙部采用密集板桩控制，先拱后墙，短掘短砌。

第三，当含水砂土层升到拱基线以上，荒断面以下时，在超前降水的控制下，采用的钢筋混凝土底梁掩护，全断面封闭，先拱后墙，短掘短砌。

第四，当含水砂土层全部升到荒断面以上时，采用穿梁过顶，金属拱架支撑，密集板桩掩护，先拱后墙，短掘短砌施工方法。

第五，当井筒穿过厚含水砂土层时，在疏水降压前提下，采用钢结构组合移动临时支护，分部开挖短掘短砌。

总之，长沟煤矿主、副井筒采用普通凿井法获得成功的关键有两点：一是采用多种多样的疏水降压与灵活机动的掘砌方法；二是选择正确的支护设计方案。

5　经济和社会效益分析

随着市场经济的蓬勃发展，如何减少矿井建设资金总需求量与降低吨煤投资已成为企业发展与企业整体利益的大事。

就长沟煤矿主、副斜井井筒施工采用综合治理普通凿井法通过含水砂土层、流砂层而言，不仅为特厚冲积地层开凿斜井摸索和积累了丰富的实践经验，而且形成了一整套系统的经验总结。在我国斜井开拓史上过这么厚含水砂土层和流砂层也是一大创举。主斜井过冲积地层垂深141m，斜长314.7m，副斜井井筒过冲积地层垂深144m，斜长277.8m，两斜井井筒合计穿过特殊地层斜长为；592.4m。

按冻结法施工，平均每延米工程造价为9.5万元/米，则主、副井筒过含水砂土层和流砂层工程总费用为：5628万元。按照超前降水板桩法施工，主、副斜井井筒平均每延米工程造价为1.81万元/米，则主、副井筒过含水砂土层和流砂层段工程总费用为：1072.3万元万元。普通凿井法与冻结法相比节约投资4555.7万元。

6　结论

第一，实践证明：只要将水得到有效控制，砂的稳定性就好，抗压强度及自然安息角就大大增加，这是井筒顺利通过含水砂土层和流砂层的大

前提。

第二，通过前面的分析说明超前疏水降压，采用全封闭复合井璧支护，先拱后墙，短掘短砌，分部开挖、分部砌筑是特殊地层顺利通过的重要技术原理。利用普通凿井法穿过含水砂土层和流砂层在技术上是可行的，安全上是可靠的。

第三，特殊地层普通凿井法是一种十分有效的井筒施工法，具有特殊凿井法无法比拟的，投资少，工期短、质量好等优点，具有很实际的使用价值和推广前景。

参考文献

[1]　朱文林．立井开凿用降水法通过冲积层[J]．煤炭科学技术，1995，（1）．

[2]　中国矿业学院．特殊凿井[M]．中国矿业大学出版社，1985．

[3]　中国矿业学院水工教研室．水文地质及工程地质学[M]．1985．