行动计划范文

导语：如何才能写好一篇行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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对于制定行动计划，我有几点不成熟的看法：

第一，制定行动计划意义重大，一份好的计划是成功的开始，甚至等于成功了一半。我记得七年级思想品德课中有这样一句话：凡是预则立，不预则废。意思就是说，任何事情，如果有计划地进行，那么就可以成功；反之，就会失败。期中这个“预”字，就是“计划”的意思。

第二，计划制定容易，执行难，难在个人意志力。在制定行动计划之前，如果我们有明确的目标、任务和方法、策略，安排好进度和时间，准备充足的资源，我们就可以制定行动计划了。也就是说，只要充分考虑了制定计划的因素、条件等，就可以顺利地制定出一份行动计划了。但是，我们要知道，没有一份计划在执行中是没有困难的。所以，在执行过程中，我们必然会遇到执行计划的障碍、困难，如个人工作压力、学习、生活等客观因素的影响、外部条件的实施等等。当我们遇到很多这些困难、障碍时，面对重重阻力，我们是否还能坚持我们的初衷，还能按计划去做？这是最能考验个人意志力的时候，意志坚强者，一定能执行计划，意志薄弱者，就很难说了。

第三，执行计划过程中，能根据具体情况，及时修改并认真按修改后的计划去做，这将是更难，这才是真正意义上的按计划行事。当我们在执行最初的计划遇到困难、障碍时，就说明我们的制定计划时有些因素考虑欠周，没有预先考虑可能会遇到我们无法克服的困难，此时肯定执行不下去，如果不修改，计划就作废，之前的努力也就白费。回想我们制定计划的目的、任务完成了多少等等，所以我们必须修改计划，根据具体情况，寻找解决问题、克服困难、障碍的有效方法与措施。修改后，无论出现什么困难，只要我们能克服、解决的，一定要根据计划行事，否则计划也就是一纸空文。

如何开展教学研究

作为一名教师，要开展教学研究，要做好下列工作：

一、加强理论学习，更新教学观念，把握教育规律。教师作为新课程实施的重要主体，在实施中的表现将直接影响整个新课程改革的效果。因此，更新学科教师的教学理念，就成为教研工作的首要任务。

二、要上好本学科的每一节课，着眼小问题。教学实践是开展教学研究的平台和土壤。许多科研课题往往来自教学中的一得，许多卓有科研成效的老师也多得益于教学实际的锻炼。事实上，对于一个普通老师来说，上好一节课，就是一次教研。

三、要勤学教学理论，博览课外书，注重平时的反思和积累。随着课程改革的深入，教学内容也越来越开放，需要教师具有广博的文化知识。博览课外书籍，广泛吸收养分，补充最新知识，是教师增加和更新知识积累，提高教研水平不可或缺的途径。教研写作需要教师有厚重的文化积淀，因而应注意平时资料的收集。同时，坚持写好教学后记，也有利于积累教学经验和教研素材，为科研提供有力的例证。教师在积累的同时，还要多反思自己。教师每天都在从事教育教学工作，新鲜感和好奇心可能会逐渐消退，难以怦然心动。这就需要我们不断反思，去开辟新的思维空间，去探索新的奥妙。教学反思的目的是提高教师自我的教育教学专业水平。

四、要懂得一些进行教研活动的形式和方法。有些教师片面地把教研活动理解为听课、评课和写文章，这是一种很狭义的看法。教研活动的形式和方法多种多样。比如，反思是教研活动中最普遍、最基本的形式。教师在当前的课程改革中就应学会如何在教学前、教学中、教学后进行自我反思。又比如，教研活动很强调集体研究，教师就要学会如何参加集体研究，如何在集体研究的氛围中学会将大家的智慧集于自己一身。再比如，要进行课题研究，教师就必须学会如何选题、如何控制实验过程、如何结题等等。一句话，就是教师绝不能只凭个人意志、只凭自我感觉、只凭工作习惯或只凭几分热情去搞教研活动，一定要以科学的态度和方法去搞教研活动。

制定行动计划感想

教师的教学工作是有计划性的，每天在正式上课之前，对一天要进行的教学任务及流程进行详细的计划，有助于工作的顺利进行和教学潜能的充分发挥。认真思考怎样才能令今天的教学任务圆满的高效率的完成。首先，要提前对授课内容进行预习，这样才能做到心中有数，不会在课上思绪混乱，有助于学生思维的发散及我们思路的清晰；其次，要详细了解学生，只有这样在制定计划的时候才能更加准确，使实际实行时效率能更高。

值得注意的是，制订计划必须按自己的特点自己制订，不能仿制别人的计划，只有自己去试着做，摸索出自己的完整方法，才是最有用的。计划只是一种手段，绝不要为了列计划才去列计划，只要是能达到目的的计划才是有用的计划。实施计划时，不要轻言放弃。只有坚持每天合理的计划，我们教师一定能够在教书育人的同时不疏忽对自己的提升，真正做到寓教于乐。

制定行动计划感想

行动计划能够帮助教师逐步实现愿景，在教学过程中做出重要的变化。与愿景不同的是，行动计划是具体的，始终关注可行性。这对于愿景来说格外重要，没有行动计划支持的愿景往往成为水中月、镜中花。对于制定行动计划，我有几点不成熟的看法：

第一，制定行动计划的重要性。俗话说：好的开始是成功的一半，如果我们在做任何事情之前没有计划，那么实现目标往往只能是空想，谈何成功？由此可见，无论做什么事情，制定好计划是多么的重要。

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一、指导思想

以党的十七大和中国工会十五大精神为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢抓住世博会筹办这一重要契机，在__*职工中开展“当好主力军，建功世博会，展示新风采”主题实践活动。充分发挥__*工会组织优势，使“城市，让生活更美好”的世博主题成为广大职工的自觉追求和共同愿景，为办好一届“成功、精彩、难忘”的世博会贡献智慧和力量。

二、工作目标

大力普及世博知识，提升__*职工主人意识；大力加强技能培训，提升窗口服务质量；大力弘扬劳模精神，打造__*服务品牌；大力开展主题活动，展示__*特色文化。

三、具体工作

1、进行世博知识、世博礼仪等的宣教

20__年3月——20__年4月，工会将陆续发放世博知识小手册到各科室，如：世博知识、世博礼仪、世博文明用语等，出一次世博知识黑板报。引导职工积极参与“文明在我脚下，文明在我手中，文明在我口中”公共道德践行活动；不断深化以“迎世博、讲文明、树新风”为主题的职工文明践行活动；持续推进“百万职工学礼仪”活动。继续提升__*职工文明礼仪等综合素质。

2、进行一次岗位技能大练兵

20__年4月——5月，以科组为单位，进行各业务科组“创一流、树形象、优质服务迎世博”岗位技能练兵，包括有__*、__*、____、________。

3、举办一次世博知识竞赛

20__年6月——7月，以____*组为单位，因__*工作的特殊性，此次竞赛分二个阶段，有笔试题（选择题、问答题）、口述题（是非题、抢答题）。安排在6—7月中的几个星期五上午（根据工作需要可做适当调整），此次竞赛将产生一个一等奖、一个二等奖、一个三等奖和一个鼓励奖。

4、举办一次世博专题演讲

20__年8月——9月，工会和团支部联合举办一次“与世博同行，为世博添彩”为主题的专题演讲活动。运用演讲这一宣传手段，加强世博知识宣传教育，引导职工深入理解“世博人人有责、世博人人参与、世博人人共享”的价值理念，增强__*职工的公民意识和东道主意识，增强职工的责任感和自觉性，切实形成“万众一心迎世博，同心协力办世博”的共识。

四、保障措施

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一、指导思想及工作原则

指导思想：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻国家、省关于安全生产工作的各项安排部署，切实履行安全生产监管责任。通过制定和执行年度监管执法计划，严厉查处和打击各类安全生产违法行为，及时消除事故隐患，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

工作原则：坚持依法行政的原则，按照安全生产法律、法规和本级人民政府赋予的安全生产监管监察职责依法开展监管执法活动。坚持属地监管、分级负责的原则，综合考虑执法力量、技术装备等实际因素，合理编制监管执法计划。坚持突出重点的原则，把握重要时间节点，着重突出重点行业、重点领域的执法监察。

二、工作目标和主要任务

工作目标：通过强有力的开展监管执法，促进全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、造船等重点监管行业领域生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故的发生，确保年度生产安全事故起数、死亡人数控制在考核指标以内。

主要任务：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号）文件，以煤矿、非煤矿山和危险化学品等高危行业为重点，全面加强安全监管执法工作，严厉打击安全生产非法违法行为，扎实开展隐患排查治理，深化粉尘与高毒物品危害专项治理，全面推进企业安全生产标准化建设，大力加强安全生产宣传教育，完善安全生产长效机制，营造更加浓厚的安全发展氛围。

三、监管执法人员数量和执法工作日测算

（一）市安监局监管执法人员数量测算。

目前，市安监局在编在岗31人，市安全生产监察支队11人，根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》关于“执法人员计算比例”的规定，市安监局实际纳入计算的执法人员为42×70%≈29人。

（二）市安监局年度总工作日为：2012年市安监局总法定工作日为7279个工作日。说明：执法人员29人乘以251个法定工作日等于7279个工作日；全年365天，全年共52周，全年法定假日共计114天，法定工作日为365—114=251天。

（三）其他执法工作日3286天。

（四）非执法工作日2237天。

（五）全年监管执法工作日为：总工作日—其他执法工作日—非执法工作日＝1756个工作日。

四、执法的范围、对象及责任分工

全市所有生产经营单位，按照“属地监管”原则由其所在地县级安监局全面负责日常执法检查工作，市安监局具体负责：

1．对各县（市、区、山）政府和市直有关部门的安全生产工作进行综合协调监督。

2．指导和协调各县级安监局按照分级负责、属地监管的原则对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、民爆器材、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位依法实施监督管理。

3．市安监局对监管职责范围内的工矿商贸企业实施监督管理；对县级安监局和市有关部门负责监督管理的企业进行监督检查。

五、执法的事项、方式和工作安排

（一）综合监督和检查考核

市安监局依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查各县（市、区、山）政府和市直有关部门及重点企业的安全生产工作，监督考核并通报安全生产目标责任制执行情况。

1.每个季度末和年底分别组织对各县（市、区、山）政府安全生产目标管理完成情况进行监督检查和考核。

2.根据省安委会、省安监局和市委、市政府的安排部署，组织开展安全生产检查、督查。

3.在重要时段、敏感时期和重大节假日期间组织开展有针对性的安全生产检查和专项督查。

4.组织开展综合监督检查。交通、消防、建设、教育、特种设备等5个重点行业各抽查4个以上单位或企业进行现场执法检查；民爆、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、农机、水利、电力、旅游、邮政、电信、林业、气象等有关行业，各抽查2个以上单位或企业进行现场执法检查。

（二）行政许可

市安监局依法实施安全生产行政许可，依法开展主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产资格培训考核，依法组织生产经营单位建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。所有许可事项严格按照有关规定，坚持标准，规范程序，在承诺的时限内办结。

（三）现场检查

按照“分级负责、属地监管”的工作原则，2012年市安监局的现场检查计划安排如下：

1．对监管范围内的所有煤矿企业组织4次以上现场执法检查。

2．对重点监管的非煤矿山（含地质勘探）企业组织2次以上现场执法检查；督促各县局对一般矿山企业组织4次以上现场执法检查。

3．对重点监管对象的冶金、机械等行业企业组织1次以上现场执法检查；对各县局负责监管的冶金、机械等行业企业，每个行业抽查2个以上企业进行现场执法检查。

4．对监管范围内的所有危险化学品生产企业组织2次以上现场执法检查；督促并确保各县局对其负责监管的危险化学品生产企业的现场执法检查率不低于70％。

5．对监管范围内的烟花爆竹批发经营企业组织1次以上现场执法检查；抽查10个以上烟花爆竹零售经营网点现场执法检查。

6．对全市各类重大危险源和安全事故隐患，组织开展定期和不定期的现场检查。

（四）事故应急救援和调查处理

市安监局依法指导协调全市安全生产应急救援工作，依法组织生产安全事故调查处理和结案工作，监督责任追究落实。

1．指导和协调组织对各类生产安全伤亡事故进行救援，组织一次综合性的安全生产应急救援预案演练。

2．依法对2012年发生的生产安全事故牵头组织调查处理。

（五）举报核查和专项检查

1．市安监局对接到的各类安全生产举报案件，按照相关程序，组织现场核查或批转下级安监局核查，对重大案件和领导批示的案件进行专题报告。

2．市安监局组织开展一次重点企业作业场所职业危害情况现场执法检查，检查企业率不低于30％。

3．市安监局组织开展一次以高危、重点企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和从业人员培训情况为内容的专项检查，检查企业不少于20个。

4．市安监局组织一次以全市安全生产培训机构资质审查为内容的专项检查。

（六）安全生产宣传教育和培训

进一步开展“安全生产月”活动以及安全法律知识“进农村、进企业、进学校、进机关、进社区”活动，继续宣传国发[]23号文件、国发[]40号文件精神，不断提高全社会安全生产意识。认真组织辖区企业负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全生产培训，确保辖区生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。

六、执法检查的主要内容

按照国家安监总局24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条所列十项检查内容执行。

七、工作要求

（一）加强领导，精心组织。市安监局各业务科室和安全生产监察支队要高度重视，统筹安排监管执法工作，充分发挥监管执法计划的指导作用，精心组织开展执法监察活动。要坚持日常检查和专项检查的有机结合，规范执法程序，强化执法手段，突出重点行业、重点领域及重点时段，持续深入地开展执法检查，严厉查处安全生产违法行为，切实提高执法计划的执行力。

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近日市政府印发了《关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划（2013-2015年）》，明确了未来三年城南发展的目标和重点任务，标志着新一轮促进城南加快发展的步伐正式启动。

近日，市发改委副主任赵磊在回顾过去三年城南行动计划取得成就的基础上，对第二阶段城南行动计划进行解读。

第一阶段行动计划

取得良好成果

赵磊总结说，城南行动计划实施三年来，在市委领导下，在市人大支持监督下，城南各区和市政府有关部门精心组织，围绕基础设施、产业园区、主导产业培育和民生改善四大领域，集中力量推进实施了163项利于促进城南地区长远发展的重大项目，完成行动计划投资2100亿元，其中市政府投资370亿元，带动全社会完成投资4500亿元，计划确定的主要任务圆满完成，城南地区发展环境明显改善，城乡面貌焕然一新，高端要素快速涌入，产业业态逐步升级，全社会聚焦城南发展的良好社会氛围和高效工作格局基本形成。城南地区发生了重大而深刻的变化，主要体现在以下4个方面：

一是经济实力明显提升，发展差距逐步缩小。过去三年，一批重点产业园区发展壮大，配套功能不断完善，城南地区新增重大产业项目200余项，累计落地投资约1200亿元。城南地区产业体系不断完善，产业活力明显增强。在重大产业项目带动下，城南地区经济快速发展。其中，发展建设任务较重的丰台、大兴含亦庄、房山三区，2010～2012年地区生产总值年均增长9.2%，高出全市0.5个百分点；全社会固定资产投资年均增长18.6%，高出全市8.1个百分点，占全市比重将近三成。

二是基础设施建设提速，承载能力明显提升。三年来，城南地区统筹实施了82项重大交通、水资源和能源项目，显著改变了基础设施发展滞后局面。轨道交通实现大发展。京沪高铁、京石客运专线建成通车。地铁亦庄线、大兴线、房山线、9号线、10号线二期等5条线路相继通车，城南地区地铁通车里程从28公里增至118公里，三年新增90公里，是三年前的4倍，市民出行条件显著改善。与中心城联系的交通通道加快实施。三年新建7条交通通道，建成后，城南各区与中心城联系的交通通道数量将增加1倍，特别是西南部通道由1条增为3条。8条48公里城市主干路建成通车，11条55公里道路加快实施，城南地区城市路网结构不断完善。中心城南部地区供热管网完成改造，3座再生水厂改造完成，新增再生水处理能力16万立方米/日；7座集中供热工程和5座高压输变电站建成投入使用，城南地区资源能源保障能力逐步增强。

三是环境品质大幅提升，城乡面貌明显改观。城南地区三年累计完成生态环境工程31项，环境日趋整洁优美，生态服务功能不断提高。大尺度开放绿地建成亮相。大兴、亦庄、房山新城滨河森林公园、南海子郊野公园等4处2.1万亩集中成片森林建成向社会开放，平原造林完成6万亩，公园绿地面积增加32%，水环境质量显著改善。永定河城市核心段全部实现生态治理，马草河、葆李沟完成治理，大石河、丰草河治理加快实施，长沟湿地功能逐步恢复。

四是民生工程加快推进，公共服务明显改善。三年来，城南地区公共服务供给明显扩大。学前教育资源进一步扩大，中小学校舍安全工程全面完成。十八中改扩建、十二中科丰校区、大兴北臧村学校、市新少年宫相继建成，中小学办学条件明显改善；良乡高教园区累计开复工面积73万平方米，入住师生2万余名。丰台医院妇幼保健楼、大兴疾控中心及卫生监督所、南苑医院翻扩建、良乡医院门急诊楼、同仁医院亦庄院区改扩建一期相继完成，医疗卫生服务能力持续增强。国家话剧院、良乡体育中心一期、8个重点乡镇文体中心建成使用，公共文化服务体系更趋完善。南苑棚户区15万平方米安置房交付使用，2000余户家庭如期入住。累计建设、收购保障性住房17.6万套，70余个小区老旧热网、38个老旧小区配电设施完成改造，1.5万户核心区非文保区平房户实现“煤改电”，1.4万户山区居民冬季洗浴、5.6万户矿山居民炊事用能问题得到解决。

赵磊总结说，总体看，在城南行动计划带动下，城南地区经济社会发展呈现出速度快、质量高、后劲足的良好势头，为城南地区新一轮加快发展奠定了坚实基础。

制定第二阶段行动计划的

主要考虑

赵磊表示，继续制定第二阶段城南行动计划主要出于三大考虑。

一是进一步凝聚城南发展共识的需要。经过三年发展，全市形成向城南倾斜、推动城南快速发展的共识。城南地区区域形象明显转变，发展氛围更加浓厚。需要通过制定新阶段行动计划，继续传递市委、市政府发展城南的信心和决心，继续营造全社会关注城南、建设城南的氛围。

二是紧抓机遇加快发展的需要。城南地区是本市加快打造首都经济圈的重要门户通道，空间优势不可替代，正处于加速发展的重要战略机遇期。通过三年发展，政府引导社会投资进一步向城南集聚。未来三年，新机场等一批重大项目的建设，园博会等一批重大活动的举办，丽泽金融商务区等一批产业功能区建设的加快推进等，都为新一轮城南发展创造很好条件。乘势而为制定和实施好第二阶段行动计划，对完善首都城市功能，优化城市空间布局，构筑全面协调可持续的区域发展格局具有重要意义。

三是立足新需求持续推进城南建设的需要。加快城市南部地区发展是一项战略性、长期性、系统性工作。从全市发展战略看，加快城南发展既是确保市委市政府重大战略决策连续性的需要，也是首都进入新发展阶段对经济发展与城市功能相协调、发展方式与人口资源环境相适应、城市发展与满足人民群众对美好生活新期待相统一的迫切需求，是充分发挥城南地区后发优势、高标准、高起点规划建设新蓝图的必然要求。

第二阶段行动计划的特点和

主要内容

赵磊介绍说，第二阶段行动计划有两大特点。

一是继承性。未来三年是城南地区继续夯实发展基础，全面提升发展水平的关键时期，要继续坚持第一阶段的好做法好经验，持续推进城南建设。计划提出“四个坚持”，即坚持重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领；坚持市级统筹、区为主体、市区联动；坚持发挥政府与社会合力，更加注重利用社会力量；坚持范围不变，力度不减，目标连续。特别强调，要坚持“范围不变，力度不减，目标连续”。

范围不变，就是将行政区划调整后的原崇文、宣武地区继续纳入政策范围，重点做好人口疏解和历史风貌保护区 建设改造和继承保护工作。力度不减，就是要继续加大规划、土地和市政府投资对城南地区倾斜力度，对城南地区投资按高于全市当年增幅10个百分点以上安排，三年计划安排市政府固定资产投资600亿元左右。目标连续，就是要坚持打基础、调结构、上水平，进一步夯实城南地区发展基础，重点推动城南地区发展整体水平。

二是创新性。针对发展重点的转变，计划进行了思路创新，重点将实现 “三个转变”：一是产业发展由产业园区空间拓展为主向园区功能完善与高端产业培育并重转变，着力做大做强主导产业。二是城市建设由基础设施为主向完善城市功能转变，着力提高人口资源环境协调发展能力。三是发展动力由政府主导向更多依靠社会力量转变，着力处理好政府与市场的关系。

赵磊说，未来三年，计划将紧紧围绕促进城南发展整体“上水平”的目标，集中实施一批影响城南地区长远发展的全局性、战略性任务和项目。计划安排重大项目232项，总投资约3960亿元，改善民生被放在更突出位置，与百姓生活密切相关的基础设施、生态环境及公共服务等领域重大项目数量和投资比重均超过7成，分别达到74%和75%。

新行动计划包括7方面重点任务，主要有：

一是重点扩展优质公共服务。在新计划中，公共服务类项目有大幅上涨，达到66项，相比第一阶段，数量占比由14%提高到28%；计划总投资503亿元，投资占比由3%提高到13%。将着力完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，全面提升城南地区公共服务供给能力和水平，如完成48所城乡中小学建设，加快宣武医院改扩建一期、同仁医院亦庄院区二期、天坛医院迁建等，实现各区各拥有1所400张床位以上的公益性养老机构。建设收购各类保障性住房15万套，加大产业功能区公租房建设力度。

二是基本形成城南骨干交通体系。以骨干交通建设为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理。主要从5方面加强建设：一是继续加快轨道交通建设。建成地铁7号线、14号线、8号线三期，力争建成地铁16号线。二是加快跨区通道建设。建成京昆高速、京台高速、京良路、梅市口路西延、博大路等与中心城联系的快速交通通道。推进房黄亦路、长琉路东延等城南各区间跨区通道建设。三是继续完善区域路网结构。其中包括四合庄西路等主干路工程，也包括法华寺路、红莲路等微循环道路工程。四是加强北京高端制造业基地等重点产业功能区配套交通设施建设。五是加快城市对外交通设施建设。全面开工建设北京新机场，同步完善配套设施，加快实施丰台火车站改扩建工程。

三是更加突出生态建设。一是着力构建大尺度城市森林景观，建成一批城市休闲森林公园，拓展居民绿色休闲空间，如建成南海子公园二期，加厚南护城河滨水绿廊，建成马家堡、郭庄子等城市休闲森林公园。继续实施平原造林、荒山绿化工程，提升生态服务功能。二是加强水资源保护利用。加快建成一批再生水厂，积极推动永定河生态治理成果向下游延伸。以南水北调配套工程为重点，率先实现城南地区新城“至少一座主力水厂”目标。三是营造整洁优美的城市环境。超前布局城市环卫设施，加强城南地区燃煤锅炉清洁能源改造，完善区域排水管网体系，完成立交桥区积水治理。

四是以产业发展增内生动力，“输血”变“造血”。把产业发展作为增强城南地区造血功能的关键，进一步提升发展的源头活力和持久动力。以产业园区功能完善和产业项目引进为重点，进一步增加城南高端要素集聚能力。一是完善产业布局，推动构建“南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带”，与永定河绿色生态发展带和南中轴商务文化发展轴，形成“两带一轴多园区”产业空间格局。新增的“南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带”，体现了与本市“十二五”规划纲要的衔接，更突出城南地区作为本市实体经济主阵地作用。二是分类确定“三个一批”产业园区。新计划将进一步加快产业园区拓区建设步伐，园区数量由第一阶段的11个增至18个，按照经济体量不同，分三类发展：即聚焦发展一批重点产业功能区，增强对城南地区经济发展支撑能力；加快发展一批特色产业集聚区，做大特色产业集群，构筑区域经济发展新优势。；培育发展一批新兴产业园区，打造区域经济新增长点。

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一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地执行节约资源和环境保护基本国策。以提高能源利用效率为核心，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加大节能执法监察力度，实行节能激励和惩戒政策，加快构建节约型的生产方式和消费模式，努力形成政府主导、企业主体、全社会共同参与的节能降耗新格局。以能源的高效利用、清洁利用和可持续利用促进我市经济社会又好又快发展。

（二）目标任务。建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系，形成政府引导的市场主体自觉节能的机制和全社会节能的良好氛围。在形成的较好节能降耗工作基础上，不断巩固和强化节能降耗长效工作机制。年，全市万元GDP能耗计划下降到0.7759吨标准煤（按年不变价计算，下同），比年降低2.3％，全市万元生产总值（GDP）电耗计划下降5％。

二、具体节能行动计划

（一）积极推进建筑节能。重点抓好新建筑工程节能，严格执行节能标准，凡不符合建设节能标准的建筑工程，住建主管部门不得批准开工建设，并加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查；采用绿色照明、新型墙体材料等节能建材和节能设备，充分利用太阳能等可再生能源，切实加强太阳能规模化应用，开展3个太阳能热水系统建筑应用试点工作，同时对现有建筑的节能运行与改造，提高建筑能源利用效率，切实降低运行能耗。

（二）积极推进“禁实”工作，实现“禁实”目标。按照《禁止生产使用实心粘土砖及推广新型墙体材料实施方案》要求，加大“禁实”工作力度，严格执行“禁实、限粘、推新”和鼓励新型墙体材料生产的一系列政策。同时，住建部门严格按照《省新型墙体材料专项基金返退管理暂行办法》抓紧抓好新型墙材专项基金的征管，充分发挥专项基金的调控作用。年实现18门以上实心粘土砖厂的全部转型工作，确保“禁实”目标实现。

（三）切实抓好公共机构节能。进一步完善公共机构节能管理规章制度，研究建立公共机构节能考核制度。优先采购节能产品，规范办公用品的采购、配备和使用。加大公共机构节能改造力度，引导用能单位采取合同能源管理方式进行节能改造。使用财政性资金的国家机关、事业单位和社会团体组织，要积极开展推广应用节能新产品。政府优先采购节能产品，切实做到如下几点：

1、推进办公设备节能改造，开展“绿色照明”行动。逐步淘汰高能耗的空调、计算机、复印机等用电设施，提高能效水平；更换楼梯、走廊、卫生间、道路等公开场所节能灯具；改进电路控制方式，安装感应开关等自动控制装置。

2、开展电梯、空调、电视系统节能改造。对老化电梯、电机系统等进行节能技术改造；选择大型宾馆、酒店、商场、政府机关办公建筑等能耗较大的单位开展推广节能空调、高效电机试点工作；鼓励能源服务公司采取合同能源管理方式开展电梯、空调、电机系统等节能技术改造。

3、推广新技术。更换公共机构办公区的水龙头、洁具，使用节水型器具；扩大可再生能源使用范围，安装感应开关等自动控制装置。

4、倡导节约能源。尽量减少使用一次性纸杯、签字笔等日常生活用品。

5、抓好公务用车节能。优先选用节能环保型车辆，及时淘汰报废高耗高污染车辆；提高用车日常管理效益，合理安排车辆出行路线和用车人员搭配，减少车辆空驶里程；实行维修、油耗单车核算制度。

（四）大力推进交通节能。积极应用高新节能运输工具，交通行业内部采用节能新工艺、新技术、新设备、新材料，加速机器设备的更新换代。优先发展城市公共交通，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用，优化运营结构。

（五）加强节能技术和产品应用推广。重点是供电照明系统产品及设备、选钛厂技术改造、清洁生产技术改造等，通过设备技术改造和改良新工艺达到节能降耗的效果。采用财政补贴的方式在全市推广3.5万盏节能灯，重点在公共机构、宾馆、商场、居民小区、少数民族地区和贫困山区开展节能灯推广工作。大力推广太阳能照明灯、景观灯的安装，年创建3个节能示范村，每个示范村由政府投资安装四盏太阳能照明灯，通过以点带面的示范、引导，逐步推广太阳能产品。

（六）调整优化产业结构。认真贯彻落实国家、省产业结构调整政策，进一步引导公共财政资源、金融和土地等生产要素以及社会资金投向能源消耗低、技术含量和附加值高的先进设备装备新上的项目，严格控制高耗能的落后生产能力，提升产业层次，降低高耗能产业比重，减轻经济发展对能源资源的过度依赖。

（七）依法查处违反节能法和浪费能源行为。认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《省节能减排综合性工作方案》以及其他节能法规、政策和标准，对违反节能法和浪费能源的行为依法进行查处。

（八）优化能源使用结构。加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源并大力推广应用。争取更多的天然气供应，提高天然气等清洁能源在我市能源消费结构中的比重。鼓励和引导现有建筑实施太阳能利用改造，积极推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，支持太阳能热水示范工程，并逐步扩大使用范围。淘汰落后农业机具，扩大推广农村沼气池，研究秸杆综合利用。

（九）加强政府采购对节能降耗的支持。认真落实节能产品政府采购的实施意见，进一步完善政府采购节能标志产品清单制度；对空调机、照明产品、用水器具等设备，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品；建立节能标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色工作落到实处。

（十）加强节能降耗监督检查。重点检查各镇、公共机构和有关企业落实国家和省节能政策情况、工作进展情况和年度目标任务完成情况。对检查中发现的违反节能法律、法规、政策的单位公开曝光，依法严厉查处，严格追究责任。

（十一）发挥政府机关的表率作用。全市各级政府及其部门、单位、兴隆华侨农场公职人员要以身作则，带头节能，率先垂范，做到人走关灯停机（包括电脑等办公电器及空调、饮水机、热水器等生活电器），冬夏季节严格按规定设置室内温度。安排财政资金实施政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。年底前，未使用节能灯具的办公室要全部更换节能灯；政府采购中心实施强制采购高效节能、节水、绿色环保办公用品。

（十二）加大节能宣传教育力度。宣传部门要将节能宣传纳入重大主题宣传计划，制订年度宣传方案，万宁政务、市政府网站，市广播电视中心要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能公益广告，广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性和国家、省、市有关政策措施及我市节能工作成果，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会节约意识。认真贯彻落实国家17个部委节能减排全民行动的意见，各司其职，各负其责，组织开展好我市节能减排全民行动系列活动。组织落实好年度节能宣传周系列活动，广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能降耗为主要内容的全民节约共同行动；组织开展节约型机关、学校、社区评选活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。在学校开展能源资源国情教育和节能教育，从小培养学生的节能意识,努力形成全社会共同节能的良好氛围。

（十三）建立健全节能降耗指标分解。政府及其部门、单位、兴隆华侨农场和节能主体三个层次建立横到边、纵到底的节能降耗指标责任体系，组织实施具体的操作方案，明确各镇、各部门、各单位、兴隆华侨农场节能降耗的责任指标和主要工作，并将组织领导、方案制定、典型示范和宣传教育等内容作为年度考评的重点，全面实施“目标明确，责任落实，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任评价考核。

三、有关要求

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1石浦镇首轮《行动计划》的内容

象山县石浦镇地处东海之滨、象山半岛南端，素有“浙洋中路重镇”之称，镇域面积126平方公里，下辖54个行政村、8个社区。先后获得中国历史文化名镇、全国小城镇建设示范镇、全国改革开放最受关注乡镇、省市首批中心镇、省级文明镇、省级旅游强镇等荣誉。2010年12月，石浦镇被浙江省委省政府批准成为首批小城市培育试点镇，正式启动小城市三年培育试点，编制实施《象山县石浦镇小城市培育试点三年（2011—2013年）行动计划》，以下简称《石浦镇首轮行动计划》。《石浦镇首轮行动计划》报告共分为四个部分：功能定位、行动目标、主要任务、保障措施。报告后附5个图表和3个附件。报告将石浦镇功能定位为“千年渔港名城、海洋休闲旅游胜地、象山经济社会副中心”，并确定了5大行动目标：加快发展，临港经济更具活力；提升发展，城市建设更趋完善；绿色发展，生态文明更显魅力；和谐发展，人民生活更加幸福；创新发展，改革开放更快推进。在明确行动目标之后，报告第三部分规划了9大主要任务：推进人口集聚，拓展城市空间；加快转型升级，提升临港产业；强化港城联动，壮大服务经济；完善基础设施，夯实发展支撑；发展社会民生，构建幸福港城；加强生态保护，打造绿色石浦；着力城乡统筹，建设现代化农渔村；转变政府职能，提高服务效能；创新体制机制，增强发展活力。最后，报告提出了3项保障措施：加强组织管理，加强要素保障，加强政策扶持。

5个附图表为：附表1《三年行动计划主要指标及年度安排表》罗列了8大类共57项指标，以2010年的基期年，详细安排了2011—2013年各指标的年度目标值。附表2《三年行动计划建设项目分类汇总表》对三年内的建设项目进行了分类汇总。共分为6类，即工业经济类、商业住宅类、基础设施类、社会事业类、生态环境类、公共服务和体制创新类，并分别统计各类项目的项目数、投资总额、投资分类、年度投资计划、项目用地等指标。附表3《三年行动计划建设项目表》共罗列了83个项目，并给出各项目的资金、用地、进度、责任单位等的详细安排。附表4《争取列入省重点建设项目一览表》罗列了可能列入省重点的项目。附图5对83个具体项目进行了空间标注（见图2）。3个附件为象山县委县政府对石浦镇小城市培育试点工作的批复和相关支持措施的函文。

2评估报告的方法和内容

2013年是首轮小城市培育三年行动计划的收官之年，按照浙江省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室要求，在启动新一轮三年（2014—2016年）行动计划之前，对首轮三年试点开展总体评估，完成编制《象山县石浦镇小城市培育试点三年（2011—2013年）行动计划评估报告》。本次评估坚持真实准确、全面客观原则，认真总结石浦小城市培育试点近三年来的探索实践，如实反映试点取得的成效，深入分析试点面临的挑战和机遇，并对进一步深化试点提出可行性建议。本次评估主要运用的方法有：（1）纵向比较法：主要比较首轮行动计划确定的57项指标三年来的完成程度和每年的成长发展情况；（2）横向比较法：通过与其他26个试点镇三年来的发展情况作横向对比，得出石浦镇在首轮试点镇中所处的位置和试点的得失；（3）区域分析法：对石浦镇未来发展机遇等问题的分析尤其注重站在区域和宏观的角度进行研判。本次评估报告的针对性较强，报告共分为5个部分，主要评判标准是《石浦镇首轮行动计划》确定的57项指标的完成度情况（见表1）。第一部分“首轮行动计划取得的主要成效”通过相应的数据说明各类项目和措施的落实情况。（1）综合实力持续增强：通过GDP、财政收入等的总量及增速，三次产业结构的优化等说明；（2）发展平台持续启动：通过建成区面积、工业功能区的面积扩大，规模企业数量增长，经济示范区建设发展等说明；（3）设施功能持续提升：通过市政服务设施水平的提高，文教体卫设施的建设等说明；（4）公共服务持续创新：通过行政审批、综合执法、就业保障、应急维稳四大公共服务平台建成情况，审批权下放情况等说明；（5）港城特色持续彰显：通过海港商贸业发展，海港环境治理等说明。最后，在总结以上发展成效的基础之上，得出三年来石浦镇小城市培育试点“三个注重”的主要经验。第二部分“首轮行动计划主要目标评估”对首轮行动计划确定的8大类共57项指标（除“新增行政区域面积”外，共考核56项）进行评估。定义完成度高于110%为“超额完成”、100%~110%为“顺利完成”、90%-99.9%为“基本完成”、低于90%为“难以完成”等四种类型。计算得出18%左右的指标超额完成，45%左右的指标顺利完成，12%左右的指标基本完成，25%左右的指标难以完成。然后依次介绍各项指标的完成情况，包括各项指标2013年的总量、培育三年的年平均增速、完成度值及相应的完成类型。第三部分“首轮行动计划主要任务评估”通过相应指标和各类项目的完成情况有针对性地评价《石浦镇首轮行动计划》报告第三部分9大任务的落实情况，得出结论如下：人口集聚成功推进，城市空间有效拓展；转型升级初具成效，临港产业大力提升；港城联动持续强化，服务经济显著壮大；基础设施逐步完善，发展支撑不断夯实；社会民生持续改善，幸福港城长足进步；生态保护持续优化，绿色石浦稳步提升；城乡统筹不断深化，现代化农渔村建设成效显著；政府转型初具成效，服务效能显著提升；体制创新有效推进，发展活力不断增强。第四部分“首轮碰到的问题和新一轮面临的机遇”对照小城市加快转型发展的要求，客观地评价出石浦镇存在的三个“亟需加快”的问题：二三产业发展亟需加快转型，城市管理水平亟需加快提升，区镇融合布局亟需加快谋划。在总结碰到问题的基础之上，分析石浦镇迎来的四大发展机遇：小城市培育政策延续，共促石浦做大做强；海洋经济战略扩面，共促石浦海陆保护开发；“一圈两区”平台推进，共促石浦率先融合；重大交通设施建设，共促石浦旅游开发。第五部分“新一轮行动计划重点任务”在总结成效的基础上，针对石浦镇首轮试点工作中存在的问题，在以下5方面提出重点发展任务：夯实产业平台，加快转型升级；接轨桥海时代，推进海洋开发；推进城乡统筹，提升生态文明；关注民生实事，优化公共服务；创新社会管理，夯实基层基础。

3评估报告的缺点与不足

本文介绍的浙江首轮小城市培育试点三年行动计划评估方法在27个试点镇的评估报告中有着较为普遍的应用，也取得了较好的实施效果，但本次的评估方法仍然存在一定的不足之处。

3.1完成度的定义不尽合理多项指标的完成度不应只是“2013年完成值”与首轮计划设定的“2013年目标值”的简单相除。首先，部分指标根本无法简单相除，如“三次产业比重”。其次，即使是可以相除的指标，所取得的完成度值也不一定合理，如“二级消防站”计划设定2座，即建设两座就可完成全镇的设施保障，如果超标建了3座，并不能表示完成度达150%而被归为超额完成类别，相反这却是一种资源的浪费现象。存在类似问题的指标还有“城市道路”、“安全饮用水供水能力”等，这类指标的值并不是越高越好。建议可考虑在定量计算的基础上加上定性判断，确定是否达标。即仍可将完成度分为“超额完成”、“顺利完成”、“基本完成”、“难以完成”四类，但不是用简单的数字相除后值的大小来进行归类。对于设施的供应等，如果满足要求即可确定为“顺利完成”，而对于鼓励总量做大的指标，可继续使用“超额完成”等类型。

3.2总体完成度不是各项指标完成度的简单求和平均当前的总体完成度计算方法，是将各项指标的单项完成度进行简单求和平均，然后根据这个总体完成度是否达到100%来评判试点镇本轮培育成效合格与否，这种方法不甚合理。如石浦镇“公共停车场泊位”指标的单项完成度达到了300%，求和平均后对总体完成度贡献较大，但这并不代表超量建设了公共停车场泊位后，石浦镇的小城市培育成效就已得到明显提升。合理的计算方法不应该是各项指标完成度的简均，而是应以56项指标是否顺利完成为评判标准，即实际上的总体完成度不大于100%。评价可设定一个指标顺利完成所要求的基础项数，对于“超额完成”、“顺利完成”两类达到要求的给予通过，同时鼓励“超额完成”的数量。

3.3考核指标的针对性不强虽然浙江省在进行小城市培育试点工作之初对27个试点镇的类型进行了适当划分，如郊区卫星城型、综合开发型、工业主导型、生态旅游型、市场带动型等。但对于各种不同类型的试点镇并没有制定差异化的有针对性的考核指标，确定的57项指标仍然过于笼统。因此，考核这些通用的指标就没有收到更好的效果。如对于石浦镇这种海港旅游型小城镇，类似“工业功能区面积”这样的指标可以淡化，而应该加入旅游收入及旅游服务配套设施完善等类型的指标。从这个角度看，首轮试点的考核指标设计固然便于27个试点镇横向之间的比较，但却也牺牲了有针对性地引导各试点镇特色发展的机会。

4结语

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在三年行动计划的编制过程中，要求“各学校要落实立德树人根本要求，注重内涵发展，推动普通高中多样化、特色化、优质化全面发展”，把加强学校德育工作、校园文化建设等方面的发展目标作为重点工作。

在具体编制学校《三年行动计划》时，我始终把校园文化建设贯穿于计划内容的始终，因为校园文化就像是学校的灵魂，它是你走进一所学校不仅仅是靠看和听，更是要凭身心、呼吸去感受的一种内在品质。现在的教育界对校园文化的普遍定义是这样的：校园文化是以校园为地理环境、以社会文化为背景、以学校管理者和全体师生员工组成的校园人为主体，在学校教育、学习、生活、管理过程中逐渐形成的、相对稳定的、高度成熟的文化。

正因为校园文化是对学校各项工作的集中体现，在学校《三年行动计划》中我把“文化立身、文化立校”之理念高调放入了学校未来发展的总体目标中去，提出要“积极创建健康向上的优秀校园文化，用文化引领学校的发展”。这既体现了学校领导班子与时俱进、以人为本的办学理念，体现了学校将会从一味的抓学生成绩、看办学效益的单线条追求到办可持续发展教育的一个质的变化。也向全校师生表明了学校发展的终极目标：以塑造学校文化精神为中心，以学生终生的可持续发展为目标。把文化发展作为一个学校发展的目标写进行动计划，并将在今后努力实现，这对于一个学校的不断向前发展将具有里程碑的作用。

篇8

 

人权的普遍性和特殊性特点要求各个国家形成各自的相关法规性质文件，“在一个国家里，任何人都毫无例外地应当享有生命权、人身安全权、人身自由权、思想自由权、人格尊严权等最基本的人权，这是人权普遍性的突出表现……在尊重与维护人权共同标准的前提下，在尊重与维护国家主权原则的基础上，不同国家在人权观念、人权政策、人权制度上，可以采取一些符合自己国家具体国情的立场和做法，是人权特殊性的体现。”[1]因此人权计划的发展从根本上来说，这是人权本身性质的要求。

 

2012年6月，国务院新闻办了《国家人权行动计划2012—2015》。整个计划除导言外，包括经济、社会和文化权利保障，公民权利与政治权利保障，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人权利保障(此部分可以总称为弱势群体保障)，人权教育，国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作五个部分。导言部分主要介绍了制定该计划的背景原因、制定原则以及制定主体。比较起2009—2010的人权计划，第一部分经济社会文化权利的内容颇多变化：笔者将参照文本《经济、社会、文化权利公约》①(以下简称公约)进行比较，该公约共五编31条(实体权利规定主要为第三编)。“继续把保障人民的生存权和发展权放在首位”;

 

一、工作权利部分

 

人权宣言第一个公约的第6-10条就是涉及工作权利的约定，包括自由选择工作保障工作(六)、享受公平良好工作环境(七)、加入工会保障民主之权利(八)、享受社保(九)以及关于妇女和儿童工作权利的特殊规定。人权计划中规定细则主要包括：就业优先战略、完善工资、修改劳动合同法、职业病防治法、改善工作环境(安全和法律)几个方面。总的来看，我们可以发现，人权计划关于工作权主要集中在“保障工作”以及“享受公平良好工作环境”两个方面，社保部分在之后的内容有专条规定，对于人权宣言的其他要求仍然未纳入计划之中。比较2009年的人权计划，工作权利内容更加细化了，虽然也增加了更多的数据，但是整体看来，用词依旧是模糊的，也并未有更具说服力的现有数据。

 

二、基本生活水准权利、社会保障权利及健康权利

 

“调整收入分配格局……完善基本住房保障制度，依法保障农民的土地权益……”;人权计划中的基本生活水准主要以工资收入为角度，其中“扶贫纲要”提到的“开展农村贫困劳动力实用技术培训”，计划的实施能帮助劳动者们学到一技之长，使得他们能有了选择工作的自由并且保障其工作，但这仍然属于“工作权利”范围，正如《公约》规定，工作权利是一种实现个人价值的权利，选择工作自由的意义正在于此，而不是作为人能够使自己基本生存的权利。因此笔者认为，基本生活权利是即使不工作也能生存的权利——即“……各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这一权利。……各国既确认人人享有免于饥饿的基本权利……”②

 

“完善各类社会保险制度，促进社会救助制度城乡均等覆盖”;《公约》的原文也只有一句话：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”，更多的是融入于其他条文当中。整体来说计划的社保部分是比较详尽的，同时也考虑了我国的现状。

 

“初步建立覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度”;本条的细则很广，较2009计划有很大的变化：精神卫生法、全科医生培养、慢性病防治、地方病防治、制定中医药法和药品标准;这几项问题的提出说明官方在健康权利这一块的认识有了很大的进步，不过同时也反映出我国在医疗领域的落后。但仍旧有够不清晰之处：“人均基本公共卫生服务经费不低于25元标准，到2015年提高至40元以上”，究竟是每日还是每月?如果这个数据是城乡统一的人均也必然会造成极不平等的经费使用状况!“提高居民急救服务的可及性”，何谓可及性?食品安全的设定仍仅是提及了几项法律制度。这样的设定与相应关注度的失衡不免让人失落。《公约》规定：“一、本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准。二、本公约缔约各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括为达到下列目标所需的步骤：……(乙)改善环境卫生和工业卫生的各个方面;(丙)预防、治疗和控制传染病、风土病、职业病以及其他的疾病……”。①规定中的“心理健康标准”、“工业卫生”、“职业病的控制”，计划中均未曾提及。笔者认为，即使现今条件有限，以上几项的标准可能无法达成，但是作为不可缺少的权利，他们都应当至少被列入计划之中。

 

三、受教育权利及文化权利

 

“推进义务教育均衡发展，发展学前教育和职业教育，普及高中教育，提高高等教育质量，”;细则中多处提到义务教育，我国虽已实施义务教育免费，但却未见“义务教育免费”的字眼，笔者想强调的是免费程度的大小关系到教育能否落到实处。另外，关于学前教育是否属于义务教育范围之内这一问题并无规定。在“全面普及九年义务教育”一栏中的计划部分的措辞又变成了陈述该制度的目前现状，其中针对“流动人口儿童义务教育”和“农村儿童学前教育”的陈述亦模糊混沌，且对后者未设定任何实现目标。《公约》规定：“……为了充分实现这一权利：(甲)初等教育应属义务性质并一律免费;(乙)各种形式的中等教育，包括中等技术和职业教育，应以一切适当方法，普遍设立，并对一切人开放，特别要逐渐做到免费;(丙)高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放，特别要逐渐做到免费;(丁)对那些未受到或未完成初等教育的人的基础教育，应尽可能加以鼓励或推进;(戊)各级学校的制度，应积极加以发展;适当的奖学金制度，应予设置;教员的物质条件，应不断加以改善。……尊重父母和(如适用时)法定监护人的下列自由：为他们的孩子选择非公立的但系符合于国家所可能规定或批准的最低教育标准的学校，并保证他们的孩子能按照他们自己的信仰接受宗教和道德教育……”②尚不提父母为其子女选择接受何种的教育的自由，只说前一项——关于教育免费以及逐渐免费的要求，在计划中尚不能体现。不过笔者认为，关于助学项目的设定可以逐渐发展成为免费教育项目。另外，人权计划中强调的“提高教学质量”是否是源于对《公约》中关于教育目标的理解，如果是的话，笔者认为应该如原文般的更全面些的认识教育目标——“教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重，并应使所有的人能有效地参加自由社会，促进各民族之间和各种族、人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊，和促进联合国维护和平的各项活动”，而不只是放在升学率和知识性的教育方面，尤其是中小学教育。

 

“采取有力措施，加快公共文化设施建设，促进文化事业发展，丰富人民文化生活，保障公民基本文化权益”;文化权利的保护最缺乏制度的保障并且很难进行监督，这是由文化的性质所决定。它是抽象的并非具体的，不能够用量化标准来衡量，权利最终是否得到实现必须回归到公民个人以及社会氛围上。《公约》是这样规定的：“各国承认人人有权：(甲)参加文化生活;(乙)享受科学进步及其应用所产生的利益;(丙)对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益;享受被保护之利…各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括为保存、发展和传播科学和文化所必需的步骤……各国承担尊重进行科学研究和创造性活动所不可缺少的自由……各国认识到鼓励和发展科学与文化方面的国际接触和合作的好处。”③计划中提及到其中大部分内容，但是并未规定任何关于文化的国际合作方面的问题;另外，笔者自己有一点看法，我认为应当提出并强调本土文化的保护和普及，随着全球化进程的发展，我们在敞开怀抱容纳世界的、时代的多元文化的同时，不能忘记民族的，传统的“根文化”，正是中国人的一句老话“不能忘本”。只有扎根于自己的土地上才能更好的立足于世界，民族的才是世界的。

 

四、环境权利

 

“着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题”。环境权利在《经济社会文化权利公约》签订时还未被纳入权利范围，在哥本哈根会议后，环境权利被世界各国提上日程。新人权计划比2009年的计划提出了更具体要求，并且在改善大气质量部分增加了PM2.5的控制目标。尤其在环境监察这方面提出了具体的机制要求，体现在我国诉讼法中的“公益诉讼主体”的规定，这些都说明这方面我国政府的意识有了很大的进步。不过，同时让环境权利意识深入到国民心中，例如将环境权利教育纳入老百姓的日常生活，如中小学的课堂，有车一族的培训以及生产者的资格认证等等，如此行动举措才能体现我国人权保护的态度。

 

五、结语

 

2012年的人权计划社会经济文化权利部分删除了最后两项——农民权益的保障和四川汶川特大地震灾后重建中的人权保障，笔者认为很是恰当，农民和灾区人民都是我国公民，如因为外界的关注而另起篇幅太显刻意，应当一视同仁与其他公民的权利无区别。本文虽只是对全文的第一部分进行了比较分析，但是也可以从最基础的人权规划读出一些问题。2012年人权计划较前版本进步很明显，但离国际上关于人权的相关公约规定尚有些差别，制定计划是在保护我国人权，只有意识到这一点才是最关键的。

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近年来，随着人民物质生活水平的不断提高，优质、营养、无公害食品已成为我国市场消费的主流和趋势。为此，从2002年以来，特别是去年农业部全面推进“无公害食品行动计划”实施以来，我区从完善体系、夯实基地、强化管理三方面入手，推进我区无公害食品产业的发展，取得了一定的进展。现将自查、整改情况总结如下：

一、“无公害食品行动计划”进展情况

（一）无公害蔬菜。截至2003年，全区无公害蔬菜面积稳定在16万亩（其中省级认证面积3.9万亩），占到蔬菜总播种面积的47%，总产量5.5亿公斤，总产值2.55亿元。2002年3月我区的青椒（7800亩）、西红柿（23400亩）、洋葱（7800亩）获得省级无公害食品认证。去年榆次区成为全国100家无公害蔬菜生产示范基地县（区）之一。2004年西红柿获得国家无公害食品转认证，青椒和洋葱的转认证工作正在进行中，除此之外，今年又申报了东阳镇大白菜无公害食品认证，面积为15000亩。

（二）无公害水果。2004年，我区无公害水果基地的认证工作迈出了第一步，对北田镇北田村1732亩红星、红富士苹果基地进行环境及产品认证。目前已完成产地环境检测，并已报省。

（三）无公害红枣。2004年，全区红枣种植面积已达30万亩。4月，区枣业中心制定了《榆次区无公害标准化生产规程》，全区实现无公害生产10万亩。申报4000亩红枣无公害生产基地，已经通过省级初审。今年7月,我区首家农业标准在丰元枣业公司出台,这标志着我区农产品标准化生产迈出历史性的第一步。区农业局在参阅标准文本和实地考究的基础上,聘请红枣专家,以丰元枣业为示范基地,建立了《红枣产地环境技术条件》、《红枣农药使用准则》和《红枣肥料使用准则》三项标准。经市、区质监部门对三项标准审查，并正式实施。该标准的出台，使丰元红枣达到AA级绿色食品标准。同时，为今年全区红枣产业的发展奠定了坚实的基础。

（四）无公害粮食。今年向晋中市申报无公害小米，面积为12000亩。

（五）绿色食品认证。2003年山西华玉荣香椿有限公司向晋中市申报香椿辣酱绿色食品，基地面积为4000亩，申报工作正在进行中。2004年，该公司又申报了有机食品认证。

二、“无公害食品行动计划”采取的具体措施

（一）完善体系。在全国无公害食品行动计划实施后，区委区政府给予高度重视，成立了榆次区无公害蔬菜生产领导组，统一对无公害生产涉及的环境要素、生产要素及市场进行协调管理和监控，同时完善了乡镇、村分别成立的无公害蔬菜生产领导组，并且区、乡、村层层签定了责任状，做到责任到人，奖罚分明。

（二）夯实基础。在无公害蔬菜生产基地建设中，我们坚持远离污染源，要求距公路100米以上，并对基地菜农实行以村登记、以乡造册、以区建档的办法，稳定了基地面积，增强了菜农的责任感，保证了无公害蔬菜生产各项措施的贯彻执行。

（三）强化管理。

1、从行政法规的角度，先后出台了相关的文件和管理办法。区政府秘书处转发了山西省政府农业厅《关于禁止在蔬菜产区销售和使用部分剧毒高毒高残留农药的意见》、区农业局转发了山西省政府农业厅《关于加强农药安全使用管理暨严禁在蔬菜果树上使用高剧毒农药的紧急通知》、区政府制定出台了《榆次区无公害蔬菜管理办法》、《榆次区红枣无害标准化生产规程》、蔬菜中心制定了《榆次区无公害蔬菜生产手册》、区农业局制定了《红枣产地环境技术条件》、《红枣农药使用准则》和《红枣肥料使用准则》三项标准等。

2、从农业执法的角度，组织农业、技术监督、工商等部门深入农资市场，查处清理各类明令禁止的农药、化肥，尤其是无公害蔬菜基地范围内坚决杜绝违规农资露面，一经发现，按照榆次区无公害蔬菜管理办法严肃处理。

3、从规范生产的角度，开展了大规模的宣传培训活动。组织菜农认真学习了《榆次区无公害蔬菜生产手册》，将其中的生产技术操作规程、生产禁用的农药和常用农药安全间隔标准等内容逐一阐述，使菜农能迅速掌握无公害蔬菜生产的基本知识。

4、从质量安全监测角度，进行严格的质量安全监测。蔬菜中心成立了蔬菜农药残留检测室，投资6万余元，配备了两台农药残留快速监测仪，并选送两名专业技术人员到北京培训，获得了农业部药检所颁发的农药速测资格证书。在四个无公害蔬菜生产基地设置无公害蔬菜质量安全检测小组，每月的10、20、30日定期将各基地采集的样品交区蔬菜农药残留检测室统一检测化验，区蔬菜中心还不定期从各基地、各大市场随机取样进行检测化验。去年检测样品1500余份，合格率达98%。实行登记追溯制度，对不合格的蔬菜产品就地销毁，并通报批语，限期整改。

5、 从技术创新的角度，示范推广无公害生产新技术。如北田镇的温室生产中使用果实套袋技术、臭氧发生器杀菌和防虫网技术，大幅度减少了农药使用量，降低了生产成本，提高了产品质量，取得了可观的经济效益和生态效益。

三、农产品质量安全工作中存在的问题

（一）产业发展不平衡。就全区来看，我区的无公害产品认证工作只有蔬菜产业起步较早，发展较快，红枣、水果产业的认证工作今年刚刚起步，面积也分别只有4000亩、1732亩，畜牧产业尚无突破。

（二）工作面临资金困难。我区办公经费紧张，无力建设综合性的无公害食品检测站，现有的蔬菜农药残留检测室也面临资金运转困难的情形。

四、下一步的思路和拟采取的措施及建议

（一）加速发展农技协组织。积极组建农村专业技术协会，发展农民合作经济组织。鼓励和扶持农村技术能人、科技人员、专业户开展农工贸一体化经营，以科技为纽带，以协会为载体，解决农户分散经营与大市场的矛盾，使之真正成为农民通向市场的桥梁。

（二）坚持农业产业化道路。以我区农业重点工程为核心，加速我区农业产业化发展，实现龙头企业拉动基地、基地带动农户的良性循环。

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一、指导思想

“以科学发展观统揽全局，以建设资源节约型和环境友好型社会为宗旨，全面推进两型社会综合配套改革试点，力争在资源节约、环境保护、土地开发、产业发展、行政管理等重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，消除制约经济社会发展的体制，积极推动两型社会建设，不断增强望城的可持续发展能力和综合竞争力。

二、主要目标

经济实力进一步增强。“十二五”期间，确保财税收入增长率保持在15%—20%的发展水平，到2015年实现财税收入达到2.6亿元以上，街财政预算收入达到1000万元，年均增长16.36%。

旧城改造进一步加快。一是完成嘉茂广场·中山项目建设，争取早日实现税收；二是完成长江食品厂片汉中地块旧城改造建设，建立楼宇经济总部；三是完成汉中二期危改建设，打通操场角路。四是实施汉中三期旧城改造，率先在全区完成改造任务。

人民生活水平进一步提高。低收入家庭生活、住房做到应保尽保；城镇“三无”人员集中供养率达100%；全街6个社区两型社区创建目标全面完成，实现中心城区老旧住宅物业服务全覆盖。群众安全知识普及达100%，不发生重、特大安全生产责任事故，创建辖区安全、稳定的良好环境。

三、工作任务

1、以旧城改造为依托，实现项目兴街。“十二五”期间，我街旧城改造应紧扣“快拆、快挂、快建”发展方针，着力抓好四大项目建设：一是嘉茂广场·中山项目，以此项目的建设完成，来拉动中山大道、武胜路沿线商贸服务、现代服务以及楼宇经济的发展；二是长江食品厂片汉中地块楼宇经济项目，力争2010年完成此地块旧城改造，打造出一条武胜路至沿河大道商务区，使之成为沿河滨水商贸中心；三是汉中二期旧城改造项目，汉中二期要坚持整体开发、就地安置的原则，分步、分期实施，一期建设的同时，滚动实施二期、三期的拆迁与建设；四是操场角道路畅通项目，利用汉中二期建设的时机，完成街辖区内道路的规划建设，打通操场角路，营造一条生活气息浓郁、交通便利的商业街。

2、以招商引资为抓手，确保税源富街。提高招商引资水平，注意整合招商资源，重点盯住国际知名企业、中央直属企业和上市地产企业，着力引进一批专业开发商、主题营运商和战略投资者，继续推进“零资源”招商，提高项目和企业引进的成功率。提高项目策划能力，坚持以开发带开路、以开路带项目的发展策略，先以旧城开发为载体实施大面积、大规模滚动式开发，再以旧城改造所形成的道路为支撑，以中山大道嘉茂广场为拉动，大力引进楼宇经济、总部经济、医疗康复中心、宗教礼仪服务等新型项目。随着旧城改造的逐步推进，嘉茂广场、汉中二期等项目的建安税和房屋销售税将会大幅提高。

3、以惠民利民为目标，加强社区建设。围绕全街“两型社区”建设的总体目标，紧贴百姓需求，力争将“两型社区”建设成“民心工程”。完善社区服务体系，形成政府公共服务、社会中介服务、居民自主服务相结合的“三位一体”模式，为辖区居民提供便民服务、就业服务。抓好社区民间组织的培育和发展，搞好社区公益服务和有偿经营服务，开展咨询服务、家政服务等多种中介服务，形成管理体系，提高社区服务功能，为社区实行封闭式管理打下坚实基础。继续推进老旧城区物业服务管理工作，以“小区变面貌，群众得实惠”为宗旨，不断完善居民的居住环境。通过实施社区建设“883行动计划”，使全街6个社区创建达到“全优”标准：2010年，汉中、万兴社区完成社区服务站的建设；2011年马家、三善社区创市级示范社区服务站；2012年上闸、万兴社区创市级示范社区服务站；2013年汉中、长寿创区级示范社区服务站。

4、以帮困救助为己任，完善保障救助机制。深入推进全民创业，积极支持民间资本，探索建立发展就业联动机制，充分发掘就业资源，努力拓展就业渠道。落实新一轮就业政策，完善就业监控和失业预警机制，加大对失业青年的技能培训力度，帮助失业青年树立正确的择业观。全面落实各级政府社会保障政策，继续做好“五险”和居民医保“扩面”工作，进一步健全最低生活保障和住房保障管理机制。加大帮扶救助，加大特困家庭定期物资救助与临时现金救助力度，继续落实大病救助和“五免六减”政策，缓解低收入群体和其他特殊群体的生活困难。推进低保规范化管理制度建设，继续开展创建全国低保规范化管理示范站活动，力争全街100%的社区达到示范社区标准。

5、以创建环保街道为契机，打造宜居生活环境。一是加大环境建设力度。积极争取区政府支持，多渠道拓宽城建资金来源，加大对辖区基础设施的建设力度，重点对辖区背街小巷破损路面进行改造，集中力量做好道路畅通、环境满意、违建控制三大工程。二是规范城市综合管理。立足达标、创优，进一步改善辖区市容市貌。立足干净、整洁，着力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推广垃圾分类收集和处理。立足严查、实控，坚决拆除违章建筑。立足有序、畅通，重点推动操场角路和沿江大道地区的综合整治工作，有效缓解道路拥堵状况。三是健全市容管理制度。探索和建立市容环境长效管理机制，完善“分片管理、责任到人”的网格化管理模式。以建立与网格化管理相衔接的应对机制和处置措施为重点，进一步理顺管理职能，畅通处置督查渠道，规范工作流程和管理标准。

6、以平安稳定为动力，强化安全防范措施。一是继续做好安全防范宣传引导工作，增强群众的自我防范意识，鼓励辖区居民开展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召开辖区治安会议，及时分析辖区治安形势，适时调整安保力量。加强防范设施建设，完善社区重点部位视频监控系统，按照“能联则联，能封则封”的原则，积极引导社区采取封闭、半封闭式管理。三是做好对重点人员的管理帮扶，认真解决“两释”人员在学习、生活和工作中遇到的实际困难，同时做好外来人员信息统计工作，并创造条件使其早日融入社区。四是畅通诉求渠道，深入了解民情民意，及时解决公众合理诉求，完善人民调解、行政调解工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，维护辖区稳定。五是加强安全监管，落实安全生产责任制，做好重点地区、重点项目的安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。

7、以齐头并进为要求，加快社会事业发展。全面推进辖区文明创建活动，以文明社区、文明单位、文明街道、文明家庭活动的开展为契机，以市民学校为依托，继续抓好社区教育工作，切实提高市民文明素质。坚持以“抓基层，打基础；抓宣教，优服务；抓法治，促管理”为目标，以深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”活动为载体，进一步加强《人口和计划生育法》等政策法规的宣传力度，深化信息平台建设，夯实计生基层基础工作；坚持“同宣传，同服务，同管理，同考核”的工作模式，进一步强化流动人口的管理和服务，稳定低生育水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，唱响“发展汉中，和谐汉中”的主旋律，丰富社区居民的文化生活。进一步探索和改进国防教育的方式方法，加强民兵组织建设和阵地建设。

四、保障措施

1、高度重视，加强领导。为完满完成两型社会建设五年行动计划制定的各项工作任务，全街要在紧紧团结在街工委书记、办事处主任的周围，一级抓一级，层层抓落实。各分管领导与部门工作人员要坚持统筹兼顾的原则，在做好本职工作，完成本部门目标任务的同时，竭力协助其他部门的工作。全街要齐心协力拧成一股绳，以开拓创新的精神，克难奋进的勇气，保质保量完成各项任务。