行动方案十篇

行动方案篇1

为认真贯彻落实市法制建设领导小组办公室《关于印发

〈“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动普法行动方案>的通知》（市法建办〔2013〕7 号）精神，深入开展社会主义法制教育，引导党员干部群众增强法制意识，自觉遵纪守法，营造 “实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动良好氛围，特制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，

深入贯彻落实党的十精神，认真学习贯彻提出的中国梦的丰富内涵，用中国梦统一思想、凝聚共识，在全市卫生系统大力弘扬社会主义法治精神，以“深化‘法律六进’”为载体，以现代文化为引领，通过深入开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，全面落实“六五”普法规划，深入宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，特别是卫生有关的法律法规，进一步增强全民法治观念，提高全市卫生系统法治化管理水平，为建设美丽繁荣和谐__提供法制保障。

二、主要内容

此次主题活动的主要内容是：突出抓好宪法的学习宣传；深入开展中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传；深入开展与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规的学习宣传；深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动普法行动。

三、工作措施

“法律六进”是“法治六进”的重要内容，深化“法律六进”

是“法治六进”取得实效的重要前提。只有认真开展“法律六进”活动，不断提高广大干部群众的法律素质、强化法治意识，才能为干部群众自觉学法、尊法、守法、用法奠定坚实基础。只有认真开展“法律六进”工作，不断推进法治实践，才能做到学用结合、以用促学，不断巩固法制宣传教育成果。组织开展全市卫生系统“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动，是对“法治六进”工作的有力推动，是落实“六五”普法规划的重要举措，要结合“六五”普法中期督查，采取有效措施，确保主题活动不断深入。

（一）深化“送法进乡村”活动。把法制宣传教育纳入本单

位重要工作内容，广泛开展法制宣传教育进乡村、法制信息进乡村、法律服务进农户，定期或不定期开展公益性法制讲座、“以案说法”、案例评析、法制文艺等活动，扩大宣传教育覆盖范围，切实提高农民的法律意识和法制观念。

（二）深化“送法进学校”。深入开展形式多样、富有成效

的“法律进学校”活动，在校园中营造学法用法的浓厚氛围，增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性，使学校法治化管理水平进一步提高，广大师生的法律素质得到明显增强。

（三）深化“送法进机关”。把法律作为机关学习的重要内

容，做到有计划、有安排、有落实、有检查，认真开展对本单位有关人员的法制宣传教育。

（四）深化“送法进单位”。进一步提升服务单位领导干部、

管理者、职工依法管理和依法办事的法治意识，坚持以人为本，树立诚信服务和质量第一的观念，不断提高服务社会的质量，引导服务单位诚信守法和依法维权，促进单位的健康发展。

（五）深化“送法进企业”。围绕卫生系统行业特点，开展

多种形式的法制教育和法制宣传活动，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质，促进企业诚信守法、依法经营的长效机制。

（六）深化“送法进社区”。开展“法律进社区”活动，使

群众的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强。基层管理、服务的规章制度进一步健全，监督机制进一步完善，百姓参与管理基层公共事务的权利得到切实尊重和保障。

四、时间

安排 6

（一）启动阶段。6 月 5 日前，各单位要根据本实施方案的有关要求，结合实际制定本单位具体实施方案，进行安排部署。

（二）推进阶段。6 月 6-6 月 10 日，各单位结合实际，采取多种方式开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动普法行动，对各单位开展主题活动情况进行集中宣传。

（三）总结阶段。6 月 11 日-6 月 12，各单位对“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动普法行动进行总结，写出书面材料于 6 月 15 日前报市卫生局法规与监督科。

联系人：，联系电话：

五、活动要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识开展此次主

题教育活动的重要意义，切实加强领导、明确责任、精心组织，确保主题活动顺利进行。要结合“法律六进”工作，认真制定方案，对主题活动的每个步骤、每项内容都要精心设计，确保组织开展有声势、有影响、效果好的集中活动，确保活动有声有色。

（二）求真务实，注重实效。要坚持从实际出发，从群众需

要出发，努力推进主题活动深入基层，深入群众，尤其是要向农村、社区、学校、企业和单位等组织延伸，确保主题活动取得实效。

行动方案篇2

一、发展循环经济九大重点领域

围绕发展资源节约型和环境友好型产业、全面推行清洁生产、加强资源综合利用、推进工业园区生态化改造、积极发展高效生态农业、加快技术开发和推广应用、建设生态城市和生态乡镇、努力倡导绿色消费、建立完善政策法规等九大重点领域，结合浙政发〔**〕39号、浙政发〔**〕40号文件的有关工作意见和要求，由省发改委会同省级有关部门和地方政府研究提出各领域的发展计划、发展重点和发展举措并组织落实。

二、落实循环经济“九个一批”抓手

（一）建设一批循环经济示范企业。

1.工作目标。以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业为重点，选择100家企业作为省级工业循环经济首批试点单位，全面推进清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用。

2.工作内容。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，使示范企业在2007年前完成ISO14000环境认证，或完成清洁生产审核并组织实施。推动企业围绕节能、节水、节地、节材（以下简称“四节”）和资源综合利用，加快技术进步，调整和优化产业、产品结构，创建废水“零排放”企业，2007年示范企业工业用水重复利用率达到65%以上，固废处理率达到90%以上。督促和帮助示范企业落实专门机构和人员负责发展循环经济工作，并在**年前完成循环经济发展规划或计划制定工作。定期公布“四节”和资源综合利用技术、产品导向目录，加强对示范企业的源头管理，对项目的原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证。加强对重点用能、用水企业的监管，对示范企业实行万元产值能源、主要原材料、水资源等消耗和“三废”排放量的统计监测。

3.责任单位。以省经贸委为主，省环保局等部门参与。

（二）建设一批生态工业示范园区。

1.工作目标。对全省拟保留的以工业为主的园区（开发区）全面实施生态化改造，通过产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等模式，在2007年前建成10个左右不同类型的生态化改造工业示范园区。

2.工作内容。引导园区开展循环经济发展规划编制工作，建设和完善园区道路交通、物流配送、信息通信、供热、供气、给排水、废物处置等基础设施，实现园区公共设施统一规划、集中建设、集成管理和集中供热、供气。引导园区进行产业升级换代，通过引进关键链接项目和循环使用内部资源，拓展或延伸产业链，逐步形成生态产业链，实现资源综合利用。积极推进清洁生产，杜绝污染严重的项目，园区内所有企业必须符合国家产业政策，70%以上企业必须于2007年前完成清洁生产审核或ISO14000环境管理体系认证。积极开展园区环境综合治理，实施园区环保设施联建共享，实行雨污分流，污水统一纳入城市管网或进入园区污水集中处置设施进行处理并达标排放，2007年前截污率达到80%以上；加快建设固废集中处置或收集中转系统。

3.责任单位。以省发改委为主，省外经贸厅、环保局等部门参与。

（三）建设一批生态农业示范园区。

1.工作目标。建设粮油、蔬菜、茶叶、柑桔、特色小水果、蚕桑、花卉苗木、食用菌、养殖等生态农业示范园区，使之成为效益农业的集聚区、安全农产品的生产区、休闲农业的观光区和现代农业的先行区。至2007年建成50个左右生态农业示范园区。

2.工作内容。推广标准化生产、设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业、废弃物综合利用等生态农业模式，示范园区必须结合实际选择一种或几种模式，进行合理规划和布局。在示范园区广泛使用光、温、水、肥、气等调控设施与设备，统一配置泵站、农电、库房、保鲜库等设施，统一规划建设田水路林网，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力。推广应用农业循环经济技术，推广一批肥药减量增效、沼气、太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便无害化处理及资源化等项目，畜禽粪便利用率达到80%以上。

3.责任单位。以省农业厅为主，省林业厅、水利厅、海洋与渔业局等部门参与。

（四）建设一批绿色建筑和绿色社区。

1.建设一批绿色建筑。

（1）工作目标。结合贯彻实施国家关于发展节能省地型住宅、公共建筑的指导意见和公共建筑节能设计标准，从规划、设计、施工、使用和管理等各个环节抓好建筑“四节”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、绿色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑达到节能50%以上的设计标准，绿色建筑实现节能65%以上。

（2）工作内容。推广应用新型节能墙体、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳和楼梯间节能等技术与产品，供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品，太阳能、地能等可再生能源，建筑照明节能技术与产品。推动公共建筑、生活小区和住宅节水、中水回用、雨水收集利用设施建设，既有建筑改造示范工程实现节水30%以上，新建绿色建筑必须充分使用中水、雨水和河道水。从控制大户型城市住宅、高档住宅小区、超标准农村住宅和宅基地使用等着手，合理确定绿色建筑容积率和建筑密度，优化户型设计，充分利用地下空间，逐步提高建筑土地利用集约度。在绿色建筑中广泛推广使用粉煤类、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖和高强钢、高性能混凝土。

（3）责任单位。以省建设厅为主，省环保局等部门参与。

2.建设一批绿色社区。

（1）工作目标。围绕垃圾分类拾拣、污水入网处理、太阳能利用和绿色消费等内容创建绿色社区。2007年前，创建50个左右省级绿色社区，争创10个部级绿色社区。

（2）工作内容。积极开展社区环境整治，改善社区各项公共卫生设施，加大社区绿化建设。提倡良好生活方式、绿色消费模式和节约用水、用电，实行垃圾分类放置，引导使用布袋子、菜篮子等可重复使用器具，减少“白色污染”和一次性制品使用，推广使用节能节水产品，倡导室内空调温度提高（降低）1—2度。按照“四节”要求建设和管理绿色社区，推动太阳能照明系统、中水回用设施和垃圾分类收集设施为主的社区资源回收利用系统建设。开展创建绿色社区教育宣传活动，在绿色社区设立环保专窗，定期组织环保活动，力争参加活动的人次占社区总人数的30%以上。

（3）责任单位。以省环保局为主，省建设厅等部门参与。

（五）建设一批“四节”示范工程。

1.建设一批节能示范工程。

（1）工作目标。建成一批节能示范工程，带动全社会节能工作，全民节能意识明显提高。至2007年，全省能源综合利用效率达到38%，年均提高1个百分点；全省万元工业增加值综合能耗1.14吨标煤（当量值），比2004年下降15%；主要耗能产品综合能耗进一步降低，累计节约用电100亿千瓦时。

（2）工作内容。围绕国家公布的十大重点节能工程，研究提出我省实施方案和分年度实施计划，其中**年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，鼓励和支持企业进行节能系统改造，对其中年综合能耗5000吨以上的重点用能企业全面实施能源利用监测（审计）。以大型公共建筑和工业企业用电大户系统节电节能改造、政府机关和公共场所节电为重点，推动全社会节电节能工作。执行国家能源效率标识管理办法，组织实施冰箱、空调等家用电器能效标识，鼓励使用节能型家用电器，推广使用节能灯等绿色照明产品，至2007年底累计推广节能灯具600万只（套）；实施“百万太阳能屋顶计划”，在城市新增太阳能热水器70万平方米，农村新增75万平方米。按国家关于创建可再生能源规模化发展试点省的要求，推进大中型水电和风电基地建设，发展小水电和太阳能发电，实施海洋可再生能源开发利用，建设10个左右可再生能源利用示范工程。

（3）责任单位。以省经贸委为主，省发改委、建设厅、农业厅等部门参与。

2.建设一批节水示范工程。

（1）工作目标。围绕城市节水、工业节水、农业节水、海水利用等建设一批节水示范工程，带动全社会节水工作，逐步推行节水技术，显著提高全社会用水效率。2007年全省规模以上工业用水重复利用率达到65%以上，其中重点行业达到75%以上；全省万元工业增加值用水量比2004年下降20%以上。

（2）工作内容。研究制定关于开展节水型社会建设的指导性文件，通过法律、行政、经济等手段和工程技术措施，建立一套节约用水的体制和机制。加快城市供水管网改造，2007年供水管网漏损率比2004年降低2个百分点；建设公共建筑、生活小区和住宅的节水、中水回用设施。结合实施“千万亩十亿方节水工程”，以改造灌区骨干渠道，建设防渗防漏工程，推广喷、微灌技术为重点，建设一批节水灌溉系统示范工程，渠系水利用系数达到0.65，排灌泵站装置效率达到55%以上；开展丘陵、山区和干旱地区雨水积蓄利用工程建设。加大高耗水企业和重点用水企业节水技术改造力度。积极引导和鼓励海水、亚海水利用，建设一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力达到2.5万吨/日以上。

（3）责任单位。以省水利厅为主，省建设厅、农业厅、发改委、经贸委等部门参与。

3.建设一批节地示范工程。

（1）工作目标。建设一批节地示范工程，带动全社会节地工作，建设用地利用率、耕地质量和集约利用水平显著提高，“空心村”和宅基地闲置现象明显减少。

（2）工作内容。严格执行**省建设项目用地控制指标，对存量建设用地进行结构性调整，清理、处置闲置土地，从建设用地供应、使用、监管等各个环节着手，有效提高建设用地利用率。开展农村土地整理，清理整治“空心村”和闲置宅基地，开展农村宅基地复垦，整治废弃矿山、盐田和道路，继续实施“沃土工程”，提高耕地质量和集约利用水平。积极鼓励零技改用地和厂房加层，引导工业项目向园区和标准厂房集中，提高工业用地投资强度和产出率，至2007年每单位建设用地GDP产出率年均提高10%以上。深化禁止使用实心粘土砖工作，加快推进墙体材料革新，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上，盘活和复耕土地2.5万亩，新型墙体材料产量达115亿块标砖，应用比例达到42%以上。

（3）责任单位。以省国土资源厅为主，省发改委、经贸委、建设厅等部门参与。

4.建设一批节材示范工程。

（1）工作目标。建设一批节材示范工程，带动全社会节材工作，提高原材料的利用率，推广使用可循环利用或利用率高的原材料，减少不可再生资源的消耗，有效杜绝过度包装等行为。

（2）工作内容。加强重点行业原材料消耗管理，从产品设计、制造、使用到报废的全过程推动企业原材料节约，提高材料利用率。推广使用可回收可分解材料、高强度和耐腐蚀金属材料，减少不可再生资源的消耗，建设一批替代材料、可再生材料和低耗材料生产项目。以解决月饼过度包装和搭售问题为重点，控制产品过度包装；月饼包装成本不得高于出厂价格的25%。继续贯彻实施《**省促进散装水泥发展办法》，巩固和拓展散装水泥市场，至2007年全省水泥散装率达到65%以上，年均提高4%以上。

（3）责任单位。以省经贸委为主，其他相关部门参与。

（六）扶持一批政府鼓励使用的绿色产品。

1.工作目标。建立绿色产品扶持政策体系，绿色标识食品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品制度得到广泛推广。至2007年，形成一批政府扶持和鼓励使用的绿色产品。

2.工作内容。制订节约型产品政府采购清单，优先选列使用再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审核或ISO14000认证企业的产品，优先采购清单所列产品；采购招标时，在采购文件注明产品节能要求，评标时对节能产品给予价格分10%以内的加分。建立完善绿色产品研制、开发、生产和销售激励机制，开设“绿色商场”、“绿色超市”，拓展绿色产品市场。广泛推广绿色标识食品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品制度，建立绿色产品信息数据库，规范绿色产品信息行为，开展绿色产品推介活动。

3.责任单位。以省财政厅为主，省经贸委、发改委、环保局、机关事务局等部门参与。

（七）建设一批循环经济技术开发和应用示范工程。

1.工作目标。重点围绕发展循环经济的关键、共性技术，形成一批具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，在2007年前启动或实施22项循环经济科技示范项目，并推广应用到100家以上的企业和项目。

2.工作内容。以推动企业内部物质循环和能量梯级利用的绿色化学化工技术、无害化处理技术等为重点，实施一批企业清洁生产技术开发和应用示范工程。以新建工业园区生态产业链集成技术、现有工业园区的生态化改造技术和企业副产品的多级利用技术为重点，建设一批企业间产业生态链的集成技术开发和应用示范工程。以中水回用、垃圾处置、废旧家电处置技术等为重点，建设一批各类废弃物再利用和资源化技术开发、应用示范工程。以生态农业开发、畜牧业废物处理、秸秆还田等为重点，建设一批生态农业技术开发和应用示范工程。以太阳能、风能、生物质能的开发和推广技术，氢能的开发技术等为重点，建设一批新能源开发和可再生能源利用技术开发和应用示范工程。

3.责任单位。以省科技厅为主，其他相关部门参与。

（八）建设一批废弃物处置和回收利用项目。

1.工作目标。围绕工业“三废”综合利用、再生资源回收利用等工作，建设一批废弃物处置和回收利用项目，建立完善重点废旧物资回收制度。至2007年，工业固体废物综合利用率提高到90%以上，矿产资源总回收率比2004年提高10%以上，全省废旧物资免税销售总值达到550亿元，年均增长5%以上。

2.工作内容。以冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业为重点，开展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，建设工业固体废物综合利用项目和热电联产项目。以再生金属、报废汽车、包装物、废纸、废旧家电及电子产品回收利用为重点，建设废旧物资综合回收利用项目。建设垃圾分类、收集、运输和处置设施，推广垃圾堆肥和垃圾焚烧发电技术，建设垃圾资源化利用项目，建设污泥资源化利用和无害化处置项目。以废旧电池、荧光灯、医疗废物无害化处理为重点，建设危险废物安全处置项目。加强尾矿回用和共伴生矿产资源的综合开发利用。

3.责任单位。以省经贸委为主，省发改委、环保局、卫生厅、国土资源厅等部门参与。

（九）制定一批促进循环经济发展的政策法规。

1.工作目标。研究制定促进能源、土地、水资源、原材料节约，再生资源回收利用和清洁生产等方面的地方法规规章，出台关于能耗限额、取水定额和土地集约利用、城市生活用水、建筑节能等方面的标准规范和政策措施等。

2.工作内容。制定法规规章：研究制定节约能源实施条例，资源综合利用管理办法，节约用水管理办法，废旧轮胎回收利用管理办法，废旧家用电器回收、拆解和利用管理办法，商品包装管理办法等法规规章，在国家出台循环经济促进法后，拟定促进循环经济发展实施条例。

制定标准和计量规范：研究制定循环经济示范企业、工业示范园区、农业示范园区、绿色社区评价标准；制定分行业、分领域的能耗、水耗、污染排放和限制产品过度包装的强制性标准，建立再生利用品标识制度；建立重点行业清洁生产评价指标体系，提出“四节”的标准要求和发展循环经济的技术规范；加强废弃物资源化利用和限制有害物质使用的标准化建设；完善计量体系，在环境监测、资源保护、法定评价等领域加强计量监督。

制定价格政策：实行居民生活用水阶梯式计量水价和企业用水超定额加价制度，全面开征城市污水处理费，近期达到省定最低征收标准，逐步推行按污染程度计费的办法；合理确定再生水价格，推进中水回用；加大实施峰谷电价力度，对高能耗行业中属于淘汰和限制类的项目严格实行差别电价；试行地价与工业投资强度挂钩制度。

制定财税扶持政策：对节能型企业、行业和绿色产品的推广应用进行适当补助和资助；继续完善资源综合利用的税收优惠政策；研究建立大宗废旧资源回收利用收费或押金制；研究对垃圾发电、污水处理企业的税费优惠政策；开展资源规费、环境规费研究，完善生态环境效益补偿机制。

3.责任单位。法规规章制订工作以省发改委、经贸委、法制办为主，其他相关部门参与；标准和计量规范制订工作以省质量技监局为主，其他相关部门参与；价格政策制订工作以省物价局为主，其他相关部门参与；财税扶持政策制订工作以省财政厅、地税局为主，其他相关部门参与。

三、实施100个左右循环经济重点项目

（一）项目选择范围。依据九大重点领域和“九个一批”抓手，选择100个左右能在2007年前后基本建成并发挥效益的循环经济重点项目，主要包括重点的节能工程、节水工程、园区生态化改造工程、清洁生产项目、清洁能源建设项目、再生资源回收项目、固体废物及危险废物无害化处置项目、生态物流中心、海水淡化项目、脱硫除氮项目等。

（二）项目选择条件。项目既包括部分在建或已审批项目,也包括一部分尚处于前期工作阶段但属于循环经济类的项目。项目建设地点、建设内容、建设年限、资金方案、实施单位等基本条件要明确，需相对独立可操作，并且对发展循环经济具有示范作用。对新建项目,要按照省政府关于投资项目管理办法的规定，办理审批、核准或备案手续。

（三）项目实施主体。在各市和省级有关部门申报推荐的基础上，由省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组办公室（以下简称省循环经济领导小组办公室）对项目进行汇总筛选。循环经济重点项目的责任主体是各市、县（市、区）政府和部分省级单位、省属企业。

（四）支持保障措施。列入循环经济重点项目并完成前期工作的，优先列入省重点建设项目，并在用地指标和资金支持等方面给予倾斜。省财政每年安排一定数额的专项资金用于扶持循环经济重点项目。对循环经济重点项目实行动态管理。

四、建立“991行动计划”工作方案组织实施机制

“991行动计划”工作方案由省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组（以下简称省循环经济领导小组）统一领导组织，省循环经济领导小组办公室负责具体实施和指导、协调、督查、考核工作。

省循环经济领导小组成员单位按照确定的工作职责，加强协调，密切配合，进一步细化落实“九个一批”抓手，制定相关领域示范工程的考核标准。

行动方案篇3

一、清理规范的范围

各乡镇（街道）、区直机关企事业各单位、驻区有关单位、各人民团体和其他组织实施的项目，包括行政事业性收费，政府性基金，实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，政府保证金、摊派等。清理规范期间，除国家法律法规规定外，暂停出台新的收费项目。

二、清理规范的原则

（一）行政事业性收费。凡财政部、国家发展改革委员会和省财政、价格主管部门的年度行政事业性收费项目目录外的行政事业性收费项目，一律予以取消。对已取消和停止征收的行政性收费项目，不得变相转为经营服务性收费。

（二）政府性基金。凡财政部的年度政府性基金项目目录及政府性基金收入科目外的政府性基金项目，一律予以取消。目录内规定的政府性基金项目，已不能适应政府支持和管理公共事业发展的职能，且征收后不再上缴国家财政的，一律予以停征。

（三）经营服务性收费。凡超越管理权限擅自设立，与现行有关法律法规相抵触，带有地方保护和歧视性，利用行政权力、特殊地位或管理优势变无偿服务为有偿服务的经营服务性收费项目，一律予以取消。凡按规定设立的经营服务性收费项目，标准偏高的，予以降低；重复设置或多家交叉收费的，予以调整归并；已形成充分市场竞争的，实行市场调节价。凡擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次的收费行为，予以纠正；利用行政权力或行业垄断地位强行指定服务并收费的行为，予以整改；依托政府行政手段实施并作为行政审批前置条件的收费行为，予以清理整顿。

（四）政府保证金、摊派。法律法规规定之外的各种政府保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。规定之内的保证金项目，企业和群众反映强烈的，予以取消、归并或降低标准。以保证金等形式变相收费的，予以整改纠正。

三、工作步骤

清理规范收费行为工作共分五个阶段进行。

（一）安排部署阶段（8月10日前）。制定全区清理规范收费行为工作实施方案，以及相关的三个实施细则。各乡镇（街道）、区直机关企事业各单位、驻区有关单位、人民团体和其他组织按照统一要求，研究落实措施，认真安排部署。同时，采取多种形式，广泛宣传发动，营造清理规范收费行为的良好氛围。

（二）自查清理阶段（8月11日至8月21日）。各乡镇（街道）、区直机关企事业各单位、驻区有关单位、人民团体和其他组织，对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，以及政府保证金项目和各种摊派项目逐项进行清理，8月17日以前，填写本单位清理收费情况统计表（附后），并提出拟保留、取消、停收、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，形成专项报告，报区优化办。

（三）集中审核阶段（8月22日至8月31日）。区优化办牵头，组织法制、监察、财政、物价、审计等部门，集中审核清理上报的收费项目，逐项提出拟保留、取消、停收、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，并提交区优化经济发展环境领导小组研究确定。

（四）批准公布阶段（9月1日至9月11日）。区优化办将区优化经济发展环境工作领导小组研究的意见，报区政府批准后，将清理规范结果和保留收费项目通过政府网站、电视和报刊向社会公布，接受社会监督。未经批准的，一律取消。

（五）完善制度阶段（9月12日至9月18日）。各乡镇（街道）、区直机关企事业各单位、驻区有关单位、人民团体和其他组织，根据批准的清理规范结果，进一步完善各项制度措施，严格规范收费行为，强化依法依规收费意识，建立健全规范收费行为的长效机制，推动全区收费行为走上规范化、制度化管理轨道。

四、工作要求

（一）坚持原则。要认真把握清理规范原则，既要体现合法性，严格按照法律法规和有关政策制度进行清理审核；又要体现合理性，真正按照优化经济发展环境、减轻企业和群众负担的要求实事求是地整改纠正。要抓住集中审核这一关键环节，对照原则要求，认真把关，仔细审查，拟保留的项目要一项一项地研究通过，该取消、停收的项目不打折扣，该降标、归并的不搞特殊、不得变通，确保清理规范工作不走过场。

（二）全面规范。各乡镇（街道）、区直机关企事业各单位、驻区有关单位、人民团体和其他组织对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费以及政府保证金和摊派项目，要逐条逐项地清理项目审批的机关、执收的主体和收费的依据、标准、范围、金额等情况，并进行全面的规范，做到不漏一项、不留余地，最大限度地减少收费项目，减轻企业负担。

（三）各负其责。这次清理规范收费行为工作，各执收主体要切实负起责任，本着“谁收费谁清理、谁主管谁负责”的原则，做到一丝不苟、一项不漏，认真清理，如实填报。各单位主要领导要亲自布署，明确分管领导具体抓，安排专人负责，确保按时完成清理规范工作任务。

（四）加强督查。区优化办会同区政府法制办、区财政局、区物价局、审计局等部门组成督导组，有重点地搞好监督检查。对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评；对有令不行、有禁不止、顶风违纪乱收费的，要依纪依规严肃查处。

行动方案篇4

按照省、市、区关于2013年平安建设工作总体部署和2013年全镇社会治安综合治理和平安九龙建设工作意见要求，制定本年度平安九龙建设工作实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神和区委十届四次全会精神，围绕构建和谐社会主题，紧密结合“十一五”规划要求，严格按照省、市、区关于平安建设工作的总体部署和年度任务，进一步健全完善社会矛盾纠纷大调解机制，加快推进现代治安防控体系建设，着力夯实基层基础，深入开展平安九龙建设工作，为“率先全面达小康、建设和谐新九龙”创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

2013年全镇社会治安综合治理和平安建设的工作目标是：以强化基层组织建设为重点，以落实责任制为抓手，以基层平安创建为载体，全面推进维护社会稳定各项措施在基层的落实，为区委再次创省级“社会治安安全区”作出九龙应有的贡献。

三、工作措施

（一）、强化工作责任落实。各村、单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格履行综治创建工作领导责任制、部门责任制和单位责任制，层层签定责任书，将创建目标任务细化分解，在全镇范围内形成纵向到底、横向到边的责任体系。完善综治和平安创建述职制度，定期组织综治成员、平安建设领导小组成员单位进行述职，不断增强工作责任感和紧迫感，确保充分发挥职能。

（二）、加强工作指导。根据省检查考核平安创建的新标准、新要求，强化各单位和各级综治干部的培训指导工作。切实通过学习培训、交流观摩等办法，进一步提升综治干部、联络员的业务素质，把上级部署要求落到实处。

（三）、加大督查检查力度。围绕区委、区政府年度工作部署和综治平安创建各项重点工作，认真开展督查指导。全年镇综治办对各村、单位组织四次以上督查检查，切实解决基层工作措施不落实、工作部署不到位的问题。为防止督查检查走过场的问题，今年镇组织督查检查每次都要形成情况通报，公布面上工作进展情况，对没有按序时进度要求完成任务的单位予以相应扣分。在规定期限未能整改到位的，要给予综治警示。

（四）、严格考核奖惩。为确保完成年度综治平安创建目标任务，将认真贯彻区综治委有关考核奖惩办法，动真碰硬。对因工作不力或渎职失职引发影响稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。对已经创建达标的，如因工作滑坡而不再符合平安建设标准被取消命名的各村、单位实行综治警示，对受警示单位的党政主要领导、分管领导实行诫勉谈话。进一步加大对综治创建工作成效突出的村、部门和单位的表彰奖励力度。年内，将评选一批2005-2013年度社会治安综合治理工作先进集体、先进工作者。

四、工作任务

2013年平安九龙建设，按照省、市、区创建工作要求，重点围绕“大调解、大防控、大基础”三大建设的各项指标任务，结合九龙实际，立足新起点，落实新要求，狠抓各种措施落实，高标准推进平安建设工作迈上新台阶。

（一）、进一步完善矛盾纠纷大调解机制，最大限度地减少不和谐因素。建立和推行重大决策和重大项目风险评估制度，充分考虑对群众利益和社会稳定可能带来的影响，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。加强法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念，积极引导公民依照政策和法律解决矛盾纠纷。一是切实加强组织建设。综治办会同有关部门4月前对全镇各村、单位开展一次大调解组织网络建设专项检查。二是要建立社会稳定情况定期分析研判制度，建立健全矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、督查回访以及考核奖惩等一系列工作制度。各村调处中心每月要向上级报送社会矛盾纠纷排查调处情况报告，每半年进行工作总结。三是完善大调解对接机制。要健全完善公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接、纪调对接等长效机制，变被动调解为主动调解，由单一调解向综合调解延伸。

（二）、进一步加强治安防控体系建设，提升打击防范工作水平。一是围绕“五大技防建设工程”，加快推进各村、重点单位、公共复杂场所、居民居住区技防设施建设。按照任务要求，各相关部门、单位技防建设工作要在9月份基本完成，确保年底实现技防村达100%，技防单位达70%以上的技防建设目标。二是继续加强专兼职巡防力量建设，各村治安巡防队员要切实履行职责，到岗到位。三是落实单位内部治安防范措施。切实加强单位内部保卫机构和保卫力量建设，不断强化单位内部自防措施，严格落实单位内部治安防范与管理的责任。按照内网达标单位分三级开展要求，年内，一级达标单位（指涉及国计民生和公共安全的金融、电力、天然气及易燃、易爆单位）按照人防、物防、技防标准100%完成达标；二级达标单位（指除一级达标单位以外的治安保卫重点单位）完成达标总数95%以上；三级达标单位（指单位职工50人以上的一般单位）完成达标总数50%以上。危险物品等重点单位和单位财会室、保险箱、仓库等重点部位全面落实技防、物防措施，金融网点实行24小时录像监控。

（三）、进一步巩固基层基础工作，推进综治平安创建上水平。一是加强基层政法综治组织建设，按要求配备各级综治办、创建办人员。落实省、市、区要求，整合综治、公安、司法、、维稳等政法综治工作力量，建设集维稳、综治、平安创建为一体的工作平台。建立规范化的多位一体村（社区）综治办，按标准配备村（社区）民警和专职保安。二是加强专职保安、外来人口协管员队伍建设。认真开展队伍的清理整顿，落实工资待遇。进一步加强治安信息员、治安志愿者等群防群治队伍建设，不断发展壮大群防群治力量。三是加强基层综治干部培训工作，进一步提升各类综治干部业务素质。四是深入开展基层系列平安创建活动。广泛组织开展平安村（社区）、平安单位、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安金融、平安工地、平安拆迁、平安电力、平安通信、平安交通（大道）、平安家庭、平安场所、平安景区、平安铁路区段等基层系列平安创建活动。各部门要充分发挥指导、推动作用，积极培植先进典型。

五、工作要求

一是统一思想，提高认识。平安创建工作是一项系统工程，是推动和谐社会长远发展的基石。各村要从战略的、全局的高度，深刻认识深化综治平安建设的极端重要性和紧迫性，切实把思想统一到省、市、区、镇四级党委政府的决策、要求上来，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到全面深化平安创建上来，确保今年工作取得实实在在的成效，推动平安九龙建设更上一个台阶。

二是细化目标，分解责任。各村要围绕年度工作目标要求，从自身实际出发，研究制定具体子方案，明确具体工作目标和责任。坚持一把手全面抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，专职人员全力抓，一级抓一级，层层抓落实。

行动方案篇5

一、工作思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国食品安全法》、“两高”印发的《关于办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》等法律法规为依据，坚持“严查严打、齐抓共管”的原则，按照“突出治理重点、加强集中整治、打击违犯罪，解决焦点问题”的工作思路，紧紧围绕肉及肉制品质量安全监管关键环节，加强组织领导，健全联动机制，强化监管措理，落实监管责任，进一步规范肉及肉制品生产经营秩序，遏制食品安全违法犯罪行为，促进我乡肉品行业又好又快发展，维护公共卫生安全和人民群众身体健康。

二、工作目标

通过深入开展肉及肉制品专项治理行动，进一步推进我乡食品安全监管工作，全面履行动物和动物产品检验检疫、动物屠宰、肉类生产经营、餐饮服务等环节执法监管职责，切实加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击制售制假牛羊肉、病死畜禽肉等违法犯罪行为，彻底清理取缔非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”，深入开展打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动，确保肉和肉制品专项治理取得明显成效。

三、工作任务

(一)加强畜禽养殖环节监管。乡畜牧部门要认真开展畜禽检疫和屠宰检疫、切实规范动物和动物产品检疫行为，进一步提高检疫的质量和效率。加强对养殖场(小区)和定点屠宰企业的监督检查，积极开展动物卫生执法大检查活动，重点查处非法使用禁用物质、滥用抗生素、不落实无害化处理制度和出售、贩运、屠宰加工病死畜禽等违法行为，全面清理整顿畜牧业投入品生产经营主体，继续深入开展“瘦肉精”专项整治。加强动物卫生监督执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安机关。

(二)加强畜禽屠宰环节监管。乡工商部门要加强对生猪定点屠宰企业的监管，集中开展一次全乡屠宰企业肉品质量安全隐患排查行动，依法监督企业严格落实生猪进场验收、屠宰、加工、肉品检验、冷链配送、无害化处理等屠宰管理制度，提高企业肉品质量安全保障能力。要会同相关部门深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动，以偏远农村、肉食品加工集中地等为重点区域，组织力量集中突击检查，严厉打击私屠滥宰和注水、注入其他物质等违法屠宰行为，坚决清理取缔屠宰加工“黑窝点”。要畅通l2312商务举报投诉服务热线，切实加大肉品违法案件查处力度，加强与公安机关协调配合，进一步提高监管效率，全面净化生猪屠宰市场。深入开展生猪定点屠宰资格审核清理工作，稳步推进“放心肉”服务体系建设，促进生猪屠宰行业健康发展。

(三)加强肉类生产环节监管。乡质监部门要按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》(质检总局公告2009年第119号)的要求，检查辖区内获得食品生产许可证的肉制品生产企业主体责任落实情况及质量安全防控情况。要对获证肉制品生产企业进行全面深入的食品安全隐患排查，尤其重点监督检查以牛羊肉为原辅料的速冻企业。要督促企业严格执行原料进货查验、索证索票、生产过程控制和出厂检验制度，依法严打从非定点屠宰企业购进鲜肉、使用未经检验检疫或检验检疫不合格原料肉品加工食品以及加工过程中滥用食品添加剂、添加非食用物质等违法生产经营行为。要充分利用质监部门资源，积极开展肉及肉制品质量安全检验检测，为公安机关打击危害食品安全犯罪案件提供技术支撑和鉴定证据。

(四)加强肉类经营环节监管。乡工商部门要严格市场准入，对流通领域中的肉类经营主体要进行一次普遍的清理检查，依法监督肉和肉制品经营企业、个体经营户严格落实索证索票、进货查验制度和台帐制度，积极推行“场地挂钩”、“场厂挂钩”以及猪肉亮证亮照、挂牌销售等管理制度。要加大市场监督检查力度，对各类经营肉和肉制品的集贸市场、批发商场(含冷库)、商场、超市、肉食店等重点场所进行全面排查和检查，严厉查处取缔肉及肉制品无证照经营，重点治理经营销售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假劣肉制品等行为。对经营不合格肉及肉制品涉嫌犯罪的行为，要及时移交公安机关处理。要充分发挥123l5消费者申诉举报网络的作用，进一步畅通消费者申诉举报渠道；对消费者申诉举报案件，要依法快速查处。

(五)加强餐饮服务环节监管。乡食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监督检查，集中排查餐饮服务环节存在的肉和肉制品质量安全问题隐患。督促餐饮服务单位加强对肉和肉制品的采购、使用、加工等操作过程食品质量安全管理，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，健全完善肉及肉制品采购登记、索证索票和入库查验制度。深入开展肉和肉制品专项执法大检查活动，重点打击采购、使用来源不明肉品或未经检疫、检疫不合格，病死畜禽肉加工食品以及加工过程中添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为；对涉嫌犯罪的案件，要及时移交县公安机关。

(六)加强犯罪案件查处工作。各村、街、各有关部门要建立健全案件线索信息、通报、反馈和执法联动机制，切实抓好肉及肉制品质量安全违法犯罪案件的查处工作。对涉嫌犯罪的，各监管部门要及时移交乡公安机关，并做好证据收集和检验鉴定工作。对行政监管部门移送的案件，乡公安机关要迅速组织力量进行核查，对符合立案条件的要及时立案查处，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，彻底摧毁整个犯罪产业链、利益链。对重大食品安全案件，公安机关要提前介入，实行挂牌督办。案件查办要全面体现“两高”印发关于办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题解释的精神，重拳打击食品安全违规违法行为，让不法分子付出付不起的代价，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。

四、工作安排

(一)动员部署阶段(2014年5月16日—5月18日)

各村、街要结合本辖区、各监管部门要结合本部门食品安全监管工作实际情况制订具体行动方案，细化目标任务，明确工作要求，落实职责分工，认真做好前期准备和动员部署工作。

(二)排查清理阶段(2014年5月19日—5月23日)

要按照确定的工作目标、要求和进度，采取明察暗访等形式。集中对辖区内各类养殖小区、生猪定点屠宰、肉类生产加工、肉类经营销售、肉类餐饮服务等环节肉及肉制品生产经营主体进行拉网式清理检查，重点要对各村实施全面排查，对企业外租厂房、车间、仓库(冷库)进行突击检查，摸清实际情况，确保肉及肉制品生产经营中的质量安全问题和隐患排查到位，并及时有效化解风险隐患。

(三)集中整治阶段(20l3年5月24日—6月6日)

各村、街、各监管部门要针对排查清理阶段发现的薄弱环节和重点问题，确定整顿治理的重点区域、重点单位和重点时段，加强部门联合执法，深挖严查私屠滥宰、加工假牛羊肉，收购加工未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水或注入其他物质的畜禽等违法生产经营行为，依法取缔非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点”；“黑作坊”和“黑工厂”，打击食品安全违法犯罪，推进肉及肉制品质量安全监管长效机制建设。

(四)总结验收阶段(2014年6月7日—6月10日)

各村、街、各监管部门要对此次专项治理行动认真进行总结，及时分析研究出现的新问题，不断提高食品安全监管水平。乡政府食安办将适时组织有关成员单位，成立食品安全督导组，采取明察与暗访相结合的方式，对各村、街开展肉及肉制品专项治理行动情况进行督导检查，好的予以表扬，差的予以通报批评。

五、工作要求

(一)加强组织领导，严格落实责任。各村、各监管部门要充分认识开展肉及肉制品专项治理行动的重要意义，切实加强组织领导，及时成立整治工作领导组织，制定切实可行的工作方案，确定工作重点、步骤、要求和措施，明确部门责任，确保责任到位，措施到位。同时，要及时掌握进展情况，对肉及肉制品监管职责不清的，要及时明确责任部门，堵塞监管漏洞。加大行政监察和问责力度，对打击治理不力、肉及肉制品问题突出的单位，要严肃追究责任，特别是对有非法制售窝点、企业而未能及时排查取缔的，要严格倒查追究属地管理责任。

(二)密切协作配合，形成监管合力。乡公安、畜牧、水产、商务、质监、工商、食药、卫生等部门要在乡政府的统一领导下，紧紧围绕专项治理行动目标，切实履行监管职责，密切协作配合，强化联合执法，确保形成肉及、肉制品专项治理合力。要深入贯彻《中华人民共和国刑法修正案(八)》、“两高”印发的《关于办理危害食品刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释》，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，健全监管部门向公安部门移送案件线索机制，实现案件信息共享，坚决防止有案不移、有案不立，严禁罚过放行、以罚代刑。

(三)完善制度措施，健全长效机制。各村、街、各有关部门要把肉及肉制品专项治理工作与完善监管机制、加强监管能力建设结合起来，标本兼治，着力治本。要重点推进动物和动物产品检疫制度体系建设，切实加强产地检疫和屠宰检疫，抓紧建立病死畜禽无害化处理机制，从源头上防止病死畜禽进入屠宰环节和流通市场。要加大肉及肉制品监督抽检力度，推进食品安全风险检验检测机制建设。要健全完善食品安全财政经费投入保障机制，为有效开展肉及肉制品专项治理行动提供可靠保障。

行动方案篇6

一、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导，认真执行国家最严格的土地管理制度，全面清理未批先用、批而未用、擅自改变土地用途等土地违法违规行为，坚决查处重大土地违法违规案件，进一步巩固土地执法“百日行动”成果，规范全县各项建设用地行为，促进全县经济又好又快发展。

这次专项行动主要通过对新增建设用地的清理，全面摸清擅自改变土地用途项目用地和批而未用土地，重点查处未批先用等土地违法违规案件。对清查暴露出来的问题，从管理上查找原因，制定整改措施，及时纠正，并建立健全管理机制。

二、主要任务和工作目标

1、各类新增建设用地的清理。主要清理年1月1日至年7月31日期间新增建设用地的情况，摸清未批先用、非法批地等情况。

2、土地批而未用的清理。主要清理年1月1日以来经依法批准的城市批次建设用地，摸清土地批而未用、征而未供、供而未建、建而未用、用而未尽和土地粗放经营等情况。

3、擅自改变土地用途项目用地的清理。主要清理经营性用地情况，特别是摸清工业园区用地或单独选址工业项目用地擅自改变用途进行房地产开发等经营性用地的情况。

4、查处未批先用等土地违法违规案件。对清理出来的土地违法违规案件进行查处，对未批先用、非法批地、擅自改变工业用地性质进行房地产或其它经营性用地开发及严重侵害被征地农民合法权益的案件进行严肃查处。

三、工作方法和步骤

此次土地执法专项行动在县政府的领导下，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（8月20日至8月31日）。印发工作方案，成立组织机构，召开相关会议等。

（二）自查清理阶段（9月1日至9月15日）。对各类建设用地情况进行全面清理后，分门别类进行梳理，逐宗登记造册，按要求将自查情况逐级上报。

（三）整改处理阶段（9月16日至10月15日）。对清理出来的问题，制定切实可行的整改措施。按照边整边改的原则，对征而未供、供而未建、建而未用、用而未尽和土地粗放经营的，及时盘活利用；对未批先用、擅自改变土地用途等违法违规行为，依法依规予以严肃查处。符合补办用地审批条件的，在用地指标允许的前提下，依法补办，并上报整改处理情况，形成工作总结。

（四）迎接检查验收阶段（10月16日至10月31日）。由县国土局牵头，会同监察局、发改委、建设局、局，组成迎检验收小组，对清理出来的问题，看是否主动纠正和依法处理到位，并负责做好检查验收各项准备工作。

四、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。为切实加强对该项工作的组织领导。县政府成立土地执法专项行动工作领导小组，由县政府长任组长，副县长任副组长，县监察局、县发改委、县建设局、县局、县国土局主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设县国土局），由同志任办公室主任，具体负责抓好专项行动各项工作的落实。

（二）积极宣传，营造氛围。要保持舆论的高压态势，要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，要畅通举报渠道，在原有的的举报渠道下，县里开通12336国土资源违法举报电话专线。营造依法管地、依法用地的土地管理氛围。

行动方案篇7

__县“扫黄打非”工作小组

20__年是实施“十一五”规划的第一年，也是全国深入开展文化新闻出版体制改革的一年，为切解决出版物市场的突出问题，根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发（中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于20__年“扫黄打非”行动方案）的通知》（中办发[20__]8号）精神，结合我县的实际，特制定__县20__年“扫黄打非”行动方案。

一、充分认识“扫黄打非”工作的重要性和艰巨性

去年，在各级党委、政府的领导下，在各级“扫黄打非”工作小组办公室及其成员单位的共努力下，“扫黄打非”工作的部署和要求，出版物市场监管工作得到进一步加强，集中行动和专项治理达到预期效果，确保了出版物市场总体态势的平稳、健康、有序。在20__年“扫黄打非”行动中，全县共出动执法人员1018人次，检查出版物店、摊点41个次，取缔关闭非法店档、摊点7家，取缔非法印刷企业2家。共查获非法出版物43896册（盘、张），其中非法书刊12243册、非法音像制品31653盘（张），共查处非法出版物案件28宗。这些成果的取得，得到了广大人民群众和社会各界的广泛认同，在社会上产生了积极的反响，树立了良好形象，有力地促进全县经济建设和社会各项工作的进步，在维护社会稳定、净化社会风气等方面发挥了重要作用。

同时，必须清醒地看到，“扫黄打非”斗争面临的形势依然严峻，出版物市场还存在一些不容忽视的问题，尤其是销售政治性非法出版物和侵犯知识产权的现象较为突出。各级党委、政府和各有关部门要从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，将思想和行动统一到中央有关“扫黄打非”的要求和部署上来，发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗，把“扫黄打非”斗争深入持久、卓有成效地开展下去。

二、指导思想和原则

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的统一领导下，各地区联防协作，各有关部门各司其职，组织动员社会各方面力量，以强化出版物市场日常监管为主线，以封堵和查缴政治性非法出版物、扫除非法报刊为重点，以落实各项工作机制和措施为保障，继续深入开展“扫黄打非”斗争，为维护国家政治安定、社会稳定和文化安全服务，为保护知识产权和民族创新能力服务，为净化社会风气和青少年健康成长环境服务，为繁荣发展社会主义文化事业和文化产业服务。

工作原则是：坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级党委和政府必须担负起“扫黄打非”工作的政治责任，加强领导，坚持“扫黄打非”工作机构和队伍只能加强，不能削弱的原则，充分发挥各职能部门的工作积极性；各职能部门必须顾全大局、守土有责，将工作任务落到实处。坚持实事求是和创新的原则，从全县大局和实际出发，突出工作重点，谋划战略目标，使“扫黄打非”工作具有前瞻性、增强针对性、务求实效性。

三、工作重点和行动安排

(一)封堵和查缴政治性非法出版物

严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煸动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物及“__功”等组织宣传品，始终是“扫黄打非”工作的核心任务。要严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内，严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印，严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播，严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。

（二）扫除色情等有害出版物

坚决扫除宣扬色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播色情等有害信息的行为。

从5月初至6月中旬，组织开展对色情等有害出版物的专项治理，净化以批发场所和学校周边销售、租赁摊店为重点的出版物市场，采取多种形式，结合典型案例，从保护未成年人健康成长的角度，加大宣传力度，动员全社会特别是中小学生自觉抵制色情等有害出版物的侵蚀。

（三）打击侵权盗版物和侵权盗版作品

严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书和畅销书等走私、盗版行为。

从3月初到世界知识产权日（4月26日）之前，组织开展打击走私、制售盗版光盘的集中行动，严厉打击光盘走私活动，深挖非法光盘生产线，清查光盘市场，收缴盗版光盘，特别是盗版高压缩DVD。专项行动后期要开展一次走私盗版光盘集中销毁活动，以警示社会。

从6月中旬到7月底，开展对互联网有害信息的专项治理，重

点清查和取缔互联网网站登载的政治性非法出版物、色情等有害信息、侵权盗版行为及以“私服”、“外挂”方式运营非法游戏软件的网站。从7底-9底集中组织开展对色情出版物，特别是色情光盘、“口袋本”图书和有害卡通画册、游戏软件的专项治理，严厉打击制售色情出版物的违法行为，清理以学校周边地区为重点的出版物市场，净化未成年人的成长环境；重点开展对盗版教材、教辅读物的专项治理，坚决将盗版教材、教辅读物赶出课堂，严厉查处印刷、销售、购买盗版教材及教辅读物的单位和责任人。

四、加强对出版物市场的监管力度

1、切实加强对印刷、复制企业的监管。要求各印刷、复制企业严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务，严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。要加强对出版、印刷、复制企业的管理和稽查，对违法违规行为要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。

2、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符，防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序，坚决打击各种违法违规行为。

3、切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物，特别是以此非法牟利的单位和个人，要按非法经营行为严厉查处，情节严重的要依法追究刑事责任。

4、切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。

五、努力构建“扫黄打非”长效机机制

（一）提高认识，加强领导。各级党委和政府要统筹安排，把“扫黄打非”纳入整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建和纠正行业不正之风工作的总体部署，作为评选文明社区、文明单位和检验社会治安综合治理及平安建设成果的重要指标，实行“扫黄打非”工作失职渎职“一票否决”制度。要层层落实领导责任制、部门责任制和单位责任制，确保“扫黄打非”工作领导到位、任务到位、责任到位、措施到位，推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。

（二）建立健全重点案件移交、查办、结案机制。

各“扫黄打非”工作小组办公室要认真执行《全省“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》，及时掌握大要案件的查处情况，协调、指导案件查办工作，重大案件及其查处工作进展情况要及时向省“扫黄打非”工作小组办公室报告。公安机关对需要追求刑事责任的移交案件，要及时立案，依法追究犯罪分子的刑事责任。在案件移交过程中，有关部门不得相互推诿，以免给违法犯罪分子留下可乘之机。

（三）建立健全工作经费保障机制。各级政府和有关部门要确保“扫黄打非”必要的经费投入，将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算，实行专款专用和“收支两条线”，扭转目前“扫黄打非”经费、装备普遍不足的状况，确保“扫黄打非”工作的顺利开展。

（四）建立健全暗访和考核奖惩机制。各地要把开展暗访落实到日常工作之中，要突出重点，发现监管工作的薄弱环节，发现问题及时解决，并制定整改措施，防止反弹。各地要结合本地实际，逐步建立完善行政绩效考核制度、行政过错追究制度等规章制度，对工作扎实、成果显著的地方和单位给予表彰奖励，对因工作失职或渎职造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

（五）进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络，通过聘请社会义务监督员，延伸“扫黄打非”工作触角，探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序、开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署，运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。

（六）建立健全舆论宣传工作机制。要加强舆论宣传和新闻监督，广泛利用报刊、展览、广播、影视、座谈会、报告会等多种宣传形式，大力宣传“扫黄打非”和版权保护的重要意义，揭露制黄贩黄、侵权盗版走私等各种非法出版活动的危害，有计划地报道大案要案的查处情况，形成高压态势和良好舆论氛围。同时配合新闻媒体对本地区出版物市场上存在的问题及开展集中行动和大案要案查处情况进行客观公正的报道，同时组织当地媒体积极开展舆论监督，做到不刁难、不干预、不护短。

行动方案篇8

一、目标、资金安排及工作措施

（一）实施扶贫解困行动（责任单位：州扶贫两资以工代赈办、州发改委、州财政局、州教育局、州民政局、州卫生局、州民委、州农业局、州林业局、州畜牧兽医局、州科技局、州水利局、州广播电视局、州粮食局、州大骨节综合防治办等）

1.目标。

全面启动**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，解决1.5万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2万名农村低收入贫困口人生产生活条件。改扩建现有非病区学校27所；3月底前，完成全州大骨节病病情普查和建档立卡，6月底前，建立大骨节病信息管理数据库；建立大骨节病监测点；开展病区硒碘盐普供；改扩建乡镇卫生院17所、县医院4所、中藏医院1所。新建和改扩建村卫生站119个；将全部Ⅲ度大骨节病患者按照农村“五保”标准纳入供养，每人每月补助100元，在全州11个病区县各建1所农村敬老院的基础上，在重病区再建10个农村敬老院，入住Ⅲ度大骨节病患者1000名；将Ⅱ度和Ⅰ度大骨节病患者全部纳入农村低保。

2.资金安排。

此项资金待国务院批准《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》后，州、县财政根据年度实施方案安排相应支出。在国务院批准前，为推进工作，由州级财政先预拨2543.81万元，把我州能做的工作先做起来。

3.试点工作先期项目。

（1）易地育人（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：

①动员组织学生入学。2007年春季开学前，采取租借农民住房、乡政府及机关用房等方式，暂时落实学生住宿问题，将重病区壤塘县、**县、若尔盖县、红原县151个村现有义务教育阶段学龄儿童19152人（含5岁以上学前儿童）陆续安排到非病区寄宿制学校学习，向省争取新增生活教师和管护人员事业编制135人。

②改扩建校舍建设。2007年秋季开学前，完成改扩建学校29所，其中，乡镇小学中心校21所（新增学前班67个），九年一贯制学校1所，中学6所，职业技术学校1所，新增建筑面积11.2万平方米。1—3月底前，做好工程前期启动工作（地勘、设计、三通一平、招投标），4—6月底前，完成土建的60%，7—8月底前主体完工，2007年秋季开学前竣工交付使用，开学后学生全部入住。

③学生生活补助。2007年春季开学起，对26411名寄宿制学生实行生活补助，其中，学前班学生4684人、小学生14856人、初中生6871人。

④设备设施购置。4月底前，完成招标，按学生入学情况和学校改扩建进度进行安装，购置课桌凳19612套、上下铺钢架床9806架、卧具19612套，配置29所学校太阳能热水器洗浴设备448吨位，配置实验设备中学6所、九年一贯制学校1所、乡镇小学中心校21所、职业技术学校1所。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨异地育人750.14万元，用于购置19612名学生用具400万元、26411名学生生活补助350.14万元。

责任单位及任务：由教育部门负责。

州教育局：①制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；③会同州人事局（编办）共同衔接和落实新增生活教师和管护人员事业编制;

④负责组织检查验收。

县教育局：①制定具体实施方案，报州审批；②动员组织学生入学；③核实学生人数，登记造册，建档立卡；④负责校舍建设，设备设施安装；⑤负责发放学生生活补助；⑥负责组织进行自查。

（2）更换粮食（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：需换粮人数为115227人，按每人每年口粮180公斤计算，年需2074.1万公斤；易地育人学龄儿童在家2个月的口粮补差79.23万公斤。两项合计每年2153.33万公斤。

①前期工作。2月底前，核准人数，登记造册，建档立卡，筹措资金，组织粮源。

②粮食供应。3月底前，在国家未下达2007年退耕还林计划前，先期实施大骨节病区群众口粮供应。退耕还林未覆盖人口不足部分按当地综合价3.26元/公斤计算，年需2098.5万元，直接供应成品粮643.73万公斤，按月供应到户。

③政策争取。4月底前，争取国家2007年新增实施退耕还林6.2万亩，由国家直补成品粮806.86万公斤。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨供应口粮350万元，供应病区退耕还林工程未覆盖的人口1至2月份的口粮107.28万公斤。

责任单位及任务：由粮食、林业部门负责。

州粮食局：（1）负责制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；（2）会同州财政局共同向上衔接资金。

县粮食局：（1）制定具体实施方案，报州审批；（2）会同有关部门核准人数，登记造册，建档立卡；（3）负责粮食储运，供应到户。

（3）饮水安全（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：2007年底前，解决病区63153人和160所学校的饮水安全问题。

①前期工作。1—3月底前，完成非病村和轻病村主要饮用水的水源点调查、部分水源水质化验、工程勘测。

②组织实施。4月1日起，开工建设，12月底前竣工。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨饮水安全60万元，用于病区水源点项目启动资金。

责任单位及任务：由水利部门负责。

州水利局：①制定行动计划方案，报省审查备案，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金；③负责协调、督促和组织检查验收。

县水利局：①制定具体实施方案，报州审批；②负责水源勘测，饮水作业设计和施工；③会同卫生部门对水源水质进行检验；④会同教育部门对学校饮水安全进行勘测，并组织实施；⑤负责组织进行自查。

（4）社会保障（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：对5528名Ⅲ度患者按每人每月100元的实际需要给予生活补助，纳入农村医疗救助。

①从1月1日起,对5528名Ⅲ度患者按每人每月100元的实际需要给予生活补助，保证基本生活。

②从1月1日起,将5528名Ⅲ度患者全部纳入农村医疗救助。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨社会保障132.67万元，用于解决5528名Ⅲ度大骨节病患者的医疗补助。

责任单位及任务：由民政部门负责。

州民政局：①制定行动计划方案，报省审批，指导项目县制定实施方案；②会同州财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；③负责组织检查验收。

县民政局：①制定具体实施方案，报州审查；②会同卫生部门核实患者人数，登记造册，建档立卡；③负责发放患者生活补助和医疗救助资金，兑现到人；④负责组织进行自查。

4.综合防治大骨节病试点工作其他项目

（1）社会保障（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：

①集中供养。

1—3月底前，完成选址、征地、地勘和设计，4月1日起，动工修建容量为80～140人的Ⅲ度患者集中供养敬老院21个，每个占地面积2600～4200平方米，按10∶1的比例配备管护人员280名，10月底竣工投入使用，安排2600～2800人Ⅲ度患者入住。

②从1月1日起，对17557名Ⅱ度患者和19604名Ⅰ度患者纳入农村最低生活保障。

③从1月1日起，对Ⅱ度、Ⅰ度患者实施医疗救助。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨社会保障200万元，用于新建10个敬老院。

责任单位及任务：由民政部门负责，卫生部门协助。

州县民政局：①会同州县财政局共同向上衔接资金和落实配套资金；②会同州县人事局（编办）落实新增管护人员事业编制;

③负责敬老院选址、设计和施工，协调、督促和检查验收；④负责确定对象、发放补助和兑现到人。

州卫生局：负责提供患者人数和患病程度等详细资料。

（2）移民安置（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：整体搬迁：30个村、3122户、15830人；分散搬迁：1580户、5220人。

①1—3月底前，完成宣传动员、选址和确定对象等工作。

②4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。

③5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。

④12月底前，竣工验收，搬迁户入住。

责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈办负责，林业、国土资源、城乡规划建设部门协助。

州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。

州县国土资源局：负责选址和落实建房宅基地。

州县规划建设局：负责规划选址和建筑工程质量监督管理。

（3）调整结构（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：

①养殖业。1—3月底前，完成确定对象、选好畜种；4—6月底前，建棚圈12.14万平方米，购牛12150头，发放到户；7—8月底前，建棚圈24万平方米，购牛3900头、购羊21600只、购仔猪25500头，发放到户，人工种草4万亩；9—12月底前，建棚圈12万平方米，购羊10000只、购仔猪10000头，发放到户。

②种植业。1—3月底前，完成规划设计，整治农田和水利设施，选种、购种和发种；4—6月底前，播种栽培无公害蔬菜1.5万亩，道地中（藏）药材天然抚育驯化栽培基地1万亩，加工型苹果基地0.7万亩，高原特色马铃薯种薯和商品薯生产基地1万亩。夏季，人工栽培高原中低温食用菌2.5万平方米/200万袋。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨调整结构300万。其中养殖业140万元（人工种草4万亩，购种费用60万元；购种畜、仔畜102150头只，80万元）。种植业160万元（1.5万亩无公害蔬菜基地的购种费用30万元;1万亩道地中药材基地的购种费用30万元;0.7万亩特色水果基地的种苗费25万元;1万亩特色马铃薯基地的购种费75万元）。

责任单位及任务：由畜牧、农业部门分别负责。

州县畜牧兽医局：负责向上衔接和落实养殖业资金10637万元，负责畜种选择和引进，技术指导，协调、督促和检查验收。

州县农业局：负责向上衔接和落实种植业资金2086万元，负责选种、购种和技术指导，协调、督促和检查验收。

（4）卫生防治（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：

①病情普查。3月底前，完成全州临床调查68万人、拍摄儿童X光手片12万人的病情普查、建档立卡工作，6月底前，建立省、州、县信息管理数据库。

②病情监测。3月底前，完成方案设计，6月底前，完成设立省、州、县三级监测网点58个，开展监测工作，12月底前，完成监测报告。

③医疗救治。3月底前，完成方案设计，4—6月底前，完成招标、购置和发放药品，对现症患者开展对症治疗；3月底前，完成州1个、县7个、乡53个、村294个四级医疗机构建设选址、征地、确定对象等准备工作，12月底前，竣工验收投入使用；对患者建立农村新型合作医疗制度，实施个人缴费补助。

④预防体系。3月底前，完成州地方病预防控制研究所选址、征地等准备工作，4月1日起开工建设辅助用房及实验室2900平方米，12月底完成土建任务；4—8月底前，对县级疾病预防控制中心，装备必要的监测检测设备和监测车辆；3月1日起在病区供应硒碘盐，普服预防性药物。

⑤队伍建设。3月底前，完成培训方案的制定，4—6月底前，完成师资培训160人，7—9月底前完成乡镇、村卫生人员培训452人。10月底前，完成新增专业技术人员编制612人，其中，州50人、县110人、乡158人，为294个病区村每村配备1名国家编制医疗卫生人员。

⑥健康教育。3月底前，完成计划、招标、配置宣教设备，4月1日起在州、县、乡、村开展多种形式健康教育宣传工作，深入普及健康卫生知识，引导病区群众养成健康生活习惯，11月底前，完成经验总结。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨卫生防治61万元。其中，用于42689名大骨节患者参加新型合作医疗个人缴费补助43万元，开展健康教育培训、宣传费用18万元。

责任单位及任务：由卫生部门负责。

州县卫生局：①会同州财政局共同向上衔接资金；②会同州县人事局（编办）落实新增专业技术人员事业编制;

③负责建筑工程选址、设计和施工，医疗、培训和宣传工作，④负责协调、督促和检查验收。

（5）科技攻关（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：1月1日起，启动科研攻关工作，组织专家实地开展调查研究、收集数据和资料，进行研究。

责任单位及任务：由科技部门负责，卫生部门协助。

卫生部门：负责配合、提供相关数据和资料。

5.扶贫开发项目

（1）整村推进（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：已纳入省“十一五”规划村28个，新增村125个，共计153个村。

①1—3月底前，完成宣传动员，制定村级实施方案。

②4月底前，完成村级规划，备料，开始组织实施。

③5—11月底前，完成土建工程、配套设施建设。

④12月底前，竣工验收。

责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈部门负责。

州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。（2）易地移民（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：完成2308户、14697人。

①1—3月底前，完成宣传动员、选址和确定对象。

②4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。

③5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。

④12月底前，竣工验收，搬迁户入住。

责任单位及任务：由扶贫两资以工代赈部门负责，林业、国土资源、城乡规划建设部门协助。

州县扶贫两资以工代赈办：会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。

州县国土资源局：负责选址和落实建房宅基地。

州县规划建设局：负责规划、选址和建筑工程质量监督管理。

（3）产业扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：

养殖业。建设优良牧草繁育推广基地1个，其中，种子繁育基地1万亩，推广优良牧草生产4.17万亩；建设牲畜良种繁育基地，其中，扩建州畜禽繁育改良站1个，改建县级改良站4个，建设村级改良点362个，购种公畜2600头（只）、冻精4万支；畜产品产业建设，其中，在牧区县建设优质特色商品牛羊肉、奶生产基地5个，在半农半牧区县建设优质商品猪生产基地6个，扶持畜产品加工龙头企业2个，建设畜产品流通市场2个，建立畜产品流通专合组织13个；动物疫病防治，其中，扩建州动物疫病预防与控制中心1个、县级动物疫病防疫监督站4个，建设乡（镇）畜牧兽医站63个；草地灭鼠治虫，其中，治理草地鼠虫害700万亩次，建设草原资源监测站4个、鼠虫测报站3个；畜牧科技培训推广，其中，培训“畜牧科技明白人”3750人，开展各类畜牧科技示范、关键技术攻关以及重大应用技术试验示范、集成和推广。

种植业。新建无公害蔬菜基地1.75万亩，发展特色中（藏）药材种植基地0.7万亩，在非病区建设和稳定优质青稞基地3.75万亩，发展高原特色马铃薯种薯和商品薯生产基地2.4万亩，发展优质苹果、甜樱桃、酿酒葡萄、树莓、枇杷等特色水果基地2.7万亩，新建设施栽培示范基地250亩，在适宜区建设花椒基地2.77万亩、核桃基地1万亩。农业支撑体系建设，其中，建立特色水果、蔬菜、中药材、马铃薯良繁基地各1个1000亩；建设农业有害生物预警和控制区域站1个；实施小麦条锈病越夏区综合防治以及灭鼠、蝗虫防治1.75万亩；实施农业科技入户工程1000户；建立农产品质量安全检验检测州级中心1个，县级3个；完善州级农技推广服务中心1个，建立和完善县级农技推广服务州级中心1个，县级4个，乡镇12个。

①1—2月底前，完成规划设计，选种、购种，作好前期工作。

②3—11月底前，完成作业设计，组织实施。

③12月底前，完成检查验收。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨产业扶贫320万元。其中养殖业200万元(1万亩优质牧草种子繁育基地的购种及前期费用80万元；牲畜良种繁育基地的购种及前期费用90万元；培训3750名畜牧科技明白人30万元),种植业120万元(新建1.75万亩无公害蔬菜基地30万元；新建2.7万亩优质水果基地20万元；筹建州农产品质量安全检验检测站1个、40万元；农业科技入户工程建设1000户、30万元)。

责任单位及任务：由畜牧、农业部门分别负责。

州县畜牧兽医局、农业局会同州财政局共同向上衔接资金，负责制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。

州县畜牧兽医局：负责衔接和落实养殖业资金12364.4万元，负责畜种选择和引进，指导项目实施，协调、督促和检查验收。

州县农业局：负责衔接和落实种植业资金8148万元，负责选种、购种和指导项目实施，协调、督促和检查验收。

（4）劳务扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：设立劳务扶贫培训基地学校5所；全面推进“雨露计划”，开展贫困劳动力转移培训3750人，实施农村劳动力转移培训阳光工程1250人。

①1—3月底前，完成宣传动员、确定对象。

②4—11月底前，完成劳务培训3750人，其中，举办驾驶6期600人，保安6期600人，家电维修7期700人，餐饮、服务6期600人，其它专业培训7期1250人（可根据市场需求进行调整）。同时，开展阳光工程（农牧业实用技术）培训7期1250人。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨20万元。培训贫困劳动力3750人。

责任单位及任务：由农工办负责，项目学校协助。

州县农工办：负责制定培训计划，落实培训人员，协调、督促和检查验收。

项目学校：负责培训和转移输出就业。

（5）科技扶贫（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：建成川西北高原道地药材人工种植基地2.5万亩，野生抚育基地5万亩，牦牛健康养殖与育肥基地5个、品种改良点25个，培育一批牦牛产品、中藏药科技型龙头企业。

①1—3月底前，完成规划设计，选种、购种。

②4—11月底前，完成建设川西北高原道地药材人工种植基地2.5万亩，野生抚育基地5万亩。

③12月底前，完成5个牦牛健康养殖与育肥基地建设及25个品种改良点，培育一批牦牛产品、中藏药科技型龙头企业。

责任单位及任务：由科技部门负责。

州县科技局：负责规划设计和制定实施方案，选种、购种和技术指导，协调、督促和检查验收。

6.扶贫开发和综合防治大骨节病基础设施建设项目

（1）整治农田（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：建设高标准基本农田2.5万亩。

①1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案。

②4—11月底前，完成培肥土地，改造建设基本农田2.5万亩。

③12月底前，完成检查验收。

责任单位及任务：由农业部门、州农建办负责。

州县农业局：负责会同州财政局共同向上衔接资金，负责规划设计和制定实施方案，技术指导，协调、督促和检查验收。

（2）交通建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：新建机耕道及牧道500公里，改造300公里。

①1—3月底前，完成规划设计，道路勘测。

②4—11月底前，组织群众投工投劳，动工修建。

③12月底前，完成检查验收。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨200万元。

责任单位及任务：由农业部门负责。

州县农业局、扶贫两资以工代赈办、畜牧兽医局负责会同州财政局共同向上衔接资金，负责规划设计和制定实施方案，协调、督促和检查验收。（3）水利建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：引水灌溉工程，新增有效灌溉面积2.5万亩，恢复改善灌面3.575万亩。节水灌溉示范工程，新建2500亩。

①1—3月底前，完成规划，制定实施方案。

②4—11月底前，进行引水灌溉和节水灌溉示范工程建设。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨水利建设100万元，新增灌面2.5万亩、50万元;恢复灌面3.575万亩、50万元。

责任单位及任务：由水利、农业部门分别负责。

州县水利局：负责向上衔接和争取资金，负责引水灌溉工程规划设计、制定实施方案和技术指导，协调、督促和检查验收。

州县农业局：负责向上衔接和争取资金，负责节水灌溉示范工程规划设计、制定实施方案和技术指导，协调、督促和检查验收。

（4）能源建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：农村电网，新建与改造35千伏变电站4座、变电容量6000千伏安，35千伏线路169公里，

10千伏线路601公里，低压线路549公里，配电台区198个、容量27140千伏安。农村户用沼气，建设7000户（口）。“一灶一炉”温暖工程4个县、8000户（套）。

①1—3月底前，完成规划及线路和管道设计，制定实施方案。

②4—次年5月底前，完成输变电工程并竣工验收，安装炉灶，让管线、炉灶进村入户。

在国务院批准总体规划前，州级财政预拨能源建设项目50万元，用于农村电网设计等工作。

责任单位及任务：由水电、农业部门分别负责。

州县水利局、农业局负责会同州财政局共同向上衔接资金和落实州级配套资金70万元，制定计划和实施方案，协调、督促和检查验收。

州县水电局：负责向上衔接和落实资金8105万元，负责农村电网建设规划设计、制定实施方案和技术指导。

州县农业局：负责向上衔接和落实资金1800万元，负责农村户用沼气和“一灶一炉”规划设计、制定实施方案和技术指导。

（5）广播电视建设（按照国务院批准后的总体规划的年度任务组织实施，州级投入按比例配套）

主要工作及进度：建设州到县广播电视光纤干线260公里，村级“数字电视小片网”工程339套。

①1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案，购置设备设施。

②4—11月底前，完成光纤线路铺设及卫星电视设备安装、调试。

③12月底前，完成检查验收。

责任单位及任务：由广播电视部门负责。

州县广播电视局：负责向上衔接和落实资金，负责规划设计和制定实施方案，技术指导与设备安装、调试，协调、督促和检查验收。

（二）实施就业促进行动（责任单位：州劳动和社会保障局、州财政局）

1.目标。

加大对下岗失业人员的培训。城镇新增就业4000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1000人。其中，“4050”等困难对象再就业100人；确保全州现有零就业家庭每户至少有一人实现就业再就业。

2.资金安排。

预计各级政府安排就业再就业补助资金总金额达到2000万元，其中：

2007年争取省级支持1800万元,州、县安排资金200万元。

3.工作措施。

（1）各地分解下达就业再就业以及控制城镇登记失业率目标，加强信息交流和督促检查，确保目标按期完成。

（2）完善落实抓好小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策工作；组织实施“全民创业促就业行动”，建立创业服务平台和创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动机制；实行政策激励，资金分配与工作实绩挂钩，合理使用就业扶持政策资金。

（3）“两节”期间开展以就业困难对象和农民工为服务重点的“再就业援助月”活动和“春风行动”；二季度开展“民营企业招聘周”活动；三季开展“大中专技校毕业生就业服务周”活动。

（4）开展就业服务和就业援助活动，强化公共就业服务机构，为劳动者提供免费职业介绍、职业指导、职业培训、职业鉴定等“一站式”服务；继续推进基层劳动保障平台建设，指导各地将街道（乡镇）劳动保障机构和社区劳动保障组织建成公共就业服务的基层窗口，从今年起每年完成3个县，资金由州、县财政解决。

（三）实施最低生活保障行动（责任单位：州民政局、州劳动和社会保障局、州财政局）

1.目标。

将符合城市居民最低生活保障条件的城镇居民及时纳入保障（含符合条件的失地农民），实现动态管理下的应保尽保。对因病、因灾、因残、丧失主要劳动能力家庭和难以维持日常生活的农村困难群众实施每人每月20元的最低生活保障，由州级承担40%、县级承担60%，足额落实保障资金。把符合条件的农村“五保”对象全部按每人每月100元的标准纳入供养，并通过国家补助和动员社会力量，逐步提高供养水平。

2.资金安排。

（1）城市居民最低生活保障工作。预计各级政府安排城市居民最低生活保障资金总额达到2430万元，争取省级支持2210万元，州级安排资金100万元，县安排资金120万元。

（2）农村居民最低保障工作。预计各级政府安排农村居民最低生活保障资金总额达到1376万元，争取省级支持410万元,州级安排资金386万元，县安排资金580万元。

（3）农村“五保户”工作。州县财政根据财力安排适当资金。

（4）老龄工作。提高百岁老人月生活标准和春节慰问金，所需资金10万元，由州、县财政按各50%比例安排预算。

3.工作措施。

（1）城市居民最低生活保障工作。进一步完善城市低保制度，规范低保审核、审批制度；建立城市低保资金投入自然增长机制，逐步提高保障水平；制定年度工作规划，明确任务，落实责任，搞好监控；做好业务培训，提高工作人员的业务水平和技能；积极争取中央和地方财政支持，保证低保金按月足额发放；将低保标准调整到位，并将调整标准后符合条件的特困群众纳入低保；确保全州低保对象月人均补助达到88元，在2007年6月30日前完成全州城市低保对象普查。

（2）农村居民最低生活保障工作。健全完善农村居民最低生活保障制度，规范低保对象核定审批和资金发放程序；建立农村低保资金投入增长机制；加强资金监督，加快农村低保工作平台和信息话网络建设。

（3）农村“五保”工作。落实《农村五保供养工作条例》，把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，提高供养率；利用国家和社会闲置资源改扩建敬老院，增加敬老院床位。

（4）老龄工作。宣传贯彻《老年法》，抓好乡（镇、街道）、村老龄工作机构建设和基层老年人协会规范化管理，加强老龄事业基础设施建设，开展丰富多彩的老年人文体活动。

（四）实施教育资助行动（责任单位：州教育局、州扶贫两资以工代赈办、州民委、州财政局）

1.目标。

2.资金安排。

（1）农村义务教育“两免一补”工作。政府安排农村义务教育“两免一补”资金总额达到8227.571万元。其中，中央财政安排4897.571万元，省级财政安排2830万元（含为少数民族地区农牧民和城市低保家庭子女提供免费教科书资金1150.471万元）。州、县配套安排500万元，其中：寄宿制生活费325万元（州级承担152.6万元）；免杂费州级安排175万元。

（2）积极解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。由州本级政府负责预计解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题需安排资金151万元。（预算已安排67万元，952人，需增加安排84万元）

（3）实施《民族地区教育发展十年行动计划》。各级政府安排民族地区教育发展十年行动计划资金总额达到14484万元，其中，争取中央财政、省级财政及其他方面支持13984万元，州配套安排500万元寄宿制学生生活费。

（4）抓好特殊教育。安排特殊教育专项资金60万元，其中，争取省级财政支持40万元，州本级财政安排20万元。

3.工作措施。

（1）农村义务教育“两免一补”工作。督促各县按省定生均公用经费标准落实到位；每年春秋两季开学前为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，为农村义务教育阶段学生和城镇低保家庭学生免费提供教科书。

（2）积极解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。扩大现有公办学校招生规模，增加公办学校招收农民工子女数量，严格学校收费管理；以流入地政府为主，以公办学校为主解决农民工子女接受义务教育问题。

（3）实施《民族地区教育发展十年行动计划》。大力推进“两基”攻坚，如期实现“普九”目标；抓好学校基础设施建设，办好每一所学校；抓好“两免一补”政策落实；全面推进寄宿制学校标准化管理，为农村义务教育阶段寄宿制学校困难家庭学生免费提供卧具，发放生活补助抓好师资队伍建设，实施《民放地区中小学校长教师培训计划》，建立省、州、县、校四级培训体系，省级培训骨干中小学校长、教师2001人，州、县、校培训中小学校长、教师3500人，使所有中小学校长、教师至少进行一轮规范性培训；发展职业教育；抓好教育对口支援工作。

（4）抓好特殊教育。完善以县为主的特殊教育管理体制；义务教育阶段残疾儿童学生全部纳入“两免一补”范围；扩大普通中小学招生规模，建设特殊教育学校，建立以普通中小学随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年教育体系。

（五）实施医疗保障行动（责任单位：州卫生局、州民政局、州财政局、州劳动和社会保障局）

1.目标。

加快推进农民工参加医疗保险，积极搞好城镇居民医疗保险试点。建立和实施城市医疗救助制度。积极开展农村医疗救助。新型农村合作医疗试点扩大到全州100%的县。推进马尔康、茂县社区卫生服务试点工作。

2.资金安排。

（1）新型农村合作医疗。预计各级政府安排新型农村合作医疗资金总额资金达到2190万元，按省有关规定确定州、县配套资金。

（2）城市医疗救助。预计各级政府安排城市医疗救助资金总额资金达到130万元，争取省级支持80万元,州级安排资金50万元，县级根据财力适当安排相应资金。

（3）农村医疗救助。预计各级政府安排农村医疗救助资金总额资金达到456万元，争取省级支持250万元，州级安排资金70万元，县安排资金136万元。

（4）城镇居民医疗保险试点。待省政策明确后，再根据相关政策统一安排资金。

（5）推进马尔康、茂县社区卫生服务试点工作。州级根据财力适当配套相应资金。

3.工作措施。

开展城乡困难群众医疗救助，完善农村医疗救助制度，规范医疗救助工作；取消城市困难群众住院、门诊限制，提高医疗救助封顶线和报销比例，探索解决城市医疗救助与城市低保对象参加基本医疗保险的办法。

（六）实施农村交通建设行动（责任单位：州交通局、州财政局、州农业局、州畜牧兽医局、州扶贫两资以工代赈办、州发改委）

1.目标。

建设农村公路800公里，其中，通乡油路200公里、通村公路600公里。

新改建机耕道及牧道800公里，其中，新建500公里、改建300公里（此项任务与扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作机耕道及牧道建设任务一致）。

2.资金安排。

（1）通乡油路。州级财政预算安排配套资金500万元。

（2）通村公路。州三办专项安排配套资金500万元。

（3）客运站点。州交通局筹措配套资金500万元。

3.工作措施。

（1）坚持公路与客运站同步规划、同步建设、同步使用，实现农村公路建设与农村客运协调发展。

（2）建立以县为主的农村公路管理养护体制，落实县级政府对本地区农村公路管理养护的主体责任，强化交通主管部门对农村公路管理养护职能，建立稳定的农村公路养护资金渠道，完善养护管理机制，保证农村公路的正常养护。

（3）通乡公路执行项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，通村公路建设按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式。

（4）通乡公路工程按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系，通村公路依靠群众加强现场监督，县交通部门负责工程质量监督检查，并在州公路水运质量监督分站指导下组建工程试验（检测）室，加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。

（七）实施安全饮水行动（责任单位：州水利局、州国土资源局、州环保局、州扶贫两资以工代赈办）

1.目标。

解决6万人的安全饮水问题。解决大骨节病区安全饮水问题（按国务院批准的《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》年度任务组织实施）。

2.资金安排。

按照国家批准的《**州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划》及**州2007年行动方案安排下达资金。在国务院批准总体规划前，做好向上争取资金和衔接工作，并做好病区水源点的调查、卫生标准检测和勘测等前期工作。

3.工作措施。

（1）加强资金管理，确保项目资金使用绩率；增强工程建设的透明度和群众投入的积极性；采取规划建卡制、社会公示制、资金报账制、材料设备集中采购和招投标制、工程质量巡回监理制、落实管理责任制、完善项目建设制度，增强工程建设的透明度，防止“暗箱操作”，保证工程建设质量、加强健全管护措施，确保长效使用。

（2）加强饮用水水源地的保护和管理，禁止生产、生活中人为对水源地的破坏和污染，加强对饮用水水源水质监测，确保饮水安全

（八）实施农民培训行动（责任单位：州委农工办、州农业局、州畜牧兽医局、州科技局、州扶贫两资以工代赈办、州劳动和社会保障局）

1.目标。

培训农牧民22780名。其中：品牌工程培训14197名、相对贫困人口劳动培训3750名、阳光培训2000名、扶贫培训833名、农村就业培训2000人。

2.资金安排。

品牌工程培训、阳光工程培训、劳务扶贫培训、新型农牧民培训按中央、省安排资金执行外，州级安排资金65万元。农村就业培训费用在就业再就业费中解决。

3.工作措施。

实施“农民工培训工程”，抓好“农村劳动力转移培训计划”、“农村劳动力转移阳光培训工程”、“劳务扶贫培训工程”等和我州“劳务品牌工程”；支持劳务培训机构的基础设施建设和购置大型设备，提高劳务品牌培训补贴标准，搞好师资培训和高危行业全员农民工安全培训；逐步建立健全异地农民工工作机构，开展培训输出对接及异地培训、办证、票务、维权救助、社会保障咨询等服务。

（九）实施农村安居行动（责任单位：州民政局、州规划建设局、州国土资源局、州农业局、州民委、州扶贫两资以工代赈办、州救灾办）

1.目标。

解决农村3400户特困农牧民的住房困难。新建农村户用沼气池7000口（此项任务与扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作农村沼气建设任务一致）。实施藏区“一灶一炉”温暖工程（具体目标任务以国务院批准的试点工作总体规划年度任务数为准）。

2.资金安排。

特困户农牧民的住房按每户5000元执行，两项资金中安排。农村沼气落实资金180万元，藏区“一灶一炉”落实资金120万元，地质灾害避险搬迁安置100万元。

3.工作措施。

（1）解决农村特困无房户的住房。认真调查核实农村特困群众中的无房户，采取村务公开的办法确定建房对象，以户为单位建档立卡，针对不同情况制定具体的工作方案，在年末全部完成修建。

（2）实施地质灾害防治工程。严把重大地质灾害治理工程施工单位资质关，坚持技术方案专家审查论证制；严格资金管理，保证专款专用。

（十）实施生态环境保护行动（责任单位：州环保局、州经委、州规划建设局、州国土资源局、州林业局、州水利局）

1.目标。

巩固已完成限期治理任务的8户重点工业污染企业的治理成果；完成7户重点工业污染企业的限期治理任务。加强工业企业污染源综合治理力度，降低工业污染物排放，实现工业生产达标排放。全州化学耗氧量、二氧化硫排放量分别控制在7826.4吨和5000吨以内；15%规模以上工业企业实现清洁生产；主要河流出境段面达到Ⅲ类水质；城镇空气质量达到Ⅱ级标准。大力推进土地整理“金土地”工程，开发复垦整理土地面积1613.4亩，新增耕地面积1226.8亩。开展37个乡镇212个村12所学校2.18万人的农村地质灾害防治培训。实施地质灾害避让搬迁500户。开展金川县八步里沟、理县薛城南沟泥石流治理工程和金川县锂辉矿矿山地质环境治理工程。继续推进和巩固天然林保护和退耕还林建设工程，实施森林管护5481.3万亩，建设公益林47.6万亩，巩固退耕还林成果65.43万亩。开展136个集中式饮用水源保护区内污染源专项检查，加强饮用水源水质监测，确保饮用水安全。

2.资金安排。

岷江流域污染治理及饮用水水源保护区监管共计投入229万元。其中：水质监测：6万元；生态监测：6万元；污染治理80万元；专项能力建设：137万元。

3.工作措施。

（1）岷江流域综合治理

强化“党政一把手”环保目标责任制；坚持把住源头、不欠新账，强化整治、多还旧账，全程监管、控制总量，动静结合、平衡容量的原则，严格环境容量总量控制，加强环境执法监管；全面推行规划环评和区域（流域）环评，从源头上控制污染；对“未批先建”、未落实“三同时”制度和验收后未正常运行治理设施的工业企业停产进行专项整治。

把城市污水处理纳入各地国民经济和社会发展计划的重点发展领域；探索拓宽城市污水处理设施建设的融资渠道，改革体制、创新机制，努力实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设、运营格局；加快推进价格改革，促进城市污水处理设施建设和运营的良性循环，加强督促检查，指导各地完成目标任务。

（2）加大饮用水水源保护区的监管力度。取缔饮用水水源一级保护区内的排污口，加强水质监测，定期水质监测情况，落实辖区监管责任，确保饮水安全。

二、实施主体的职责

**州“十大惠民行动”在州委、州政府直接领导下开展，具体工作由州委、州政府分管领导同志和州级综合部门主要负责同志协调组织实施。

各县党委、政府是实施“十大惠民行动”的责任主体、实施主体。各县党委、政府的主要领导为本县实施“十大惠民行动”的第一责任人。各县要按照州委、州政府的要求，尽快形成落实惠民行动的工作方案，把具体任务分解落实到乡，并及时将十大惠民行动“十一五”总体规划和2007年工作目标方案上报州委州政府督查室。

各县党委、政府要切实履行职责，认真抓好“**州十大惠民行动”的组织实施，制定具体的工作措施，提出明确的工作进度时间表，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实。要加强指导协调和日常监控，及时研究、解决惠民行动实施过程中的重大问题，按季向州委州政府督查室和州级责任部门报告惠民行动目标执行情况，确保惠民行动顺利实施。

各县、乡（镇）政府是实施“十大惠民行动”的直接责任主体、实施主体。乡（镇）党委、政府的主要领导为本地区实施“十大惠民行动”的直接责任人，负责本地区“**州十大惠民行动”的具体组织、落实工作，及时了解、解决惠民行动实施过程中群众反映的困难和问题。各县、乡（镇）要将惠民行动工作目标分解到村，落实到人头，切实将惠民政策、惠民资金、惠民项目兑现落实到位，真正把“十大惠民行动”各项工作落到实处，惠及群众。

在资金安排上，各县政府要按照总体方案要求进一步细化具体实施方案，并根据具体实施方案和工作职责将每项工作落实资金，应由本级政府安排的资金纳入预算和计划足额安排，本级人代会审议批准后，将分项资金安排情况汇总上报州委州政府督查室和州级责任部门。要建立资金执行情况季报制度，各县政府每季度10日前，要将工作计划实施、资金拨付、使用情况汇总上报州委州政府督查室和州级责任部门。凡涉及惠民行动的项目和资金预算安排情况均要专款专用，专账管理。要按照政务公开的要求，采取各种有效方式向社会公开，加大信息公开力度，提高项目资金管理使用的透明度，自觉接受人大、审计部门的监督。在项目实施过程中，对符合招投标或政府采购要求的，必须按照招投标制度或政府采购的有关规定执行，实行“阳光运作”，从源头防止腐败发生。

州级有关部门是全州实施“十大惠民行动”的责任主体、工作主体。州级有关部门主要领导为本单位承担的单项惠民行动的第一责任人，负责抓好由本单位承担的单项惠民行动“十一五”总体规划和分年度惠民行动工作目标的制定，并负责抓好组织规划、指导协调、监管督导等工作。涉及多个单位共同承担的项目，由责任单位中第一个单位负责牵头做好目标执行情况的信息收集、情况汇总、组织督导等工作。州级各部门都要积极参与支持配合“十大惠民行动”的实施工作，做到各方互动、整合资源、形成合力、狠抓落实。

州委州政府督查室和州级责任部门是全州实施“十大惠民行动”的督导主体，负责组织实施“**州十大惠民行动”督导检查制度。

三、加强宣传

按照高度重视、加强领导、整体联动、形成合力、形式多样、注重效果的原则，加大对“十大惠民行动”的宣传力度。各新闻单位要开设“十大惠民行动”专题或专栏，以“关注民生，改善民生，构建和谐**”为主题，紧紧围绕实施扶贫解困行动、就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、生态环境保护行动等展开报道，及时宣传“十大惠民行动”的重大意义、具体举措及成效，为“十大惠民行动”的顺利实施营造良好的舆论氛围。

四、建立工作平台和督导机制

（一）强化目标管理。从2007年起，州委、州政府将实施“十大惠民行动”作为年度目标考核的重要内容，纳入对各县和州级各部门的目标管理，做到目标具体、任务明确、层层分解、落实到位。要建立健全工作机制，强化目标报告、督导落实、问题整改、简报交流、情况通报、责任追究等制度的落实，做到全程监控、跟踪管理，定期研究、分析、通报目标执行情况。各县、各部门也要将“十大惠民行动”纳入目标管理，进一步深化、细化年度惠民行动工作目标，逐级落实目标责任，做到目标明确，措施具体、责任到人。

（二）建立工作平台。州委、州政府建立“**州十大惠民行动”联席会议制度，成立“**州十大惠民行动”协调小组，建立实施“**州十大惠民行动”工作平台，负责实施“十大惠民行动”的组织、宣传、协调、指导、督查、审计、监察等工作。

协调小组下设办公室，并分别设立规划协调组（州发改委、州财政局）、资金平衡组（州财政局、州发改委、州扶贫两资以工代赈办）、督导检查组（州委州政府督查室、州直机关工委）、信息联络组（州委州政府督查室）、宣传报道组（州委宣传部）、监察审计组（州监察局、州审计局），日常联络和综合工作由州委州政府督查室承担。

规划协调组负责惠民行动项目的规划和目标衔接等工作，确保规划落实；资金平衡组负责州级财政资金的调度筹措，督促各县配套资金的落实等工作，确保资金及时足额到位；督导检查组负责惠民行动实施情况的督导检查、跟踪落实等工作，确保惠民行动顺利实施；信息联络组负责惠民行动实施情况的信息收集、交流、汇总、等工作，确保信息准确、及时、真实；宣传报道组负责惠民行动的宣传报道，引导动员社会力量积极参与支持惠民行动的实施；监察审计组负责惠民行动资金使用、项目执行情况的审计监督、案件查处，为惠民行动的顺利实施提供纪律保证。有关成员单位要按照工作职责随时掌握所牵头承担的单项惠民行动进展落实情况，加大监控指导力度，发现问题立即纠正。各成员单位要认真履行职责，积极、主动、配合、支持牵头单位抓好“十大惠民行动”的实施，确保“十大惠民行动”全面落实、取得实效。

（三）狠抓督导落实。为确保“十大惠民行动‘十一五’规划”及年度惠民行动工作目标的落实，“十大惠民行动”协调小组要建立健全督导工作机制，加强对惠民行动工作目标实施的指导协调、督促检查，做到按季检查，半年通报，年终向州委、州政府报告年度惠民行动工作目标完成情况，并向社会公布结果。

各县党委、政府要结合本地工作实际，将实施“十大惠民行动”纳入重要议事日程，作为重要工作目标，切实加大督导检查力度，做到跟踪督导、深入督导、严格督查、落实到位。承担实施“十大惠民行动”单项工作任务的州级部门要将所承担的单项工作作为本部门、本行业的重要工作目标，强化对“十大惠民行动”执行情况的监控督导，着力解决执行过程中出现的实际问题，做到详细规划、规范运作、严格监管、公开透明、增强执行力、提高公信力。审计部门要加强对“十大惠民行动”资金筹集、分配、管理、使用的监督，促进资金安全、完整、规范管理，提高项目资金的使用效益。纪检监察机关要严肃查处“十大惠民行动”实施中的违纪违法案件，畅通举报渠道，对涉及“十大惠民行动”的重大举报和投诉，迅速组织力量进行查处，对重大典型案件公开曝光，为“十大惠民行动”的顺利实施提供强有力的纪律保证。

行动方案篇9

一、目标

通过实施职业健康状况调查，摸清我镇主要行业职业病危害情况、职业病危害接触人群分布、职业病发病人数及主要职业病发病特点，研究职业病的发病规律，为制定职业病防治政策提供科学依据。

二、组织机构和职责分工

为保证顺利完成全市职业健康状况调查工作，镇卫生院、镇劳动和社会保障办公室、镇工贸办与梁弄卫监所成立大岚镇职业健康状况调查工作领导小组，负责全镇职业健康状况调查工作的领导、协调、组织和实施，定期组织检查、开展督导检查和评估。

领导小组下设调查工作小组，负责制订全镇职业健康状况调查实施方案,开展技术骨干培训、技术指导和质量控制，负责资料分析和调查报告撰写。由组长负责全镇职业健康状况调查的质控工作。调查工作小组设在镇卫生院。

三、调查范围、调查对象、内容与方法

1．调查范围与对象：辖区内2012年12月31日前，工商行政管理部门注册的职业病危害企业（调查企业范围，以《全国职业健康状况调查实施方案》附件7所列行业类别为准，详见本文附件2）。

2．调查内容：调查辖区用人单位职业健康状况基本情况，填写《全国职业健康状况调查实施方案》。

3．调查方法：由本镇调查工作领导小组和调查工作小组具体实施辖区调查和数据录入工作。

（1）由工商行政管理部门提供本镇2012年12月31日前注册的，本文附件2所列行业类别企业的基本信息。

（2）由本镇调查工作领导小组开展辖区内职业健康状况调查工作，对调查对象进行职业健康状况调查的培训，将调查表以文件、电子邮件、调查员入厂调查等方式分发到各企业，由企业填写用人单位基本情况表。

（3）基本情况调查表返回后，镇职业健康状况调查小组应随机抽取2%的企业调查表，由调查员入厂复核，并按照全国统一的编码及程序软件，录入调查数据。

四、工作步骤

（一）组织部署与培训阶段（2013年7月）

1．大岚镇职业健康状况调查工作领导小组召开由各行政村村书记、主任参加的会议，布置培训职业健康状况调查工作。

2．2013年7月15日前，镇将职业健康状况调查工作领导小组和工作小组、职业健康状况调查实施方案报市职业健康状况调查工作领导小组办公室。

3．调查培训：2013年7月15日前，镇职业健康状况调查工作技术指导组完成对辖区职业健康状况调查人员的培训。

（二）职业健康状况基本情况调查、复核、数据输入、总结上报阶段（2013年7－8月）

1．2013年7月15日前，镇职业健康状况调查工作领导小组和工作小组将调查表以文件、电子邮件、调查员入厂调查等方式分发到各企业，由企业填写用人单位基本情况表，7月25日前寄回到工贸办。镇职业健康状况调查工作小组确定专人负责职业健康状况调查的技术咨询，并公布咨询电话。

2．2013年8月5日前，镇职业健康状况调查技术指导组随机抽取2%的企业调查表，由调查员入厂复核，并填写《质量控制检查结果抽查记录表》。8月10日前完成职业健康状况基本情况调查数据的录入、数据审核、结果分析和总结上报工作。

（三）调查总结阶段（2013年8月－2013年12月）

职业健康状况调查工作领导小组和工作小组对职业健康状况调查工作开展情况检查与总结，为下一步工作提供基础保证。

五、质量控制和技术保障

1．大岚镇职业健康状况调查工作小组负责辖区内各企业职业健康状况调查技术骨干的培训和技术指导，对调查情况、调查数据录入进行抽查审核。并会同市、市职业健康状况调查工作领导小组办公室和技术指导组对职业健康状况开展情况进行指导、抽查和督查。

2．镇设立专人负责质量控制,对调查情况、调查数据录入进行抽查审核。

行动方案篇10

一、继续深入进行“扫黄”“打非”斗争

2008年，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇（场）各有关部门认真贯彻有关“扫黄”“打非”工作的要求和部署，标本兼治，齐抓共管，“扫黄”、“打非”工作取得了阶段性成果。对维护社会稳定和文化安全，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展发挥了积极作用。但必须清醒地看到，由于制黄贩黄和非法出版活动有着复杂的国际国内原因，特别是西方敌对势力对我渗透颠覆的图谋没有改变，不法分子牟取非法利益的经济诱因长期存在，决定“扫黄”“打非”斗争是一项长期、复杂和艰巨的任务。目前，出版物市场面临许多新情况、新问题，监管的任务越来越繁重，对“扫黄”“打非”工作的要求也越来越高。各乡镇（场）党委、政府和有关部门要进一步认清形势，统一思想，从维护国家政治稳定、社会安定和文化安全，建设社会主义先进文化，加强党的执政能力建设的高度，深化对“扫黄”“打非”工作重要性的认识，将思想和行动统一到中央的要求和部署上来。进一步提高做好“扫黄”“打非”工作的自觉性。要树立长期作战的思想，紧密围绕经济建设和改革发展稳定的大局，坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，规范出版物市场秩序，净化出版市场环境，创造青少年健康成长的文化条件，维护广大人民群众的根本利益，促进中国特色社会主义文化事业和文化产业的繁荣发展。

二、指导思想和工作目标

2008年“扫黄”“打非”工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大及十六届三中全会、四中全会精神，认真落实科学发展观和中央、省委、省政府领导同志有关“扫黄”“打非”工作的一系列重要批示，按照“标本兼治，重在治本”的工作方针，围绕中心，服务大局，深入开展“扫黄”“打非”集中行动和专项治理，切实加强出版物市场日常监管，把握主动权，打好主动仗，保护知识产权，保护民族创新精神，为全党和全国工作大局服务，为未成年人健康成长服务，为实施科教兴国和人才强国战略服务。

2008年“扫黄”“打非”工作的主要目标是：加强日常监管的同时，通过集中行动的专项治理，实现六个“明显”，即：使非法出版和流入的政治性非法出版物明显减少；使非法制售危害未成年人健康成长的色情“口袋本”、有害卡通画册和不良游戏软件的现象明显减少；使非法出版、购买、使用盗版教材教辅读物的数量明显减少；使走私和盗版光盘的流通量明显减少；使游商兜售非法出版物的现象明显减少；使出版物市场秩序有明显好转。

三、主要任务和工作重点

(一)全面清查出版物市场

各乡镇（场）和有关部门要对本地区出版物市场进行全面的、高密度的反复清查，坚决查缴各类非法出版物。重点查缴下列品种：政治性非法出版物，特别是传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定、危害国家统

一、煽动民族分裂的出版物以及“”等组织宣传品；非法宗教类出版物；色情出版物，特别是色情光盘、“口袋本”图书及有害卡通画册和不良游戏软件；非法报刊；盗版出版物，特别是盗版教材教辅读物、名著、畅销书、工具书以及音像制品和电子出版物等。其中，查缴政治性非法出版物是市场清查工作的重中之重。县城出版物零售（出租）市场、繁华街区、旅游景点、宾馆饭店、医院、车站等人员流动量较大的公共场所和学校及其周边是清点部位。节假日、业余时间是清查工作的重点时段。

(二)整顿和规范印刷复制业

要加大整顿和规范印刷复制业的力度，在关键环节上把好关。要求各印刷复制企业严格执行印刷复制委托书等管理制度，不得违规承接印刷复制业务。要坚决查处各种非法和违规的印刷复制行为，坚决取缔无证照经营印刷复制企业。出版物印刷企业是整顿和规范的重点。

(三)打击走私盗版活动

要加强对入境行李、邮递物品的检查，坚决封堵境外敌对势力针对我国炮制的各类政治性反动出版物和“”等组织宣传品，收缴色情出版物。

(四)加强行业监管的力度

切实加强对学校采购、使用教材和教辅读物的监管，严肃查处各类学校或个人与不法分子勾结购买使用盗版教材和教辅读物非法牟利的行为，从根本上解决教材和教辅读物盗版盗印问题。要巩固打击和色情声讯台的成果，切实加强对互联网网站和上网服务营业场所的监管。严禁境内网站、声讯台、基层广播电视台（站）、饭店宾馆内部闭路电视等登载或传播政治性非法出版物的内容和相关信息、色情信息以及其他有害信息，严禁境内网站和上网服务营业场所以“私服”“外挂”方式运营非法网络游戏。切实加强对出版物储运环节的监管。要加强对公路和托运点的管理，对委运和承运非法出版物的责任者要依法追究其法律责任。要加强对出租房屋的管理，对为非法出版活动提供制作、储运场所的房屋出租人要依法追究其相关责任。

四、行动步骤和时间安排

围绕2008年“扫黄”“打非”工作目标和主要任务，要有选择、有重点、有步骤地在全县范围内开展以下专项治理行动：

(一)封堵查缴政治性非法出版物

在春节、国庆节等重要节假日和“两会”召开前后，组织开展对政治性非法出版物的集中打击行动，持续保持高压态势，始终将这项工作列为“扫黄”“打非”工作重中之重。要严密封堵境外政治性非法出版物，严厉打击境内制售政治性非法出版物的活动。要组织足够力量对市场进行高密度的反复清查，坚决查缴各类政治性非法出版物、“”等组织宣传品和宣扬民族分裂主义的出版物以及非法宗教类出版物等。

(二)扫除色情出版物

在“六一”前后，组织开展对色情出版物，特别是色情光盘、“口袋本”图书和有害卡通画册、不良游戏软件的专项治理，严厉打击制售色情出版物的违法行为，清理以学校周边地区为重点的出版物市场，净化未成年人的成长环境。

(三)治理盗版教材教辅读物

在中小学春秋两委开学前后，组织开展对盗版教材和教辅读物的治理，检查印刷企业印制和学校购买使用教材及教辅读物情况，严厉查处印刷、贩运、销售、采购、使用盗版教材和教辅读物的行为，坚决将盗版教材教辅读物赶出课堂。

(四)整治印刷复制业

按照《省委宣传部、省新闻出版局、省‘扫黄’‘打非’工作领导小组办公室等部门关于印发江西省印刷复制业专项整治工作方案的通知》的部署，上半年继续开展对印刷复制业的整治。要以取缔无证照印刷复制窝点为重点，坚决打掉一批盗版盗印和制假贩假的窝点和犯罪团伙，依法从严查处违法违规的印刷复制企业。

(五)打击光盘走私和盗版行为

在世界知识产权日（4月26日）前两个月内，配合县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室等部门开展2008年“保护知识产权宣传周”活动，组织开展打击光盘走私和拒绝盗版的集中行动。

五、工作要求和主要措施

(一)坚持统一领导，发挥部门作用

坚持和完善党委、政府统一领导，县“扫黄”“打非”工作领导小组组织协调，各部门齐抓共管，广大人民群众参与的领导体制和工作机制。县“扫黄”“打非”工作领导小组各成员单位要加强信息沟通和情况交流，做到各负其责、各司其职、协同作战、形成合力。宣传部门要加强对重点工作的指导和协调，组织好舆论宣传。政法部门要指导协调司法机关做好重大案件的立案、侦破、审理工作。工商部门要严格工商登记，依法取缔无证照从事出版物经营活动。文化部门要加强对音像市场和互联网上网服务营业场所的监管。教育部门要加强对学校使用教材和教辅读物情况的监管和检查。信息产业、通信管理部门要加强对互联网网站和声讯台的监管。交通、邮政等部门要严把出版物运输流通渠道。

(二)强化依法行政，重视案件查处

要进一步加强“扫黄”“打非”和出版物市场监管的法制建设，充分运用刑事和行政处罚手段，依法加大对走私、制售非法出版物活动的打击力度，形成强大的法律威慑力。各有关部门单位要根据群众举报和案件办理获得的线索，循迹追踪，严查彻究，打掉从事走私、制售非法出版物活动的犯罪团伙，端掉其制作储运窝点，摧毁其地下发行网络，铲除严重破坏出版物市场秩序的根源。对重大案件的查办要加强协调，建立完善重大案件督办机制和案情通报制度，对跨地区案件的查办要密切配合，重大案件及其查办情况要及时向县“扫黄”“打非”工作领导小组办公室报告。

(三)实行责任制度，确保工作到位

各乡镇（场）党委、政府和有关部门要按照县委、县政府的要求和部署，结合本地本部门实际，将“扫黄”“打非”工作列入重要议事日程，实行工作责任制和责任追究制。党委、政府主要领导要亲自过问，主管领导要亲自抓，要做到守土有责，分工负责，确保“扫黄”“打非”工作的落实，确保出版物市场的健康、繁荣、有序。

各乡镇（场）和有关部门要将“扫黄”“打非”工作纳入到整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建活动、纠正行业不正之风的总体部署，统一规划，统一行动，统一考评。对因“扫黄”“打非”工作失职渎职，造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的，要依法追究有关部门单位负责人和相关责任人的责任。对有法不依、执法不严、以罚代刑，包庇纵容违法行为，甚至与不法分子相互勾结、权钱交易，直接参与非法出版物制售活动的部门和执法人员，要依法从严查处。

(四)加强队伍建设，提高执法能力

要重视和加强“扫黄”“打非”工作队伍的建设和人员培训，努力建设一支政治坚定、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。同时，要确保必要的经费投入，改善装备条件，实行专款专用、专物专用，扭转目前“扫黄”“打非”经费、装备普遍不足的现状。

(五)完善社会监督，扩大舆论宣传