社区论文十篇

社区论文篇1

1．1对象

以2010年上半年同时开课的护理（生物）2006级本科（五年制）一个教学班48人、2007级护理本科（四年制）一个教学班65人共计113人为观察组；护理（生物）2006级本科另一教学班（五年制）48人、2007级护理本科另一教学班（四年制）62人共计110人为对照组。

1．2方法

原《社区护理学》课程教学计划理论课时28学时，实践课时2学时，总学时30学时；考核方式为单一的期末卷面考试。观察组采用新的教学模式，改变传统教学模式，树立“以学生为中心”的教学理念调动学生学习的积极性，使学生融入教学的各个环节，从教学中深刻认识到主动学习、主动获取知识的重要性，从而全面推进教学改革。优化整合教学内容，避免与内科、外科、妇产科、儿科等课程重复讲述。加强实践教学，培养学生分析问题、解决问题的能力，理论知识与实践紧密结合。改变期末考试办法，通过多种能力测试方案全面考核学生运用理论知识解决实际问题的能力。完善《社区护理学》课程建设工作，推进护理学科的发展，提高教师的教学设计能力和教学指导能力，为进一步推进PBL教学打好基础。培养学生语言表达、文字整理、PPT制作的能力；培养学生学会设计各种调查问卷、调查表、评估表、健康教育计划等社区护士应具备的基本技能；培养学生精诚团结、协作协调的团队精神。具体实施方法如下。

1．2．1资料准备

编写教改方案、课程内容整合方案，修订原课程教学计划。拟定总学时不变，调整理论课与实践课学时比例，增加实践课程学时数，突显本课程实践性较强的特点，理论课时调整为10学时，实践课时调整为20学时，其中理论学时主要用于讲授1章～5章的基本概念等内容；依照此计划修订教学大纲、课程说明、课程教案，编写实践教学大纲、实践教学设计和指导。编制学生实践活动评价标准、学生作业评价标准、PPT评价标准、教学效果评价标准，并聘请专家审核；建立《社区护理学》理论考试选择题题库。

1．2．2教学及考核方法

观察组：采取“新教改方案”方式授课，先对前5章内容用10学时进行课堂理论讲述，讲解基本理论、基本概念，使学生对本门课程建立初步认识，并在教学中引导学生利用媒体学习学科背景和前沿知识，扩展知识面，开阔眼界，加深对所学理论知识的进一步理解和记忆，要求提交作业数次；然后组织学生利用16学时的时间深入社区、社区卫生服务机构、家庭、学校、单位、公共场所等部门运用护理程序针对存在的健康问题设计并开展相关健康教育活动、家庭访视、居家护理；最后，利用4学时组织学生集中汇报学习成果、学习体会、存在的问题、改进措施；并按照学校要求进行期末笔试。每次实践活动之后均需对学生的学习过程进行全面评估，参照已制定的评定标准评定成绩，全程记录备查。学生期末考试采取题库抽取50道选择题组卷的方式，满分50分；平时的实践活动评分总和占50分，合计满分100分。课程结束后，请有关专家、同行、学生运用教学效果评价标准对观察组进行全面评估，综合评价本教学方法的可行性、科学性、实用性，评定有无推广价值。并查找存在的问题和差距，对教改全过程进行再次修订和完善。整理有关数据，撰写学术论文，提交研究报告。

2结果

本研究实施后，对观察组和对照组学生统一进行理论及实践技能考试，结果见表1。对观察和对照组学生进行同一问卷调查，了解其对开设本门课程的必要性、重要性和紧迫性方面的认识，对本课程内容的实际意义的理解及我国社区卫生服务工作的现状的了解情况。结果显示，理论知识考试两组学生成绩差异无统计学意义，但实践技能考核结果显示观察组学生与对照组学生成绩差异有统计学意义，观察组优于对照组。且观察组学生在开设本门课程的必要性、重要性和紧迫性方面的认识更加充分，能更好地理解本课程内容的实际意义，了解我国社区卫生服务工作的现状。

3讨论

社区论文篇2

关键词：社区文化;社区建设;作用

中图分类号：D922.181;D923 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）05-0209-01

一、什么是社区文化

我国对于社区文化的理解，开始于20世纪80年代。由于研究社区文化的角度不同，社区文化也有不同的含义。有的学者认为，社区文化是在一定的区域内，人们创设的人文环境、生活方式的总和。有的学者认为社区文化不仅仅包括是人们的行为方式与生活方式，还包括价值追求、理想信念、生活方式、审美水平等等。对社区文化的认识，每个观点都具有一定的道理与科学性，但是笔者人文，不论哪一种都存在一定的片面性，要想要理解社区文化，必须从广义和狭义两个角度来理解。从广义上来讲，社区文化指的是一定区域内的居民，在长时间的生活中，创设出的物质生活与精神生活，在较大程度上影响着人们的思想观念、行为方式与道德情操。狭义的社区文化指的是在特定的区域内形成的具有一定特点的价值观念、生活方式、群体意识等等。只有正确的区分广义的和狭义的概念，才能够有效的构建社区文化。由此可见，社区文化，包括社区内的生活条件、物质条件、精神风貌、社区团体组织等各个方面。其中物质文化包括社区内的文化设施，例如图书馆、主题公园、老人活动室等等，这些成为社区文化的主要的组成部分。社区内的精神文化，主要体现在社区中的人们的世界观、人生观、价值观、审美观、生活情趣、等等，是社区文化的精神力量，影响着社区中的每一个人。

二、社区文化在社区建设中的作用

1.社区文化营造“社区精神”。社区文化的形成过程中，总会以一定的文化影响人们，一项社区居民的行为方式，并且排斥其他社区的价值观念与行为的方式。社区文化一方面有利于社区群众之间的相互协调，另一方面有利于人们不断追求更高的理性与目标，久而久之，人们就会逐渐的形成共同的社区精神。具体来说，这方面的作用，体现在以下几个方面：首先，有利于提高人们的精神境界。社区文化具有积极的、正能量的作用，总是引导人们形成积极的价值观与行为方式，能够对社区内的各种矛盾给与协调与解决。在社区文化的长期的熏陶中，人们的心灵得到净化，道德情操不断的得到提高，有利于提高人们群众的文化品位，引，求真、善、美，引导人们形成积极的人生态度。其次，有利于建立良好的人际关系。随着社会的不断发展，社会大生产的时代到来了，社会中的分工越来越精细，人们之间交际范围逐渐被打破了，人们互相联系的因素越来越少。因此，在社区中如何加强彼此的联系至关重要。社区文化有利于增进社区居民之间的联系，加深他们的感情，有利于建立居民之间的精神纽带，有利于将社区内的居民联系在一起，创设轻松的、自由的、友爱的环境。最后，社区文化有利于增强社区成员的归属感与认同感。社区通过一些演出活动与户外活动，有利于社区成员的积极参与，有利于增强社区居民对社区的归属感与认同感，有利于意识到自己作为社区中的一份子，应该履行义务，理应享受到的权利，在这样的环境下，居民才能够更快的参与到社区的文化生活与文化活动中。

2.社区文化有利于提高社区居民的综合素质。社区居民的综合素质是一个重要的概念，社区居民的素质体现在社区居民全体的教育水平、道德水平、精神状态、健康状态等等，反映了一个社区的居民的会智力水平等等，社区居民的综合素质内部的几个因素是相互统一、相互协调、不可分割的，只有提高局、民的综合素质，社区才能够不断地向前发展。在提高社区居民综合素质上，社区文化具有极其重要的作用。社区文化在提高居民综合素质上主要体现在社区文化的教育功能上。社区的文化教育除了有专业的教育外，居民还可以自我教育，通过在社区内进行传播科学文化知识，进行潜移默化的渗透与影响，开展丰富多彩的教育活动。例如，在社区内可以开展文艺、健身、烹调等活动，提高社区内居民的社会科学文化水平，提高居民的自身技能，使得居民在生活中，能够在精神上得到慰藉，在思想上得到提升。同时，在社区内开展医疗等活动，有利于提升社区居民的卫生保健的意识，有助于提升其身体素质，有利于提高居民的综合素质。

3.社区文化有利于提高社区综合竞争力。社区的竞争力体现在社区的内部的经济、社会文化的自然、协调发展，一个国家的综合实力体现在国家的软实力的发展，社区文化就是软实力的重要的组成部分。软实力的提升与社区文化有直接的、本质的关系。社区文化有利于提升精神的动力、有利于提供智力的支持，有利于为社区的居民提供经济的价值，有利于提高不断提高核心竞争力。因此，必须要不断提高社区的综合竞争力。

总而言之，社区的文化具有极其重要的作用，因此，必须加强社区的文化建设，提高社区居民的综合素质，归属感与凝聚力，提高社区的竞争力，促进社区不断向前发展，提高社区的综合实力。

参考文献：

社区论文篇3

由于社区群众文化具有广泛的群众参与性、娱乐性和知识性。因此，它在提高社区居民文化娱乐、审美情趣、思想意识方面，在转变社会风气、改善人际关系发挥积极性，增强社区居民的归属感和向心力，以及塑造良好的人文氛围等方面都具有非常重要的作用。其基本特征有：

（1）广泛普及是社区群众文化的形式要求。

群众文化，顾名思义是群众广泛参与的文化，它的整体水平不仅体现在质的高度，而且，体现在量的广度。通俗易懂的艺术，为普通老百姓喜闻乐见，是群众文化普及的重要内容，虽在某些人眼中难登大雅之堂，却在普及的内容中蕴藏着提高的萌芽。如《东方红》源于陕北民歌，就是在群众普及的基础上提炼和提高出来的。

（2）丰富的群众文化活动，传播精神文明道德新风，是社区群众文化的内涵要求。

在社区文体团队中，以公民道德建设为主线，把社区文体活动与市民学校教育有效结合起来，因势利导，有针对性的经常举办“公民道德大讨论”“社区新貌”、歌曲征集、摄影比赛等群众喜闻乐见、寓教于乐的活动。增强居民“社区是我家”的主人翁意识和建设社区的责任感。这样居民在精神文化生活得到充实和提高的同时也大大提升了一个地区的文化活动层次。

（3）自编节目是现代社区群众文化的主要内容。

围绕公民道德建设和创建文明社区工作，扶持、引导和鼓励群众创作自编自导自演的节目，反映社区中的新人新事、道德新风，体现社区群众性文化的自娱自乐，以及“热烈、隆重、欢乐、祥和”的特色，使文体活动更具有群众基础性和生命力。如将老百姓身边发生的事编写成“老歌新唱”、快板、歌曲、表演唱等小节目。

（4）多样性是社区群众文化的形式需求。

人们三分之二的时间生活在社区，社区居民由于工作背景、学历和个人兴趣爱好的不同，决定了开展社区文化活动的多样性。如合唱队、舞蹈队、时装表演队、戏剧小品、书画队等，这些社区活动贴近居民，贴近生活，因地制宜，因材施教，能充分体现社区文化建设的广泛性和实用性，使社区居民在参加文化活动中有所得、有所值。

2乌鲁木齐市群众文化的现状及存在的问题

目前，乌鲁木齐市的社区群众文化主要以广场文化和晨练两大形式为主，而广场文化主要是群众性的集体舞、健身操、戏剧演唱、街舞等自娱自乐。为了深入了解社区群众文化的现状，近年来，通过对乌鲁木齐市经济技术开发区、高新技术开发区、铁路局中心广场、八钢、石化及阜康、米泉等地的调查发现，目前社区群众性文化活动时间主要集中在晚上和早晨，且呈现三大特点：一是参加社区文化群众活动的人员以离退休老年人员居多，在职人员、青壮年人员参与率比较低。二是文艺团体参与较少。三是群众文艺骨干较少。综合分析普遍存在以下主要问题。

（1）对社区文化的重要性认识不够。

（2）参与意识不够强。

一般来说，一项活动的参与面达到20%就属较高了，而目前我们的活动参与面与其相比相差甚远。老年人是文化活动参与的主力军，在职职工及青壮年参与率低是一个普遍现象。

（3）社区文化管理及资金投入不足。

目前在社区，文化设施主要指街道社区文化中心、老年活动中心。而这些设施的活动面积就达不到所需标准，且有的设施陈旧老化，无资金更新，至于新的文化设施建设更不可能。这在客观上制约了社区文化活动的发展。

（4）社区群众文化人才缺乏。

目前许多社区居民委员会就无文化人才，而且参加文化专业培训的机会也不多，这也影响了社区文化建设的发展。

3完善社区群众文化活动的建议

加强社区文化建设应该从广义的角度来考虑，这样才符合当今社区人们的需求，才能不断创新，代表先进文化的前进方向。应建立设施完备、健全队伍，因地制宜、特色发展，以人为本、广泛参与，资源整合、共建共享的新理念。同时，要抓好软件建设，加强法制化、标准化进程，在活动内容和运营管理上积极探索多元化与社会化的运作机制。

（1）对社区群众文化的重要作用要有深刻的认识。

加强社区文化有利于增强社区成员的社区意识，激励其建设家园的积极性和创造性；有利于形成良好的社区成员间的文明交往方式，培育和谐的人际关系；有利于满足社区成员的文化生活需求，提高素质，形成浓厚的社区文化氛围。

（2）提高社区居民对社区文化的参与意识。社区文化建设的一个重要目标就是要在社区成员中确立共同的价值目标，使全体社区成员发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感，共同建设新社区。

（3）加大资金投入，在评比中提升社区文化建设的规模和层次。

通过评比来提升社区文化建设规模和层次，就是要经常开展具有艺术特点和个性的社区文艺表演活动，不断更新社区文化活动的形式与内容，进一步改善社区文化活动的设施和环境。只有这样，社区群众文化才会在规模和层次上产生一个质的飞跃。

（4）培育一批社区文化活动的业余骨干。

社区群众文化活动的业余骨干对于市民参与社区文化活动有着重要的导向作用。不可否认，广大人民群众是通过自我娱乐、自我教育、自我完善来丰富充实自己的业余文化生活的，但同样也离不开专业队伍和专业人才的示范、辅导和培训。因此各级专业文艺团体要多下基层辅导和培养一批业余文艺骨干，发挥他们的作用，一级一级地把文化队伍带动起来，如每年举办社区文化指导员培训班，定期对文化指导员进行必要的艺术培训和辅导，提高他们的组织和辅导能力，多给群众文艺骨干学习、交流、观摩的机会，并使之经常化、制度化、规范化，达到由他们丰富和提升社区文化内容的目的。

4结语

社区论文篇4

(一)对我国社区老年教育相关理论基础的研究

理论是科学的规律总结，是经验的提炼、升华，是人们的精神食粮。在社会化过程中，老年人的发展、健康和保障依然离不开基本理论教育。“赋权增能”理念是在从社区教育和老年教育的区分中提出的。终身教育理论、学习型社区理论、社区发展理论、以人为本理论是社区教育的理论支撑。老年教育的理论取向是以权利理论、福利理论、自我完善理论、终身教育理论和社会参与理论为主。而赋权增能理念是指老年人首先在充足的教育资源供给下，然后通过教育参与，提高其生存发展的能力。此外，刘颂把社区老年教育定位在老年教育的范畴，用康复理论、提高素质(或社会适应)理论和其他理论作为社区老年教育的理论支撑。高娟则认为，社区老年教育是一种独特性质的教育，是在终身教育思想的指导下，注重教育机会公平性，以构建终身学习社会为发展目标，并积极促进健康老龄化社会的成型，联合闲暇教育的教育形式，让社区老年教育真正的植根于老年社会活动中，达成一种理想的教育形态。

(二)对我国社区老年教育发展模式的研究

老年教育具有自身的特点和规律，在人类系统教育工程中占有重要地位，是任何类型教育所不可替代的，因而，老年教育成为终身教育体系中的独立学科，与各种类型教育呈同步型发展模式。在积极老龄化视角下，有的研究者提出“养、医、为、学、乐”有机结合的老年教育模式，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。这几个“老有所”之间是紧密相连的一个整体。“老有所学”与其他四个“老有所”之间息息相关，它推动其他四个“老有所”的发展。因此，以“养”、“医”、“为”、“乐”为主题选择学习内容，那么“老有所养”，“养”有科学;“老有所医”，“医”有相助;“老有所为”，“为”有本领;“老有所乐”，“乐”有源泉。王英倾向于赋权增能的发展模式，社区老年教育的赋权是老年教育资源的供给过程，制度、机制、环境、心理资源是老年教育资源的重要组成部分，是推动社区老年教育发展的动力。社区老年教育的增能是在教育资源充足供给的条件下，老年人通过社会参与，提高其生活掌控能力、变化适应能力以及社会参与能力等。

(三)对我国社区老年教育价值取向的探究

老年人退休后，一般都由“单位人”转为“社区人”。与其他年龄群体相比，他们在社区生活和活动的时间最长，对社区建设最为关心，在长期的社区生活期间，也建立起强烈的社区归属感和认同感。从社区文化构建和稳定发展的政策性要求上，老年教育成为了社区发展不可忽视的重要推动力。社区老年教育的重要性体现在:

1．社区老年教育是应对人口老龄化的必要选择。我国人口规模大、进程快，传统的居家养老模式越来越成为家庭和社会的负担。社区老年教育不仅能丰富老年人的精神生活，提高老年人的生命和生活质量，而且是实现积极老龄化的重要途径，因此社区老年教育逐渐成为我国养老的重要形式。

2．社区老年教育是构建终身教育体系的重要环节。终身教育是指人们一生应当接受的各种教育，包括学校教育和社会教育。当前我国老年人口规模大、数量多，相对需要灵活的教育形式和丰富的教育内容，但是大多数老年人对教育费用的支付能力较低，而成本较低、经济实惠的社区老年教育满足了老年人的教育需求，保障了老年人的受教育权利，让老年人完成了终身教育的最后一个环节。因此社区老年教育是终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。

3．社区老年教育是构建和谐社会的重要内容。庞大的老年群体，作为桥梁和纽带，上关乎社会的和谐与发展，下关乎家庭的和睦与传承，是促进社会和谐安定的一支数量可观的重要力量，是解决社会矛盾的缓冲器，不可等闲视之。老年人有自我学习和志愿服务的精神，在构建和谐社区中，老年人利用自己的社会经验和生活经验，努力维护社区秩序，协调人际关系，成为社区建设中不可忽视的力量。因此，大力发展社区老年教育，全面提高老年人的素质，可以发挥老年人在构建和谐社会中的重要作用。

4．社区老年教育是对教育本质回归的重要载体。教育的目的是帮助个体进行完整的自我认知和自我生长。老年教育不同于普通教育和职业教育的“功利性”价值观，是以“人本位”为价值观的教育，是不受现实功利主义影响的教育，是为提高老年人的生活质量、提升和完善老年人生命价值的教育。社区老年教育的目的是为了提高老年人的生命和生活质量，是老年人个体生命发展的重要媒介，是对教育本质的回归。

5．社区老年教育推动老年人顺利进行社会化。首先，社区老年教育缓解了老年人因社会角色的变化所产生的低落情绪，通过各种教育活动，有助于老年人适应新的角色，实现角色转换;其次，社区老年教育可以让老年人更好地了解新的知识，了解年轻人的生活方式，减少代际冲突，促进老年人与其家庭成员的沟通，同时，通过开展各种形式的教育活动，给老年人提供相互交流的平台，有助于老年人调试好社会关系，尤其是与社区同龄群体间的关系;再次，社区通过健康教育讲座，基于老年人自身的生理和心理特征，以及老年生命形态的特性，应积极培养老年人的正确生死观。

(四)对我国社区老年教育的现状与问题方面的研究

我国社区老年教育发展地区差异较大，发展形式也不完善，教育资源配置不合理，利用率较为低下，这些问题都阻碍了社区老年教育事业的长期发展。

1．社区老年教育的覆盖面较窄。当前我国参与社区老年教育的主要由年龄较低的、身体状况良好、受教育程度高、有丰厚经济来源的老年人组成。究其原因，一是当前的社区老年教育形式主要是锻炼身体为主，不适应高龄老年人的需求。二是老年人受教育程度高低的不同，导致其老年生活的选择方向的不同，受教育程度高的老年人对生活质量要求高，而受教育程度低的老年人追求的是传统的“天伦之乐”。三是经济拮据的老年人支付社区老年教育费用的能力不高，其参与教育的积极性也相对较弱。

2．社区老年教育的内容和形式比较单一。我国社区老年教育主要以宣传栏和广播形式为主，宣传一些保健知识，互动性不强，无法调动老年人的积极性，不能满足社区内老年人教育需求的多样性和差异性。另外，社区老年教育目前还处于开发摸索阶段，缺乏系统的教育体系，因此造成了教学内容和教学形式单一的问题。

3．社区老年教育的专业服务水平不高。首先，由于社区老年教育开展的时间不长，其管理制度体系也不健全，管理人员忽视老年教育的异质性，忽视老年人教育需求的多样性，对老年人真正需要的教育内容没有做系统的规划，尤其是对丧偶、空巢的老人们。其次，在组织教育活动时，没有充分利用社区内外的各种资源。另外，在实施教育的过程中，没有制定标准的教学计划和评价标准。

4．社区老年教育的发展资源短缺。社区老年教育的建设和发展离不开对社区内外资源的有效利用。不仅要注重对物力、人力和财力资源的有效利用，而且要重视开发社区的文化建设、管理效能、社区归属感和社区教育参与度。首先，社区老年教育的发展虽然有法律、法规方面的制度保障，但我国社区老年教育处于起步期，教学组织、实施、经费使用等还在探索实践阶段，缺乏科学系统的指导。其次，当前我国的社区老年教育归纳在社区教育的范畴内，没有专项的教育经费、单独的教学场地以及专门的师资队伍。再次，社区老年教育的管理和服务人员在对教育活动的组织和实施方面缺少全面、专业的培训，服务意识不强、专业素质不高，这严重制约了社区老年教育的发展步伐。

(五)对我国社区老年教育发展对策的研究

1．政府要充分重视，统筹规划。当前，我国对于老年人的关注还更多地停留在养老、医疗保障上面，忽视了对老年人教育方面的关注。有些地方政府重视不够，认为老年教育是一种纯粹的“消费”，没有认识到办好社区老年教育，不仅能降低社会养老的成本，而且可以开发老年人的潜能，为社会创造财富。因此，各级政府应加强对社区老年教育工作的重视，老年教育真正要在社区立足，还需要下很多工夫。各级政府的财政和政策支持显得格外重要。

2．理顺管理体制。目前我国的老年教育还没有设立专门的管理机构，实行交叉管理，不利于老年教育的长足发展。基于社区老年教育的实施与财政、教育、民政、劳动、文化、卫生、城市管理等方面息息相关，发展社区老年教育需要各政府部门之间理顺关系共同合作。此外，这些部门之间通力合作，组成一个社区教育领导小组，在此基础上建立一套相对完整的、长效运作机制。

3．加大老年教育的资金投入，完善教育设施。资金的缺乏直接导致教育形式单一、内容单调。各级政府和相关部门要将老年教育经费纳入财政预算体系，加大经费投入力度，增强基础设施建设，合理配置教学资源，改善老年人学习和活动的环境。

4．提高社区老年服务人才的专业水平。由于我国的社区老年教育还处于起步阶段，社区老年服务人员忽视了老年人教育需求的差异性和多样性。提高社区老年服务人员的专业水平不仅可以开发老年人的潜能，让老年人全面发展，而且能够深入的了解老年人的教育需求，有层次、有步骤地贯彻和实施社区老年教育的计划，为促进社区老年教育的发展奠定良好的基础。

二、我国城镇社区老年教育研究存在的缺失

跨入新世纪以来，在国家政策和经济发展的推动下，我国社区老年教育的研究取得很大的成绩，但是还存在一些问题，有待进一步解决。

(一)研究内容比较零散

通过对近五年文献梳理，社区老年教育的研究内容主要涵盖了社区老年教育的功能、社区老年教育的价值、社区老年教育发展中遇到的困境、原因探析以及如何推进社区老年教育的发展等方面。研究范围太过狭窄，而且只注重对社区老年教育其中一个模块进行研究，忽视社区老年教育这一整个教育体系的建设，导致研究内容比较零散，而且缺乏系统研究和有影响力的研究。有的社区老年教育研究虽倾向于对地区进行调研，但调研的地区多为大、中城市，研究结果也只是针对调研地区的问题提出建议对策，而缺乏把实践上升到理论层面的意识，这对于我国社区老年教育的整体发展是不利的。

(二)对社区老年教育的功能和定位认识存在偏差

我国是世界上人口最多的国家，老年人口基数大，当前60岁及以上老年人口已达到1．33亿，约占世界老年人口总量的五分之一。发展老年教育，利国利民，任重道远，对社区教育来说，既是机遇又是挑战。目前，我国的社区老年教育偏向于老年养老和老年服务，在终身教育和学习型社会的理念下，社区老年教育不仅要解决老年人最低生存需要，还要为老年人的高层次发展需要创造条件。给生命以时间还是给时间以生命是定位老年教育发展方向的基础，给生命以时间又称“休闲性教育”，是指老年人退休后，参加一些文化娱乐活动，让退休后的生活尽可能的舒适和幸福，从而达到延年益寿的效果。而给时间以生命是一种“发展性教育”，它认为，老年人退休后应积极参加老年教育活动，从中学习新的知识，并开发自己的潜能，在晚年生活中有所创造和发展，继续为社会做贡献。人的存活是分层次的，低层次只是活着，而高层次则是有所作为，是人的素质决定的。老年教育的方向是实现老年人生存价值和社会价值的辩证统一，是实现老年人生存需要和发展需要的辩证统一。目前社区对老年教育的定位还不准确，不利于社区老年教育的持续发展。

(三)忽视我国社区老年教育的国情

多数研究倾向于介绍国外社区老年教育的发展，并对比我国的社区老年教育，分析我国社区老年教育存在的缺失，提出对策建议。比如，美国的社区大学向老年人提供各种教育，专门为本社区的老年人举办各种生活知识教育，其目的主要是为了提高老年人的生活质量和互助能力。日本的图书馆、博物馆、视听中心、文化中心等教育设施为社区居民提供了大量优质及免费的学习机会，使老年人的学习条件更便利。他们在社区中充分利用各种教育资源，重视向老年人提供各种教育场所和机会，他们的许多做法值得我们学习。但这些研究只停留在对发达国家社区老年教育的经验介绍，忽视对我国社区老年教育国情的研究，盲目地学习国外社区老年教育的经验，忽视我国的国情，这对于我国社区老年教育的发展是非常不利的。

三、总结

社区论文篇5

从四师团场城镇化的社区特点来看，近几年来发展比较成熟的团场社区，都是脱胎于原来团部周围和街区人口居住较密集的地方。目前，团场社区建设服务内容正朝着涵盖社区居民的衣、食、住、行、娱乐、医疗、再就业等诸多方面发展，多元化的社区管理体制逐步形成。

（一）团场社区管理体制不断完善。四师团场社区建设始终按照师党委《关于推进团场社区建设的意见》和兵团党委、办公厅《关于推进兵团社区建设的意见》为指导，高度重视，稳步推进。不仅普遍成立了以团长、政委挂帅的社区建设指导委员会，委员会成员由团场组织、民政、司法、综治等职能科室组成，执行机构办公室设在社政科；而且在各团场成立了社区指导办，配备专人负责，加强对社区建设工作指导；同时在管理模式上，侧重于从团场经济社会发展的视角不断探索思考城镇化的问题，积极采取城市社区模式治理团场社区，镇区类型社区形成了多元化，服务功能发挥越来越好。

（二）社区组织工作体系不断拓展。一是党建工作不断得到夯实。不仅实现了“一社区一党支部”的组织建设格局，在积极开展创建“六个好”社区党支部活动的基础上，制定下发了“六个好”社区党支部创建工作实施方案和考核办法，建立了社区党建工作联动机制、协调机制和责任机制；而且在社区广泛开展学习党的最新精神活动，加强思想意识的统一。完善了社区党建联席会、居民代表大会、议事协商委员会等协调机制，社区党支部的“堡垒”作用不断得到增强。目前，初步形成了以团党委为核心，社区组织为基础，社区党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。二是基层机构不断得到强化。在进一步加强完善“五站一室”工作机构的基础上，不仅建立健全了社区委员会、社区居民代表委员会、社区联席会议三位一体的自治组织体系，保证了实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效载体；而且建立完善了社区工作制度和工作程序，依法自治得到进一步推进，社区管理水平不断得到提高。三是队伍建设不断得到加强。社区工作者队伍建设是社区建设的重要组织保证。社区队伍建设包括了社区工作人员和社区志愿者队伍建设。四师各团场在社区干部的选配上，一方面从基层单位抽调工作能力强、政治素质高、年富力强、群众威信高的同志担任社区领导，一方面采取选调与公开招聘相结合，选优配强，充实到社区领导岗位上。按照“内部短期培训、主体班次强化”原则，在选派优秀社区干部外出学习进修的基础上，强化团场社区干部培训。同时加大建立志愿者队伍建设力度，各种文艺队、青年服务队、治安巡逻队、扶贫帮困等志愿者队伍不断得到巩固与扩大，大大激发了社区居民和社区单位共同参与社区建设的热情。

（三）社区文化建设工作不断延伸。群众文化活动丰富多彩。各团场社区结合实际，针对不同人群开展了形式多样、内容丰富、喜闻乐见的各种文化活动，并将群众文化活动推向驻区单位和向居民家庭延伸，同时加强社区文化艺术骨干培训班，形成了以广场文化为主，企业文化、校园文化、楼区文化和家庭文化相互辉映的社区新文化，增强了社区居民的凝聚力、归属感和认同感，保证文化活动的可持续发展。主题宣传活动认同增强。根据新兵发[2006]44号文件精神，从2006年起，每年都开展以“社区示范创建”、“社区工作创新”、“社区品牌打造”、“社区服务与管理”、“树文明新风”等系列为主题的社区建设宣传月活动。各团场成立了形应的领导小组，结合实际制定了宣传月计划、方案，有重点、有步骤地开展了扶贫帮困、养老助残、老少共建、平安建设、绿化美化等活动，通过座谈、板报、悬挂横幅、短信发送等多种形式，宣传各项惠民、利民政策，培育社区意识，增强居民对社区的归属感，营造了“人人关心、参与社区，社区关怀、牵挂人人”的良好社会认同氛围。

（四）社区示范创建水平不断提升。团场社区建设不断向高水平发展，深入开展社区示范创建活动就是最有效的抓手。四师团场领导及社区极为重视打造社区品牌活动。四师各团场和企事业单位，包括驻市各社区，在城镇化过程中推进社会管理创新作用的政策背景下，结合各自特点，开展了特色活动，积极探索团场社区建设的发展模式。经过8年的辛勤努力，四师团场社区建设取得了巨大成绩。目前，社区品牌示范效应显著。伊力特社区、军垦路社区，花城社区，以构建文明祥和社区为目标，重实效、办实事，将创建和谐社区纳入三个文明建设的总体规划。通过加强社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，不断提高社区管理水平。在社区工作中突出引导和服务，以居民之盼为工作重点，以居民之需为服务重点，以居民之急为管理重点，以居民之愿为活动重点，积极搭建服务平台，精心设计服务载体，着力解决居民群众的实际问题。立足于居民群众多层次、多方面的生活需求，营造出安全、方便、健康、整洁的社区环境。社区建设已成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。比如，68团城镇社区推动工作创新，积极开展“五个好”社区党组织创建，认真落实创先争优公开承诺等长效机制，被兵团授予“和谐示范社区”荣誉称号；73团幸福社区，先后荣获师级和谐社区、兵团级青年文明社区荣誉，也是兵团级和谐社区达标单位。比如，四师广泛深入开展创建“全国综合减灾示范社区”活动，积极推进“防灾减灾救灾科普常识”进机关、进团场（企业）、进社区（连队）、进学校、进家庭“五进”工作，垦区各族职工群众防灾减灾意识进一步增强，全社会抗灾救灾能力进一步提升。先后有62、64、65、71、72、75、77、73、军垦路社区等单位被国家民政部、国家减灾委授予“全国综合减灾示范社区”。比如，在67团开展全国社区侨务工作示范单位创建工作，积极建立侨务工作网络、完善工作制度、设立“侨之家”活动场所、制定和实施为侨服务工作计划，为今后进一步在兵团开展全国社区侨务示范点创建工作提供了宝贵的经验。

二、团场社区建设存在的问题

随着团场城镇化建设步伐的快速推进和经济体制改革的不断深化，团场、连队正在发生深刻变革，工业向园区集中、职工向城镇集中、居住向社区集中的“三集中”趋势不断加速，社区人口结构性变化也在不断加剧，致使四师社区实行管理和维护稳定的难度也在不断增大。

（一）社区职能优势发挥不到位。各社区虽然在各建设方面做了大量的工作，但是对于团场社区应该具备哪些职能、工作性质和范围都还不清晰，在实际工作中导致职责不清、任务不明，社区的重要作用和特色优势得不到充分发挥。一方面，各团场社区基本上都是照搬城市社区模式，缺乏结合团场实际，进行认真分析研究，缺乏积极探索创新，定位不明确；一方面现有社区的内设机构在制定工作职责与发挥的作用存在较大差异，应有的职能模糊不清。

（二）社区工作经费保障不到位。目前，虽然大部分团场在社区的日常办公和活动经费等方面，实行了预算或报告审批制度，但是仍然受到经费的限制，工作无法开展。尤其困难团场，现代办公设备匮乏，信息化建设严重滞后，活动场所受到制约，文化建设缺乏基础保证。诸如，社区开展创建工作奖励，慰问贫困人员等，都因经费紧张无法实施。加上社区本身又先天不足，缺乏“造血”功能，社区的创新发展与有效治理得不到应有的保障。

（三）社区组织协调力度不到位。不仅部分团场领导不重视，即使成立了社区，社区的主要任务也承担不多，不想管，没精力，管不好成为日常状态；而且师级社区管理机构对团场投入精力不够，没有充分发挥应有的领导和指导作用。团场社政任务繁重，迫不得已将大部分精力投入到了民政或其它繁杂业务工作上，社建工作变成“副业”，组织协调作用无从谈起。

（四）社区人员整体素质不到位。随着团场城镇化进程速度不断加快，社区管理服务项目和日常事务工作的逐渐增加，各团场在人员配备、工作人员的综合素质和年龄结构等方面的问题也越来越显现。一是社区工作人员偏少。随着团场事务性工作增多，社区工作范围扩大，工作量不断增加，人员不足矛盾凸现；二是部分社区工作人员素质不高。调查显示，团场社区现有的工作人员中，相当部分人员工作能力较弱，政治理论水平和社政专业知识较低，服务意识较差，工作质量得不到保障。

（五）社区信息资源共享不到位。虽然社区网络建设在不断的发展，但受人员水平和专业制约，社区信息服务平台相对简单，管理服务也不全面，城镇与连队之间的信息等资源共享系统尚未启动，社区居民的信息采集，仅靠人工一户一户去入户调查，工作力度和难度，包括工作效率都受到缺乏信息交流平台的制约。

三、团场社区建设的思考建议

社区建设是城镇化建设的重要组成部分，也是实现四师社会稳定与长治久安的基础性工作。针对实际存在的问题，笔者认为，应本着统筹兼顾、整体推进的原则，主要抓好以下方面工作。

（一）切实加强领导，依法治理。党的十报告提出，要“提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。社区建设是今后很长一个时期四师经济社会发展的重要内容之一，任重而道远。各级领导要认真学习、深入理解党的十八届四中全会精神，将社区建设纳入“法治建设工程”。不仅要认真学习社区相关文件精神，而且要系统学习宪法、物业管理条例、城市居民委员会组织法、人民调解委员会组织条例、治安保卫委员会暂行组织条例等法律法规，依法治理社区是规律使然大势所趋；加大对团场各层面社区人员的培训力度，引导社区人员自觉把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，让社区居民养成遇事找法、解决问题靠法的思维方式和行为方式；落实督促指导委员会例会责任制度，及时研究解决社区建设中的突出困难和问题。四师社管办应倾注更多的精力指导团场社区建设，发挥行政主导作用，在深入调查研究的基础上，按照兵团的部署，结合《兵团团场章程》和党的十八届四中全会精神，修订完善《四师关于加强团场社区建设的意见》，提升社区治理的法律层次，鼓励和支持社会各方面参与，抓好“一个教育”（信念教育），突出“一个主题”（以法治理），配强“一个班长（书记）”，加强“一个建设”（基层组织建设），确保“五个一定有”（有人干事、有钱办事、有阵地、有载体、有典型），实现“五个提升”（提升基层党组织战斗力、提升基层党组织书记素质、提升党员队伍生机活力、提升基础保障水平、提升基层党建制度化水平），社会治理水平不断提高，平安四师建设全面推进。

（二）不断加大投入，夯实基础。各团场要进一步加大对社区人力财力物力的投入和管理力度。在专职人员配备上，从“委任调配为主”向“招聘选任为主”过渡，除社区党组织书记外，其他人员原则上不再调配安置。在财力投入上，除落实上级关于社区经费规定，做到“有预有算”外，再根据团场财力情况和社区建设需要，参照自治区和四师党委关于加强社区党建工作的意见要求，适当增加拨给党建工作专项经费。在物质保障上，首先要确保每个社区能够满足社区建设信息化需要的电脑落实到位，做到100%开通互联网；其次整合更多的办公服务活动场所和设备设施等资源交由社区管理，共同使用；再次要加大自上而下（兵、师、团）的社区建设专项资金财政投入，并随着经济不断增长而相应提高；加强统筹规划，充分利用上级项目拨款和自身配套资金，有计划、有步骤地新建改建一部分场所设施，同时依托团场城镇的地理优势，出台相应的优惠政策措施，全方位、多渠道广开门路，鼓励社会自创经费，最大限度实施人财物的综合优化利用，不断提高社区服务中心档次。

（三）不断整合资源，提升服务。整合团场社会资源，将老龄、退休实施社会化管理，计生、综治等相关职能及工作纳入社区管理。十报告指出：“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。社区居民的态度和参与程度，决定着团场社区建设的成功与否。比如，在调研中发现，社区和物业是统一管理的社区，硬件支撑也到位，在社区管理、服务上成效明显，居民满意度就很高。所以，要广泛宣传，动员有关单位部门、社会各界及广大居民参与到社区建设中来，不断完善社区资源共建共享机制。通过接受服务、提供服务、参与团场社区生活，培养居民的社区意识，使居民有更多的机会在社区建设中施展和贡献自己的一份才能，分担社区责任、分享社区成果，形成“人人为我，我为人人”的浓厚社区氛围，培育一批主题鲜明、各具特色的品牌社区，不断增强社区的凝聚力。

（四）加强队伍建设，挖掘潜力。社区建设需要大批政治素质好、热心为居民服务的社区工作者。社区工作者队伍包括专职社区工作者、志愿者、社区理论工作者。其中，专职社区工作者（包括社区党组织负责人和社区居委会干部）是社区建设的基本保证。要适应时代的发展要求，改革社区居委会干部制度，走年轻化、知识化、专业化的道路。积极采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，尤其要在大中专毕业生和专业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定的民主程序，充实到社区居委会，努力建设一支高素质的专职社工队伍；同时，要加强对社区干部的培训，充分信任、体谅关爱，完善激励保障机制，帮助他们解决后顾之忧，努力营造拴心留人的环境。发展社区志愿者队伍。社区建设志愿者的多少，是衡量社区文明程度高低的一个重要标志。加强志愿者队伍建设，要靠宣传发动，引导激发社区居民和社区单位参与社区建设的热情，大量事情由居民自己来办，可以激活居民的主体和参与意识，培育其公共精神，形成“活动自治”。社区理论工作者是社区的重要骨干力量。应充分发挥社区专家、学者的作用，逐步建立社区理论工作者队伍，共同为建立具有团场特色的社区理论体系和推进社区建设服务体系的机制。

社区论文篇6

由于我们长期实行单位体制，社区意识淡漠,社区发展投入不足,造成社区服务资源不能有效满足社区居民的需要,社区成员不得不向外寻求资源,满足自我需求,最终导致社区居民对社区丧失认同感、依赖感和归属感,社区缺乏凝聚力。对此，社区建设要以重铸社区归属感为目标，以居民自治为基础，努力扩大基层民主；以服务群众为主题，积极拓展社区服务功能；以文明创建为载体，努力繁荣社区文化；以党的建设为龙头，切实增强社区党组织建设。基本路径是通过建构以人为本、居民自治的社区建设理念，扩张、强化和完善社区服务，发育、完备社区功能,重铸社区凝聚力,其核心则是构建完备而有效的社区服务的社会支援网络,促进社区服务发展。

首先，社会支援网络要围绕提高居民的生活质量为目标，为社区服务提供传统意义上的人力、物力和财力的支援,包括社区环境建设、服务设施建设、社会福利等。而且更重要的是为社区发展、社区重建、社区服务提供全方位的理论支援、工作方法支援和社会政策支援等，如以人为本、整体关怀、自治参与等社区发展的价值理念。社区居民为满足生活文化需求而建立的各类民间服务组织建设，是改善社区居民的生活条件，提高居民的满意度重要途径。其中就业是民生之本，是社区居民的头等大事，社会保障和社会福利是改善居民生活的重要依托，建设劳动保障服务平台是提高居民生活质量的基础条件。

其次，培育社区成员的认同意识和参与意识，是衡量社区建设水平高低的重要标志。要以文明创建为载体，努力繁荣社区文化，通过组织形式多样、健康有益的群众性文化、体育、科普、教育、娱乐、互助等活动，激发他们“热爱社区、建设社区”的热情，培育社区居民共同的价值体系、伦理观念和道德规范，形成社区人群的文化维系力。由于在单位体制时，社区居民“音响之声相闻，老死不相往来”，居民间很少互动互助，因此要开展丰富多彩社区活动，为居民创造互相沟通、互相交往、互相了解的机会。通过社区成员间亲善邻里，守望相助，疾病相携等，发挥社区互助的功能。通过“星光计划”的实施，建设一批以服务老年人为重点的社区服务设施和活动场所，逐步满足社区居民的多种服务需求。要制定资源共享、共驻共建的政策措施，加大资源整合力度，积极推进社区单位内部设施对外开放，使社区居民拥有交往沟通和互动互助的空间。

其三，自治和参与是社区发展的核心价值，社会参与可以促进社会成员之间的沟通和了解，可以促成群体的团结与合作。社区所有的各种组织与活动，正是给社区成员提供了参与的众多机会。社区成员通过诸多参与活动，增进了彼此的社会互动，有利于促进社区的价值整合，有利于培育社区意识。要指导各地研究制定《社区居民代表会议议事规则》、《社区自治章程》、《居规民约》，使社区重大事项按民主程序决定，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力。

人类社会的目标无非就是在社区创造人心归依的感觉，也就是包括残疾人、老年人等弱势群体在内，人人在社区都能找到幸福快乐的位置，人人都有心理喧泄、情感支持的空间。社区归属感需要社区的物质建设，但更重要的是社区居民的情感维系，就象电影《洗澡》中那个澡堂一样，尽管简陋，可是人人都可以在里面获得心灵支持，获得情感快乐，人人都有一种归属的感觉。一旦将它拆了，现代化的高楼能维系人们这种相亲相爱、相依相恋的情感吗？

社区论文篇7

关键词：基层社会治理 社区社会工作 善治 方式

党的十八届三中全会明确提出创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。一个吸引眼球的现象就是社会治理的概念取代了社会管理的字眼，显然这不仅是字眼上的变化，而是表明党和政府在执政理念上的重大转变，“说明了从传统的、维稳取向的社会管理向社会治理转变的合理性”。

“管理”的基本内涵突出组织、协调、监督和控制，具有工业化的集中、简单划一的典型特征。与此相关，原有社会管理也赋予了计划、组织、引导和控制的特点。长期以来，社会管理被赋予管控和统治的内涵，强制性力量被作为社会管理的核心与主体。在具体的社会管理过程中，遇到问题和矛盾，人们大多以传统的管控思维，采取强制性的力量进行干预，以期达到稳定的效果。尽管这种思维取向在特定形势与环境下能够发挥其调动资源，实现即时目标的作用，但也容易助长人们对政府资源的依赖，导致无限责任政府，其进一步的结果是不利于人们的自主自立，而无限责任的难以履行则容易导致公信力下降。基于管控思维，社会被精细地划分若干管理网格，试图使管理更有针对性，但这种静态的以管控为目的的思维忽略了动态与需求的多样化，在实际运行中感觉难以推行。这种传统的管理与强制性的力量介入不仅导致维稳成本高企，而且许多问题和矛盾并没有从根上得到解决。在经济与社会快速发展中，人们的需求呈现出个性化、多样化和复杂化的特征，传统的社会管理思维需要向社会治理的新思维转变，社会治理被赋予更丰富的内涵。社会治理的内涵表现为政府与各个行为主体对公共生活的合作管理。社会治理不等同于统治，治理的主体不一定是政府，即并不一定要依靠国家的强制力量来发挥效用，而是强调各个行为主体的合作参与、规范治理。强调国家与各个行为主体新颖的、最佳的关系状态。

社会治理的目标是追求社会的“善治”状态，即促使公共利益最大化的社会治理过程。在社会治理框架里，强调各个主体的主动参与性，对公共生活管理实行协商性，明晰各个行为主体的责任，如哪些是政府的责任、哪些是社会的责任、哪些是个人的责任，追求治理过程的透明性、回应性、有效性、公正性、包容性，同时强调法治精神的意义。

“郡县治，则天下安”，创新社会治理的基点是基层社会治理，即面向街镇、村居（社区）及相关党政机关、企事业单位、社会团体以及广大居民群众对共同生活进行的民主、公正、规范、有序的合作治理。在基层社会治理中，更强调民主参与、公平公正、协商包容等内涵，其中心任务就是要通过优化社区治理主体之间的责任关系，培育社区居民的自主性、责任性和参与性，自觉投入到对公共生活的合作管理中来，将政府的公助、各治理主体的互助与居民的自助有机统一起来，以实现社区公共利益最大化的“善治”目标，促进社区和谐与发展。

从整体来看，基层社会发展经过较长时期的努力，取得了显著成效，但与创新社会治理的要求存在较大差距。笔者在从事社区工作中发现，当前基层社会治理面临如下矛盾和问题。

长期以来，囿于社区发展的管控视角，名义上的政府主导，逐步变化为实质上的无限责任，而且这种责任向社区居委会无限延伸。政府的责任无限，使社区建设呈现单一政府资源注入式发展趋向，于是出现这样一些问题：一是无限责任的赋予，使社区居委会具有政府机构的意味或角色，其居民自治组织的功能不显著；二是无限责任下普适性公共服务平台的强化，以及工作平台对社区工作者的束缚，使社区工作人员缺乏足够的时间和精力去培育社区内生的自我发展力量；三是社区内生自主发展功能因无限责任的过度照顾而弱化；四是基于无限责任，街道和社区主动为居民制定若干公共服务的措施，但感觉居民似乎并不买账，投入与居民的实际需要存在差距；五是无限责任下，形成“有困难找政府”，但当政府政策约束、资源有限或短期接续不上时，出现的问题就迟迟处理不了，从而影响公信力；六是资源注入并不是坏事，但无限责任下的资源注入不是重在培育社区内生力量，而有助长依赖之嫌。同时，资源注入应强调公助的意义，应当注重协助，而不是取代，不仅立足于解决眼前的表层问题，更应该从根本上做起，强调各自的责任和义务，培育互助与自助的动力。

政府的无限责任使社区治理中各个行为主体的责任被有所取代，治理主体之间各自为战现象严重，对社区公共生活的合作治理责任不明。如哪些是政府的责任、哪些是物业管理公司、业主委员会、驻区单位和居民的责任等。典型的是街道办事处和社区居委会的“政社不分”、“权责难分”，以及与其他治理主体之间缺乏清晰的责任边界。无限责任的履行势必使实际工作体现出管控和统治的思维与行为，于是将各治理主体纳入“隶属关系”中，使相关主体之间“共驻共建”、信任合作的伙伴关系难以建立，导致相互之间“近而远之”、“若即若离”、“各干各的”现象出现。在对社区公共事务的决定中，并不是各治理主体共同协商的结果，缺乏参与性、透明性与良好的回应性，治理的质量和效果体现在表层与形式上，与促进社区公共利益最大化的要求存在较大差距。从治理的角度看，管理与服务的重点应着力于鼓励、支持社区各个治理主体的责任建立，搭建治理主体对社区公共生活合作管理的平台，与各治理主体建立相互尊重、友好、互信、互助、互相支持的伙伴关系，通过参与、协商的方式对社区公共生活实施合作治理。

社区是居民的社区，居民自主参与社区公共事务管理应是其本分，为此，居民应是社区中最重要的参与社区治理的主体。但现实中，居民对自身的主体地位和应尽的责任并没有足够的认知，而是游离在外。其原因在于：一是传统的保守意识影响。居民大多认为管好自己和家里的事就足够了，此外的事情似乎与自己和家人无关，包括房屋内楼道的路灯，宁愿打电筒，也不愿共同花钱把灯换上；二是政府对社区的无限责任。居民已经形成这样的认识，即房屋之外的事情都是政府与社区的事情，都应由政府和社区负责，所以一旦事情发生，哪怕与自己相关，都依赖政府来解决；三是资源注入式社区发展模式。目前社会公共事务的处理主要依靠政府的资源注入，除基本的社区设施、环境

卫生外，还包括召开居民会议讨论社区事务等。一旦召开居民会议，就必须给参加会议的居民发放补贴，在社区开展服务居民的各种活动，还必须准备礼品和奖品，逐步养成开会、搞活动，如果不发钱，没有奖品或礼品，居民就不愿意来参加的习性。不仅加大社区治理的成本，也使居民的主体地位和个人责任逐渐缺失。促进居民的责任意识与自助精神应当成为社区工作的重要任务。前瞻性和计划性是社区工作的重要特征，需要将社区作为一个系统和整体来看待，先期预防社区可能发生的事情，有计划、有步骤、有条不紊地推进社区发展，以实现社区公共利益的最大化为目标。但在实际工作中，对公共事务的处置仅限于处理即时的、眼前、突发的事件，讲求表层的社区稳定，甚至凡事“花钱买平安”。在笔者接触的若干社区中，社区几乎没有发展计划，而是听从上面（街道）的安排。上面（街道）也大多缺乏对促进辖区发展的整体规划，其潜在意识是“反正都是政府的事情，只要干就可以了”。在这样的观念下，是否明晰各治理主体的责任、是否促进居民的社区参与显得不那么重要。基于社区治理的视角，以及政府派出机构工作人员与社区居委会的任职年限，提供了社区发展规划的时间和空间。如何提高社区治理的前瞻性和计划性，如何先期预防社区公共生活可能发生的问题，如何以“善治”为目标，调动社区居民的参与性，培育对社区的归属感，强化治理主体的责任意识，崇尚法治精神，追求公平公正与社会正义，凝聚和壮大社区发展的正能量，实现对社区公共事务的合作治理，努力提高居民的社区幸福感，是基层社会治理需要规划的内容。

社会治理终究是由人来完成的，社区在社会治理的基础地位，使社区工作者具有了特别重要的意义。尽管各级政府部门都成立有促进社区建设的机构，但是社区并没有受到如同人们口头上的那样重视，大多数社区依然是解决失业与就业困难人员就业的地方。近年来，政府强调推进社区工作的职业化，社区工作者队伍逐步走向年轻化、学历化，但职业化的标准、薪酬、晋升机制与空间迟迟建立不起来。同时，政府十分注重社区公共服务平台的打造，努力建构“居民不出社区，就能接受公共服务”的愿景。为了保障公共服务平台的运行，多数社区工作者需要长时间地守候在平台上，其工作频率呈现季节性特征，忙闲不均。大多数公共服务平台提供的是普适，即社区居民相关群体基本的数据收集、统计和处理，似乎不需要较高的专业技术含量，就能维持平台的运行。低技术含量的工作成为低薪酬的决定因素。其实，就社区来看，居民除普适性需要之外，更多表现为复杂的个性化需求，需要更加灵活、精细和有针对性的专业技术服务。如居民的烦恼、家庭的纠纷、邻里的矛盾、贫弱群体的增权赋能与精神支持、促进驻区单位及相关治理主体共驻共建，对社区公共生活进行合作治理等都需要专业理论和技能，并非具有一定学历，或非专业人员能够承接的。社区工作的专业化不仅是经济与社会发展的必然要求，更是促进社会治理的有效方式，也是提高社会治理水平的必然选择。现实中，对社区工作在社会治理中基础地位认识不充分，以及工作中的管控意识，更相信和依赖强制力量的作用，必然造成对社区工作的低要求和低水准，忽视专业性力量在社区治理中的巨大作用。同时，职业化的缓慢推进、专业化的缺乏、低收入的维持、晋升空间的有限、形式主义严重、公共服务平台运行的低效率与工作内容的单调，导致历届社区工作人员流失严重，基层社会治理呈现粗放型态势。

创新社会治理的有效方式是专业服务。所谓“专业服务”是指秉持职业伦理的技术人员提供满足某种利益或需要的专业活动。包括普适性的公共服务和个性化的个别服务。在社区治理中就是要以服务为导向，将治理寓于专业化、精细化、规范化的服务之中。用专业化服务，满足社区各治理主体个性化、多样化和复杂化的需要，以重建责任意识，培育合作精神，唤起社会参与，凝聚发展力量，促进社区善治。

社会工作是国际公认的社会安全制度，其秉持专业伦理和价值观、恪守专业服务理论，讲究运用有效的专业技术处理各种社会问题与矛盾，是促进社会和谐、稳定与发展的重要力量。社区社会工作以社区作为案主，以系统和整体性的视角，优化社区治理的体制、机制，促进治理主体责任重建与共驻共建，立足调处家庭矛盾、化解邻里纠纷、解决社区问题，让家庭矛盾不出家门，社区矛盾不出社区。通过参与对社区公共生活的合作治理，提高社区治理的水平。

在创新社会治理的前景下，结合社区社会工作专业服务的经验，探索基层社会治理的路径，主要运用专业服务嵌入治理主体的关系与认知，以政策倡导协助基层社会治理部门构建社会治理新思维，通过优化社区治理体制，重建社区居民的主体责任，明晰基层社会治理的目标，建构基层社会治理的文化，培育社区居民的参与意识，凝聚社区治理力量，努力实现社区公共利益最大化，促进社区幸福、和谐、稳定与发展。

社会工作恢复重建并在教育与实务领域的影响越来越大，尤其是在经济与社会快速发展的区域，发挥了促进社会和谐、稳定与发展的积极作用。但是社会工作服务在区域性社会建设中所发挥的作用依然有限，各级政府对社会工作作为重要的基层社会治理力量缺乏足够的认识。加上传统的管控思维和追求“立竿见影”的管理效果，认识和接纳社会工作作为重要的基层治理力量仍需要努力和时间。为此，社会工作需要通过有品质的专业服务来印证促进社会治理的能力，抓住各级政府推进社会工作参与社区治理的试点、示范项目的契机，在社区服务与处置社区敏感事件中，发挥柔性、规范与精细化的专业优势，由点及线，由线及面地展现专业社会工作的技术与能力，以优质的服务效果嵌入各级政府的认知，并与政府建立起良好的、信任的、可依靠、不可或缺的专业伙伴关系。并通过积极的政策倡导，让政府相关部门认同社会工作的价值观及专业性，让人们明白社会工作以服务立足，是从基层做起，从根上做起，以落地生根的方式影响服务对象，促进人的变化和社会的变迁。大力提高各级政府对社会工作服务规律及在基层社会治理中的地位和作用的认识，使之深刻认识到社会工作在促进社会治理中具有其他专业无法取代的地位和作用，逐步将专业社会工作作为促进基层社会治理的中坚力量，整体性地推进社区社会工作专业服务。

从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展，表明中央政府赋予社会建设新的内涵，并将逐步成为各级政府推进区域性社会治理的基本思想。但是长期形成的管控思维，使得基层社会治理的新思维框架需要逐步建构起来。在理念的转变过程中，对社会治理理论及其方式缺乏足够的认知，在基层社会治理的实践与探索，依靠“摸着石头过河”，尚不明白前行的风险。为此，社区社会工作在基层社会治理的实践中，要通过试点或示范与政策倡导的方式，辨析传统管理思维与社会治理思维的长处和短处，厘清基层社会治理的路径，协助基层社会治理部门树立社会治理的新思维，逐步从无限责任与管控观念中解放出来。确立以服务为导向的治理理念，明晰各治理主体的地位与责任意识，政府以公助的方式，支持、协助和配置资源，协助各治理主体对共同生活实行合作管理，形成参与性、协商性、回应性、透明性、公正性、责任性和法治性的基层社会治理思维框架，努力追求基层社会的善治。

基于系统生态学理论，社区治理体制与机制需要以善治为目标进行优化，从而形成良性的治理生态，将社区治理主体的各种资源整合起来，努力实现社区公共利益的最大化。在社区治理体制中，街道办事处和社区居委会负有统筹社区建设的责任，他们熟悉社区、熟悉居民和驻区单位，同时也是居民和驻区单位熟悉和

信任的组织机构，因而是社区治理的核心力量。与街道和社区居委会建立良好的伙伴关系，加强沟通和交流，形成相互支持、互相促进的合作关系具有重要意义。在专业服务中，要主动承接社区居委会转介的个案，为居委会的活动提供有专业元素的方案设计，协助其开展相关服务，提升服务质量，分享专业服务的信息和经验，合作开展好针对居民和驻区单位的服务；积极发挥专业服务的优势，与驻区单位建立友好的信任关系，评估驻区单位的需求，配合驻区单位开展相关服务，本着“共驻共建、资源共享”的原则，建立定期会议机制，激发相关驻区单位和团体从不同的分工角度，在基层社会治理中发挥出自己的专长。优化社区治理体制与社区生态，就是要让政府及相关部门、街道办事处、社区居委会、物业管理公司、业主委员会、驻区单位以及广大社区居民都能从服务中感受到专业社会工作者的积极力量，形成自觉支持专业社会工作参与社区治理的良好生态。在此基础上，以政策倡导的方式，培育政府及相关部门崇尚专业服务的观念，逐步放弃管控意识，信任和依靠专业服务来化解社会治理中的矛盾和问题，建立互动与协商性的社会治理体制，促进基层社会治理各主体的责任重建，明晰各自的地位和角色，激发参与性，强调协商性、公正性和包容性，凝聚社区治理动力，在互助共建的基础上，实现对社区公共事务的合作治理，促进公共利益的最大化。

社区是居民的社区，参与社区治理是居民的基本责任。社区建设中，政府的无限责任，使居民的主体责任渐渐消失，促进社区居民重建主体责任是目前社区治理的一项艰难工作。突破保守和依赖的观念，增强社区归属感，重建社区责任意识不仅需要专业技术支持，更需要耐心、恒心与浸润精神。要为广大社区居民的正当需要提供直接服务，在介入处理家庭矛盾、邻里纠纷，抚慰鳏寡孤独，救助贫困残疾中彰显服务精神，将爱与希望浸润居民心田，赢得居民信任与嘉许，为居民重建个体责任、培育社区正义精神、促进社区自治创造条件。培育居民的主体责任，需要从点滴出发、从重点人群做起，以焦点问题为突破口，用榜样的力量感动和带动广大居民，自觉参与社区治理，逐步形成居民自主意识，以促进自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。通过以点带面、由表及里、由浅入深的生根服务，激发社区自我发展的内生力量，实现社区有效治理。

社会治理的目标是善治。在基层社会治理中，其目标是促进居民利益最大化。主要表现为居民正当的利益需要得到维护，居民正当的需要应当得到及时的回应，居民合理的意见应当得到足够的尊重，居民参与社区治理的积极性应当得到保护和鼓励。社会工作服务始终要围绕居民的利益而行动，重视调适居民个人及家庭、邻里之间与社区的互动关系，培育居民的社区归属感和志愿精神，激发居民的合作与参与意识、强化自我管理意识和解决自我问题的能力。同时，善治还要求基于系统性、整体性的视角，分析社区治理体制与结构及其相关性，研究社区发展要素及其要素之间的变化对社区治理的影响，了解社区的资源和权力分布，营造社区各治理主体共同参与社区建设良好氛围，最大限度地调动社区内外资源，推进社区共驻共建。善治还强调以预防和解决社区社会问题，促进家庭和谐、邻里和谐与社区和谐为目标，通过有品质的服务，提高社区居民的生活质量和福祉，达到促进基层社会的和谐与发展。

基层社会治理讲求治理主体之间保持和谐的、友好的、最佳的合作状态。传统管控的思维与例行公事的办事作风，很难建构良好的伙伴关系。社会工作强调尊重、接纳的原则，塑造爱心与专业的形象，主张“以生命感动生命，用爱服务居民”，崇尚“居民的需要就是我们的服务”，相信“倾听居民的声音，服务就有了方向”，恪守“我们的责任就是为居民提供有效的专业服务”，让各治理主体能够充分感知这种温暖、温馨的服务文化。专业服务必须有严格的规章制度，从服务理念到工作守则，从制度设计到档案管理，从文案写作到计划执行，从居民需求调查到清晰的服务日程，形成规范化、标准化的制度建构和服务流程，以确保专业服务的质量。这一系列制度建设都是服务文化的重要内容。通过培育基层社会治理的服务文化，形成系统的社会工作服务文化与制度体系，以严格的服务管理和高效率的工作，体现专业的职业素养，以文化带服务，以制度促服务，并影响各治理主体，共同建构相互尊重、共驻共建，对共同生活进行合作治理的文化氛围。

在促进基层社会治理中，培育居民的参与意识是最基础的服务内容。首先，社会工作应当通过服务在居民中建立良好的专业形象。要强调聆听社区居民的心声，搭建居民需求表达平台，细心培育居民的参与意识。建立互动性良好的居民议事会所。在议事会所里，居民可以下棋、聊天、喝茶、交友、看电影，参与讨论社区的发展大事，表达自己的想法，倾述心中所思、所想、郁闷和纠结，让居民感到被认知、被尊重、被重视，促进邻里关系重建；营造温馨的“心语坊”，为有需要的社区居民提供可以倾述自己情绪的地方，为居民提供心理辅导、舒缓情绪，缓解压力的服务；发挥“愿望树”的工具意义，愿望树比问卷调查来得更加自然，重要的是居民自由参与度比较高；建立及时回应“热线”，及时回应解决居民提出的问题，并主动进行电访、家访了解居民的需求；建立居民“议事会制度”。议事会是由居民为主，社区治理各方代表组成的，讨论和决定社区建设与发展大事的制度设计，目的是唤起居民自治意识、激发居民社区参与热情，凝聚居民的自治力量。将居民议事会制度化、规范化，拟订议事会条例，设立居民议事常设机构，定期举行居民议事会，公开居民议事会的议题和内容，倾听各治理主体和广大居民的意见和建议，对居民议事会决定的事情会向驻区单位和部门通报，及时公开议事会所提出问题的办理情况，接受居民和各治理主体的监督等，通过民主决策、民主管理来促进社区治理。

现有基层社会治理重在加强针对居民普适性需要的公共服务平台建设，这种基本的社区平台，多数社区工作人员必须守候在各自的服务平台上接待居民的来访。事实上，在基层社会治理过程中，走访千家万户，联系居民百姓和驻区单位，促进居民参与自治及相关治理主体对社区公共生活的合作治理，以及为居民提供个性化服务，应是社区工作者日常的、重要的工作。但是工作人员长时间被局限在工作平台上，缺乏时间、精力和技术训练，难以承担了解和处理居民面临的各种各样的个性化需求问题，以及联系驻区单位协同治理公共事务的专业服务。在各地的社会工作试点或示范性项目中，社会工作以个性化、精细化和专业化的服务，发挥着创新社会治理的路径、提高基层社会治理的水平的积极作用。在服务中，了解居民的故事和需求，服务社区困境人群，将孤寡、残障和空巢居民纳入个案管理，记录他们的需求和服务情况；关注贫困家庭、流动人口和妇女、儿童的需要，开展有针对性的服务；面对邻里纠纷，开展互敬、互让，邻里和谐的主题活动，重建和睦友好的邻里关系等。在个案和小组服务中，协助解决居民及其家庭、社区存在的复杂多样的问题和矛盾，让居民切实感受到专业性、个性化和有品质的服务，建立起巩固的、信任的、同行的专业关系，促进服务对象的改变。

社区发展的动力蕴藏在居民之中，专业服务的责任就是要挖掘和激发这种动力。促进社区治理与和谐发展，必须了解社区的动力在哪里？资源在哪里？领袖在哪里？摸清社区资源成为专业服务的重要内容，社区领袖是引领居民社会参与的宝贵资源。社区领袖是指该辖区德高望重、受人尊重、居民信任、拥有较多资源和

社区论文篇8

一般而言，西方心理学在研究中普遍存在重视个人成分忽视环境成分的现象，但社区心理学主张把人的心理和行为与他们所处的社会背景以及社会系统联系起来，认同人与环境的相互作用，从而力图消除“个人主义”的偏差。因此社区心理学的对象是人与社会背景的交界面，是一个不可分割的格式塔，是“情境人”。具体到心理健康研究方面，也更加注重个人和环境和匹配。随着社区研究的增多，出现了多种不同的“社区”定义。略去细节性差异，这些定义大体可以概括为两类，分别被称为功能主义观点和地域主义观点。前者认为，社区是由具有共同目标和利益关系的人组成的社会团体，强调社区的功能性特征。后者认为，社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群，强调社区的地域性特征[6]。因此，不论从哪个定义上看，高校都可以被视为一个具有一定规模的社区，有学者甚至还把“高校社区”作为一个概念下了定义：高校社区是指以学生宿舍为中心，包括学生食堂、文化活动场所、公寓、宿舍区、商业服务网点等在内的课堂学习外的生活、休息、学习、交往、娱乐、个体及群体活动的特定区域[7]。

2社区心理学的一些重要概念

由于历史的原因，心理健康一直就是社区心理学的重点研究领域，而不同于此前精神分析、行为主义和人本主义等心理治疗流派个人化倾向和重视干预的是，社区心理学更加重视个人与环境的匹配，以及心理健康水平和压力管理能力的提升，即更加重视预防。因为随着心理学发展人们意识到，生活事件和日常烦恼小事都会对个人造成压力，与其积少成多后费劲干预，不如提前预防让人们学会应对压力的技巧。很多研究也表明，预防工作的效果是十分明显的。而在预防和提升心理健康水平方面，社区心理学有几个非常重要的视角和概念，非常值得我国高校的心理健康教育工作借鉴，分别是：教育与信息传播、社会支持、以及运动健身。

2.1教育与信息传播作为提升身心健康的一种重要手段，教育与信息传播在社区心理学中尤其被重视。心理健康教育的主要目的是教会人们如何思考并作出理性的选择和决定，从而更好地为自己的生活负责。心理健康教育有两种类型，一种是提升人们应对问题的技巧以及正常或异常人群面对生活的能力，另一种则是告知公众心理健康问题及其预防和治疗的公众信息策略[8]。相应地，进行心理健康教育的形式主要有三种：多媒体、课程和小组讨论[8]。这两种心理健康教育的类型都分别有很多研究都证实了有效性。第一种类型，有研究表明播放心理健康相关的视频可以有效改变人们的认知模式提升心理健康水平[9]，国内也有研究显示，视频教学远超教师讲授，成为最受学生欢迎的教学形式，而且教学效果评价显著优于传统教师讲授[9]；第二种类型，有研究表明使用电视和广播等渠道，频繁而持久地宣传社区内的心理卫生资源，可以使更多人知道消息并主动寻求帮助[9]。研究表明，进行宣传活动时，同时运用多种渠道的效果要远好于形式单一的宣传模式[9]。

2.2社会支持与互助组社会支持并不是社区心理学独有的概念，它被定义为施助者为帮助受助者提升幸福感而产生的个体间能察觉到的资源交换。社区心理学更加重视社会支持中互助组这种形式的作用，社区心理学家们认为，个人并不需要加入一个由专家领导的、特别正式的小组才能获得帮助，无论是朋友、家人还是同事，哪怕是施助者是非专业人士，也很可能给困难中的人以支持。在互助组中，人们既是受助者，又是施助者，互相支持便能获得渡过难关的力量，并不需要其中一定要有专家。究其原因，一方面，人们从别人的关心中得到了温暖和爱；另一方面，人们从遇到相似困难的人们分享的经验中相互学习，在互助组中也习得了一些应对困难的技巧5。这就与我国高校应用较多的团体辅导（需要专业人士领导）有一些理念上的差别，从概念上来说更接近朋辈团体辅导，而朋辈团体辅导的有效性有不少研究可以佐证，如对寝室同学做朋辈辅导可以有效地改善寝室内部的人际关系。

2.3运动健身社区心理学家十分重视运动和锻炼健身，认为运动（尤其是团队运动）在竞争不是特别激烈的情况下，能够塑造个性、增强同理心，对身心健康大有好处。研究表明，运动健身可以有效缓解压力带来的负作用[14]。热衷于运动的人普遍有更高的生活质量、更好的幸福感以及更多的放松感。国内也有研究表明，不同类型的体育活动对不同的心理健康指标有相应的改善作用，如体育舞蹈可以降低敌意、改善人际关系，而网球则能缓解强迫、恐怖症状。

3对心理健康工作的启示

3.1教育与信息传播形式需要更加多样化我国高校普遍采用的心理健康教育形式是课程。除此之外的心理知识普及宣传活动，形式多为海报、传单等单一渠道的纸质打印品，而宣传工作大多数情况下只是在心理健康周或健康月集中展开，平时宣传的力度并不大。从社区心理学的角度来说，我国高校需要多采用多媒体、课程和小组讨论相结合的教育和信息传播形式，在传统的心理健康课基础上，尝试加入视频、广播、动画等多媒体渠道的宣传手段，配合以形式多样、灵活有效的小组讨论、社团活动等，而且不光要在某周某月大力宣传，在平时也要渗入到学校的各个角度，才可能会取得更好的普及效果：一方面能让更多的学生被吸引、被告知相应的知识，另一方面也能让接受到知识的学生在多种信息渠道的刺激下加深印象，最终导致认知和行为方面的深刻改变。

3.2互助组可以作为心理健康工作的有益补充我国高校心理健康教育面临的最大挑战之一，便是专业心理学工作者人手严重短缺，不论是学生们的障碍性需求还是发展性需求，从总体上来看，仅凭高校心理中心的专业老师，都是难以满足的。针对这一点，社区心理学给出了很好的启示，高校可以寝室、班级或社团为单位，由学生自行联系或在老师指导下，发展出各种各样、由一些遇到相似问题的同学组成的互助组，在障碍性问题方面，可以形成如单亲家庭互助组、留守儿童互助组、人际问题互助组等互助组；在发展性问题方面，可以组成恋爱互助组、考研互助组、留学互助组等。通过组员的相互支持，这些有特殊经历或特殊需求的学生有可能相互取暖、彼此支持、集思广益，达到一个比较理想的成长效果，同时大大降低了对专业心理老师的需求。对于解决学生多、专业心理老师少的矛盾是一个值得一试的新思路。当然这些互助组的有效性，还有待更多尝试后用相应的本土化研究去证实。

3.3运动健身应在心理健康工作中占有一席之地我国很多高校都具备充足的硬件设施和运动场地，但鼓励学生运动的意识却有待提高，多数仅靠检查或学分激励的方式来激发和维持学生运动的积极性，从长远来看，失去了提升高校学生心理健康水平的一个重要手段。而传统的高校心理健康教育中，无论是在心理健康课程或者是心理社团活动中，都很少把运动健身作为一项主题活动开展起来，更不要说长期去坚持了。从社区心理学的角度来说，坚持长期适合自己的运动或锻炼对心理健康水平和抗压能力的提升是大有帮助的，因此心理老师们可以尝试在心理健康课程中加入贯穿整个学期的、持续性的运动小组活动。长此以往，以点带面，将对整个校园的心理健康水平起到不可估量的提升作用。

4可能存在的问题与展望

社区论文篇9

[关键词]：法院；社区矫正；执行主体；管理模式

我国正大力开展社区矫正的试点工作，但社区矫正执行机构的设置存在很多，根据现有的规定，应当由公安机关负责对五种非监禁的刑罚措施的执行，根据最高法院、最高检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知，要求由司法行政机关负责社区矫正，我们的社区矫正工作的管理体制基本确立了“两个主体”的试点方针，即根据现行法律，公安机关是“执法主体”，由司法行政部门担当日常“工作主体”。这种所谓的“两个主体”的运作模式严重了社区矫正的执行效率，本文试从法院作为社区矫正执行机构的角度，借鉴国外已有的经验，分析国内法院管理社区矫正的探索，探讨在我国由法院管理社区矫正的必要性、可行性，并提出由法院管理社区矫正的设想，以供讨论。

一、国外由法院系统管理社区矫正的实践

从世界范围内来看，社区矫正的执行一般分为两种方式。一种是由法院系统执行，如德国、法国等，一种是由行政机关执行，如英国、日本等，有的国家同时存在两种方式，如美国。对于社区矫正的最主要形式——缓刑来说，目前在大多数国家都在刑法中规定由法院系统来负责监督执行，负责缓刑考察工作的法院多数是原审法院，有的国家规定也可以是被告人居住地初审法院。[1]

1、德国。德国社区矫正形式主要是缓刑和假释。德国的缓刑、假释由缓刑官、假释官负责监督执行。缓刑假释官的主要任务包括：（1）为被缓刑假释人的就业、救济、与公共机构打交道等提供咨询、照顾和帮助；（2）对被缓刑假释人进行监督；（3）促使被缓刑假释人重新化；（4）完成司法部委托的相关工作；（5）向法院汇报被缓刑假释人的各方面状况等。缓刑假释官发现被缓刑假释人未遵守缓刑、假释条件的，可进行训诫，训诫无效的应向法院报告，由法官视违规程度决定延长缓刑假释期限或者重新收监执行。约有35％左右的被缓刑假释人重新入狱服刑。缓刑假释官是由法院聘任，接受法院的指示，向法院负责，属于司法部的公务人员。[2]笔者不认同德国的社区矫正是由司法部管理的结论观点。[3]这里需要明确的是，德国的国家机构设置与我国不同，德国的法院和检察院都是司法部的下设机构，而在我国，法院与司法部没有任何隶属关系。准确的说，德国的缓刑和假释是由司法部下设的法院通过聘任缓刑、假释官来具体负责缓刑假释人员的监督、救济，而不能笼统的说德国的缓刑假释是由司法部管理，因此我们不能盲目的照搬、模仿德国的做法。

2、法国。法国的社区矫正主要有缓刑、假释、公益劳动、剥夺权利等方式，法国各类社区矫正形式都是由被判决人惯常居住地区的刑罚执行法官负责执行。每一个大审法院应有一名或数名法官专门负责裁判的执行。负责判决执行的执行法官是在征求了最高司法会议的意见之后，以法令形式指定的，任期三年。缓刑考验期内，被缓刑人应履行的特殊要求以及有罪判决本身的要求可在任何时候由刑罚执行法官作出裁决，刑罚执行法官在缓刑考验期内也可以随时作出决定变更或取消被缓刑人应履行的特定义务。如果被缓刑人不履行特定义务，刑罚执行法官可以作出附具理由的裁定，将被缓刑人立即关押至最近的监禁场所。[4]由于假释人员应遵守的义务大部分与缓刑人员所规定的义务相类似，假释也是由执行法官负责监督执行。[5]

3、美国。美国的社区矫正形式主要有缓刑、假释、中间制裁等。由于联邦制的国家结构形式，在美国没有统一的社区矫正执行机构，各州有自己的一套制度措施。对于缓刑，从目前来看，成人缓刑大致有四种模式：有三十多个州由政府的矫正局管理，6个州由州法院系统管理，6个州是由当地市县法院管理，4个州由市县政府部门管理。青少年缓刑多数是由法院系统管理。赞成法院管理的人认为，法院对缓刑有更多的责任，在缓刑的全过程中，法院能对缓刑工作者进行指导并随时采取及时的行动，法院往往更相信自己工作人员的情况汇报。[6]但是法院对假释人员没有执行权，因为在美国，假释都是司法部下设的假释委员会的管理下运作，由假释委员会负责假释的决定和监督，没有法院的参与，因此法院也就不介入假释人员的监督管理。

二、国内由法院管理社区矫正的探索

在我国，根据刑法和相关法律、司法解释的规定，对社区中的服刑人员的监督和管理是由公安机关负责承担。其实在建国初期，我国的法制建设还处于起步和摸索阶段，在当时的司法实务界曾出现过对于缓刑——这一最重要的社区矫正形式，究竟是由法院负责执行还是由公安机关负责执行的选择问题。最高法院在与公安部共同之后，决定对于一般缓刑犯由当地公安部门负责监督执行。[7]建国初期，管制的适用和制度也都比较混乱，人民法院可以将其作为刑罚方式适用，公安机关可以将其作为行政处罚适用，有的地方，区乡人民政府也承担执行管制的任务。1956年11月16日《全国人民代表大会常务委员会关于反革命分子的管制一律由人民法院判决的决定》公布之后，管制也正式开始由人民法院判决，由公安机关执行。[8]

但是，几十年的实践表明，由公安机关执行非监禁刑刑罚措施效果并不理想，很多服刑人员处于无人管的状态。在实践中，有的法院迫于无奈，为了不使非监禁刑服刑人员脱管，只能自己对服刑人员进行监督管理。如2004年无锡市开发区法院实行“新政”，首次对17名缓刑犯建档考察，缓刑判决生效后，法院在每月初向缓刑犯发送《思想汇报表》，缓刑犯必须作出书面的工作、生活汇报，由当地公安机关认可后在月底反馈到法院。法院还会定期向缓刑犯寄送法律资料，缓刑人员也要写出学习心得。有业内人士认为，法院注重和加大对非监禁刑人员的管理，有望推动社区矫正工作的社会化、制度化。[9]贵阳市中级法院在对一起假释案件的审理中，为确保服刑人员在假释后不再危害社会，法院特别对假释条件进行延伸，包括假释人员出监后有无生活来源等，还将征求服刑人员家庭成员及原所在社区的意见，查明其是否愿意接纳。在服刑人员获得假释后，法院将不定期对其回访，一旦发现有轻微违法行为或表现不佳，要立即取消假释。有人认为，法院这样加强假释人员的监督有越俎代庖之嫌，因为监督假释罪犯是公安机关而非法院的职责和权能，[10]但是，设想如果公安机关真正切实做好了假释人员的监督管理工作，法院不会多此一举，这一做法虽然与现行法律规定相冲突，但是法院的初衷是好的，也是为了维护刑罚的完整性和权威性，切实保证刑罚的顺利实现，预防犯罪行为再次发生。

近几年，法院系统还出现了一些我们现行法律尚未规定的社区矫正形式，如社会服务令制度和暂缓判决制度。这两种制度在国外的社区矫正工作中已经很具代表意义，在国内进行相关探索实践能够大力推动我国社区矫正与国际接轨。社会服务令，是法院在审理未成年人刑事案件中，对已构成犯罪的未成年涉罪对象，责令其至某一场所，完成一定期限且为无偿社会服务劳动的非刑罚化的矫治措施。适用范围包括：试行暂缓判决的，判处管制的，单处罚金的，判处免刑的，宣告缓刑的。[11]这种社会服务令制度自2002年在上海长宁法院首次试行之后，国内许多省市的基层法院相继在未成年刑事案件中尝试探索社会服务令，取得了较好的矫正效果。社会服务在法院指定或者法院同意的劳动场所内进行，劳动场所须有必要的帮教组织和反馈机制，及时向法院反映信息，因此社会服务令的全程运作都是由法院进行监督。同时，法院与劳动场所密切合作，可以开展多种有效的矫正项目和教育活动，积极促使涉罪未成年人改恶从善，矫正不良心理和行为。实践证明，由法院负责社会服务令——这一社区矫正形式的监督和矫正是可行的，也是成功的。通过以上实践表明，在我国，法院有能力胜任社区矫正的监督、管理和矫正任务。

三、由法院管理社区矫正的必要性、可行性

我国目前的社区矫正的执行主体比较混乱，根据现行法律规定，社区矫正的刑罚措施是由公安机关负责执行，而根据最高法院、最高检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知，是由司法行政机关负责社区矫正的执行，具体来说是由基层司法所负责开展对服刑人员的监督、管理和矫正工作。现在国内学术界也是普遍倾向于由司法行政机关取代公安机关，负责社区矫正的执行。但是，基层司法所是否有能力胜任这项工作值得怀疑。有学者指出，由于当前基层司法所不具有刑事执法性，不适应对社区矫正进行专业化管理的要求，而且还存在着管理体制不顺、基础设施薄弱、工作力量不足以及队伍素质相对较低的问题，因此，基层司法所难以胜任社区矫正工作。[12]既然公安机关和基层司法所都难以胜任社区矫正的工作，在我国应当如何构建社区矫正的执行机构，这是我国社区矫正进一步深入开展之前应当解决的问题。

在我国构建社区矫正的执行机构，既要借鉴国外的有益经验，又要充分考虑我国的现有体制情况，不能因循守旧，更不能盲目照搬。证明公安机关已不适合作为非监禁刑的监管和矫治工作，基层司法所的现有体制和资源也难以胜任。国外很多国家是存在由司法行政机关负责社区矫正的先例，但是在我国“两高两部”在确定社区矫正试点的管理体制时缺乏深入的调研和充分的论证。[13]我们应当看到，国外也存在不少由法院系统管理社区矫正的经验，而国内司法实务界又自发出现了由基层法院负责监督管理社区矫正的实践探索，这也反映了我国实践中的方向和实践需要。任何真理都是从实践中来，我们有必要对法院的这些探索加以重视，并进一步研究其合理性和可行性，探索出一条符合我国国情实际的社区矫正的管理体制。

1、法院管理符合社区矫正的专业性、法律性的基本要求。社区矫正是非监禁性刑罚的执行过程，刑罚的执行必定是一项专业性和法律性较强的工作，要求刑罚的执行主体必须具备刑事法律方面的相关知识和修养。同时，社区矫正更是对罪犯的矫正过程，社区矫正工作者要对针对服刑人员开展心理矫正，通过多种形式的矫正活动和矫正项目，通过集中学习和个别教育等方式，帮助其克服不良心理的影响，并及时帮助解决服刑人员的一些困难，对特殊需要加以引导，最终的目标是使其避免再次犯罪，成为守法公民。在这个矫正的过程中，要求执行主体队伍必须具备法学、犯罪学、心、社会学、犯罪心理学等多方面的知识和技能，因此，社区矫正是一项专业性、法律性较强的工作。法院在长期的审判实践中，积累了丰富的关于犯罪发生、犯罪心理方面的经验，培养了大量熟悉罪犯心理、了解罪犯处境的一线工作者，再加上可以聘任社会上的具有专业知识背景的志愿者帮助开展社区矫正，因此，法院有能力胜任社区矫正这一专业性、法律性较强的工作。

2、法院管理符合社区矫正的刚柔并济的工作要求。在社区矫正中，既要在监督管理上有刚性的一面，因为社区矫正是刑罚执行的过程，须进行轻微强制性的管束，必须体现一定的惩罚性；又要在矫治上有柔性的一面，因为刑罚的适用要以罪犯的心理康复为最终目标，心理矫治需要在对罪犯心理充分了解的基础上，开展有针对性的矫治项目，强调对罪犯心理和情绪障碍的引导和疏通。我国法院拥有一定的国家强制力量，有自己的司法警察队伍，可以保证社区矫正的顺利执行。另外，我国从1984年建立第一个少年法庭以来，现已在全国确立未成年人刑事案件都由少年法庭审理的制度。多年来少年法庭的运作，积累了丰富了针对未成年犯罪人的柔性审判和管理的宝贵经验，我们完全可以把这些实践经验进一步巩固和发扬，并运用到社区矫正的实际工作中去。此外，还可以通过聘任志愿者的形式，帮助开展对服刑人员的心理矫治和生活援助等。因此，法院的工作方式符合社区矫正刚柔并济的要求。

3、法院管理有利于提高社区矫正的工作效率。体现在以下几个方面：

（1）在由法院管理社区矫正的国家里，法院一般也是社区矫正刑罚措施的决定机关。法院经过对案件的审理，对罪犯各方面情况已经有比较全面的了解和把握，因此在刑罚执行过程中，法院可以针对罪犯的具体情况开展个性化的矫正项目，这样就大大提高了社区矫正的工作效率。

（2）罪犯在被矫正期间应当遵守的义务都是由法院规定的，因此法院在执行过程中对这些义务要求会有更深入的理解，更全面的把握。

（3）对社区矫正过程中出现的各种情况，法院可以及时作出反应。法院可以及时作出刑罚执行过程中奖惩的处理结果。罪犯在服刑过程中表现较好的，法院可以根据情况及时作出减刑的决定。对于服刑人员违反监管义务的，法院也可以及时作出惩罚措施，严重的可以将违规者带回法庭，并及时根据情节轻重和恶性大小，酌情作出刑罚执行方式的变更。如果由其他如行政机关管理社区矫正，出现以上情况时，要经过复杂的审批程序，最终的减刑或者其他刑罚执行方式变更的决定仍要由法院作出。因此，由法院管理社区矫正，可以避免不同机关之间不必要的繁琐交接程序，节约行刑资源，提高行刑效率。

四、法院管理社区矫正的设想

借鉴国外法院管理社区矫正刑罚的经验，国内法院监督管理社区矫正对象的探索，试对我国法院系统管理社区矫正的模式作如下设想：

1、关于机构设置。建议在基层法院内部建立专门的社区矫正执行部门，该部门可以叫作“社区矫正局”，与原有的“执行局”并列。社区矫正局内部可以设置管制庭、缓刑庭、假释庭等分支机构，具体管理不同类别的矫正对象。不同类别的矫正对象有其不同的特点，对其也应当展开有针对性的矫治方案，因此应当设置不同的庭，根据罪犯的类别分类矫正。这样，在刑事审判庭判决生效之后，相关司法文书立即转交社区矫正局，避免了不同机关之间的衔接配合不力的弊端，大大提高了工作效率。对于中级人民法院判决或者裁定的案件也按照就近的原则交由基层法院负责执行。

2、关于执行人员的配备。社区矫正是一项专业性较强的系统工程，必须要有一支专职队伍来负责执行，因此要在部门内部配备充足的专职人员，而不能由审判法官或者其他人员兼任。建议可以由具有审判经验的刑事审判法官调任社区矫正局，负责社区矫正的监督、执行。因为他们通过多年的审判实践，不仅积累了大量的刑法学、犯罪学方面的知识，而且对犯罪心理、犯罪动机的形成，以及对罪犯的需求都有很深刻的理解，可以在对罪犯充分了解和把握的基础上，开展有针对性的矫治活动。这样，通过法院内部调任的方式建立社区矫正工作者队伍，不改变工作者的原有人事关系，因此在实践中具有较大的可操作性。也可以通过向招聘的方式，聘任社区矫正工作者。无论哪种方式，要成为正式的社区矫正工作者必须经过严格的培训。

3、关于志愿者队伍建设。法院专职人员的数量和能力毕竟还是有限的，需要广泛发动群众力量，吸收一定数量的志愿者参与到社区矫正中来，他们可以利用业余时间帮助开展对服刑人员的矫正活动。志愿者可以是相关领域的专家、学者、心理医生或者高校学生，也可以是表现较好的刑满释放人员，因为他们更了解被矫正对象的心理，与被矫正对象也有更多的共同语言，一部分刑满释放人员也有服务社会的热情和愿望，他们可以在帮助矫正的过程中，与被矫正对象一起相互促进，共同进步。

4、关于奖惩的处理。建议赋予法院社区矫正局充分的奖惩决定权，即社区矫正局有权直接对被矫正对象的奖惩作出处理，而不需要经过其他部门的审批。这样可以节约宝贵时间，既可以提高被矫正人员的接受矫正的积极性，也能够对违反监管规定的人员及时作出处理，提高工作效率。社区矫正局也应当享受减刑决定权，对表现较好，符合条件的被矫正对象依法进行减刑，使社区矫正保持在一个高效、动态的运作过程中。使那些表现较好、已经没有矫正必要的人员及早脱离被监管的状态，对恶性较大的对象加强或延长矫正，充分体现个别化的原则。对于违反监管规定的对象，社区矫正局可以直接作出惩罚的决定，对于重新犯罪的，应当立即撤销社区矫正，转交公安机关、检察机关进行侦察、。

：

[1]张文学编著《缓刑制度与实务》，人民法院出版社1995年版，144-145页。

[2]陈泽宪《德国、法国非监禁刑罚及替代措施》，/shownews.asp？id=2762.

[3]司法部赴德国社区矫正培训团《德国社区矫正概览》，《中国司法》2005年11期。

[4]刘强主编《各国（地区）社区矫正法规选编及评价》，中国人民公安大学出版社2004年版，435-436页。

[5][法]卡斯东？斯特法尼等著罗结珍译：《法国刑罚总论精义》，中国政法大学出版社1998年版，643页。

[6]刘强编著《美国社区矫正的理论与实务》，中国人民公安大学出版社2003年版，64、65页。

[7]《最高人民法院关于判处缓刑的一般刑事犯由公安部门监督执行的复函》，1953年3月27日，法办字第1657号。

[8]吴宗宪等著《非监禁刑》，中国人民公安大学出版社2003年版，461-462页。

[9]《开发区法院为缓刑犯建档，法官和犯人间的沟通更紧密——监外管理导入“社区矫正”》，《无锡日报》2004年03月10日。

[10]《这样假释不妥》，《法制日报》2004年1月6日。

社区论文篇10

关键词:政府;社区;社区管理;功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。[1]社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。

城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

参考文献:

[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页

[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页