司法鉴定机构登记管理办法十篇

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司法鉴定机构登记管理办法篇1

第一条为了加强对司法鉴定机构的管理，规范司法鉴定活动，建立统一的司法鉴定管理体制，适应司法机关和公民、组织的诉讼需要，保障当事人的诉讼权利，促进司法公正与效率，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他相关法律、法规，制定本办法。

第二条司法鉴定机构从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。

第三条本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。

司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。

第四条司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。

司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。

第五条全国实行统一的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。

第六条司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求。

第七条司法鉴定机构开展司法鉴定活动应当遵循合法、中立、规范、及时的原则。

第八条司法鉴定机构统一接受委托，组织所属的司法鉴定人开展司法鉴定活动，遵守法律、法规和有关制度，执行统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范。

第二章主管机关

第九条司法部负责全国司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：

(一)制定全国司法鉴定发展规划并指导实施；

(二)指导和监督省级司法行政机关对司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

(三)制定全国统一的司法鉴定机构资质管理评估制度和司法鉴定质量管理评估制度并指导实施；

(四)组织制定全国统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范等司法鉴定技术管理制度并指导实施；

(五)指导司法鉴定科学技术研究、开发、引进与推广，组织司法鉴定业务的中外交流与合作；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第十条省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构登记管理工作，依法履行下列职责：

(一)制定本行政区域司法鉴定发展规划并组织实施；

(二)负责司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

(三)负责司法鉴定机构的资质管理评估和司法鉴定质量管理评估工作；

(四)负责对司法鉴定机构进行监督、检查；

(五)负责对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进行调查处理；

(六)组织司法鉴定科学技术开发、推广和应用；

(七)法律、法规和规章规定的其他职责。

第十一条省级司法行政机关可以委托下一级司法行政机关协助办理本办法第十条规定的有关工作。

第十二条司法行政机关负责监督指导司法鉴定行业协会及其专业委员会依法开展活动。

第三章申请登记

第十三条司法鉴定机构的登记事项包括：名称、住所、法定代表人或者鉴定机构负责人、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定人、司法鉴定业务范围等。

第十四条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：

(一)有自己的名称、住所；

(二)有不少于二十万至一百万元人民币的资金；

(三)有明确的司法鉴定业务范围；

(四)有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备；

(五)有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室；

(六)每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。

第十五条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当提交下列申请材料：

(一)申请表；

(二)证明申请者身份的相关文件；

(三)住所证明和资金证明；

(四)相关的行业资格、资质证明；

(五)仪器、设备说明及所有权凭证；

(六)检测实验室相关资料；

(七)司法鉴定人申请执业的相关材料；

(八)相关的内部管理制度材料；

(九)应当提交的其他材料。

申请人应当对申请材料的真实性、完整性和可靠性负责。

第十六条申请设立具有独立法人资格的司法鉴定机构，除应当提交本办法第十五条规定的申请材料外，还应当提交司法鉴定机构章程，按照司法鉴定机构名称管理的有关规定向司法行政机关报核其机构名称。

第十七条司法鉴定机构在本省(自治区、直辖市)行政区域内设立分支机构的，分支机构应当符合本办法第十四条规定的条件，并经省级司法行政机关审核登记后，方可依法开展司法鉴定活动。

跨省(自治区、直辖市)设立分支机构的，除应当经拟设分支机构所在行政区域的省级司法行政机关审核登记外，还应当报经司法鉴定机构所在行政区域的省级司法行政机关同意。

第十八条司法鉴定机构应当参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险金制度。

第四章审核登记

第十九条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，有下列情形之一的，司法行政机关不予受理，并出具不予受理决定书：

(一)法定代表人或者鉴定机构负责人受过刑事处罚或者开除公职处分的；

(二)法律、法规规定的其他情形。

第二十条司法行政机关决定受理申请的，应当出具受理决定书，并按照法定的时限和程序完成审核工作。

司法行政机关应当组织专家，对申请人从事司法鉴定业务必需的仪器、设备和检测实验室进行评审，评审的时间不计入审核时限。

第二十一条经审核符合条件的，省级司法行政机关应当作出准予登记的决定，颁发《司法鉴定许可证》；不符合条件的，作出不予登记的决定，书面通知申请人并说明理由。

第二十二条《司法鉴定许可证》是司法鉴定机构的执业凭证，司法鉴定机构必须持有省级司法行政机关准予登记的决定及《司法鉴定许可证》，方可依法开展司法鉴定活动。

《司法鉴定许可证》由司法部统一监制，分为正本和副本。《司法鉴定许可证》正本和副本具有同等的法律效力。

《司法鉴定许可证》使用期限为五年，自颁发之日起计算。

《司法鉴定许可证》应当载明下列内容：

(一)机构名称；

(二)机构住所；

(三)法定代表人或者鉴定机构负责人姓名；

(四)资金数额；

(五)业务范围；

(六)使用期限；

(七)颁证机关和颁证时间；

(八)证书号码。

第二十三条司法鉴定资源不足的地区，司法行政机关可以采取招标的方式审核登记司法鉴定机构。招标的具体程序、时限按照有关法律、法规的规定执行。

第五章变更、延续和注销

第二十四条司法鉴定机构要求变更有关登记事项的，应当及时向原负责登记的司法行政机关提交变更登记申请书和相关材料，经审核符合本办法规定的，司法行政机关应当依法办理变更登记手续。

第二十五条司法鉴定机构变更后的登记事项，应当在《司法鉴定许可证》副本上注明。在《司法鉴定许可证》使用期限内获准变更的事项，使用期限应当与《司法鉴定许可证》的使用期限相一致。

第二十六条《司法鉴定许可证》使用期限届满后，需要延续的，司法鉴定机构应当在使用期限届满三十日前，向原负责登记的司法行政机关提出延续申请，司法行政机关依法审核办理。延续的条件和需要提交的申请材料按照本办法第三章申请登记的有关规定执行。

不申请延续的司法鉴定机构，《司法鉴定许可证》使用期限届满后，由原负责登记的司法行政机关办理注销登记手续。

第二十七条司法鉴定机构有下列情形之一的，原负责登记的司法行政机关应当依法办理注销登记手续：

(一)依法申请终止司法鉴定活动的；

(二)自愿解散或者停业的；

(三)登记事项发生变化，不符合设立条件的；

(四)《司法鉴定许可证》使用期限届满未申请延续的；

(五)法律、法规规定的其他情形。

第六章名册编制和公告

第二十八条凡经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构及司法鉴定人，必须统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。

第二十九条省级司法行政机关负责编制本行政区域的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，报司法部备案后，在本行政区域内每年公告一次。司法部负责汇总省级司法行政机关编制的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，在全国范围内每五年公告一次。

未经司法部批准，其他部门和组织不得以任何名义编制司法鉴定人和司法鉴定机构名册或者类似名册。

第三十条司法鉴定人和司法鉴定机构名册分为电子版和纸质版。电子版由司法行政机关负责公告，纸质版由司法行政机关组织司法鉴定机构在有关媒体上公告并正式出版。

第三十一条司法机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

在诉讼活动中，对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，司法机关和公民、组织应当委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

第三十二条编制、公告司法鉴定人和司法鉴定机构名册的具体程序、内容和格式由司法部另行制定。

第七章监督管理

第三十三条司法行政机关应当按照统一部署，依法对司法鉴定机构进行监督、检查。

公民、法人和其他组织对司法鉴定机构违反本办法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行监督、检查，并根据调查结果进行处理。

第三十四条司法行政机关应当就下列事项，对司法鉴定机构进行监督、检查：

(一)遵守法律、法规和规章的情况；

(二)遵守司法鉴定程序、技术标准和技术操作规范的情况；

(三)所属司法鉴定人执业的情况；

(四)法律、法规和规章规定的其他事项。

第三十五条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，可以依法查阅或者要求司法鉴定机构报送有关材料。司法鉴定机构应当如实提供有关情况和材料。

第三十六条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，不得妨碍司法鉴定机构的正常业务活动，不得索取或者收受司法鉴定机构的财物，不得谋取其他不正当利益。

第三十七条司法行政机关对司法鉴定机构进行资质评估，对司法鉴定质量进行评估。评估结果向社会公开。

第八章法律责任

第三十八条法人或者其他组织未经登记，从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的，省级司法行政机关应当责令其停止司法鉴定活动，并处以违法所得一至三倍的罚款，罚款总额最高不得超过三万元。

第三十九条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正：

(一)超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；

(二)未经依法登记擅自设立分支机构的；

(三)未依法办理变更登记的；

(四)出借《司法鉴定许可证》的；

(五)组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；

(六)无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；

(七)违反司法鉴定收费管理办法的；

(八)支付回扣、介绍费，进行虚假宣传等不正当行为的；

(九)拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；

(十)法律、法规和规章规定的其他情形。

第四十条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：

(一)因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；

(二)具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的；

(三)提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第四十一条司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的，按照民事法律的有关规定执行。

第四十二条司法行政机关工作人员在管理工作中、造成严重后果的，依法追究相应的法律责任。

第四十三条司法鉴定机构对司法行政机关的行政许可和行政处罚有异议的，可以依法申请行政复议。

第九章附则

司法鉴定机构登记管理办法篇2

司法鉴定机构一旦成立，申请成立司法鉴定机构的“法人或者其他组织”便退出经营，对于司法鉴定机构的日常管理和实际经营的法律作为仅仅限于内部。司法行政管理机关对鉴定机构和司法鉴定人实行“鉴定人名册”制度，值得注意的是，司法鉴定人选的提出，由司法鉴定机构提出，与申请成立司法鉴定机构的“法人或者其他组织”无关。纵观司法行政机关对司法鉴定机构及其鉴定人的行政管理过程，司法鉴定机构设置与经营形成了相对独立的两个阶段，在申请建立司法鉴定机构和续检为期5年的《司法鉴定许可证》时，其行政管理的脉络是：司法行政管理机关——司法鉴定机构申请单位“法人或其他组织”——司法鉴定机构——司法鉴定人；司法鉴定机构实际经营期间，其行政管理的脉络是：司法行政管理机关——司法鉴定机构、司法鉴定人，即是“统一登记”和“鉴定人名册”制度。所以，我国自《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》之后，为社会服务的司法鉴定机构从公、检、法等国家机关中独立出来，把“谁是司法鉴定人”的问题解决了。但是，由于申请司法鉴定机构的“法人或者其他组织”与司法鉴定机构并存，因此，“司法鉴定机构是谁？”“谁在组织司法鉴定人？”的问题没有彻底解决，名称混乱、机构重叠，出现了“谁都可以鉴定”的议论和现象。我国法律、行政规章和地方法规之所以会有如此含混的规定，司法鉴定实践之所以会有如此困窘，原因有三：首先是由于我国政出多门的行政体制决定的。我国几乎所有的行政管理部门都可以登记经营实体。以营利非营利分类，我国所有营利性实体的登记主管机关是工商管理部门，非营利性实体则在司法行政管理部门、教育管理部门、民政管理部门和宗教管理部门等等，都可分门别类予以登记。例如，我国司法行政管理部门就对律师事务所、公证机构和司法鉴定机构依法登记。其次，我国司法行政管理部门对律师事务所、司法鉴定所依法登记的程序不同，实践效果就不同。我国律师法规定，除国资办的律师事务所外，其他各类律师事务所都是由符合条件的执业律师出资申请注册登记；司法鉴定机构依据《司法鉴定机构登记管理办法》第十四条，则由“法人或者其他组织”申请登记的。从行政管理原理看，后者这样做不妥。第一，管不着。司法鉴定机构的申请单位在鉴定机构成立后名存而实亡，司法行政机关“统一登记”的“鉴定人名册”制度管不着司法鉴定机构申请成立的“法人或其他组织”。第二，管不了。司法行政管理部门与申请司法鉴定机构成立的“法人或其他组织”在国家行政管理体制内不是一个界别，司法鉴定机构申请单位从事与司法行政管理部门所管理的事务不搭界的其他工作和事务。依据法理，司法鉴定机构是以其鉴定专业的社会服务组织，以“企业法人”为申请单位成立的司法鉴定机构最为不妥，企业是营利组织，司法鉴定机构是非营利的公益性社会组织，如果以企业法人的分支机构对社会承担司法鉴定业务，更是法理不容。第三，够不着。司法行政管理部门对鉴定人的管理横隔着“法人或者其他组织”和“司法鉴定机构”两个层次，在管理上有可能落实不了“司法鉴定机构负责人应为鉴定人”的法规规定，在济南青岛两市，有6家司法鉴定机构的机构负责人不是司法鉴定人；对鉴定人来说，司法行政管理机关的《鉴定人名册》管理制度形同虚设，司法鉴定人有被司法鉴定机构雇佣的制度安排和心理感受，不能独立承担司法鉴定的权利、义务和责任。

怎样才能科学设置司法鉴定机构呢？我们拟从以下几个方面考虑。（一）必须有自己的字号司法鉴定机构必须有自己的字号，这是国家法律规定的，民法、行政法的效力高于国务院部委办的行政规章，司法行政管理部门不能在公证机构、司法鉴定机构设置上另搞一套。《司法鉴定机构登记管理办法》虽有这条规定，但是落实不了。（二）司法鉴定人与司法鉴定机构的关系司法鉴定人组成司法鉴定机构，司法鉴定机构负责人由司法鉴定人担任；司法鉴定人对自己司法鉴定行为是否合法适当、司法鉴定结论是否合法有效的责任由司法鉴定人来承担，司法鉴定机构承担连带责任；司法鉴定人的司法鉴定能力符合法律法规和规章规定的专业条件要求，司法鉴定人的学历、专业、职称、资格、资质、履历和能力符合法律法规和规章要求；司法鉴定机构有明确的司法鉴定业务范围，每项司法鉴定业务有3名以上司法鉴定人，等等。（三）建立出资人和合伙人制度司法鉴定机构对司法鉴定实验室的要求十分苛刻，而司法鉴定人是专业技术人才，他们很难履行出资义务，因此，应当建立“出资人制度”。出资人制度的主要内容是：出资人依法提供注册资金和必要的实验室条件，对内，出资人以其全部出资承担有限责任，出资人担任司法鉴定机构的法定代表人，对外，以司法鉴定机构全部资产承担法律责任，出资人可以是法人、社会组织或公民。申请成立司法鉴定机构的“法人或者其他组织”与司法鉴定机构“出资人”表面上看，有三点相似，第一，两者可能是司法鉴定机构的注册资金或实验室条件的提供者；第二，两者可能对其出资负有限责任；第三，两者可能对其出资不得抽逃。但是，由于司法部《司法鉴定机构登记管理办法》对当下申请成立司法鉴定机构的“法人或者其他组织”没有上述的强制性规定，即便申请单位不出资、不负责和抽逃出资，也没有违背法律规定。如果我们建立了司法鉴定机构出资人的强制性规定，出资人就得履行其全部出资的有限责任，这是保障独立第三方司法鉴定的基本经济条件。司法鉴定人愿意履行出资义务，一致同意协议出资并签订合伙协议，可依其合伙协议，选任法定代表人和机构负责人，以该司法鉴定机构的全部资产对其债务承担责任。我国经过三十多年的改革开放和发展进步，出现了一批既是科学家，又是实业家和管理人的司法鉴定人，他们有实力拥有先进科学的国家甚至国际标准的实验室，经过省级司法行政部门考察批准，可以成立合伙司法鉴定机构。国家有关机关可以以其国有资产承办司法鉴定机构。无论中国和外国，职权性的司法鉴定机构是司法鉴定的主力，公共安全和国家安全部门，检察部门、司法部的部级司法鉴定机构先进科学的实验室条件、技术标准和鉴定程序标准对社会司法鉴定机构是强制性的行业规章和政策指导意义，在我国具有举足轻重的法律和国家战略地位，可以以其国有资产承办司法鉴定机构。我国历史上形成的能够制定国家标准和国家实验室的司法鉴定机构，经司法行政批准，也可以是国家出资设立的司法鉴定机构。（四）司法鉴定机构的住所、注册资金、设备和实验室，既是申请设立的条件，又是经营问题，后者更为重要从申请设立条件来说，法规要求司法鉴定机构有不少于20万至100万元人民币的资金，有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备，有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室，这是司法鉴定机构与律师事务所和公证机构的最大不同。从经营问题来讨论，司法鉴定面临科学仪器日新月异、科学技术不断进步的时代，面临社会资源公共平台公开和社会投资多元化，因此，独立经营的司法鉴定机构完全可以根据自己工作需求，以合同协议租赁、合作使用设备和实验室。从这个角度又可以说，独立的第三方司法鉴定不需要一个与司法鉴定机构历史、名称、业务有联系的“法人或者其他组织”作为申请单位。

综上理由，我们提出司法鉴定机构改制方案：（一）对现行管理办法相关条款作出修正1、修改司法部行政规章，《司法鉴定机构登记管理办法》第十四条，第十五条。原第十四条第一款：法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：原第十五条第一款：法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当提交下列申请材料：修改后的第十四条第一款：司法鉴定机构是司法鉴定人和出资人的执业机构。出资人申请成立司法鉴定机构，应当具备下列条件：修改后的第十五条第一款：出资人申请成立司法鉴定机构，应当提交下列申请材料：2、增设第十六条第一款：国家出资设立的司法鉴定机构，以该司法鉴定机构的全部资产对其债务承担责任。第二款：司法鉴定人愿意履行出资义务，一致同意协议出资并签订合伙协议，可依其合伙协议，选任法定代表人和机构负责人，以该司法鉴定机构的全部资产对其债务承担责任。（二）对现有的司法鉴定机构进行“法人或者其他组织”改制脱钩申请从事司法鉴定业务的所谓“母体”不再与司法鉴定机构有任何关联，申请改制脱钩：或者改变为司法鉴定机构的“出资人”；或者申请注销其所“从事司法鉴定业务”；或者由原“从事司法鉴定业务”的司法鉴定人合伙申请新的司法鉴定机构。综上所述，司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第十四条，第十五条有关“法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务”的规定，违背了独立第三方司法鉴定的基本原则，割裂了司法行政机关对司法鉴定机构和司法鉴定人的直接管理，妨碍了对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》的正确实施，应及时作出修正。

本文作者：王圣诵夏兰云工作单位：青岛大学法学院

司法鉴定机构登记管理办法篇3

会议由中国政法大学诉讼法研究中心主任樊崇义教授主持，在司法部霍宪丹司长介绍《决定》出台后司法部近期所开展的工作后，与会专家主要围绕司法鉴定的性质和体制、《决定》适用的范围、司法鉴定机构和鉴定人的名册登录、司法鉴定的技术标准等问题进行了研讨，最后由陈光中教授作总结。

座谈会主要内容和观点综述如下：

一、司法鉴定的性质和体制问题

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。学者们对于《决定》规定的司法鉴定的性质和鉴定体制问题进行了分析和论证。

有学者认为，《决定》的第一条是以诉讼活动中涉及的专门性问题为标准来界定司法鉴定的性质的。从《决定》的内容来看，其性质实际上是关于司法鉴定管理活动的行政法，所以它涉及了鉴定的范围、鉴定的登记、鉴定人和鉴定机构的条件、鉴定具体的行政管理和鉴定人的责任。它没有涉及司法活动中鉴定的程序、鉴定结论的审查运用、鉴定结论的效力、鉴定的主体等问题。

有学者认为，鉴定制度不仅涉及到司法鉴定的管理问题，还涉及到诉讼制度、证据制度等问题。但是《决定》规定的目的和方向就是由司法行政部门统一管理司法鉴定问题，而不能理解为公安机关批准的鉴定机构由公安机关管理，检察机关批准的鉴定机构由检察机关管理，只要能纳入诉讼中的司法鉴定问题就应当属于《决定》管理的范围，没有经过司法行政部门批准的鉴定机构也应当纳入《决定》的管理范围。也有少数学者认为，主管部门自己管理自己的鉴定机构是最为有效的。但是，多数学者认为，《决定》所解决的问题就是司法鉴定的统一管理问题，司法鉴定的统一管理是《决定》的灵魂。因为各自管理鉴定机构存在问题，人大代表对此也存有意见，才导致《决定》的产生。如果在统一管理上不能够严格的执行《决定》的规定，就会在立法目的上大打折扣；如果不严格执行《决定》的规定就会破坏法制的统一。

关于多头鉴定、重复鉴定问题，有学者认为，多头鉴定、重复鉴定问题不是鉴定法和鉴定管理法有权调整的问题，这是程序法调整的问题。按照三大诉讼法的规定，多头鉴定和重复鉴定是合理的，它具有正当性，具有合法性，它是保障诉讼当事人合法权益的体现，问题的关键在于如何有效的加以控制。引起多头鉴定、重复鉴定的原因是多方面的，其中有司法机关的原因，也有鉴定问题本身的原因，还有鉴定人、鉴定机构的水平和当事人的利益不协调性造成的。因此，它不完全是因为管理的问题，也不完全是因为鉴定机构和鉴定人的问题，而是各个方面综合的原因。因而，应对多头鉴定、重复鉴定予以合理的限制，但是应由诉讼法来调整。《决定》所要调整的是重新鉴定的主体资格和组织形式问题。也有学者认为，解决多头鉴定和重复鉴定的途径应通过严格规范鉴定人资格、鉴定的规程和鉴定的方法，只要鉴定的规程和方法一致了也就不会出现多头鉴定问题。

二、《决定》的适用范围和调整对象问题

与会学者针对《决定》第2条规定的“国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度：（一）法医类鉴定；（二）物证类鉴定；（三）声像资料鉴定；（四）根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。”“法律对前款规定事项的鉴定人和鉴定机构的管理另有规定的，从其规定”的适用范围进行了讨论。

关于《决定》的管理范围问题，有的学者认为，从《决定》的第三条可以看出，国务院司法行政部门主管全国的鉴定机构和鉴定人的登记管理工作。这包括两个层面的含义，一是所涉及的鉴定机构和鉴定人登记是全国性的，是由司法行政部门来主管，司法鉴定的管理权统一收归了司法部；第二层含义是省一级的司法行政部门又作了一个分工，一个是登记管理，一个是鉴定人的名册编制和公告。这个范围表明，只要是能够纳入到诉讼中的所有的司法鉴定问题，都应当归司法行政部门来管理，司法行政管理部门主管全国的司法鉴定机构和司法鉴定人，其适用范围应当是全国性的，无论是部门的鉴定机构及其鉴定人，还是社会鉴定机构及其鉴定人都应当接受司法行政部门的统一管理。

有学者认为，对于侦查机关保留的鉴定机构的业务范围只能服务于侦查的需要，其鉴定结论只能用作控诉证据，即只能对内不能对外。《决定》第七条是对侦查机关设立鉴定机构的业务范围的限制性规定，也属于司法行政部门的管理范围，应当接受司法行政部门的统一管理。因为侦查机关的鉴定机构应当与社会上的鉴定机构一视同仁，以免出现“一法两制”的不公正现象或者歧视性待遇。对于侦查机关设立的鉴定机构不得面向社会接受委托与国务院“三定方案”的面向社会服务不同，《决定》对所有的鉴定机构都适用，应当横向到边，纵向到底。

三、鉴定机构和鉴定人名册登录问题

对于鉴定机构和鉴定人名册登记问题，有学者认为，我们要解决的主要问题是各类司法鉴定机构与鉴定人都应当按照《决定》的规定接受统一管理。这包括三个内容，第一个内容，社会司法鉴定机构必须由司法行政部门管理，这是本《决定》依法调整的重点，文件明确规定的；第二个内容，侦查机关鉴定机构的鉴定人应当由司法行政部门统一管理。原因有四：一是侦查机关鉴定机构的鉴定人是司法鉴定人，这是《决定》明确规定的，《决定》第一条界定了司法鉴定的性质，第七条规定的侦查机关根据侦查需要设立鉴定机构所指的鉴定也属诉讼中的鉴定；二是统一鉴定人的准入标准有利于保障鉴定质量。由司法部统一按照法律的规定掌握，由它统一登记、统一管理，是实现统一标准的前提，如果侦查部门自己制定准入标准，自己批准自己的鉴定人，在法律上也不符合客观管理原则，管理上要体现客观公正；三是为了体现一事同仁的平等原则，避免出现一法两制，因为这是同一个标准，不能说社会鉴定机构一个标准，一种管理办法，侦查机关的鉴定机构又是一种管理办法，因为两者的法律地位、工作性质和工作任务、结果的法律效力都是相同的，立法必须规定同样的准入标准和准入程序，即如果对侦查机关的鉴定机构实行另一种特殊待遇，那么就意味着立法不公，对社会鉴定机构的鉴定人有歧视现象；《决定》规定申请从事鉴定业务的人，是指自然人，也包括侦查机关的鉴定人，另外申请设立鉴定机构的主体《决定》指的是法人或其他组织，没有说是政府机关；四是对司法鉴定人实行一证制，即同一个执业证，可以避免政出多门，保障诉讼活动的严肃性，不管是部门的鉴定机构，还是社会鉴定机构及其鉴定人都应该由司法行政部门统一登记，统一编制名册，统一公告。同时又指出，对侦查机关的鉴定机构既要纳入统一管理的范围之内，又要兼顾其特殊性，即侦查机关的鉴定机构要以本部门的管理为主，司法行政部门参与其中的某些管理。由侦查机关根据《决定》的条件和程序进行整合登记，其登记名册应当送司法行政机关统一入册并公告，以利于诉讼过程中诉讼主体审查鉴定机构的资质和诚信记录。

也有学者认为，侦查机关设立的鉴定机构以及鉴定人无须向司法行政管理部门进行登记，只需向其备案。

对于《决定》规定的三类以外的鉴定事项有的学者认为，不属于司法鉴定的范围，可以不由司法行政部门登记管理。对于“面向社会”法律规定的相当模糊，不同机关有不同的解释，是造成分歧的主要原因。

四、鉴定的技术标准体系建设问题

关于实验室检测问题，有学者认为，实验有两类，一类是校准实验室，一类是检测实验室。作为司法鉴定机构的实验室应该属于检测实验室，实验室认可有两种，一种是实验的认可，一种是检查机构的认可，都是由国家权威的部门依据国际标准，实验室是凭借先进仪器，检查凭借人的经验和技术，包括检测和检查两种活动。对于司法鉴定的所有专业都应当经过认可。通过认可制度可以淘汰一批层次较低的不规范的实验室，维护司法鉴定的权威，保证质量，但是在时间上可以放宽期限，比如 3—5年内。

对于鉴定标准和技术规范问题，与会学者认为，应当建立鉴定的技术标准、鉴定工作标准、鉴定管理标准。由司法部牵头跨系统予以规范或整合，达到鉴定标准的统一、判断的统一和方法的统一。

司法鉴定机构登记管理办法篇4

一、指导思想

按照“破除垄断、鼓励竞争和公平、公正、公开”的原则，促进二手车交易市场与二手车经营主体规范、有序、健康发展。

二、规范管理

（一）注册登记管理

*工商行政管理部门负责二手车交易市场与二手车经营主体的注册登记管理。

1．二手车交易市场的设立

二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。我市二手车交易市场的设立应当根据二手车交易实际需要，合理配置资源，在符合城市发展及城市商业发展有关规定的前提下，积极引导二手车交易市场发展。

2．二手车交易市场的设立应当具备下列条件：

（1）二手车交易市场的设立应当符合城市发展及城市商业发展规划要求，设立地点应当取得市规划部门和商务主管部门同意；

（2）二手车交易市场的设立应当按二手车年交易量达8000辆可新设立1家的原则来掌握；

（3）有固定的交易场所；

（4）具备企业法人条件，并依法注册登记；

（5）具备验证、核实车辆合法性的网络管理设施；

（6）有专业管理人员和规范的规章制度；

（7）注册登记时，应当在企业名称中使用“二手车交易市场”作为其行业特征，其它企业登记不得在企业名称中使用“二手车交易市场”字样。

3．二手车经营主体的设立

二手车经营主体是指经市工商行政管理部门依法登记，从事二手车经销、拍卖、经纪和鉴定评估的企业。在符合国家有关法律法规的前提下，应当鼓励二手车经营主体发展，促进二手车流通与市场繁荣。

（1）二手车经销企业的设立

二手车经销是指二手车经销企业收购、销售二手车的经营活动。

二手车经销企业的设立应当具备下列条件：

①具备企业法人条件，并依法注册登记；

②有固定的经营场所和现代化办公设施；

③能为客户提供办理车辆鉴定评估、过户、转籍登记、保险、纳税等服务；

④有专业管理人员和规范的规章制度。

（2）二手车拍卖公司的设立

二手车拍卖公司的设立应当具备以下条件：

①符合《中华人民共和国拍卖法》、《拍卖管理办法》、《拍卖监督管理暂行办法》的规定，有100万元以上的注册资本；

②有3名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有1名是注册拍卖师，并有与主营业务密切联系的行业从业资格的专职或者兼职人员；

③取得省级商务主管部门颁发的《拍卖经营批准证书》，到市工商行政管理部门依法办理注册登记；

④有固定的经营场所；

⑤有规范的规章制度。

（3）二手车经纪公司的设立

二手车经纪公司的设立应当具备下列条件：

①按照《经纪人管理办法》（国家工商总局*年第14号令）的规定办理，市工商行政管理部门注册登记；

②有固定的经营场所和取得经纪人证书的人员；

③有规范的规章制度。

（4）二手车鉴定评估企业的设立

二手车鉴定评估机构的设立应当具备下列条件：

①是独立的中介机构；

②有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施；

③有3名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员。其中：国家注册高级旧机动车鉴定估价师1名以上，国家注册中级旧机动车鉴定估价师2名以上；

④有规范的规章制度；

⑤取得省级商务主管部门颁发的《二手车鉴定评估机构核准证书》，再到市工商行政管理部门依法办理注册登记。

（二）二手车交易市场与二手车经营主体经营行为管理

1．二手车交易市场与二手车经营主体必须证照齐全，禁止交叉经营，不得超范围经营、欺行霸市、强买强卖。

2．二手车经销企业销售使用年限在3年以内或者行驶里程在6万公里以内的车辆，必须为消费者提供不少于3个月或者5000公里的质量保证和售后服务。

3．二手车经营主体不得从事《二手车流通管理办法》第23条规定的禁止经销、买卖、拍卖和经纪的车辆，对交易违法车辆的，应当承担相应的法律责任。

4．二手车市场经营者与二手车经营主体应当按《二手车交易规范》认真核实卖方的所有权或者处置权证明,否则应承担相应的法律责任。

5．二手车市场经营者对场内交易活动负有监督、规范和管理责任，保证良好的市场环境和交易秩序，应当及时受理并妥善处理客户投诉，切实保护消费者权益。

6．二手车拍卖企业应当按《二手车流通管理办法》要求，对拍卖车辆进行确认，按法定程序拍卖，拍卖成交后，开具《二手车销售统一发票》，并对已开发票的车辆进行公示，禁止为非拍卖车辆开具《二手车销售统一发票》。

7．二手车经纪机构应当进驻二手车交易市场开展二手车经纪活动，并接受二手车交易市场经营者的统一管理。二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动。二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车的收购、销售活动。

8．二手车经销企业进行二手车收购、销售经营活动，获得购销差价，故不得从事二手车经纪活动，不得收取交易服务费。

9．二手车技术状况及价值的鉴定评估工作应当由依法取得商务部颁发的《二手车鉴定评估机构核准证书》，且依法办理工商注册的二手车鉴定评估中介机构进行。二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强行评估。属于国有资产的二手车应当按照国家规定进行鉴定评估。二手车鉴定评估机构应当遵循客观、真实、公正和公开原则，依据国家法律法规开展二手车鉴定评估业务，出具车辆鉴定评估报告，对鉴定评估报告中车辆技术状况，包括是否属事故车辆等评估内容负法律责任。二手车鉴定评估机构不能直接交易或者购销二手车。

10．二手车市场交易服务费及二手车鉴定评估收费标准由市价格主管部门制定并公布。

11．二手车必须在车辆注册登记所在地交易。

12．二手车交易市场经营者、经销企业、拍卖公司应当建立交易档案。主要包括以下内容：

（1）购车原始发票或者最近一次交易发票复印件；

（2）买卖双方身份证明或者机构代码证书以及授权委托书复印件；

（3）交易合同原件；

（4）本意见规定报送的二手车交易信息材料；

（5）车辆号牌、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车安全技术检验合格证复印件；

（6）其它需要存档的有关资料。交易档案保留期限不少于3年。

（三）二手车交易合同管理

进行二手车交易应当签订交易合同。

*工商行政管理部门负责交易合同的管理。凡进行二手车交易的买卖双方必须按国家工商总局制定的《二手车买卖合同》示范文本，签订二手车交易合同，明确相应的责任和义务，合同的填写要真实有效，不得涂改。二手车交易合同应当包括：收购合同、销售合同、买卖合同、委托购买合同、委托出售合同、委托拍卖合同。合同文本的发放范围：二手车交易市场、二手车经销企业、二手车经纪公司、二手车拍卖企业。工商行政管理部门应当加强交易合同管理，维护交易秩序。

（四）《二手车销售统一发票》管理

市国税部门负责《二手车销售统一发票》的核发、使用、监督检查及相关税收征收管理。二手车交易市场及二手车经营主体应当依法纳税和使用《二手车销售统一发票》。拍卖企业拍卖、经销企业销售二手车时，应当按规定向买方开具《二手车销售统一发票》。进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车市场经营者按规定向买方开具《二手车销售统一发票》，开具的《二手车销售统一发票》需由二手车交易市场所在地工商行政管理部门统一验证并签章。

（五）二手车转移登记管理

市公安部门负责二手车交易的转移登记手续办理。在二手车交易转移登记时，凭买方及其人身份证明、《二手车买卖合同》、《二手车销售统一发票》及车辆相关证件办理转移登记。

（六）信息报送管理

二手车交易市场经营者与二手车经营主体办理完营业执照后，应当在两个月内到市商务行政主管部门备案和报送信息。备案材料包括：企业营业执照复印件；《二手车交易市场及经营主体信息备案登记表》；并报送书面材料。同时登录商务部汽车贸易管理信息系统

二手车交易市场与二手车经营主体应当严格遵守信息报送制度，按规定及时报送资料。二手车交易市场要明确专职信息员专门负责市场内有关信息汇总统计和分析上报工作，按统一要求、规定时间报送。要求报送的二手车交易信息材料包括：《二手车购销月度报表》、《二手车拍卖月度报表》、《二手车交易月度报表》、《二手车鉴定评估季度报表》。

（七）收费管理

市价格主管部门负责依法管理二手车交易市场经营者及二手车鉴定评估机构的收费行为；负责对收费主体的收费行为进行监督检查；依法查处不明码标价和隐瞒车辆真实状况、欺骗诱导消费者进行交易的违法行为。

三、部门职责

司法鉴定机构登记管理办法篇5

一、我国司法鉴定制度的现状及弊端

建国以来，我国刑事鉴定中的法医学鉴定制度开展得最早，至前，已培养了一大批专业鉴定人员，在公安机关逐级设立了鉴定机构，形成了全国性的法医鉴定体系，掌握了进行痕迹、文检、化验、尸检等鉴定的技术手段和技能。80年代以来，随着我国、进步和法制体系的逐步建立与完善，原单一的法医学鉴定发展为司法技术鉴定，法医学已被确立为司法鉴定学体系中的一门专门。我国司法鉴定制度至九十年代末朝着多元化发展，形成了具有特色的司法鉴定体系：一是公、检、法、司系统根据诉讼、执行的需要，依照和司法解释设置为服务的至上而下四级以法医鉴定为主的司法技术鉴定结构；二是县以上卫生行政部门以及劳动、土管、城建、物价、审计、计量等部门根据部门规章设立为社会服务至上而下的鉴定机构；三是按照新《刑事诉讼法》规定由省级人民政府指定所设立的为社会服务的法医学、精神病学鉴定机构；四是公安部、卫生部、部等部属院校以及各省、市所属大、中专院校建立的鉴定机构，也对外接受各种案件的鉴定工作；五是科学机构、国家文物等鉴定部门。

众所周知，司法鉴定制度是司法制度中的一部分，是统治阶级为保证解决各种司法活动的制度，由于不同的制度、经济制度和文化等因素的，各国对司法鉴定制度的体制以及在国家权力结构中地位有着不同的规定，从而形成各种不同的司法鉴定制度。毋庸讳言，我国是人民民主的国家，我国的司法鉴定制度属于人民民主的司法鉴定制度。他们充分运用科技手段打击犯罪，调节社会关系，而且通过技术服务为计划经济、计划经济向市场经济转轨和推进司法改革发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建立，政治、司法体制改革的不断深入，科学技术的迅速发展，各类高、新技术案件的不断上升，使现行的司法鉴定制度难予适应步伐，存在如下主要弊端：

1.机构林立。从县区、市、省到中央部级机构的公、检、法、司及卫生、劳动、土管、城建、物价、审计等部门对外服务的鉴定机构每层就有10多个。只要机构成立，不管鉴定人员是否合格，技术条件是否齐全，都可以挂牌营业，出具鉴定结论。据笔者调查发现，某县自1984年由公、检、法开设的三家，发展到1998年的16家。这些鉴定部门各行其是，各取所需，适用角度不同，取材不同，依据不同，导致鉴定结果也不同。

2.唯我独尊。由于公、检、法、司、劳动仲裁等部门都有自己或者联系的司法鉴定机构，所以，办案人员在办案过程中自觉或不自觉地认为自家的“菩萨灵”。如一起伤害案，公安侦查鉴定为轻伤，检察审查鉴定为重伤，一审法院作有罪判决后，被告人不服上诉，二审法院鉴定为轻微伤作无罪判决。几家弄得案件互相扯皮，当事人申请赔偿又互相推诿，久拖不决，影响极坏。

3.收费过高。市场经济“驱动”司法鉴定机构对外营业，也“驱动”鉴定收费与鉴定人的工资奖金挂钩。笔者发现，近年来，各家司法鉴定机构的收费额度都有不同程度的升级，既增加了受害人及其家属的经济负担，又为司法腐败提供了“温床”，也损害了党和政府的形象。如有一医疗纠纷的受害人请某县医疗事故鉴定委员会鉴定不属医疗事故，交鉴定费1000元；受害人认为鉴定结论对其不利，又请某县检察鉴定室鉴定属医疗事故。交鉴定费1000元，鉴定活动费500元；受害人还是不服，又请某公安司法鉴定所鉴定属医疗事故，伤残4级，后期费约30万元。交鉴定费100元，鉴定活动费7900元。

4.管辖不清。由于法律、法规对各级司法鉴定的管辖范围没有明确规定，也就是说对于申请人，或者委托人的鉴定，到底是在住所地居住地或是在纠纷发生地或是在财产所在地，是在哪一级鉴定机构管辖，法律、法规没有明确，所以，申请人或委托人往往随心所欲，各取所需，鉴定人员对于申请人或委托人的鉴定是来者不拒，因人而异，见利而定。

5.时效偏长。如王某1981年2月在某公社医院做剖腹产手术时，遗一纱条在其腹内，同年8月住院取出。次年3月，经某公社确定为医疗事故，并主持双方就赔偿问题达成协议，院方按协议约定已全部赔偿。1990年7月，王某以医疗事故有后遗症申请某司法鉴定所鉴定，该所凭王某的自述、住院病历鉴定为重伤、伤残4级、后期治疗费约28万元。王某持鉴定向法院。

6.效力难认。笔者从一起工伤事故赔偿案发现，受害人受伤后请某公安司法鉴定所鉴定为重伤，伤残2级，后期治疗费约25万元。该案在劳动仲裁中经某县劳动事故鉴定委员会鉴定为重伤，作残9级，后期治疗费约5万元。劳动仲裁后，受害人对鉴定不服向某法院，经该院司法鉴定科鉴定为重伤，伤残4级，残疾用具费和后期治疗费约22万元。审理中，被告不服，某法院委托某市劳动鉴定委员会鉴定为重伤，伤残8级，残疾用具费和后期治疗费约8万元。原告对鉴定不服，要求请省级鉴定机构鉴定，某法院又委托某省法院司法鉴定处鉴定为重伤，伤残5级，残疾用具费和后期治疗费约14万元。一起普通的工伤损害赔偿案件，经过5次鉴定出现5种结果，历时4年，究竟要采信谁的结论，最后合议庭只好提交审判委员会研究，按审级决定效力，才划上句号。

7.职级难定。特别是人民法院的司法鉴定人员，既未取得审判资格，不能落实法官等级，又未主管部门和政策规定，不能落实技术职称，这样挫伤了司法鉴定人员工作的积极性。

二、改革司法鉴定制度的时机已经成熟

（一）依据成熟。随着法制建设的推进，司法鉴定法律、法规不断完善，从而为司法鉴定制度改革提供了理论依据。一是2000年8月14日司法部了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人员管理办法》，确立了司法鉴定机构的原则、登记程序，监督管理、法律责任和鉴定人产生程序、权利义务、法律责任。二是国家科学技术委员会、文化部、卫生部、劳动部、建设部和公安部等分别了《科学技术成果鉴定办法》、《文物出境鉴定管理办法》、《医疗事故分级标准》、《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》、《建筑工程定额管理办法》、《道路交通受伤人员伤残评定》、《人体轻微伤的鉴定》和《刑事技术鉴定规则》等确定鉴定组织、程序、范围、管理和法律责任。三是两院三部了《人体重伤鉴定标准》、《人体轻伤鉴定标准》、《关于精神疾病司法鉴定暂行规定》和新刑诉法以及司法解释的规定。四是国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部了《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》、《涉案物品价格鉴定分级管理实施办法》和《涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法》，明确了涉案物品估价、鉴定级别、复核程序等规定。

（二）技术力量成熟。随着知识经济的发展，人们对科学技术认识的提高，各高等院校培养的大批司法鉴定专业人员走向社会，并经过多年的司法实践丰富和发展司法鉴定理论，提高了鉴定人员综合素质和管理水平。

（三）物质条件成熟。我国各级鉴定机构建立时间长，在党和政府及各主管部门的支持下，增添了大量的物质、技术设施，其技术条件已适应时代的发展。

三、改革司法鉴定制度之设想

（一）加快司法鉴定程序的立法

立法是改革和完善司法鉴定制度最根本的保障。鉴定结论作为纪检、仲裁、侦查、审判、执行案件的重要证据之一。但我国刑事、民事和行政诉讼法以及其他行政法规、司法解释对司法鉴定只是作了一般原则性规定，但对司法鉴定程序、鉴定结论和鉴定书内容以及鉴定人出庭等尚无明确规定，使司法鉴定出现了比较混乱的现象。因此，笔者建议全国人大法律委员会应加快制定《证据法》，以法律的形式明确司法鉴定机构、管辖范围，鉴定程序、鉴定人的资格、权利义务、鉴定书内容、鉴定人出庭范围、复议与撤销、错误与赔偿等。通过立法，规范司法鉴定程序，使司法鉴定工作达到规范化、制度化、科学化。

（二）尽快建立统一的司法鉴定机构

长期以来，我国司法鉴定体制上存在较多弊端，其重要原因之一在于还没有建立起统一的司法鉴定管理机构。因此，笔者认为，这个统一的司法鉴定管理机构可由司法行政机关负责组建和管理。理由之一：世界多数国家在一地区或一个城市都只有一个司法鉴定机构。理由之二：我国司法行政机关的职责有担负着对服务市场的监督和管理职能，司法鉴定属于法律服务的范畴，其应属司法行政机关的职能管辖范围之内。理由之三：199890号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确司法行政机关负责对司法鉴定机构、鉴定人员的监督和管理。理由之四：2000年8月14日司法部的《司法鉴定机构登记管理办法》明确了“司法行政机关是面向服务的司法鉴定工作的行业主管机关，对司法鉴定机构及其鉴定活动进行指导和监督。省、自治区、直辖市以上人民政府司法行政机关是司法鉴定机构的登记管理机关，负责司法鉴定机构的设立登记、行政处罚等职责。未经登记管理机关核准登记，任何单位不得从事面向社会服务的司法鉴定活动。”理由之五：随着社会主义市场体制的建立，各地司法鉴定部门的鉴定范围，由原来计划经济体制的司法机关内部委托鉴定，扩大到市场经济体制的面向社会的有偿服务，其鉴定性质、职能范围和服务对象、宗旨发生了质的变化。理由之六：目前司法鉴定机构存在自成体系，各自为政，管辖不清，工序重复，管理失控，监督不力的。鉴此，笔者认为，建立既符合我国国情，又具有特色的统一的司法鉴定机构的条件已经成熟。

关于司法鉴定机构设置依据，在我国《证据法》没有出台之前，可参照三大诉讼法和《司法鉴定机构登记管理办法》等有关规定，结合我国实际，可在县区、市、省自治区、直辖市、司法部分别设立四级统一的司法技术鉴定中心，将原公安、检察、法院和劳动、卫生、土管、城建、物价、审计等高等院校、科研机构除外鉴定部门合并组建司法技术鉴定中心考虑公安、国家安全机关因侦查工作的需要，各级司法技术鉴定中心可在同级公安、国家安全机关设立司法技术鉴定所，作为司法技术鉴定中心的分支机构。司法鉴定机构实行人财物至上而下的条条管理。司法部内设立司法技术鉴定委员会，负责全国司法鉴定机构的注册登记、行政管理和业务指导。司法部可授权省、自治区、直辖市以上人民政府司法行政机关负责司法鉴定机构的设立登记、变更登记、注销登记的审核，履行对司法鉴定机构行政管理、业务指导和实行年度检验、行政处罚等职责。在设置数额上，坚持县以上人民政府区域内只设立一个司法鉴定机构的原则。在司法鉴定机构的名称中不得含有“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样，可在司法技术鉴定中心前冠用司法鉴定机构所在地的地名。如“××县司法技术鉴定中心”、“××市司法技术鉴定中心”、“××省或市、自治区司法技术鉴定中心”。各级司法技术鉴定机构成立应具备下列条件：一是要有自己的名称、场所和章程；二是要有与所开展的司法技术鉴定业务相适应的仪器设备；三是要有足够的注册资金县级的起点为人民币200至300万元，市级的起点为人民币500至600万元，省级的起点为人民币800至1000万元，国家级的起点为人民币2000至5000万元；四是要有取得司法技术鉴定资格的人员县级10名以上，其中具有中高级专业技术职务的不少于5人；市级18名以上，其中具有中高级专业技术职务的不少于8人；省级25名以上，其中具有中高、教授级专业技术职务的不少于12人；国家级60名以上，其中，具有教授级专业技术职务的不少于25人。各鉴定中心根据技术力量，结合实际，可内设办公室、法医学鉴定科、产品质量鉴定科、物品价值鉴定科、财务审计鉴定科、痕迹鉴定科、文件鉴定科等。

（三）规范司法鉴定人员执业活动

目前，司法鉴定人员，特别是基层的司法鉴定人员均没有经过专业培训、、考核取得鉴定人职业资格证书，更没有执业证书，加之我国现在还没有一个比较完善统一的法律，各鉴定部门对鉴定人员的要求，基本上是自己的内部规定，从而导致司法鉴定人员业务素质较差，鉴定质量不高，社会效果不好。针对上述问题，笔者认为，首先要明确司法鉴定人定义和涵义。司法鉴定人是指取得司法鉴定人职业资格证书和执业证书，在司法鉴定机构中执业，运用专门知识或技能对诉讼、仲裁等活动涉及的专门性技术问题进行鉴别和判断的专业技术人员。根据司法鉴定人的定义，笔者认为，司法鉴定人具有下列特征：一是司法鉴定主体是司法鉴定人，司法鉴定人应该是具有完成有关鉴定活动所需专门知识的人；二是在我国诉讼活动中，司法鉴定人的地位是独立的诉讼参与人；三是司法鉴定人应具有从事相应鉴定活动的资格；四是司法鉴定人的权利义务一致性。

1.司法鉴定人应实行职业资格证书和执业证书制度。笔者认为，司法鉴定人员的产生程序，可借鉴国外“专家证人”又称鉴定人的管理经验和参照我国律师制度的考试、考核程序。即：申请参加司法鉴定人职业资格考试、考核的，应当具备下列基本条件：一是要拥护中华人民共和国宪法；二是要遵守国家法律和社会公德，品行端正；三是要具有高等院校大学本科以上学历并经国务院认可的司法鉴定专业机构培训，并取得1—2门以上专业技术合格证书，或具有高等院校专业鉴定资格的，经全国统一考试、考核合格的可分别授予司法鉴定人职业资格。司法鉴定人执业实行执业注册登记制度。取得司法鉴定人职业资格证书的人员申请执业，经拟聘的司法鉴定机构同意后，报省级以上人民政府司法行政机关注册登记，取得执业证书后必须在职业资格范围内从事司法鉴定活动。司法鉴定人执业证书实行年检制，未经年检的不得继续执业。未取得司法鉴定人职业资格证书，或者取得司法鉴定人职业资格证书后未取得司法鉴定人执业证书的人员不得从事司法鉴定活动。

2.司法鉴定人在执业活动中实行权利义务一致原则。司法鉴定人在执业中，享有下列权利：①查阅与鉴定有关的案卷材料，询问与鉴定事项有关的当事人、证人等；②应邀参与、协助委托人勘验、检查和模拟实验；③要求委托人补充鉴定材料；④委托人提供虚假情况或拒不提供鉴定所需材料的，有权拒绝鉴定；⑤拒绝解决、回答与鉴定无关的问题；⑥与其他司法鉴定人意见不一致时，有权保留意见；⑦获得执业报酬；⑧法律、法规规定的其他权利。司法鉴定人在执业中，应履行下列义务：①按时按质完成鉴定任务；②依法主动回避；③保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；④依法按时出庭；⑤遵守职业道德和执业纪律；⑥法律、法规规定的其他义务。

（四）建立司法鉴定程序规则

明确各级司法鉴定机构、委托条件、管辖范围、鉴定费用标准、鉴定组织、鉴定程序等的法律依据，是规范司法鉴定程序的重要保障。笔者认为，建立司法鉴定运作程序，应从以下几个方面思考：

1.在鉴定案件来源上，实行委托鉴定制度。即只设立法人和其他组织依法委托司法鉴定机构鉴定，不设立自然人申请制。其理由：一是目前所有刑事案件发案后均由公安、检察机关立案侦察，就是刑事自诉伤害案件发案后，也是先由公安派出所按刑事或治案案件立案，在处理中需要鉴定的，已由处理单位委托，不需个人申请；二是所有民事、海事、行政纠纷案件发生后，一般均由基层调解委员会、司法所、法律服务所、律师事务所或行政机关调处，或法院审理，在调处或审理中需要鉴定的已由单位委托，亦不需个人申请；三是国家工作人员和党员违规违纪的案件发生后，一般由纪检监察机关立案查处，在办案中需要鉴定的也不需个人委托；四是单位委托鉴定既可避免鉴定人员办“关系案、人情案、金钱案”，又能保证鉴定程序和实体的公开、公平和公正。委托鉴定，应由委托单位填写《委托鉴定书》及鉴定事项，报单位负责人签发后，承办人随案有关材料送达给鉴定机构，以解决对同一案件、同一当事人多次鉴定，程序违法、结论不一的问题。

2.在鉴定范围上，实行地域和级别管辖原则。即所有涉及初级鉴定的案件，一般按当事人住所地居住地或犯罪地纠纷发生地，或标的物所在地的县级司法鉴定机构管辖；若一方当事人涉及县级以上人民政府，或在本辖区内有重大，或涉及高、新技术的初级鉴定案件，可由市级以上鉴定机构管辖。

3.在鉴定次数和期限上，实行“两鉴终局”和“鉴定时效”制度。“两鉴终局”即初级鉴定书应告知当事人复议权利、申请复议期间、复议机构和逾期的法律后果。当事人一方或双方若对初级鉴定不服的，可在收到鉴定书的之日起十五日内向上一级鉴定机构提出书面复议申请，上一级鉴定机构审查后，作出的维持或改变鉴定结论的鉴定书，为终局鉴定。如果办案人员在审查认证中，发现鉴定结论存在程序和实体不公正时，可以向作出鉴定的上一级鉴定机构申请，要求按鉴定监督程序纠正。若委托人认为需要补充鉴定的，按初级鉴定程序办理。“鉴定时效”包括委托时效和鉴定时限。一是委托时效。委托鉴定的时效一般为二年，身体受到伤害的为一年，从伤害之日或伤势确定之日起，但法律另有规定的除外。超过时效的司法鉴定机构不予受理。二是鉴定时限。司法鉴定机构从收到委托鉴定之日起，适用独任制鉴定的鉴定期限一般为7日内，最长不得超过15日；适用合议制鉴定的鉴定期限一般为30日内，最长不得超过45日。若因特殊情况在45日内不能办结的，报上一级鉴定机构批准可延长30日。设立“两鉴终局”和“鉴定时效”制，既可以避免“终鉴不终”和“终审不终”的局面，又可减轻当事人的诉累，也可促进司法公正与效益的提高。

4.在鉴定费用上，实行依法从减和从免的救济制度。一是委托鉴定的民事、经济、行政纠纷案件的，有标的额的按3％收取鉴定费，但最低不得少于100元；无标的额的按每件100—500元收取鉴定费。二是刑事鉴定，或司法机关、纪检监察机关在办案中，认为鉴定结论不公正，而委托重新鉴定的，鉴定机构免收鉴定费用。三是鉴定机构收到委托函后，应在7日内向申请人或委托单位发出受理通知书，指定申请人或委托单位在收到通知书之日起7日内在指定银行交纳鉴定费用，逾期不交纳的，鉴定机构按自动放弃权利处理。司法鉴定机构的办案经费实行自收自支的原则，其不足部分由同级人民政府保障。

5.在鉴定组织上，实行独任或合议制度。即技术不高，容易判断的初级鉴定案件实行“一鉴一书”的“简易程序”；其他鉴定案件实行“三鉴一书”或“五鉴一书”的“普通程序”；复核鉴定或按监督程序进行鉴定的案件，不适用“简易程序”；对重大、疑难的鉴定案件可提请本级司法技术鉴定委员会讨论决定，实行独任制或合议制，既符合国际习惯和我国程序法的原则，又确保了鉴定结论的公正性和科学性，也有利于廉政建设。

6.在监督机制上，实行事前预防和事后监督原则。事前预防，首先加强立法，明确上级鉴定机构对下级鉴定机构的领导和监督关系，使其有法可依；其次，严格司法鉴定人员条件，实行“两证”上岗，确保鉴定人员素质；第三，加强鉴定人员的、业务培训和法纪，用法律和纪律来规范他们的行为；第四，鉴定人员严格实行异地执业和办案回避制度。事后监督，要运用行政、经济、法律的手段对故意作虚假鉴定的，视其情节和后果，要对行为人或单位负责人进行严肃批评和给予必要的处分；不但要对其进行党纪、政纪处分，而且还要在经济上给予处罚。同时，对司法鉴定人员办错案的，可参照国家赔偿法的有关规定由该单位向当事人赔偿经济损失；对造成严重后果的鉴定人，构成伪证罪、、泄漏国家机密罪的，应依法追究刑事责任。

（五）完善司法鉴定文书制度

司法鉴定书是明确行为人的罪与非罪、罪轻与罪重，或案件性质、是非责任等的重要证据。而作为定案证据的司法鉴定结论，它必须具备客观性、真实性、合法性。这三性是办案人员必须严格审查的，如果缺乏“三性”，就不能作为有效证据采信，不然就会放纵犯罪或者制造冤案。但笔者在审判实践中，发现鉴定文书中存在格式不统一、不齐全，申请、委托事项不明，案情介绍过于简单，说明不力，适用法律不当，鉴定结论不准，未告知复议权，鉴定组织违法如无鉴定资格、超范围鉴定、重复鉴定等问题。笔者认为，要解决上述问题，一是完善鉴定文书格式和内容。建议司法部根据各类鉴定文书的特点尽快制定全国统一性的司法鉴定文书试样，其内容至少应包括：鉴定字号、当事人基本情况、案件由来及委托事项、案情摘要、查明事实、证据引述、分析说明、适用法律、鉴定结论及鉴定费用等部分组成。二是鉴定文书应告知复议权利。即申请复议期间、复议机关和逾期法律后果。三是鉴定人员签名或盖章并加盖鉴定机关和“本件与原件核对无异”印章。四是鉴定书应附鉴定人员的职业资格证书和执业证书复印件。禁止适用书写式或填空式的司法鉴定书。五是鉴定书对委托事项要叙述明确，对查明的事实要叙述清楚，对认定事实的证据要逐个列举，分析说明要透彻、明了，适用法律要全面、准确，鉴定结论要与委托事项对应和明确。六是司法鉴定书必须适用送达回证送达双方当事人。送达可采用委托、直接、邮寄和留置等送达方式。这样既便于法官或其他办案人员审查认定，又保证了司法鉴定的质量。

司法鉴定机构登记管理办法篇6

现将国家科委〔91〕国科发市字512号《关于加强技术合同认定登记工作的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。

一、做好专利技术合同的认定登记工作，是加快专利技术实施的一项重要措施，各专利管理机关对这项工作应给予充分的重视，努力使专利申请权转让、专利权转让、专利实施许可（包括专利申请技术的许可）合同的管理逐步走上法律化、规范化的轨道。

二、各专利管理机关在当地科委的统一归口、协调下尽快建立、明确专利技术合同认定登记机构，并根据《专利法》、《技术合同法》和《技术合同认定登记管理办法（草案）》，制定适合本地区的专利技术合同认定登记管理办法。各专利合同登记机构要在当地科委的领导和技术市场管理机构的指导下，积极开展工作，切实负起专利技术合同认定登记的责任。

三、为了加强专利技术合同的登记工作，我局将与国家科委技术市场管理办公室有计划地加强对专利技术合同认定登记人员的培训工作，并协调解决认定登记工作中的其它重要问题。请各专利管理机关将专利技术合同认定登记工作中遇到的问题，以及对于这项工作的建议、意见和要求及时向我局反映。

国家科委《关于加强技术合同认定登记工作的通知》

（91）国科发市字512号 （1991年7月26日）

各省、自治区、直辖市和计划单列市科委、技术市场管理办公室，国务院各有关部委、直属机构科技司（局）及有关单位：

为加强技术合同管理，保障技术合同法的正确实施和监督，促进技术市场的健康发展，根据《技术合同法》及其实施条例，国家科委于一九九0年发布施行了《技术合同认定登记管理办法》（以下简称《办法》）及两个配套文件（技术合同认定规则〔试行〕、技术合同示范文本）。《办法》和相应配套文件的发布施行，有助于指导当事人正确订立和全面履行技术合同；有利于正确贯彻执行国家扶植技术市场的信贷、税收、奖励政策，有利于加强技术市场的统计，有利于国家从宏观上调控技术成果的转移和流向等。实践表明，总的情况是好的。但也存在着一些值得注意的问题。例如，少数技术合同登记机构工作程序混乱，管理与经营不分，个别地区对登记人员的资格培训、考核过于草率，或是无证人员继续从事技术合同认定登记工作；极个别地区规定技术合同进行认定登记后，还一定要申请鉴证。这些情况影响了技术市场的健康发展。因此，为了进一步规范技术市场的行为，促进技术市场健康发展，现就技术合同认定登记工作，通知如下：

一、技术合同进行认定登记，是技术合同法实施条例所规定的法律制度，属政府行政管理工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市科委，必须严格按照“管理与经营分离”和“服务于基层”等原则，进一步确认、理顺和健全技术合同登记机构，对管理与经营不分、工作程序混乱、不依法进行认定登记工作的机构，要限期整顿。对工作认真、成绩优异的技术合同登记机构要给予表彰和奖励。

二、专利技术是技术合同的重要标的之一。为了加强对这类合同的管理，各省、自治区、直辖市和计划单列市科委，可以根据各自实际情况，决定在本行政区划内的专利管理机关中设立登记机构，受理本地区有关专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可合同的认定登记申请。专利管理机关的合同登记机构受所在地区科委的领导和技术市场管理机构的业务指导。

三、按照国家科委制定的培训考核大纲，进一步认真做好技术合同认定登记人员的资格培训、考核和发证工作。1991年底以前，技术合同登记员一律持证上岗，无证人员一律不得从事技术合同认定登记工作，各地区科委、技术市场管理机构应当加强对本地区技术合同登记员的监督、管理和指导，并建立、健全登记员的工作业绩考核制度。

四、依法申请认定登记是一项政策性很强的工作。未经申请认定登记和未予登记的合同，不得享受国家和地方在信贷、税收和奖励等方面的优惠。对违反此项规定的，除追回违法取得的科技贷款、减免的税收和已发的奖酬金外，还要追究当事人和直接责任人员的责任。

司法鉴定机构登记管理办法篇7

论文摘要：现行的司法鉴定人负责制，无论从司法鉴定程序、社会传统理念、司法鉴定文书出具方式、司法鉴定人的责任能力和执业保障制度、现行相关法律和规章等各方面，都是行不通的，应予改革。

司法鉴定责任制度是基础性制度．关系到司法鉴定事业体制、机制改革；关系到司法鉴定事业能否健康发展；关系到司法鉴定机构和鉴定人的现实权利义务；也关系到诉讼当事人的诉讼权益。因此，事关重大，值得认真思考和研究。

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第10条、《司法鉴定程序通则》第4条都明确规定司法鉴定实行鉴定人负责制。从这两个法条的行文及相关条文的含义和逻辑顺序上看．这里的鉴定人都是指作为自然人的司法鉴定人，是不包括法人和其他组织的。《刑事诉讼法》119、120条，《民事诉讼法》72条，《行政诉讼法》35、47条都是将司法鉴定部门和司法鉴定人并列陈述的，其中的鉴定人都是指自然人。

司法鉴定是主观见之于客观。是以主观的方式表述客观的事实，某种程度上也是一种经验科学，一般以两人以上为鉴定主体进行的鉴定中。还允许以存在一定程度分歧的方式出具鉴定文书：同时，司法鉴定还是一种评断他人之事的行为，这和法人决断自身之事有本质区别。所以，法人和社会组织通常不具有司法鉴定的意思能力，即法人和其他社会组织不具有充当司法鉴定人的能力。所以，理论上，当然只能由作为自然人的司法鉴定人承担司法鉴定责任．这似乎是顺理成章的。WWW.133229.coM司法部《司法鉴定人登记管理办法》第3条对司法鉴定人界定为“人员”，国外立法例也基本都是如此规定的。但是，笔者认为，中国的情况与其他国家有所区别。在中国的现实条件下，单纯地实行司法鉴定人负责制，即主要由作为自然人的司法鉴定人承担司法鉴定法律责任，是有缺陷的，甚至于是行不通的。

理由如下：

l司法程序决定单纯的司法鉴定人负责制行不通

无论是德国、法国等大陆法系国家，还是英国、美国等英美法系国家，司法鉴定的委托、指派一般都是直接指向司法鉴定人，相应地，司法鉴定意见直接由司法鉴定人作出。在此情况下，由司法鉴定人承担司法鉴定责任自无别论。但我国的现实情况是．司法实践中，司法鉴定人是经由司法机关委托司法鉴定机构，再由司法鉴定机构指派具体的司法鉴定人。这决定了三个特点：一是这种委托是司法机关和司法鉴定机构之间的契约关系，不是司法机关和司法鉴定人之间的契约关系：二是司法鉴定机构和司法鉴定人之间是职务上的隶属关系：三是这种职务上的隶属关系决定，司法鉴定人的行为是职务行为。司法鉴定的责任主要是法律责任。从法理上说，基于职务行为，对外承担民事责任应是由法人或职务行为人所在组织承担；承担刑事责任和行政责任可以采取双罚制，既可以由司法鉴定机构或司法鉴定人单独承担，也可以由司法鉴定机构或鉴定人共同承担法律责任。所以，从法律上说，司法鉴定在中国这种司法程序下，法律责任是由司法鉴定机构和司法鉴定人共同承担的．甚至主要是由司法鉴定机构承担的。可见。在我国的现实条件下，单纯的司法鉴定人负责制在法理上是讲不通的。

2社会传统理念决定单纯的司法鉴定人负责制行不通

众所周知。“单位人”的社会理念在中国根深蒂固．我们的司法鉴定人事实上也都是某一司法鉴定机构的职员或雇员，不可能脱离“单位人”的社会形象。司法部《司法鉴定人登记管理办法》第3条第3款明确规定：“司法鉴定人应当在一个鉴定机构中执业。”也就是说．司法鉴定人是不能脱离组织而存在的。在此情况下，一旦司法鉴定行为引发法律责任的归结问题．司法机关和公民是不习惯也不愿意舍机构而求自然人的。社会公众都明白，自然人的责任能力通常弱于法人和社会组织。追究单位的责任本来就是社会习惯．连司法机关都不会习惯置司法鉴定机构于不顾．而单纯去追究作为自然人的司法鉴定人的法律责任的。所以，在此社会观念下，单纯的司法鉴定人负责制无法在全社会有效推行

3司法鉴定文书的出具方式也决定了单纯的司法鉴定人负责制行不通

无论侦查机关、鉴定机构还是社会鉴定机构出具的司法鉴定文书，都载有司法鉴定机构印鉴．这种方式是有法律制度、行规和职业习惯支持的。这就给当事人乃至社会公众一种直观的认识．认为司法鉴定文书是司法鉴定机构出具的。而司法鉴定人的签名不过是记载了谁代表司法鉴定机构作出了司法鉴定意见。谁盖章谁承担责任，是社会传统观念，也是中国的司法传统观念。在此观念影响下，实行单纯的司法鉴定人负责制就成了反传统的做法，注定是行不通的。

4司法鉴定人的责任能力和相应的执业保障

制度也决定单纯的司法鉴定人负责制行不通司法鉴定不是一项高收入职业，而司法鉴定的民事法律风险是不可预期的，有时是很大的．以司法鉴定人的个人财产承担无限责任是很难实行的——个人财产数量有限，难以承担；同时。司法鉴定人从观念和感情上也不会接受。笔者相信。一旦实践中出现由司法鉴定人承担巨额民事责任的情况，司法鉴定人是无论如何不会接受此法律后果的；同时．也会造成行业恐慌。其结果是．职业收入微薄的司法鉴定人在风险成本与微小的收人相衡量下，很多鉴定人会放弃此职业。在这种情况下，就需要司法鉴定职业风险保障。但《司法鉴定人登记管理办法》并没有建立司法鉴定人执业风险保障制度，倒是《司法鉴定机构登记管理办法》第18条规定了司法鉴定机构执业责任保险制度。但全国人大常委会的《决定》和司法部《司法鉴定程序通则》确立的却是司法鉴定人负责制，司法鉴定机构不必承担司法鉴定的法律责任。这就出现了一个令我们尴尬的情况，有风险的没执业保障，没风险的有执业保障。我们姑且不论实践中是否有此险种以及能否设立此险种，单是这种执业保险制度上的错位，就足以使司法鉴定人负责制行不通了。

5对司法鉴定人负责制的相关规定自相矛盾

(1)全国人大常委会《决定》第6条规定，个人、法人和社会组织都可申请从事司法鉴定业务，而同一法律的第l0条却明确规定了司法鉴定人负责制．未包括法人和社会组织，等于从字面上排除了法人和社会组织从事司法鉴定业务的法律责任。这里，我们无法对“司法鉴定人”作扩大的解释。因为，①《决定》和《司法鉴定程序通则》均未将司法鉴定人的外延规定为包括法人；②司法鉴定机构中相当多的一部分是非法人社会组织。如果将其也视为“人”，就需要法律明确赋予其司法鉴定上的“人格”．否则作扩大解释就是违法解释；③如果《决定》中的司法鉴定人负责制中的“人”包括法人和社会组织，就应该在第10条中明确界定，否则，无论在法理上，还是在立法技术上都说不通。

(2)既然从法理和立法技术上来衡量和分析。司法鉴定人负责制都是不包括法人和社会组织的．那么司法鉴定机构作为法人或社会组织就不应当承担什么司法鉴定业务上的法律责任。但《决定》第13条2款和《司法鉴定机构登记管理办法》第40条却明确规定了若干条司法鉴定机构业务上的法律责任。这两个立法上的矛盾说明．单纯的司法鉴定人负责制与法律责任的相关法律规定是直接矛盾的。

以上分析形成了一个逻辑上的二难：如果我们认可单纯的司法鉴定人负责制，则存在以上所述五方面的障碍，难以行得通：如果我们认可扩大解释的司法鉴定人负责制，则一方面司法鉴定机构和社会组织作为司法鉴定人不符合司法鉴定的客观规律和科学法则，另一方面，在立法上对司法鉴定人作一个扩大的解释也十分困难，特别是将社会组织扩大解释为具有法律上的人格则更加困难。

尊重司法鉴定的客观规律和科学法则．真正建立起单纯的司法鉴定人负责制的途径有两个：一是实行鉴定人制度，相应弱化司法鉴定机构的作用和影响，从而让鉴定人真正负起责来。另一个办法是在现行的法律和制度框架下作一些调整．改革司法鉴定委托和指派方式．调整司法鉴定文书出具格式和方式，司法鉴定文书不再加盖司法鉴定机构印章，同时建立司法鉴定人执业保险制度。但这两个办法均需要一系列的法律和制度建设作支撑，还需要相应社会观念的转型，短期内无法施行。

司法鉴定机构登记管理办法篇8

关键词：司法鉴定人法律责任制度反思

司法鉴定责任制度是基础性制度．关系到司法鉴定事业体制、机制改革；关系到司法鉴定事业能否健康发展；关系到司法鉴定机构和鉴定人的现实权利义务；也关系到诉讼当事人的诉讼权益。因此，事关重大，值得认真思考和研究。

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第10条、《司法鉴定程序通则》第4条都明确规定司法鉴定实行鉴定人负责制。从这两个法条的行文及相关条文的含义和逻辑顺序上看．这里的鉴定人都是指作为自然人的司法鉴定人，是不包括法人和其他组织的。《刑事诉讼法》119、120条，《民事诉讼法》72条，《行政诉讼法》35、47条都是将司法鉴定部门和司法鉴定人并列陈述的，其中的鉴定人都是指自然人。

司法鉴定是主观见之于客观。是以主观的方式表述客观的事实，某种程度上也是一种经验科学，一般以两人以上为鉴定主体进行的鉴定中。还允许以存在一定程度分歧的方式出具鉴定文书：同时，司法鉴定还是一种评断他人之事的行为，这和法人决断自身之事有本质区别。所以，法人和社会组织通常不具有司法鉴定的意思能力，即法人和其他社会组织不具有充当司法鉴定人的能力。所以，理论上，当然只能由作为自然人的司法鉴定人承担司法鉴定责任．这似乎是顺理成章的。司法部《司法鉴定人登记管理办法》第3条对司法鉴定人界定为“人员”，国外立法例也基本都是如此规定的。但是，笔者认为，中国的情况与其他国家有所区别。在中国的现实条件下，单纯地实行司法鉴定人负责制，即主要由作为自然人的司法鉴定人承担司法鉴定法律责任，是有缺陷的，甚至于是行不通的。

理由如下：

l司法程序决定单纯的司法鉴定人负责制行不通

无论是德国、法国等大陆法系国家，还是英国、美国等英美法系国家，司法鉴定的委托、指派一般都是直接指向司法鉴定人，相应地，司法鉴定意见直接由司法鉴定人作出。在此情况下，由司法鉴定人承担司法鉴定责任自无别论。但我国的现实情况是．司法实践中，司法鉴定人是经由司法机关委托司法鉴定机构，再由司法鉴定机构指派具体的司法鉴定人。这决定了三个特点：一是这种委托是司法机关和司法鉴定机构之间的契约关系，不是司法机关和司法鉴定人之间的契约关系：二是司法鉴定机构和司法鉴定人之间是职务上的隶属关系：三是这种职务上的隶属关系决定，司法鉴定人的行为是职务行为。司法鉴定的责任主要是法律责任。从法理上说，基于职务行为，对外承担民事责任应是由法人或职务行为人所在组织承担；承担刑事责任和行政责任可以采取双罚制，既可以由司法鉴定机构或司法鉴定人单独承担，也可以由司法鉴定机构或鉴定人共同承担法律责任。所以，从法律上说，司法鉴定在中国这种司法程序下，法律责任是由司法鉴定机构和司法鉴定人共同承担的．甚至主要是由司法鉴定机构承担的。可见。在我国的现实条件下，单纯的司法鉴定人负责制在法理上是讲不通的。

2社会传统理念决定单纯的司法鉴定人负责制行不通

众所周知。“单位人”的社会理念在中国根深蒂固．我们的司法鉴定人事实上也都是某一司法鉴定机构的职员或雇员，不可能脱离“单位人”的社会形象。司法部《司法鉴定人登记管理办法》第3条第3款明确规定：“司法鉴定人应当在一个鉴定机构中执业。”也就是说．司法鉴定人是不能脱离组织而存在的。在此情况下，一旦司法鉴定行为引发法律责任的归结问题．司法机关和公民是不习惯也不愿意舍机构而求自然人的。社会公众都明白，自然人的责任能力通常弱于法人和社会组织。追究单位的责任本来就是社会习惯．连司法机关都不会习惯置司法鉴定机构于不顾．而单纯去追究作为自然人的司法鉴定人的法律责任的。所以，在此社会观念下，单纯的司法鉴定人负责制无法在全社会有效推行

3司法鉴定文书的出具方式也决定了单纯的司法鉴定人负责制行不通

无论侦查机关、鉴定机构还是社会鉴定机构出具的司法鉴定文书，都载有司法鉴定机构印鉴．这种方式是有法律制度、行规和职业习惯支持的。这就给当事人乃至社会公众一种直观的认识．认为司法鉴定文书是司法鉴定机构出具的。而司法鉴定人的签名不过是记载了谁代表司法鉴定机构作出了司法鉴定意见。谁盖章谁承担责任，是社会传统观念，也是中国的司法传统观念。在此观念影响下，实行单纯的司法鉴定人负责制就成了反传统的做法，注定是行不通的。

4司法鉴定人的责任能力和相应的执业保障

制度也决定单纯的司法鉴定人负责制行不通司法鉴定不是一项高收入职业，而司法鉴定的民事法律风险是不可预期的，有时是很大的．以司法鉴定人的个人财产承担无限责任是很难实行的——个人财产数量有限，难以承担；同时。司法鉴定人从观念和感情上也不会接受。笔者相信。一旦实践中出现由司法鉴定人承担巨额民事责任的情况，司法鉴定人是无论如何不会接受此法律后果的；同时．也会造成行业恐慌。其结果是．职业收入微薄的司法鉴定人在风险成本与微小的收人相衡量下，很多鉴定人会放弃此职业。在这种情况下，就需要司法鉴定职业风险保障。但《司法鉴定人登记管理办法》并没有建立司法鉴定人执业风险保障制度，倒是《司法鉴定机构登记管理办法》第18条规定了司法鉴定机构执业责任保险制度。但全国人大常委会的《决定》和司法部《司法鉴定程序通则》确立的却是司法鉴定人负责制，司法鉴定机构不必承担司法鉴定的法律责任。这就出现了一个令我们尴尬的情况，有风险的没执业保障，没风险的有执业保障。我们姑且不论实践中是否有此险种以及能否设立此险种，单是这种执业保险制度上的错位，就足以使司法鉴定人负责制行不通了。

5对司法鉴定人负责制的相关规定自相矛盾

(1)全国人大常委会《决定》第6条规定，个人、法人和社会组织都可申请从事司法鉴定业务，而同一法律的第l0条却明确规定了司法鉴定人负责制．未包括法人和社会组织，等于从字面上排除了法人和社会组织从事司法鉴定业务的法律责任。这里，我们无法对“司法鉴定人”作扩大的解释。因为，①《决定》和《司法鉴定程序通则》均未将司法鉴定人的外延规定为包括法人；②司法鉴定机构中相当多的一部分是非法人社会组织。如果将其也视为“人”，就需要法律明确赋予其司法鉴定上的“人格”．否则作扩大解释就是违法解释；③如果《决定》中的司法鉴定人负责制中的“人”包括法人和社会组织，就应该在第10条中明确界定，否则，无论在法理上，还是在立法技术上都说不通。

(2)既然从法理和立法技术上来衡量和分析。司法鉴定人负责制都是不包括法人和社会组织的．那么司法鉴定机构作为法人或社会组织就不应当承担什么司法鉴定业务上的法律责任。但《决定》第13条2款和《司法鉴定机构登记管理办法》第40条却明确规定了若干条司法鉴定机构业务上的法律责任。这两个立法上的矛盾说明．单纯的司法鉴定人负责制与法律责任的相关法律规定是直接矛盾的。

以上分析形成了一个逻辑上的二难：如果我们认可单纯的司法鉴定人负责制，则存在以上所述五方面的障碍，难以行得通：如果我们认可扩大解释的司法鉴定人负责制，则一方面司法鉴定机构和社会组织作为司法鉴定人不符合司法鉴定的客观规律和科学法则，另一方面，在立法上对司法鉴定人作一个扩大的解释也十分困难，特别是将社会组织扩大解释为具有法律上的人格则更加困难。

尊重司法鉴定的客观规律和科学法则．真正建立起单纯的司法鉴定人负责制的途径有两个：一是实行鉴定人制度，相应弱化司法鉴定机构的作用和影响，从而让鉴定人真正负起责来。另一个办法是在现行的法律和制度框架下作一些调整．改革司法鉴定委托和指派方式．调整司法鉴定文书出具格式和方式，司法鉴定文书不再加盖司法鉴定机构印章，同时建立司法鉴定人执业保险制度。但这两个办法均需要一系列的法律和制度建设作支撑，还需要相应社会观念的转型，短期内无法施行。

司法鉴定机构登记管理办法篇9

一、涉外税务司法鉴定机构和鉴定人

（一）涉外税务司法鉴定的合法性

我国的司法鉴定法律和相关法没有规定税务司法鉴定这个司法鉴定类别，更没有规定涉外税务司法鉴定。《司法鉴定执业分类规定（试行）》规定了十三种司法鉴定执业类别，没有规定税务司法鉴定这个分类，外国人由此质疑涉外税务司法鉴定的合法性，为了消除外国人的疑虑和便于税务司法鉴定的顺利进行，我国应该在修订《司法鉴定执业分类规定（试行）》，增加税务司法鉴定的类别规定，并明确税务司法鉴定包括但不限于涉外税务司法鉴定。涉外税务司法鉴定的的法律依据主要是《司法鉴定执业分类规定（试行）》第17条，该条规定“本执业分类规定尚未确定具体类别称谓的司法鉴定由省级司法行政机关确定，报司法部备案。”因此，我国法人或者组织或者个人从事司法鉴定实行由省级司法行政机关登记确认制度，登记确认后才具有司法鉴定资格。法人或者其他组织或者个人能否取得税务司法鉴定资格，也由省级司法行政机关登记确认，登记确认的条件依据是全国人大常委会通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》第4条和第5条，法人或者其他组织符合该规定第5条的条件要求、个人符合该规定第4条的条件条件都可以申请登记取得税务司法鉴定资格。鉴于税务司法鉴定的税务专业特性，司法行政机关一般应该选择具有较强税务执业技能的会计师事务所、税务师事务所、注册会计师和注册税务师登记确认为税务司法鉴定机构和鉴定人。涉外税务司法鉴定作为税务司法鉴定的一种，只要有税务司法鉴定资格就具有了涉外司法鉴定资格。

涉外税务司法鉴定既是税务鉴定业务，又是涉外业务，具有国际影响，对税务司法鉴定机构和鉴定的要求更高，要求涉外税务司法鉴定机构和鉴定人既要有娴熟的税务专业技能，又要有很强的涉外业务能力，但我国现行法律并没有规定税务专业技能条件也没有规定涉外业务能力的条件，而是依靠司法行政机关的自由裁量决定是否授予涉外税务司法鉴定资格。我国法律应该增加税务司法鉴定机构和鉴定人的税务业务能力条件要求，对涉外税务司法鉴定机构和鉴定人还要增加涉外业务能力条件要求。在法律修订前，只要经过登记取得税务司法鉴定资格的法人或者组织和个人就具有涉外税务司法鉴定资格。

（二）涉外税务司法鉴定机构和鉴定人的选择和委托

涉外税务司法鉴定机构必须是依法经过省级以上司法机关审批，取得涉外税务司法鉴定权的法人或者其他组织。涉外税务司法鉴定人必须是获得涉外税务司法鉴定执业许可证的自然人。我国没有对外国机构和个人开放税务司法鉴定业务，涉外税务司法鉴定必须委托中国的税务司法鉴定机构和司法鉴定人进行。

我国有权委托涉外税务司法鉴定机构可以是侦查、检察或者审判机关，有时候出现侦查、检察或者审判机关在侦查、检察或者审判的不同阶段各自指定涉外税务司法鉴定机构，导致鉴定结论不一，有些涉外税务刑事案件的犯罪嫌疑人依照公安阶段鉴定构成犯罪，却依照检察阶段鉴定为无罪释放，不利于追究外国人的税收法律责任，也让外国人就质疑司法公正性，影响了司法机关的权威和我国国际形象。因此有必要在法律中明确，经任何一个有权机关委托的涉外税务司法鉴定机构和鉴定人做出了合法合格司法鉴定意见，能满足司法活动要求的，不得重复进行鉴定，除非其鉴定结论不合法。

我国的涉外税务司法鉴定机构除了不统一外，有些面临着双重管理的问题，如会计师事务所作为司法鉴定机构就既受财政部门管理又受司法行政部门管理，税务师事务所作为司法鉴定机构就既受税务部门管理又受司法行政部门管理，有些地方财政部门与地方税务机关是两块牌子一套人马，税务机关作为涉外税务案件被告时，同时又是涉外税务司法鉴定机构和鉴定人的主管机关，此时应该严格执行回避制度。涉外税务司法鉴定的专业性非常强，不仅要求涉外税务司法鉴定机构和鉴定人通晓税务专业知识，还要熟悉税收法律和精通会计、财务等相关专业知识和涉外税务知识并具备涉外业务能力，除会计师事务所外，侦查机关内设的司法鉴定机构和人员几乎不具备前述条件，根本没有能力进行涉外税务司法鉴定，我国法律也禁止其向社会接受委托从事司法鉴定业务，因此不能选择侦查机关内设的司法鉴定机构和人员进行涉外税务司法鉴定。我国的警察、检察官、法官、律师缺乏涉外税收业务知识，有些司法机关居然让税务机关参与案件的侦查、检察、审判工作甚至起主导作用，税务机关往往就是涉外税务案件的当事人一方，既是运动员又是裁判员。海关征收进出口环节的增值税、消费税和关税等税收，海关有时被外国人告，在海关作被告的涉外税务案件中，法院居然委托税务机关作为鉴定人并依照其鉴定结论做出判决，税务机关不宜也没有司法鉴定资格，引发外国人和外国舆论一片哗然。我国专业的税务师事务所和税务师本应是涉外税务司法鉴定最佳机构和人选，却极少被司法行政机关授予税务案件司法鉴定资格并登记的，有资格的司法鉴定机构由没有能力做出涉外税务司法鉴定，有些公安机关、检察机关和法院就委托没有司法鉴定资格的税务师事务所和税务师进行涉外税务司法鉴定，这样的涉外税务司法鉴定其实是违法的，鉴定结论并不能作为司法决定或者裁判的依据。

我国应当统一涉外税务司法鉴定机构，授予税务师事务所和注册税务师以涉外税务司法鉴定资格，建立以税务师事务所和税务师、会计师事务所、注册税务师和注册会计师为主体的涉外税务司法鉴定机构和鉴定人体系，并定期对涉外税务司法鉴定机构和人员进行检查和考核，以确保涉外税务司法鉴定的合法性和可靠性。

二、涉外税务司法鉴定要遵守我国的法律和国际条约

涉外税务司法鉴定涉及国家，我国拥有司法，涉外税务司法鉴定要遵守我国的法律，也要遵守我国缔结和参加的国际条约，我国法律与我国缔结和参加的国际条约有冲突的，以国际条约为准，我国声明保留的条款除外。

（一）涉外税务司法鉴定要遵守我国的司法鉴定法律和相关法

涉外税务司法鉴定作为涉外税务司法活动，要遵守我国的经济法、民商法、行政法、诉讼法等法律，尤其是要符合我国的证据法规定。涉外税务司法鉴定也要遵守我国的司法鉴定法律，我国没有统一的《司法鉴定法》，但我国颁布了一系列关于司法鉴定的法律法规。2005年全国人大常委会通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，司法部制定了《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》等一批规章和规范性文件，司法部与有关部门联合《司法鉴定收费管理办法》、《司法鉴定机构资质认定暂行规定》等文件，公安部、最高人民法院和最高人民检察院等司法机关就司法鉴定都出台了专门的规定或者司法解释，司法鉴定法律体系已经初步形成。涉外税务司法鉴定作为司法鉴定的一种，自然应该遵循司法鉴定的这些法律法规。

（二）涉外税务司法鉴定要遵守我国的税法、会计法等法律

涉外税务司法鉴定是对涉外案件中的税收专业问题进行鉴定，我国的涉外税收活动主要是依据我国的税收法律法规进行，涉外税务司法鉴定也要以税收法律法规为主要法律依据。1993年以来，我国逐步对外国投资者实行税收国民待遇，尤其是2008年的《企业所得税》统一了内外资企业所得税，《车船税法》也适用于外国投资者，我国已经基本对外国人实行了税收国民待遇。我国已经出台了《增值税条例》、《消费税条例》、《营业税条例》等流转税法，颁布了《个人所得税法》、《企业所得税法》等所得税法，施行了《车船税法》、《房产税条例》、《土地使用税条例》、《资源税条例》、《契税条例》、《印花税条例》等财产行为税法，财政部和国家税务总局还颁布了大量的税收行政规章和规范性文件，目前开征的二十多个税种都各有相应的法律法规。我国的《税收征收管理法》作为税收程序法也已经施行多年。我国的税收实体法和程序法对涉外税收活动做了明确规定，我国的海关法、关税税则对进出口环节的税收征收作了相应的规定。会计是税收的基础之一，我国的会计法、会计准则对涉税会计活动做出了规范要求，也是涉外税务司法鉴定的法律依据。

（三）涉外税务司法鉴定法律的缺陷和对策

涉外税务司法鉴定法律存在立法级次低、立法分散、原则性强等问题。我国涉及涉外税务司法鉴定方面的法律大多是司法部的通则、办法等部门规章，立法级次低，没有统一的《司法鉴定法》。涉及涉外税务司法鉴定的规定散见于经济法、行政、诉讼法等各个部门法中，这些法律有的是由人大制定，有的是国务院部委制定，有的是地方政府制定，法出多门。涉外税务司法鉴定主要依据的法律是税法、会计法、票据法等法律法规，这些法律法规主要由各部委的行政规章组成，法律规定原则性强、分散重复甚至于冲突，缺乏统一的涉外税务司法鉴定规范，连税法都明确规定，凡是会计法与税法冲突的，以税法为准。再有，我国的税法、会计法屡屡变动，税收法规、会计准则时常更新。如此这般，就给涉外税务司法鉴定带来了困难。

因此，有必要统一司法鉴定制度，出台统一的《司法鉴定法》，在《司法鉴定法》中列专章或者依据《司法鉴定法》规定制定单行的《税务司法鉴定规则》，或者先单独制定《税务司法鉴定规则》，对税务司法鉴定做出统一的、全面的、详细的规定，并对涉外税务司法鉴定作特殊的要求，以便于涉外税务司法鉴定有明确细致的法律可遵循。

三、涉外税务司法鉴定的鉴定对象和鉴定材料

司法鉴定是对司法活动中的专门性问题进行鉴定的活动，司法鉴定的鉴定对象是专门性问题。税务司法鉴定的鉴定对象是税收的专门性问题，涉外税务司法鉴定的鉴定对象就是涉外税收的专门性问题。我国法律没有对税收专门性问题做出明确规定，也没有对涉外税收的专门性问题做出规定。实践中，涉外税务司法鉴定中的专门性问题是由委托的司法机关决定的，司法机关委托什么鉴定机关就鉴定什么，换句话说，司法机关委托的涉外税收问题就是专门问题。从已经委托的涉外税收鉴定事项看，涉外税收专门性问题大多数是税额计算鉴定。也有法官鉴于自己不懂税收和税法，将税务机关或者海关的涉外征收行为和征收程序是否合法的问题也交由鉴定机关鉴定，这是违法的，因为司法鉴定机构和鉴定人一般只能对事实问题进行鉴定，至于行为是否合法是由司法机关判断的。

司法鉴定材料包括检材和鉴定资料。检材是指与鉴定事项有关的生物检材和非生物检材；鉴定资料是指存在于各种载体上与鉴定事项有关的记录。涉外税务司法鉴定的材料主要是鉴定资料，一般包括会计资料、纳税资料、证人证言、会计鉴定结论、现场勘验笔录等。涉外税务司法鉴定材料的来源 （含提取、保存、运送、监督等）必须符合相关法律规定的要求。鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的，就不能作为鉴定材料。如税务机关通过侦查手段取得的材料就不能作为税务鉴定材料，因为税务机关没有侦查权，又如，法律规定作为税务行政复议被申请人或者被告的税务行政机关一般不能收集证据材料，违反规定收集的证据材料也不能作为涉外税务司法鉴定的材料。涉外税务司法鉴定机构和鉴定人只能以司法机关交付的材料作为鉴定材料，不能调查取证获取材料作为鉴定材料。

中国外资  四、涉外税务司法鉴定程序

我国法律目前没有规定税务司法鉴定程序，也没有规定涉外税务司法鉴定程序，作为司法鉴定活动之一，涉外税务司法鉴定要遵循《司法鉴定程序通则》规定的程序要求，《司法鉴定程序通则》规定的程序包括委托、受理、实施、出具司法鉴定文书四个环节。

（一）委托。涉外税务司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定的委托，应当要求委托人出具鉴定委托书，提供委托人的身份证明，并提供委托鉴定事项所需的鉴定材料。委托人委托他人的，应当要求出具委托书。涉外税务司法鉴定人不得私下接受鉴定委托。

（二）受理。涉外税务司法鉴定机构对符合受理条件的鉴定委托，应当即时作出受理的决定；不能即时决定受理的，应当在7个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对通过信函提出鉴定委托的，应当在10个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对疑难、复杂或者特殊鉴定事项的委托，可以与委托人协商确定受理的时间。涉外税务司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人在协商一致的基础上签订司法鉴定协议书。

《司法鉴定程序通则》规定了不得接受委托鉴定的7种情形并规定了回避情形，涉外税务司法鉴定机构接受了该7种情形中的任何一种鉴定委托都是违法的，涉外税务司法鉴定机构和鉴定人应该回避而没有回避的也属违法，如涉外税务司法鉴定人本人或者其近亲属与委托人、委托的鉴定事项或者鉴定事项涉及的案件有利害关系，可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的，应当回避。

（三）鉴定实施。涉外税务司法鉴定机构受理鉴定委托后，应当指定本机构中具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。对同一鉴定事项，涉外税务司法鉴定机构应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。涉外税务司法鉴定机构应当严格依照有关技术规范保管和使用鉴定材料，严格监控鉴定材料的接收、传递、检验、保存和处置，建立科学、严密的管理制度。涉外税务司法鉴定人进行鉴定，遵守和采用该专业领域的技术标准和技术规范。涉外税务司法鉴定人进行鉴定，应当对鉴定过程进行实时记录并签名。

涉外税务司法鉴定机构应当在与委托人签订司法鉴定协议书之日起三十个工作日内完成委托事项的鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊的技术问题或者检验过程需要较长时间的，经涉外税务司法鉴定机构负责人批准，完成鉴定的时间可以延长，延长时间一般不得超过三十个工作日。涉外税务司法鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的，从其约定。在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间，不计入鉴定时限。

（四）出具司法鉴定文书。涉外税务司法鉴定机构和司法鉴定人在完成委托的鉴定事项后，应当向委托人出具涉外税务司法鉴定文书。涉外税务司法鉴定文书包括司法鉴定意见书和司法鉴定检验报告书。涉外税务司法鉴定文书要符合《司法鉴定文书规范》规定的司法鉴定文书格式。

涉外税务司法鉴定意见书是司法鉴定机构和司法鉴定人对委托人提供的鉴定材料进行检验、鉴别后出具的记录司法鉴定人专业判断意见的文书，一般包括标题、编号、基本情况、检案摘要、检验过程、分析说明、鉴定意见、落款、附件及附注等内容。

涉外税务司法鉴定检验报告书是司法鉴定机构和司法鉴定人对委托人提供的鉴定材料进行检验后出具的客观反映司法鉴定人的检验过程和检验结果的文书，一般包括标题、编号、基本情况、检案摘要、检验过程、检验结果、落款、附件及附注等内容。

涉外税务司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章，多人参加司法鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。涉外税务司法鉴定文书应当加盖涉外税务司法鉴定机构的司法鉴定专用章。涉外税务司法鉴定机构应当按照有关规定或者与委托人约定的方式，向委托人发送司法鉴定文书。

参考文献：

司法鉴定机构登记管理办法篇10

    从上述三起故意伤害的案例,我们不难看出伤情鉴定存在如下问题:一是公安机关内部不同鉴定部门的鉴定人员对同一鉴定事项所作的鉴定结论不一致;二是公安系统鉴定部门与民间鉴定机构的鉴定人员对同一鉴定事项所作的鉴定结论不一致;三是多数案件当事人对不利于自己的鉴定结论要求重新鉴定,导致多头鉴定,形成鉴定争议。笔者以为,上述问题存在的原因主要有以下几方面:

    (一)司法鉴定体制上的弊端,是司法鉴定结论公信力下降的根本原因

    2005年2月28日,全国人民代表大会常务委员会通过了《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》的主要内容之一是规定人民法院、司法行政部门不得设立司法鉴定机构,侦查机关可以根据侦查需要设立司法鉴定机构,但不得面向社会受理鉴定业务。据此,各级人民法院将各自的司法鉴定机构剥离;人民检察院内部的司法鉴定机构予以保留,但仅限于自侦案件的司法鉴定;公安机关内部的司法鉴定机构予以保留,只负责公安机关管辖的刑事案件的司法鉴定。这一规定,彻底打破了人民法院的“自审自鉴”制度。然而,从上述案例可以看出,司法鉴定的弊端不仅仅在于人民法院的“自审自鉴”,而同时存在于公安机关的“自侦自鉴”。在侦查阶段,被害人与犯罪嫌疑人对公安机关出具的法医鉴定结论均持有异议,申请重新鉴定的比率较高,而不同公安机关司法鉴定人员对同一伤情所出具的鉴定结论不一致,甚至相互矛盾,导致伤情鉴定结论作为证据的公信力大大降低。

    (二)司法鉴定机构和司法鉴定人管理制度上的缺陷,是司法鉴定结论多样性的主要原因

    目前,我国在司法鉴定机构管理方面尚未出台科学、规范、严格的准入制度和资质认证标准体系。2005年9月30日公布实施的《司法鉴定机构管理办法》虽然规定了对司法鉴定机构和人员实行统一审核登记、名册编制和公告制度,但对从事司法鉴定业务这样一个特殊机构而言,应该设置比一般行业更为严格的准入制度和资质认证标准体系,提高鉴定机构及其人员的鉴定水准和业务素质,维护和巩固“鉴定结论”的证据地位。此外,我国关于司法鉴定人的规范管理改革起步较晚,虽然《决定》第四条规定了申请从事司法鉴定业务所必须具备的学历、职称、相关工作经验等条件。但是,我国司法鉴定人队伍缺乏规范、科学、严格的遴选制度,实践中依然存在相当一部分“本本”鉴定人及兼职鉴定人员。他们通过不太严格的考核取得执业资格证之后,即被编入名册并予以公告,随即对外开展鉴定业务。由于业务素质良莠不齐,加之利益驱动,违规、违法鉴定现象在一定程度上客观存在,打破了鉴定行业的良性竞争,直接影响了鉴定结论的准确性。

    (三)司法鉴定人职业道德滑坡,是导致鉴定结论随意性的重要原因

    《决定》明确规定了司法鉴定机构审核、登记制度,彻底打破了旧的司法鉴定机制,赋予法人、组织申请设立司法鉴定机构的权利,有效配置了社会上的专业技术力量与资源。民间司法鉴定机构,如雨后春笋般蓬勃发展起来。然而,在准入制度不健全的情况下,鉴定机构数量和人员的激增与有限的鉴定业务之间,出现了供大于求的矛盾,有的鉴定机构及其人员不惜以牺牲职业道德为代价来谋求鉴定行业一席之地。随之引发的恶性循环使鉴定人员职业道德出现不同程度的滑坡。近年来,曾被誉为“证据之王”的司法鉴定,因“代义案”、“躲猫猫案”等鉴定争议,广被舆论质疑,被人戏称为“是非之王”。

    二、对策建议

    (一)加快伤情司法鉴定认定标准的立法步伐,是依法规范伤情司法鉴定活动的根本途径

    前述三起案例中,不同鉴定部门或机构对同一伤情做出不同鉴定结论的现象比较突出。如案例二中,同一鉴定机构对同一被害人耳膜是否穿孔进行伤情等级认定,两次鉴定结论竟截然相反,导致人民法院对鉴定意见无法采信,直接影响案件的定性及处理结果。笔者以为,造成伤情司法鉴定争议较多、采信率偏低的一个主要原因是:目前法医临床司法鉴定活动适用的《人体轻微伤鉴定标准》、《人体轻伤鉴定标准》、《人体重伤鉴定标准》的内容规定过于粗糙,司法鉴定人自由裁量余地较大,故而出现了司法鉴定人依据同一伤情认定标准做出不同损伤程度结论的情况。《决定》第二条规定仅明确了国家对从事法医类、物证类、声像资料鉴定业务的鉴定机构及其人员实行登记制度,但缺乏对上述三种鉴定类型、鉴定认定标准细化的立法规范。鉴于此,相关立法部门应尽快细化上述三个伤情等级鉴定标准的相关内容,着力解决两个方面问题:一方面对各个鉴定标准的内容进行系统梳理,避免彼此横向交叉;另一方面对各个认定标准中笼统、歧义的规范加以细化,对鉴定标准的空白点加以弥补,力求各鉴定标准详细、具体,便于操作,减少法医司法鉴定人自由裁量余地,减少鉴定争议,提高鉴定结论的公信力。

    (二)省级鉴定机构主管部门,应当重点加强对法医类鉴定机构及其人员的管理力度

    依法从严管理鉴定机构及其人员,是伤情司法鉴定机构及其司法鉴定人队伍建设的基本保障。《决定》第二条规定:“国家对从事法医类、物证类、声像资料鉴定业务的鉴定机构及其人员实行登记制度”。但未对法医类等鉴定机构及其人员的管理做出具体规定。笔者以为,省、自治区、直辖市司法厅(局)应从两方面开展工作。一是以司法鉴定机构资质评估及能力认证制度为抓手,严把伤情司法鉴定机构及法医司法鉴定人员登记制度。以2008年司法部建立的司法鉴定机构能力认证制度及相关能力认证标准和评估指标为依据,严格把握伤情司法鉴定机构及法医司法鉴定人的登记准入,对所属伤情司法鉴定机构每年组织一次的资质及能力认证评估,对通过和未通过评估的司法鉴定机构和人员及对无资质、资质不足的司法鉴定机构和司法鉴定人,依法注销资质和执业资格,并在全省公开发行的报纸上以公告的形式向社会公布。二是制定、完善管理制度,规范履职,提高管理水平。因为伤情鉴定结论直接关系到司法公正,所以要制定一套科学合理、严格规范的管理制度。以制度管理机构,以制度约束鉴定人,以制度规范鉴定人执业活动。具体做法:首先,制定、完善鉴定业务档案管理制度。以一年度为时间节点,鉴定管理机构对所属法医类鉴定机构的鉴定业务档案进行定期或不定期的检查,可根据鉴定业务量多少采取抽查或全部检查,对不符合鉴定业务档案管理制度要求及鉴定意见文书不够规范等现象,视情节轻重,可采取下达限期整改通知书、逾期未按要求整改的,计入鉴定机构诚信档案,通报鉴定行业协会。其次,制定、完善法医类鉴定机构及法医鉴定人诚信档案制度。鉴定机构主管部门应为所属的鉴定机构及其鉴定人建立诚信档案,全面、详细地记载每一次检查的结果及违纪违法情况,将其纳入资质与能力认证评估体系中,赋予一定分值,并可据此奖优惩劣。