公共危机论文范文

导语：如何才能写好一篇公共危机论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)缺乏完善的法律体系

在相关立法，我国缺乏很多跟政府危机管理相关的法律法规，这就导致了我国政府采取的大部分紧急的对抗措施一般都无法律依据，容易造成合理不合法的事件形成。虽然我国已经制定了《防洪法》、《法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》等，但这些仅有的单行的法律只能适用于一系列的非常的紧急状态，覆盖面十分狭小。另外，在政府处理公共危机过程中，和在公民权利受到侵害的防止执法监督的方面，在我国现有的法律体系中尚是空白的。在执法的方面还存在着执行不到位、执行并不科学的情况，依法行政尚待加强。

(二)我国不侧重于专业，缺乏统一的管理机构

我国公共部门能够管理公共危机的部门林立，光国务院下属的就有国家安全监督管理局等等，这些机构都可以对于公共危机进行紧急的处理，但我国却没有设立专门的、专业的管理部门，设立的几个部门又可以相互的推脱，导致了对于危机管理的真空部分，这比危机本身还可怕。

(三)对于危机管理的研究和应用研究尚有很多的不足

我国还没有形成非常系统的危机管理理论，现在对于危机管理理论的研究基本上还停留在介绍西方专著和引进理论的阶段;现有学术资源没有很及时变成政府的决策进行相关的管理。很多学者的研究与实际参与者、实践者之间的经验没有很好地进行配合，然后在一起用到实际的危机管理当中去;也有不少的文献资料只是对国内、国际的危机和危机管理进行泛泛而谈，不去做深入研究，使我国的危机与危机管理策略能够尽早的与国际水平达成共识跟上国际的标准，但这些研究缺乏对这些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的阶段，虽然在近两年在这方面有明显增多的趋势，但还是远远不够。

二、积极应对危机的有效措施

(一)危机应对公关，信息透明化

公关是组织或者是政府，为了达到其特定目的而处理相关关系的一种手段，其对于政府的工作是否有效，评定的标准是能否改善并且增强国家的形象，危机有其舆论的关注性，在公共危机面前，政府只有做好危机公关，不断的与国内社会和国际社会建立良好的关系，对于危机的信息不遮不掩，做到诚实守信，才能在灾难中取信于民，降低危机的危害性。

(二)发展科技、加强资源整合

公共危机治理的技术资源整合就是要做到跨域公共危机应急系统、支持系统和保障系统的整合。政府要采取措施加强对公共危机治理软件系统开发与建设的技术，同时加强公共危机治理硬件设施建设的技术。只有如此才能将公共危机治理中被分布于各个区域内的技术资源充分整合起来。另外，还要加大资金投入，使公共危机应急系统、支持系统和保障系统的建设更近一步，相互之间才能更好地协同与整合。

(三)意识强化、与人为本

中国政府在所面临的公共危机上，与人为本的指导思想应该被根本确立，在确立的同时还要将其作为政府危机管理工作的根本目标，才能从根本上提高政府的公信力，这就要求政府在进行危机管理工作时，相关的工作人员必须从工作的理念以及实际行动上充分认识到公共危机强大的破坏性，谨记人民群众的主体地位，尽自己最大的能力保证人民的生命安全财产，在在灾难中发挥广大群众的能动性和创造性，真正做到以人为本。

(四)充分利用我国政治优势

我国政府在处理危机时，有一种政治优势，就是以党为核心，、多党合作的权力指挥中心，它能够有效地调配使用各种、各级的资源，为政府危机公关扫清很多的障碍，在政府危机管理中，很关键的一步就是要形成一个统一指挥、协作的体系，以保证政令能够畅通的行使;我国实行、多党合作的原则，没有党派权力之争和国家立法、行政权力由于从属不同而导致的分权制约，可以在很大程度上有利于危机管理的及时有效的行使。

三、小结

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1.突发公共事件往往对社会稳定发展起到严重的阻碍。突发公共事件的不确定性、严重性和多发性决定了危机就在我们身边时刻潜伏着，严重影响社会的和谐稳定发展。尤其在当今，环境越来越开放、信息资讯越来越发达、人们的活动范围更广，各个组织之间的联系愈加频繁，相互依存度愈加高，公共危机事件一旦发生，就可能产生一连串的连锁反应。这就迫切需要对此予以重视，进行危机管理，最大可能阻止危机的发生，最大限度减少危机给社会所带来的负面影响。

2.突发公共事件的公共性决定了危机管理的主体必须是政府。突发公共事件的公共性决定了此类危机和其他组织面临的危机不同，它涉及的是社会公众。维持社会秩序和社会安全的执掌国家行政权力的机构———政府，对此责无旁贷。虽然危机的最终解决需要社会诸多力量的参与，但政府必须是主导和核心。在突发公共事件发生后，需要政府部署方案，组织协调各个机构，调动各方力量，实施各种措施，尽快尽可能降低危机的破坏力。

3.突发公共事件危机管理对政府而言是考验，也是契机。我国公共事业管理体制还不健全，职能不清、多头管理现象时有发生，针对突发公共事件缺乏有效的应急、预警和善后措施。面对突发公共事件，政府能否迅速做出反应，在最短时间内采取有效措施阻止危机扩散，对危机的负面影响进行有效遏制，这些都是对政府管理能力的考验。政府一旦建立起一个完善的危机管理体系，就可以针对自身情况和外部环境，对危机的发生进行预测，了解其起因、特点、类型等基本要素，然后制定科学的应对措施。危机发生时，就可以有条不紊地将事件化解，从而彰显政府的管理能力，提升公众对政府的信任和支持。另外，政府也可以从危机管理中找到现有管理制度和方法的不足，尽快加以弥补和完善，以获得更好的发展契机。

二、政府加强突发公共事件危机管理的对策

1.树立和强化危机意识。危机意识是危机管理的起点，培养危机意识是危机管理工作的重要组成部分。古人云:“居安思危，未雨绸缪”，树立和强化危机意识不仅可以增强政府对突发公共事件的敏感度，而且能够在一定程度上避免危机的发生和扩散。对政府工作人员和社会公众要进行危机意识教育，这种教育不仅是居安思危意识的强化，还应该包含应对危机事件的各种技能培训。通过教育和培训，加强队伍的危机管理能力培养，并在日常管理工作中将政府工作人员和社会公众的危机意识、应对危机的知识和能力作为政府危机管理系统中一个重要环节来抓。除此之外，还应积极开展应急知识的宣传教育和职业训练，适时地组织“突发公共事件模拟”活动，通过紧急生动的情境教育来提高政府人员和社会公众的危机意识和危机应对能力。

2.完善危机管理的法律法规体系。政府进行危机管理必须依法进行，将危机管理纳入法制化轨道，运用法律手段处理和危机相关的公共事务，完备的法律制度也是政府实施危机管理的有力保障。虽然我国已经制定和颁布了一些针对突发公共事件危机管理的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》和应对公共卫生问题的《传染病防治法》等，但这些法律法规通常只针对某一危机事件，大多只明确了单一部门的职责，目前还未形成一套完备的危机管理法律体系。为使政府危机管理能够有法可依，我国政府必须加快构建与危机管理相关的法律体系，确保政府管理行为的合法性和权威性。危机管理的法治化不仅可以提高政府危机管理的能力和水平，还可以让社会公众依照相关的法律程序对政府的危机管理行为进行有效监督，以确保危机管理对公众利益的保护。完善危机管理的法律法规体系可以体现在立法和执法两个方面。在立法方面，应该针对所有可能出现的突发公共事件制定一套统一协调、具有可操作性的危机管理法律体系，使政府危机管理行为做到有法可依。在此基础上，还要制定和完善应对各类突发公共事件的专门法律法规，并在这一套法律法规中，对危机的等级划分、危机管理的原则、应急预案的编制、政府职责、政府与社会其他组织机构的协调等问题都要予以明确。在执法方面，应该建立危机管理执法监督体系，对危机管理进行有效的监督评价。政府行为得到有效监督，从而实现对社会公众利益的保护。

3.建立政府危机管理的预警机制。“凡事预则立，不预则废”，危机的预防比危机的解决更为重要。建立有效的危机预警机制可以使政府事先对潜在的各类突发危机事件有一个充分的估计，做好应急准备，并尽可能制定最佳的应对策略。如果在危机发生之前就及时消除产生危机的根源，社会就可以节省大量的人力、物力和财力，还可以避免对人们精神上的伤害。从经济性和有效性两方面来说，突发公共事件发生前的预警是解决危机的最佳选择。政府应建立并不断完善危机发生的预警与监控系统，对各类突发公共事件的源头和各种风险因素进行定期确认、分析、评估和监控，最大限度地预估突发公共事件发生的可能性和严重程度，制定本地区各类突发公共事件应急预案，提醒相关组织机构做好积极的应对准备，提高危机处理能力，让公众对危机有正确的认识，减少对危机的恐慌，把对危机的被动回应转变为对危机的主动管理。

4.构建危机管理的协调联动机制。当突发公共事件发生时，政府处于主导和核心地位，但政府力量不是万能的，还需要联合其他组织机构的力量来共同应对。为了更好地整合有限的资源，提供更有效的危机管理措施，要建立起“政府统一领导、各部门分工负责、其他组织积极参与”的危机管理协调联动机制。在这一机制中，应该包括应对突发公共事件的指挥决策机构、职能组织、信息管理系统、综合协调机构和辅助组织等。这些不同的组织机构，在危机管理过程中发挥着不同的作用。在具体运作中，以政府为主导和核心，对其他组织机构进行部署，明确各个组织的权责、对人员进行合理安排，对资源进行有效整合，确保各部门、各地区在危机来临时能够快速做出反应，团结一致共同应对危机。

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关键词：地方政府；协作管理；公共危机

1政府危机管理的概念界定

随着社会问题的日益增多，政府作为公共权力的行使主体，时刻都要面对不同程度的危机，而政府处理的危机是属于公共范畴的，被称为公共危机。所谓的公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会公共利益和安全生产严重威胁的一种危险情况和紧急状态，那么能够引起这种危机情况的紧急状态的事件就是公共危机事件”。学界通常对“政府危机管理”和“公共危机管理”作为等同的概念，不做严格的区分。但是以张小明为代表的一些学者认为政府危机管理具有双重意义。政府作为一般的社会组织和其他的组织一样也会面临自身体系内外的一些危机状况，比如财政危机、生存危机或人力资源危机等，关于应对这些危机的管理活动是政府危机管理的第一层含义。政府作为社会的管理者这个身份行使社会管理职能时，政府应对的危机是属于公共范围的，是对公共危机的管理，这属于政府危机管理的第二层含义。文中使用的“政府公共危机管理”与“政府危机管理”不做区分，且是从政府危机管理的第二个层面出发研究政府的公共危机管理。由于公共危机普遍是由地方开始引发和蔓延的，地方政府在预防、遏制公共危机中处于主导地位，本文强调从地方政府的角度分析协作式公共管理在政府危机管理中的存在状况。

2地方政府协作式管理普遍存在的原因分析

协作性公共管理“描述了在多组织安排中的促进和运行过程，以解决单个组织不能解决或不易解决的问题”。协作性公共管理从方向上可以分为纵向协作和横向协作。纵向协作强调政府组织内部层级间的协作活动，政府部门直接，政府与政府之间的合作；横向合作强调政府和非政府直接的联络和合作，通过伙伴关系、网络、契约关系、结盟、委员会、联盟、公会和理事会，公共机构和私人机构的管理者代表其组织共同制定战略，提供公共物品和公共服务。本文侧重于研究地方政府的横向协作管理。

奥图尔早在1997年就提出了为何跨越组织(例如组织间网络的管理)，普遍存在且有可能增加的五个重要原因。协作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公众的需求多样化和政府失灵的矛盾以及协作主体的成长造成的。

处理艰巨或者复杂问题的政策可能需要这样的结构来执行。政府面临的公共危机和问题越来越复杂。问题的环境更加恶劣，单个部门已经不可能独立解决这些复杂的问题，更不用说严重的公共危机，协作成为了政府管理的必然选择。

基于政府直接干预范围上的局限性鼓励而不是抑制了基于网络的解决方法。随着社会和市场的发展，公众偏好政府提供更多的服务和产品而同时要求政府减少干预。此外。政府失灵一个重要的体现就在于不能为公众提供个性话的公共产品，为了满足公众的这些需求，政府只有与非政府组织和公民协作才能做到。

政治驱动力诱导出需超越因政策目标而可能必要的联网；行政管理者经常必须平衡清晰集中的项目权威的技术需要与要求包容和更宽广影响的政治要求。

非政府组织的发展，公民参与社会事务管理意识的增强和途径的增多，为政府横向协作管理提供了可能性；组织网络的建立和信息技术的现代化为政府间纵向协作提供了平台。

3政府公共危机管理协作主体分析

3.1非政府组织

非政府组织有狭义和广义之分，广义的非政府组织是指除了政府和企业之外的所有社会组织；狭义的非政府组织是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。文中采用的是狭义的非政府组织的概念。非政府组织从产生开始就与政府有着息息相关的联系，由于非政府组织非营利性的特征，在我国政府成为非营利组织获得经费的来源之一。政府与非政府组织的协作形式主要是采取合作和赋权的方式，关键是利用非政府组织在专业技术方面的优势，取得在危机管理中的更好效果。非政府组织在公共危机发生时起到了很好的社会整合作用，由于非政府组织提供的是公共物品和准公共物品，以公共利益为所有活动的最后依归，能够得到公众的信任，以最快的速度和号召力整合社会闲置资源为地方政府解决危机提供协助。此外，非政府组织具有广泛的群众基础，在社区中的活动频繁，为地方政府解决公共危机创造良好的社会环境。国家诚信机制的缺陷和公民志愿精神的缺失成为非政府组织走不出的困境。公共危机的管理中，政府仍然处于主导和支配地位，对公共危机管理的参与主体起监督和指导作用。然而政府在危机管理中甚至不能避免组织内部的寻租行为，更不用说能很好地监督和避免非政府组织在危机管理中谋取私利。

3.2营利性组织

营利组织主要是指以营利为目的的企业组织，在地方治理理论中，企业作为政府协作的对象，主要以外包和委托的形式纳入地方政府管理的领域。营利性组织活动的最终目的是利润最大化，提供的是多样化的私人物品。营利组织的高效性和对环境变化的高度适应性是区别于政府低效、反应迟钝的特点。现代政府面临的是更多复杂多变的社会问题，不仅要对公共危机事件作出快速的反应还要解决手段陈旧的问题。营利组织在这方面的优势弥补了政府的不足。公共危机管理是有一个发展的阶段性特征，在危机发生前和发生中更多的是依靠政府和社会的力量，但在危机发生后的重建阶段，政府需要营利组织通过契约和合同的形式将政府的部分工作外包给企业去完成。政府将危机管理的部分职能转移给企业，并不意味着放弃所有的监督管理权。与政府的协作关系并不能改变营利组织追求私利的特性，为避免营利组织的外部不经济行为，政府应该建立起完善的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。我国政府在管理中往往重结果不重投入，就会出现经济效益和社会效益不对等的结果。

3.3公民

政府与公民的协作关系主要体现在公民和政府协调合作共同创造社会安全文化和在应对危机意识和能力上的提高。群众的危机意识、危机预防能力和应对危机的能力是影响地方政府危机管理的重要因素。公民是公共危机的直接受害者，社会安全文化是需要在政府的管理下动员全社会的力量在公民的广泛和积极参与下形成的，反映了一种社会的伦理和文化。在预防公共危机的管理中建设安全文化有三层次的要求：一是观念意识，主要是社会管理者和民众一起培养起来的安全意识和安全理念，只有在观念上形成了预防公共危机的意识才能最大限度地预防公共危机的发生，很多危机都是在不经意间发生的；二是行为文化方面，行为文化是观念的反映，同时又作用于观念，“公民社会”的发展使公民增强参与政府管理的积极性和增加了参与社会管理的渠道，公民行为文化的发展为公共危机管理中快速动员社会提供了基础保障；三是制度文化方面，政府在长期的安全文化的培养和管理中形成有效地管理制度，为创造良好的社会安全环境提供制度的保证，为社会的安全创造良好的环境，出现社会、政府与公民的良性互动协作关系。

4地方政府协作管理的困境

4.1公共危机协作管理的责任问题

责任是一个控制问题，明确责任是协作管理的难题。在官僚制体制内，组织的层级结构极其严密，严格规定了不同层级和职位的职责。而在协作性管理中纳入的主体本身是处于体制外的组织。这些政府组织外的组织要承担政府在处理公共危机中的部分职能的时候必然存在责任的分配问题。政府不管与那个协作主体合作都要承担不可推卸的责任，而其他主体是否也要承担相应的责任，如果要的话责任的大小如何分配，这是协作管理中需要探讨的重要课题。

多组织条件下的责任丧失出现在合同关系中，现在已经大量存在。最让人担忧的是合同组织的雇员会追求与政府不一致的目标，实际上也存在这种不一致的现象。凯特尔描述了合同关系中的这种不一致的情况，他认为合同外包的哲学假定是，政府与承包人的基本关系是委托关系，受委托的主体是在政府的有效监督下进行管理的。现在存在另外一种情况，那就是委托关系的双方达成一个不受政府约束和监督的内在的隐性的关系，致使行政监督和委托关系发生断裂。在法律和制度健全的发达国家会出现这种情况，中国同样也会出现这样的困境。由于体制上的漏洞，为政府管理者的寻租行为找到了机会。政府重结果轻投入的导向性为协作的破裂制造了更大的可能性。

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在高新技术的背景下构建了现代高速公路的机电系统，其机电系统设备也比较高端，因此，维修人员可以准确掌握相关的技术，并且较高的专业水平才能保证其维护工作做到位。系统维护难度高。现阶段，高速公路路网成为普遍现象，各条高速相互穿插，地形复杂为机电系统的维护带来难度。仅靠一个人进行维护几乎是不能完成的，必须有一个专业性较强的团队进行维护，同时设备具有关联性，一个故障的出现，需要维护人员判断一种或多种与之相关联设备的问题，为维护增加了难度。

2高速公路机电系统维护现状

1)由电源导致的设备故障。较长的供电线路，不稳定的供电电压，不足的功率，另外，供电系统的传输线路有断路、短路等现象的出现，尤其是经常发生由于瞬间过压、供电错误导致损坏了设备的现象。除此之外，高速公路所通过地区的地形、地貌存在差异，特别是山区地形的存在，导致高速公路无法供电或者供电不足的现象，因此为其维护制造了困难，一旦发生设备维护问题，也无法及时对其进行维护，导致了设备可能发生故障，增加维修的成本。2)机电系统维护缺乏统一的评价标准。目前而言，我国在高速公路机电系统维护方面缺乏统一的评价标准，这一问题的存在造成了机电系统的各项指标衡量无法量化，也无法客观评价维护人员的工作。更为重要的是高速公路机电工程集IT设备、网络设备、自动控制设备、电力设备、监控设备、收费设备、通信设备、消防设备于一体，其中很多设备属于高精度智能设备范畴，当出现机电设备故障时，原因很难被找到，影响了机电系统维护顺利进行。3)机电系统的设备没有统一。根据调查可知，大多数高速公路机电设备缺乏统一性，并不是配套安装的。每个设备的兼容性也不同，有的兼容性大，有的兼容性小，因此在其维护中产生了各种问题。机电系统设备不统一会造成混乱现象，有的图像可以呈现在一个设备上，但是却在另一设备上无法显示，因此无法进行资料调阅。因此，必须选购和安装统一的机电系统设备，才能保证维护工作的顺利进行，促进高速公路正常运行。4)机电系统设备的管理人员的问题。高速公路某些路段机电系统设备管理人员存在工作态度问题，缺乏责任心，无法及时解决机电设备出现的问题，且没有一个完善、可行的监管制度对其进行监督和管理。造成了机电系统无法及时发现问题，也没有进行确切的排查，导致许多问题一直存在，为其系统运行留下了隐患。

3高速公路机电系统维护的模式

基于以上对高速公路机电系统维护现状进行的分析，可以看出在其维护中存在诸多问题，必须建立一个切实有效的高速公路机电系统维护模式。1)建立准入制度。一般情况下，因为机电设备质量问题产生的机电系统故障比较多，所以，必然要对设备质量进行严格把关，建立准入制度，严格控制设备质量。同时要对机电设备建立一个统一规范，并且根据规范进行设备采购或调试。在科学技术的指导下，构建一个机电系统设备的数据库已经成为可能，因此对机电设备进行分类和整理，在进行设备检测时着重检测其设备质量，同时要建立一个健全的设备质量检测体系。并且要将质量好的设备单独记录下来，为下一条高速公路建设奠定基础，以此促进高速公路的安全、顺畅运行。2)选择信誉好的维护企业。我国的高速公路管理包括很多方面，工作繁多而且复杂，因此，有时会选择一些机电系统维护企业来对其进行管理，那么在选择过程中就需要选择信誉好的维护企业，才能保证其所拥有的技术人员的专业水平较高，这样在实际维护中就可以较大程度地将成本减少。3)加强监督和管理机电系统维护人员的力度。有很多的机电维护中出现的问题都是因为维护人员没有较强的责任心造成的，因此不能及时维护机电系统，而且也不能对问题进行及时排查。针对这一问题，必须建立一个有效的监管制度和人员考核制度，对维护人员进行监督和管理。另外，要为维护人员提供便利的条件和维修工具等，更要为机电系统维护配备充足的维护人员，以保证维护工作真正地做到位。4)注重对高速公路机电系统日常检测及维护。注重系统的日常检测需要有一个有效的参考数据作为基础，以便可以准确判断出其设备是否在正常运行。同时要对设备运行的环境进行检测，注重地质变化，运行环境是否干净，是否有鼠害现象等，从细节中对其进行检测和维护，可以避免因为这些微小的问题导致大的故障。5)提高机电工程系统维护人员专业水平。机电系统维护人员的素质及专业技能直接关系到维护工作是否可以有效进行，因此，针对很多维护人员专业水平不高的问题，必然要对其加强技能培训，不但要使其具备专业的技术知识，同时也要具备较高的维护技能。另外，可以聘请经验丰富的专家与维护人员进行技术交流，针对在维护中遇到的难题和不足，可以交流解决，积累经验。

4结语

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1.1工程资料不全情况较突出

有许多工程找不到当初新建时候的施工图纸或者施工图纸不完整，不能完全按图纸审计。这些资料在施工过程和审计过程中都没有，即使有些工程能找到图纸，但由于时间久远或其他因素，现实中的实体与图纸会出现很大的偏差。所以对维修（检修）工程的审计不可能再完全依赖于图纸，也不能完全照着图纸进行计算。例如，在某公司“10T真空自耗炉设备基础工程”审计过程中，发现此次施工的是设备防爆墙基础，该基础的地下室部分已施工完毕。在报审的结算资料中新旧基础连接处采用的是植筋方法，由于专业厂和工程管理部门均无法提供基础的地下室部分施工图纸，给审计工作带来了很大的困难，经过审计人员多次到现场踏勘和向现场管理人员了解，发现在连接处预留了插筋，如果结算按植筋方式计算，则多计钢材近6吨。

1.2工程中许多问题具有隐蔽性

新建工程的施工依据施工图、施工组织设计，可以非常有序地展开，但维修（检修）工程则随意性很大。在施工前，有许多工程问题都是隐藏的，随着工程的进行和展开，工程中的问题将会逐渐地暴露。例如，在某公司办公楼震后维修工程项目中，当工程全面展开后才发现走廊体有空壳和砌体裂缝现象，而且大小不一、位置不同；在对卫生间地面加铺地砖时发现卫生间防水层已经完全损坏等等。而在设备检修工程中这种情况更是常见，很多问题只能在施工过程中发现，边解决、边签证，这也是维修（检修）工程的特点所决定的。

1.3维修（检修）工程点多面广，现场签证量大

现场签证单是反映实际施工情况和形成工程造价的重要资料，其真实性和有效性对造价影响至关重要，需要审计人员严格审察工程项目现场签证执行情况及其内容的有效性、真实性、合理性。如果对工程项目的现场签证没有进行严格的审核，则可能会给企业造成经济损失。在我们审计过的项目中曾出现过这样一个问题：随结算报送的现场签证有部分是复印件，其中一张签证出现了不同笔迹，经过仔细辨别此处是粘贴复印的，立即要求其提供签证原件，对比后基本认定资料遭恶意篡改。从这个事件中可以看出，对工程项目的现场签证进行严格审核的重要性和必要性。

2完善维修（检修）工程审计的对策

以上几个问题在维修（检修）工程中可能经常出现。从宏观角度上讲，思想认识左右着整个审计过程质量的好与坏。审计人员必须首先解决维修（检修）工程审计过程中的思想认识问题，再用具体的措施进行解决，使整个审计过程能够合法、合规、顺利地完成。

2.1维修（检修）审计工作的特殊性和复杂性，对审计人员提出了更高的要求

由于维修（检修）工程自身的特点，工程中小项目多且无正规图纸可寻，在动工前根本无法准确预测工程的进行情况。因而会出现签证多且比较凌乱的现象。所以到后期审计过程中，必须要对整个施工过程有一个整体的把握，将凌乱变成有序，理顺关系，只有这样才能有效地开展审计工作。所以维修（检修）工程的审计，对审计人员提出了更高的要求：

2.1.1审计人员必须加强思想认识

要认识到维修（检修）工程与其他新建工程不同的性质和特点，认识到维修（检修）工程审计过程的复杂性，从思想上重视它。

2.1.2审计人员必须要有吃苦耐劳的精神

对维修（检修）工程的审计要经常深入现场，树立勤业、敬业、务实的精神，加强责任心。

2.1.3审计人员必须加强培训和学习

由于维修（检修）项目的子项多且复杂，这就提升了定额套项的难度。因此审计人员必须加强业务学习，不断提高自身的审计知识和审计技能，深刻理解定额，准确把握定额。

2.2具体工程审计对策

2.2.1由于维修（检修）工程的独特性，必须在审计

过程中加强对工程现场签证单的审察工作。对工程中的现场签证，应该对其真实性、合法性、合规性进行审察。施工方为了获得更多的利润，往往会“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”，对他们有利的签证他们会主动地去签，因而工程中有些签证单与实际工程不符。这就要求审计人员对现场签证单要进行详细地审察。签量的核查其工程量，签价的核查工程造价或材料单价，做到每项都有依据、每项都符合实际。在实际工程中签证单一般分为两种：一种是技术核定单，它主要是对工程进行过程中的一些纯粹技术方面变更和方案的情况，经过甲乙双方协商一致后签订的一种补充证明。二是经济签证单，它是工程施工过程中对于发生费用增减的施工方案需要甲乙双方通过协商签订的经济签证。工程签证单在工程竣工结算审计过程中是一项非常重要的证明材料，尤其对于维修（检修）项目，许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，从而使竣工结算失去真实性。国家建设部制定了建筑工程《工程量清单计价规范》，并于2003年7月1日起执行。工程量清单计价规范规定了我国建设工程招标工作全新操作模式，体现了政府的宏观调控、施工企业自主报价、市场形成价格、社会进行监督的原则。建设方承担工程量的风险，施工方承担价格风险。实行工程量清单计价后，工程量签证单的地位将进一步得到提高，而且在审计工作中对工程量签证单的审计将更加重要。因此要求审计人员对工程签证单的签署甲方不能再像以前那样处于被动地位，尤其对于一些隐蔽工程项目，甲方工程管理部门应该会同审计部门主动及时地去签订工程量签证单。

2.2.2审计人员要介入工程全过程

一般情况，审计人员是在工程竣工后才介入工程项目及事后审计，对工程概况只能通过竣工资料进行了解。而维修（检修）工程不同于新建工程，其随意性很大，竣工后乙方所提供的竣工资料不能完整、完全地反映工程实况。所以作者认为，对维修（检修）工程，审计人员应介入整个工程的全过程，从前期的合同审察到中间的施工过程以及后期的决算审计。这样，审计结果才能切实地反映工程实际。

2.2.3审计人员须深入现场，以获得最真实数据

由于维修（检修）工程缺乏图纸等原因，审计人员必须在工程竣工后，深入工程现场，做好现场收方工作，从工程现场得到的数据才是最真实的数据。例如，在某公司“5T电弧炉设备搬迁配套工程项目”结算审计中，审计人员深入工程现场后发现提供的竣工图与现场实物严重不符，如：工作准备间实际只有一间，而竣工图示为两间；工作准备间1的基础深度图示为1.5米，而重新提供的竣工图上则修改为0.7米；液压站房、合金库房与现场也不一致。现场收方应有多方人员参加，如实地反映工程施工内容，做到公开、公正、公平。对维修（检修）工程的审计主要就是将“竣工资料”、“现场签证”、“现场收方”合理地结合起来，这有别于新建工程，在维修（检修）项目中后两项所占比例更大。

3结束语

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针对不同工种的工艺操作特点，应对其各自的危险性进行专门分析，并采取相应的防护措施对伤害的发生进行控制。

1.1钳工在钳工操作的过程中，引发的事故有绞伤、刺伤、物体打击、高空坠落、挤伤等。其中钻工在操作钻头、齿轮等外在的旋转部件时引起的绞伤比较多，搬运部件、生产设备引起的挤伤、砸伤、高空坠落事故相比少一些，另外钳工在生产的过程也要注意可能发生触电的伤害。预防钳工的操作事故发生，首先要从安装护手板、钻头切断器、转轴防护等机械设备、高空作业方面加强防护。从安全的角度考虑，钳工操作人员更应该提升自己的操作技术和对工具的正确使用。

1.2车工在车工的操作过程中，引发的事故有绞伤、物体打击、夹挤受伤、切削崩伤等。其中切削所造成的伤害比较大，刀具还容易伤害机床保险机构等。造成事故的主要原因有生产的管理混乱、操作的方法不正确、防护措施不完善，另外还有机械故障、设备或工具的选用不合理、、配合不协调、设计或安装方法不正确等原因。预防车工的操作事故发生，首先加强切削的防护，可以增加防护罩之类的防护措施，还应及时采用安全措施清理操作地点切削，减少对人体的危害。其次经常检查机械设备，防止设备“带病”作业引发不良事故。最重要的是生产的管理，对于防护用具不使用或使用不规范、操作时精力不集中或违规操作等现象严加管理。

1.3铣工在铣工的操作过程中，引发的事故有物体打击、绞伤、高空坠落、切割伤害和碾压伤害等。铣工在铣床的旋转部位容易发生事故，其中铣刀的切割伤害比较严重，其次是绞伤等。发生铣工操作事故的主要原因有：缺乏防护设施、操作方法不正确、设计或安装的方法不正确、设备或工具选用不合理、生成管理混乱等。其中事故发生占比高的是因缺乏必要的安全防护技术和防护装备。另外还存在安装不当、刀具选用不当、生产过程管理混乱等原因。预防铣工的操作事故发生，保证铣工操作安全顺利进行，生产单位可以经常进行技能培训和安全培训，整体提升员工的专业水平。加强铣刀刀罩、防护挡板等防护设置。对于质量有缺陷、设计不合理的用具，要严格把关坚决不能在生产的过程使用，造成不可挽回的后果。

1.4刨工在刨工的操作过程中，引发的事故有刨伤、物体打击、切屑崩伤等。刨工主要的事故当然是刨伤，另外切屑崩伤、物体打击等也有危害。刨工操作事故原因主要是：生产管理混乱、设备或工具选用不合适、操作方法不正确、防护设施缺乏、配合不协调、设计或安装的方法不正确、操作环境不良等。其中主要事故时因为操作方法不正确，还有生产管理混乱。防护设施缺乏、配合不协调、设计或安装的方法不正确等事故偶尔会发生。预防刨工的操作事故发生，可以在加工过程中防止工作台、滑枕碰伤操作者。生产管理方面规范管理，禁止在设备工作期间进行检查、修理，掌握好手与工件间的距离，遵守安全操作机床。

1.5磨工在磨工的操作过程中，引发的事故有崩伤、物体打击、摩擦伤害、绞伤、夹挤伤害等。砂轮破裂打伤人、摩擦伤害这是经常发生的事故，其中砂轮破裂不但打伤人而且还打坏工件，这些都是物体打击。绞伤、崩伤、夹挤伤害在磨工的操作过程也常有发生。预防磨工的操作事故发生，首先必须制定严格的磨工操作规章，比如在干磨和修整砂轮时应佩戴防护眼镜及手套，磨削前还应仔细检查工件的装夹是否完成。为磨床砂轮安装规范的防护挡板或防护罩、吸尘装置。严格最受磨工的操作流程，为工作创造良好的环境。

1.6锻造工在锻造工的操作过程中，引发的事故有物体打击、水箱爆炸、绞伤等。尤其是物体打击发生的事故比较多。在生产的过程中还容易发生因炽热毛坯造成的锻件烧伤事故，在运输的过程中容易发生材料砸伤等事故。锻造工操作事故原因主要是机械故障、缺乏防护措施、操作方法不正确、工艺不合理、生产管理混乱、设备或工具的选用不正确、设计或安装的方法不正确等。其中操作方法不正确或相互配合不协调造成的事故比较多。工具选用不当、工艺不合理等也是造成锻造工事故发生的原因。

2结语

篇7

1.1在应用围堰技术的过程中，要注意结合当地的特点

围堰是一种临时性作为挡水工具的一种建筑物，由于其主要是用来进行挡水工作，因此，在对其进行设计的过程中，一定要保障结构设计的合理性，并且注意保障结构的稳定性，使得结构能够抵抗强大水流的冲击，从而达到防水的目的。一般来说，围堰工程的类型有多重，而每种围堰在进行施工的过程中，都需要依据当地的环境、地理条件以及当地的资源情况进行合理的围堰选择和围堰设计，只有这样，才能够保障围堰工程可以正常的使用，其所具有的挡水功能才能够真正的发挥出来。假设水利工程周边环绕的是浅水区，而且河水的最大深度小于1.5m，而且水流的速度相对较慢，针对这样的环境条件，在对水利围堰工程进行设计的时候，不需要将其结构的防渗水性设计的过强，所采用的围堰类型可以是土石围堰。然而，当水利工程周边的水域较深，水流速度又相对较快，而且在河床中包含多种较为坚硬的岩石时，针对这种情况，所需要选择的围堰种类应该是钢板桩围堰。钢板桩围堰不仅能够有效的抵抗水流的冲击，还能够使得围堰的本身结构更加的牢固，在受到强大压力的时候，能够充分的保障其自身的稳定性，而且钢板桩能够深入到坚硬的岩石中，以保障其自身的稳定性，这对于提高水利工程的整体施工效率具有积极的影响意义。

1.2水利工程中的围堰施工

一般来说，围堰施工的现场都比较狭窄，而且在周围会存在很多的干扰因素，这些干扰因素本身就会对围堰的结构造成影响，如果施工的工期比较赶，这样就会进一步使得围堰施工的难度提升，从而对围堰工程的施工质量就会产生影响，所以，要想能够保障围堰施工的质量，就需要对其高程进行及时的填筑，这样可以为下一步的施工打下坚实的基础，同时，要注意准备相应的材料，对各种材料进行有效的选择，保障在施工的过程中，各种施工材料可以准备完毕，并且可以随时进行利用。而就围堰施工的工序来来说，其具体的工序如下：

1.2.1在对围堰进行施工的过程中，需要先从围堰的一面进行入手，逐渐向渠底进行挖掘，在将尾水出口的围堰基础进行全面的清理之后，就可以开始进行下一步的清水处理，对水下存在的大块物体进行深度清理，然后利用一些堰体石料以及粘土进行回填处理，在回填到设计的高程时，就需要对出口段部位的围堰进行保护处理，合理的对围堰展开保护后，就可以开展进行下一步的施工，直到水利工程施工完成之后，就可以将临时搭建的围堰进行拆除。

1.2.2在利用粘土以及堰体石料进行回填施工的时候，要注意对回填土原料进行合理的选择，保障每个工序之间都能够衔接得当，而堰体要采用分段施工的方式进行搭建。合理的利用机械进行相应的挖掘工作，汽车进行原材料的运输以及废弃物的输出，一般来说，堰体的填筑分层高度要尽可能的控制在80cm范围内。

1.3水利围堰基坑排水

所谓的水利围堰基坑排水主要分为两个部分，其一就是在围堰形成之前进行基坑一次性排水，其二就是在围堰形成之后进行基坑经常性排水。汛期坝体过水，围堰形成后的经常性排水又包括围堰内侧基坑一次性排水和经常性排水。①围堰基坑一次性排水，堰体水下填筑形成后，开始排除基坑内集水。排水量主要为基坑内积水、渗透水、雨水及施工弃水。②基坑经常性排水，基坑排水包括基础渗水、天然降水及施工弃水。根据围堰地基渗水特性及各施工工作面用弃水情况估算。

1.4水利围堰联接技术

围堰防汛墙相互之间的联接实况会对河道工程项目的施工进度产生重要影响。因此，如何保障防汛墙之间的紧密联接需要引起施工单位的高度重视。河道工程项目围堰在施工之前应该安排相关人员对围堰周围的环境进行实地考察。如果接口处出现了问题，应及时采用沙包或者粘土袋进行填充。

2结束语

篇8

1.1施工工程中设备陈旧、配套性差，无法充分满足施工要求

因为大多数大型投资过多关注经济效率，设备一次性许多建筑公司在短期内，因此，在老化设备中，故障率高是不会更新相同的门，机器不能处理，这一失败的超低率高的结果在安全设备也存在。设备的区别是更普遍的问题的培训项目，“罗伯Pierre支付Paul”部靠近，匹配的不足，技术设备状态的转移数较低，但有仍然大对应具体的问题，该设备可能不。由于设备、建设的质量和进度必然影响的状态。同时，新工艺、新技术需要新设备，新设备缺乏有关新技术、新技术的采用也有影响。在长期来看，它将所有并最终会削弱企业的竞争力。

1.2机械设备使用不规范，加速机械设备磨损老化

建设的技术、知识利用设备因工作人员操作的一部分很少，尤其是技术的低质量征聘的工作人员在短期内，不把重点放在工作条件和混凝土，品味为捕获的持续时间，进步施工方法以便机械设备已超载或"运作的这种疾病，以及操作的状态甚至国家"机器，允许加速老化设备的磨损。此外，末端设备不能后项目，按照维护与保养、认真地审查、后获得了新的机器和设备的工程项目，经常下来。其中已花费了更多的精力和高昂的翻新和严重贻误正常施工。

1.3设备电气机械存安全隐患，对施工人员可能造成伤害

建筑机械施工，存在着许多安全问题，还有电线是亚配电箱不是负责防止泄漏或保护的失败，控制单元设备接地或接地的可靠性较低；控制箱的电气作为配电箱，使用接线盒的内乱。安装机器，发展问题电池安装设备等，还有更多的风险，使用机电转换器机施工没有调试起重机等材料总是此问题起重设备的安全装置。

1.4租赁设备只用不养，设备管理存在脱节

目前，建筑公司设备在工业中用于建设三个方面，即从公司自己的设备、建筑及设备租赁与设备公司的信用工人的租赁。租赁以解决挪用资金的问题，该网站不是设备的所需的备品备件，维修设备用于制备装置。然而，租赁设备不需要建造在租住期间每日维护，公司有责任的例行维护管理程序的设备。但事实上，这些都不是要做维护的原因，给出了设备维修租赁的建筑公司收取的信贷信用合作社租赁租赁建筑公司在租赁期间，部门需要进行日常维护，造成线设备管理的公司。

2应对建筑施工工程机械维护与管理问题的对策

2.1加强设备更新配套管理，充分发挥先进设备功效

建设现代建筑施工中先进的机器中，趋势是向大尺寸、智能机器、信息、开发建设、一体化局和人性化效率的经济利益的建设项目的质量将得到改善，如果老了，走在后面，老化、能耗高、装置效率低不会削弱企业的竞争力，事实上，它是相当重要的实用缺乏远见。其结果是建筑公司应该看没有进一步，随时了解工程机械的技术和新的事态发展，建设动态结合设备和装置的原则，那些背后的老化，领带的人排斥在公司的具体项目坟墓去除，在时间的有用的不只是满足项目的需求购买的新功能，还可以提高企业的竞争力，就像有两个。同时，在机械结构是一个完整的机具有功能的联系，其目标是获取过程系统优化的系统和整个系统的内部协调，使最好的经济利益的过程和技术，有必要根据工程的施工机械设备配置的特点从这台机器它可以满足强度的每个项目，而且还协调群集索引。为了满足这一要求，部署器具必须符合下列原则：(1)必须遵守本组织在设计和施工的要求。(2)应适应的特征的建设，方便施工，以提高水平的机械化，但也与一些变化，以满足需求和建设。(3)组合而成装置应遵守原则的浓度，也可以分散。

2.2完善设备维护管理制度，使用保养维修相得益彰

施工企业必须建立和完善管理制度的机器，创建的机构专门负责管理的机械设备、人员和设备以充分的时间。因为所有的机械设备必须制定技术文件，因此，服务更好地控制设备和使用状态的性能，可以实现有针对性的方式管理设备，提高设备管理的效能。及时和定期核查，必须更新的设备档案。管理为主，应采取预防性的维护，建立和实施例行检查制度和整改，以避免严重的设备出现问题。设备维修必须采用技术，提高回收率，系统维护，建立专业化并改进有效的修复工作。加强管理的燃料、油、控制设备、维修费用。人员管理设备和给维护人员定期培训，以改善其结构、知识水平和更新的理论，这将有助于加强热情和负责其工作。训练方法可以是不同的高质量的高等教育机构、制造商的机械和设备，如举办的训练课程的人员选择。施工机械应执行，定位、固定机原理，规则的操作、施工、安全和生产。由操作设备、人员的检查和执行登记、评价、奖励不当的维护操作的良好性能维护、人员应惩处情况。

2.3规范设备安装调试，重视安全杜绝隐患

建筑公司在系统的设备必须严格地遵守规则和标准的力量，并建立相关设施的安全管理的规则。电气安全准备一家机械设备，专用设备，安全检查。系统的设备，不得交付使用受到的安全检查员检查。定期检查设备，该设备的安全运行，促进良好的安全管理设备用电安全的方式。特殊的设备，比如升降装置控制，并定期打开了的压力检测设备。车辆操作人员必须认证和审核周期和物理，保证车辆使用的安全。

2.4健全租赁设备管理机制，理清使用保养维修关系

设备的租金大型设备，通常在合同以明确界定双方的责任维护并非易事是一个问题，但对于小型设备，由于频繁地使用期限短，由于产权和使用权的分离，服从管理设备断开连接和因此，首先，双方应该更多关注小设施维护管理，妥善解决维修问题；第二，改善出租管理系统，使租金可以更健康。

3结语

篇9

1.1总体情况从表1可看出，除PR外，在从潜伏期到爆发期再到后遗症期的危机演化过程中，各个项目从绝对值上来说均呈现出先上升再下降的模式。在各个阶段，信息处理意图均高于信息搜寻意图。在表2中将样本分为教师和学生两个子群体时，仍旧呈现出这个模式。

1.2教师和学生群体信息处理意图和信息搜寻意图的差异检验的主要目的是要了解学校师生在甲流疫情危机情境中的信息处理和信息搜寻意图。因此，高校情境中最自然的两个群体，即教师和学生，他们之间在这两方面意图上是否存在水平的差异就成为首先要加以考察的问题。如表3和表4所示，教师与学生这两个子群体在各个阶段的信息处理与信息搜寻意图从统计上说并无显著差异。值得注意的是，教师群体在潜伏期的两项意图均弱于学生，但到爆发期则有较大上升，在平均水平上超过学生群体。而从爆发期到后遗症期，教师群体的两项意图水平又再次回落。相对而言，学生群体在整个危机中意图水平则较为稳定。

2对Grunig理论的检验

2.1Grunig理论在甲流危机情境下的待检验假设H1:认为甲流是一种危机的人，更关注关于甲流的信息，也更积极地搜集关于甲流的信息;H2:越是认为甲流的防范存在条件障碍的人，越不关注这方面的信息，也越不会积极搜集关于甲流的信息;H3:越是认为自己有可能卷入甲流危机的人，越关注这方面的信息，也越会积极地搜集关于甲流的信息;作为对Grunig理论在甲流疫情危机情境中的特殊应用，则提出另一条待检验的假设，即H4:积极搜集信息的人更愿意执行官方建议的甲流防控措施。

2.2对假设H1、H2及H3的检验为检验假设H1、H2及H3，本文建立以下回归模型。其中，IP即(被动的)信息处理意图，IS即(主动的)信息搜寻意图，PR即问题认知，CR即约束条件认知，LI即牵涉度认知。在对全部样本做回归的基础上再对教师和学生两个子群体进行了回归分析，以期找到属于这两个子群体的不同特点。回归分析的结果中，各项系数的正负符号是否显著可以说明在各时期，各人群中H1、H2、H3假设是否成立。以下分别为危机三个阶段的回归结果。常数项的估计不涉及理论检验的结果，故略去。根据实证结果，在显著的系数中，所有系数的正负符号均符合理论预期。越是认识到危机的存在，越是觉得危机能造成影响，就越会导致信息处理或信息搜寻行为，而越是认为存在条件约束的，其信息处理或信息搜寻行为就越少。具体地，从实证结果中发现:(1)H1部分通过检验。在危机的三个阶段中，PR这一因素基本上只影响到公众的信息处理意图，而不影响信息搜寻意图。这说明，认识到危机的存在虽然不足以驱动人们去主动搜寻信息，但足以使人们关注信息，即使这种关注是被动的。针对这一特点，应在加强人们对危机的存在感的同时，加大防疫知识的信息传播力度。而在危机的爆发期，由于危机在事实上已经存在，因此，无论是否认识到危机存在与否，公众的信息获取行为意图并没有受到太多影响。在爆发期，无论从现实意义上看还是从统计意义上看，PR仅对总体的信息处理意图有微弱的影响。在这一阶段，宣传措施的重点显然应从潜伏期重点提高人们警觉性转移到其他方面去。(2)H2基本通过检验。在爆发期，CR项的系数在绝对值上大于潜伏期，从中可看出防疫条件对人们行为意图的影响。如果人们觉得无法抵御，就会放弃“抵抗”。在潜伏期应加强宣传，增强师生的对危机存在的认识，而在爆发期则不需要继续采取这一宣传措施，相反，应加强防疫条件，并向学校师生展示学校有足够的条件应对疫情，增强师生面对疫情的信心，从而积极采取行动。(3)H3的假设通过了统计检验，越是认为自己有可能卷入甲流危机的人，会越关注这方面的信息，也越会积极地搜集关于甲流的信息。但从三阶段的演变情况看，从潜伏期到爆发期，牵涉度认知对于信息搜寻意图的影响下降了，并且此下降在教师与学生子群体中都可以观察到。

2.3对假设H4的检验运用相关分析的方法来检验假设H4，即:积极搜集信息的人更愿意执行官方建议的甲流防控措施。从相关分析的结果来看，在危机的三个阶段中，受访者执行官方建议的甲流防控措施的意愿与信息搜寻意图之间都存在正相关关系。其中，在潜伏期和爆发期的相关系数都大于0．5。后遗症期的相关系数虽然下降较多，但仍超出通常所认为的弱相关(小于0．3)范围。同时，在危机的三个阶段，反映被动关注信息的信息处理意图与执行防控措施的意愿之间的正相关关系虽然存在，但除了爆发期系数大于0．3，其他两个阶段都是弱相关。因此，假设H4是成立的。此外，从上表还可发现，爆发期的信息搜寻意图与执行防控措施的意愿之间的相关程度较潜伏期更强，而进入后遗症期后，两者之间的相关程度却有大幅度下降，这说明是否身处危机之中对于学校师生的主观能动性方面有很大的影响。

3基于Hallahan(2000)的扩展分析

Hallahan对Grunig公众情境理论进行了扩展，将危机中的公众划分为不活跃的、有意识的、觉醒的和活跃的四种类型。划分标准如下:根据这一框架，观察不同类型公众采取行动的积极程度存在着差异。与此相对应，针对不同类型的公众也应采取不同的沟通交流策略。

3.1调查对象的类型划分及其意图差异把对甲流疫情了解程度小于等于3分的界定为对问题的了解程度低，高于3分的界定为了解程度高。同时，牵涉度认知小于等于3分的界定为牵涉程度低，牵涉度认知高于3分的界定为牵涉程度高。据此将所有样本进行分类。单因素方差分析显示，公众情境理论中用以衡量行为水平的信息处理和信息搜寻意图均存在显著差异。从表10和表11可看出，不同类型的人群在三个阶段的信息处理意图和信息搜寻意图都存在显著差异。因此，进一步综合采用Scheffe和LSD事后比较法进行分析显示:(1)在潜伏期，活跃的人群信息处理意图最强，有意识的人群次之，觉醒的人群再次之，不活跃的人群信息处理意图最弱。但其中，“活跃的”与“有意识的”以及“觉醒的”这三种类型人群之间的信息处理意图没有显著差异，而“不活跃”的人群其信息处理意图较其他人群显著为低。在这一阶段，信息搜寻意图由高到低则依次是“活跃的”、“觉醒的”、“有意识的”以及“不活跃的”。在这一主动意图方面，“活跃的”人群显著强于其他人群。其余的三种人群的意图则彼此间没有显著差异，可视为同一集群。(2)在爆发期，在信息处理意图方面，由高到低依次是“有意识的”、“活跃的”、“觉醒的”和“不活跃的”。其中，“有意识的”的信息处理意图虽高于“活跃的”，但两者间的差异几乎不存在(p=0．998)。在信息搜寻意图方面，则由高到低依次是“活跃的”、“有意识的”、“觉醒的”和“不活跃的”。(3)在后遗症期，在信息处理意图方面，“活跃的”与“不活跃的”依旧处于由高到低的两端，处于中间的“有意识的”与“觉醒的”两类人群的意图则较接近，彼此之间无显著差异。在信息搜寻意图方面，“活跃的”人群显著高于其他人群，而其他三种类型人群之间无显著差异。在各个阶段，不活跃的人群的信息获得意图几乎总是显著地低于其他人群，而活跃的人群的信息获得意图也几乎总是显著地高于其他人群。“有意识的”和“觉醒的”这两类人群则基本始终介于两者之间。这一点是符合理论预期的。此外，在信息处理意图方面，“觉醒的”始终低于“有意识的”，这反映了“有意识的”人群更多地是被动地关注信息。

3.2针对性策略的实施基于Hallahan框架的分类，在了解人群特征的基础上，有助于危机管理者有针对性地实施危机沟通策略。不同类型群体应采取不同的策略，而同时，对于教师和学生这两个群体也应采取不同的策略。因此，再考虑教师和学生中各类型人群所占比例，以期通过这些比例的变化，来找出各个阶段宣传策略的重点。分析发现:(1)“活跃的”类型所占比例呈先上升，后下降趋势，符合危机发展规律。值得注意的是，教师群体中“活跃的”这一类型所占比例在潜伏期相对于学生群体来说要低很多，但是到爆发期才迅速提高。(2)“有意识的”类型所占比例较低。从潜伏期到爆发期，部分“有意识的”人群由于牵涉度的提高而转变为“活跃的”类型。而进入后遗症期之后，随着部分“活跃的”人群的牵涉度下降，“有意识的”类型所占比例又有所提高。(3)无论是教师还是学生子群体，“觉醒的”类型所占比例在三个阶段都逐渐减少。对于“觉醒的”这一类型人群而言，由于其牵涉程度高而对问题的了解程度低，因此既可以通过提高对问题的了解程度而转变为“活跃的”类型，也可以通过牵涉程度的降低而转变为“不活跃的”类型。从潜伏期到爆发期，主要遵循第一条路径，而从爆发期到后遗症期，则主要遵循第二条路径。(4)根据预想，“不活跃”类型所占比例从潜伏期到爆发期应下降，而从爆发期到后遗症期则可能回升。教师群体符合这一预想，但学生群体不符合。进一步探索发现，以牵涉度小于等于3统计，潜伏期有38人，爆发期有43人，后遗症期有59人。从爆发期到后遗症期的增加是正常的，因为随着危机的结束，牵涉度下降。但从潜伏期到爆发期的增加是异常的。教师子群体中，牵涉度小于等于3的人在潜伏期是15人，到爆发期下降为10人，符合预期。问题主要出在学生子群体上，从潜伏期的23人增加到了33人。学生子群体在危机爆发时反而变得不活跃。

4研究结论与局限

篇10

    (一)金融界:市场失灵,公允价值不能反映金融资产的真实价值,在金融危机的市场环境下,按公允价值对金融衍生产品进行计量,导致金融机构在账面上确认未实现且未涉及现金流量的巨额损失,而这些仿佛是天文数字般的账面损失,使投资者进入了严重的误区,相关金融机构的股票被他们恐慌性地抛售。之后,次债和其他金融产品的风险暴露头寸不断降低,最终使得这些市场濒临崩溃,金融机构不得不在账上进一步确认资产减值损失或公允价值变动损失,最终引发金融产品螺旋式的价格下跌浪潮。为此,那些着名的金融机构,例如花旗、美林瑞银、百士通等,纷纷将矛头直指公允价值计量属性,声称公允价值计量模式夸大了次债和其他金融产品的实际损失,放大了金融危机的广度和深度,要求完全废除或暂时停止采用公允价值计量属性。(二)会计界:公允价值反映了危机,而不是引发和加剧了危机。会计界普遍认为,公允价值计量属性之所以受到猛烈的抨击,无非是金融界为了转移公众的视线,为了替自己的过度投机和失败的风险管理行为找到借口而推出来的替罪羊。会计各界人士普遍认为,金融危机的产生,自然是因为金融机构本身的原因所造成的,例如信贷标准的无条件放松、住房按揭贷款的无限制发放、资产证券户等创新金融工具的大量无计划的使用等。而会计界在金融危机中所做的,只不过是借助公允价值计量模式这一有效的核算工具,及时、透明、公开地揭示出了金融机构所造成的严重后果,这一行为最终只不过是促使金融界、投资者和金融监管当局正视金融风险。

    二、后金融危机时期公允价值计量问题

    公允价值是与市场最相关的计量属性,公允价值对金融工具而言是最相关的计量属性,而对衍生金融工具来说是唯一相关的计量属性。在此次危机中公允价值所遇到的最大问题是,在市场不活跃时,公允价值的确定问题。公允价值要做到公允其所依赖的市场必须是活跃的,以活跃的交易价格为最佳估计。而在金融危机出现的情形下,市场不活跃,有序交易难以确定,缺乏可观察的公平公正的市场报价这一经济背景之时,公允价值的这一优点将不复存在。问题是如何改进?FASB与IASB在危机后对公允价值准则提出了改进方案,FASB采取的措施是允许在不可能获得可观察的市场输入数据时,使用主体自身关于未来现金流量按适当风险折现的现值为公允价值,此种方法所确定的公允价值只是估价,缺乏可靠性且会给报表编制者留下巨大空间来操纵利润,对投资者产生不利。IASB为解决在市场不公允情况下公允价值的确定问题,采取的措施是:允许金融资产在极少数情况下(指金融危机下,难以估计公正可靠的公允价值)进行重分类,为交易而持有的非衍生金融资产与可供出售金融资产可重分类,将非衍生金融资产从以公允价值计量且其变动计入当期损益的类型中转出,且当金融资产满足贷款与应收账款的定义且未曾被指定为可供出售的金融资产时,只要主体有意愿且有能力持有该金融资产,便可重分类为贷款与应收账款。这种改进降低了公允价值变动对期间损益与权益的影响,使会计信息进一步接近真实。

    三、对后金融危机时期公允价值计量模式的思考

    会计计量模式的选择服务于会计目标,目前,占主导地位的会计目标是决策有用观。而这些人不仅仅关注企业过去和现在的经营业绩,而且关注企业未来的经营状况。也就是希望财务信息面向未来,这就使得信息的相关性成为重要的质量特征,排在可靠性之前。只要决策有用的会计目标仍然得到认可,公允价值会计的基础就难以削弱。事实上,现阶段没有比公允价值会计准则更好的替代性选择,暂停157号会计准则是实践的倒退,将会导致公允价值计量的不一致和混乱,回到历史成本计量将会给投资者带来更大的不确定性。IMF(国际货币基金组织)在2008年4月发表的《全球金融稳定报告》中认为:采用公允价值会计准则仍然是未来的趋势,其中一个关键挑战,就是要改善公允价值会计准则的框架,以加强市场约束和促进金融稳定。要完善公允会计准则框架,可考虑从以下几方面着手:

    (一)正确认识公允价值计量,谨慎

    运用公允价值现在我们对于公允价值的认识还很不全面,公允价值计量的确对加重金融危机起到了一定的放大作用,美国的金融精英也没有预料到公允价值计量在非正常市场环境下会有如此大的杀伤力,但并不能因此否认公允价值会计在有效市场下的重大作用,在后金融危机时期,公允价值计量还将会进一步推动世界经济的发展,恢复投资者的信心。随着我国经济与世界经济进一步融合,我国会计准则不仅要引导企业运用公允价值计量,而且在资产定价上也应该制定出可以参考的标准。同时,我们也要清醒地认识到公允价值计量有历史成本等计量属性不可比拟的优点,但在美国公允价值计量的运用也不过才二三十年的历史,我们对公允价值计量的运用现在还很不成熟,需谨慎使用。一是将公允价值计量与其他会计计量属相性结合,控制公允价值计量使用范围以降低对财务报告的不利影响;二是在选定了使用公允价值计量后,在使用过程中采用谨慎原则,从公允价值的取得到披露等都要采取适当的措施以保证会计信息质量。