基本管理制度十篇

基本管理制度篇1

第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。

第六条建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。

第八条经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。

经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。

第九条经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。

第十条凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十一条经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。

第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。

第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

第十四条建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：

经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。

第十五条项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。

第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计人交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

第二十二条建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。

特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。

第二十三条建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。

第二十四条非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十五条非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。

第二十六条建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。

第二十七条基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。

(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。

(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。

(三)其他收入包括：1.各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2.工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

第二十八条各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

第二十九条试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。

第三十条建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收酥续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。

第三十一条各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。

第三十二条基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：

经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。

非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。

第三十三条试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

第三十四条建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第三十七条建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。

第三十九条在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第四十条基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：

(一)基本建设项目竣工财务决算报表

主要有以下报表(表式见附2)：

封面

基本建设项目概况表

基本建设项目竣工财务决算表

基本建设项目交付使用资产总表

基本建设项目交付使用资产明细表

(二)竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1、基本建设项目概况

2、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

3、基建结余资金等分配情况

4、要技术经济指标的分析、计算情况

5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

6、决算与概算的差异和原因分析

7、需说明的其他事项

第四十一条基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：

中央级项目

1、小型项目

属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。

2、大、中型项目

中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。

(二)地方级项目

地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。

第四十二条财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。

第四十三条基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。

第四十四条已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

基本管理制度篇2

成本管理主要是干预企业的财务活动，控制企业的成本支出，提高企业的效率，企业通过成本管理，正确认识到自身的社会地位，发现运营过程中的优势和劣势，在保障基本运营效果的基础上，最大化的发挥内在潜能，占据更大的市场份额。单纯进行成本管理，并不能实现对应价值，因此还需企业制度的介入，企业制度可以作为管理依据，充分体现制度、成本与管理的统一性，有利于企业的快速成长。现代经济多体制并存，为企业提供发展机遇的同时，也对企业造成不利的影响，利用成本管理，提高企业的内部实力，优化企业结构，推进企业形成适合现展的成本管理体系，不仅能够改善企业成本管理的现状，还可促使企业越来越适应现代化的发展特性。

2企业成本管理中存在的问题

基于现代企业制度的背景下，分析成本管理的现状，提出成本管理中存在的关键问题，降低成本管理的风险。

2.1企业成本管理的意识较低

部分企业对待成本管理，呈现局限性，只是将成本管理集中在某一特定的部门，不能将成本管理的意识灌输到企业整体，由于意识淡化，促使成本管理始终体现片面性，绝大部分企业内部的员工，感受不到成本管理的价值，无法意识到成本管理的作用。例如:企业从生产到消费的整个过程中，不同群体的工作人员负责各自的流水生产，在每一项生产环节都存在成本管理，但是因为工作人员之间缺乏交流，企业高层没有针对整体成本管理做有效分析，导致工作人员处于闭塞的状态，既没有意识到来自外界的经济压力，也没有树立正确的竞争意识，影响企业的进步。

2.2成本管理的信息缺乏真实考核

成本管理中包含核算、决策等各项数据信息，与企业制度直接相关，实质成本管理在此类信息方面，严重缺乏真实性，基本的财务数据也不能做到明确划分，失去信息考核的原则性。例如:由于成本信息不明确，会计人员在信息核算时，无法准确记录财务信息，致使部分需要明确划分的信息，被记录到同一范畴内，引发严重的财务风险，甚至为企业提供错误的成本信息，导致成本信息失真。

2.3成本管理的模式落后

部分企业在成本管理方面，过分依赖传统模式，导致同一企业内部，存在新旧两种管理模式，拒绝传统模式的改进，成本管理仍旧停留在表面，不能挖掘管理的实质内容，促使模式结构混乱、混淆，在此现象的影响下，企业与现代制度出现发展矛盾，不能利用成本管理，实现企业价值。

2.4成本管理缺乏有效手段

受管理意识和模式的影响，我国企业缺乏有效的手段，不能支持成本管理的运行，导致成本手段只适用于部分成本管理，不能深入到企业全部的成本过程，既无法保障成本管理的能力，也不能体现管理手段的优质性，促使企业的发展停留于现在状态，影响成本管理的深度。

3改善企业成本管理现状的措施

保障企业成本管理得到改善，需要针对管理问题，提出有效的解决措施，确保成本管理在企业中的价值，保障企业运营良好。

3.1加强企业对成本管理的认知

基于现代企业制度的环境下，企业逐渐加强对成本项目的管理，第一培养企业成本管理的意识，促使工作人员意识到成本管理的目的和效益，例如:企业可以取一段时期内的成本信息作为管理内容，分析企业的动态数据，得出成本管理与企业效益的关系，工作人员主动发现成本管理对企业的重要价值，积极参与到成本管理中;第二规划成本责任，将责任连接绩效，充分推进成本管理意识，例如:企业细化分析各个部门的工作内容，将成本管理作为考核的因素添加到绩效内，紧密联系成本管理与企业业务，促使工作人员深入认识成本由核算到控制的管理实质。企业明确成本管理意识后，为实际管理行为提供明确指导，保障各项成本管理的措施能够有效进行。

3.2强化成本管理信息的真实处理

企业为加强自身对成本信息的处理，可以模拟同行业效益比较高的企业，以高效益企业为研究对象，吸取其他企业在信息处理方面的优势，改善自身内部的多项问题。例如:企业可以借助合作、交流的机会，安排相关人员在其他企业学习，重点观察其他企业在现代制度下的发展，如何综合利用成本管理，实现信息的优质处理，咨询其他企业信息处理的模式，逐渐引进到自身企业中，一方面避免成本管理中的信息混淆，另一方面保障成本信息的合理划分和精确记录，为企业提供科学的成本信息，防止企业在成本分析与控制方面，出现失衡风险。

3.3引进先进的管理模式

企业成本管理模式的改进与创新，需要采用引进、借鉴的方式。我国在成本管理方面，没有实现完全成熟，与西方国家相比，确实存在较大差距。第一，我国企业可以效仿西方国家成本管理模式，实行由小到大的借鉴，可以在成本核算的管理上，借鉴一小部分，根据借鉴效果和取得效益，逐渐渗入到成本的决策与分析中，实现最终成本的管理和控制;第二，根据自身企业制度，在借鉴的过程中，实行自主创新，提高管理模式的适应度，逐渐摸索出以企业为中心，以企业制度为核心的成本管理模式，强化企业的竞争实力。

3.4优化企业成本的管理手段

结合现代企业制度，将编制作为优化管理手段的途径，针对成本管理的各项费用、资金，进行有效处理。编制手段可以将企业运营作为实际背景，提出战略性的管理观念，合理分配成本资源，保障企业内部的各项经济活动，能够在科学手段下实行。例如:企业结合市场信息，为编制手段提供环境约束，促使成本管理通过编制手段，把控整体市场的变化趋势，适应多变的市场环境，体现编制手段的优势，进而强化企业制度，发挥企业成本管理的效益。

4结论

基本管理制度篇3

第二条本暂行办法适用于参加市直城镇职工基本医疗保险的人员。

第三条补助原则：

一）根据医疗保险统筹基金的承受能力确定补助费用支付水平的原则。

二）实行“分病种、按比例、限额补助”办法。

三）侧重对年龄较大的参保人员及长期药物治疗人员的补助。

第四条补助资金来源：补助费用从医疗保险统筹基金和历年结余基金中支付。

第五条补助标准:确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。职人员补助比例上限为65%退休人员补助比例上限为75%统筹基金支付特殊慢性病门诊补助费年度最高支付限额为5000元。

确定享受特殊慢性病门诊医疗费补助的几种特殊慢性病门诊医疗费用单据均可纳入报销范围，身患多种特殊慢性病的参保人员。但每人每年多种特殊慢性病的报销费用总额不超过个人报销比例规定的单病种最高限额。

第六条补助病种：

一）器官移植依赖抗排异药物治疗；

二）糖尿病（中度以上）伴并发症；

三）高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症；

四）冠心病；

五）脑血栓后遗症；

六）尿毒症门诊透析治疗；

七）恶性肿瘤及手术后放化疗；

八）慢性肝炎（活动期）

九）再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）

十）慢性阻塞性肺气肿。

第七条申报程序：

向所在单位提出书面申请，参保人员申请享受特殊慢性病门诊医疗费补助的由本人持相关资料。单位对参保人员特殊慢性病申报资料进行初审，并在一定范围内公示，符合条件的填报《陇南市城镇职工医疗保险特殊慢性病门诊医疗费补助申报表》由单位负责人签署意见，加盖单位公章，于每年三月底以前报送市社会保险局。

于每年三月底前向市社会保险局提出申请。关破企业的参保人员申请享受特殊慢性病门诊医疗费补助的由本人持相关资料。

第八条申报所需资料：

一）患有器官移植依赖抗排异药物治疗、尿毒症门诊透析治疗、恶性肿瘤及手术后放化疗和再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）等四种特殊慢性病的人员申报享受特殊慢性病门诊医疗费补助时。

1器官移植依赖抗排异药物治疗人员提供器官移植术记录；

2尿毒症门诊透析治疗人员提供二级及以上医院主治医师开具的诊断证明及长期透析记录；

3恶性肿瘤及手术后放化疗人员和再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）需提供二级及以上医院主治医师开具的诊断证明、住院（手术）病历记录及申请之日前一年内放、化疗记录。

二）患有糖尿病（中度以上）伴并发症、高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症、冠心病、脑血栓后遗症、慢性肝炎（活动期）慢性阻塞性肺气肿六种特殊慢性病人员申报享受特殊慢性病门诊医疗补助费时。需提供住院或门诊病历记录、二级及以上医院专科主任或副主任主治医师开具的诊断证明和可证明患有特殊慢性病的医学检查有关资料。

第九条鉴定程序：市社会保险局建立医疗卫生专家库。组成专家组进行鉴定工作。市社会保险局接收特殊慢性病门诊医疗费补助申请后，按以下程序组织鉴定：

一）参保人员申报器官移植依赖抗排异药物治疗、尿毒症门诊透析治疗、恶性肿瘤及手术后放化疗、再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）门诊医疗费补助的凭申请人提供的相关资料。按《特殊慢性病各病种鉴定标准》鉴定标准见附件二）进行鉴定，提出鉴定意见。专家组认为需要进一步进行医学检查的通知申请人持身份证明在规定的时间到指定医院进行医学检查。

二）参保人员申报糖尿病（中度以上）伴并发症、高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症、冠心病、脑血栓后遗症、慢性肝炎（活动期）医疗费补助的由市社会保险局通知申请人持身份证明在规定的时间到指定医院进行医学检查。医学检查由市社会保险局统一组织。从医疗卫生专家库中随机抽取专家，组成专家组，按《特殊慢性病各病种鉴定标准》鉴定标准进行鉴定，提出鉴定意见。并将结果告知申请人所在单位或本人。市社会保险局根据专家组的鉴定意见确定享受慢性病门诊医疗费补助的对象。确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，鉴定特殊慢性病门诊医疗费补助检查所需费用由个人前期垫付。检查费用从特殊慢性病门诊医疗费补助的限额内报销；未被确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，鉴定费用由个人承担。

第十条已确定享受慢性病门诊医疗费补助的参保人员。期满后需继续享受的应重新申报确定。慢性病得到有效医治且达不到鉴定标准的不再享受门诊医疗费补助。

第十一条确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。由单位统一到市社会保险局经办大厅办理特殊慢性病登记手续；关破企业的参保人员，凭本人身份证明直接到市社会保险局经办大厅办理特殊慢性病登记手续。

第十二条确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，居住本市的应在本市基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店就医购药；异地安置的应在居住地基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店就医购药。

第十三条确定为享受特殊慢性病慢性病门诊医疗费补助的参保人员。每年11月1日至12月20日期间由所在单位联系人持单位介绍信、特殊慢性病医疗清单、费用发票（财政监制章或税务监制章）统一到市社会保险局医疗保险科一次性审核；关破企业的参保人员，凭本人身份证明，持特殊慢性病医疗清单、费用发票（财政监制章或税务监制章）于每年11月1日至12月20日期间直接到市社会保险局医疗保险科一次性审核；基金管理科支付医疗待遇。

第十四条申请特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。经查证属实，取消享受特殊慢性病门诊医疗费补助的资格。

第十五条定点医疗机构和定点零售药店应认真执行门诊特殊慢性病管理制度。各定点医疗机构应认真把关，并履行应尽的职责，此项工作将作为对定点医疗机构年度考核的重要内容。对出具虚假诊断证明、出具虚假鉴定意见或者出具虚假门诊记录的定点医疗机构，由市社会保险局责令限期改正；情节严重的取消该医疗机构基本医疗保险定点资格。对出具虚假购药发票的零售药店，取消该零售药店基本医疗保险定点资格。

第十六条本办法确定的享受特殊慢性病门诊医疗费补助的病种、补助标准根据基本医疗保险统筹基金运行情况适时调整。

基本管理制度篇4

一、大学教学管理制度中的集权与分权

集权与分权的矛盾是处理管理者（上级）与管理者（下级）之间关系的一对基本矛盾。它涉及如何合理划分校部（包括教务处等）与院系在教学管理方面的职责与权限，从而既发挥学校层次在教学管理上的统筹、规划、协调、指导等职能又充分保障院系在教学管理方面的自主权和履行相应的职能，从而增强中、基层教学管理的活力，提高大学教学管理的效率。

1.学术管理要求体现分权的理念

（1）大学组织的性质和特点要求分权管理。大学组织内部的无序远远超过有序人员机构间的联系十分松散韦克把这类组织称之为“松散的结合系统科恩、马奇和奥尔森则把这类组织称之为“有组织的无序状态”（organizedana-chies)可见，大学组织的管理运作与政府和企业等运作原理大不相同大学产出的是人的知识、能力和研宄成果而不同学科、不同知识领域的研宄取向、研宄成果的价值等都不同，难以将它们统整到一个具体的目标之下。大学具有学术管理和行政管理的双重属性；在某种程度上大学管理的学术性重于行政性。学术管理强调分权管理，强调民主管理。

（2）知识的不断分化和更新要求实行分权管理。有效的决策必须拥有一定的相关知识，决策者掌握的相关知识越多，决策的有效性就可能越高。在不同组织、不同条件和不同环境下，决策所需要的知识的绝对数量和相对数量都是不一样的^F.A.哈耶克（Hayek)指出，决策的有效性在很大程度上取决于决策权威和有关这种决策的重要知识的匹配知识分化的结果需要决策权分散化。当今时代，科学技术发展迅猛知识更新和分化的速度加快这种新趋势为学术组织的决策增加了难度。对于任何一位决策者而言，由于受自己认知和智力水平的限制（有限理性”），他(她)不可能掌握决策所需要的全部知识和信息在学科门类较多、规模较大的大学这样的组织校长和其他高层管理者不可能成为各专业、各学科的“学术权威”。如果他们对自己不熟悉的学术(教学和科研）问题进行集中决策必然会因为缺乏相关的专门知识和信息而违背学术活动的规律导致相关决策的失误，阻碍学术（含教学）的发展为了使决策收益最大化高层决策者需要在组织内部分割和转让决策权，使决策权与可利用的知识相匹配。

（3）大学教学决策的成本特点要求实行分权管理按照现代管理理论和组织理论，集权和分权的程度是由决策的总成本决定的。决策总成本是由于目标不一致引起的成本（这里称之为“目标成本”）和由于缺乏信息所导致的成本（这里称之为“信息成本”）的总和。在极端集权管理的情形中，目标成本为零，而信息成本却非常高。同样在高度分权管理的情形下，信息成本很低而目标成本很高。要确定集权与分权的最优程度，需要对信息成本和目标成本进行权衡以使两者之和(即总成本）最小。大学教学管理的学术性决定了其在决策成本上的两个相互联系的特点：一是大学教学决策的信息成本相对较高；二是大学教学决策的目标成本相对较低。

2.教学管理制度中集权与分权矛盾的调适

前面的分析表明大学教学管理适宜采用分权管理，大学教学管理体制改革需要体现分权的理念。因此，大学领导和学校职能部门要重视对院系的授权，让拥有本专业和学科知识的人自主地做出本专业和学科范围内的决策让离广大教师和学生更接近的院系作出本院系的教学决策。在学科门类较齐全、学生规模较大的大学在那些多校区、多校园的大学其教学管理尤其需要强调分权管理这样可以减少大学领导及其职能部门人员的工作负担，使他们有更多的精力思考和解决更重要的宏观教学决策问题可以使院系拥有自己管辖范围的相应权利容易调动院系积极性和创造性提高管理效率和效益；可以弥补高层领导和管理者在相关问题上的知识缺陷，更好地发挥院系及教授等学术权威的作用。

但是，分权是有限度的超过一定的限度就会产生“失控”现象。大学各职能部门和各个院系为了自身发展的需要，会在资源占用和分配上背离学校的总体目标（尽量多地占用学校的人力、物力和财力资源为本部门、本院系的发展服务）。教学管理上的过度分权，可能会使院系的自主性和独立性过分膨胀有可能产生各自为政和本位主义导致大学教学管理系统的失衡和紊乱所以大学教学管理制度的建设和改革要在集权与分权之间保持适当的张力，从制度上避免分权管理潜在的弊端。在大学教育规模不断扩张、学科专业不断分化、大学校区和校园不断增多的背景下，大学教学管理体制既要保障校部对全校教学工作的统筹、规划和宏观管理，又要保障院系在所管事务上有相对充足的自主权和自由度以激发院系及广大师生的积极性和创造性。

二、大学教学管理制度中的控制与自由

控制与自由的矛盾集中反映大学教学管理制度中教学管理者与教师、教学管理者与大学生之间的关系。也就是要解决大学教学管理制度如何既保障“教”和“学”的自由又能对教学活动实施有效控制并最终实现教学管理目标的问题。

1教学管理要求体现自由的理念

大学教学管理制度需要体现的自由理念也就是柔性管理、弹性管理的理念。这是由大学生个性和创造性发展以及大学教师专业发展的需要决定的。

学习自由是大学生个性和创造性的基石。按照古希腊哲学家的观点个人只有在自己“自主”时才是真正“自由的”或充分“发展的”。德国教育家雅斯贝尔斯认为，大学生是能够独立自主地把握自己命运的人，他们应该获得学习的自主和自由不应该完全听命于规章制度。因而大学不能寄希望于依靠刚性的管理制度来“强迫”学生学习，强迫学生发展。

教学自由是教师专业发展的基本保障大学教学过程不仅仅是知识传递的过程更是一个知识再生产和再创造的过程。对教师教学活动的管理也要体现自由的理念大学教师的教学活动具有很强的专业性和独立性，其方法不太确定，情景变化无常，工作成果难以客观评价。因而对大学教师教学工作的管理，固然需要管理制度来规范但更需要依靠广大教师的自觉和自律，要赋予大学教师教学活动的自由保障其专业自主权。

2.教学管理制度中控制与自由矛盾的调适

大学教学管理制度中自由理念的体现要求制度的安排把握好刚性与弹性的度妥善处理好教学控制与教学（学习）自主的矛盾，力争形成“既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅”的良好局面。一方面大学的教学活动需要相关的制度来规范。没有规矩不能成方圆。大学作为一种规范型的组织，为了保证教学最基本的秩序，为了提高教学管理的效率为了实现教学管理的基本目标，必须建立相应的管理制度不能盲目地、随意地管理也不能放任自流。在管理过程中，任何人（包括教师和学生乃至管理者本身）都应当自觉遵守教学管理制度自觉维护教学管理制度的权威性。同时，当一定的制度所规范的行为己经成为组织成员高度自觉的行为时，组织成员的行为自由就不会感受到这种约束和限制。故大学不仅要加强教学管理制度的建设，还要通过制度的制订、执行和完善，使之逐渐成为广大师生员工自觉的行动成为大学文化的重要组成部分。

另一方面大学教学管理制度需要具有一定的弹性，大学教学管理的学术性特点要求教学管理制度必须具有某种程度的灵活性。大学教学活动具有文化的特性，它要求相应的管理制度也具有一定的弹性要求制度体现对师生的人文关个不，整齐划一、等级森严、过于强制的管理制度将会禁锢师生思想的开放，扼杀大学教师的学术创造力和大学生的个性发展。因此大学教学管理制度要体现“人本”理念和“柔性”原则也就是要体现教学自由的理念。

因此现代大学教学管理制度应尽量避免一般管理制度的“刚性化”和“标准化”，追求“柔性化”和“个性化”，要注重其隐性的制度文化，注重“柔性”教学管理规范的设计和建设。即尊重由内在心理约束的、大学成员共同认可的惯例或习俗维护大学组织的文化特性和文化精神。从根本上讲就是要弘扬大学文化精神，加强良好教风、学风和校风的建设以形成一种能够充分激发师生教与学积极性的组织规范体系。

三、大学教学管理制度中的管理与服务

管理与服务主要集中反映大学教学管理制度中教学管理者与教师、教学管理者与学生之间的矛盾。这里试图解决的是教学管理制度如何保障教学管理者既当好“指挥官”，又当好“服务员”；既履行管理职责，又履行服务义务的问题。

1.学校管理要求体现服务的理念

人本管理理论为分析现代学校管理提供了有力的依据为建设柔性的大学教学管理制度提供了理论支持。现代大学教学管理必须体现服务的理念，它是由大学教师管理的特点、大学生身份的转变等因素决定的。

(1)大学教师管理的特点要求体现服务理念。大学教师是一个特殊群体，其特殊性表现在：教师具有较高层次的需要；教师具有管理者和被管理者的双重身份；教师从事独立性较强的脑力劳动等。大学教师的这些特点，使其在本质上超越了被理性主义视为可以通过制度和利益机制进行诱导和控制的“经济人”的范畴也不只是停留在行为学派所认为的“社会人”阶段而推进到了以追求价值观、信仰和自我实现为中心的“文化人”的阶段。大学教学管理应当尊重教师的这些基本特点树立“以教师为本”的思想，在教学管理制度中体现为教师服务的理念。

(2)大学生身份的变化要求体现服务理念。在计划经济体制下，高等教育是一个“卖方市场”，高等教育的运行机制是“以教定学”。即大学提供什么样的教育，学生就接受什么样的教育。随着市场体制的确立以及信息社会的到来，我国高等教育正在由“卖方市场”变成“买方市场”，高等教育的运行机制初显“以学择教”的趋势。大学生需要什么样的教育，大学就设法提供什么样的教育。未来的大学正逐渐变成“教育超市”，大学生正逐渐成为这个“教育超市”中的选购者。这就要求大学教学管理以服务为本把为“教”设计的教育变成为“学”设计的教育，为大学生的发展提供全方位的服务。

2.教学管理制度中管理与服务矛盾的调适

大学管理与服务的职能相辅相成相得益彰。因此，大学教学管理者的权利与义务应当对应。“服务”是“权”、“责”统一的基础“权力”是服务的工具，“责任”是服务的体现“权力”越大服务的“责任”越大。服务决不意味着管理者身份的降低而意味着其职责范围的扩大和管理职能的延伸意味着管理中管理者与被管理者地位的平等。因此仅仅通过制度明确大学教学管理者的权力和职责是不够的还要通过必要的法律程序明确其相应的管理义务。只有在制度上明确了教学管理者应该为师生完成教学任务做些什么事憶做到何种程度，做不到或做不好应该受到怎样的处罚等，才能约束大学教学管理者履行管理义务，做好相关的教学服务工作。华东师范大学与2002级学生签订“学生教育管理与学生自律承诺书”，以具有法律效力的合同形式确定了双方的权利和义务关系这就是一个很好的尝试。

基本管理制度篇5

关键词：人力资本人力资本管理80/20效率法则

运用“80/20效率法则”管理人力资本，有可能使组织中人力资本的使用效率，提升到事半功倍的佳境。如果管理者无权或无力构建基于新规则的新制度，那么，在现行制度下局部地使用“80/20效率法则”，也有助于组织目标的实现。

是什么法则有如此神效？

80/20效率法则（the80/20principle），又称为帕累托法则、帕累托定律、最省力法则或不平衡原则。这里的“帕累托”，与经济学中著名的“帕累托效率（ParetoEfficiency）”[①]中的“帕累托”是同一个人——维尔弗里多·帕累托（VilfredoPareto，1848—1923年），意大利经济学家和社会学家。（约翰·伊特韦尔等，1992）

早在19世纪末，帕累托研究英国人的收入分配问题时发现，大部分财富流向小部分人一边。还发现某一部分人口占总人口的比例，与这一部分人所拥有的财富的份额，具有比较确定的不平衡的数量关系。而且，进一步研究证实，这种不平衡模式会重复出现，具有可预测性。经济学家把这一发现称为“帕累托收入分配定律”，认为是“帕累托最引人注目的贡献之一”。既然是“引人注目”的成果，那为什么没有像“帕累托效率”那样在以后的时空里继续发光，达到“光彩夺目”的境界呢？A·P·柯曼（A.P.Kirman）认为，在帕累托讨论“收入分配定律”的《讲义》中有一个颠倒原意的“印刷错误”。“自那以后，关于帕累托实际说的意思一直是一笔大糊涂帐。”[②]也许，这就是导致这颗“珍珠”黯然失色的主要原因。

这里，既不打算刨根问底，也不准备追求“形而上”的逻辑，而是计划把管理学家发扬的帕累托的思想及其在帕累托思想之上增添的光辉，展现在读者面前，以期照亮人力资本及其他资源或要素管理者新的思想路径。

管理学家从帕累托的研究中归纳出了一个简单的结果：如果20%的人占有80%的社会财富，由此可以预测，10%的人所拥有的财富为65%，5%的人享有的财富为50%。管理学家看重的是这一结果体现的思想，即不平衡关系存在的确定性和可预测性。（里查德·科克，2001）

以80%对应20%的典型不平衡关系相称的“80/20效率法则”，反映的正是帕累托的上述思想。这一法则，具有强劲的解释力，因而获得了普遍性的意义。对于“80/20效率法则”，里查德·科克有一个精彩的描述：“在因和果、努力和收获之间，普遍存在着不平衡关系。典型的情况是：80%的收获来自20%的努力；其他80%的力气只带来20%的结果。”[③]在经济、社会和日常生活中，符合“80/20效率法则”的现象，可以说俯拾即是。试举几例：

—贸易公司20%的产品或客户，带来80%的收益；

—“图书大厦”20%的图书的销售量，占全部图书销售量的80%；

—一个学院或一个系，不到20%的教师，领走80%以上的教学科研津贴；

—在一个地区，20%的罪犯，犯下了80%罪行；

—一个城市里80%的交通事故，归咎于20%的冒失司机；

—一个国家80%的医疗资源，为20%的人口所利用；

—门诊大夫80%的时间，诊治占总数20%的疾病；

—女士80%的时间所穿的衣服，不到她全部服装的20%；

—家里20%的地板有80%的磨损；

世界上20%的人口，耗费了大约80%的资源；

—20%的企业所生产的价值，占一国或全球范围内全部企业生产价值的80%。

总之，这个法则告诉人们一个道理，即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间，普遍存在着不平衡关系。少的投入，可以得到多的产出；小的努力，可以获得大的成绩；关键的少数，往往是决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败的主要因素。

说明了什么是“80/20效率法则”，接下来讨论如何把这一法则所内涵的理念和规律运用于组织人力资本管理活动之中。这一问题要从认识和行动两方面来考虑。

在认识方面，管理者必须明确人力资本使用的特殊性，以及提高人力资本使用效率的重要性与可行性。首先，人力资本的存在形式和作用方式不同于物力资本。人力资本以人为载体。使用权主体只能间接控制，无法直接支配。运用权主体具有永久的唯一性。人力资本的使用效率，完全由载体个人劳动努力的供给决定。（王建民，2001.5；2001.12）

其次，人力资本是最重要的生产要素。不仅因为生产的可持续发展对人力资本要素需求的比例不断扩大，而且其中非人力资本要素的使用也完全取决于人力资本。

第三，人力资本完全可以通过管理方式的改变而提高使用价值和价值。在一种“游戏规则”下默默无闻的“平庸之辈”，在另一种规则下却有可能成为闻名遐迩的栋梁之才。“游戏规则”就是制度，即规定或影响主体行为的正式和非正式规则。制度是资本，是生产力的创造者。通过构建或创新管理制度，完全有可能提高组织中人力资本的生产力。

第四，“80/20效率法则”适用于人力资本管理。实践表明，一个组织的生产效率和未来发展，往往决定于少数（比如20%）关键性的人才。对一个股份制企业组织而言，从董事会的角度考虑，关键人才一般包括以下人员：

（1）CEO、CFO[④]等高级的管理人员；

（2）开发、生产、营销、人力资源等重要部门经理或项目负责人；

（3）高级研究与开发（R&D）人员；

（4）具有创造发明高级技能型人力资本的技术、工艺及制度设计人员；

（5）其他极具发展潜力的高素质员工。

认识是重要的，但不是目的。认识的目的在于行动。知道什么样的人对组织具有关键作用不费吹灰之力。但是，要发现、培养、激励、使用、保持、优胜劣汰这“关键少数”，如果路数不对、方法粗糙或措施乏力，即使付出九牛二虎之力，恐怕也无济于事。

下面五项行动建议，供人力资本决策者和管理者参考，也许可助一臂之力。

之一：精挑细选，发现“关键少数”成员。

所谓发现“关键少数”成员，实际上是要发现“关键的”人力资本。人力资本无色无味、无形无态、无影无踪，本来就难以“发现”，更何况是对特定组织具有关键作用的人力资本？为了找到合适人选，许多组织不仅要支付发现成本，而且还得冒因“招聘失败”而导致价值损失的风险。一般而言，所选人员职位越高，所付成本或所冒风险越大。招聘CEO、CFO等“最关键”的高级管理人员，可以委托专业“猎头公司（HeadHunter）”进行。为此需要付出的服务费可达所获人才年薪的25%，甚至35%。尽管费用不低，但对组织来说还是比亲自操作来得方便、保险、便宜。2002年6、7月间，国内媒体“爆炒”了“哈佛博士年薪百万落户民办高校”，不到三个月因怀疑“博士身份有假”及“沟通困难”等原因被解聘的新闻。[⑤]假定校方（山东外事翻译学院）和“哈佛博士（陈琳）”动机纯正，那么，这件事可以看作是“招聘失败”的一个典型案例。由此给双方带来的损失，要大于使用“猎头”服务的成本。CEO、CFO等以下层次“关键少数”，主要以组织中的人力资源部门在内部市场和外部市场“发现”为主。有多种方法与技术可供参考。申请表考察、测试、面谈是三种常见的方法。能力测试、操作技能测试、身体技能测试、人格测试、兴趣测试、成就测试、工作样本测试等，是常用的测试类型。招聘面谈需要经过准备、实施、评估三道程序。面谈的方法有非结构化、半结构化和结构化等多种类型。

然而，即使经过了多道程序、使用了多种方法与技术精挑细选，也不能保证每次招聘均万无一失，更不能保证所甄选的员工日后个个称心如意。好在普遍实行试用期和短期合同聘用制度，可以比较有效地降低甄选失误的成本。保证“关键少数”的甄选质量，除了依赖正式规则，还需要注意避免认识上的误区。举例来说，像大才出自名校、选人用人唯名校是举，就是目前许多企业和事业组织深陷其中的误区。古语说得好：“夜光之珠，不必出于孟津之河；盈握之璧，不必采于昆仑之山。”（南朝宋·刘义庆《世说新语·言语》）广开才路，招贤纳士，才是寻获“关键少数”的正确选择。此外，千军易得，一将难求，为求得一员大将，还需要睁开“伯乐眼”，静心守侯，等待“千里马”的到来。这就像一句古诗描写的意境：“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。”（宋·辛弃疾《青玉案·元夕》）

之二：千锤百炼，打造核心成员团队。

发现“关键少数”成员十分重要，但更重要的，是把“关键少数”整合起来，从中选择核心成员，建立决策、管理、创新工作团队（teams）。建立团队，就是要把“每个人的能力、经验、态度和价值交织在一起，创造出一个内容丰富的结构。”[⑥]团队结构具有紧密、完整、协调特征，通常可以产生大大优于离散个体或松散群体之和的效率或力量。因而，在日趋激烈和国际化的竞争环境中，团队正逐步成为经济和社会活动主流的工作方式。

一个组织的存在与发展，取决于多种内生与外生变量。但是，在决策、管理和创新三个最重要的环节贯彻团队精神，落实团队工作机制，无论对于企业组织还是事业组织，都是成功的必要条件。

首先是团队决策。这是成功的第一步。“一言堂”、“家长制”、“一把手说了算”，是小农经济性质的决策方式。这种方式，不止流行于计划经济时期。时至今日，在竞争机制、价格制度和权力平衡结构尚未建立或不完善的国有垄断部门、事业单位、私营企业、官僚化的“群众团体”中，甚至在一些学术团体中，仍然普遍存在着决策权高度集中的现象。决策权高度集中，效率损失通常在所难免，资产流失的概率必然大大增加。

众所周知，政府曾经在保持原有产权结构不变的情况下，对国有企业实行“放权让利”、“扩大自”政策。政策所导致的直接变化，就是企业决策权的扩大和集中；许多大型企业书记、经理或懂事长、总经理职务由一人担任。由于产权制度不配套，致使由个人所垄断的决策权被滥用。许多人，追求权力“租金”最大化；更有人把企业资产转往境外，造成了国有资产的大量流失。目前，高等学校正在发生类似过去国有企业“放权让利”、“扩大自”模式的改革。在产权结构不变的情况下进行这样的改革，随着校长、院长、系主任在招生、专业设置、教职工岗位聘任等方面权力的扩大，难免不会发生滥用权利、行为。明晰产权边界，建立权力结构平衡的决策团队，实行团队决策，是组织成功的最优选择。

同样，在生产要素交易、生产作业、产品营销、人力资源等管理环节，团队工作方式的收益必然大于非团队方式。技术、工艺与产品创新，是组织核心竞争力的决定因素。在知识分类全面精细化和劳动分工高度专业化的今天，单打独斗、闭门造车，最终只能以失败告终。配置优质人力资本，建立高效率研发（R&D）团队，强化合作博弈机制，是组织实现创新的必然选择。

之三：锻炼培训，提高“关键少数”成员的竞争力。

核心竞争力是组织在激烈的市场竞争中获胜的必要条件。竞争环境的变化，要求组织不断调整和强化核心竞争力。组织的核心竞争力，表面上看，是体现在产品开发、性能改进和生产成本节约等一系列过程中的领先技术与工艺，但实际上，应该是创造、掌握和（或）运用技术与工艺的人，即组织中“关键少数”成员所具有的人力资本。

人力资本有自学习功能和使用的价值增值性。但是，人力资本的自学习活动，并不一定沿着组织所希望的方向发展，使用价值的增加也不一定能够满足组织发展的需要。因此，为了保持、扩大或者赢得生存与发展空间，组织必须采取措施，不断提高“关键少数”成员组织专用性人力资本的竞争力。

专用性人力资本，可以通过挑战性实际工作的“锻炼”和专用性技能的“培训”两条途径来获得。在锻炼与培训过程中，应该注意发挥“皮格马力翁效应（Pygmalioneffect）”[⑦]的作用，即要相信、鼓励、支持、肯定受训员工。常对他们说：你行！你能做到！你一定会成功！事实证明，此法可以大大激励员工取得显著的培训绩效。

在锻炼与培训过程中，更应该注意成本-收益分析，争取收益最大化。如果人力资本产权关系确定、边界明晰、使用权和收益权的实现有保证，就可以放任“马太效应”，即使强者更强；如果组织对于其所投资人力资本的使用权、收益权实现没有十分把握，那么，就应该在强化人力资本产权关系的同时，注意采取分散投资策略，避免“把鸡蛋放在一个篮子里”——把锻炼与培训的机会集中于某一位或某几位员工。因为人力资本质量越好、品位越高，越容易成为“猎头公司”的目标，流失的可能性越大。而一旦流失，将使组织的投资付诸东流。而且，还有可能发生泄露组织技术或商业秘密的情况，使组织蒙受更大损失。

投资“关键少数”成员的人力资本是必要的，但需要建立有效的收益权实现机制，防止人员流失所带来的损失。在目前的条件下，投资方与被投资方自愿选择，签约投资（与接受组织安排的出国进修、在职专向技能培训的成员事先签订合约），履约使用，违约赔偿，应该是组织维护收益权的最佳选择。

之四：有效激励，强化“关键少数”成员的工作动力。按照人力资本产权理论家的观点，组织通过市场交易招募到员工，是获得了在合约期内以一定代价使用员工人力资本的权利。获得了使用权，并不意味着就可以随心所欲地使用人力资本，就能够享受到人力资本带来的效用。人力资本由唯一的主体（载体本人）直接控制、具体操作，任何载体之外的权利主体（包括所有权主体），只能间接利用。要想比较充分地利用人力资本的价值和使用价值，必须使得载体本人感受到有强度的激励，产生努力工作的动力。

激励根源于需要。当行为主体的需要未满足时，就会出现心理紧张，进而在身体内产生内驱力，去寻找能够满足需要的目标。目标一旦找到，需要得到满足，心理紧张即告消除。[⑧]然而，人的需要是无限的，旧的需要得到满足，新的、更高层次的需要就会产生。需要的层次越高，满足的难度越大，激励的因素越复杂。

“关键少数”成员的需要非同一般，按照亚伯拉罕·马斯洛（AbrahamMaslow）的需要层次理论（HierarchyofNeedsTheory），[⑨]应该是达到最高和次高层次的需要——自我实现需要和尊重需要。因此，只有提供满足这两种需要的条件或机会，才可能产生有效激励。这些条件或机会主要包括：

（1）获得荣誉、提升地位、受到尊重；

（2）分享决策权、管理权；

（3）进修、提高业务水平；

（4）确定的、令人满意的个人职业发展计划；

（5）发挥潜能、实现个人价值。

之五：优胜劣汰，动态管理“关键少数”成员团队。

对组织中的“关键少数”成员和由“关键少数”成员构成的团队，要实行动态管理，即实行优胜劣汰制度。

保持组织员工的流动性十分必要。有二位美国学者，从理论上对员工流动的必要性作了较有说服力解释。一位是心理学家勒温（K.Lewin）。他提出了“场论”，认为个人的工作绩效B，是个人的能力和条件P，以及个人所处环境E（个人的“场”）的函数：B=f（P，E）。个人与环境之间一般总有一个从相互“适应”到“不适应”的发展过程。由于个人无法左右环境，环境通常也不会因为少数个人而发生改变，因此，当适应程度下降至不适应程度时，新的环境无论对于个人还是组织都是最佳选择。另一位是卡兹（Katz）。他在大量调查统计的基础上提出了“组织寿命学说”。他发现，1.5—5年是科研组织的最佳年龄区。期间，科研人员之间信息沟通水平最高，成果最多。之前，“新面孔”之间交流有限；之后，“老相识”之间“老话”连篇。信息沟通水平下降，组织成果必然减少。解决问题的办法就是人员流动。数年流动一次，一生流动7—8次是合理选择。[⑩]

“流水不腐，户枢不蠹”。以绩效考核为依据，对“关键少数”成员群体和核心成员团队实行末位淘汰制或者按比例（比如5—10%）淘汰制，同时，不断发现、引进优秀成员。这是维持组织人力资本活力，并进而保持组织核心竞争力的必要条件。

参考文献：

1．约翰·伊特韦尔等编：《新帕尔格雷夫经济学大词典》，中译本，第三卷，经济科学出版社，1992年6月第一版。

2．里查德·科克著，李汉昭编译：《帕累托80/20效率法则》，海潮出版社，2001年12月第1版。

3．王建民：《人力资本产权研究》，博士后研究报告，2001年5月，收藏于中国博士后科学基金会和国家图书馆。

4．王建民：《人力资本生产制度研究》，经济科学出版社，2002年12月第1版。

5．[美]盖伊·拉姆斯登和唐纳德·拉姆斯登著，冯云霞等译：《群体与团队沟通》（第3版），机械工业出版社，2001年10月第1版。

6．[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著，孙建敏等译：《组织行为学》（第7版），中国人民大学出版社，1997年12月第1版。

7．[美]GaryDessler著：HumanResourceManagement，8thEdition（《人力资源管理》，英文第8版），清华大学出版社影印出版，2001年9月第1版。

8．张德主编：《人力资源开发与管理》（第二版），清华大学出版社，2001年10月第2版。

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*经济学博士，公共管理博士后，九三学社北京市委员会常委、教育委员会主任，北京师范大学管理学院企业管理系主任、硕士生导师。

[①]帕累托在其著作《政治经济学讲义》和《政治经济学教程》中为“帕累托效率”下的定义是：对于某种经济的资源配置，如果不存在其他生产上可行的配置，使得该经济中的所有个人至少和他们在初始时情况一样良好，而且至少有一个人的情况比初始时严格地更好，那末这个资源配置就是最优的。（参见约翰·伊特韦尔等编：《新帕尔格雷夫经济学大词典》，中译本，第三卷，第868页，经济科学出版社，1992年6月第一版。）

[②]参见约翰·伊特韦尔等编：《新帕尔格雷夫经济学大词典》，中译本，第三卷，第864页，经济科学出版社，1992年6月第一版。

[③]里查德·科克著，李汉昭编译：《帕累托80/20效率法则》，海潮出版社，2001年12月第1版，扉页。

[④]CEO（chiefexecutiveofficer）、CFO（chieffinanceofficer）在国内常见的译文是“首席执行官”和“首席财务官”，实际上就是公司负责业务和财务的“一把手”。顺便提一下，近几年国内企业管理人员的称谓普遍连升几级，办事的称“经理”，管点事的就叫“总经理”、“总监”，企业主要负责人叫“总裁”。有一家公司两三个人做财务工作，负责的一位名片上赫然印着四个字：财务总监；还有一家公司两个人做点与“发展战略”有关的事情，一位称“发展战略研究部总经理”，另一位是“副总经理”。这是企业管理者实力不足、缺乏自信的表现。“”版权所有

[⑤]参见2002年7月16日《中国青年报》报道：《破解陈琳谜团——“哈佛博士年薪百万落户民办高校”再调查》（记者：朱丽亚、原春琳、张兴慧、刘健）。[⑥]引自[美]盖伊·拉姆斯登和唐纳德·拉姆斯登著，冯云霞等译：《群体与团队沟通》（第3版），机械工业出版社，2001年10月第1版，第56页。

[⑦]参见[美]GaryDessler著：HumanResourceManagement，8thEdition（《人力资源管理》，英文第8版），清华大学出版社影印出版，2001年9月第1版，第365页。

[⑧]参见[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著，孙建敏等译：《组织行为学》（第7版），中国人民大学出版社，1997年12月第1版，第166页。

基本管理制度篇6

关键词：高等学校；毕业设计；质量；管理

作者简介：李梦娥（1982-），女，江苏淮安人，南京邮电大学计算机学院，助理研究员。（江苏 南京 210023）

中图分类号：G642.477 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）02-0198-03

高等学校学生的毕业设计是实现本科培养目标的重要教学环节，一般安排在大学期间的最后学习阶段。该阶段，学生进一步受到科学研究方法、工程设计方法与实践技能的基本训练，并对大学期间所学知识进行全面总结与综合运用，培养学生分析问题和解决问题的能力，从而实现实践能力、科学研究能力、创新能力与综合素质的全面提升。毕业设计完成质量的好坏，对于培养拥有扎实的自然科学基础和宽广的专业知识，具有创新精神和工程实践能力，以及跟踪掌握该领域新理论、新知识、新技术的能力，系统地掌握计算机的知识与技能、有深厚通信背景的专业型高级工程技术人才，具有举足轻重的作用。

一、毕业设计的一般环节

毕业设计是培养学生综合运用所学知识处理实际问题的一个教学过程，也是学生在教师指导下独立进行科学研究或工程实践并取得成果的过程，整个过程受毕业设计领导小组监管。根据高等教育和人才培养目标的要求，毕业设计的过程[1]一般包含命题，课题审核，选题，调剂，下达任务书，开题报告，中期检查，外文译文，撰写报告，答辩资格审查，答辩。各个环节和教师、学生、答辩委员会、毕设领导小组之间的关系如图1所示。

教师拟定课题，学院毕业设计领导小组审核课题。学生可以先选择多个审核通过的课题，然后教师再选择学生。如果双向选择不成功，由学院毕业设计领导小组调剂，保证每个学生都有课题做。课题落实后，指导教师收集资料，下达任务书给学生，学院毕业设计领导小组会检查任务书情况。学生按照任务书要求完成开题报告，交与指导教师评阅。毕业设计进行到一半的时候，指导教师对学生毕业设计的完成情况进行中期检查，学院毕业设计领导小组也会督查中期检查的情况。外文翻译作为毕业设计的一个内容，要求学生在中期检查后完成，指导教师进行批阅。毕业设计完成后，学生撰写论文，答辩委员会对学生进行答辩资格审查，资格审查通过后进入最后的答辩环节。

二、毕业设计的现状

改革开放以来，特别是高校扩大招生规模以来，我国的高等教育稳步发展，根据2010年全国教育事业发展统计公报，全国各类高等教育总规模达到3105万人，高等教育毛入学率达到26.5%，高等教育招生数和在校生规模的持续增加，使得我国的高等教育实现从精英教育向大众化教育转变，扩招带来最直接的影响就是在校生数量扩大。过去，一位教师指导3～5名学生，现在，一位教师指导8～10名学生，有的文科专业甚至一位教师指导10～20名学生，学校一般要求毕设课题三年不重复，可想而知，指导教师有限的时间和精力花在这么多学生和课题上，每个学生可以得到教师多少的教导和管理？并且，扩招导致的就业难、考研大军庞大等问题，使得毕业设计的质量自然难以得到保障。[2]

三、人性化管理

高等教育的目标不仅仅是完成知识的传播和技能的培训，它应当是对学生的全面培养，塑造“完整”的人。人性化管理是指基于人的利己假设、满意假设、理性假设而实施的管理方式。[3]毕业设计的人性化管理应基于学生的自由，有自由才有选择；基于学生的兴趣，有兴趣才有学习；基于学生的主动，有主动才有进步；基于学生的探究，有探究才有创新。

1.时间安排的人性化

目前毕业设计一般主要安排在第八学期，而第八学期学生需要奔波于找工作、为考研面试准备，即使部分学生找到工作，用人单位也会要求学生提前去单位实习然后才能签约，还有少数学生在为出国做准备。所以，可以在第六个学期末的时候布置毕业设计的课题和任务，让学生在第三个暑假和第七学期完成。[4]这次的毕业设计万一没有通过，第八学期仍然可以重修，节省了拿毕业证的时间，也可以更快地投入工作。

还有另外两种设想：第六学期布置任务，毕业设计过程贯穿于第七学期、第八学期，总时间达到要求、论文达到标准，由本人提出申请，组织安排答辩；将毕业设计的训练融入到大一至大三的整个学习过程，进入大四时，只需提交一遍论文即可。

2.选题的人性化

（1）学生确定自己的毕设题目。部分学生已经找到工作，进入企业提前实习，题目可以来源于企业的一些实际项目，或是解决与企业生产相关的问题；部分学生之前参加过ACM程序设计竞赛、信息安全竞赛、电子设计竞赛等学科竞赛，或者参与了大学生创新训练计划项目，可以继续深入研究或拓展研究这些竞赛或项目的课题；还有部分学生根据自己的兴趣确定课题。

（2）教师确定课题。指导教师根据自己的研究方向、科研项目、工作安排等具体情况，提出毕业设计的题目、设计内容、技术要求、设计进度、参考资料、课题难易程度等等，学生根据自己的兴趣爱好、学习状况、从业需要、个人发展等方面，选择适合自己的课题。这种双向选择的方式锻炼了学生独立思考、独立工作和独立解决问题的能力，激发学生的积极性、主动性、创造性。

3.辅导的人性化

指导教师辅导学生一般会采取面对面或者网上在线的形式。在辅导方法上指导教师应注重引导学生查阅资料、深入工程生产实践，思考、归纳、比较、综合与分析，独立地解决问题，从而教会学生基本科学研究方法，培养学生的创新意识、创新精神、创新能力，遵循自然的、科学的人的培养规律。相反地，指导教师不应该在一开始布置给学生任务的时候，就将“道路”告诉学生，有的教师甚至帮助学生完成一部分毕设任务。教师应扮演引导者的角色，而不是命令者或代办者的角色，“学生自由地学习、尊重教授的专门知识，这比一味顺从教授的命令更可取”。[5]

4.学生管理的人性化

本科生到了大四阶段，无非有三类学生：考研生、就业生、出国生三类，这三类学生有各自鲜明的特点。三类学生除因各自特点所需完成的任务外，主要就剩下毕业设计。如果站在学生的角度，大四阶段的各种任务中，无论是考研生，还是就业生，或者出国生，毕业设计无疑都是排末位的，这是不争的事实！毕业设计的实施不如顺应形势，分类而治。针对三类学生的特点统筹协调安排，比如可以将考研生的毕业设计放到第八学期，就业生的毕业设计采取校企合作的方式。

5.毕业设计成果形式的多样化

复旦大学新闻学院副院长俞振伟副教授说：“对于文科专业，很难让一个本科生提出一个非常有价值的学术观点，但却可以做一项非常有意义的调查报告或者对一个学术流派进行一次梳理，重要的是这个过程对大学生来说非常有意义。”[6]俞教授的话说明论文不是本科生的重点要求，那么论文也不是毕业设计的唯一成果形式。艺术类毕业设计应强调作品；工科类毕业设计应强调理论和实践的有机结合，可以是调查报告或者是作品；经济类、文科类也可以是调查报告；医学类应强调与临床结合，可以是实际病例的治愈过程记录。

四、制度化管理

“制度”是指约束和调整组织中各种行为和关系的规范体系，[7]制度化管理是以制度规范协调组织成员协作行为的一种管理思想，实现刚性管理。毕业设计的制度化管理主要表现在建立各种规章制度和促进机制。

1.建立完善的毕业设计教学质量监管的长效机制

毕业设计工作从选题到答辩历时一个学期之多，很多学生是在实习岗位上完成毕业设计，每个环节、每个阶段工作完成的好坏，都会影响到毕业设计的质量。必须加强对毕业设计指导教师的监督，建立指导教师的考核制度，实行责任制；加强对学生的监管，制定工作考勤、任务制度；加强对毕业设计过程的监控，制定严格、有序的毕业设计流程及检查制度。比如，指导教师要定期对学生进行答疑和指导，检查学生的工作进度，督促学生认真做好毕业设计（论文）过程记录并进行检查，填写相关表格；限制指导教师所指导的学生人数，并规定指导教师对每位学生的指导时间不少于5小时；指导教师原则上不得出差，确因公出差，须报相关部门审批，出差前指导教师事先向学生布置好任务或委托他人代为指导；学生要态度端正，严格遵守考勤纪律，凡离开毕业设计地点超过2天以上，必须办理请假手续，否则按旷课处理，凡随机抽查3次不到者，评分降低一级，凡累计缺勤时间超过全过程1/3者，不能参加答辩，按不及格处理；在毕业设计的开题、中期检查、答辩中，随机安排第三方（学院督导组或学校督导组）抽查学生的完成情况、指导教师的指导情况。

2.建立多种毕业设计指导的形式

毕业设计与教师科研相结合。鼓励并安排专业学术水平高、科研成果突出的年轻博士或教授指导本科毕业设计，让学生能参与科研项目，进而了解科技发展的前沿，学习科学研究方法，激发自己的创新思维，培养对实践与创新的浓厚兴趣。

（1）校企双导师制联合指导毕业设计。[8]这种形式是工程教育改革和卓越工程师教育培养计划的实施要求，也是能够有效提高毕业设计质量的重要途径。学校聘请工程实践经验丰富的产业界人士——企业和行业的专家，从选题到最后答辩，全面组织和指导学生的毕业设计，让学生利用企业的设备、场地，参与实际工程项目，学习技术人员的技术经验，学习企业的生产与管理方式，积极解决实际工作中的问题，培养动手能力和创新能力，了解专业现状、国家经济建设和社会发展的需求。校内的指导教师则负责毕业设计的规范化管理。

（2）毕业设计以团队的形式进行。团队毕业设计是指专业内学生三人以上（含）合作的团队或跨专业学生三人以上（含）合作的团队或跨学科学生三人以上（含人）合作的团队，在二人以上（含）教师的指导下，作为一个有机联系的整体，共同完成一个团队课题，每个学生各自承担团队课题分解的一个子课题。团队成员要有协作精神，应经常交流，独立完成各自的子课题。这种形式与个体毕业设计不同，它构建了以指导教师为主、其他教师为辅的群体指导模式，学生可以涉足本专业或跨专业中较多领域，了解更多的信息，得到更多的意见和不同的看法，增强学生的学习兴趣和团队精神，提高毕业设计的质量。

3.建立有效的成绩评价机制

考研、就业的压力仅仅是导致毕设质量下降的一个表面原因，笔者认为深层次的原因是毕设成绩评价结果对学生的考核影响。仅仅让学生意识到毕设的重要性还不够，应加强、完善毕设成绩对考研、就业的影响，加强毕设成绩对考研、就业的牵制，笔者所在学校要求考取本校研究生的学生毕设成绩必须为良好，保送研究生毕设成绩必须为优秀。

4.建立奖惩机制

制定对学生、对教师的奖励政策，充分调动其积极性，促进高质量毕业设计的产生。设立专项基金，专门用于分层次奖励课题质量高、设计有创新、报告撰写水平高、答辩出色的优秀毕业设计或优秀团队毕业设计，也用于奖励指导出优秀毕业设计或优秀团队毕业设计的优秀指导教师，同时颁发荣誉证书。

对于毕业设计质量较差的情况，要采取一定的措施。每届毕业设计结束后，随机抽查部分学生的毕业设计，不合格的责令整改，整改仍不合格应取消其毕业资格。

5.建立毕业设计信息管理系统

毕业设计是一项程序性很强的工作，什么时间做什么工作，做完什么工作再做什么工作，有明确的流程。毕业设计信息管理系统的设计[9]严格按照其流程，可以设置各个环节的时间节点，设置逾期无法上传资料等功能，很大程度上可以督促指导教师和学生在相应的时间内完成相应的毕业设计工作，克服传统模式下人工管理的时空问题、交互问题、过程监控问题、检查问题以及资料的归档等问题，促进毕业设计工作的有序进行，提高毕业设计的管理水平，保障毕业设计的质量。

五、总结

毕业设计的制度化管理是管理的基础，人性化管理是管理的另一种方式和途径，促进制度化管理。[10]前者强调管理的刚性、强制性，后者强调管理的柔性、包容性。表面看起来两者存在矛盾、冲突，实际上两种管理方式相辅相成、协调统一，目的都是为了规范毕业设计教学，提高毕业设计质量，培养学生创新能力。在毕业设计的实践管理中，协调两种管理方式，针对不同的情况，综合运用不同的方式，在一定程度上达到了促进毕业设计质量的效果。

本文从管理的角度，探讨了改进的方式。然而，毕业设计质量逐渐走下坡路不仅仅是学生、教师、学校的重视度不高的问题，一定有其更深层次的原因，包括制度方面的、高等教育环境方面的。或者说态度不端正是表象，制度不合理是根源。杜绝表面因素，着力革新、解决深层次的根源问题，需要社会和政府的关注。

参考文献：

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[3]曹元坤.论“人性化管理”中的“人性”[J].当代财经，2006，

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[4]綦朝晖，綦小芹.半自主式毕业设计质量管理策略研究与实践[J].教育与职业，2011，（21）：189-190.

[5]约翰·S·布鲁贝克.高等教育哲学[M].王承绪，译.杭州：浙江教育出版社，2002：115-116.

[6]杨卓娟，杨晓东.本科毕业设计（论文）存废之辨析[J].黑龙江高教研究，2011，（9）：160-162.

[7]周燕，苏雪梅，王楠.邹议制度、制度权威与制度化管理[J].商业时代，2011，（22）：93-94.

[8]夏鲁惠.高等学校毕业设计（论文）教学情况调研报告[J].高等理科教育，2004，（1）：46-48，52.

基本管理制度篇7

【关键词】通信基站；建设工程；项目管理；成本；进度控制；问题

1 我国通信基站建设工程施工的特点

1.1 技术难度高

与其说通信基站建设的技术难度较高，不如说是通信行业产品和技术的发展与推广速度较快，造成通信基站施工工艺和技术的更新换代频率较高，造成了通信基站建设的困难，同时增大了通信基站建设工程项目的管理难度。因此，通信基站建设工程是一项集先进通信技术、设备、管理理念等多项专业性内容为一体的工程项目，针对通信基站建设工程的项目管理也更加的复杂，具有更高的技术难度。

1.2 工期紧迫

通信基站建设工程存在工期紧迫的特点。通过明确通信基站的工程建设目的，发现通信基站建设与通信运营商的发展规划有关，具备很强的市场针对性和实效性，如果通信基站的建设工期过长，会影响运营商的运营策略，错过最佳的业务拓展时机，造成严重的经济损失，同时还会对运营商后续的运营策略规划以及企业发展造成一定的负面影响。正是由于我国通信行业的发展速度较快，使得市场对通信基站建设的要求较高，进而导致建设工程的施工工期十分的紧迫，为通信基站建设带来了巨大的挑战。

1.3 不确定的工程影响因素较多

由于通信基站的功能性，使得通信基站建设场地较为分散，而且随着我国移动终端的普及，对通信网络的要求更高，也就是说，通信基站的建设数量越来越多以及建设区域越来越广，造成了对通信基站的控制力较弱的问题。同时，通信基站周边的交通、地理环境、人文环境等因素对通信基站的通信效果造成一定的影响，使得通信基站在建设施工过程中，不好控制施工进度，同时还要花费大量的时间和金钱和调剂通信基站与周边建设设施的关系，因此通信基站建设前期的施工准确工作要求较高，准备的周密性和有效性直接影响了通信基站的施工质量。

2 我国通信基站建设工程项目管理存在的问题

2.1 成本控制

2.1.1 缺乏健全的成本控制运转制度

通信基站建设工程的成本投资资金一直是通信企业的一大笔重要成本支出，目前我国大部分通信企业的通信基站建设工程的成本投入没有一个科学合理的运转制度，对于成本的运转和管理完全依靠施工单位进行，存在较多的运转纰漏，而且对投资成本控制和管理的力度也不够，造成了部分投资资金的浪费，甚至还存在部分施工管理人员的现象。

2.1.2 成本预估工作处理不到位

成本预估工作主要是对通信基站建设工程的目标责任成本进行确定，依据确定的目标责任成本进行实际的资金调配。由于通信行业的市场价格波动和变化幅度较大，在进行成本目标确定时存在一定的偏差，造成成本目标制定的不准确。同时，我国部分通信企业对于通信基站工程成本的确定较为随意化，依据个人或者单一部门管理人员的经验进行简单的成本预估，没有严格按照成本预算估计流程进行；甚至省略掉成本预估工作，直接计算实际施工投入，槌杀竟芾砉ぷ鞯目展造成了一定的困难。

2.1.3 落实预估成本到基站建设具体工程施工中

通信基站建设工程施工，将整体工程细分成多个单一项目，使得项目管理工作内容增多，同时还涉及到对各个部门的协调工作。目前我国大多数通信施工企业的项目管理和项目施工的联系不够紧密，也就是说，项目管理工作存在形式化现象，导致通信基站项目工程的成本管控也过于表面，没有实际效果。同时，部分通信施工单位在进行成本责任的定性划分时，没有科学合理的划分依据，导致将成本责任作为个人考核参数时，难以实现考核目的与激励效果。

2.2 施工进度控制

2.2.1 制约因素多，管理不到位

通信基站建设工程由于通信行业的特殊性，使得基站施工进度控制的影响因素较多，既包括了施工工序、施工企业自身管理水平、施工设计变更、资金问题等建筑工程施工可能会存在的对施工进度产生影响的因素，同时还应当考虑到通信行业市场需求变化等因素对基站工程施工进度的影响，造成项目管理中的重要管理环节和管理任务较多，需要更多的人力投入到管理工作中去，造成项目管理上的难点。同时，我国大部分的通信基站建设施工由于工期短的原因，造成施工前期准备工作较差，处理突发经济故障的能力较弱，而且也不能保证管理工作的有效性，导致我国通信基站建设存在经常性的超时施工。

2.2.2 缺乏对进度、成本、质量三者之间的合理调配

通信基站是对施工进度要求较高的施工工程，但是在追求施工工期的基础上，同时还要保证施工成本和施工质量的高效，这是我们需要明确和探讨的问题关键。从工程施工上来说，一味的追求施工进度势必会降低工程的质量和增大施工的成本，我国通信基站建设目前存在的问题不是一味的追求施工进度，而是经常性的超时施工，施工进度的控制管理效率较低的问题，要想解决通信基站施工进度控制问题，需要结合施工成本和施工质量这两个关键因素，合理调配三者之间的分工比例，共同影响通信基站整体工程的施工效果。

3 我国通信基站建设工程项目管理的优化措施

3.1 施工成本控制

3.1.1 落实通信工程项目责任人

这是一种通信基站工程施工成本控制的新思路，也是制定一种新型的、合理的工程管理机制――实行项目经理负责制，强调施工成本控制的重要性，避免出现只关注施工情况，而不计算施工成本的状况。项目经理作为通信基站建设工程的成本控制项目的总负责人，要求具备一定的专业素质，包括工程造价、通信等专业内容，同时具有一定高的权限，能够直接对施工现场进行调控，保证施工质量和进度的基础上，实现施工成本的控制工作。也就是说，项目经理负责人是项目成本管控部门的主要负责人，在施工前进行目标成本的预估和计算工作；施工过程中从施工项目的各个环节上实现对成本的管控，明确成本运转流程；施工完毕之后还要及时进行项目的盈亏状况分析，确定成本控制的有效性。

3.1.2 控制材料和人工费用

通信基站的项目施工成本投入主要包括对施工人员的劳动报酬支付，以及对施工时涉及到的原材料购买支付，分别对二者进行资金控制能够强化和实现整体工程的成本控制。其一，应当在通信基站建设工程施工前期制定好工程的劳动定额，从而计算合理的人工总量，通过对人工总量的控制，来减少劳动报酬支付产生的经济投入。其二，可以在原材料的采购环节控制材料采购数量，避免出现材料浪费。其三，强化对材料使用流程的管理，明确材料的消耗量和去处，同样起到避免材料浪费的作用。

3.1.3 制定经济合理的施工方案

制定经济合理的施工方案也就是合理的决定施工进度、施工质量以及施工成本之间的关系，以控制施工进度达标，减少施工成本投入和提高施工工程质量为最终目的，采用先进的技术手段和新型高效施工材料，以及合理的施工工作安排，达到节省施工成本投入和保证施工质量的目的。

3.2 工程进度控制

3.2.1 工程进度计划要有前瞻性

上文已经分析过，通信行业的市场需求变化给了通信基站建设工程施工很大的压力，特别是对施工进度的控制，要求通信基站的工程施工工期较短。对这一前提条件，在进行工程进度计划制定工作时，要求对可能出现的实际条件进行参考，也就是强调进度计划的前瞻性，充分考虑到可能存在的变动，提升了工程进度计划的实用性和指导意义。

3.2.2 编制阶段性的工程进度计划

将通信基站整体项目划分为多个阶段，通过编制各个阶段的工程进度，简化了进度控制管理的工作内容，同时能够通过做好每个阶段的进度控制，达到对项目工程整体的进度控制。同时，细分过后的项目灵活性更强，一旦遇到施工问题，能够及时的进行各子阶段的进度调整，弱化对项目整体进度的负面影响，提高工程进度控制的力度。

3.2.3 对工程进度的动态控制

对工程进度的动态控制也就是指，在通信基站建设工程的施工过程中，能够及时根据具体的施工情况，进行进度计划的调整，进而保证整体项目施工进度不变，强调了进度管理中的动态管理特性，提高了通信基站建设工程的施工进度管控效果，保障了基站工程的施工效率，避免出现超时施工的现象。

4 总结

综上所述，随着我国通信行业的发展水平不断提升，对通信基站建设工程的施工要求不断增强，对项目管理的力度和效率也要求的更为严格，特别是项目管理中的成本控制和进度控制，虽然二者在通信基站建设施工中仍然存在不少的问题，但是通过对存在问题的分析和明确，制定合理的管理机制，加大成本控制与进度管理的管理力度，结合新兴先进的施工技术手段，使用新型高效的施工材料，能够全方位的提升通信基站的建设质量和建设效率，进而提升我国通信行业相关技术水平。

【参考文献】

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[2]唐敏.项目进度管理在移动通信工程项目中的应用[D].南京邮电大学，2014.

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[5]罗一民.ZJ移动通信基站网络建设项目进度管理研究[D].吉林大学，2016.

[6]张国玺.基于挣值理论的成本管理在通信工程项目中的应用研究[D].北京邮电大学，2011.

基本管理制度篇8

关键词：自主管理；高校；学生管理；制度创新

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0328-02

引言

学生管理是高校管理的一项重要内容，随着社会的发展与时代的进步，传统高校基本教育教学组织及其管理模式已经不能很好地适应学生的全面发展，因此要根据多种形式的变化来加深对学校学生的管理。自主管理体系要求学生树立自主管理的基本理念，学校要从自主管理出发，按照以人为本的发展理念实现科学发展，进而调动学生学习的积极性，引导学生形成科学的自我管理模式。

一、学生自主管理制度

学生自主管理主要是指学生在教师的引导下，自己去主动、独立、积极地处理日常生活及学习方面的事务的一种管理模式。学生自主管理在20世纪60年代一度兴盛起来，大学生积极要求其参加课外活动与学校管理的权力，从此之后，学生自主管理与学生权力开始普遍在各国得到承认，有些国家还给学生自主管理一定的政策保证。西班牙人文主义思想家奥尔特加・加塞特在马德里大学演讲时曾经说：很想把大学的使命移交给学生，大学就是以学生为中心的，这个概念要能够影响到大学的物质组织，之前将大学看作是教授接待学生的场所的观念本质上是错误的，实际上大学的功能应该是相反的[1]。如果仅仅通过纪律或者指导来维护学生的行为，将会使学生成为反抗者，应该让学生来管理这个场所，使学生成为这个大机构的骨架，教师作为辅助角色出现。由此可以看出学生应该来引导大学内部形成自主管理模式，由学生个人来决定自己的习惯与行为，肩负起维护学校纪律的基本责任。

学生自主管理制度在国外发展得比较完善，学生通常拥有较为广泛的自主管理权力，比如学生可以自主缴费、选课、独立学习，也可以参加完全独立且拥有与校方完全平等地位的学生会来参与学校与学生的相关管理工作，比如图书馆、餐厅、学生活动中心等，学生通过自我管理与服务来规范日常行为，很大程度上促进了学校学生自主管理模式的形成。在中国，学生的自主管理权力范围相对较小，但中国学生自主管理模式的改革进程呈现出日益加快的模式，很多高校开始逐渐重视学生的自主管理能力培养，比如武汉大学自2010年开始实行的对本科生按学分收费制度，学生可以自由选择课程，并按照其所选择的学分缴纳费用，但前提是学生必须要修够足够的学分。这种管理模式较好地适应了中国教学改革的基本需要，充分发挥了学生的个性与自由。

二、学生管理制度的内容

国内教育教学管理的研究者对学生管理制度从两个层面进行了分析，广义上的学生管理制度包括与国家与政府相关的学校管理制度以及学校自身的内部管理制度；狭义层面的学生管理制度指学校针对自身的实际教育教学活动与相关的配套活动而制定的有关学生管理条例、规章、制度与细则等，是调节学生与学校教育教学之间的关系的重要规范性内容。

高校学生管理制度主要是针对学生自己的管理制度，要明确思想政治教育基本目标、要求与原则，明确管理机构职责与管理考核方法。通常学生管理制度主要包括学生的生活、学习、行为及专项管理制度，包括行为规范、生活管理（就餐、作息、卫生等）与文明公约等[2]。

高校学生管理制度要以学生自主管理为基础，强调学生的主体性价值和地位，在此基础上对学生进行管理。高校学生管理制度要突出管理体系的系统性特点，突出行政管理体系、人员管理体系、学生公寓管理体系、专项工作管理体系的综合发展，在管理的过程中强调管理的规范性与教育性、科学化管理流程，促进学生管理工作的新发展。

三、学生管理制度制定的原则

第一，以人为本的原则。高校学生管理制度需要充分重视学生的自主管理，在强调学生主体地位的前提下，更加突出“以人为本”的管理原则，坚持社会主义的办学思路与办学方向，体现国家对高校大学生的要求与关怀，体现大学生成长的特点。一方面要使学生充分感觉到国家与学校对其殷切的希望，以激发他们的民族自豪感与建设社会主义中国的使命感，从而自觉学习；另一方面还要充分考虑学生的发展特点与实际需求，科学、有针对性地进行制度建设，从学生的基本要求出发，体现出人文主义关怀的思想，真正做到尊重学生、理解学生、宽容学生，给学生更多的信任，增强学生的自信心与成就感。

第二，规范化与民主化的原则。确定规范与民主的管理理念是现代化民主发展的时代性要求，也是高校展现未来人性化与法治化发展目标的基本要求，因此应该积极主动地动员师生参加到高校学生管理的制度建设中，采用公开透明的方式来决定管理的目标与管理要求，进而使制度更加深入地发展与完善，获得师生的理解与认同。规范化发展与民主化发展要求均需要以实际调研为基础，通过起草、论证、修改、审议、公式、备案与公布等多个环节来进行制度建设[3]，以保证管理制度的科学性与有效性。

第三，标准明晰的基本原则。高校学生管理制度的建设应该首先强调学生主体的作用，将如何发展学生和解放学生作为基本管理目标，给学生指出成才的正确方向与方法，强调制度的鲜明导向性。制度建设首先要分析学生的基本行为规范，告知学生拥有什么样的权力，要承担何种责任，或者在教学参与过程中应该做什么不应该做什么。使学生清楚明白做了某种事情后会得到什么。制度建设要强调一个标准明晰的标准与原则，重视科学的引导，使学生更加自觉地来规范自己的行为，实现高校良性发展与管理。

第四，公平公正的发展原则。公平公正是任何制度建设都必须要严格遵守的重要原则，在高校学生管理制度建设过程中，公平公正的制度建设也很好地反映了学生管理制度的基本出发点和落脚点。在大学生管理制度的建设过程中，应该强调国家、学习、家庭、学生个人以及用人单位之间的利益，以完成应有的教育任务，实现基本教育目标。大学生管理制度构建应该体现出权利与义务之间的关系，重视学生责任意识培养与学生责任的有效分配，遵守公平公正的基本原则，规范学生的行为。

第五，激励与约束相结合的原则。对高校学生的管理应该强调激励与约束的结合，做到以激励为主、处罚为辅[4]。要相信大学生、爱护大学生、鼓励大学生积极努力，争先创优，尤其是要鼓励学生进行良好的自我教育、自我管理、自我监督与自我发展。激励的目标要结合学校的实际发展情况与学生个体情况，选择合适的目标来激励学生进取。

第六，与时俱进的发展原则。任何时代下，创新都会是时展与进步的重要推动力。随着时代的发展与完善，以及管理者与管理要求的改变，学生管理制度建设需要做到与时俱进，及时淘汰传统的不合适的制度，保证现行制度的先进性，充分发挥效益，实现管理的发展。

四、学生管理制度如何制定和落实

第一，善于发现制度创新点，不断完善制度发展并推动制度落实。随着国家多项法律制度的不断完善，学生管理制度的制定与落实也必然成为社会发展需要重点解决的一项问题。制定并落实学生管理制度，要求善于研究管理对象与管理工作的基本规律与特点，善于学习，并不断发现新的管理模式与管理思路，进而提高管理水平。另外管理工作者还需要从多元化的管理领域与管理角度出发，不断发现新的管理环节，并找到管理与学生之间的结合点，以更好地落实管理制度。通常在上级出台一项管理办法或者管理制度后，或者某一种现象反复出现但又缺乏必要的管理依据时，管理工作者可以从学生管理实际出发，寻求新的管理模式，设计符合学生实际发展的管理方案，适当的推出管理制度，以为管理制度的落实提供良好的土壤，推动管理制度的落实。

第二，不断激发师生共建学生管理制度的决心。高校师生中蕴藏着丰富的智慧与创造力，同时也是学生管理制度的重要使用者和承受者，因此高校学生管理制度首先需要从教师与学生的角度出发，听民声、集民意[5]，不断发现师生的基本要求，并提炼师生的创造性思维方法与基本要求，不断改革机制，完善制度的落实与创新发展。比如现阶段中国部分高校采用的班主任助理制度与学生综合素质测评管理办法，以及道德答辩制度等，都是从师生基本要求出发，融合教师与学生的创造力形成的学生管理制度，正因为符合了师生的根本要求，因此得到了较好的落实与发展。

第三，强调管理制度的继承性与稳定性。继承性主要是指不断总结并吸收多种学生管理制度落实的基本经验，稳定性主要是要求学生管理制度制定与落实后，要保证制度在相当长一段时期内的稳定性，以充分发挥制度的公平性。另外，在高校学生管理制度落实与创新的过程中，还需要相关的制度制定者不断创新制度管理理念，随着社会的发展变化而发展进步，积极寻找制度中存在的不足，并寻找制度建设与完善的方向，追求最完善、最科学、最清晰的制度形成与落实。

五、结论

综上所述，可以发现，学生作为高校实现自身持续发展与进步的重要动力，很大程度上影响着学校的深入持续发展。只有从学生的实际发展特点与要求出发，综合考虑学生的全方位发展，科学制定并落实学生管理制度，才能从根本上完善学校发展模式，推动学校实现持续深入发展。学生自我管理作为高校创新管理的一种模式，更加突出强调了学生作为管理的主体性地位与作用的发挥，真正体现了以学生为主体和以人为本的基本发展思想，在很大程度上满足了学生的基本需求，提高了学生自主管理的意识与能力，理顺了学生与教师的关系，强化了和谐校园建设的步骤，并最终有效地推动了高校的现代化发展。

参考文献：

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基本管理制度篇9

论文关键词：科学管理,人本管理,制度管理

第二个区别是管理的人性假设不同。制度管理(科学管理时期的主要管理手段)是以“经济人”假设为管理基础的，而人本管理则是以“社会人”假设为管理基础的。“经济人”假设只看到人性的消极、自私的一面，而“社会人”假设则注重人性积极的方面。学校中的制度管理也是一样，尤其是私立学校，怎样给教师确立人性假设，或者说确立什么样的人性假设理念，是科学管理还是人本管理的主要区别。如果学校管理中只注重强调制度管理，不重视人的合理需求和平等意识，那就如“科学管理”一样，是以物质管理为中心，管理者只注重办学效益和经济收入，把教师当成工具使用。而人本管理则是人为管理的核心，以满足人的合理需求和有利于人的发展为出发点。

第三点区别是人本管理的处延大于制度管理。现代的制度管理能体现人本管理的一些内容，但不能体现人本管理的全部。比如人际关系和感情投入，无法完全体现在制度管理之中。

学校管理中制度管理与人本管理有着十分紧密的联系。首先人本管理作为一种理念，它统帅制约着制度管理。也就是说不同的管理理念有不同的人性假设。不同的人性假设的管理理念，有着不同的制度管理。比如同样是人事管理，“经济人”假设人事管理则主要是计算工时，以追求经济效益最大化为目的，进人、管人、出人。而人本管理的人事管理，则要考虑个人兴趣、爱好、适应性和个人的发展，并视其为学校的财富，充满人性化的特点。

其次，制度管理体现人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作条件和生活环境的改善，更注重管理的教育职能。

在现代学校管理实践中，应以制度管理为主，人文管理为辅，两者长短互补、相辅相成。制度管理是国家教育方针、政策、法规在学校管理中的体现，是一种“刚性管理”，必须建立权变管理机制与之相适应。它必须与人本管理相结合、相辅相成，如果把人本管理称为“柔性管理”，金融论文制度管理和人本管理相结合则是刚柔相济。刚柔相济才能产生管理效益的最大化。

制度管理严肃认真，赏罚分明，足以立威，是学校管理的基础，是学校正常教学秩序的基本保证。无论是哈佛大学还是北京大学，还是北大附中，他们都有比较完备的制度管理体系，每当他们介绍自己的管理经验时，首先要向大家介绍他们的制度管理，这就是制度管理为什么在七种管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明显的，世界上从来就没有一成不变的事物，如果没有权变理论与之相适应，制度管理就会走向死胡同。特别是人本管理理念和人的情感，制度管理是无法涵盖的；管理者的作风格，制度管理也是无法涵盖的，而这些是任何一个成功的管理不可缺少的要素，是弥补和完善制度管理之不足的重要调剂。所以制度管理必须以人本管理为前提，而人本管理则必须以制度管理为基础。人本管理注重感情投入，它可以充分调动人的积极性，发掘人的潜力，它是完成管理目标和逆境中克服挫折、增强凝聚力的重要因素。中国古代管理中所说的“恩威相济”，就是指现代管理中的制度管理与人本管理和谐统一的管理。人本管理是管理者施“恩”的过程；制度管理被看做是立威的过程。制度管理与人本管理相结合则是“恩威相济”的成功的管理模式之一。

制度管理中应体现人本管理的理念和精神，人本管理中则坚持以制度管理为基础；制度管理是法律、法规结合本学校具体情况而制定的，是国家法制精神的体现，而人本管理则是合理的人性与人情的体现。二者在学校管理中应当相辅相成，互为表里。

基本管理制度篇10

为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，切实履行财政职能，加强基本建设财务管理和监督，强化财政支出预算管理，提高投资效益，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规和有关规定，各级财政部门围绕如何发挥财政财务管理职能进行了积极的探索,取得了明显成效。由于基本建设工作专业性强、涉及面广，财务制度比较独立，管理难度大，在具体的实施中仍存在着体制不顺、制度落实不到位、监管力度不够、资金浪费等问题，需要进一步研究和解决。为此，笔者就基本建设财政财务管理有关问题谈谈自己粗浅的看法。

一、加强基本建设财务管理的必要性

（一）加强基本建设财务管理是进一步强化财政监督的需要

基本建设财务管理制度明确了财政在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律法规，制定基本建设资金管理办法；二是组织调度财政性基本建设资金，编审、确定下达政府投资基本建设预算；三是在建设过程中参与基本建设资金的拨付、使用和管理，对政府投资的安全性、有效性进行监管；四是对基本建设项目完工进行竣工结算审批和效益评价。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能不断转换和强化，管理监督职能逐步扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督相对滞后，投资效益不尽人意，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。

（二）加强基本建设财务管理是进一步提高投资效益的需要

以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。由于我国正处在社会主义初级阶段，受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度地存在着超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，劳民伤财。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。

（三）是进一步加强廉政建设的需要

近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。为此，加大财政对基本建设财务监督管理力度，能够提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展，能够有效地解决基本建设中的不正当竞争，防止违法违纪、贪污受贿行为，抑制损失浪费现象的滋生和漫延。

二、从目前现状看，基本建设和基建财务管理方面仍存在以下问题

（一）政府职能转变不到位，传统体制对基本建设财务管理仍然影响较大

目前，相当一部分单位从建设项目勘察、设计到施工，由业主全过程实施管理，尤其政府投资项目，建设单位自己管理的居多。在这种模式下，投资、建设、管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，很难形成有效的财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。

（二）建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍，浪费严重

基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，财政资金损失浪费严重。一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完成后竣工决算手续滞后，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

（三）缺乏专业人才，建设单位财务管理基础工作薄弱

少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经制度贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。大部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。项目刚刚建成，基建班子及管理人员随之被解散或者转入生产管理，基建管理和财务管理经验难以积累，会计信息资料不能有效保全。

（四）财政财务监管乏力

由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并没有真正到位。一是部门预算与基本建设衔接不到位，基本建设预算编制不够细化。二是政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式。三是财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等。

三、强化基本建设财政财务监督管理，提高基本建设投资效益的思路

（一）各级地方政府要规范建筑市场管理

一是地方政府要出台政策，将所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。二是财政部门要加强与相关基本建设管理部门之间的协作，包括计委、审计、监察、建委、规划局等部门，转变旧体制下的基建管理意识和工作程序，理顺关系，明确管理职责和分工，及时沟通信息，形成整体合力，建立起权责分明、相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。

（二）完善基本建设财务管理制度

一是各级财政部门要根据财政部已经出台的制度规定，配合有关部门，结合本地实际，建立和完善基本建设支出预算编制制度，投资项目概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益分析报告制度。二是加强基本建设资金管理。不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不得办理有关手续，计委等部门不得批准投资项目计划。

（三）严格预算管理，强化约束机制

基本建设预算是部门预算的重要组成部分，各部门在编制年度预算时，将本部门的基本建设预算一并纳入部门预算，既有利于统筹安排资金，提高建设资金使用效益，又能提高资金分配透明度，严格财政支出管理，防止挤占、挪用建设资金的行为。财政部门要从基建支出和财务管理入手，积极参与基建项目决策、组织、实施、监督、控制、分析、总结等全过程。一是要把好项目建设的立项关，财政部门必须参与建设项目技术的经济可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性，防止重复建设、“半拉子”工程和“钓鱼”工程。二是要强化财政投资评审制度，逐步形成有效的政府投资约束机制，财政部门要组织力量或委托社会中介机构对建设项目概算、预算、价款结算和决算的单项审查以及项目全过程的审查，建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的，财政部门应停止拨款，不办理有关手续，并限期纠正。三是要把好正在实施项目建设关，进行定期或不定期的检查，监督项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料等。对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理，要建立一户一卡档案和台账管理，确保项目建设质量和项目建设速度。四是要把好建设项目竣工决算关，建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位，以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后，建设项目方可投入使用。

（四）推行政府投资建设工程政府采购制度

实施建设工程政府采购，是落实国务院“标本兼治，重在治本”要求的具体措施，是加强建设项目管理和财务管理的治本之策。工程建设项目实施政府采购，由政府委托有建设、管理能力的机构管理和建设。项目实行投资、建设、管理和使用四者分离，形成有效的监督机制，达到提高政府投资效益和工程质量的目的。