农民工培训范文

导语：如何才能写好一篇农民工培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

伴随着经济形势的回暖,“民工荒”重现沿海地区。为此,国务院办公厅也发出做好农民工工作的通知,指出:要加大对农民工培训的投入,改进培训方式,扩大培训效果。

3月4日从人力资源社会保障部获悉,中国将制定新一轮农民工培训计划,全国每年培训农民工要达到600万人以上,培训补贴人均800元左右。

一边是政府给补贴,培训机构积极组织培训;一边是部分农民工对培训冷眼观望――农民工培训似乎陷入困局。

有关专家指出,如果不能充分认识到长期以来国家在农村教育和培训上投入的匮乏所导致的种种历史遗留问题,不把农民工培训放在城乡教育统筹发展的基础上进行,而是仅仅停留在对农民工短期快餐式的劳动技能培训上,将无助于从根本上提高农民工的素质。

分析人士表示,为了使农民工的教育培训走上有序、健康、良性循环的轨道,农民工的教育培训工作必须建立与之相适应的市场机制和培训学习模式。同时,人力资本投资必须向农村倾斜。

农民工培训迫在眉睫

中国经济实现“保八”目标的“三驾马车”中,出口因素最不确定。有关方面传来消息,中国外贸在经历了一个比较困难的时期之后,参展商去而复返、采购商数量回升、成交额显著上扬,这些都预示着饱受外需萎缩之苦的中国外贸正迎来曙光。然而,在广州、东莞、佛山、深圳等珠三角地区,近期不缺订单就缺人才。由于经济回暖态势,深圳今年2月缺工达12万人次,在这些岗位中,大约70%需要技能型劳动力,比去年上升近5%;尤其是园林设计、家具设计、工程设计、园艺技术工人最为抢手。

“民工荒”再度出现的同时,沿海地区产业结构升级或对农民工造成大影响,农民工有可能会因为教育程度偏低,面临“产业壁垒”、“知识壁垒”而被淘汰。

据估算,2007―2010年间每年新增农民工保守估计大约为11万到15万人。随着农民工人数的逐年增加以及产业结构的不断升级,农民工在产业结构中面临的问题会更突出。

有关专家认为,在各种产业面临升级过程中,“产业壁垒”和“知识壁垒”是农民工当前最大的挑战。发展高科技化、高知识含量产业,并对传统产业进行信息化改造是当前及以后一段时期的主要任务。而农民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受继续教育和技术培训所需的时间和经济承受能力,从而在向产业高端流动的过程中面临着产业高端化而被淘汰的命运。

分析人士指出,伴随着经济形势的回暖,“民工荒”重现沿海地区,是否该引起我们对沿海地区用工环境的反思!

分析人士指出,加强农民工培训,是中国走向制造业强国的必由之路,也是一项能使广大农民真正享有教育权从而改变命运的民生工程。通过培训提高农民工就业能力和综合素质,无疑是可以一举多得的重要民生工程。

农民工培训遭遇困局

一段时间以来,国家有关部门对农民工培训工作采取了许多措施,但是一些地方的农民工培训流于形式,效果并不理想。不少地方的培训是“政府热、农民工冷”,有些免费培训项目,政府给交通补贴,农民工也不参加,原因是培训与需求不对路,学了也没用。

现有的培训不能满足需求。目前对农民工培训工作还存在着一些滞后的实际问题,虽然国家在农民工培训方面做了大量的工作,但是培训的供给却十分有限,使得培训的力量不足。培训与农民工的需求并不尽一致,或者说没有达到最佳的效果。

参与机会不平等,不利于农民工的全面发展。现有农民工培训对农民工的选拔有严格的标准。如培训只针对闲散的、年龄适当的、有明确就业意向的农民工。换句话说,50岁以上的农民工即使有明确的就业意向也不可能参加培训;而年龄适当的,想通过培训增加自身技能,但不想打工的农民工也没有培训的机会。

课程种类呆板,与农民工的真实需求存在误差。课程设置多在培训班开设前由各省级主管单位统一规划。这意味着课程设计是固定不可改变的,办学机构所做的只是按照政府设定的培训“格式”,筛选出符合条件的农民工放到培训结构中进行培训。有其他发展与学习兴趣的农民工将因不符合“格式”的需要而失去参加培训的机会。如今年某省规定某机构开设钳工课程,那么想学电工的农民工只能望而却步。

转岗培训“急功近利”。针对一些从事工种被机器替代的农民工,进行适当的转岗培训,让他们重新掌握一门技能,今后能在其他行业、其他领域就业。但有的地方在进行转岗培训时,却存在着急功近利现象。如有的地方认为农民工都有在外打工技能,于是进行短期操作,短期内没有见到效果,或停止培训,或降低培训质量,农民工也对这种带有明显急功近利色彩的培训普遍有意见。

就业培训“偷梁换柱”,欺上瞒下。不少地方要求下属村(社区)定期汇报农民工参加培训情况,并根据情况组织培训。但在一些基层单位却以登记失业农民工情况为由,获取了农民工照片,身份证号码等信息,然后背着农民工制作好《失业证》,在区县劳动部门组织就业培训时,利用组织者“只数人头,不看照片”的疏忽,组织低保人员参与培训。而当农民工真正拿着自己的《失业证》申请培训时,却被告知“此证已进行培训登记”,而丧失培训机会。

政府多头培训,农民工眼花缭乱。从中央到地方,有十来个部门参与培训,每个部门在总结汇报时,都表示自己培训了多少农民工。但是,真正就业了多少,真正学到一技之长的又有多少,很难有一个确切的数字。而且,每个部门都说自己在搞农民工培训,农民究竟应该去学那个部门分管的培训课程,很多人其实并不清楚。

由于多头管理,造成培训资源浪费,补贴标准较低,培训的效果差强人意。目前扶贫、劳动、农业、教育、工会、妇联等部门均有培训任务和规划,但是培训投入和补贴标准不一致。受财政水平限制,贫困地区地方配套资金有限,培训投入明显不足,而有限的资源又分散在不同部门,但平均到地方的补贴资金并不多。培训机构要考虑成本,肯定是能省就省。其结果是培训效果不理想,再加上就业机会少,农民工觉得学了白学,更加不愿意参与培训。

值得一提的是,沿海地区的就业和培训政策本地化倾向太明显。作为劳动力输入大省的广东,虽然也提出农民工素质提升对策,但这些培训政策主要面向本省农民工,如在今年该省的400万农民工培训计划中,外来农民工只计划100万,仅占广东外来农民工总量的5%,并且只有具有初级以上技能的外省农民工才有资格参加培训,门槛较高。

另一方面,在劳动力输出大省,农民工培训方式单一,大多以引导性培训和短期培训为主,中长期培训和技能培训的比例不高,很难帮助农民工形成长期立足人才市场的“一技之长。其结果是一旦面临类似的金融危机,产业结构发生调整,首当其冲的就是“含金量”较低的农民工。

农民工培训出路何在

分析人士认为,以2009作为分野,今后5―10年是实施农民工教育培训的关键阶段和黄金阶段。首先,这是在内需和外需的双重压力下,中国经济发展的需要。其次,由于金融危机的影响,失业的农民工、不需加班加点的农民工,会有足够的时间和空暇来参加学习培训。再者,90后农民工已经登台亮相,一个人刚踏上社会之初的5―10年是一个关键期,如果在这个阶段来加强学习,可以实现素质的提升,如果错过这个期限,就意味着自身和社会的定型。

篇2

一、农民工基本状况

(一)、乡村劳动力及农民工本质情况

我县是个农业大县，总人口数79万,个中农业人口近60万,有乡村劳动力33.5万。年全县乡村充裕劳动力26.8196万人。个中外出务工人员总数16.9119万人。其组成为：文盲半文盲占0.28%、小学文明占14.93%、初中文明占79.68%、高中文明占4.83%、中专及以上占0.28%。外出务工人员春秋散布上青年丁壮居多。20岁以下占4.22%，20-30岁占27.18%，30-40岁占37.12%，40岁以上占31.48%。外出务工人员90%以上没有经由专业培训，真正以“技”闯世界的不到10%。

(二)、农民工就业散布和收入状况

经过本次查询发现，我县外出务工人员首要从业范畴散布在建筑、服装、餐饮、电子等行业。农民工外出务工首要散布在等地。用工单位反应的信息标明，参与过技艺培训和文明水平高的农民工，更能顺应新的工作岗亭，其文明水平和把握的技艺与劳务收入成必然的正比例关系。据查询,初中文明以下年人均劳务收入在1.2万元左右，高中以上在1.8万元左右。

乡村充裕劳动力向非农财产转移,进城务工经商,不只推进了乡村城镇化的措施,也促进了本地乡村经济建立,为农民增收,企业增效,当地财务增进发扬了积极的效果。

二、农民工培训工作状况

(一)、农民工教育培训资本情况

当前，我县经省、市同意，有七家培训机构取得了“乡村劳动力转移培训”的天资，辨别是：江西财经职业学院南昌校区、江西工程技工学校、进贤县职业技能高级学校、进贤县朴直电脑学校、进贤县岚湖学校、进贤县人事劳动和社会保证局培训中间、进贤县职业培训中间。以上培训机构教员步队严谨、讲课经历丰厚、培训专业合时、教育设备完全，每年都响应承接农民工培训，培训结果分明，均获得了广阔农民工的好评。

(二)、开展农民工培训的首要办法

一是制订培训方案。年，我县依据“民生工程”目的任务，制订了全年的乡村劳动力转移培训方案，并于正月初二深化各乡镇协助企业处理因雪灾招致的“招工难、用工荒”问题，遭到广阔企业和农民的欢送。5月底6月初，在县街心花圃举行了大型的“民营企业雇用周”暨“工业园区企业用工对接服务周”活动，参与雇用企业76家，共供应空白岗亭5190个，签署就业意向561人，个中乡村充裕劳动力480人，还还与45家企业签署了职业培训意向。年城镇职业培训1753人，创业培训302人，乡村劳动力转移培训6876人。

二是增强培训指导。充分应用县、乡、村三级劳动保证服务平台、收集的效果，依照吴新雄省长提出的坚持“两个合同、三个台帐”的要求，对乡村劳动力状况进行了具体摸底，并经过乡镇劳动保证所和村级劳动保证协管员，将农民工“培训券”发放到农民手中，指导他们选择本人感兴致的专业和培训机构承受培训。还，还采纳将教室搬到村庄、搬进工场等方法，组织专门教师讲课，培训完毕后对审核及格的人员颁布及格证书，把适用技能送到农民家门口、厂门口，使农民真正学到“才有所长”，切实进步农民的就业才能和本质。

三、存在的问题

(一)、培训主体不足

当前我县年富力强的青丁壮根本上外出务工,只要逢年过节时才回家省亲休假,根本上无暇参与县里举行的相关技艺培训,在家的都是些老人、小孩和妇女，有培训愿望和需求的人员很少，加上文明水平相对较低，不足寻找新常识、新技能的盼望，因此实践参与培训的农民不多，成班培训的难度大。

(二)、参加积极性不高

这几年，县政府为农民工办了很多免费的培训班却老是‘叫好不叫座’，农民工对培训的看法还不到位，积极性不高，自动参加培训的认识淡漠，没有尝到培训给他们带来的甜头、实惠亲睦处。还，企业在培训这方面，假如不到无可奈何，积极性也不高，因而农民工本质教育相对来说照样滞后的

(三)、培训经费不足

要使农民工培训工作落到实处，需要的培训经费是不成少的。固然上级下拨了必然的培训配套资金，县政府也赐与了响应的培训津贴，但要完成培训任务，到达培训结果，这些经费与实践的培训费用比拟远远不够。培训资金短少保证，相关本能机能部分和培训机构爱莫能助，培训工作难以开展。

(四)、培训结果欠安

我县农民工培训工作很多部分都在抓，如劳动、教育、农业、科技等部分都从各自的营业动身，开展了乡村劳动力的培训工作，如农口部分的“雨露方案”、劳动就业部分的“阳光工程”等等，为培训乡村劳动力做了很多工作，但各部分之间各自为营、职责不明、本能机能穿插、机制不活，不足需要的联接和共同，没有构成合力，培训结果欠安。后果是一方面糜费了很多的人力、财力、物力，一些农民培训后仍能找不到适宜的工作；另一方面，一些用人单位又难以招到合适岗亭的员工。这就是所谓的“就业难、招工难”两难的场面。

四、对策及建议

(一)、增强县政府行为，加大工作力度

农民工转移培训是“民生工程”中的一件大事，各级县政府要切实加大工作力度，各部分、各单位要严密共同，团结协作，做到分工明确，各负其责，要坚持“农民工转移培训工作联席会”准则，按期召开专题大会，研讨和部署农民工转移培训工作，全力推进我县乡村充裕劳动力当场就近转移就业。

(二)、完善培训形式，保证培训质量

要在培训教材、培训场地、培训师资等方面坚持起一致、规范的培训形式，建议在我县尽快建立一所公共培训基地，依照“县政府指导、政策支撑、校企协作、社会参加”的准则，整合我县教育培训资本，组织技艺培训，使培训工作步入正轨，并坚持长效机制，真正将培训工作落到实处。

(三)、加大经费投入，保证获得实效

农民工转移培训是一项系统工程，触及的面宽、量大，行业和工种较多，所需求的经费也很大。为使农民工培训工作落到实处，建议县政府成立“农民工培训专项资金”，每年按农业人口从财务资金中提取必然比例的经费组成“农民工培训资金”作为专项培训经费。把农民工培训看成一项公益性事业来做。还发扬社会力气、企业筹资参加农民工培训，坚持多元化的农民工培训投资系统，保证农民工培训工作正常开展和获得实效。

(四)、制订培训规划，健全运转机制

全县各乡镇的社会劳动保证事务所要摸清当地各村劳动力的详细状况，坚持健全劳动力资本台帐，制订切实可行的农民工培训规划。培训的条理要清楚，按春秋段、工种、市场需求量等有针对性地进行培训，对乡村新增的劳动力，即那些刚卒业的乡村初、高中生要作为重点培训。要增强对劳动力市场及中介服务机构的治理，规范中介行为。要有专门机构负责做好劳务输出司法援助和民工救助工作，处理劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。切实维护农民工的正当权益，为县域经济的发展做好服务工作。

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渴望有一技之长，但对于职业培训畏惧与上一代农民工相比，新生代农民工的文化程度有了明显提升，基本都是初中以上学历，还有一些人毕业于职高、技校、大专，这不仅使得他们具有一定文化知识和技能，而且他们更容易接受新事物，可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息。但是这些新生代农民工清楚地知道他们并不是要和他们的父辈比，和城市里的同龄人相比他们的文化底蕴、知识储备、学历水平、生活条件都相差很多。在由农民转化为非农劳动者的过程中，他们并未使自己的技术含量得到提升，大多数农民工只能从事低技术含量的工作，并且长期沉淀在低层次劳动者群体中，因此他们从内心强烈渴望自身素质的全面提高。但生活的窘迫使他们必须早出晚归地挣钱糊口，没有多余的时间“浪费”在学习上，对于他们来说学习是一种奢侈，而即使有时间和精力去学习，但由于其综合素质和自身学习能力的欠缺使得他们对再学习充满畏惧，而且也担心学到的东西是否真正有用，是否能收到立竿见影的效果，这种矛盾和犹豫使很多人失去了再教育的机会。

2秦皇岛市新生代农民职业教育中存在的问题

秦皇岛市政府十分重视和关心农民工问题，把解决农民工问题摆上重要位置，不断加大农民工社会保障工作力度，先后出台了《秦皇岛市解决农民工问题的实施办法》、《关于建筑施工企业农民工参加工伤保险的实施意见》、《秦皇岛市农民工平安计划(二期)实施方案》、《秦皇岛市农民工基本医疗保险暂行办法》等文件，对农民工就业、工资、社会保障、享受公共服务等一系列问题作出了详细规定。但是“授之以鱼不如授之以渔”，在给新生代农民政策保障同时，应该更加注重农民的教育培训，通过培训完成角色转换、提高就业能力、改善生活质量。对此政府也采取了鼓励、支持甚至埋单的政策，以此来调动农民的积极性，但总体收获不大。

2.1职业教育培训与就业联系不够紧密，课程设置针对性不强缺乏就业技能是制约新生代农民工进入更高层次就业领域的主要障碍，秦皇岛把培训新生代农民工作用放在促进就业的突出位置，帮助更多的劳动者提高技能和素质。但是根据调查新生代农民工参加培训的积极性并不高，原因在于传统的大课堂集中授课的方式已经不适合他们，而且农民工普遍认为培训内容和就业是“两层皮”。因此对农民工进行教育培训首先应该明确对该群体实施何种类型、何种层次的教育，清楚地了解该群体面向的职业领域与就业层次，合理地设计课程内容。职业技能培训中应注重培训内容的实用性和针对性，既要有面向市场的前瞻性，又要符合农民工自身教育程度和工作实际，使新生代农民工学有所用、学用结合、用到见利、见利促学，真正提高新生代农民工的就业竞争能力。

2.2职业教育培训与企业脱节，企业参与度不够根据对秦皇岛新生代农民工的调查显示他们更喜欢半工半读或订单式培训，这表明新生代农民工倾向与在稳定的就业环境下参加培训，而且希望能够在遇到问题时能直接接受有针对性的指导与帮助。根据我国劳动和社会保障部门的规定，企业应按职工工资总额1.5%～2.5%足额提取职工教育培训经费，而秦皇岛大部分企业没有执行。目前企业对新生代农民工重使用、轻培养，许多企业没有把对新生代农民工的培养培训作为自身应尽的职责和义务，更不重视在职的新生代农民工职业教育，对农民工参加学历教育在时间和经费上不支持。因此政府要制定切实有效的政策使企业成为培训农民工的主阵地，对新生代农民工培训的地点应该从学校转到企业，让企业为农民工提供较好的学习条件，并抽调有经验的技术人员参与到农民工培训当中，把理论与实践有机的结合。

2.3职业教育培训资源匮乏，缺乏合理的整合新生代农民工的职业培训涉及政府、职业院校、企业三方面，但在具体操作过程中往往各自为战，缺乏有效地配合和协调，培训机构分散、泛滥、缺乏监管，培训资源得不到有效的整合和利用，造成资源的很大浪费，培训质量难以提高。将农民工培训与经济发展、产业结构、职教研究有效结合起来是实现新生代农民职业教育突破的根本途径。秦皇岛拥有完善的监控和评估机制、高水平的教师队伍、先进的培训设施设备，如果政府主导、企业主体、学校主抓，三方联动起来整合优势资源，必将解决农民工培训的瓶颈问题。

3新生代农民工职业教育培训策略

3.1培训层次新生代农民工都是年轻人，厚积薄发，应兼顾知识、能力、心理、情感等方面的培养，使其具备现代社会新观念。知识方面，具备社会生活、法律和心理健康知识;技能方面，掌握一门以上可以谋生的技术;心理方面，学会合作、自信、自强和心理疏导，正确对待挫折和人生;情感方面，融入城市生活，热爱城镇，安心工作。

3.2培训课程新生代农民工除了参加学历教育，人力资源部门可开设职业课、选修课、企业类课程。职业课根据行业、工种设置课程，如电工类课程、美容类课程、家政类课程，按照初、中、高层次设立班级，增加实践教学课时比例，供学习者自由选择。选修课体现多样化和实用性，开设电脑类课程、英语口语类课程、社交礼仪类课程，提高新生代农民工素养。企业课程以企业文化、企业规章制度、团队意识等教育为主，由各企业负责实施培训，与用工相结合，使新生代农民工尽快融入企业。

3.3培训形式实行旺进淡出，允许新生代农民工自由选择培训机构、培训内容以及培训时间。可以通过修学分方式获得职业培训证书。在教学形式上循序渐进，深入浅出，加大实际操作，精讲理论，教师讲解演示，手把手指导。

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1.社会发展的必然要求

就业问题专家表示，为了实现可持续发展，我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变。作为产业工人的重要组成部分，农民工技能的提高尤为重要。

在目前的就业层面上看，加强农民工培训是减少结构性失业的重中之重：近年来我国农民工问题表现为两个方面：一个是部分地区企业“用工荒”，另一个是农民工就业难，结构性失业问题突出。

国际金融危机以来，农民工大量失业或就业稳定性不足，一个重要原因也是大量农民工缺乏职业技能，造成有些就业岗位无工可用，有些农民工却无业可就。国务院办公厅要求进一步做好农民工培训工作，就是力图解决这个矛盾，培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。

中央党校研究室副主任教授对记者说，加强农民工培训同时也是我国推进城镇化建设的必然要求。不久前结束的中央经济工作会议提出，要积极推进城镇化和区域协调发展。

“社会主义新农村建设和城镇化的推进从根本上讲需要农民综合素质的提高。”说，“从这个层面上看，加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题，也是为了从整体上提升农民的综合素质。”

2.整合现有资源

认为，此次出台的指导意见特别强调了整合现有资源、分工合作、统筹兼顾，以更好地做好农民工培训工作。

针对农民工培训，各部门分别或联合出台了“阳光工程”“千万农民工援助行动”“特别培训计划”等项目，这体现了各部门对农民工培训工作的重视，但也使得培训资源分配分散，从中央到地方，多头投入，多头管理，缺乏整体规划，在管理中容易出现漏洞，从而影响农民工培训的效果。

此次指导意见提出，国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估，联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责，根据统一规划和年度计划，指导各地具体组织实施农民工培训工作。

指导意见要求，各地要进一步完善农民工工作协调机制，充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用，相互协作，共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施；农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施；教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。

3.提高企业参与度

认为，此次指导意见的另一个亮点是力争提高企业在加强农民工培训中的参与度。

“加强农民工培训只靠政府是不行的，企业参与进来，一方面可以让培训进行得更为顺利；另一方面也更加有的放矢——作为用工对象，企业对培训的目的更加明确，对培训结果的要求也更为实际。”说。

指导意见要求，企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。

4.避免重复建设

指导意见要求，要完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制，各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训，鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地，鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工，鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备，鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。

“这一点非常重要，在加强农民工培训的过程中，一定要利用现有资源，避免重复建设。”建议，“从国际经验和我国国情来看，政府应该以购买培训服务为主的方式加强农民工培训，同时建立鉴定、考核机制。”他告诉记者：“目前包括党校在内的很多学校生源不足，完全可以利用它们的师资和场地进行农民工培训。”还建议，除了培训机构，还应建立农民工实习基地。

5.加强监督机制，设置对口专业

两位专家认为，此次指导意见特别强调了培训资金的监管问题和需求导向问题，这两点尤为重要。

指导意见提出，按照谁审批谁负责的原则，严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督……严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金的单位和个人。

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问:农民工培训怎样分类?

答:针对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展外出就业技能培训;针对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工开展技能提升培训;针对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初中高中毕业生、农村籍退役士兵开展劳动预备制培训;针对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工开展创业培训;面向县域经济发展,重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展农村劳动者就地就近转移培训。

问:农民工培训的重点内容有哪些?

答:根据产业发展和企业用工情况,可以组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。做好水库移民中的农民工培训工作。同时,根据县域经济发展人才需求,开展实用技能培训,促进农村劳动力就地就近转移就业;结合劳务输出开展专项培训,培育和扶持具有本地特色的劳务品牌,促进有组织的劳务输出。

问:对农民工培训补贴基本标准有哪些规定?

答:《意见》要求各省(区、市)要进一步完善农民工培训补贴政策,按照农民工所学技能的难易程度、时间长短和培训成本,以通用型工种为主,科学合理地确定培训补贴基本标准,并根据实际情况定期予以调整。各中心城市或县(市)要按照同一工种补贴标准相同的原则,确定具体的补贴标准。优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训,避免多部门重复培训。

问:对农民工培训的结业考核和发证是怎样规定的?

答:为提高培训质量,《意见》要求要建立统一规范的结业考核程序,加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。农民工参加职业技能培训,按规定程序和要求考核合格后,颁发培训合格证书、职业能力证书或职业资格证书。鼓励农民工参加职业技能鉴定,对经鉴定合格并获得职业资格证书的农民工,要按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

问:各部门如何分工合作,共同做好农民工培训工作?

答:针对农民工培训工作中存在的多头投入、多头管理、缺乏整体规划、在管理中容易出现漏洞等问题,《意见》要求各地要进一步完善农民工工作协调机制,充分发挥有关部门和组织的作用。人力资源和社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。

问:如何提高企业在加强农民工培训中的参与度?

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关键词 内生增长 经济转型 人力资本 制度演化

一、研究背景

（一）研究背景及问题的提出

随着我国经济的发展和产业的逐步转型，目前我国各行业对劳动力素质要求越来越高。农民工作为社会发展的重要推动者，其仅靠传统的纯体力劳动已难以满足产业转型的需要。但是，目前农民工培训工作仍然存在培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等诸多问题。具体来说，由于培训时间短，知识型、技能型务工人员提升比例不大，大多经培训后的农民工在企业从事的是简单、粗重、低级的劳动，真正能从事技能型、管理型劳动的人员很少。此外，由于农民工培训具有较大的外部性，从企业培训的角度来看，企业会因投入成本过大或担心部分经培训后的农民工流失带来损失等原因较为忽视农民工培训环节。同时，受传统观念的影响，部分习惯了附加值低的简单体力劳动的农民工对教育培训的新模式难以接受，而且因遭受城市人歧视这一群体的存在感较低。另外，过高的培训费用门槛等因素都在影响着农民工接受培训的意识与行动。

（二）研究内容与价值

在亟待加大农民工培训力度的迫切前提和当前农民工培训存在诸多问题与矛盾的情况下，我们以河南省开封市金明区水稻乡和新乡市长垣县为例，通过实地调查结合文献资料收集等方式对所调查区域相关数据进行收集整理分析得到我省农民工的培训意识程度、进城务工农民掌握技能的基本情况、培训前后农民工就业能力的变化以及当前阻碍农民工培训推广的因素等研究结果。

二、国内外研究现状及综述

（一）国外研究现状

Wallace（1996）在对一些非洲国家的农村人力资本情况进行调查后认为，阻碍农业生产和农村经济发展的重要因素之一，是由于缺少明确的农民工就业培训政策和就业培训部门的协调工作能力较差。Van Crowder（1998）等认为，对农民加大培训力度，提高农民的综合素质，对改变一个国家的贫穷状况具有重要的意义。同时，教育和培训能够使人们全面参与社区、国家和全球的发展，增强国与国之间的沟通和交流能力。Magnire（2000）认为：就业培训对于提高农村人力资本的意义重大，但是政府和培训机构要使培训的内容与劳动力市场紧密结合。Zinah（1998）等提出了农业培训的一些计划安排，包括对相关利益者的分析和对培训需求的评估。他的研究表明，提高农民的人力资本投资水平对农民增收具有长期的正向促进作用。

（二）国内研究现状

孙细望（2006）指出，农民工对培训的认识缺乏开拓性、长远性，政府缺乏对农民工培训的配套政策，政府、企业对农民工培训的经费投入不足，缺乏对现有资源的有效整合，缺乏有效的培训质量控制体系；宋丽智等（2005）指出，农民工培训供给严重不足，存在供求错位的现象，这将明显影响我国农民工培训的就业效果。钱德洲等（2007）提出，加快农村富余劳动力转移就业的关键就在于加强农民工培训。黄晓梅（2009）认为，当前我国政府对农民工就业培训非常重视，但是效果并不理想，其主要原因在于政府投入仍显不足，管理也不到位，企业缺乏教育培训的积极性，农民工自身认识也存在诸多问题等。

三、数据分析及相关结论

本次项目实施中，我们共收集了200份问卷，其中36.5%的被访者依然靠土地维生。60%的受访者，也就是大部分受访者是依靠外出打工维持生计的，也就证明了我们选择的受访群体的可行性。在60%的外出务工者中近3/4人是为了满足个人和家庭的生活需要，只要极少数是为了自身的发展或其他目的。他们中绝大多数，约72%从未接受过职业技能培训，剩下的参与过技能培训的受访者对培训结果的不满比例竟高达76%。

产生农民工培训问题的原因：

（一）培训机构的行政管制过多

当前，就我国现有的农民工培训机构而言，多是政策指导下的产物。政府通过资金的审批和指标的下放对培训机构进行管理，从而导致培训机构自身缺乏独立性。管制过多，培训机构忙于完成指标，在课程设置上便缺乏灵活性，造成培训质量低下以及财政资金的流失和浪费。长期的低效运转也降低了培训机构的市场竞争力。

（二）宣传不到位，信息推广不全面

通过抽样调查结果得出，当前我国农民工培训信息宣传力度严重不足，其中31%的受访者无了解相关培训信息的渠道。大多外出农民工对培训机构的存在并不知情，对培训机构的性质和工作内容也不了解。他们认为，技能提升是可以促使工作薪金提高的，但不知道从哪里可以学到提升技能的方法。农民工既希望接受继续教育又得不到相关的教育信息。这种严重的信息不对称也是导致培训资源的浪费和民工培训途径贫乏的一个重要原因。

（三）培训课程设置不合理

中国经济时报记者调查时发现：不管适不适合农民工的需求，几乎每个培训学校都开设了电脑培训，而针对农民工需要的一些具体技能，像操控车床等，却是学技无门。因为电脑培训除了耗费一些电能外，基本上不产生其他费用。各培训机构为了节约成本，便大都选择了电脑培训。但电脑培训给农民工本身带来极大的困扰，不适合长时间大范围地教学。

（四）农民工自身因素

受传统观念的影响，农民工竞争意识薄弱，工作多只为了满足自身的生存需求。白天的高强度工作也让民工们没有时间和精力进行闲暇时的技能培训。也存在一些民工自身不具有学习兴趣，缺乏对职业培训价值的认识，认为即使参加技能考试，拿到技能鉴定证书，也不一定能使所有企业都承认其技能等级，因此参加技能培训对他们来说只是浪费时间。

（五）企业参与培训的积极性不高

一方面，大多企业领导认为，农民工工作强度大、工作时间长、体力消耗大。如果工作之余再参加技能培训势必会影响职工休息，间接导致职工工作效率降低。此外，由于农民工流动性强，相当部分企业是沿袭低工资招进――黄金期使用――过期轮换的用工传统，又顾虑农民工技能提高后会提出涨薪要求或跳槽，企业领导便不组织或较少进（下转第页）（上接第页）行职业培训。

四、政策建议

第一，政府应发挥其宏观调控的作用，引导农民工培训工作的有效开展。各级政府要认真落实国家有关法律法规及文件精神，应在政府层面建立操作性强的考核与激励机制。

第二，企业应认识到开展职业技能培训能提高员工的专业技术，从而降低生产成本、提高生产效率。熟练程度的增加也能提高产品的质量。

第三，通过整合培训资源来建立培训机构良性发展的生态环境。政府应切实履行其职能，采取相关措施来整合农民工培训机构资源，推动职业培训网络的形成。建立企业联盟办学模式，在政府的政策支持下，由企业联合招生。

第四，提高农民工自身的培训意识，强化主动学习的理念。农民工培训机构应帮助农民工正确认知其所处的客观环境，了解与其职业生涯规划相关的政策、工作、发展等环境中的各种影响因素。同时，运用情景模拟、角色扮演的方法来帮助农民工了解其职业生涯规划所面临的问题，确立目标，并选择合适的方法以实现农民工个人职业生涯发展目标。从而最大限度地挖掘农民工的人力资源潜力，以增强其竞争力和可持续发展能力，加速城市化进程。

第五，监督是确保各项工作落到实处的重要手段，监督方式与监督主体是多样化的。培训机构内部要形成一套统一完善的监督体系，确保培训的每一个环节发挥应有的作用，对财政资金的使用也要公开透明。

（作者单位为河南大学经济学院）

[作者简介：张润泽（1995―），男，河南郑州人，研究方向：公共经济学。]

参考文献

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篇7

关键词： 农民工 培训问题 问卷调查

农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者。从动态看，农民工是指实现人户分离的、在地区之间流动的人口；从静态看，农民工是某一地区中没有该地常住户口而在该地从事各种活动的人口。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”

一、农民工培训现状分析

农村劳动力从农业向非农业转移是城市化进程的重要组成部分。近年来大量农民工不断涌入城市，对中国的经济发展和城市人民的生活，都作出了重大的贡献[1]。为了深入了解城市农民工的培训需求和现有培训机制，对中国农民工的生存发展状况做出总的判断，进而探索出一条农民工培训的高效道路高效道路。笔者于2012年5月至7月在徐明高速公路项目所在地进行了实际问卷调查。调查采取封闭与开放式相结合的问卷形式，随机抽样。本次调查共发放120份问卷，共收回有效问卷81份。笔者对问卷进行了整理和归纳，得出了如下结论。

（一）农民工培训的参与程度。

70%的农民工参加过职业技术培训，其中参加政府组织的职业技术培训的占30%，70%参与的是所在企业组织的职业技能培训。大部分农民工对政府组织的培训评价不高，对企业组织的培训效果评价很好，他们所参加的都是免费的职业技术培训。

可以看到，国家实施的农民工培训政策已经取得了一定的效果，但是急需从政策层面进一步研究培训方案以提高培训效率。

（二）农民工对培训的态度。

农民工对培训的需求强烈，绝大部分都期望受到职业培训。在调查问卷中，当被问及希望得到哪方面的培训时，绝大部分农民工都选择实用技术、职业技能。当被问及你参加职业培训最主要的目的是什么时，绝大部分农民工都选择增加收入、提高技能。同时选择即便花钱也愿意参加培训的也占了不小的比例，达到80%，虽然愿意承担的金额一般都选择100元以下，但这证明了农民工对职业技能培训的渴望。

（三）影响农民工培训的主要因素。

大多数农民工在选择影响接受职业技术培训的主要因素时选择的是：资金不足、没有时间。大多数农民工只愿意接受免费或费用较少的培训。对于不少进城务工的农民来说，在承担培训费用参加培训和即时工作维持自身生活两项选择中，他们更倾向于后者。这与目前中部地区农村经济发展水平较低、农民的收入不高有密切的关系。农民工工作时间长、劳动强度大、休息日少、半数以上每天劳动8至12小时，这也严重影响了参加培训的积极性。

（四）农民工对培训方式的需求。

由于农民工工作的特点，他们没有多余的空闲时间、资金有限。因此在被问到希望的培训地点时：80%的选择打工项目所在地，20%的选择户籍所在地。在被问到希望的培训方式时：60%选择现场实习，10%选择面对面授课，30%选择多种方式结合。从培训方式来看，农民工更乐于接受现场实习这种更加感性和有针对性的培训方式。

在被调查对象中，具有初中及以下学历的农民工占70%以上。可见农民工学历层次普遍较低，缺乏必要的文化知识，导致部分农民工不能适应课堂讲授的培训方式，而现场实习可以弥补此缺失，这些更加感性的培训方式使培训收到更好的效果。

二、对策分析

（一）建立以企业为培训主体的技能培训机制，开展灵活多样的培训形式。

农民工群体人数众多、结构复杂。他们在年龄、文化程度、家庭情况、工作经历、培训动机等方面有很大的差异，因而他们的培训需求呈现多元化。农民工培训首先要考虑农民工自身对培训的需求，如果被动接受与自己从事行业不相关的培训，将无法将知识或技能真正运用到实践，培训效果就会大打折扣。

《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》特别强调提高企业在农民工培训中的参与度。从我们的调研情况看，农民工都希望在工作场所受到培训。农民工培训不能只靠政府，不仅要让企业参与进来，而且让企业成为农民工培训的主体。企业为农民工培训提供教学实践基地，使农民工学到的技术理论及时得到实践，既能为农民工理论学习提供便捷的“实习”场所，又能提高农民工的动手能力和专业技能水平，为农民工在企业工作奠定扎实的专业技术基础，有效缩短企业与农民工之间的磨合期。而且企业为农民工培训提供实践基地，可以省去培训机构租用实践场地和购置机械设备等一系列的开支，有效降低培训成本，实现农民工和企业利益最大化。

（二）积极开展多元化的培训投入机制。

农民工培训经费主要来自中央财政、地方政府、用人单位及劳动者个人。其中，中央及地方政府是农民工培训经费的主要来源。考虑到农民工本身经济条件较差，在整个社会中属于低收入群体，必须建立农民工培训经费多元化投入机制。首先，政府应加大对农民工的培训投入力度。其次，农民工素质的提高、技能的增强能使所在企业直接受益，可以提高企业的工作效率，可见企业有增加农民工的培训投入的责任。

由于农民工是就业群体中流动性较大和转换性较快的劳动群体，导致用人单位对农民工培训投资与收益不对称。对培训的投资动力不足，即使举办有关培训，也是尽量降低培训成本。这种情况需要政府给予用工单位及劳动者一定的补贴，确保农民工培训扶持基金落到实处。安徽省财政厅、省人力资源和社会保障厅制订的《安徽省职业技能培训补助资金使用管理暂行办法》规定了职业技能培训补助资金，是指各级财政从年度就业专项资金中安排用于开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等稳定和促进就业的专项补助资金。该补助资金补助的范围涵盖了个人、企业及培训机构三方面，充分调动了企业、社会培训机构和劳动者参加培训的积极性，加快形成了多元化的培训格局。但是补助的比例与企业的投入相比还是偏少，建议加大对企业的补助力度，同时从其他方面给予热心开展职业技术培训的企业补助。

（三）重新定位培训机构在农民工培训中的作用。

各级政府都花大力气组织了职业技术培训评价却不高，但农民工对政府组织的培训，大部分人认为是在走形式，培训的内容不切实际。这主要是由于在培训工作的实际操作中，一些地方政府部门缺乏广泛的实际调研，不了解农民工最需要什么样的培训，只把培训当成一种上级摊派下来的任务。主要依赖于社会培训机构，而相当部分社会培训机构培训内容针对性不强、培训人员素质不高、责任不到位、缺乏必要的监督、培训效果考核机制不完善，从而导致农民工对政府组织的培训评价过低。

同时由于农民工文化程度较低，理论知识的欠缺导致部分农民工不能适应课堂讲授的培训方式，从社会培训机构的培训方式来看，课堂理论讲授占绝大部分，降低了农民工参加培训的兴趣，影响了培训的效果。

因此针对社会培训机构的特点，社会培训机构的主要任务是：讲授培训政策、职业道德、就业形式、劳动保护、自身维权等通用性较强的科目。政府机构有关人员可以亲自授课，这些培训应该是短期的，具有全公益性质。

（四）严格培训准入制度和考核制度，确保培训的质量。

我国从20世纪90年代开始推行就业准入制度，中央政府先后出台了一系列有关就业准入制度的政策和行政法规，构筑了就业准入制度的基本框架。要让农民工参加培训，就要抓好就业准入制度的贯彻落实。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》（〔2003〕79号）针对对于培训机构承担的财政补贴培训项目，提出要建立统一规范的结业考核程序，加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。农民工考核制度包括对农民工的职业技能鉴定和对培训机构培训绩效的考核评估。职业技能鉴定是培训与就业的中间环节，也是实施职业资格证书和就业准入制度的基础。同时，加大对通过行业培训已获得专业技术资格证书或专项能力证书的农民工本人的补贴力度，鼓励他们积极参加培训，提升自己的专业技能。

三、结语

随着越来越多农村劳动者进城务工，实现农村劳动力向非农产业转移和城镇转移，是建设现代农业、增加农民收入的重要途径，是实现经济和社会协调发展、构建和谐社会的必然要求。目前，国家和各地政府都高度重视农民工的权益保障和技能培训，取得了显著成效。但应当看到，农民工培训工作仍然存在培训项目缺乏统筹规划、资金使用效益和培训质量不高、监督制约机制不够完善等问题。

农民工培训是一项复杂的系统工程，需要政府、企业等社会组织及农民工个人在提高思想认识、加大投资力度、增强培训体系科学化等各方面协调一致，共同参与，提高培训效率和质量。同时，学术界要加强农民工培训问题研究、推进农民工培训制度化进程、规范农民工培训机构的资格认证，共同促进我国农民工培训顺利开展。

参考文献：

[1]程铭贵.农村社会学[M].北京：中国农业大学出版社，2002.

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关键词 农民工教育培训；珠三角地区；城市化进程

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0070-05

改革开放以来，伴随中国工业化、城镇化的迅猛推进，一支新型的劳动大军——农民工涌现出来。农民工进城务工给我国城镇建设和产业升级带来了机遇和挑战。为提高城镇化水平和质量，促进产业结构调整，必须加强对农民工特别是新生代农民工的教育培训。

一、加强农民工教育培训的必要性

（一）有利于经济结构调整和产业升级

珠江三角洲（简称珠三角）位于广东省东部沿海地区，由广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、江门和惠州9个城市组成，面积4.2万平方公里，占广东省国土面积的14%。2011年，珠三角地区生产总值达43720.86亿元，城镇化水平达83.01%[1]，是我国目前经济最发达、最具活力的城市群之一，也是我国农民工主要聚集地之一。改革开放初期，作为我国对外开放的先行地区，广东珠三角地区以外向型经济为导向，大力发展来料加工、来件装配、来样加工与补偿贸易等“三来一补”企业和劳动密集型产业。这种技术含量较低的经济模式在当时是必要的，也创造了大量就业机会，促进了中国对外贸易的发展。但随着生产力的发展，这种经济模式产业层次偏低、产品附加值不高、贸易结构不合理、创新能力不足和整体竞争力不强等弊端逐渐显现出来。

为协调区域经济，推动经济社会又好又快发展，从2008年起，广东省实施“双转移”和“腾笼换鸟”战略，决定在未来几年，用500亿元左右资金推动产业和劳动力的“双转移”，将珠三角传统的劳动密集型、高能耗低端产业转移至粤北及粤东、粤西两翼地区，促进这些地区的经济发展，降低珠三角地区劳动密集型产业，与此同时，珠三角腾出空间，吸引知识型、集约型产业进驻。根据广东省政府制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求，珠三角在产业结构调整中，将“优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”[2]。

随着经济结构调整和产业升级，珠江三角洲许多产业正在由劳动密集型向高附加值、高科技的知识密集型产业转轨，用工单位对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变，对职工素质的要求越来越高。目前农民工的思想素质和文化素质尽管比以往有较大幅度提升，但整体水平仍偏低，高技能人才短缺，农民工的素质与珠三角经济发展和产业升级不协调，从而导致珠三角出现结构性失业现象，频显“就业难”和“用工荒”。为促进产业结构升级换代，必须加强对农民工的教育培训，提高其文化素质和实践技能，使其转化为符合现代产业发展需要的合格的、高素质劳动力。

（二）有利于改善其工作生活条件，增加收入，建立和谐的劳资关系

在珠三角就业的农民工中，整体文化素质不高，缺乏必要的就业技能，就业空间狭小，收入不高。2009年，中山大学政务学院与《南方都市报》对珠江三角洲地区农民工的一次联合调查显示：在珠三角就业的超过半数农民工只有初中学历，具有技校/中专学历农民工比例最高的是广州、深圳两地，分别是20.08%和22.07%；在大专以上文化程度的农民工中，东莞市最高，也只有16.84%；在职业方面，52.5%的农民工从事制造业，并且大部分集中在民营企业，其比例占到48.7%，他们大多是技工和普工，比例分别为44.2%、16.0%；此外，34.2%的农民工从事服务业，其中66%为普通员工；80.64%的农民工没有技术等级证书；无论是制造业和服务业，农民工作为管理人员的比例较低，总计只占10.3%，并且多为受教育程度较高者[3]。据广东省仲恺农业工程学院课题组调查，在广东珠三角就业的农民工中，“小学文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中专、职技校）文化程度者占50.1%，大专以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏专业技能，许多农民工不能胜任技术含量较高、福利待遇较好的工作，多数农民工就业层次较低，处在低端的、次级劳动力市场，收入普遍不高，低薪比例较大。据调查，2012年，珠三角就业的农民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在经济快速发展的珠三角，农民工收入增幅与当地经济发展、社会财富增长的速度远不相称，与城市居民收入差距甚大。一些农民工陷入发展诉求与自身能力素质不高的困境，对工作环境颇有微词，频换工作，对现实不满情绪不断叠加，甚至不时爆发劳资冲突。因此，加强农民工培训，有利于提高其就业能力和就业层次，增加收入，改善工作条件，也有助于和谐劳资关系的构建，使他们真正能够在珠三角“安居乐业”，实现社会和谐发展。

（三）有利于提高农民素质，加快推动农民工向现代产业工人和市民转变

高水平的城镇化不是简单的产业和人口聚集，而且伴随产业转型、社会管理、思想观念和生活方式的巨大转变。广大农民工到珠三角务工，为该地区第二、三产业的发展提供了低成本劳动力，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺，是促进珠三角工业化和城镇化的一支重要力量。但目前珠三角农民工的教育程度、收入水平、生活质量等都低于城市居民的平均水平，农民工不仅地位低下，而且消费能力有限，向上流动的渠道狭窄。农民工在文化素质和劳动技能方面与城镇化要求仍有较大差距，无法真正实现向市民的转变。要使农民工转化为市民，除了国家要完善相关政策外，还必须加大对农民工的培训力度，有针对性地开展职业教育、技能培训和文化教育，大力提高其思想道德素质、科学文化素质和实践技能，让他们有条件、有能力在城镇生活和工作，实现思想观念、生活方式及行为模式的巨大转变，真正融入城市，为城镇经济社会发展作出更大贡献。

二、当前农民工教育培训的现状

（一）农民工教育培训的成效

1.政府高度重视农民工培训，先后出台一系列关于农民工培训的指导性意见

从宏观层面来看，国家高度重视农民工教育培训，先后了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）、《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》（[2003]79号）、《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（[2010]11号）等文件，要求各级政府采取措施，加大农民工培训力度，不断提高农民工职业技能。

根据国务院有关精神，广东结合本地实际制定了《广东省人民政府关于进一步加强农民工工作的意见》，广东省劳动与社会保障厅先后印发《广东省农民工技能提升培训计划实施方案的通知》、《广东省农村劳动力技能培训转移就业岗位信息收集和管理暂行办法的通知》、《广东省农村劳动力技能培训转移就业督查评估办法的通知》、《〈广东省农村劳动力转业职业技能培训证书〉发放管理办法的通知》等，要求各地以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，紧紧围绕广东省经济和产业结构调整升级需要，运用财政补贴政策，组织用人单位、各类职业培训机构和就业服务机构，大力开展在粤农民工职业技能培训和就业服务，促进农民工提高技能和稳定就业，培养适用型农民工队伍，促进经济社会发展。

2.建立健全多层次农民工教育培训体系，培训内容日益丰富

在珠江三角洲，分布着大量高等院校和中等职业学校。许多企业充分利用此平台，与这些学校的继续教育学院合作，采取“订单培养”模式，加强对农民工的培训，提高企业的人才素质。另外，珠三角各地还充分利用化教育学校加大对农民工的培训力度，各地人力资源和社会保障部门、工会、妇联和共青团等组织也有针对性地对农民工进行培训，如东莞市虎门镇工会下面开设了虎门职工学校，进行农民工培训已有20多年历史，开设有服装设计、会计电算化、报关员等专业，培训农民工约10万人次。另外，大量民营培训机构也应运而生。许多地方把农民工培训和会计证、电工证等职业资格认证联系起来。农民工参加教育培训形式也多种多样，既有全脱产培训，也有半脱产培训和不脱产培训，既有网络教学也有教师面授指导。

珠江三角洲各地对农民工教育培训的内容非常丰富，并且随着经济社会发展和市场需求的变化不断更新，具有一定的针对性和适用性。由于珠三角制造业比较发达，各地教育培训机构开设有电子维修、物流管理、财务和审计等培训专业。另外，一些地方还围绕当地产业需要开展特色培训，佛山市顺德区乐从镇是广东省著名的家具生产、商贸中心之一，该镇开办了物流管理员、商场营业员培训班；容桂镇家电发达，城市化、商业化程度比较高，开办了冲压工、机电维修和营业员培训班等。

（二）农民工教育培训过程中存在的问题

1.政府对农民工教育培训管理、服务还不到位

尽管国务院和广东省印发了一系列关于农民工教育培训的文件，但实际情况与文件的要求落差仍较大，突出表现在一些地方政府没有切实贯彻执行国务院和广东省有关精神，对农民工的教育培训认识不到位，对本辖区农民工培训缺乏整体规划，财政支持不足，指导、服务和监管不到位，导致农民工教育培训市场混乱无序，甚至有些培训机构根本不具备资格和条件。有些地方政府只注重农民工教育培训的数量和规模，忽视特色和质量；只注重经济效益，不关注社会效益。

2.培训内容与实际需求脱节，针对性、适用性不强

目前，珠三角许多培训机构培训农民工内容陈旧，深度不够，没有真正与农民工需求、劳动力市场和用人单位实际结合起来。据不完全统计，在广州市500多家教育培训机构中，培训内容涉及英语、小语种、财会、电脑、才艺、管理、职业资格、就业技能、考研、公务员考试等门类。仅管理类又可分为财务管理、项目管理、生产管理、物流管理、采购管理、人力资源管理、市场营销、证券投资、企业战略等。这些培训内容相当丰富，但相当一部分专业对农民工来说针对性不强，而电子维修、机电维护和物流管理等适用性较强的专业又大多注重理论知识，实践教学严重不足，教学手段陈旧单一。珠三角现有对农民工的教育培训多以短期教育、初级基本技能培训为主，主要集中在岗前培训、机械基础操作、技能熟练技巧和服务礼仪等简单技能方面，对技能有较大提升的深层次培训较少。总之，目前珠三角农民工培训重技能培训，轻素质培养；重技术操作、生产效率等方面的提高，轻发展潜能的发掘和学习能力的培养；重劳动纪律培训、责任意识强化，轻权利意识培养。特别是对农民工怎样融入城市关注不够，缺乏对农民工城市生活常识和法律知识的教育，培训缺乏前瞻性和系统性。

3.培训费用较高，影响农民工参加学习培训的积极性

据笔者调查，在珠江三角洲工作的农民工大多能认识到教育培训对自己长远发展的作用，参加教育培训的意愿较强，但由于他们大多外出打工的主要目的是挣钱，再加上工作时间长，劳动强度大，身心比较疲惫，业余时间有限，很难抽出时间参加培训。农民工收入偏低，除去日常开支，再无力支付教育培训费用。许多农民工反映，目前得到政府补贴的培训机构收费较低，但多是低技术的简单培训，有一定技术含量、信誉较好的专业培训机构收费较高，难以承受。与此同时，许多企业追求利润最大化，把主要精力集中在生产经营上，缺乏对农民工教育培训的激励。上述种种原因，导致农民工不能或不愿参加教育培训，学习热情不高，积极性不强。

三、城市化进程中进一步完善农民工教育培训的思考

（一）构建政府主导、多方参与的农民工教育培训体系

地方政府要切实转变理念，把农民工教育培训作为城镇化和工业化重要任务之一，加强对农民工教育培训工作的整体规划、指导和财政支持力度，明确农民工培训的规模和重点，科学规划培训机构的类型、数量和布局，规范利益相关者的行为，将国家关于农民工教育培训的方针政策通过各种方式具体化，认真贯彻执行，并把农民工教育培训纳入政府目标责任制，常抓不懈。要确保农民工教育培训有组织、有规划、有预算、有场地，为农民工教育培训创造良好环境。

目前，我国农民工培训由教育、财政、工会、人力资源和社会保障等多部门共同管理，资源分散，不利于发挥规模效应和提高教育质量。地方政府要综合运用财政扶持政策和市场手段，以现有的培训机构为基础，打破地区、部门、学校和行业限制，在自愿的基础上，整合社会资源，以建设一批高质量农民工培训基地为重点，构建政府主导、面向市场、多方参与的多渠道、多层次、多形式的农民工教育培训体系。地方政府要建立一套科学的农民工教育培训质量评估体系，加强对本辖区农民工教育培训机构的监管和考核，优化教师队伍结构，提高教师教学水平，改善培训条件。

经费是开展农民工教育培训的重要保障。地方政府要把农民工教育培训作为一项重要的民生工程来抓，加大财政投入力度，纳入财政预算，确保刚性投入，并加强对培训资金使用的监管。与此同时，采取各种措施，调动用人单位、行业机构和社团组织参与培训的积极性，鼓励、支持和引导民间资本进入农民工教育培训行业，拓宽资金来源渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，建立和完善农民工教育培训费用由政府、企业和个人合理分担的机制。

（二）坚持按需培训，增强培训的针对性和实效性

农民工群体数量庞大，其教育需求也必然是多元化的。针对我国大多数农民工文化程度不高、劳动技能不足的特点，在培训中，要坚持基础性教育和实用技术培训相结合的原则，根据产业化和城镇化要求，构筑符合其实际和发展要求的多元教育体系。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，农民工市民化是推动城镇化的重要途径，也是我国目前推动城镇化的应有之义。工业化和城镇化要求劳动者具备较高的职业技能素质和人文素质，特别要求广大农民工真正实现由“农民”向“市民”的角色转换。产业化和城镇化对农民工教育培训提出了新的更高要求。在城镇化和产业化过程中，农民工教育培训应包括三方面内容：一是农民工融入城市必备的生活常识的普及性教育培训；二是择业和提升职业技术技能的教育培训；三是思想道德、社会文明、政策法规等形势政策教育[6]。据调查，在这三个方面，农民工教育培训做得较好，其他两个方面则严重缺失。因此，今后农民工教育培训在技能方面除加大技能实训力度外，更要重视农民工城市生活常识性教育，引导农民工对城市文明的认同感和对城市生活的责任感，使之尽快适应城市生活和接受城市文明。此外，还要重视法律观念和农民工的心理健康和文化教育，提高其整体素质，帮助其树立现代公民意识、权利意识、平等意识，使农民工能够真正实现向市民的转变。

在珠三角，由于农民工数量庞大，知识文化程度不一，对教育需求具有多样性，因此，农民工教育培训的形式也因培训对象的不同而灵活多样。在培训形式上可采取联合办学、委托培训和定向培训等方式，教学方式和手段也要多元化，以满足不同层次农民工的需求。

（三）搭建农民工教育培训的服务平台

为解决农民工工学矛盾，适应农民工个性化学习的需要，政府应组织有关部门组建农民工教育培训网、农民工图书馆和农民工图书室等，为农民工学习创造良好条件。笔者认为，在信息社会时代，组建农民工教育培训网大有可为。在农民工教育培训网中，地方政府可以公布政府在农民工培训方面的政策和具体培训安排，培训信息和社会需求状况，公布培训机构的资质、信誉和收费标准，帮助农民工有针对性有选择地参与培训，并为农民工提供法律法规上的政策咨询和服务。地方政府可委托具备一定资格条件的各类培训机构，根据国家专业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的不同要求，在农民工培训网上安排培训内容，设置培训课程，进行网络教学培训。网络教学培训打破了时空限制，让农民工可以随时随地地根据自己的实际情况有选择地进行学习，在学习中遇到疑难问题可以通过互动平台及时与教师交流。

参考文献

[1]李春江，等.珠三角地区：超级城市体从梦想走进现实[N].南方日报，2012-11-12.

[2]珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）[N].南方都市报，2009-01-09.

[3]陈志刚.珠三角农民工生存状况报告[N].南方都市报，2010-02-28.

[4][5]曾书琴，等.产业转型背景下农民工职业技术培训——以珠江三角洲地区为例[J].成人教育，2012（12）：28-30.

[6]梁燕.城市化进程中农民工教育培训的问题与对策研究[J].职业技术教育，2013（4）：74-79.

Thinking on the Problem of Education and Training

for Peasant Workers

——Taking Pearl River Delta Region as an Example

XU Da-bing

（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）

Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.

Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization

收稿日期：2013-05-03

篇9

关键词：农民工；就业培训；协调发展

中图分类号：F323.16 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01

“农民问题”一直都是我国政府高度重视的关键问题之一，自改革开放以来，城市的建设事业发展当中，饱含了农民工的辛勤汗水。但是，受到诸多因素的影响，农民工的生活环境以及工作环境一直都处于社会的最底层，而且，缺乏良好的社会保障体系。尽管目前国家出台了各项保障措施，农民工面临的各种问题也是在逐渐的得以解决，但是，目前的形势仍然是非常严峻的。造成这一现象的一个重要原因就是农民工本身的技能水平较低，无法从事一些高难度的技术工作，以至于其除了“体力劳动”工种之外，很难找到合适的工作。而这些工作的工资以及社会福利待遇普遍偏低，同时，很多优惠政策也是无法顾及，所以提升农民工的综合素质是打造“新民工”的关键所在。

一、农民工就业培训现状

（一）农民工本身对培训认识不到位

普遍来讲，农民工的“小农经济”意识较为严重，尽管很多农民选择到城市打工，但多数是局限在农闲时候，并且，其不注重技能的学习，往往只能到建筑工地、煤矿企业等重体力生产单位打工。并且，这些体力劳动对技能的要求并不高，其认为并没有培训的必要，而且，岁数大了总是要回家乡的。如此一来，农民工对就业培训的热情不高。另外，目前的大多数培训工作只是停留在“形式”上，很难从农民工的实际需求出发。

（二）培训资金不足

培训工作的各个环节都需要资金支持的，因此，资金对于培训工作的顺利开展是十分重要的。目前，我国政府已经将农民工的就业培训视为“准公共产品”，因此，各级政府应将其是为一类公共支出，并加大投资力度。但是，尽管政府对此项工作抱有良好的“意愿”，受到实际诸多因素的影响，经常会出现培训资金短缺等问题。而农民工本身的经济收入就已经“捉襟见肘”，根本就没有多余的钱投入到就业培训当中来，因此，资金不足问题越来越严重。

（三）培训效果不理想

目前，国内开展的各类农民工就业培养模式，尽管其中的一些模式取得了一定的成效，例如：“职业学校+培训机构”以及“用工企业+培训机构”等模式。并且，对全国的就业培训工作起到了示范功能。但是，从就业培训的内容来看，多数是偏重于理论方面，而对技能的实用性培训力度不够，农民工的实际需求很难得以实现。另外，这些培训的周期较长，很多民工根本就无法抽出足够的时间进行系统学习，因此，常常是“半途而废”，如此一来，农民工的实际收获不大，同时，还浪费了大量的教育资源。

（四）就业质量不高

农民工参加就业培训的主要目的就是要找到一份稳定而且可以可持续发展的工作，但是，当前的多数培训机构其开办培训的目的却是“盈利”。其对农民的就业岗位以及就业信息关注的并不多，很多培训机构根本就，没有把握市场的发展需求。还有一些培训机构，其采用同企业联合培训模式，农民工可以在培训之后，找到一份稳定的工作，但是，通过调查发现，这些提供给农民工的工作多数不具备可持续发展潜质，农民工的工资待遇并未有所提升。

二、加强农民工就业培训工作

（一）结合市场需求，改变农民就业意识

要以短期培训和市场紧缺的人才类型为重点，加大各个地区对农民工就业培训的供给量，并进一步地扩大培训的惠及面；同时，要根据不同产业的发展需要，加大对农民工培训的产业结构调整，将加大农民工培训供给、优化培训产业结构与提高培训能力三者有机的结合起来，积极开展促进农民增收和扩大就业的灵活有效的短期培训；另一方面，要适时、适度地开展形式多样的长期培训，这对于培养高质量、高技能的产业工人和提高农民工的就业。

根据市场变化和社会需求来开设培训课程，使培训做到理论与实践的相结合。在开展培训时，要在对市场进行调研和就业信息充分了解的基础上，将理论与实践相结合，促进农民工就地就业和到外地转移就业，以适应社会的发展和满足劳动力市场的需要。

（二）因地制宜，开展就业培训

东部经济发达的地区来说，农民的经济收入比中西部地区要高，并且大多数是企业，从事农业生产的农民较少，因此要更多地采用政府引导型、企业主导型的培训模式，同时也需要加强政府、企业与农民工的合作，实行订单式与定向式的培训，促进农民工就地就近就业。对于中部次发达的地区来说，大部分农民工就业尚不稳定，经济收入较少，仍需要政府部门给予资金支持，因此应该以政府引导型的培训模式为主，促进农民工就近就业和转移就业。对于西部欠发达的地区来说，农民的文化程度较东中部地区较低，收入也比东中部地区少，需要以学校为依托加大对农民工进行素质教育的提高，当然也需要政府部门提供优惠的政策，需要加强政府、学校与农民工之间的密切合作，实现农民工的就地转移就业。

（三）增加培训投资力度，实现培训激励机制

首先，农民工作为培训的直接受益者，需要为自己的培训准备一定的培训资金，以提高自身的素质和就业技能，实现农民工顺利地向非农产业转移就业。其次，政府部门作为公共产品的提供者，也应当加大资金投入的力度，为培训提供专项资金、财政补贴和优惠政策，同时可以对优秀的培训者进行适当的物质和精神奖励，或者对实行培训的用人单位提供税收减免或税收优惠政策等，以此来调动农民工、用人单位的培训积极性。此外，要加强培训的教师队伍建设。为加强培训的实用性，在重视理论教育与实践相结合的基础上，引进实践能力较强和经验丰富的高级技术人员，注重对骨干教师的培训，同时需要建立严格的岗位考核制度，对教师的工作能力、工作态度等进行全面的考核，对优秀的教师进行奖励，从而提高农民工的培训质量。

（四）做好监督管理工作，注重就业培训的跟踪服务

培训不能只重形式而不重内容，也不能只重数量而不重质量，政府相关的职能部门和社会公众要加强对就业培训机构、用人单位的监督，对培训资金的运营状况进行管理。例如，监管部门对培训机构进行定期与不定期的检查，设立投诉电话对不规范的培训机构进行举报，通过电话访谈等形式来了解培训的开展情况和培训的效果，让农民工对培训的满意度进行评价等。

同时，政府部门还需要对培训后顺利就业的农民工进行跟踪服务，对培训情况进行评估，并及时发现培训所存在的问题与不足；另外，对就业的相关信息进行反馈，了解农民工就业的稳定性、工资增长情况等，从而实现农民工的长期、可持续就业。

三、结论

近年来，为了更好地构建和谐社会，实现经济的可持续发展，缩短城乡经济差距。我国政府出台了各项优惠政策，以保障农民工的合法权益。同时，社会的各界团体组织也加入到了农民工的关注行动当中。相对于改革开放初期，农民工的各项福利待遇已经明显改善。但是相对于城市居民来讲，农民工仍然面临着诸多困难。就业问题一直都是农民工的首要问题，尽管当前城市存在着大量的就业缺口，但是大多数都是重体力劳动工作，缺乏岗位的可持续发展性。这严重的影响到了农民工的个人发展，因此，提高农民工的综合素质，为其创造更多的发展机遇，是当前就业培训的重要任务。

参考文献：

[1]董克珍.我国农民工就业培训问题研究[D].中南林业科技大学，2011.

[2]崔洁.中部地区返乡农民工职业技能培训模式研究[D].华中农业大学，2011.

[3]张思芊.农民工就业培训中的政府行为研究[D].南京理工大学，2010.

[4]苑国栋.需求导向视角下农民工职业培训问题研究[D].华东师范大学，2011.

[5]Xie Xiaoqing，Wayne Dwyer. The effect of investment in human capital on employment in China. Management and Service Science . 2009.

篇10

1.低素质农村富余劳力的“无限供给”与相对高素质民工的需求增长之间的矛盾日益尖锐。我国绝大多数人口生活在农村,农民生活水平普遍不高。全国目前有4.8亿农村劳动力,其中富余劳动力有1.5亿。随着农业产业结构的调整和农业生产技术的提高以及耕地的减少,预计全国每年将新增劳动力600多万,而农业本身和农村都无法消化大量的农村富余劳动力,因此农村富余劳动力的供给几乎是“无限”的。农民收入水平低下将严重延缓全面建设小康社会的进程,而要增加农民的收入,关键是要解决富余劳动力的就业问题,除了通过农业内部产业结构调整来增加农民就业机会外,更重要的是要加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,增加就业途径和扩大就业范围。由于人们普遍存在进城务工具有相对更高收入的心理预期,因而大量农村富余劳力纷纷涌入城市。但统计资料表明,这些进城务工的富余劳力中具有初中以上文化程度的只有11%,70%以上的人没有经过任何培训。而随着我国产业和经济结构的调整、世界经济一体化进程的加快以及知识型社会的到来,一方面企业因面临激烈的市场竞争因而大量人员失业,另一方面新创造的就业机会需要就业人员具备一定的知识和技能。在劳动力总量绝对过剩和供需的素质结构严重失衡的情况下,由于农民工的素质低下以及政府对其培训的问题不够重视,农民工只能从事着城市人不愿从事的苦、脏、累、险且工资低廉的工作,根本无法适应经济结构调整和产业升级的需求,造成“有人没事做,有事没人做”的结构性失业,而且农民工还不时会受到城市管理部门的检查和个别势力的非法盘剥,造成大量进城农民工“回流”。这种“回流”不仅意味着自己对“进城”的放弃,某种程度上也意味着他们是被产业升级、技术发展和素质提高的浪潮淘汰了。而在他们退出之后,高素质的、能满足现实需求的民工尚未及时补上,从而成为当前“民工荒”现象出现的主要原因。

2.城镇化建设进程的加快催生了对农民工教育培训的现实紧迫性。城镇化建设是经济快速发展的加速器。党的十六大报告明确指出要加快城镇化建设的进程,以城镇化推动工业化,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。但是如果只有农民的流动就业,而没有农民举家进入城市安居乐业,显然就不会有真正意义上的城市化。相对于城市居民而言,农民工的整体受教育程度较低,这部分人口转入城市,只能在低层次的产业中形成过度性竞争。随着城市经济水平的提高和高新技术产业的兴起,低素质的劳动力转移领域越来越窄,这将会给农民工向市民转变蒙上一层阴影。如果这部分进城的农民工以及那些土地被货币化确认用于小城镇或开发区建设的农民没有获得相应的就业岗位,没有固定的收入,就会成为城市中的弱势群体。退一步讲,即使从表面上看来,这部分人已经进入了城市,已经人口城市化了,但实际上从享受城市文明和从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这种表面现象的人口城市化,并不是真正的城市化。因为城市化的本质是为了满足和提高人民的生活水平和生活质量,让人民享受现代城市的物质文明和精神文明。另外,大批素质低下的农民工涌入城市却无法满足市场的需求,他们可选择的就业岗位越来越少,这一切可能会给城市交通、治安、环境等城市管理带来很多负面影响。

二、农民工教育培训:尴尬的现实

一方面,从个人的需求来看,自身素质低下的农民工大多具有接受教育培训的强烈愿望,因为教育和培训是提升人力资本的重要途径,而较高的人力资本会带来较高的收益。另一方面,政府为了加快农村富余劳力转移,促进农民增收和推动农村经济的发展,理应尽力做好农民工教育培训的工作。同时潜在的巨大需求为盈利性的培训机构提供了发展契机,企业为了增强自身的竞争实力也应加强对员工的培训。但总体上我国目前农民工职业培训存在“有效供给不足”和“需求不旺”现象的特征。

1.“有效供给不足”。

(1)多数农民工不能够或不愿意参加政府公共机构提供的培训。目前政府下属的教育、劳动等公共培训机构所提供的培训,一方面只对城市下岗职工开放,尚未覆盖到进城农民工这一也属于工人阶级一部分的“特殊”群体。在职业培训体系中,政府主要为国有企业职工和在正规部门就业的人群制定培训政策并提供财政支持,针对在非正规部门就业的农民工这一特定人群,国家的职业培训政策显得滞后,或空有政策却因缺乏有效的实施而流于形式。另一方面公共培训机构多数以职业学校为主,这种学制长、有系统性的教育显然忽视了大多数初中或在初中以前辍学的农民工需要的具有针对性、实用性和与就业紧密相关的职业教育现实需求。

(2)企业不愿意或难以独立地承担企业内农民工培训的任务。用工企业是目前农民工培训的主要提供者,企业大多采用成本较低的学徒制方式对农民工进行培训,只有少数企业拥有相对正规的培训部门,但大多数的培训内容是关于企业内部纪律和规范的教育,专业技能培训很少。在政府还没有对企业实施农民工职业培训进行限制的情况下,企业为了追逐利润和迫于经营压力,它们不愿意或难以独立地承担企业内农民工培训的任务。

(3)营利性民办专业培训实体提高了农民工培训的“经济门槛”。新兴的民办专业培训实体的迅速成长为农民工接受培训提供了一个可能的渠道,但就目前的情况来看,农民工进入民办培训机构的比例很低,一个重要的原因就是大多数的民办培训机构坚持以营利为目的,较高的培训费用成为农民工接受培训的“经济门槛”。

2.“需求不旺”。

(1)大多数农民工没有能力越过职业培训的“经济门槛”。职业培训的“经济门槛”过高,面对“为什么不去接受培训”这样的提问,大多数农民工回答“掏不起钱”。无论是职前还是在职的培训,价格不菲的培训费用对于众多进城农民工尤其是尚未就业的农民工来说,他们尚不具备这样的支付能力。

(2)职业培训的“预期收益”不明朗。目前农民工主要在非正规的次级劳动力市场卖“苦力”,劳动数量和劳动强度是工资的决定因素,技术并不能带来明显的增收。另外,由于目前的户籍等制度的限制,农民工进城务工也只是暂时行为,身份依然是农民,工作、居住都有相当大的不确定性,种种的不确定性限制了他们投资培训的积极性。由此可以看出,所谓的“需求不旺”是在众多限制因素存在下的一种“虚假的需求不旺”,在逐步排除制度障碍,进一步完善培训市场的条件下,农民工的培训需求会越发旺盛起来。

三、农民工教育培训:基于一个成功个例的分析

为了使农民工技能培训这种不正常的“虚假的需求不旺”现象得到改变并形成充足的“有效供给”,一方面要使农民工有确定的收入预期,另一方面要降低培训的经济门槛,使农民工不仅愿意而且也能够跨过培训的经济门槛。“富平模式”是解决这一难题的有益探索,它是对著名经济学家茅于轼等人创立的北京“富平学校”的实践总结。该校是公民个人利用非国家财政性教育经费,面向社会举办的股份制有限责任中级职业技能培训学校。该校以扶贫帮困为主要目标,招收贫困地区的农村剩余劳动力为主;学校的运营收入全部用于机构自身发展及扶贫项目,股东不参与分红;特别是学校完全采用市场化的操作方式,探索出培训与就业结合的“一条龙”的运作方式;同时学校还与政府合作,在招生环节上,与农民工流出地政府合作招生,在就业环节上,与农民工流入地政府合作解决就业问题。“富平模式”留给我们很多有益的借鉴,首先政府参与培训招生,可消除农民工对培训机构的不信任感;而在就业环节上培训机构与农民工流入地政府合作解决就业问题,大大提高了农民工接受培训的收入预期,从而显著增强农民工参加培训的积极性;同时作为培训机构的富平学校从与政府的合作中获得量多且有保障的生源,从而获得了资金支持,有助于培训规模的扩张和学校的持续发展;作为劳务输出地合作政府,则尝试了一种全新的扶贫方式和劳务输出方式,为农民带来切实有保障的劳务收入;作为劳务输入地,则获得了拥有一定劳动技能的优质劳动力,有利于当地经济和社会的协调发展。在当前农民工培训提供机制初创和亟待完善的时期,“富平模式”一方面减少了政府的财政压力,另一方面也提高了培训的实效,推广意义极大。

四、农民工教育培训:可资借鉴的对策

1.设计满足市场需求的培训内容。为了使农民工“欲出无门”或因“盲目出门”而又导致“回流”的问题得以解决,政府、培训机构和用人单位应充分认识引导性培训和职业技能培训的关系。作为公益性的引导性培训,政府应利用所掌握的资源,通过集中办班、咨询服务以及广播电视、新闻媒体等手段,多途径、多形式开展。通过开设职业需求和职业技能要求方面的信息栏目,结合未来几年的经济形势、产业和就业结构作出分析,定期劳动力市场供需信息,便于农民工根据自己的条件选择就业方向和就业区域以及就业培训内容;通过开设劳动者合法权益保护栏目,提高进城农民工的法制观念和法律意识,并知晓用法律手段来维护自身合法权益;通过开设地方风土人情栏目,宣传当地农民工主要劳务输入地的一些地理知识、民风民俗、市民守则、语言、行为习惯等知识,使转移农民工尽快适应转入地生活等。职业技能培训是提高农村富余劳动力转移能力和提高就业竞争力的重要途径和手段。各培训机构要根据经济和社会发展的需要及农民工的不同素质,以就业指导培训和提高就业竞争力为目标,采取灵活多样的培训形式,增强培训的实效性。培训的内容要紧密结合市场的需求,同时也要尊重农民工自身的意愿,有针对性地因人、因材施教。对年龄偏大、文化基础差的富余劳动力,有针对性地重点开展一些对文化知识要求相对较少以及体力要求不高的行业的实用技能培训,如家政服务业,另外也可开展一些家庭手工业技能的培训等;对有一定文化程度的青年农民,应重点开展技术含量高、就业前景好、市场需求大的技术工种培训,如厨师、保健、美容美发等,并鼓励他们积极参加职业技能鉴定,取得相应的职业资格证书,提高综合素质,增强就业能力和就业竞争力,提高劳动收入。对有创业愿望和相应条件的人员,政府部门要及时了解信息并组织开展创业培训,通过这部分人的自主创业带动本地经济的发展,带领本地农民共同致富。

2.创新合理的教育培训形式。营利性组织(用工企业、营利性的民办培训机构)和政府是目前农民工培训的主要提供者,但由于经济和制度分割等因素的存在,导致农民工难以从这些组织和机构获得自身需要的、能够担当得起的职业培训,即农民工培训存在着“有效供给不足”的现象。当营利性组织及政府在农民工培训提供方面“不愿做”和“做不好”时,非营利组织可以有所作为,成为培训的提供实体之一,改变农民工教育培训的“有效供给不足”的现象。同时要加强培训基地与当地劳动力市场的信息交流,及时掌握劳动力需求信息,有针对性地开展培训,也可采取“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多种形式,提高培训效果和就业率。要积极鼓励园区、企业举办以招收本地农民工为主的各种定向委托培训班。

3•筹集充足的教育培训经费。农民工的培训涉及到政府、用人企业和农民工等多个方面,因此培训经费的筹集应多元化。农村富余劳动力的转移是解决“三农”问题的关键,政府应该拨出专项资金,专款专用。既要让农民提高素质,又不让农民增加负担。对于财政收入本来吃紧的地方政府,培训的费用可以通过政府贷款解决,农民工接受培训后找到工作收入增加后再偿还。同时也可考虑对教育经费重新配置,对一些经济较富裕的区域,可抽出部分资源腾出空间给民间力量,而将这部分的资源转投给农民工培训。鼓励通过各种途径使用人单位负起培训本单位所用农民工的应有的责任。如用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支,职工培训经费按职工工资总额一定比例提取,计入成本在税前列支。在不增加农民负担的前提下,可让接受技能培训的农民工承担小部分的培训费用。农民工自愿参加职业技能鉴定,鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书,但任何单位不得强制农民工参加收费鉴定,鉴定机构要视情况适当降低鉴定收费标准。政府应该制订合理的补偿和激励机制来充分调动培训机构、农民的积极性。对培训任务重、经费缺口大、培训工作开展得好、成效显著的县(市)区进行适当奖励;符合条件的教育培训机构,均可申请使用农民工培训扶持资金。对参加培训的农民工实行补贴或奖励。保证培训资金直接补贴到农民身上。

4.构建有效的教育培训网络。政府在筛选培训基地时要按照合理布局、方便学员的原则,选择交通便利,场地设备、师资力量等各项条件较好,有相应资质的培训机构确认其资格,作为定点培训基地,明确培训专业和范围,确定培训内容和要求。各归口部门如农业、教育、劳动保障等部门要通力合作,整合现有的培训资源,充分加以利用。要以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础,积极引导园区、企业、科研机构和其它社会力量参与农民培训。原则上,市、县、区和镇(乡、街道)至少要确定一家综合性培训基地,逐步形成三级培训网络。对于知识含量比较高的培训可以在市级培训机构开展,镇(乡、街道)一级的培训网络主要是从事富余劳动力培训情况调查工作的收集以及一些简单的技能培训和引导性培训。其他的一些培训可以在县(区)一级培训机构就近开展。

5.提供合理的配套服务工作。

(1)开展农村富余劳动力情况调查,建立农村劳动力资源库。为有的放矢地开展农村富余劳动力教育培训和促进农村剩余劳动力有序流动,减少盲目性,增强主动性。切实摸清当地农村富余劳动力的数量、文化程度以及就业技能等现状和农民工转移途径、流向、受训和收入等情况。在调研基础上,着手建立农村劳动力资源数据库。建立农村劳动力资源库是解决农村劳动力教育培训转移的重要环节,只有资源清,才能方向明,农民工转岗培训才能做到有组织性、针对性。

(2)根据市场需求,抓住“热点”专业。为了全面掌握市场需求情况,搞好农村劳动力转岗培训工作,政府和培训机构应组织力量深入大都市、大中企业对工种、年龄等进行调查研究,掌握最新就业信息。在此基础上,根据当地实际,拿出农村劳动力转移培训方案,使其在输出劳力过程中掌握主动权,形成农民工输出与就业的良性对接,不仅可提高企业对本地农民工的信赖度,也极大地激发了农民参加培训的积极性,形成良性循环。