国家专项计划十篇

国家专项计划篇1

1、国家专项计划是招生学校为中央部门高校和各省（区、市）所属重点高校，定向招收集中连片特殊困难县、部级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生的一种扶贫计划。

2、国家专项计划与高校专项计划、地方专项计划隶属于高考三大计划。

3、国家专项计划最低投档控制分数线原则上按招生学校所在批次最低投档控制分数线执行。若同批次生源不足，将征集考生志愿，征集志愿仍未完成的计划，可以根据缺额和生源情况，在同批次最低投档控制分数线下适当降分，从高分到低分投档录取。

（来源：文章屋网 ）

国家专项计划篇2

国家专项计划的弊端是选择余地比较小，并且毕业之后按协议执行，一般是回生源地工作，待遇上不比大城市，学生会有心理上的落差。专项计划是人们为完成某种特定的任务而制定的行为规划。

专项计划和普通计划有所不同，具有较强的目的性、专业性和针对性，常由专业人士来完成，常常是业务主管，行政工作人员或者是科研学者主持制定。

（来源：文章屋网 ）

国家专项计划篇3

说明：1、招生专业及其招生人数由招生学校根据录取情况确定。

2、通过“国家专项计划”报考资格审核的考生方可填报。

3、专业代号与《教育测量与评价高校招生计划专刊》中公布的相同。志愿填报系统中没有提供的专业，表示其专业计划已录满,考生不能填报。

4、按照政策规定，若线上生源不足，按考生本次填报的征集志愿从高分到低分降分投档，降分幅度控制在本批次录取控制分数线下20分之内。

国家专项计划篇4

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门，各有关单位：

   “十四五”国家重点研发计划深入贯彻落实党的五中全会精神和“十四五”规划，坚持“四个面向”总要求，积极探索“揭榜挂帅”等科技管理改革举措，全面提升科研投入绩效。根据《国家重点研发计划管理暂行办法》和组织管理相关要求，现将“新型显示与战略性电子材料”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南予以公布，请根据指南要求组织项目申报工作。有关事项通知如下。

   一、项目组织申报工作流程

   1. 申报单位根据指南方向的研究内容以项目形式组织申报，项目可下设课题。项目应整体申报，须覆盖相应指南方向的全部考核指标。项目设1名负责人，每个课题设1名负责人，项目负责人可担任其中1个课题的负责人。

   2. 项目组织实施应整合优势创新团队，聚焦指南任务，强化基础研究、共性关键技术研发和典型应用示范各项任务间的统筹衔接，集中力量，联合攻关。

   3. 国家重点研发计划项目申报过程分为预申报、正式申报两个环节，具体工作流程如下。

   ——填写预申报书。项目申报单位根据指南相关申报要求，通过国家科技管理信息系统公共服务平台（service.most.gov.cn，以下简称“国科管系统”）填写并提交3000字左右的项目预申报书，详细说明申报项目的目标和指标，简要说明创新思路、技术路线和研究基础。从指南日到预申报书受理截止日不少于50天。

   预申报书应包括相关协议和承诺。项目牵头申报单位应与所有参与单位签署联合申报协议，并明确协议签署时间；项目牵头申报单位、课题申报单位、项目负责人及课题负责人须签署诚信承诺书，项目牵头申报单位及所有参与单位要落实《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》要求，加强对申报材料审核把关，杜绝夸大不实，甚至弄虚作假。

   预申报书须经相关单位推荐。各推荐单位加强对所推荐的项目申报材料审核把关，按时将推荐项目通过国科管系统统一报送。

   专业机构受理预申报书并组织首轮评审。为确保合理的竞争度，对于非定向申报的单个指南方向，若申报团队数量不多于拟支持的项目数量，该指南方向不启动后续项目评审立项程序，择期重新研究指南。专业机构组织形式审查，并根据申报情况开展首轮评审工作。首轮评审不需要项目负责人进行答辩。根据专家的评审结果，遴选出3~4倍于拟立项数量的申报项目，进入答辩评审。对于未进入答辩评审的申报项目，及时将评审结果反馈项目申报单位和负责人。

   ——填写正式申报书。对于通过首轮评审和直接进入答辩评审的项目申请，通过国科管系统填写并提交项目正式申报书，正式申报书受理时间为30天。

   专业机构受理正式申报书并组织答辩评审。专业机构对进入答辩评审的项目申报书进行形式审查，并组织答辩评审。申报项目的负责人通过网络视频进行报告答辩。根据专家评议情况择优立项。对于支持1~2项的指南方向，原则上只支持1项，如答辩评审结果前两位的申报项目评价相近，且技术路线明显不同，可同时立项支持，并建立动态调整机制，结合过程管理开展关键节点考核评估，根据评估结果确定后续支持方式。

   二、组织申报的推荐单位

   1. 国务院有关部门科技主管司局；

   2. 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门；

   3. 原工业部门转制成立的行业协会；

   4. 纳入科技部试点范围并且评估结果为A类的产业技术创新战略联盟，以及纳入科技部、财政部开展的科技服务业创新发展行业试点联盟。

   各推荐单位应在本单位职能和业务范围内推荐，并对所推荐项目的真实性等负责。推荐单位名单在国科管系统上公开。

   三、申报资格要求

   1. 项目牵头申报单位和参与单位应为中国大陆境内注册的科研院所、高等学校和企业等，具有独立法人资格，注册时间为2020年6月30日前，有较强的科技研发能力和条件，运行管理规范。国家机关不得牵头或参与申报。

   项目牵头申报单位、参与单位以及团队成员诚信状况良好，无在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录和相关社会领域信用“黑名单”记录。

   申报单位同一个项目只能通过单个推荐单位申报，不得多头申报和重复申报。

   2. 项目（课题）负责人须具有高级职称或博士学位，1961年1月1日以后出生，每年用于项目的工作时间不得少于6个月。

   3. 项目（课题）负责人原则上应为该项目（课题）主体研究思路的提出者和实际主持研究的科技人员。中央和地方各级国家机关的公务人员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）不得申报项目（课题）。

   4. 项目（课题）负责人限申报1个项目（课题）；国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目的在研项目负责人不得牵头或参与申报项目（课题），课题负责人可参与申报项目（课题）。

   项目（课题）负责人、项目骨干的申报项目（课题）和国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目在研项目（课题）总数不得超过2个。国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目的在研项目（课题）负责人和项目骨干不得因申报新项目而退出在研项目；退出项目研发团队后，在原项目执行期内原则上不得牵头或参与申报新的国家重点研发计划项目。

   项目任务书执行期（包括延期后的执行期）到2021年12月31日之前的在研项目（含任务或课题）不在限项范围内。

   5. 参与重点专项实施方案或本年度项目指南编制的专家，原则上不能申报该重点专项项目（课题）。

   6. 受聘于内地单位的外籍科学家及港、澳、台地区科学家可作为项目（课题）负责人，全职受聘人员须由内地聘用单位提供全职聘用的有效材料，非全职受聘人员须由双方单位同时提供聘用的有效材料，并作为项目预申报材料一并提交。

   7. 申报项目受理后，原则上不能更改申报单位和负责人。

   8. 项目具体申报要求详见各申报指南，有特殊规定的，从其规定。

   各申报单位在正式提交项目申报书前可利用国科管系统查询相关科研人员承担国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项、科技创新2030—重大项目在研项目（含任务或课题）情况，避免重复申报。

   四、项目管理改革举措

   1. 关于“揭榜挂帅”项目。为切实提升科研投入绩效、强化重大创新成果的“实战性”，“十四五”重点研发计划聚焦国家战略亟需、应用导向鲜明、最终用户明确的攻关任务，设立“揭榜挂帅”项目。突出最终用户作用，实施签订“军令状”“里程碑”考核等管理方式。对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报。明确榜单任务资助额度，简化预算编制，经费管理探索实行“负面清单”。

   2. 关于青年科学家项目。为给青年科研人员创造更多机会组织实施国家目标导向的重大研发任务，重点研发计划在更大范围内设立青年科学家项目。根据领域和专项特点，采取专设青年科学家项目或项目下专设青年科学家课题等多种方式。青年科学家项目不下设课题，原则上不再组织预算评估，鼓励青年科学家大胆探索更具创新性和颠覆性的新方法、新路径，更好服务于专项总体目标的实现。

   3. 关于部省联动。部分专项任务将结合国家重大战略部署和区域产业发展重大需求，采取部省联动方式实施，由部门和地方共同凝炼需求、联合投入、协同管理，地方出台专门政策承接项目成果，在项目组织实施中一体化推动重大科技成果产出和落地转化。

   4. 关于技术就绪度（TRL）管理。针对技术体系清晰、定量考核指标明确的相关任务方向，“十四五”重点研发计划探索实行技术就绪度管理。申报指南中将明确技术就绪度要求，并在后续的评审立项、考核评估中纳入技术就绪度指标，科学设定里程碑考核节点，严格把控项目实施进展和风险，确保成果高质量产出。

   五、具体申报方式

   1. 网上填报。请各申报单位按要求通过国科管系统进行网上填报。专业机构将以网上填报的申报书作为后续形式审查、项目评审的依据。申报材料中所需的附件材料，全部以电子扫描件上传。确因疫情影响暂时无法提供的，请上传依托单位出具的说明材料扫描件，专业机构可根据情况通知补交。

   项目申报单位网上填报预申报书的受理时间为：2021年6月3日8:00至7月8日16:00。进入答辩评审环节的申报项目，由申报单位按要求填报正式申报书，并通过国科管系统提交，具体时间和有关要求另行通知。

   2. 组织推荐。请各推荐单位于2021年7月15日16:00前通过国科管系统逐项确认推荐项目，并将加盖推荐单位公章的推荐函以电子扫描件上传。

   3. 技术咨询电话及邮箱：

   010-58882999（中继线），program@istic.ac.cn

   4. 业务咨询电话：

   （1）“新型显示与战略性电子材料”重点专项咨询电话：010-68104778

   （2）“稀土新材料”重点专项咨询电话：010-68208208、68207716

   （3）“先进结构与复合材料”重点专项咨询电话：010-68104778

   （4）“高端功能与智能材料”重点专项咨询电话：010-68104475

   （5）“网络空间安全治理”重点专项咨询电话：010-68207726、68207775

   （6）“智能传感器”重点专项咨询电话：010-68104423

   （7）“高性能制造技术与重大装备”重点专项咨询电话：010-68104402

   （8）“工业软件”重点专项咨询电话：010-68104487

   （9）“地球观测与导航”重点专项咨询电话：010-88377340

   （10）“文化科技与现代服务业”重点专项咨询电话：010-88377340

国家专项计划篇5

【导语】

省码省市名称批次科类录取最低分11北京本科一批理工616.06812天津本科一批理工622.11313河北国家专项计划理工638.118133113河北国家专项计划文史636.112138113河北高校专项批理工59613河北本科一批文史627.127121113河北本科一批理工637.116140113河北本科一批·中外合作理工612.126124114山西国家专项计划理工579.118115214山西本科一批理工595.147099215内蒙古高校专项批理工57515内蒙古国家专项计划理工57415内蒙古本科一批理工57915内蒙古民族班文史55915内蒙古民族班理工57021辽宁高校专项批理工60421辽宁本科一批理工630.138107121辽宁本科一批文史600.107145121辽宁民族班理工621.132105121辽宁民族班文史583.105120122吉林国家专项计划理工617.140138222吉林高校专项批理工580.121101322吉林本科一批理工601.128143223黑龙江国家专项计划理工59823黑龙江高校专项批理工556.127117223黑龙江本科一批理工609.143123231上海综合评价批：综合改革高考成绩：550 科目组1（物理或化学） 综合分：825.0531上海综合评价批：综合改革高考成绩：548科目组2（不限）综合分：824.1431上海艺术类·艺术甲批综合改革综合分：737.631上海本科普通批：综合改革546科目组1（物理或化学）31上海本科普通批：综合改革543科目组2（不限）32江苏艺术第2小批文理兼招综合分：752.632江苏高校专项批理工37032江苏本科一批文史36932江苏本科一批理工37633浙江艺术类·艺术第一批综合改革综合分：803.233浙江高校专项批综合改革63533浙江普通批综合改革64134安徽艺术第一批文理兼招综合分：689.334安徽国家专项计划理工623.931534安徽国家专项计划文史613.976534安徽高校专项批理工60634安徽本科一批理工620.950434安徽本科一批文史615.968435福建高校专项批理工57135福建本科一批理工590.99340536江西国家专项计划理工612.99387436江西高校专项批理工60036江西本科一批理工613.99407337山东艺术类·提前批文理兼招综合分：778.337山东高校专项批理工60437山东本科一批文史613.125213137山东本科一批理工619.134236141河南国家专项计划理工60141河南国家专项计划文史60941河南高校专项批理工59141河南艺术·提前批文理兼招综合分：726.39141河南本科一批文史619.11212441河南本科一批理工616.1061342湖北艺术·提前批文理兼招综合分：736.842湖北国家专项计划理工610.119125142湖北高校专项批理工59842湖北本科一批理工621.103142142湖北民族班理工600.108114142湖北民族班文史624.112134143湖南艺术·提前批文理兼招综合分：744.343湖南国家专项计划理工613.103134143湖南高校专项批理工585.100097743湖南本科一批理工618.111122143湖南民族班理工579.109110143湖南民族班文史607.107125144广东本科一批理工590.98819545广西国家专项计划理工552.98068645广西高校专项批理工566.98512945广西本科一批理工610.99504545广西民族班理工611.99510445广西民族班文史588.99771546海南高校专项批理工629.05646海南本科一批理工712.01750重庆国家专项计划理工60950重庆高校专项批理工57950重庆本科一批理工612.256089151四川国家专项计划理工624.130267151四川高校专项批理工61051四川艺术第一批文理兼招综合分：682.751四川本科一批理工639.131267152贵州国家专项计划理工601.0994923（征集志愿：596.0994227）52贵州高校专项批理工545.098264252贵州本科一批理工606.099571152贵州民族班理工567.098855152贵州民族班文史616.099676853云南国家专项计划理工616.954114353云南高校专项批理工55853云南民族班理工601.765117253云南民族班文史610.965125253云南本科一批理工626.764126254西藏国家专项计划理工552（汉），374（少数民族）54西藏高校专项批理工38154西藏本科一批理工591（汉），387（少数民族）61陕西艺术C批文理兼招综合分：645.361陕西国家专项计划理工602.1011263（征集志愿：600.089127251）61陕西高校专项批理工532.095118261陕西本科一批理工603.110121262甘肃国家专项计划理工583.118226162甘肃高校专项批理工54262甘肃本科一批理工585.141228162甘肃民族班理工566.107215162甘肃民族班文史566.108199163青海高校专项批理工47463青海国家专项计划理工470.088187163青海本科一批理工524.116182163青海民族班理工405.080145163青海民族班文史472.081183164宁夏国家专项计划理工542.215104164宁夏本科一批理工559.202115165新疆南疆单列计划理工56065新疆国家专项计划理工55965新疆高校专项批理工54265新疆本科一批理工601.137230165新疆民族班理工524.103171165新疆民族班文史551.1151791 新疆内地班本科一批理工406 新疆内地班本科一批文史435 西藏内地班本科一批理工320 西藏内地班本科一批文史38570港澳台联招本科一批理工539.935570港澳台联招本科一批文史516.9495

国家专项计划篇6

本报讯错过了国防生招生，是否有机会补录？同时填报了艺术类的本科与专科，若未被本科录取，会影响专科录取么？连日，不少考生热问高招。恩施考生小何咨询：“我错过了国防生招生，还有补充录取的机会吗？”对此，省招办解释，军校（国防生）不得录取无军校（国防生）志愿的考生，不得录取未参加军检面试或军检面试不合格考生。目前，提前批本科的征集志愿填报已经结束，请耐心等待后续批次的录取。提前批本科文理类本科未被录取，不影响考生参加后续批次的录取。来自襄阳的刘姓家长，其孩子是艺术生，文化成绩284分，专业成绩193分。在提前批的志愿中报了两次，一次是艺术本科；二次是艺术专科。他问，艺术本科录不了，艺术专科可以录吗？对此，省招办称没问题，因为艺术本科录取在前。如果被艺术本科录取了，就不再参加艺术专科的录取；如果未被艺术本科录取，不影响参加艺术专科的录取。来自黄冈的考生小汪，在第一批本科中，填报的都是国家专项计划。他问，这对录取有什么影响？省招办解释，本科第一批院校的国家专项计划同本科第一批一起投档。国家专项计划实行分类投档，在同一院校中将国家专项计划作为一个专业类与其他计划区别开来，按考生专业志愿对应的专业类别顺序分类投档，对国家专项计划只投档填报了国家专项专业志愿且具备国家专项计划资格的考生档案。如果考生小汪的本科第一批都是填的国家专项计划志愿，那么他在本科第一批就只能参加国家专项计划的投档录取，不能参与其他计划的投档录取。

国家专项计划篇7

《教育与职业》：青年拔尖人才支持计划是一个什么样的人才计划？

孙学玉：这项计划是国家人才发展规划确定的12项重大人才工程之一，由中央组织部牵头实施，重点培养支持国内优秀青年人才。

科学的未来在青年。有研究表明，自然科学发明的最佳年龄段是25岁至45岁，峰值是37岁。我国要加强高层次创新型科技人才队伍建设，必须高度重视对青年人才的培养支持。这项计划就是对那些最具创新能力和发展潜力的青年人才给予重点培养支持的专门计划。从实际情况看，青年科技人才是最需要稳定经费支持的群体。制定实施这项计划，就是要为他们的脱颖而出开辟一条“绿色通道”，为他们潜心研究提供更有力的保障。

《教育与职业》：计划的目标任务是什么？

孙学玉：这项计划从2011年开始，分期分批组织实施，每年遴选200名左右35岁以下的优秀青年人才给予重点培养支持。到2020年，计划培养支持2000名左右的优秀青年人才。这项计划在遴选支持优秀青年人才的同时，致力探索人才遴选、考评、培养等各方面的新机制、新方法，催生一批各专业领域的青年学术技术带头人，形成我国各领域高层次领军人才的重要后备力量。计划实施过程中，将根据国家经济社会发展需要和人才发展的实际情况，对目标任务进行适当调适。

《教育与职业》：计划主要支持哪些领域的人才？

孙学玉：计划的支持范围涵盖自然科学、哲学社会科学和文化艺术等领域，优先支持国家重点学科、优势产业、战略性新兴产业和急需紧缺领域的科研人才，以增强国家未来人才竞争力和创新能力。需要说明的是，这项计划侧重于支持从事研究工作的创新人才，技能类、表演类、体育竞技类等应用型人才在其他国家重大人才工程中另有支持。

《教育与职业》：申报计划应具备什么条件？

孙学玉：申报条件主要包括两个方面：一是“硬件”条件，申报者应在35周岁以下、获得博士学位、在国内全职工作1年以上。因为这是专门针对国内青年人才的特色计划，对于超过35周岁的人才、拟从国外引进的青年人才等，均有其他重大人才工程给予支持。对于在国际学术前沿取得重大突破的特殊人才可破格申报。二是“软件”条件，申报者应在同龄人中具有突出的专业水平和发展潜力，但不对论文、职称等条件作出具体规定。主要是遵循科学人才观，不简单以论文、职称等外在条件论“英雄”，而是强调发展潜力。至于具体标准的把握，交由评审专家组去评判。

《教育与职业》：为什么要控制申报名额？

孙学玉：由于全国符合申报基本条件的人选非常多，适当控制申报名额，有利于各级单位做好选拔工作，好中选优，确保推荐人选的质量。

申报工作按照人事关系隶属，由各省区市、中央和国家机关各部委归口推荐上报。申报名额是按照控制总量、突出重点、兼顾全国的原则，同各地、各部门确定的。这项计划坚持人选质量第一，原则上不考虑平衡照顾。因此，部属高校、央企、科研院所等人才比较密集的单位申报名额相对较多，地方则相对少些。

《教育与职业》：这项计划与其他计划有何关系？

孙学玉：这项计划是国内顶尖青年人才支持计划，定位较高，支持力度较大，支持人数相对较少。计划的支持范围与“国家杰出青年科学基金”“长江学者”等计划有一定交叉，但不排斥与上述计划的重复支持，关键是看人才质量和培养支持的客观需要。计划以培养支持国内人才为重点，海外人才回国工作一年以上，即可申报计划。已入选“”并且正在支持周期内的青年人才不在本计划的支持范围。

《教育与职业》：如何确保计划实施的公开、公平、公正？

孙学玉：确保公开、公平、公正是青年拔尖人才支持计划具有公信力和生命力的关键。借鉴“”“国家杰出青年科学基金”等计划的成功经验，我们对计划实施工作进行了设计。一是信息公开。申报通知面向社会公开，评审结果面向社会公开，入选人员面向社会公开，接受社会各界监督。二是规范程序。计划入选者经过个人申报、单位推荐、资格审查、专家通讯评审、现场答辩、社会公示等程序产生。在申报推荐的第一环节，我们要求推荐单位严格把关，一般要通过组织专家评审等方式提出推荐名单、签署推荐意见。目前，各省区市以及申报人选较为集中的教育部、国资委、中科院等部门，都开展了比较严格的初评工作。三是完善制度。通过多项制度设计，确保评选工作公正进行，如：通讯评审专家从评委专家库中根据学科匹配原则随机产生，如因故未能评审，由电脑自动分配新的评委来评审；专家意见和评判分数作为入选的决定性因素，避免外界干预专家评审工作或影响评审结果。

《教育与职业》：这项计划的评委专家是怎么产生的？

孙学玉：评委全部从评委专家库中产生。评委专家库是在各地各部门推荐基础上建立的，主要由“”“国家杰出青年科学基金”“长江学者”“百人计划”等计划的评审专家组成。目前，评委专家库已有数千人的规模，根据需要随时扩充、调整。所有的专家均要求签署保密协议，不能透露评审工作的有关信息。

国家专项计划篇8

关键词：科技计划 信用管理 体系建设 困境 建议

中图分类号：G 311 文献标识码：A

为加强科技计划信用管理，严肃处理科研不端行为，提高科技计划参与和执行主体的诚信水平，加强科研诚信建设，国家科技部先后出台《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》和《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》，部署科技计划信用管理体系建设工作。

为做好科技信用管理工作，贵州省对科研人员、评审专家、项目承担单位实行黑名单制度，做了大量约束性工作，规范管理。但由于项目执行过程中市场不景气、承担单位内部人员调动频繁、企业经营不善等原因，导致黑名单制度实施过程中困难重重，亟需寻求新的突破性研究，营造良好的科技计划管理、评价、执行环境。

一、科技信用管理概述

（一）概念

科技计划信用管理是指科技行政部门对有关单位、个人在参与和执行科技计划项目中`行承诺、履行义务、奉行准则的诚信程度进行客观记录、公正评价，并做出相应行政处置的行为。

（二）国内外科技信用管理情况

国外研究现状。不同的国家，实行不同的科技信用评价管理方式，由此看来科技信用管理需结合本国国情来制定相应办法。美国采用的评价方法主要是回溯法、定性法（如专家评价法）、定量方法（如成本效益分析法）；瑞典采用项目事中评价方式，也称“先建后补”；加拿大采用项目进行中、项目完成后评价方式对项目进行科技动态管理。以美国、法国、日本为代表的发达国家从科技政策、科技活动、科技项目、科技机构、科技人员五方面较为全面综合地对科研情况进行评价；澳大利亚、韩国主要是对科技政策、科技活动、科技项目方面对科研情况进行评价；瑞典和新西兰等国家对科技项目评价则只侧重对科技项目本身或是科技活动进行评价。

国内研究现状。《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》指出，国家科技计划信用管理贯穿于国家科技计划管理全过程，要在科技管理的立项、预算、实施、验收等各个环节中建立信用管理机制，评价对象包括执行者、评价者和管理者，以期更好地解决我国科技信用缺失的问题。李小燕认为科技信用评价指标体系包括三级指标，并赋予各项指标标准值，信用评估分值，对项目承担单位的科技创新能力、科技活动产出、科研道德，项目负责人的科研能力、个人信用，项目评审专家的综合能力、个人信用等进行综合性评价。徐华认为科技管理者信用评价指标体系包括政务公开及管理规范、人力资源素质、咨询专家数据库、科研项目管理、不良信用记录等方面，采用层次分析法建立了科技管理者的信用评价模型。

二、贵州科技计划信用管理发展现状

（一）基本情况

有力的政策保障。2015年，贵州省科技厅（省知识产权局）印发《贵州省科技厅（省知识产权局）社会信用体系建设实施方案（2015-2020年）》（以下简称《方案》），从十个方面全面推进全省科技和知识产权信用体系建设。此《方案》为了全面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及其任务分工，推进贵州省科技和知识产权信用体系建设而制订。《方案》从建立科技（知识产权）领域信用管理制度、建立重大科技（知识产权）依法决策制度、健全政务和行政承诺守信践诺机制、制定专利违法行为失信标准、加强科技（专利）中介服务领域信用体系建设、全面推进政务公开、加强公务员诚信教育和管理、健全行政执法责任制、建立守信主体激励和失信主体惩戒制度等十个方面，对全省科技和知识产权信用体系建设进行了谋划，明确了各个方面信用建设的具体内容、责任单位及其完成时限。

“黑名单制度”与信息化管理结合。贵州省科技厅（省知识产权局）建立“贵州省科技厅（省知识产权局）电子监察系统”，采用黑名单制度，对项目承担单位及其所系项目、项目评审专家进行诚信备案，建立贵州省科技信用信息数据库，对进入黑名单系统的企业将受到三年内不得申报省科技计划项目的处罚。同时，针对知识产权诚信方面，充分利用人民银行贵阳中心支行金融信用信息基础数据库等信息平台，加大对科技企业信用信息的采集，建立和完善科技企业信用评级和评级结果推介制度，逐步建立守信激励、失信惩戒的信用环境，降低科技型中小企业投融资风险。这些制度的推行，一定程度上遏制了科研造假行为，对规范科研活动起到重要的作用。

（二）存在的不足

科技计划信用管理考核指标体系不健全。目前，贵州省对于科技计划信用管理的考核指标主要是定性考核，即对查实造假的项目，认定为科研失信，予以备案。其次，对于科研诚信考核主体也只涉及项目承担单位、项目评审专家，对项目负责人、项目管理部门没有完善的考核制度，评审专家信用考核没有与科研项目形成责任连带效应等。科技计划信用管理没有形成项目承担单位、项目负责人、项目评审专家、中介服务机构、项目管理部门 “五位一体”的局面，相互制约、相互监督机制及科学的考核指标体系有待进一步完善。

政策执行力度不够，对失信人员未形成威慑力。目前，贵州尚未形成省、市、县联动齐抓科技信用管理格局，这便助长了存有侥幸心理的违规企业顶风作案，套取国家财政资金，影响政府资源配置的公平、公正。这类事件贵州并非个例，全国很多省也存在类似情况。此外，对于失信项目负责人的处罚，没有形成常态化机制，目前一些科研失信的项目负责人换了“一张皮”（指更换项目申报主体单位）后，依然活跃在科技计划项目的舞台上。这是对科技管理部门及科研诚信制度的一种藐视。

政策宣传力度不足，科研诚信“最后一公里”难以突破。政府政策好，还须宣传好，才能发挥好政策的最大效应。据调查，贵州出台一系列的科技和知识产权信用管理政策，并实施强有力的黑名单制度，但企业和科研人员知晓率并不高，这就反映出从政府到科研人员的“最后一公里”没有打通，导致企业财务数据造假、申报资料造假、知识产权造假等事件屡禁不止，科研失信举报事件时有发生。据统计，目前电子监察系统记录数据为14条，涉及企业审计报告造假13家，发票造假1家，审计报告涉事率达92.8%，企业失信也成为科研失信的重灾区。

三、完善科技计划信用管理体系建设的重要性

（一）提高政府科技资源分配的公正性和有效性

党的十以来，提高科技计划管理水平，提高政府科技资源分配的公正性和有效性一度成为“科技最强音”，政府多次在重要大会及政策文件中要求，加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。完善科技计划信用管理体系建设，就是需要政府充分利用信息化管理手段，建立科学的管理模型，管理好科技计划事前、事中、事后三大环节的企业和个人信用数据，对进一步提高政府管理水平，提高科技资源配置的公正性，提升政府公信力具有重要的意义。

（二）实现全面建设小康社会的前提条件和重要保障

完善科技计划信用管理体系建设，有利于提高科技计划主体的信用意识与信用水平。企业只有讲诚信，才能建立正常的政治秩序，维护稳定的政治局面，促进社会主义政治文明建设；企业只有讲诚信，才能建立良性的经济秩序，推动有序的市场经济，促进社会主义物质文明建设；企业只有讲诚信，才能建立可靠的生活秩序，形成健康的社会氛围，促进社会主义精神文明建设。因此，增强企业诚信意识，积极创建信用体系，是全面建设小康社会的前提条件和重要保障，是现阶段必须重视和加以解决的一个紧迫问题。

（三）推进依法行政，为建设科技强国提供基础制度保障

坚持依法行政，坚持严肃科技计划管理，贯彻落实在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话精神，时刻牢记“科技兴则民族兴，科技强则国家强”“在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。”的重要论断，为建设世界科技强国提供坚实的制度基础保障，在我国科学技术发展的又一个明媚的春天里，唱好“贵州好声音”。

四、构建贵州省科技计划信用管理体系的建议

（一）建立健全贵州科技计划信用管理基本框架

科学合理的科技计划信用管理体系是发挥信用管理机制作用的重要保障。信用管理基本框架由规范的组织结构、清晰的管理流程、有力的政策保障措施共同构建，见图1。

由框架图显示，首先是确定对整个科技信用管理体系进行管理的最高权力机构是科研征信管理委员会，下设办公室作为监督考核执行部门。对于管理体系，科技计划信用管理系统与科技计划业务管理系统既相对独立又彼此作用，数据互联互通，即信用管理系统中的信用记录结果，将作用于科技业务管理系统，强行限制失信个人或单位进行项目申报；信用管理系统分别与项目负责人、项目承担单位、中介服务机构、项目评审专家、项目管理部门相互作用、相互制约，每个主体对信用管理系统有监督的权利，同样也是被监督者。项目管理部门对评审专家有考核评价的权利，对项目管理系统、中介服务机构有管理和监督的职责。而项目管理系统又对项目负责人、项目承担单位有约束和服务的功能。总体来看，整个信用管理框架构成了一个生态圈，彼此既独立又统一。

（二）建立科技计划信用管理“五位一体”考核指标体系

建立科技计划信用管理“五位一体”考核指标体系，必须明确项目承担单位、项目负责人、项目评审专家、中介服务机构、项目管理部门的角色分类，并确定考核指标：

项目承担单位。主要是项目申报主体，也是信用管理考核的重点。对它的考核主要指申报阶段、中期检查、后期验收三个阶段。申报阶段考察申报书、财务审计报告（或财务报表）、知识产权、生产规模、资质条件、技术参数等是否真实；中期检查阶段主要是考察项目执行情况，看是否严格按照课题任务书所设置指标进行，同时对科研经费进行抽查；后期验收阶段考核指标包含是否按时验收、逾期时间、项目验收指标完成情况、项目验收材料是否存在造假（包含专项审计报告、知识产权、论文著作、经济指标、技术指标等）。

项目负责人。主要是科研项目实施的组织者、执行者，这一角色对项目是否顺利实施起到关键性的作用。对项目负责人的征信考核一是连带责任考核，二是个人征信考核。连带责任考核指项目承担单位信用考核结果的反作用，单位征信是否良好直接影响个人项目申报；个人征信考核主要对个人承担科研项目的结题率、经费使用合理性、科研经费使用率、个人廉洁情况、学术能力等进行定性和定量考核。

项目评审专家。即项目立项的评价者，由相关领域学术能力较高的科技人才构成，从省科技专家库中随机抽取产生。具体信用考核指标有出席情况、客观公正性、是否早退、学术能力、领域熟悉程度、组织管理能力、会场o律、专家遇利害关系是否回避、不良记录情况等，定性和定量进行考核。

中介服务机构。即项目申报过程中，受项目承担单位委托，协助编制项目申报书或出具《财务审计报告》《科技查新报告》《专利评价报告》等科技服务的机构。其考核指标主要指是否单方面或受企业委托对《财务审计报告》《科技查新报告》《专利评价报告》、银行对账单、社会信用报告、知识产权等材料进行造假以满足申报要求，采用定性考核法进行考核。

项目管理部门。即具体科技计划项目申报、立项、验收的组织和管理机关。对于其信用考核主要是指对其公职人员信用考核，具体考核指标主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，由项目负责人、项目评审专家进行反评价。

（三）完善科技计划信用管理各项奖惩配套保障机制

人无信不立，国无信则衰。科技计划信用体系建设是一项复杂的系统工程，当前急需健全守信激励、失信惩戒机制。建立完善的科技计划信用管理奖惩制度，有助于树立科研征信的权威。要树立权威，必须要做到有奖有罚。对信用良好者，在参与科技活动时，在同等条件下优先安排；对科研失信者，将严格管理程序，深入调查确保定性结果公平公正，确认失信事实后，各级科技管理部门予以曝光，并报上一级科技主管部门备案（省级科技管理部门自行备案）；其次，将失信指标记录在信用管理系统，做到信息互通，终生连带。

（四）加强科技计划项目信用管理政策宣传普及

加强政策普及，开展科技计划项目信用管理政策宣传系列活动，可以通过每年科技活动周、科普宣传、专题培训会，项目申报前在项目管理系统中提交“征信明白卡”“征信明白卡”包含项目承担单位、项目负责人的征信考核指标及惩罚方式，使申报主体在知晓政策的情况下，提交申报材料，这为后期实施一系列的政策扫清障碍。

加强政策普及，还需充分利用新媒体、自媒体开展宣传教育活动，通过制作政策宣传片、媒体报道、微信公众号、QQ工作群、微信群、微信朋友圈等途径让政策走出办公室，各级科技管理部门同时加大政策宣传力度，加大政策执行力度，在全省构建人人是宣传员、人人是监督员的良好氛围。

（五）省、市、县三级联动保障科研诚信管理制度实施

建立省、市、县三级联动保障机制，旨在科技系统建立科研失信“零容忍”制度。一旦出现科研失信，相应项目负责人和项目承担单位五年内将不得再承担省、市、县科技计划项目，此项指标参照社会个人征信制度执行，不同的是科研征信没有失信基础数，科研征信只有“零”失信，因为科研失信有可能导致国家财政经费的大量流失，关系重大。此外，根据《贵州省科技专家库管理办法（修订）》（黔科通z2015{188号），项目评审专家出现失信的，将被清除专家库，不得参与科技计划项目评审，结合三级联动实施，制约专家失信行为。通过建立这样的征信信息互通机制，科研征信直接影响申报人及其单位切身利益，对提升贵州科技计划信用管理水平切实提供了保障政策。

参考文献：

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[4] 任惠萍.吉林省科技信用管理模式研究[D]. 吉林大W，2007（35- 42）

国家专项计划篇9

[摘要]科技计划作为政府科技管理工作的重要组成部分，其形成与发展虽然因各国的科技体制、发展历程、发展水平不同而存在着差异，但都经历了从无到有，从单一到体系化，从无序到规范化、制度化的发展阶段。分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的特点，将为我国制定和管理科技计划提供有益的启示。本文对发达国家科技计划特点进行分析，并对比分析了我国科技计划存在的一些问题，最后结合国外科技计划管理的启示提出了改进建议。

[关键词]科技计划；科技计划管理；改进建议

一、国外科技计划的特点

国外的科技计划一般实施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组织共同参与计划项目的咨询和评价。

科技计划的制定在许多国家已形成较为规范的程序，并有相应的咨询审议机构。在美国，每个领域、部门、科研机构都有十分详尽的计划，科技研究和发展计划的编制通常采用兰德公司上世纪60年代提出的规划、计划和预算一体化的编制方法；在日本，科学技术会议以回答总理大臣咨询的方式提出科技发展大纲，各科技主管部门采用向科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的重大科技发展计划，一些依法设立的审议会、委员会等机构持续开展科学技术调查与技术预测、分析与评价，为科技计划的制定提供依据。

发达国家一般都有不同层次的制定和实施科技研究开发计划的机构。在日本，以研究开发为主要目标的计划，由政府直接管理，或委托部门技术会议、国立科研机构管理；以技术应用和再开发为主要目标的计划，主要委托有关民间机构管理。在美国，一些跨部门的计划一般由国家科技委员会成立由国家科技顾问牵头、合作各方首脑联合组成的高级领导小组制定政策，并进行协调；高级领导小组下设计划工作小组，负责制定计划、预算、执行计划和具体的协调工作。

在科技计划具体实施过程中，项目管理呈现多样化，依据计划项目的领域、性质不同，由相应的部门与机构，采取不同的管理方式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合或部门、专家与产业界结合的管理模式。例如：美国的“人类基因研究计划”和日本的“创造性科学技术推进计划”属基础研究开发计划，采用的是专家管理模式；韩国的g7计划属技术开发计划，其管理模式则是部门和专家相结合。

在资助模式方面，基础性研究计划主要依靠政府投入，如日本脑科学研究计划。高技术计划多采取政府匹配资金的模式，如美国先进技术计划项目政府资助低于项目研发总投资的50％；日本超大规模集成电路计划各项目中政府拨款仅占40％；英国大型战略计划一般也采用政府、学术界和企业合作方式，政府与企业各自承担50％。再有，刺激民间科研投资的积极性。是国外高技术产业计划的一大特点。政府所采取与企业分担经费的办法，既有利于国家的发展，又使企业自身获益。

在执行模式方面，不同性质项目选择不同执行机构。基础研究类项目主要由政府部门下属实验室和高校执行；而技术开发与推广类项目，多通过有关部门与企业签订合同来委托公司承担，或由政府实验室与公司签订合作研究开发协议来共同承担。

在计划评价方面，各国一般都有专职机构负责计划的审议与评价，以美国为例，国会审议办公室负责人负责计划的审计；白宫管理与预算局和国会评价办公室负责计划项目的可行性评价；各执行机构负责年度项目的自评价。评价方法同样因为计划项目性质的不同而各异。例如，国家航空航天局的应用研究项目有严格的验收程序；而政府对美国国家科学基金会资助计划评价方式则相对简单，基本上不搞定量评估，而采取模糊定性的方式，以专家判断其是否“成功”为标准。

通过对各国科技计划决策、管理、咨询和评价等分析，国外科技计划具有如下特点：

1.国家科技计划都是专项领域计划，战略目标突出。在美国，每个计划又可分为若干专项子计划，每个子计划有明确的领域、目标技术或目标产品。这既保证了计划边界清晰，减少了计划之间的重复和交叉，又确保了计划实施效果与目标的高度统一。综合性战略计划不是单纯的项目计划，而是以项目为主，兼有基地建设、人才培养、技术推广、信息网络建设和相关政策法规制定与实施的有机整体。

2.国家科技计划一般通过立法或制度化方式确立，具有很高的权威性和阶段性。而且关于科技有关的立法，包括科技发展战略的拟订与修订，都集中在国家这一层面上，当然，地方也可以制定一些促进地方科技进步与经济发展的政策法规。

3.计划以提高综合国力和国际竞争力为总目标。计划充分反映了本阶段经济与科技发展的状况，是政府为实现国家目标进行干预的有效手段，是构建国家和区域创新体系的有利措施和方法。计划内容成体系，大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。

4.计划项目根据目标、性质、对象不同，采取不同的管理模式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合，或部门、专家与产业界相结合的管理模式。计划的决策、实施、管理、评价之间已经形成了较为完善的机制。

5.计划中政府投资的份额，依计划性质设定。体现国家意志，关系到国家安全和长远发展的重大前瞻性、公益性基础类研究计划，以政府投资为主；与产业、经济发展息息相关的高新技术、前沿技术和核心技术的研究开发和推广类计划，以政府引导资金的方式，刺激社会资金的广泛投入。

6.研究开发体系的主要组成部分基本相同或相似。即由独立的研究机构(包括国立科研机构)、大学、企业、社会化的科技中介机构等组成，而且，分工较为明确，一般来说，大学的科研机构以基础研究为主，独立科研机构以应用研究为主，企业科研机构以技术开发和技术推广为主，社会科技中介机构则主要从事技术服务和技术咨询活动，以促进技术的转移。

二、我国科技计划的不足

1.科技投入低，特别是对应用基础研究。科技投入严重不足是一个全国性的问题，据统计，2003年至2005年，我国的r&d经费投入占gdp的比重分别为1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美国为2.6％，日本为3.1％。科技投入低是影响科技计划实施和实施效果的重要因素，据“八五”科技攻关计划的抽样调查，在未完成的项目中，有28％左右停滞或拖期的项目是由于经费不足而引起的，在未应用的成果中，有33％的成果也是由于经费不足所造成的。

2.缺乏整体战略和目标。我国有一些科技计划缺乏围绕某一个产业进行研究发展的战略思路。现有的科技计划大多是通过“自下向上”的机制制定的，即由基层科学家根据自己的知识和特长提出重要题目，再汇总、平衡，特别是各区域的地方科技计划。这种做法缺乏战略目标，缺乏前瞻性研究，缺乏科技规划的指导。各个计划之间缺乏集成，重点不突出。

3.条块分割，设置存在交叉，没有形成整体效应和规模效应。现有的科技计划体系中，部分国家科技计划与省市科技计划重合，缺乏总体的指导思想和设计框架，各个计划之间交叉重复，计划内部重视单个项目，忽略了发展战略、配套政策、能力和体系建设等关联行动，使得现有的科技计划体系缺乏整体性和规模性。

4.地方科技计划制定缺乏地方特色。长期以来，我国地方科技计划或者是国家科技计划体系的翻版缩影，或者是较少地依据本地区的资源、科技能力和科技需求来考虑本地区的独有特点以确定地方科技计划体系，地方科技计划缺乏明确的地区发展目标定位。随着社会的发展，全国各行政区域的经济表现出越来越多的特色性和差异性，专精于某一产业形成产业群的区域往往能表现出其显著的全球范围内的竞争力，但作为支撑经济发展，提升产业结构的科技却经常没有表现出其应有的区域差异和特色，区域系统不完善。相反，从计划的设置、项目经费的投入到科技计划的管理很多是相同的，缺乏针对区域经济特色和差异的科技服务体系。

5.计划目标、重点多年一贯制，难以跟上实际需要和时代需求，影响计划实施效果。许多科技计划出台时，由于种种原因，出台时间仓促，比较重视当时的需求和目标，但随着经济、社会对科技发展的需求不断深入，原有计划目标重点任务没有及时调整，影响了科技计划的实际效果和作用，也影响了政府配置社会资源的实效。

6.科技计划含基地建设，但未与人才、优先资助领域相结合。科技大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。在5项与基础研究和应用基础研究相关的科技计划中，其中2项与基地建设相关，即重点实验室和大科学工程。其余不论是指令性还是指导性计划，大都采取单一的项目资助模式，如自然科学基金委员会资助的项目中，也不匹配设备设施费。

与一些国家计划相比，我国科技计划在人才培养和教育方面所发挥的作用远远不够，如目前的研究生教育经费由国家教育部统管，不论从投入数量还是投入方式上，都远远不能满足需求，严重影响培养研究生的质量。研究生始终是科研中最宝贵的人才资源之一，许多非常重要的研究工作都出现在博士论文中，而自然科学基金委员会却基本没有参与这方面的工作。

7.“产学研”研究开发机制未真正形成，企业无法成为创新主体。我国现行的科技计划基本没有考虑到构建有利于企业、公共研究机构、大学之间研究与开发合作的制度及其环境，而只是通过项目方式给企业以过高的r&d补贴。企业本身的r&d投资不足，这可按照国际通行的衡量标准，即企业r&d支出占gdp的比重比较，如在1988年只占o.32％，不及同期的oecd成员国平均水平的25％。科技计划在资助阶段上主要集中于科技成果的商品化，这就导致了企业r&d缺乏激励机制，是企业不能成为技术创新主体的重要原因之一。

三、我国科技计划管理进一步改进的措施

1.加大科技投入，加速形成多元投入体系。“十五”期间科技活动经费虽然一直呈现上升的趋势，但是同国内生产总值的增长速度相比较还远远不够，科技活动经费(r&d)占gdp的比重呈下降趋势。企业r＆d投入虽然已经占到r&d投入的一半以上，已经成为了创新的主体，但是同发达国家相比还有很大的差距。同时企业r＆d投入到创新性科研行为的数量相对较少，严重阻碍了产业的发展后劲。科研经费由多家管理，造成资金使用效率不高，难以形成合力。今后这一局面应该得到改善。

坚持多渠道、多元化的科技投入体系，动员各级、各部门、各方面的力量，建立起以企业为科技投入主体、以政府财政投入为引导、多种投入方式并存的科技投入体系，同时提高科技资金的使用效率，发挥科技投入对经济增长的巨大作用。

2.加强科技管理，提高科技管理能力。“十五”期间科技体制已经经历了比较大的变化，但还需加强管理，提高科技管理人员的素质，提高科技立项、成果评定和科技奖励工作的透明度，提高办事效率，促进科技系统行风建设。科技项目实施的管理力度有待加强，资金使用效率有待提高。基础设施建设尚待完善，重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化平台还难以满足科技发展的需求。加强科技体制改革,完善科技管理体系，提高科技工作的规范化水平，提高科技工作的效率，促进科技管理工作人员的素质水平的提高。全面落实“人才、专利、标准”三大战略，推进重大科技专项工作。完善科技评价体系，提高广大科技人员的积极性是当务之急。

3.规划、集成科技计划项目，加强国家和区域创新系统建设。首先，深化科技体制改革，加强社会公益科学的研究和基础科学研究，重视产业共性技术的研究工作，为产业发展和科研工作的顺利进行提供充足的技术储备和人才培养。其次，加强科技中介建设，为技术转化搭建一个交流通畅的平台，同时加强整个交流平台的管理工作，提高买卖双方的彼此信任度，从而达到交易顺畅、降低交易成本的目的。加强大型科技设施、科学数据和科技文献库、自然科技资源库、交互网络科技中心建设，以及重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化等平台建设，为区域产业发展提供良好的创新环境，为创新体系建设做好谋划。

4.重视人才、技术战略，提升创新能力。加强人才引进、培养，尤其是与国家和区域经济和科技发展密切相关的行业人才的引进和培养，采取相应的政策引导，不拘一格引进人才。加强创新文化建设，提高人民对于科学技术作用的认识，使科技对于经济和社会发展的重要作用深入人心，保障科技推广工作的顺利实施。积极引导和支持原始性创新活动，鼓励企业、高校、科研院所进行原始性创新。

5.大力推进产学研结合，使科技成果有效、快速转化。产学研合作机制有待提高，高校、科研院所研究重点与产业发展相悖的现象还比较普遍，科研成果束之高阁的现象也屡见不鲜。加大科技成果的转化力度，促进产学研结合，推动多种形式的产学研合作模式不断展开，使得产学研三方达到共赢。

参考文献：

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[5]康涛.日本地方政府的计划管理及借鉴思考[j].环球经济，1999，(4).

国家专项计划篇10

2006年9月15日,建设部首批向南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个城市派出规划督察员。城市规划督察员受建设部委派,负责对试点城市的经国务院审批的城市总体规划和国家重点风景名胜区总体规划,以及历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。

根据建设部赋予的职责,城乡规划督察员将对试点城市重点督察五个方面的内容:一是城乡规划的编制和调整是否符合法定权限和程序;二是重点建设项目的规划许可是否符合法定程序;三是“四线”(即:绿线、蓝线、黄线、紫线)和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况;四是国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况;五是群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况。

主要工作方式:一是列席与督察事项有关的政府及其部门会议;二是查阅与督察事项相关的文件、资料;三是现场踏勘了解实际情况;四是以约谈知情人、当事人等方式,及时了解规划编制、调整、审批及实施情况。

在六城市试点期间,城市规划督察员由建设部聘任,城市规划督察员具体派出和日常管理工作由部稽查办负责。城市规划督察员实行任职回避制度。城市规划督察员工作经费由建设部统一安排。

国家环保总局:环保督察中心

2006年7月23日,国家环保总局派出的执法监督机构―华东、华南、西北、西南、东北环境保护督察中心等五大中心正式开始组建,覆盖全国25个省市区。

各地环保督察中心为国家环保总局的派出机构,不受地方政府的辖治。

督察中心将督察地方对国家环境政策、法规的执行情况,督察重大环境污染与生态破坏案件,督察重、特大突发环境事件应急响应与处理,督察重点污染源监管和国家审批建设项目“三同时”执行情况,督察部级自然保护区、国家生态功能保护区环境执法情况,帮助和协调地方开展跨省区域重大环境纠纷的协调,跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调等工作。

国家林业局:森林资源监督专员

派驻森林资源监督专员始于1989年,为遏制东北、内蒙古国有林区森林资源过量消耗的局面,原林业部向黑龙江森工总局、大兴安岭林业公司、吉林省林业厅、内蒙古大兴安岭管理局派驻森林资源监督专员,并设立森林资源监督专员办事处。此后陆续向四川、云南、福建等重点林区省派出了森林资源监督专员,建立了7个省区森林资源监督机构。

2003年8月, 国家林业局向新成立的兰州、西安、武汉、贵阳、海口、合肥、乌鲁木齐7个森林资源监督机构派出专员。至此,国家派驻全国各区域森林资源监督机构已达14个,国土面积95%以上的森林资源得到了有效监督。

14个驻各区域森林资源监督机构,监督范围涵盖了我国25个重点林区省、自治区、直辖市和大兴安岭地区。北京、天津、上海、河北、山东、江苏等六省、直辖市森林资源监督由国家林业局资源监督办公室直接管理。

其职责是:代表国家负责监督驻在区域内森林资源和林政管理,监督驻在地建立和执行保护、发展森林资源目标责任制,规范各级林业行政主管部门的森林资源管理行为,确保国家有关森林资源管理的法律、法规和方针、政策得到正确贯彻执行,查处超限额采伐、毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地、破坏野生动植物资源等重大案件,定期向有关部门提交森林资源监督工作报告。

财政部:财政监察专员

财政部在各省、自治区、直辖市(不含)及沈阳、大连、哈尔滨、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、重庆、西安、成都、南京、长春、济南、杭州等重点城市和计划单列市设立财政监察专员办事处;专员办事处报经财政部批准后在市(地)设立办事组。专员办事处和市(地)办事组统称财政监察专员办事机构。

财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导,并实行分级管理办法。

各专员办事处的工作由财政部管理;市(地)办事组由专员办事处管理,必要时财政部可直接要求市(地)办事组完成某项任务或汇报专项工作。

财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外,各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作,需在外省办理的工作事宜,委托所在地专员办事处办理;因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的,须报经财政部同意后方可进行。

专员办作为财政部的派出机构,就地履行中央财政监督检查职能。目前,财政部在全国35个省、自治区、直辖市和计划单列市分别设立机构,中央财政全额拨付事业经费。专员办具有七项职责,主要是监督检查国家财政方针政策、法规贯彻落实情况,中央预算的执行情况;监缴政府其他收入和检查中央财政专项资金的使用情况;检查核实中央财政与地方财政的结算及其他涉及中央财政的重大事项。近年来,增加预算编制审核、国库集中支付资金审查、中央财政重点支出项目执行监控等内容。财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为,应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题,应依法责成其纠正,并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。

审计署:审计特派员和派出局

1986年,我国实行审计特派员制度。审计署根据工作需要,在主要中心城市设立特派员办事处,根据审计署授权实施审计监督,直接向审计署负责。

为了加强对中央企业的审计监督,1986年,审计署先在上海、沈阳、武汉、广州等城市和少数中央大型企业试设审计特派员。在特派员领导下,设立办事处,办理审计方面的具体工作。1988年,审计署又在哈尔滨、南京、郑州、济南、长沙、成都、昆明、兰州等8城市增设审计特派员。