规范化建设论文范文

导语：如何才能写好一篇规范化建设论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1建立生产档案的必要性

首先，按照《中华人民共和国种子法》第三十六条规定，种子生产经营者应当建立生产经营档案。生产作为种子生产经营的重要部分，建立生产档案，有利于保证基地制种、加工环节的溯源，保障生产者、加工者、经营者、购买者各方的利益。有利于国家关于种子工作建立生产经营档案部署的实施，有助于推进种子生产管理法制化。其次，玉米生产档案是生产活动的原始记录，承载着重要的生产活动信息和科研资源。进行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于开发利用生产档案中的有用信息和原始数据。再次，玉米生产档案建设，对玉米生产的规范化管理有促进作用，是提高生产管理水平的必要措施。有利于加强基地制种、加工各个环节责任的层层落实。

2玉米生产档案分类方法

可按照玉米品种进行立卷，将每个品种基地制种、种子加工过程的记录进行整理立卷。在基地制种、加工活动结束后，整理工作记录便生成一个品种生产档案。每个品种生产档案可分为三个大类，即基地制种档案、加工档案、生产管理档案。其中加工档案按照加工工作的3个时期，即调入期、加工作业期、销售之前的贮藏期进行收集整理，即收集整理调入期工作记录、加工作业期工作记录、贮藏期工作记录三部分。

3玉米种子生产档案的收集内容

3．1基地制种档案收集内容

3．1．1品种信息记录作物种类、品种名称、亲本来源、亲本纯度。3．1．2基地情况记录生产基地名称、基地地力情况、基地地点、基地面积、按地块写明父本、母本前茬作物、总体隔离情况。3．1．3制种工作记录按照播种、花期预测与调整、母本去雄、人工辅助授粉、去杂去劣等工作环节记录日期和工作方法［2］。3．1．4产地气象及病虫草害记录记录生产时的气象情况和种子生产田间病、虫、草害情况［3］。3．1．5收获记录收获种子数量（kg）；种子抽检质量结果包括纯度、净度、发芽率、水分检验记录；检验负责人等。3．1．6责任单位记录生产负责单位和技术负责人都应记录在册，以备管理和查询。

3．2加工档案收集内容

3．2．1品种调入期记录调入日期、调入数量（kg）、包装规格；调入种子质量检验结果，即纯度、净度、发芽率、水分检验记录；检验责任人记录；仓储责任人。3．2．2加工作业期记录种子加工作业情况，即按照晾晒烘干、脱粒、精选、包衣、包装等步骤分别记录加工方法、责任部门、责任人、作业时间、作业地点。如有包衣要标明种衣剂名称和剂量；种子加工作业后情况，即以kg为单位记录加工种子数量、合格种子数量、不合格种子数量、损耗数量、不合格种子的处理情况、处理责任人；加工作业后种子质量检验记录及检验责任人［4］。3．2．3品种贮藏期记录需要记录贮藏地点、仓库类型、库号、堆垛方式、堆垛高度、贮藏时间，即入库时间和出库时间、种子贮藏期间温、湿度记录、4个月一次的种子质量检验结果记录、检验负责人、贮藏负责人记录等。3．2．4生产管理和品种实物档案生产管理档案包括《制种合同》《制种方案》及检验、检疫证明和其它需要说明情况的材料等。加工完成后的玉米成品需要装袋封存入档，以便检查核对等。

4生产档案收集时间

玉米种子生产过程由基地制种期、加工期组成。种子加工期由品种调入期、种子加工作业期、种子贮藏期三个工作时期组成。生产档案可在每个时期结束时进行收集；生产管理档案则按照随时收集的原则进行收集整理。随着每个品种的全部生产工作的结束，收集而来的材料就会生成一个品种的玉米生产档案。

5生产档案保存期限

《中华人民共和国种子法》（2015年修正）第三十六条中规定档案保存期限由国务院农业部、林业主管部门规定，暂未给出明确规定。建议暂时参照《中华人民共和国种子法》（2004年修正）第三十六条二款一年生品种生产档案可保存至该品种销售结束后2年执行。

6生产档案的管理

6．1库房及设施要求

生产档案的库房和设施要求与农业科研档案库房及设施要求基本相同。但品种实物可拍照留存，并在其后标明品种名称、规格、年份及储藏位置，照片与同一品种其它档案一同保存在生产档案库房中。品种实物档案则需要标记清楚生产档案卷号、编号，放置在低温干燥环境保存。建议有条件的单位存入低温冷库。

6．2生产档案制度化管理

以制度抓管理。档案的管理工作包括收集、整理、保管、鉴定、统计、利用6环节。按照不同环节，分别制定管理制度，如生产档案的收集制度，详细规定出收集时间和收集内容；生产档案的保管制度，应明确库房环境要求、档案保管的四不原则（即不散、不乱、不丢、不坏）；生产档案利用制度等相关制度。

6．3生产档案的信息化管理

玉米生产档案最终目的是服务科研、生产。随着信息化的纵深发展，提高生产档案利用效率，可以通过搭建数字信息化服务平台来实现。在草业研究所网站中增设作物生产档案栏目。生产档案栏目设置作物品种生产档案板块，该板块可根据权限，查阅品种的档案全文和档案目录；品种咨询板块，可对某作物品种提供在线咨询，以利成果转化；还可提取生产档案信息，设置品种制种板块，介绍不同品种的制种方法；设置品种加工板块等。档案管理工作的效率化与质量化也能得到有效提高。档案的数字化一方面可以保护档案原件，另一方面也有利于快速检索，提高利用反应速度。通过搭建信息化服务平台，设置不同查阅权限，在保障档案服务效率化的同时兼顾生产档案的保密性［4］。

6．4生产档案的利用与编研

6．4．1问题溯源的依据生产档案是生产活动的原始记录，由于档案具有凭证作用，所以生产档案在制种、加工产生纠纷时，可以作为溯源的依据。6．4．2生产档案的成果转化每项科研活动的最终落脚点都在于成果的转化和应用，玉米生产档案也不例外。根据生产的逐项环节收集而来的档案材料，立卷入册就是一项玉米品种的标准化制种、标准化加工的技术母版。可作为育成的玉米品种配套技术进行成果转化，或者单独进行成果转化。在维护科技研究保密性的基础上，生产档案的内容越健全，标准化程度就越高。

7结论

玉米生产档案的建立有利于玉米生产管理的法制化。由于玉米生产档案是生产科研活动的原始记录，具有科学性。如何将玉米生产档案更好的运用于实践，完成成果转化的华丽转身，仍需后续研究加以充实改进。玉米生产的每个环节都是实现种子使用价值的重要环节。各环节的组织管理水平和效果均影响最终流向市场的种子质量与经济效益［5］。玉米生产档案的建立有利于玉米基地制种、加工环节落实责任、层层把关，逐项记录有利于玉米种子标准化、规范化生产，为玉米种子产量的提高提供了管理保障。

作者:杜优颖 杨国伟 单位:黑龙江省农科院

参考文献：

［1］陆莹．浅析企业档案目标管理的实现［J］．内蒙古科技与经济，2015，3（2）：57－58．

［2］杨敏，王相琴．种子生产与管理［M］．合肥：合肥工业大学出版社，2013．

［3］柴树桔，王冰林，张东起，等．加强种子档案管理体系建设的实践与思考［J］．种子世界，2009（8）：28－29．

［4］吴敬森．建立于规范种子生产经营档案之我见［J］．种子科技，2008（5）：14．

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“决策好、建设好、管理好、使用好”是黔中水利枢纽工程实现良性运行的关键，工程建设期是黔中水利枢纽工程生命周期的重要环节。工程建设期是资金投入量最大的阶段，也是决定工程项目价值量和实现价值、由蓝图变为实体的关键阶段。黔中水利枢纽工程具有施工线路长、工程规模较大，投资大，组成复杂，引水工程距离长，集水库工程、引水工程、闸工程为一体，工程跨行政区域、跨流域，涉及范围较广，协调难度较大，地质、地形和气候条件复杂等特点，这些特点给工程建设管理带来了较大的难度，使工程建设管理呈现出自身的特点，从而对工程建设管理的规范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利枢纽工程已进入建设期的准备阶段，如何有效地实现工程建设管理的规范化，是摆在工程建设者面前的一项紧迫任务。由于黔中水利枢纽工程建设规范化管理与工程特点、建设管理体制、建设管理模式、市场环境、项目法人的情况、文化、建设惯例等密切相关，因此，为了对黔中水利枢纽工程的质量、进度、投资、安全等目标进行有效的控制，解决工程建设管理中存在的深层次矛盾，严格执行工程建设程序，规范项目法人以及参建各方的行为，增加工程建设管理的可操作性，减少工程建设管理的人为因素，提高工程建设管理水平，确保工程投资、进度、质量和安全等目标的实现，提高资金使用效率，使得工程建设不仅在技术、质量、安全等方面经得起历史的考验，同时也使得工程建设参与各方经得起思想、廉政等方面的考验，为此，需要对黔中水利枢纽工程实行规范化管理。

2黔中水利枢纽工程建设规范化管理措施

2.1加快完善工程建设管理制度体系

认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法，强化制度保障和支撑作用，结合建设领域突出问题专项治理活动，重点破解影响黔中水利工程建设管理发展的体制。一是研究制定项目法人单位组建管理办法和考核办法，建立科学的考评奖惩机制和问责制度；二是按照关于工程招投标活动管理的最新法规，修改水利建设项目招投标细则，强制推行工程项目招投标资格预审制度，规范市场主体在工程招投标活动中的行为；三是构建水利工程建设信用平台，尽快制定水利工程建设从业单位及人员信用评定及考核办法，规范从业主体及人员的进入与退出；四是完善水利建设项目稽察管理办法，强化稽察、检查的监管作用，强化整改跟踪督办机制；五是加强水利工程建设安全生产管理，保障安全生产投入和各项安全防控措施的落实。

2.2强化水利工程建设质量、安全监督管理

强化质量安全监督管理的权威性，一是各类水利建设项目，必须按规定在开工前办理工程质量和安全监督手续，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查；凡未按规定办理质量监督手续的项目，主体工程不得批准开工，违规开工项目，不得验收。二是要建立质量安全监督检查与工程稽察检查工作的联动机制，强化质量安全监督机构对从业单位及人员市场信用评级、资质审查、执业资格审查等方面的基础性作用。三是要进一步加大加密水利工程建设质量安全检查的频次，建立完善工程建设质量安全问题通报制度和公告制度。四是各级质量安全监督机构，要加快完善工作机制，保证监督队伍和人员的相对稳定，落实工作经费，加强监督人员的业务培训，提高业务素质和监管水平。强化安全生产监管，一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等易发生安全生产事故的环节作为检点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任。

2.3强化工程建设项目竣工验收

坚持“谁批准、谁主管，谁验收”的原则。水利建设项目竣工验收以建设项目初步设计批复为标志，严格执行水利部工程验收规程。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用不得进行后续工程施工。强化工程验收的计划管理，项目法人单位在申请主体工程开工的同时，应向竣工验收主持单位和质量安全监督机构上报项目建设进度安排和工程各阶段验收计划，提供第三方工程质量检测计划，及时按照进度和验收计划组织或申请验收。凡不经验收，工程擅自投入运行，造成质量或安全事故的，要追究项目法人代表的行政责任。加大水利工程项目竣工验收工作的考核力度。水利厅直属项目法人单位，竣工验收工作要纳入事业单位年终考核，实行项目法人代表负责制，项目法人代表任期内，未按计划完成工程竣工验收的，不得通过任期责任审计和离任审计。市县水利项目竣工验收要纳入“黄河杯”竞赛考评，项目法人单位验收准备工作不积极、竣工验收滞后的，全区通报。竣工验收工作严重滞后的，在致函同级党委、政府主要负责人的同时，压减乃至停止该地区项目资金安排。

2.4进一步加强水利建设队伍发展能力建设

培育壮大建设企业实力，要通过市场竞争、政策引导等措施，加快推进事企分开，着力转变水利从业单位的经营理念，进一步明确企业市场主体地位。支持水利施工企业重组兼并，吸纳技术人才、扩充资产和装备实力，提高企业市场竞争力和抗风险能力。不断提高从业人员素质，要根据水利工程建设形势需要，每年制定水利工程建设从业人员继续教育和培训计划，以业人员业务素质和质量安全意识为重点，加强相关从业人员的继续教育，促进水利工程建设从业人员继续教育科学化、制度化、规范化。

3结语

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（一）从载体形式上看，以传统手工纸质材料档案为主

档案载体大体经历了从甲骨、金石、竹简到纸张等多次变革，从东汉时期改进造纸术到今天，纸张作为信息的主要载体已有两千多年的历史。高校档案，尤其是二级学院的档案室的档案基本上都是以纸质、实物为主要载体。纸质和实物载体档案，直接决定了档案保存的时间受到很大限制，不能长期保存。另外，也降低了档案信息的利用率。二级学院作为高校教学单位，决定了从属于二级学院的档案室主要为教学服务，同时兼顾科研、管理服务。具体而言，在档案材料方面，主要以学生的学业考试材料的存档管理为主，同时包括教师科研及管理材料。而学生的学业考试材料又占所存档案材料的绝大多数，包括学生每个学期末的考试材料和学生在第四学年的学位论文和实习材料。学生在学期末的考试材料存档主要以教学班为单位，一个教学班一个档案盒，如果材料太多一个档案盒放不下，要两个档案盒存放。而一个教学班的单门科目的考试存档材料主要包括存档标示、存档脊背、考试考核方案、试题（试卷）材料、审查表、原始成绩报告单、原始成绩分析报告、学业成绩报告单、平时成绩材料（支撑材料一般保存5-10份）。学生的学位论文存档材料一般包括论文、过程指导表格等。过程指导表格又包括本科毕业论文（设计）备选题目审批表（教师用表）、本科毕业论文（设计）工作记录封面、本科毕业论文（设计）选题申请表（学生用表）、本科毕业论文（设计）任务下达书、本科毕业论文（设计）文献综述（学生用表）、本科毕业论文（设计）开题报告书（学生用表）、本科毕业论文（设计）选题变更审批表（教师用表）、毕业论文（设计）选题落实情况统计表、本科毕业论文（设计）中期检查及指导记录表（教师用表）、毕业论文（设计）书面成绩评分参考标准（教师用表）、本科毕业论文（设计）指导教师评分表、本科毕业论文（设计）评阅人评分表、本科毕业论文（设计）答辩记录表、本科毕业论文（设计）答辩成绩标准、本科毕业论文（设计）答辩成绩评分表、本科毕业论文（设计）成绩评定书、本科毕业论文（设计）成绩汇总表、本科毕业论文（设计）公开发表情况统计表、本科毕业论文（设计）质量评估标准、本科毕业论文（设计）管理工作评价表等：（个表格，每个学生平均：,页左右。在以上这些材料中，绝大多数二级学院观念陈旧，以纸质材料存档为主，以电子信息存档的占极少数。纸质材料存档有诸多弊端。首先，纸质材料不易长时保存，保存时间一般8至10年，超过10年的都要销毁。其次纸质材料查阅困难，利用效率低；再次，纸质材料档案占用空间极大，存放困难。高校二级学院一般都是临时把一些空房间利用起来作为档案室，空间有限。再加上纸质材料档案占有一定空间，且每个学期都要新存入大量的学生学业考试材料，所以一般档案室只存放近两至三年的档案材料，其余的都堆放在其他地方。这些都决定了传统以纸质材料管理档案的方式落后了，必须用更先进的方式来代替它。

（二）资金相对短缺，硬件建设不够，信息化程度低

高校二级学院的档案室建设，大都面临着资金相对短缺的困难。场所大都是由学院提供，一两台计算机，计算机的作用主要是用来打印，其他硬件建设根本谈不上，更不要谈什么信息化了。这也是二级档案室主要以纸质档案材料为主的主要原因所在。不难看出，要加快档案信息化发展，困难是资金。只有资金充裕，才能加强档案的信息化建设，才能购置计算机、路由器、扫描仪、缩微设备等，开通内部局域网，连接外部网络，进行信息安全防护等。有了这些设备，才能把纸质档案转化为电子信息档案，进一步促进二级学院档案管理的信息化发展。

（三）管理人员复杂，档案管理规范化程度不够

高校档案管理的信息化对档案管理人员要求比较高，不仅需要有专门而系统的档案专业知识，而且还要有信息化方面的技能。而现下高校普遍缺乏高素质的档案管理专业人员，就更不要说什么二级学院了。这些二级学院的档案室管理员大都是半路出家，或者直接从专任教师转来，或者是由一些教学水平排后的教师转来，亦或者是由课时较少的教师临时借调兼任，情况比较复杂。二级学院档案室管理人员专业素养低，直接导致了档案管理规范化程度不够。就纸质档案材料而言，首先是体式不一，有的是手写体，有的是打印体。其次，纸张大小不一。这具体体现在学生的平时成绩支撑材料上，纸张大小不一，非常不美观，不整齐。就电子档案来说，没有进行分类保管，到处乱存，更谈不上什么保密措施了。

二、信息化背景下高校二级学院档案管理的新举措

（一）从手工到现代，从纸质到数字化

首先，实现传统档案业务工作的改变，真正做到从手工到现代的转变。二级学院传统的材料立卷归档，大多是手工和打印纸质稿相结合，一些材料必须要打印纸质稿，然后再手工签字盖章。在完成这些后，再立卷、归档，劳动强度比较大，且周期长。必须改变这种手工与打印纸质稿相结合的现状，真正实现档案业务的现代化处理。具体而言，就是利用网络，将相关电子信息档案输入到计算机中，针对档案信息的保密程度的不同，为不同人群设置一定的权限（绝对保密性的档案信息设置为禁止查阅，一般保密性的档案信息设置为验证查阅，可以公开的档案信息不设置查阅权限，对大众公开查阅），这样，可以方便不同的部门及人员查阅相关档案文件信息。其次，实现传统档案管理模式的改变，真正做到从纸质到数字化的转变。档案信息的数字化就是指利用当前先进的数字化技术将纸质形式等载体方式存储的信息转化为可直接被计算机利用识别的形式，从而实现对数字化信息的合理有效的管理和利用。传统的档案工作是对实体档案进行管理，而在数字化档案管理中，档案的管理完全虚拟化。信息的存取，按照设立的软件程序进行整理、排序，然后输出。具体而言，对于二级学院的学生考试材料，学生考试试卷直接通过扫描的形式转化为数字化形式，而其他的相关材料只需要收集电子稿就可以了，然后再分门别类以学年、学期、科目等逐渐缩小的目录文件保存并上传就可以了。而对于学生的毕业论文和实习材料，把打印纸质稿的过程直接省略，只保存电子稿就可以了。也可以把纸质版的材料保存份，如果上级检查，可以把这,)份给他们。当然，检查人员也可以直接到网上查阅。这样，既节约了纸张等打印的办公经费，也节约了存放纸质材料档案的空间，可谓一举两得。

（二）大力加强二级学院的软硬件和数据库建设

首先，加大资金投入，加快软硬件基础设施建设。软件基础设施是指必须开通网络，即开通内部局域网，连接外部互联网。硬件基础设施是指必须购置先进的数字化的技术设备，像图文影像扫描仪，数字化的音像制作系统、服务器、存储设备等，这是提高档案信息化的必要工具。其次，加强二级学院的数据库系统建设。对于作为高校档案馆的组成部分、为教学单位服务的定位而言，二级学院档案室可以直接利用高校档案馆的数据库，成为学校数据库的一个分支和组成部分，这就对高校档案馆的数据库系统建设提出了更高的要求。

（三）提高档案管理人员素质，加强档案管理规范化建设

二级学院档案室加强档案管理规范化建设，加速培养高素质的档案专业管理人才是核心所在。二级学院档案室的电子文件归档、电子档案保存及开发利用等，都需要专业管理人员。二级学院档案室的信息化建设是建立在档案学与计算机科学专业基础之上的。他们既应该具有专业的档案学知识，也应该掌握现代网络技术。为了提高高校二级学院档案室管理人员的素质，应加强对管理人员的再教育和再培训，使其掌握专业而系统的档案学和电子信息学知识，从而为二级学院档案室的档案信息化程度的提高提供人员方面的支持。同时，也只有管理人员的素质上去了，档案管理的规范化建设才能成为可能。

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论文关键词 司法警察 规范化 专业化

鄢陵县人民检察院法警坚持用《检察机关司法警察规范化建设标准》管建队伍，严格按《人民检察院司法警察执行职务规则》履行职能，围绕检察工作大局，提高认识、严抓管理，打牢基础、开创新路，始终坚持专业化、规范化建设方向，在队伍建设、业务建设、作风建设以及保障建设等方面，取得了长足的进步，实现了省院提出的“加快发展，保障有力”的工作要求。自2007年编队管理以来，先后被许昌市院荣记“十佳团队”、“集体三等功”，连续两次被评为全市“优秀法警队”，被县委授予“青少年维权岗”，被县院连续3年评为“先进党支部”、“先进集体”；干警2人次荣记“三等功”以及被评为“院先进个人”、“鄢陵县直工委优秀党员”等。

一、夯实基础，创新进取，积极推动队伍规范化建设

1.更新发展理念，坚定发展目标。成立之初，院党组确立了“三年抓基础，三年出经验”的工作思路。目标就是2005年前要打牢基础，熟悉职能，理顺建制，规范制度。2007年，新一届党组对司法警察队伍建设提出了“快、新、高”的目标要求。“快”，即步子要快，“新”，即路子要新，“高”，即标准要高。现在，我院法警队已经成立七年，七年来，通过不断的探索、实践，队伍建设的基础比较厚实，在管理上、履职上已经形成完整的、成熟的思路和经验。院党组、领导提高了对法警工作的重视，提高了对队伍建设的认识。我们按照省院法警工作的总体要求，在有“作”有“为”的基础上，去粗取精，去劣求真，把队伍管理方面好的作法、履行职能方面先进的经验梳理完善，进一步建立健全制度，用以指导工作。确定了“以队伍建设为主线，以服务保障为中心，紧贴我院实际，严格按照《司法警察工作规范化建设标准》要求，在求真务实上下功夫，在创新发展上做文章的工作目标。事实证明：党组的正确观念、领导的重视支持、队伍的团结努力，是使我院司法警察队伍能够不断进步、发展的关键所在。

2.抓好建队基础，突出规范标准。我们主要从“人员结构、装备装具、履职能力”三方面基础入手，不唱高调子，不摆花架子，脚踏实地建设队伍。在人员结构上，2008年增转了五名30岁以下的警员，年龄结构得到了调整，平均年龄由原来的平均32岁降低为29岁；在装备装具上，先后为法警队按标准配备了警用车辆（含囚车）、警棍、手铐、警绳、钢盔、防弹衣、电脑、装备储藏柜等必配警械具，配备办公用房4间，建成了配有现代化设备、总面积近300平方米的独立办案区。有了这些装备装具，使我院司法警察队伍的软、硬件建设达到了一定的水平，更能展现检察机关的威严，体现威慑作用，保障办案安全；在履职能力上，我们坚持利用岗位练兵等时机，组织干警把法律赋予我们的九项职能逐项拆解，对在各职能各环节中经常遇到的不同情况进行梳理研究，讨论应对办法以及办案流程。几年来，我们在看押、外提、搜查、抓捕、追逃等职能履行上完全形成了程序经验，每位干警在履行每项职能时，都能较好地把握自己应处的位置，包括为配合检察官办案对不同的调查对象要求显露的态度、语气要有不同变化等等。我们还请具有多年从警经验的老同志对新归队的警员进行传、帮、带。

3.提升综合素质，加强形象建设。一是提高职业道德素质。司法警察的职业道德素质是爱岗敬业、恪尽职守、严格执警、文明履职、清正廉明、刚正不阿、勇于献身、护法为民。我们结合机关开展的教育活动，组织干警加强理论学习，把建设一支有理想、有文化、有道德、有纪律、有战斗力的队伍做为目标，让大家充分认识只有提高职业道德素质，才能振奋精神、激励斗志的道理；二是提高业务技能素质。我们坚持以学习讨论等方式引导干警认识司法警察的业务技能是履职必须具备的基本条件，只有具备良好的技能，才能保证准确执法。我们以“一熟、两懂、三会”为基础训练课目，定期学习《人民检察院司法警察职责》、《暂行规定》、《用警执警规定》、《看守细则》、《警察法》等相关业务常识，强化队伍的技能素质；三是提高良好的心理素质。我们把心理素质在执法中的重要作用作为主题研究，深刻地体会出，司法警察的心理素质既不同于一般公务员，也不同于检察官，有其特定的内涵。检察工作的性质和司法警察工作的特点要求司法警察履行职责时要有高度的责任感和强烈的事业心，要有良好的职业道德和敬业精神。执行任务的过程中要随时做好挺身而出、不顾安危、制服罪犯的心理准备。我们要求每位法警在执行任务时有意识地锻炼自己的警惕、勇敢、机智、顽强、果断和独立完成任务的心理素质。

二、深化认识，强化管理，切实加强队伍作风建设

一是认识到位。强调要正确认识自我、认识地位、认识职能。通过学习《人民检察院组织法》，了解司法警察的法律定位，让干警明白人民检察院司法警察的职能性质就是保障和服务。只有认识了职能性质，才能摆正位置，才不至于有“职卑位低”、“权轻责重”的错误认识。同时也让干警清楚，从司法警察的工作性质上看，法警不单单是“配角”，在履行规定的职能过程中，我们又是“主角”，是“核心”。2007年以来，我队就派警1204次，出动警力2274人次，其中：提审134次用警268人次，看押140次用警612人次，搜查21次用警87人次，抓捕9次用警39人次，外提16次用警135人次，维护群众来访场所秩序18次用警93人次，执行领导交办的各项任务56次用警118人次，完成省院调警保障大要案1次，动用警力5人次，均无差错。

二是领导到位。司法警察是维护法律尊严，保障检察工作顺利进行的一支武装力量，加强领导尤其重要。几年来，我院十分重视加强法警队伍的领导，几年来，院党组看到了加强法警工作的重要意义，通过事件强调重视法警工作的好处和不重视的后果。在配备法警部门负责人的问题上，党组集体决策全局考虑，调整熟悉法警业务、热爱法警工作的同志到法警部门任职。把年龄小、身体好的同志配备给法警部门；法警业务培训，党组都要把培训计划列入议题讨论，从人、财、物上给予支持和保障；主管检察长亲自和法警部门的同志研究制定用警派警制度、警务值班制度、履职跟班制度等一系列规范章程；检察长定期听取法警工作汇报，及时了解队伍建设情况。领导的到位管理和重视，极大地改善了过去法警工作相对滞后于其它检察工作的局面，为这支队伍的健康发展提供了很好的组织保障。

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关键词： 高职院校 科研档案 档案管理

科研档案是高职院校科学研究工作中形成的真实的原始记载，具有长期保存、研究与参考的价值。随着我国职业教育事业快速发展，高职院校科研成果不断丰富，科研档案资源进一步增多，强化对其管理与利用，对维护高职院校科研工作秩序和促进科研项目进展有着重要意义。除此之外，科研档案对高职院校建设与发展有着深远意义，是评价高职院校一个阶段内发展情况、综合实力、学术水平的重要依据，是对各院系教师、各科研项目参与人员工作绩效、学术能力等进行审核的重要材料，因而做好科研档案管理工作，是维护好高职院校科研与管理秩序的重要基础。

1.高职院校科研档案管理工作现有问题

1.1档案管理基础薄弱。

目前，许多高职院校科研档案管理工作沿用普通高等专科学校档案管理制度与方法，缺乏实施细则与明确的档案管理目标，普遍按照申报、立项、开题、结题的程序建立、整理和归档科研档案。事实上，档案的收集是否齐全、内容是否翔实均未得到统一的审核与评定，同时，科研项目的核心技术内容往往得不到有效保护与保存。

1.2载体单一，格式混乱。

信息化技术快速发展，对高职院校科研档案管理工作产生了深刻影响，越来越多的高职院校配备了齐全的信息化设备，对档案管理工作的信息化改革奠定了坚实基础。但目前，我国高职院校科研档案管理工作的信息化水平普遍较低，纸质档案多于电子档案，且不论是纸质档案还是电子档案，规格不一、格式不完善的情况十分普遍，给今后科研档案开发与利用带来一定阻碍。就电子档案而言，虽然它不受时间和空间的限制，通过存储、复制、下载等方式就可加以利用，但格式不完整、不统一等问题将影响档案利用者的检索、下载与利用活动，可见强化科研档案管理的规范化与信息化建设势在必行。

2.高职院校科研档案管理改进策略

为提升高职院校科研档案管理工作成效，应采取以下改进策略：

2.1强化科研档案管理工作基础建设。

首先，不断完善科研档案管理制度，在上级主管单位、院系领导及档案部门负责人的指导下，对科研档案的收集、整理、录入、鉴定、保管、检索、编研、统计等工作流程、方法、目标和注意事项进行明确，并形成相应的规章制度，就以上科研档案管理工作环节的方方面面进行严格要求。对国家级、省厅课题项目管理采取问责制，责任落实到人，使项目负责人和各级管理部门各司其职、各负其责。对各类重点课题进行中期检查和跟踪检查，保障课题高质量完成。

其次，采用课题组立卷归档制，对课题组科研档案的收集与归档工作程序进行规范，要求承担课题项目的部门对课题材料进行全面、系统、准确的收集和整理。档案内容具体包括科研准备阶段，有科研课题审批文件、任务书、开题报告、调研报告、方案论证和协议书等文件;研究实验阶段，各种载体的重要原始记录、实验报告、计算材料、专利申请的有关文件材料;总结鉴定验收阶段的工作总结、科研成果、论文、专著、技术鉴定材料、成果申报奖励及推广应用的经济效益和社会效益证明材料等。

2.2推进科研档案管理信息化、规范化建设。

目前我国高职院校科研档案管理工作偏重收藏，对其开发与利用不足，随着高职院校科研工作不断发展，科研档案资源的利用价值将进一步提高，随之强化科研档案管理的信息化、规范化建设势在必行。对此，高职院校档案管理部门首先要逐步推进信息化建设，逐步完善学校档案管理信息系统和数据库，逐步将纸质档案转化为电子档案，采取纸质档案与电子档案相结合的管理方式，为科研档案交流、共享、编研等工作奠定良好基础，使科研档案需求者及时、快捷、方便地查找和调用相应档案资料。其次，强化科研档案管理规范化建设，对各种载体的科研档案规格、内容、格式等进行统一，对不符合要求的科研档案进行修改和订正，归档前对档案资料内容和格式进行严格审查，确保科研档案格式规范，内容准确而翔实。

2.3创新科研档案管理思路。

首先，树立知识产权意识，强化对高职院校科研档案的知识产权保护，对科研项目的研究过程、知识产权的获取、知识产权的维护、知识产权的转让等过程进行详细记录，并将相关资料归档，为维护知识产权秩序，促进高职院校科研工作健康发展提供有力支持。

其次，树立保密意识，对科研档案的密级划分、适用范围、机密档案的归档与保存等工作环节详细规定，确保科研档案的保密性与完整性，保护高职院校科研成果不受非法侵犯，保证机密档案资源不流失、不损毁。

3.总结

做好科研档案管理工作对促进高职院校科研、办学事业健康发展有着重要意义，认真分析科研档案管理工作中的现有问题并采取针对性改进策略，是当前高职院校档案管理人员义不容辞的责任。对此，高职院校科研档案人员可从完善科研档案管理制度、强化科研档案信息化和规范化建设，以及创新科研档案管理思路等方面做起，全面推进高职院校科研档案管理工作发展。

参考文献：

[1]陈莉敏.高职院校科研档案的管理实践[J].职业技术教育，2008（29）：7-8.

[2]田园.高职院校科研档案管理的现状及对策[J].南阳师范学院学报，2010（4）：123-124.

[3]黄平，田敏，合春燕，等.档案评价在高职体育科研方法课程中的应用[J].课程教育研究，2013（4）：218-219.

篇6

过去的一年，为了更好的组织会员进行学习交流，不断提高深圳律师的专业素质和服务水平，开拓深圳律师业务，我们以规范专业委员会的工作，积极探索加强执业律师业务培训的途径，不断开拓律师业务为核心，根据年初的工作安排开展了以下的工作：

一、继续完善相应规章制度，加强工作的计划性和规范

化，落实教育培训考核工作

根据我们规划的规范体系，本年度，我们通过深圳律师网上广泛征询了全市律师的意见和建议，先后制定并实施了《深圳市律师事务所教育培训实施办法》（试行）、《深圳市律师协会专业委员会工作细则》、《深圳市律师协会业务培训费用使用标准》，对律师事务所内部培训、专业委员会的日常工作、经费使用进行了具体规定，继续建立和完善业务培训各项规章制度。同时，发展委员会、各专业委员会都制定了年度工作计划，并能很好的实施，工作的规范化建设取得了较大的成效。

本年度是《深圳市律师协会业务培训计分办法》实施的第一个年度，我们对平时的考核登录都作了具体要求，在今年年检注册前，我们对全年的情况进行了统计，统计显示大部分律师都能积极参与、认真完成《计分办法》的各项要求。但是，也有一些律师未能完成继续教育的积分要求，甚至有个别律师全年没有参加过一次培训。为此，我们紧急召开了发展委员会主任会议进行协商，把律协全年组织的培训情况向全市律师进行通报，并组织律师进行补课，在规范考核工作的情况下，保证了年检注册工作的顺利进行

二、加强实习律师岗前培训和执业律师继续教育，积极探索全面加强律师业务培训的途径和方式，构建多层次培训体系

（一）××年月，我们举办了为期五天的“××年度实习律师岗前教育培训”，我们坚持高标准、严要求，对新执业的律师进行了系统化专项培训，这次岗前培训包括名香港律师在内共有名实习律师参加并全部通过了结业考试。我们还就培训课程设置、任课教师授课效果等进行了问卷调查，收集意见和建议，为进一步改进工作提供依据。

本年度共举办由专家学者针对新法颁布、理论前沿、律师实务热点等重大课题所作的大型讲座场，各专业委员会研讨会场。公司、知识产权、劳动与社会保障法律业务委员会这方面的工作比较突出，另外刑事法律业务委员会积极参与进行刑事律师的执业环境的改善工作，反垄断、反不正当竞争、金融法律业务委员会对零售商与银联的纠纷把握时机及时召开研讨会讨论都取得了良好的效果。全市大部分律师事务所都提交了教育培训计划，业务部也参加了一些律师事务所的内部培训，基本上已经通过《深圳市律师事务所教育培训实施办法》（试行）把律师事务所内部培训纳入到律协业务培训体系

已经初步形成了以实习律师岗前培训、大型讲座、专业委员会研讨会、律师事务所内部业务培训为主线，并且通过《业务培训学分计分办法》鼓励律师参加全国性、地区性业务培训、研讨的多层次、多方位培训体系。

（二）本年度，我们加强了涉外法律业务的培训交流和研讨，先后邀请香港国际仲裁中心主席、副主席，联系英国格拉斯哥大学法学院研究生部主任、美国洛杉机县高等法院法官分别进行了国际仲裁、英美证据法、公司法及美国律师制度的主题讲座，与美国律师协会等机构联合举办了房地产交易研讨会等。特别值得一提的是，这些讲座大多数主讲人都不要报酬，作为相互交流进行的。另外，我们还开展了关于深圳律师留学人员情况问卷调查，希望在律师队伍中发现、培养一批涉外法律及法律英语的师资人才。

（三）为更好的服务会员，我们联系中法图深圳分公司在举办大型讲座时进行主讲人专著及与专题讲座相关的著作展销。中法图还现场向律师免费赠送会员卡，对购书的律师进行折优惠，并向律协资料室赠送了一批价值近元的法律图书，为律师购买专业图书、到会所查阅资料提供了便利条件，受到律师们的欢迎。

×年月，我们面向全市律师进行了××年度大型讲座综和评价问卷调查和业务培训征询意见问卷调查，共收回问卷余份，律师对一年来律协组织的业务培训认为满意的为％，对律协的培训工作不满意的为％。业务部及时对相关数据进行了统计，我们对数据进行了分析，为下一步工作的开展提供了依据。

三、加强对律师的业务指导，积极开拓律师业务新领域

我们不断加强专业委员会对律师的业务指导，组织专业委员会对一些疑难案件进行研讨，提供咨询意见。同时，推动制定律师业务操作规范和律师收费指引。我们还确立了以律师在国企改制，农村城市化建设中发挥作用，提供相应的法律服务为切入点逐步确定重点课题深入研究、不断拓展深圳律师业务新领域。我们向市政府、国资委提交了《关于申请律师参与国有企业改制，提供全程法律服务的请示报告》、律师在国企改革中的具体业务规范、《关于充分发挥律师在国有企业改革中的重要作用，依法推进国企改革的报告》。目前，国资委正在起草《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会中介机构聘用管理暂行规定》，我们也组织专业委员会对草案提出了修改意见。我们计划联络深圳国资委联合举办一次关于深圳律师参与国企改革方面的研讨会，加强双方的沟通积极推进深圳律师参与国企改革。我们通过组织律师为行业协会和市民讲课，专业委员会联系各行业协会举办研讨会、律师所参加香港“中小企国际市场推广日”博览会等方式，扩大交流，为开拓律师业务创造条件。我们推荐律师参加深圳市政府采购专家团，扩大深圳律师影响面，积极开拓律师业务新领域。

四、积极参与国家和地方性立法及政策制定活动。

我们组织专业委员会先后协助深圳市人大法制委员会出具《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》的修改意见；接受广东省律师协会委托起草《广东省律师服务收费违规行为处理办法》；组织专业委员会召开主题研讨会，为《中华人民共和国劳动合同法（草案送审稿）》、《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》、《中华人民共和国公司法（修订草案）》、《中华人民共和国刑事诉讼法（学者拟制稿）》、《中华人民共和国律师法（修订草案征求意见稿）》、国务院《专利条例修改草案（送审稿）》、中国证监会《律师从事证券法律业务管理办法》、《深圳房地产条例（代拟稿）》出具修改意见，为法治建设添砖加瓦，受到社会好评。；

五、组织“律师事务所的发展与管理：经验与问题”第二届深圳律师论坛，积极推动深圳律师事务所的专业化和规范化建设

去年，深圳律师事务所出现了重组整合的趋势，不少律师事务所在专业化、规范化、规模化、国际化方面进行了的尝试。为了积极引导，加强相互间的沟通与交流，××年月，我们组织召开了“律师事务所的发展与管理：经验与问题”第二届深圳律师论坛，此次论坛共有深港两地十三名律师进行了发言，就各律师事务所发展中的经验与问题进行广泛交流和深入研讨。此后，在徐建会长的倡导和直接领导下，律协先后组织多场律师事务所和律师专业化发展的交流会，前不久还召开了晟典律师事务所内部分配模式经验交流与研讨会，积极推动深圳律师事务所的专业化和规范化建设。

六、编撰、筹备出版深圳律师论文集、案例集

为加强深圳律师对理论及实务方面的研究，我们决定编撰出版深圳律师论文集，在去年月份和月份就发出通知，面向全市律师公开征集论文和案例，还对各专业委员会做了具体要求。此次共征集到到论文篇，案例篇，由发展委员会和各专业委员会进行审稿，并将刊登的文章进评定为优、良、一般三等，论文集最后选稿共篇，保证了深圳律师论文集的质量。期间，业务部联系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，会长办公会从整体费用、影响力等各方面考虑，决定将文集交由法律出版社出版。现文稿已送至法律出版社，不久就可以与大家见面。

七、成立未成年人保护法律业务委员会

根据《中华全国律师协会关于全面推动律师参与未成年人保护工作的意见》的精神，为了大力推动深圳律师参与未成年人权益保护和犯罪预防工作，同时积极树立深圳律师正面形象，我们于××年月日成立未成年人保护法律业务委员会。其主要的工作在于推动和指导全市律师参与未成年人保护工作，组织律师对未成年人权益保护与犯罪预防进行专门的研究与实践，组织深圳律师参与未成年人保护工作的立法、宣传和咨询活动，研究和推动深圳未成年人法律援助工作，建立和发展未成年人保护深圳律师志愿者网络，关注公益事业，积极树立深圳律师正面形象。

八、建立深圳市世贸组织事务工作站

×年月份，深圳律协成为深圳市世贸组织事务中心在全市相关政府部门和行业协会首批挂牌成立的家深圳市世贸组织事务工作站之一，深圳律协事务工作站的工作重点包括：一是业务培训，包括举办大型讲座、专业研讨会，加强与其他行业协会的联系，组织有执业经验的律师对相关行业协会、企业的培训；二是反倾销与产业损害预警信息传递；三是相关情报收集，由律师收集客户即相关行业、企业的在贸易过程中的不公正待遇等信息，由律协传递到深圳市世贸组织事务中心，为政府部门制定政策、采取应对措施、收集相关数据提供依据。我们积极依托事务工作站，加强与政府部门与相关行业协会的交流与沟通，扩大深圳律师的影响，以更好的为政府、行业协会及企业提供服务。版权所有

九、加强交流与合作，积极学习港台地区的先进经验

我们积极落实深港两地律师协会合作协议，与香港律师

会联系将港方律师所专业特长进行收集整理，为深圳律师办理相关案件提供可选择的合作对象。经协调沟通，我们将选派名律师赴香港实习；组织深圳律师赴台湾考察，加强交流与沟通，积极学习港台同行的先进经验，以促进深圳律师的发展

回顾过去一年所作的工作，我要感谢各位理事的大力支持，特别要感谢发展委员会郭星亚、张改梅两位主任、各专业委员会的主任们和秘书处的同志，是他们做了大量的具体工作，付出了辛勤的劳动，我们的工作才取得了较大的成效。同时，还要看到我们的工作还有一些不足，主要包括：

一、业务培训工作方面有：其一：业务培训专业化、系统性不够，非法律专业知识的讲座也鲜有涉及；其二，对律师事务所内部培训的监督不够，有些律师事务所的内部培训流于形式；其三，建立由深圳律师组成的自己的业务培训师资队伍的工作进展比较缓慢。

二、业务研究、制定业务规范及业务拓展工作还比较薄弱，需要大力加强。

三、由于业务部人员紧张，业务培训、业务拓展的调研工作只能采取问卷调查的方式，不够深入。另外，工作人员也缺乏接受培训、学习的机会，制约了有关工作的开展。

以上不足也是我们××年度改进工作的重点，下一年度，我们将继续加强工作的规范化，加大监督考核力度，完善教育培训体系。组织有较强针对性的工作调研，积极探索切合深圳律师实际的业务培训方式和途径，开拓律师业务新领域。抓住今年律师事务所规范化建设年的有利条件，继续推进律师事务所专业化建设、规范化管理的进程，探索适合深圳律师事务所发展的管理模式。

以上报告，请各位理事提出批评意见和建议。谢谢。

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一、我国研究生学术不端行为与学术诚信教育的缺失

学术道德规范是从事学术研究应该遵守的基本规范，了解与掌握学术道德规范是开展学术研究工作的前提条件。我国教育部制定的学术诚信方面的制度主要有2004年颁布的《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》和2009年颁布的《高校人文社会科学学术规范指南》。然而，根据“首都高校研究生学术道德与诚信状况调查及对策研究”课题组开展的一项问卷调查①显示，当前我国研究生学术不端行为的根本原因在于我国高校学术诚信教育的严重缺失，以致研究生群体在面对经济利益的诱惑时，往往为了经济利益而违反学术诚信。

二、美国RCR教育计划

RCR 的全称是Responsible Conduct of Research，意为负责任研究行为。该计划最初是针对整个学术界的科研诚信问题提出的，面向对象包括研究生、博士后、科学研究院以及管理机构。根据美国研究诚信办公室提出的RCR教育目标，RCR教育的内容涉及9个方面，即数据的采集、管理、共享与所有权，利益冲突与履行承诺，人体试验，动物实验，科研不端行为，发表实践与作者责任，导师/学生的责任，同行评议，科研合作等9个专题。美国为了在研究生院学校中推进对研究生的学术诚信教育，制定了一项研究生“负责任研究行为”教育计划（即RCR教育计划）。这项计划由美国研究诚信办公室和美国国家自然科学基金委资助，并由美国研究生院委员会启动[1]。随后，美国各高校也开始意识到RCR教育的重要性，部分走在前列的高校已经具备RCR 教育的相关网络教程、师资队伍和教学经验。美国通过实施RCR 教育计划出台了完善的学术诚信条例，构建起立体式的学术诚信监管系统，开展了全方位的学术诚信教育，对学术不端行为采取了严厉处罚。通过这些全方位的防范和监管措施，营造了良好的学术诚信氛围，保证了美国学术诚信建设的长期和良性发展。

三、 我国研究生学术诚信保障体系的构建

考虑到我国研究生群体中的一系列学术不端事件，从长远看，研究生作为未来国家科技创新的主力，其学术诚信建设将不仅是一个学风问题，更是一个战略性的关键问题。因此，我们可以借鉴美国RCR 教育计划，通过推行相关的制度规范、建立相关的组织机构、营造学术诚信氛围以及实施严厉惩罚来构建我国高校研究生的学术诚信保障体系。

1. 以制度为支撑

美国完善的学术诚信条例为其学术诚信建设提供了明确的文本依据，有鉴于此，我国也逐步建立起一套专门制度。2004年，教育部颁布第一部学术诚信方面的规范――《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》，该文件界定了学术诚信的评价标准。2009年教育部颁布《高校人文社会科学学术规范指南》。2013年施行的《学位论文作假行为处理办法》，为处理学位论文作假行为提供了规范清晰的条文准则。虽然上述几部文件对我国研究生学术诚信建设提供了一定支持，但要构建我国高校研究生的学术诚信保障体系，除了制定明确的学术诚信标准并严格实施外，还需对与该制度相关的一些配套制度进行完善。

首先改革研究生研究成果评价制度。高校应该改变将研究生文凭与论文数量挂钩的现象，对研究生的理论基础、学术思维、研究能力等实施综合评价，重点培养研究生的学术水平和研究能力。其次制定研究生学术活动制度，以制度的形式规定研究生需要参与的讨论、论坛和报告等，实现导师与研究生之间以及同学之间的相互交流。通过教授等权威人士的点评，传授给研究生正确的学术态度和研究方法，增强研究生的学术诚信意识。再次，高校还应提供多种学术交流平台，尽量为研究生创造学术交流机会。例如，小至研究生自主举办的各级学术讲座、网上学术交流区和学术论坛，大至国内各高校之间的交流与合作，乃至国际性的大型学术活动等。

2. 以组织为依托

美国健全的组织机构为其学术诚信建设提供了有力的组织保障，有鉴于此，我国也逐步设立起一个专门机构。2007 年3月，我国科技部成立了科研诚信建设办公室，接受科研不端行为的举报和组织开展调查工作，这是我国在科研诚信管理机构建设方面迈出的第一步，也是关键的一步。许多高校纷纷响应科技部的此项举措，在学校内部构建诚信管理办公室，用于接受学术不端行为的举报和调查工作[2]。专门机构的设立，为高校学术不端行为的管理提供了规范化渠道和正规受理部门，也是加强学术诚信规范化建设的有效途径。

3. 以宣传为手段

美国全方位的学术诚信教育为其学术诚信建设营造了良好的氛围，使学生时刻接受到“学术诚信”的熏陶。有鉴于此，我国各高校也开始重视学术诚信教育氛围的营造。

首先，我国高校应该充分利用三个关键时期，即学生入学时、考试前和毕业时，采取丰富多样的宣传方式，使学术诚信意识深入人心。比如介绍并引进“诚信誓言”制度，张贴诚信教育方面的海报，以及利用图书馆和互联网对研究生进行学术诚信教育等。其次，还可以根据我国研究生的培养目标，将学术诚信教育纳入研究生学位课程体系，将其作为研究生学位课程的必修课。在授课内容上，可以安排有关学术诚信的法律法规、案例分析等；在授课形式上，可以采取统一授课、专门讲座、小组讨论等；在考核方式上，可以采取闭卷、开卷和个人体会等相结合。通过多样化的教学安排，使研究生从理论上明确学术道德和学术规范，同时利用案例分析和讨论使研究生从实践上懂得如何避免学术不端行为，严格按照学术道德和规范进行学术研究。

4. 以严惩为警示

美国对学术不端行为的严厉惩处为其学术诚信建设起到了很好的威慑作用，有鉴于此，我国大学必须对学生考试作弊，找“”论文或代考等学术不端行为实行严厉的处罚。可以借鉴美国大学的做法，对学生采取作业不及格、课程不通过甚至休学或开除的处罚。只有这样，才能净化研究生队伍，营造“干净”的学术环境。

参考文献

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1 完善各项规章制度， 抓好落实

要提高超声诊断质量， 必须做好规范化建设， 建章立制。严格执行国家《执业医师法》、《大型医用设备配置与应用管理暂行办法》、《医疗技术操作常规》等法律法规， 持证上岗。设立完备的医疗设备管理制度、监督机制、故障应急预案、维修档案等质量管理制度， 使影像管理工作制度化、科学化有章可循。对各项检查以《超声技术操作规范》为指导， 规范操作规程， 对操作步骤、方法、程序、结果、图片质量、报告书写规范等检查设立绩效考评机制， 有效进行质量控制， 量化管理， 科学地统计、规范各脏器及常见疾病的检查范围。

2 学科基础建设， 人才是关键

2. 1 无论超声设备如何发展， 科室的持续发展， 取决于高素质的专业团队及合理的梯队建设。医学是一门经验学科， 人才的成长是一个晚成熟期。必须分析科室人员的构成及其优势， 做好职业规划及培养方向。从事超声医学工作的人员来源于临床医学及医学影像专业， 专业的不同， 知识结构会存有差异， 临床医学毕业生临床知识相对丰富， 但影像理论基础原理欠缺， 而医学影像专业毕业生影像专业理论知识较为熟悉， 但临床知识存在不足。不同的院校、不同的专业有其不同的专业理论和实际工作能力的优势。针对不同的人员采取不同的要求， 对医学影像专业毕业生， 强调临床技能的学习；鼓励参加医院临床知识学术讲座， 增加临床知识。对临床医学专业毕业生， 强调超声基础理论知识及其他影像专业知识的学习， 打牢基础。活跃的学习氛围， 形成专业互补， 强化了综合素质提高。

2. 2 加强在职培训， 全面开展医学继续教育， 只有不断地充实自己才能提高专业技术。①打牢基础是关键， 对新入职影像专业毕业人员， 采取岗前临床科室轮转 ， 学习临床知识， 拓宽视野， 建立临床思维方式， 了解临床不同专业超声检查的目的所在， 了解本院临床科室发展水平及开展的新技术；对临床医学专业毕业生， 在了解超声专业的基础理论、超声解剖、仪器操作检查方法后， 采取到其他影像专业短期轮训， 了解其他影像专业特点， 诊断优势， 建立大影像概念， 充实和拓展思维模式。在强调理论培训的同时 ， 突出实际操作能力的规范与提高， 要求大家勤于实践， 规范操作并不断熟练。②适时选派工作作风扎实， 安心本职工作， 有上进心的技术骨干到技术力量雄厚的大医院进修， 进行系统的规范化训练， 并根据个人的专业特长及科室专业的发展需要， 选派参加不同的专题学习班或提高班， 将让个人的成长与科室的发展前景结合， 激励其发挥更大的工作、学习热情， 使科室人员“人人有专业， 人人有特长”， 既避免了内耗， 又提高了科室整体技术力量。③加强对外学术交流， 鼓励在职人员进行工作经验的总结， 撰写论文。撰写论文的过程也是对一个疾病深入学习的过程。中级以上职称的工作人员每年至少参加一次全军或全国专业学术会议， 让大家及时了解本专业的最新动态、发展方向， 了解本专业的前沿知识， 开阔视野。④聘请上级医院的专家教授指导工作， 举行专题讲座等。以多种多样的培训方式， 提高技术水平。

3 强化随访工作

超声诊断的正确性必须通过随访临床的最终诊断来印证。通过随访， 进行回顾分析， 总结经验教训， 提高诊断与鉴别诊断能力。平时将个人随机随访与科室集体随访纳入常规工作， 统筹安排， 有计划、有组织地进行。科室安排专人、专门时间， 下病区或病案室， 针对不同的临床科室、某个病种等进行统一的随访， 并统计分析随访结果，根据超声诊断阳性符合率指导科室的下一步工作；个人随访随机性比较大，尤其是个案，只有共享才能共同认识该疾病， 所以随访结果的回报交流， 共同提高尤为重要。完善的随访制度纳入科室质量控制体系，每月进行随访工作的检查与考核，才能确保随访顺利实行并取得良好的效果。利用随访结果分析超声检查的符合率， 评价超声检查质量。如果超声诊断与病理或手术结果相符， 则总结经验，加深印象， 增强信心。如超声诊断与临床不符， 则分析误诊原因， 提高鉴别诊断水平。

4 规范化留图

超声检查中普遍存在存图的随意性， 尤其患者较多时。为了提高超声质量， 必须规范化存图， 与诊断有关的阳性或阴性切面， 应做图像储存， 记录并存档。图像质量要清晰， 掌握仪器各项物理参数的调节， 熟悉已设置的不同脏器专用软件， 根据个人习惯及患者条件， 调节图像在最佳状态。在眼球或产科检查时， 严格按照规定的安全声功率输出。对于异常图像保留相互正交的两个切面， 杜绝了以往随意性存图检查中因漏查器官结构而造成的漏诊， 对异常的动态变化和前后对照分析提供了直观的图像资料， 同时为处理医疗纠纷提供证据， 规范化存图使规范化检查真正落到了实处， 规范化存图成为超声检查管理体系中的重要组成部分。

5 规范书写报告

超声检查报告书写质量体现了检诊水平。报告单作为一次检查的结论， 必须将实际情况用图文的形式报告给临床和患者。一般项目要齐全， 真实， 必须实名制。必要时， 加填仪器型号、探头类型与频率， 检查方法与途径（如：经直肠法）。描述检查内容时术语应科学化、标准化， 文字简练， 描述全面、客观， 严禁加入任何主观判断， 既不武断地以图像诊断疾病， 也不要过于随附临床资料， 杜绝先入为主， 先有结论再有图像描述的思维模式。超声提示或诊断明确提示物理学诊断， 除十分明确的病例外， 不做病理学诊断， 可以提示数种需鉴别的诊断。

6 树立服务意识

超声检查主要是为临床诊断疾病提供客观依据， 要树立为临床服务的理念， 多与临床医生沟通才能避免主观臆断， 其实与临床医生交流的过程也是学习临床知识的过程， 只有结合临床才能开展新技术、新业务， 才能谋求正确答案， 达到为患者负责的目的。

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摘要：文章通过分析我国比较典型和成功的区域性图书馆联盟，认为BALIS、JALIS、上海市文献资源共建共享协作网、吉林省图书馆联盟的经验在于积极推进共建共享理念、有力地协调组织机构、实施标准化、规范化建设以及建设特色资源等。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）12-0094-04

收稿日期：2014-11-20

作者简介：钟卫宏（1982-），燕京理工学院图书馆馆员。1引言

知识领域的合作共享始于19世纪30年代，目的是更好地解决多元用户需求与有限资源之间愈演愈烈的矛盾。多尔蒂（Dougherty）曾经说过：没有一个图书馆资源可以自给自足而为大家所普遍接受。从图书馆本身来讲，信息资源共建共享一方面可以使图书馆形成联盟或其他合作方式，促进信息资源建设的规范化与标准化，改善信息资源的管理和用户利用情况；另一方面从经济学角度来讲，信息资源共享可以通过调控手段，实现社会信息资源的合理配置，达到信息资源建设的“帕累托最优”，从而实现图书馆自身边际效应的最大化。经国内外实践证明，在众多共享合作方式中，图书馆联盟（Library Consortia）是实现信息资源共建共享的有效组织形式。

图书馆联盟（Library Consortium）是近年来图情界比较常见的词汇，随着现代信息技术的发展，图书馆联盟也逐步走向成熟。目前国内图书馆联盟在地域建设规模上可以分为：①全国性图书馆联盟，诸如中国高校文献保障系统（CALIS）、国家科技图书文献中心（NSTL）、中国高校人文社会科学文献中心（CASHL）等。②地区性图书馆联盟，诸如北京地区高校图书馆文献资源保障系统（BALIS）、江苏省高校图书馆文献资源保障体系（JALIS）、上海市文献资源共建共享协作网、吉林省图书馆联盟（CLJ）等。这些地区性图书馆联盟与国家范围内的共建共享项目互为补充，形成了一个资源共建共享网络体系。笔者重点从区域角度分析具有典型意义的国内图书馆联盟案例，以发现其有效发展经验，为今后的地区性图书馆联盟建设提供借鉴。

2我国区域性图书馆联盟共建共享项目分析

2.1北京地区高校图书馆文献资源保障系统（BALIS）

北京是高校图书馆之间开展共建共享合作项目非常活跃的区域之一，BALIS正式成立于2007年，隶属北京市教委和图工委，目前成员馆有70多家，是全北京最新版本的一个高校图书馆联盟。BALIS依托CALIS，不断扩大服务业务和服务范围，实现文献信息资源的共建、共知、共享，以发挥最大的社会效益和经济效益，为北京的高等教育服务。

BALIS是北京地区高等教育的一个重要公共服务体系，它属于区域内单一性质的联盟共享合作方式。在组织管理上，BALIS成立了统一的管理委员会和管理中心，管理中心设在中国人民大学图书馆，由北京高校图工委秘书处代行，负责 BALIS 项目的实施和管理。在业务上，采取集中式门户平台与分布式服务相结合的模式。它没有单独成立系统部，系统的硬件和软件由中国人民大学图书馆系统部和北京邮电大学图书馆技术部共同托管。为了便于统一管理，针对北京市各校图书馆自动化系统五花八门，BALIS开发采用了基于HTTP协议OpenURL 标准的OPAC联合目录，统一界面，统一检索方式，方便读者了解联盟内其他图书馆的馆藏信息，进而可通过馆际互借与原文传递获取联盟馆的资源。同时，还设立了馆际互借、原文传递、资源协调以及业务培训等4个服务中心，充分利用了各成员馆现有的馆舍、馆藏和人力资源来保障 BALIS 的运营。

2.2江苏省高校图书馆文献资源保障体系（JALIS）

JALIS也称“江苏省高等学校数字图书馆”。江苏省于上个世纪末启动该项目，以提供方便、快捷的文献信息综合服务为出发点，坚持“整体建设，联合保障，服务先导”的建设理念。目前，JALIS已建成覆盖江苏省主要中心城市、覆盖文理工农教育等学科门类的文献信息服务网和地区文献服务中心，面向全省高校师生开展7×24小时全天候网上文献信息服务。

JALIS从性质上分析，也属于单一性质的联盟共享建设体系。在管理方面，JALIS有统一的规划和管理机构，在南京大学设立“项目建设管理中心”，设置了“一个平台”“两大服务”“三类资源”“四方合作”的目标，使得JALIS得到有效发展。在资源建设方面，它率先在全国采用集团采购的方式进行，通过政府支持与学校自筹相结合，重点引进了一批面广量大、使用效益高的中外文数据库和电子图书资源。同时，JALIS还协作共建了学位论文数据库、学科导航数据库、教学参考书数据库、高职特色教材教参数据库等一批富有江苏特色的专题数据库，其中多数项目已经开始提供服务。通过JALIS的建设，极大地缓解了江苏省高校、特别是高职高专院校图书馆馆藏中文纸质书刊严重匮乏的状况，有效缓解了全省高校外文文献长期短缺、无从获取的矛盾，实现了高校图书馆的集成整合、优势互补、资源共享、共同发展。与BALIS不同的是，由于整个江苏省100多家高校图书馆基本上都使用“汇文图书馆管理系统”，统一的图书馆管理系统为数据的统一及共享提供了极大的便利。

2.3上海市文献资源共建共享协作网

上海市文献资源共建共享协作网，即上海市图书馆协作网模式，它是我国跨系统图书馆联盟发展模式，它采取的是以地方政府推进为主体，以社会化需求为导向，循序渐进的市场化运作模式的总体思路。上海市图书馆协作网涉及范围广泛，它联合了上海高校、科研、情报、公共四大系统79家图书情报单位（截止到2011年3月），形成了一个广泛的信息服务体系。目前，它是以上海图书馆为中心，其他区县图书馆、高校图书馆和专业图书馆为分馆的新型地区信息资源共建共享联合体。

上海市图书馆协作网是在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的情况下，以上海图书馆为总馆，其他区县图书馆、高校图书馆以及专业图书馆等为分馆，以信息技术为基础，以读者需求为动力，以共建共享为方法，以提高图书馆服务水平为目的而组建的一种新颖的图书馆联合体。上海市图书馆协作网业务特点是具有发挥现实作用的合作共享项目，诸如联合采购数据库、共建联合目录、开展馆际互借（一卡通模式）等形式，并定期召开协作网会议促进协作网的发展；管理特点在于由市政府牵头，各系统图书情报机构共同参加的跨系统图书馆联盟组织模式，政府支持力度和投资力度都较大。上海市图书馆协作网的突出特点在于近年来不断向基层图书馆如县级图书馆、社区图书馆辐射，建立了一个覆盖全上海市的公共图书馆文化服务体系。目前，上海市中心图书馆总分馆体系成员达261家，而作为其重要服务内容的“一卡通”服务体系成员达245家，服务网点数达258个。上海市图书馆协作网是我国区域跨系统资源整合平台建设的典型案例，对于研究我国区域性跨系统资源协作服务的特点和前景具有特别重要的借鉴意义。

钟卫宏：我国区域性图书馆联盟的运作与实践钟卫宏：我国区域性图书馆联盟的运作与实践2.4吉林省图书馆联盟（CLJ）

CLJ由吉林省图书馆、吉林大学图书馆、东北师范大学图书馆、吉林理工大学图书馆、吉林农业大学图书馆、长春图书馆等在长春的13家公共系统、高校系统、科研系统图书馆共同发起成立。2008年11月27日CLJ正式启动，目前已有成员馆29家，其目标是充分发挥联盟内图书馆的作用，为吉林省经济社会发展提供信息资源保障与知识文化服务。

近年来，CLJ在当地资源共建共享方面发挥了重要的作用，为吉林提供文献资源和信息保障，成为具有影响力的联盟。它的建设宗旨是整体规划、统一标准、共建共享、共同发展。业务建设方面，该联盟开展了多项富有成效的活动：在长春师范学院成立了“公共图书馆培训基地”，为市县基层图书馆培训馆员100多人次；吉林大学等8所高校图书馆与集安市等10个基层公共图书馆结成“手拉手”帮扶对子，无偿向基层图书馆捐赠图书、软件、设备等；启用联盟“通阅卡”等。CLJ与上海市文献资源共建共享协作网有着异曲同工之处，虽然与上海协作网有一定差距，但目前一直朝着目标努力建设自己的跨系统联盟形式，为区域内信息资源共建共享做出贡献。3经验总结通过对以上区域性图书馆联盟进行比较分析，主要内容归纳为表1所示。表1区域性图书馆联盟比较分析表

联盟名称性质组织机构主要业务特色BALIS单一系统有统一的管理委员会和管理中心，管理中心设在中国人民大学图书馆，由北京高校图工委秘书处代行馆际互借、原文传递、资源协调以及业务培训等有效的原文传递、馆际互借及业务培训工作（续表）

联盟名称性质组织机构主要业务特色JALIS单一系统有统一的规划和管理机构，在南京大学设立“项目建设管理中心”集团采购、联合引进外文数据库和电子数据库、共建特色数据库自建学位论文、高教特色教材等特色资源体系上海市图书馆

协作网跨系统以上海图书馆为中心馆，其他区县图书馆、高校图书馆和专业图书馆为分馆的形式联合采购数据库、共建联合目录、开展馆际互借（一卡通模式）延伸服务，遍及基层图书馆CLJ跨系统成立了联盟理事会，由成员馆馆员自愿参与管理，理事长选举产生联机编目、集团采购、参考咨询、珍稀文献保护与开发等高校馆与基层图书馆携手开展活动通过上表内容所示，笔者主要得出以下经验。3.1推进共建共享理念

任何事物的发展，理念在其中起着至关重要的作用。理念不是一个表象的事物，却是贯穿一个事物发展始终的风向标。邦克（Bonk）曾描述信息资源共享作为一个政策层面的活动，必须使成员切实了解到资源共享的理念以达成最基本的共识，“对共享机构的承诺和认识是资源共享的基本要求。”另外，需要注意的是，在信息资源共建共享过程中，需要认识到“共建”和“共享”同等重要。联盟内的成员馆在充分享用资源的同时，要有全局观念和合作精神，也要对资源共建工作积极而且有热心，克服“只愿共享，不愿共建”的心理，克服信息资源建设和数据库建设分散作业、各自为政的低水平重复建设。联盟内的任何成员馆一旦加入共享系统，一切都要从共享系统出发，提高整个信息资源共享系统的信息保障和服务能力。上述区域性图书馆联盟之所以能运营成功，在于各参建单位在理念和意识上比较认同。在此基础之上，在政府和相关部门的协调下，在有效资金的推动下，联盟才能得以有效稳定的开展。

3.2有力的协调组织机构

能够力有力的协调组织机构能够促进联盟系统的有效运作。当一个区域性图书馆联盟建立后，如何使联盟有效运作是任何一个联盟都要面临的实际问题。目前，一些联盟内的成员馆还存在诸多问题，例如，成员馆工作人员服务水平参差不齐，尤其是学科服务馆承担委托服务的担子越来越重，与某些学科馆胜任能力相对有限的矛盾比较突出；图书馆宣传工作不到位导致一些成员馆消极不作为的态度；联盟内的资源揭示工作还不够深入等。这种情况下，如果没有一个有力的协调组织机构和一定的完善机制，就会使得联盟系统发挥不了应有的系统整体功能。所以，联盟应定期或不定期对成员馆馆员进行培训，增强业务能力，提高服务效率；应加大服务宣传力度，促进联盟的长期有效发展。

3.3实施标准化、规范化建设

标准化、规范化建设是信息资源共享的前提，尤其是在网络环境中，各种信息资源共建共享范围不断扩大的情况下。一方面，各馆数据库、原生资源建设须遵守联盟内的规范，以便于联盟成员馆数字接入、直接共享；另一方面，加强购买或者已运营数据库的标准化、规范化建设，对数据的采集、标引、加工、录入等都要按照一定的标准来施行。一个组织严密的图书馆联盟往往通过各成员馆共同协商制定的基本原则和规章制度来约束各自的行为，并以此达到资源建设的标准化、规范化建设。另外，协议规范和规章制度的制定，有利于组织稳定及资金短缺投入的特殊规定。这样，既保证联盟成员的连续性，也确保了联盟组织结构的稳定性。

3.4加强联盟特色建设

联盟的特色建设，不仅包括特色资源的建设，而且还应包括特色活动的开展。其色资源建设是推进信息资源共建共享建设可持续发展的动力。特色资源建设具有两方面的含义：一方面，联盟内各图书馆根据自身馆藏和地域优势，建设好特色或专题文献资源和数据库，包括实体馆藏和虚拟馆藏，形成自己馆藏的特色。只有突出特色，才能发挥共建和共享的作用，使资源真正得到有效利用；另一方面，在各馆特色和专题共建共享资源达到一定规模时，联盟可以在集中各馆技术优势、资源优势、人员优势的基础上，合作开发二次文献数据库、专题数据库、多媒体数据库等，建立联盟内的特色或专题共享网络（如JALIS的自建特色数据库）。另外，联盟内还要形成自己的特色活动或项目。

3.5优化管理、培养人才、促进服务

图书馆联盟成员馆之间是伙伴关系，这种关系是长期而稳定的，强调相互信任、精诚合作。成员馆在联盟范围内协调合作，在实现资源共享的同时，也促进了各成员馆之间的相互交流。合作的过程就是相互学习的过程，创新是任何一个组织、团体存在发展的基石。联盟内各成员单位都需要安排专门人员负责相关业务，如技术开发、原文传递、馆际互借等，此间，相关责任人通过业务往来、经验交流，有利于大家集思广益、献言献策，探讨出对联盟发展有利的策略，促进联盟结构、制度、服务方式的优化，从而为联盟的发展提供充足的动力。

4展望

新世纪的近十年以来，我国图书馆联盟建设飞速发展，尤其是区域性图书馆联盟在信息资源共建共享方面发挥了积极的作用。笔者认为未来区域性联盟还应该从以下几点规划发展：①区域性图书馆联盟是一个地方多方利益的结合体，但也有多种复杂的表现形式，应增强图书馆联盟的稳定性，做好各机构的协调机制与利益分配关系。②区域性图书馆联盟应根据各个图书馆系统内部信息资源状况，因地制宜，积极确定解决方案，制定联盟内的标准规划，提供统一的技术平台，包括相关的一套网络安全技术、信息处理技术与传递技术等。③以法律或规则为依据，为区域信息资源建设中涉及的各种法律、规章制度的建设献计献策，使得区域信息资源的建设有章可循、有据可依。总之，区域性图书馆联盟建成以后，将作为区域信息资源的建设中心，应在区域信息资源共建共享方面发挥自己的特长和优势，为该地区的信息资源共建共享做出应有的贡献。

参考文献：

[1]王世伟.上海市中心图书馆的十年发展与未来愿景[J].图书馆杂志，2011（1）：47-52.

[2]赵晖.鉴于“上海协作网图书馆模式”的我国跨系统图书馆联盟发展模式的优化问题研究[J].图书情报工作，2010（23）：69-73.

[3]陈琳.地区性图书馆联盟建设的思考[J].图书馆杂志，2004（6）：276-277.

篇10

[论文关键词]重点单位；安全保卫；法治化建设；问题；对策

重点单位通常分为全国性的重点单位和地区性的重点单位，是指关系全国或者所在地区国计民生、国家安全和公共安全的单位。重点单位治安保卫工作作为社会治安工作的重要组成部分，担负着保护公民人身、财产安全和公共安全的重要任务，特别是在维护社会稳定，预防、打击违法犯罪等方面发挥着重要作用。重点单位的安全问题，不仅仅是社会治安问题，而且还涉及到政治、经济、文化等诸多方面，这项工作具有鲜明的社会效益和经济效益。

一、重点单位安保工作法治化建设中存在的问题

（一）重点单位负责人对保卫工作重要性认识不足

我国正面临着空前广泛的社会变革，这种变革产生的新矛盾对重点单位有着很大冲击，增加了单位的不稳定因素，必然带来这样那样的矛盾和问题，使重点单位治安环境更加复杂化。有些单位负责对安保工作认识片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，单位负责人对治安保卫工作的认识存在以下误区：一是观念陈旧，认为治安保卫工作人员是“看看大门，关关大门”，看不到新形势下治安保卫工作环境的复杂性；二是重效益、轻安全，安全管理薄弱；三是缺乏忧患意识和责任意识；四是单位负责人认为治安保卫是公安机关的工作，与自己关系不大；五是“雷声甚大，雨点全无”，缺乏长效机制。

（二）重点单位的保卫能力有待进一步提高

保卫能力是治安保卫基本要素之一，它通常是指保卫措施和物资装备。目前，重点单位的保卫能力存在以下问题：内部治安管理存在安全隐患、基础调查研究工作存在一定空缺、安全防范宣传不到位、突发事件应预案不健全等。另外，重点单位治安保卫物资装备相对较落后，不能适应当前的社会需要，特别是在违法犯罪智能化、技术化的新形势下，物资装备应逐步实现科学化、现代化，这是提高保卫能力的重要条件。由于重点单位领导缺乏安全意识及单位制度的不完善，最终导致单位安全防范措施落实不到位，具体表现在以下几方面：一是物防设施老旧，不能及时更新；二是技防设施运转情况令人担忧，不能落实到位；三是人防制度落实情况效果不好。

（三）重点单位治安保卫队伍薄弱

治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。在实际工作中，经常存在重点单位保卫机构设置不健全，没有配备专职保卫人员，或者专职保卫人员数量少，致使重点单位治安保卫很难正常、有序开展工作。另外，重点单位保卫人员存在年龄老化现象比较突出，当单位出现违法犯罪问题时，往往处于被动应付状态，贻误战机。重点单位治安保卫人员社会地位低，目前国家仍未出台关于保安人员的统一标准的正式职称序列，往往阻碍人才的发展或者留不住人才，这些都严重制约着重点单位治安保卫工作队伍素质的整体提高。

（四）公安机关对重点单位缺乏必要的指导监督

公安机关对重点单位进行指导监督，必须依据法定程序，结合不同性质重点单位的特点，建立起一整套科学规范的制度，有效地维护单位的稳定。在现实工作中，经常存在公安机关对重点单位的指导监督不到位的情形：各级公安机关对国家相关的法律法规宣传力度不够，致使有关行业、系统和单位配合公安机关监督检查的效果不理想；公安机关对重点单位治安隐患的查处不彻底；没有做到公安机关监督检查工作与单位自查整改工作紧密结合；对于监督检查中发现的问题，没有进行认真梳理研究，做出分析研判。这些情况都会导致重点单位治安保卫处于被动应付的局面。

（五）重点单位安全风险评估体系尚未真正形成

近年来，随着我国经济建设的快速发展，各种社会安全风险不断增加，而我国重点单位安全风险评估缺乏法律依据，直接导致重点单位安全风险评估流于形式，这是极其危险的。重点单位往往涉及重要的人、财、物以及重要事项，一旦发生案件、事件和事故，后果不堪设想，由此所造成的损失无法弥补。在现代社会中，安全风险评估也是重点单位安全管理的必备手段。只有全面地识别重点单位所面临的各种风险，才能做好预防工作，控制安全风险，进而达到保障单位安全的目的。

二、重点单位安保工作法治化建设的对策

（一）切实贯彻落实“十六字方针”，政府部门要加强监管

“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”是单位治安保卫工作的方针，这一方针科学地表达了预防和安全的内在关系，体现出了重点单位治安保卫工作的战略思想。预防是重点单位治安保卫工作的核心与灵魂，我们要把战略上的防范和战术上的进攻紧密结合起来，形成一种合力，变被动为主动，调动单位一切积极因素，把问题解决在萌芽状态之中。

在这个过程中，重点单位的主要负责人要树立治安保卫工作的主体意识，认识到治安保卫工作的重要意义，在公安机关的指导监督下，协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题，推行完善各种保卫措施，积极开展保卫工作，实行责、权、利的统一。同时，还应该大力加强政府部门的监管力度，做到监管到位，不流于形式，实行重点单位安全责任追查制度和考核奖惩制度，把重点单位的安全工作作为考察领导政绩的重要性指标，体现出法律的尊严。

（二）切实构建重点单位现代化安全防范系统

人防和物防是较传统的治安保卫的方法，在现代化技术高度发展的今天，犯罪更趋智能化，手段更隐蔽，这种传统的方法已经远远不能适应重点单位保卫的需求，加强现代化的安防技术就显得更为重要。针对重点单位的性质和特点，可以采取人防、物防、技防相结合的防范模式，特别是要加大技防的经费投入和推广使用，可以安装治安动态监控系统、区域报警网络系统等实用的技防设施，增强重点单位的整体防范效能。构建重点单位现代化安全防范系统，应该依靠技术防范，并将人防、物防和技防三者有机地结合起来，这样才能有效地化解重点单位存在的潜在风险，预防和打击违法犯罪行为，达到保障单位安全的目的。

我们必须清醒地认识到，目前，我国重点单位技防工作尚没有一部完整的、全国性的法律规范，只有一些操作性不强的、笼统的原则和条款，这已经远远不能满足当今社会发展的需求。构建重点单位现代化安全防范系统，公安机关应深入贯彻落实公安部关于“信息化主导警务”的理念，不断开拓进取，指导、督促重点单位构建人防、物防、技防安全防范网络，提高整体防控水平。

（三）推行保卫职业资格证书制度，建立一支高素质的保卫队伍

保卫人员职业化是重点单位治安保卫工作符合法治化和市场条件的本质特征，而推行保卫职业资格证书制度是职业化的关键环节。保卫职业资格证书制度能够衡量保卫人员的专业知识和职业技能，是保卫人员进入就业岗位的凭证。目前，我国没有形成统一的保卫人员职业标准体系，致使我国重点单位的安保队伍整体素质不高，保安人员职业素质和职业能力低，不能适应社会发展的需要。在经济较发达的欧美国家，已经形成了成熟的保卫专业资格培训体系，并根据不同岗位确定了初级、中级和高级三个等级，实行职级工资制度，使保安人员有归属感，进而最大限度地调动工作积极性。

在我国推行保卫职业标准，是当前社会发展的迫切需求。同时，我国具有强大的职业教育资源，可以由公安机关会同劳动和社会保障部门联合运作，探索出适合我国实际的治安保卫人员职业资格制度，建立保卫职业资格证书体系，规范保卫职业标准，逐步与国际接轨，培养出更多高素质、复合型人才，是保卫工作进入职业化、正规化和系列化的轨道，为重点单位的治安保卫工作奠定坚实的治安基础。

（四）加强公安机关对重点单位的执法规范化建设

公安机关执法规范化建设是公安部提出、部署的“三项建设”的重要内容，也是现代警务机制的重要体现。公安机关对重点单位的指导监督，是法律赋予公安机关的职责。公安机关应监督指导重点单位建立治安保卫机构、配备与治安保卫工作相适应的专职保卫人员；单位逾期不整改，造成公民人身伤害，公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，要严格按照相关法律规定，依法处罚有关单位和责任人，保障公私财产和公民人身安全。

通过公安机关的指导监督，能够为重点单位的正常运转创造良好的内部工作秩序和外部治安环境，达到保障安全的目的。公安机关对重点单位的指导监督形式多样，可以按照条块结合、分级负责的原则和本级列管的权限，定期进行监督检查，且检查内容不应流于形式，最后形成法律文书，按规定存档；此外，还可以采取抽样性、其他专项检查等形式进行。加强公安机关对重点单位的执法规范化建设，要求公安民警转变执法观念，树立执法为民的理念，强化执法监督，真正实现严格、公正、文明、高效执法。

（五）构建重点单位安全风险评估体系