政策整改范文10篇

政策整改范文篇1

存在的主要问题

近年来，我乡在惠农政策落实上做了大量卓有成效的工作，但在工作中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在：一是随着打工经济的发展，在外务工人员不断增加，政策宣传还有死角，极个别地方少数农户对相关政策了解不深，思想上存在一些误区。二是工作人员业务水平有待进一步提高，少数村具体操作不规范，突出表现在卡、证、单、据的填写不规范。

整改措施

1、加强领导。成立领导小组，设立惠民服务大厅，严格工作职责，建立健全工作制度。对每一项惠农政策的落实，都采取由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村干部分头抓，上下一心，靠实责任，确保各项政策落实到位。

2、广泛宣传。加强对各项惠民政策的广泛宣传，利用张贴标语、公示栏、召开会议和惠民政策宣传手册等多种形式，广泛宣传各项惠民政策，让群众全面了解惠民政策的落实范围、条件和标准。并由各包片领导牵头，及时召开群众会，宣传有关政策，解答群众疑问，确保每一项惠民政策都家喻户晓，为推动惠民政策落实奠定良好的基础。并引导群众按法律办事，按政策办事，行使自己正确的、合法的权利，从而促进了政策的落实。

3、健全机制。按照构建和谐社会的要求，建立管理规范、对象准确、发放及时、保障有力的惠民政策落实机制。为确保各项惠民政策款项的落实，制定完善惠农资金管理办法、实施细则等制度；对各种政策性的款项实行专户统管、专款专用，坚决禁止侵占和挪用，每次款项的拨付都经党委会研究决定后，方可下发。镇上建立健全管理档案，建立管理数据库，确保扶助对象准确，随时掌握和公开惠民动态变化情况。并深入开展调查研究，及时了解群众生产生活状况，认真做好扶助对象摸底，组织村民代表进行评议，按照由重到轻的顺序确定扶助名单，并对扶助对象进行公示，无异议后才能逐级上报审批。确保在第一时间将惠民资金兑现到群众手中，切实将群众的利益放在第一位，保证党的政策惠及每个群众。

4、加强监管。制定完善了惠农政策落实工作考核细则、督查制度、惠农政策落实资金审计监督管理制度、工作责任追究制度等一系列制度。设立惠农政策举报电话，听取群众意见，接受群众监督。同时，由乡纪委牵头，坚持对各种惠农资金的管理和落实兑现情况及时进行监督检查，保障了各项资金的封闭运行和直补资金制度的落实。有效预防了截留、克扣等问题的发生。严格施行村务公开制度，对农民群众普遍关心的粮食直补、退耕还林、低保等惠农政策分配情况及时公开，保证资金发放公开、公平、公正、准确，赢得了群众的普遍认可和一致好评。

5、惠农大厅规范运行。我乡按照高标准、高质量的建设原则建成了惠民服务大厅，配备了便民椅等相应的办公设备。惠农大厅立足财政惠民和便民服务设有政策法律咨询、民政低保、惠农资金办理、计划生育、农村合作医疗、农村养老保险5个惠民服务窗口，配备5名专职工作人员到岗开展工作。

存在的问题

1、继续加大惠农政策的宣传力度；

2、进一步加强惠农政策软件建设；

3、我乡基础薄弱，经济发展速度较慢，需要上级有关部门的大力支持。

政策整改范文篇2

自然灾害生活救助金、农村危房改造补助金、贫困寄宿生生活补助、贫困家庭幼儿入园补助未通过“一卡通”发放的问题。自然灾害生活救助金按照省民政厅、省财政厅《关于全面推行自然灾害生活救助金社会化发放的通知》文件规定，自然灾害生活救助金中因灾倒损住房恢复重建资金、过渡性生活救助资金、旱灾生活困难救助资金、冬春生活困难救助资金必须通过财政“一卡通”发放。我县因灾倒损住房恢复重建资金以财政“一卡通”补贴系统内“救灾补助资金”类型于2014年9月1日发放10万元；农村危房改造资金2014年还未发放，县住建局正在落实“一卡通”发放相关资料；贫困寄宿生生活补助已于2014年6月19日发放，发放金额4003875元；贫困家庭幼儿入园补助因“一卡通”补贴系统内无此补贴类型，也不属省规定51项必发项目，后经教育部门打卡发放。

据统计，全省惠农补贴项目165项，涉及92项，省规定必须经过“一卡通”发放项目51项，涉及34项，在2013年惠农补贴资金“一卡通”发放专项检查中已明确要求实行“一卡通”发放。到目前止，2014年已通过“一卡通”发放35项，占92项的38%，其中省必发项目17项，占34项的50%。在惠农补贴“一卡通”发放问题上，我县离上级要求确实存在一定的差距，也确实有许多工作亟待加强。我县已制发了《关于进一步规范和加强我县惠农补贴资金“一卡通”发放的通知》文件，为确保广大农民切身利益，将按规定能从“一卡通”发放的资金从“一卡通”发放到位。

二、一事一议财政奖补操作程序和资金使用不规范的问题。

对于乡村5万元奖补资金使用不规范问题。我们进行了调查，首先该项目进行了村民代表一事一议，有乡、县两级减负部门签署的意见，筹劳审批符合减负部门相关规定，筹劳资料齐全；其次，奖补项目申报符合村申请，乡初审，县审批的程序。过来我县为了规范该项工作，县人民政府办公室于2012年度印发了永政办函[2012]22号《关于印发县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》和永政办函[2012]23号《关于修订县村级公益事业一事一议财政奖补实施细则的通知》，对一事一议财政奖补工作作了较为明晰的政策规定和操作规范，即村申请，乡镇初审，县审核拨付的工作流程。一事一议财政奖补项目必须备齐筹资筹劳和申请奖补两大类资料，在实际工作中我局也是按照上述规定操作的。但是，在执行政策的具体操作过程中，因经办工作人员的疏忽，造成了部分奖补项目工作程序欠规范。同时，在报送项目奖补申报资料时，县对村自主实施一事一议财政奖补项目没有硬性要求签署施工合同，加之工作人员在审核申报相关表格资料时的疏漏，造成项目竣工表无县减负部门签章，发票签字手续欠完备。在今后的工作中，我们将加强管理，严格把关，按照贵办的整改要求，我局已研究新出台了永财乡财[2014]31号《关于进一步做好村级公益事业一事一议财政奖补工作的通知》，我们将严格按照永政办函[2012]22号、永政办函[2012]23号、永财乡财[2014]31号文件要求抓紧、抓好、抓落实，使奖补工作程序制度化、规范化。

奖补项目一村多项的问题。镇村三个奖补项目。镇村属县人大扶贫点，扶贫队反映在扶贫工作遇到了困难，希望综改办帮助解决，为了支持扶贫队工作，给该村安排了三个项目。狮子村七个项目。2012年省综改办推行一事一议财政奖补重点示范村工作试点，我县由于工作未到位，没有争取到试点县。按照省综改办开展一事一议财政奖补工作，实行普惠制和特惠制相结合的要求，2013年经报请县领导同意，在镇、乡开展一事一议财政奖补重点示范村试点，探索试点管理工作经验，经乡（镇）政府确定，在镇狮子村、乡马鞍村进行，县综改办下达了《关于2013年农村公益事业建设一事一议财政奖补重点示范村奖补项目的批复》文件。农村公益事业一事一议财政奖补实行普惠制和特惠制相结合的原则，我县在这两个制度间的平衡上把握得不够到位，我们在今后的工作中要多做深入细致的调查研究，强化项目库建设，将一事一议财政奖补资金用到群众最需要、最迫切的地方，以达到充分调动广大群众兴办农村公益事业建设的目的。

政策整改范文篇3

今天，市政府在这里召开全市建筑业工作会议。召开这次会议的目的，一是回顾总结去年的建筑业发展工作，二是与大家一起商讨*建筑业振兴和发展大计，共同开创我市建筑业各项工作新局面。

在省、*市有关部门的关心和支持下，经过建筑行业干部职工的共同努力，我市建筑行业在资质升级、工程创优、业务总量等方面都实现了较大的提升。在此，我代表市人大、市政府、市政协向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！对全市建筑系统广大干部职工付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

下面，我代表市政府就全市建筑业发展工作“怎么样”和“怎么办”的问题讲两个方面意见。

一、所谓怎么样，就是要正确认识我市建筑业发展现状。

通过纵向和横向比较，我们可以对我市建筑业发展现状有一个理性的认识。

1.从纵向看，发展很快。近年来，我市建筑业保持了持续快速健康发展的良好态势，主要表现在两个方面：一是总量大，总产值从*亿元增加到*亿元，年均增幅达到了24％，已成为我市的一大支柱产业。二是贡献大。去年全市51家建筑企业共上缴税收*万元，占全市地方财政收入的8.5％左右，建筑业从业人员达到*人，每年建筑劳务输出达到2万多人，较好地发挥了优势产业和富民产业的作用，为全市经济社会发展作出了较大贡献。

2.从横向比较，差距不小。我市建筑业发展水平与全省12个建筑之乡和*市其他县市比较，差距也十分明显。主要表现在以下几个方面：一是规模小。从规模上排列，我市仅位于全省12个建筑之乡的第10位。去年我市建筑业总产值、地税收入、从业人员总数在全*的占比分别仅为2.8％、5％、5.5％，特别是建筑业总产值还不及上虞市、*县的一家企业。二是资质相对较低。全*市现有特级资质企业17家，而我市至今没有一家，一级资质、二级资质企业家数在全*的占比也仅为4.3％和8.9％。三是经营结构单一。我市建筑企业经营结构大多以土木建筑施工为主，在水务、消防、通讯等方面涉足不多，从事房地产开发经营的企业只占企业总量的25％左右。

二、所谓怎么办，就是要合力开创我市建筑业发展新局面。

当前，在全市上下深入市“两会”精神，凝心聚力，乘势而上，全面加快经济和社会发展之际，作为我市支柱产业之一的建筑业也要在更高的起点上，抢抓机遇，实现又好又快发展。下面，我就加快我市建筑业发展谈几点看法。

（一）振奋精神，增强信心。

建筑业是国民经济的基础性和先导性产业，在我市已有较好的发展基础。首先，建筑业是一个大产业。它覆盖面广，社会性强，贡献大，是致富百姓的有效途径，是地方财政收入的重要来源之一，也是推动社会事业发展的重要力量，在经济社会发展中具有重要的支柱作用和强势带动作用。第二，我市建筑业已开拓了大市场。近年来，通过积极外拓市场，全市共有驻外分公司和办事处20多个，施工点40余个，省外产值占到了总产值的80%以上，特别是在上海、西安等城市，*建筑企业已具有了相当大市场份额。第三，我市建筑业已打响了大品牌。近年来，通过积极开展工程创优活动，我市建筑企业共创建了“钱江杯”等20多项省（部）级以上优质工程和样板工程，*“建筑之乡”的集群品牌已在全国具有较大的知名度。因此，我们要充分发挥我市建筑业的现有优势，进一步提高发展建筑业的认识，共同促进建筑业又好又快发展。

（二）凝聚力量，做大做强。

企业是推进建筑业发展的主体，推进建筑业发展的关键在于各建筑企业凝聚力量，全面协作，做大做强，全面提升自身发展能力。从我市建筑企业的实际看，重点要做好以下在方面工作：

1.拓市场。

建筑业与其他企业不同，生产基地、服务对象和市场主要在外部，可以说，抢占市场是发展建筑业的第一方略。当前，建筑市场的竞争已趋于白热化。我市建筑业必须及时分析市场信息，加强市场研究，及时调整战略，研究制定出新的市场开拓战略，努力寻找新的亮点和增长点。

一是要巩固规模市场。把建筑业市场发展的着力点放在攻占大的市场上来，放在成规模、成气候的市场上来。一方面，要不断巩固和扩大现有的如上海、西安、北京、安徽、山东等传统市场份额，提高抗御市场风险能力；另一方面，要进一步扩大战果，乘势向周边地区规模比较大的二级城市延伸。

二是要抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，各建筑企业特别是重点企业要抽调精兵强将，到西部、东北等热点市场去抢占滩头阵地，由点到面扩张规模，逐步把专业队伍、劳务队伍带过去，选准市场切入点，先涉足、后立足，努力形成新的发展亮点。

三是要开拓境外市场。我国加入WTO后，随着非歧视原则的实施，关税壁垒的减少，成员之间的信息资源互享，企业“准出”、“准入”制度的宽松，为我市建筑业开拓国外市场提供了有利条件。有条件的建筑业企业，要注重加强与国内外大集团和国际知名承包商的联系，建立稳定的合作关系，共同开拓国际市场，逐步增强我市建筑业在海外市场的影响力。

2.求突破。

按照加快结构调整，促进经济增长方式转变的要求，我市建筑企业应着力在以下三个方面求突破：

一是要在规模工程上求突破。规模工程是标志工程、形象工程。做好一个规模工程，就能拓展一方市场、树起一方信誉。我们要充分发挥我市建筑业的整体优势，加强资源整合和要素集约，形成企业集群，实现规模化经营，组团式作战，共同争取规模工程，增强竞争合力。

二是要在产业延伸上求突破。要突出主业，拓展相关产业，在巩固土建的基础上，主动适应国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等产业领域。同时，要利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。

三是要在企业整合上求突破。建筑产业同其他产业一样，也要扶持大企业。要通过对分散的、小规模的、低资质和无等级的建筑企业进行整合，特别是要以深化改革为契机，内外联合，增资扩股，增加企业资本总量，做大单体规模，扶持发展特级企业资质。同时，统筹兼顾大企业与中小企业的发展，引导中小企业进行结构调整，使全市的建筑业企业结构体系更加合理。在此基础上，要加强企业内部制度建设，规范内部管理行为，特别是在强调做大做强的形势下，既要用好一级资质，又要明确各挂靠单位的责权利的关系，加强监控，避免投资风险。市内各金融机构要一如既往地为我市建筑企业提供资金支持，积极探索新形势下实现银企“双赢”的有效途径。

3.创品牌。

品牌是企业走向市场、拓展市场的重要支撑和根本保证，是建筑业提质增效的重要手段，也是企业最宝贵的战略资源。我们要把品牌建设作为推进建筑业发展的重要内容，汇全市之力，集全市之智，聚全市之才，推动建筑业在更高平台上实现跨越式发展。

一是要加快人才培养。组织好人才招聘活动和专业技术人员培训活动，通过人才引进和培训，重点培养和建立高素质的以企业家为核心的经营管理人才队伍、工程技术人才队伍、施工工人队伍，推动新技术、新工艺、新材料的应用，努力提高工程的质量和水平。

二是要增加设备投入。先进的技术设备不但可以提高施工效率、改进工程质量，而且也是企业施工能力、综合实力的象征。各建筑企业特别是规模企业要加大投入力度，加快淘汰落后设备备，提高技术装备的现代化程度。

三是要增强创牌意识。各企业要真正树立品牌就是企业生命，品牌就是企业效益的思想，继续深入开展创优创牌活动，组织专门力量，成立专门班子，集中精力做好各类优质工程奖的申创工作，力争在争创部级优质工程上取得突破。同时，市建管局要做好“建筑之乡”品牌的宣传工作，进一步打响*“建筑之乡”品牌，为我市建筑业的发展创造良好的外部环境。

（三）优化服务，改善环境。

推进建筑业加快发展，离不开政府各级、各部门的重视、关心和支持。全市各级各部门要进一步解放思想，创新思路，优化服务，共同营造建筑业发展的良好氛围。

一是服务要有新观念。当前，社会上对建筑企业的认识上存在着一些偏差，认为建筑企业是高利润企业，政府部门与建筑老板打交道人家总认为是出于某种利益关系，有点谈虎色变。事实上，现在的建筑企业经营规范，是靠实力立足的行业，而且在经营上由于种种原因各种困难比过去多得多，同时，建筑业是第二产业的重要组成部分，它在经济社会发展中的重要性与工业企业是同等的。因此，作为政府，在对建筑企业的观念上要有新转变，也要象对待工业企业那样对待建筑企业，真正贴近建筑企业，服务建筑企业。在此，也希望在座的企业家们不断提高自身素质和素养，诚信、守法经营，切实增强做好新形势下建筑业工作的能力。

二是服务要有新改进。各有关部门和乡镇(街道)要树立“一盘棋”思想，从维护全市建筑业的整体利益出发，进一步改进工作作风和服务方式，重点在市场开拓、资金投入、职工培训、人才分配、社会保障、权益维护、安全生产、税费优惠等方面给予建筑企业主动、便捷、优质、高效的指导和服务，在处理纠纷等方面为企业排忧解难，切实做到“今天能办的事不要明天做，能主动的事不要摆架子，能变通的事不要设门槛，能教育的事不要用重罚”，实实在在地改进服务措施，为建筑企业发展提供服务保障。同时，要加强安全生产管理，严防各类事故发生。

三激励要有新举措。去年，市政府专门出台了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，制定了专门的奖励扶持措施，激发各建筑企业做大做强和创杯创优的主动性和积极性。今年，市政府对这一文件作了进一步的补充和完善，重点在企业税收、资质升级、科技创新等方面出台了更加优惠的措施，鼓励建筑企业“回流”，为地方经济发展作出更大贡献。如在税收方面，规定“对纳税300万元以上的前5名建筑业企业纳税大户，企业当年度形成的地方财政收入超过本行业平均增长率20%以上部分给予20%的财政扶持，每家的最高扶持额不超过100万元”，并将在调查研究基础上，制定合理的税收征收标准和办法，鼓励我市在外建筑企业和外地建筑企业来我市开具外出经营证。当然，政策主要是体现市政府对建筑企业的高度重视，起到四两拨千斤的作用，希望我市建筑企业抓住机遇，加快发展。市建管局要做好有关激励政策的跟踪服务和反馈工作，并加强与兄弟县市的沟通和联系，为市政府做好参谋，适时对有关政策进行调整和完善，充分发挥政策的激励作用。

政策整改范文篇4

一、新政策出台的背

1.央行检查房地产货饮问题显现。“十五”期间房地产行业作为国民经济的支柱产业，管理层一向非常重视。为了监控房地产信贷可能引发的金融风险，中国人民银行对部分城市商业银行2(X)1年7月1日至2仪犯年9月3O日发放的房地产贷款进行检查。调查发现违规贷款和违规金额分别占总检查笔数和金额的9.8%和24.9%，这一比例引起了管理层的极大关注。因此，在银监会还未成立时，央行就开始着手起草相关文件来减少房地产业迅速扩张可能引发的金融风险。

2.商业银行房地产开发货欲增长迅速。根据央行的统计，商业银行房地产开发贷款和个人住房贷款的增速都远远超过同期GDP的增速。2(X犯年下半年以来，部分地区出现了房地产投资增幅过高、商品房空置面积增加、房价上涨过快以及低价位住房供不应求和高档住宅空置较多等结构性问题。部分地区的商业银行违反有关规定，放松信贷条件，在一定程度上助长了这些地区房地产投资的过热倾向。这种情况再次加大了管理层对房地产业出台“新政策”的决心。

3.央行货币供应1增长过快。今年上半年，央行两次统计均表明货币供应量过快。而近年来不少房地产巨头依靠银行信贷和不规范的土地批租暴富起来，近期某些房地产民营企业因为违规使得这一问题再次基露。为保证房地产业今后的良好发展，为减少金融风险，上述几方面综合作用，就促成了管理层近期开始出台相关的政策措施来规范房地产企业的经营发展。

二、新政策调整的实质

6月5日，央行出台的《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，进一步强化房地产信贷管理。新政策主要是对房地产开发的四个主要环节的运作加以严格的限制，其主要内容包括:

1.开发方面:房地产企业自有资金不得低于项目总投资的3O%，需要“四证齐全”才能获得开发贷款，严禁房地产开发流动资金贷款。

2.土地方面:严格控制土地储备贷款的发放和严禁向房地产开发企业发放用于交纳土地出让金的贷款。

3.建筑方面:严格控制建筑施工企业流动资金贷款用途和严禁建筑施工单位使用银行贷款垫资房地产项目。

4.消费方面:商品房主体结构封顶才能发放个人住房贷款，提高第二套以上住房和商业用房的首付比例，提高别墅、高档商品房、商业用房和第二套以上住房利率。

三、新政策预期的目标为使我国房地产稳定健康发展，央行货币政策必须适时和充分发挥调控作用，以弥补市场自发调控不足带来的负面影响。此次央行的房贷政策力求达到四方面调控目标。

1.保持供需平衡。在保持房地产总体供需基本平衡的前提下，还必须保持房地产内部的结构基本平衡，这是实现总体长期平衡的基础。目前特别要关注超过地区实际斋求能力的高价房和别墅大量开发，而地区斋求比较旺盛的中低价房相对紧张的状况。要通过利率、贷款期限、贷款投人时间和规模等信贷政策的窗口指导，使房地产资金投向保持合理水平，以此促进房地产总体和内部供需结构的基本平衡。

2.进免大起大落。央行必须通过信贷政策的调控作用，使房地产市场保持合理的资金规模，避免资金过量涌人，避免企业超负债能力超计划规模的开发项目，避免借用信贷资金进行商品房投机买卖行为的大量出现，确保房地产业持续、稳步和健康发展。

3.防范金融风险。贷款过于集中于一个行业，且大量信贷资金违规投资于房地产项目，不仅会降低对其他行业的支持，也会加剧风险的集聚。所以，必须未雨绸缪，超前预替，防范金融风险于未然。

4.兼顾公平和效率。货币政策在尊重市场规律和原则、发挥经济金融调控作用时，也要体现一定的政策目标，必须关注市场中大多数人的利益。这就要求在注重提高房地产企业和银行效率的同时，促使房地产社会需求处于比较公平的状况。反过来，只有市场需求主体的利益得到满足，市场中的高价房才有真正存在的基础，市场房价才能得到整固，购买高价房者的资产缩水概率也会降低。

四、新政策影响估计

新政策以近年来少有的严厉措施对房地产开发进行规范和约束。若全面严格实施该政策，将产生“急刹车”效应，可能对当前房地产市场带来较大的冲击。主要体现在:

1.中小房地产开发企业溯临困境。若全面实施央行房贷政策，将直接导致中小房地产业资金链绷紧，部分房地产项目停工，烂尾楼涌现。据业内有关人士估计:该政策实施将使约5o%房地产企业陷人困境，70%以上的项目无法继续。

2.房地产消费势头受到抑制。该政策在限制部分商档住房和商业用房消费的同时，中低价住房消费由于提高预售门槛，也会受到一定的影响。

3.市场发展的信心受压制。部分消费者可能形成价格下降预期，持币观望、延迟购房，削弱房地产市场的活力和动力。

4.高档住房受到严格限制。从新政策中不难看出，今后的房地产开发高档、大户型和别璧等住宅将受到银行贷款的限制，此类住房的供应t将有所减少。然而，正因为此类住宅的成本上升，供应减少，所以高档、大户型和别墅价格还将上升。

五、房产开发的对策

1.信托业将成为房地产企业新的资金源。作为连接货币市场、资本市场和产业市场的特殊纽带，在目前金融业分业经营的格局下，信托业可以完成其他金融业“不可能完成的任务”。其中就包涵央行新政策中明文规定禁止的未获“四证”房地产开发项目的贷款，因此，在新政策出台后，房地产商加强信托产品的设计和运用有了广阔的前景。目前，发达国家70%的金融资产由信托业经营，尽管我国对信托业的界定有所保留，但市场份额依然诱人。

2.积极做好中小型房地产企业的兼并重组工作。中小型房地产商面临新一轮兼并!组，其手头的部分土地也急于出手，有实力的房产商可结合自身的房地产业发展战略和国家的房地产政策，有选择的同一些中小型房地产企业进行接触，通过兼并重组，为新一轮的发展打下坚实的基础。

政策整改范文篇5

摘要：证券税制包含证券流转税、证券投资所得税和证券交易利得税等税种。国外的证券流转税正朝宽税基低税率方向发展，其作用日渐淡化；证券投资所得税的税率不断下调，计税方法不断优化以处理股息重复征税；证券交易利得税正逐步推广，税负普遍从轻。我国现行的证券交易印花税和证券投资所得税的税负偏重，调控功能较弱，证券交易利得税也不完整。我国的证券税制政策调整，应以宽税基低税率来改革证券流转税，运用一体化方法完善证券投资所得税，并合理设计计税依据和税率以健全证券交易利得税。

一、导言

证券市场是现代资本市场的重要组成部分，它被形象地称为现代经济的“晴雨表”。税收作为政府调控证券市场的重要政策工具，对证券市场的发展产生了举足轻重的影响。证券税制是由多税种、多征税对象、多税率组成的税制体系。它主要涉及的税种有三种。一是证券流转税。这是对证券的发行和流通课征的税，包括证券印花税和证券交易税等。二是证券投资所得税。这是对证券投资所产生的股息、红利、利息所得课征的税，即通常所指的股息税和利息税，它们经常列入个人所得税和公司所得税范畴。三是证券交易利得税。这是对证券买卖差价收益课征的税，理论上应归属于资本利得税范畴，许多国家未单独开征资本利得税，就把证券交易利得归入普通所得税计征。总体而言，国外证券税制模式的发展表现为初期以流转税为主体税种模式，成熟期以所得税为主体税种模式，税制目标经历了“效率优先——公平为主——效率与公平兼顾”的调整过程，具体制度设计也体现出“简单——复杂——简单”的特点。随着世界经济一体化格局的形成和各国之间经济竞争的加剧，各国政府都在积极调整各自的证券税制政策，以更好地鼓励投资的增长，维护资本市场的稳定发展。因此，研究各国证券税制的发展动态，借鉴它们的成功经验，然后结合我国证券税制的运行状况，做出适当的证券税制政策调整，可以更好地规范和调节我国证券市场的发展，提高资源配置效率，贯彻社会公平政策。

二、国外证券税制的发展动态

(一)证券流转税的发展动态

理论上认为，证券流转税会降低证券价格水平，迟滞资本的流动，缩减市场成交量，影响证券市场效率，总体的消极效应较大。所以，证券流转税通常适用于发展初期的证券市场。世界上多数发达国家已不再征收证券流转税，现在仍旧征收该税的部分国家，也在积极调整相关的税收政策。

证券流转税的发展动态主要表现为：(1)证券流转税改革朝宽税基、低税率方向发展。随着各种金融工具的创新，金融产品层出不穷，因而各国证券流转税征税范围也从传统的股票市场扩展到债券、基金以及期货期权等衍生金融产品，涵盖整个资本市场。同时，证券流转税的税率呈现不断下调趋势，甚至许多国家已完全废止证券流转税。(2)证券流转税普遍运用差别税率来调整证券市场结构。通常，股票交易税率较高，公司债券和政府债券税率依次降低，基金税率更低甚至免税，而各种衍生金融产品税率也各不相同。同时，不同的投资主体也实行不同税率，短期投机者适用的税率要高于长期投资者适用税率。这些措施的目的都在于调整投资结构，促进证券市场的平稳发展。(3)证券流转税主要采用单向征收方式。因为双向征收无差别地对待买卖双方，抑制投机效果较差。如果仅对卖方征税，那么仅增加卖方成本，促使其延长证券持有期，这样可以鼓励投资抑制投机，促进证券市场健康发展。同时，单向征收税负远低于双向征收，也符合证券流转税率不断下调趋势。因此，绝大多数国家的证券流转税仅对卖方征收，只有极少数国家仍采用双向征收方式。

(二)证券投资所得税发展动态

证券投资所得税中最主要的是股息税，关于股息税的理论争辩很激烈。传统论代表Poterba和Summers等认为股息税对新股投资和留利投资均产生了很大影响，因此解决股息的重复征税具有重要意义。而新论代表Auerbach等认为，股息税会对新股投资产生重要影响，但并不影响留利投资。经验论证中，支持股息税传统论和新论的实证证据基本是平分秋色。各国分别根据各自的经济特点采纳不同的股息税理论，并积极调整股息税政策。

股息税的发展动态主要表现为：(1)证券投资所得税税率呈不断下调趋势。OECD国家在1980—2000年之间，平均最高个人所得税率从67％下调到47％，平均公司所得税率在1996—2002年之间从37.6％下调到31.4％。这些持续的轻税政策强有力地刺激了投资需求，推动了证券市场的发展。(2)妥善处理股息税已成为完善证券投资所得税的核心问题。现实中，美国等极少数发达国家和部分发展中国家实行古典制所得税，对股息重复征收公司和个人两个层次的所得税。而欧洲发达国家和多数发展中国家则实行一体化的所得税制度，采取各种措施减轻或者消除股息的重复征税现象。目前，这两种所得税制度呈现不断融合的趋势。因此，根据各国实际情况，设计合理可行的所得税方案已成为完善证券投资所得税的核心任务。(3)税制设计兼顾公平与效率，体现简化原则。发达国家为贯彻税收公平，常采用一体化所得税制度，并且税制往往设计得很复杂，这在20世纪下半期已经成为股息税改革的主流趋势。然而，过于复杂的制度设计，使得实践中的税收遵从成本和行政成本都很高。因此，发达国家也正在考虑简化股息税制，以更好地提高税收的效率。2000年，德国对实行了数十年的极其复杂的分劈税率和归集抵免制度进行改革，重新实行简便的古典制所得税，这充分体现了税制简化原则的回归。

(三)证券交易利得税的发展动态

证券交易利得税会产生“资本紧锁”效应，妨碍资本流动，也会影响证券投资需求，调节证券市场规模和价格水平，经济效应较复杂。总体而言，证券交易利得税不适用于初期的证券市场而更适用于成熟的证券市场，证券所得税代替证券流转税是证券税制发展的大趋势。

证券交易利得税的发展动态主要表现为：(1)长远来看，各国都逐步将证券交易利得纳入征税范围，以贯彻税收公平政策。由于证券交易利得税会改变证券市场的分配状况，不利于高收入者，往往会遭到激烈的反对。例如，英国税法就将证券交易利得排除在所得范围之外长达250年，澳大利亚也是在开征所得税后80年才对证券交易利得征税。但是，随着证券市场的发展，证券交易利得逐步成为高收入者的重要收入来源，开征证券交易利得税能对这部分非勤劳所得做出适度合理的调节，是税收公平政策的重要体现，所以是证券税制发展的主流趋势。现在，发达国家已大都将证券交易利得纳入征税范围，并适时调整各自的证券交易利得税政策。(2)各国都很谨慎地处理证券交易利得税，认真研究恰当的开征时机。证券交易利得税“双刃剑”效应很强烈，它在成熟的证券市场上发挥“自动稳定器”作用，防止证券价格暴涨暴跌；而在不成熟的证券市场中，却起到“震荡器”作用，产生了强烈的压抑市场上扬和促使市场下挫的效应。例如，1986年意大利政府拟开征证券交易利得税的消息传出后，短短10天左右股价指数就暴跌了25％。证券交易利得税的重要影响体现得淋漓尽致。因此，各国都会认真充分地研究各自的证券市场环境，做好各项评估预测，才会做出征收证券交易利得税与否的重大决策。证券交易利得税开征时机的把握是至关重要的。(3)证券交易利得税实行税负从轻原则。各国的证券交易利得税率普遍控制在20％～30％之间。同时，还充分运用差别税率，来调整证券的品种结构和期限结构，以贯彻鼓励投资、抑制投机等政策意图。另外，配套以合理的证券投资利亏抵扣措施，以更好地实现政策目标。相对于证券流转税而言，证券交易利得税更容易实现公平目标。它根据能力负担原则，多得多税，少得少税，再辅之于起征点、免税额等方法，充分发挥了税收调节社会财富分配状况的功能，实现公平收入的目标。

三、我国证券税制的运行现状分析

我国的证券市场从90年代初起步，经历十多年的风雨坎坷，已经取得了巨大发展。证券税制也随着证券市场的发展而不断调整。总体来说，我国形成了以证券流转税为主体，证券所得税为辅助的证券税制模式。它对证券市场初期的发展起到了一定的调控作用。然而，随着证券市场的逐渐发展成熟，也暴露出许多问题与不足，需要加以仔细研究并及时调整完善。

(一)证券交易印花税的现状分析

1．在财政收入中占有一定的地位。我国的证券交易印花税在90年代基本处于持续增长状态，增长速度较快。它占财政收入的比重也一路攀升，从1995年的0.42％增长到高峰期2000年的3.63％。随着2001年后的证券市场持续低迷，证券交易印花税收人大幅萎缩，其占财政收入比重也相应下降。

(2)税率偏高，税基偏窄。我国的证券交易印花税税率90年代初起征时设为6‰，这是个非常高的水平。直到2001年前，税率仍维持在4‰的高水平。2001年后的股市持续走低，政府才调低税率至2‰，2005年1月后调低至1‰。2007年5月底，政府又将证券交易印花税率从1‰上调到3‰，而世界上征收证券流转税的国家的税率基本都在1‰左右，且多实行单向征收，实际税率远低于我国。另外，我国的证券交易印花税实际上仅对股票交易征收，并没有将债券、基金和金融衍生工具纳入征税范围，税基相对较窄。

(3)调控功能不显著，股市投机很活跃。我国的证券交易印花税曾多次进行调整，试图调节股市的运行。但事实证明它对股市的调节大多为短期影响，并不能使股市进入理性运行状态。例如1998年6月调低印花税率后，虽然当日成交量涨幅达20％，但后期成交量不增反降。2000年股市狂涨，印花税也未能抑制过度投机。2005年1月下调证券交易印花税率，试图挽救过度颓废的股市，而结果恰相反，一周后股票指数不升反降，跌幅达1.69％。而2007年5月30日证券交易印花税率从1‰上调至3‰后，当日股指重挫下跌6.5％，连续三日内股指累计暴跌近14％，市值蒸发12873亿元人民币。印花税的巨大震荡影响已远远超出决策层的预料。种种现象表明，印花税显然不是调控股市的优良税种。另外，我国的证券交易印花税对买卖双方征收，它对抑制我国股市过高的换手率作用甚微。

(二)证券投资所得税的现状分析

(1)股息的个人所得税实行分类征收，不利于较好地贯彻公平原则。我国税法将个人所得分为11类，股息利息所得属于单独的一类，不论股息收入多少均按20％的税率单独征收。而世界上多数国家实行综合的个人所得税，将股息利息并入个人全部所得，再按适用的累进税率征收个人所得税。随着我国股份经济的蓬勃发展，股息收入已成为富裕群体的一项较重要的收入。如果继续给予富裕群体股息收入以单独课征的税收优惠，就无助于缩小社会正逐渐拉大的贫富差距。

(2)我国的股息税名义税率较低，但联合的企业与个人所得税税率要普遍高于多数发展中国家。我国的企业所得税税率33％，股息的个人所得税率20％，因为古典制重复征税，100元企业税前所得，先要承担33元企业所得税，余下分配的67元股息还要承担20％的个人所得税，所以最终要缴纳合计46.4元的联合的企业与个人所得税。虽然2005年6月政府为刺激过度低迷的股市，暂时将股息的个人所得税率调低至10％，但股息的联合的企业与个人所得税率仍然达到39.7％的较高水平。而世界上很多国家因实行一体化所得税制度，联合的公司与个人所得税率并不高，如发展中国家巴西为33％、阿根廷为33％、墨西哥为34％，新兴工业化国家如韩国为40％、新加坡为28％。发达国家平均的联合的公司和个人所得税率稍高，理论上能达到51.1％，但这是按各国最高的个人所得税率计算的，实践中大多数股东适用的个人所得税率要低很多，其实际的股息联合税率要低于我国股息46.4％的名义税率，而发达国家证券市场的成熟完善程度却是我国无法比拟的。所以我国的证券投资所得税制度可能对股份经济的长远发展存在一定的抑制影响。

(3)我国的股息税未能对上市公司的治理结构发挥积极的调控功能。我国上市公司普遍形成国有股“一股独大”的独特的股权结构，这直接导致中小股东表决权太小，“以手投票”治理机制失效。广大的上市公司又很少发甚至不发股息，股东无从了解公司经营信息，且没有很大的投资选择余地，“以脚投票”治理机制也收效甚微。而我国的证券投资所得税非但不能惩罚那些不支付股息的低信誉公司，还对国有股和法人股不征收股息税，加剧股权结构的不合理。因此，如何利用税收政策来改善公司治理结构，合理调控证券市场已成为越来越值得关注的问题。

(三)证券交易利得税的现状分析

证券交易利得税理论上应列入资本利得税范畴，而我国至今尚未形成完整的证券交易利得税体系。我国的企业所得税法规定，企业从事证券买卖所获得的差价收益列入企业所得范畴，统一征收企业所得税，这与多数国家相关税法规定一致。而我国的个人所得税法规定，个人从事证券买卖所取得的差价收入应列入财产转让所得，按20％的税率征收个人所得税。但我国相关税收法规又规定，对个人买卖股票取得的差价收入暂不征收个人所得税。所以，事实上我国并没有征收个人的证券交易利得税。随着证券市场的不断发展成熟，以流转税为主体的证券税制模式转变为以所得税为主体的证券税制模式，这是大势所趋。所以完善证券交易利得税体系将是今后证券税制建设的重要任务。

四、我国证券税制的政策调整

综合考虑国际上证券税制的发展趋势和我国证券市场实际状况，我们认为，我国证券税制调整的总体思路应为：改革流转税为主体的证券税制模式，逐步过渡到以所得税为主体的证券税制模式。具体应做好以下几方面工作：

(一)完善我国的证券流转税

1．增设发行环节的证券印花税，运用税收调节证券初级市场的运行。初级市场的证券发行是资源配置的重要环节，英国和日本等国也都在证券发行环节征收相关的印花税或者注册税。我国应开征初级市场的证券印花税，根据产业政策设计既公平统一又兼顾特殊的税目税率，以更好地对进入股市的资源进行合理的初次配置，平衡初级市场和二级市场的税收收入，也可适度调节初级市场的投机活动。

2．根据“宽税基、低税率”原则，调整证券交易税。建议首先将证券交易印花税改名为证券交易税，奠定其应有的法律地位。然后，扩大证券交易税的征税范围，从股票扩展到债券、基金以及期货期权等金融衍生工具，成为真正的证券交易税而不是单纯的股票交易印花税。最后，仍要根据市场发展情况，继续调低证券交易税率，同时按照股票最高、债券居次、基金较低甚至免税的顺序制订差别税率，以合理调节证券结构。

3．实行单向征收方式，充分发挥证券交易税的调节功能。我国的证券市场投机气氛浓厚，股票平均年换手率在300％左右，远高于西方国家成熟证券市场年平均换手率60％的水平。因此，应改变现在向买卖双方征收的方式，实行仅向卖方征收的方式，可以对证券市场的投机活动起到积极的抑制作用，有利于实现证券市场的理性平稳运行。

(二)改革我国的证券投资所得税

1．扩大证券投资所得税税基，设计合理的税制模式。首先，要将股票、债券、基金以及金融衍生工具的投资收益均列入证券投资所得税征税范围，公平税收待遇，减少各种税收优惠待遇。其次，统一国有股、法人股和个人股的证券投资所得税待遇，取消给予国有股和法人股的不合理的税收优惠。最后，待时机成熟时，将证券投资所得列入个人的综合所得，按累进的个人所得税率征税。

2．降低证券投资所得的实际税率，权衡考虑实施一体化的所得税制度。我们一方面要考虑适度调低企业所得税税率，2008年开始实施的统一的新企业所得税法已将税率确定为25％，这是个较理想的税率水平；另一方面，要注意适度减轻股息的重复征税问题，考虑实施一体化的所得税方案。这个改革过程的相关的测算和设计比较复杂，所以要做得谨慎详细。作为过渡措施，相关部门可以确定宣布降低股息的个人所得税率至10％，取消“暂按10％”字样，增强投资者信心。甚至可采取更积极措施，加大股息所得税优惠力度，降低股息的个人所得税率至5％，以更强有力地促进股份经济及证券市场的持续发展。

3．所得税一体化方案中优先考虑分劈税率法，再结合归集抵免制度，以充分发挥税收对股市的调控作用，改善我国的公司治理结构。可以将公司的税前所得分为两部分，对未分配利润征收相对较高的企业所得税，而对作为股息分配的利润则征收较低的企业所得税，这样可以促使公司积极分配股息，以便股东掌握公司较多的经营信息，从而对公司经营者产生较好的约束。另外，可以在股东层次实行股息税的归集抵免制，这样可以减轻甚至彻底消除重复征税现象。这样，税收对公司治理结构的调控作用就得到了较好的发挥。

(三)健全我国的证券交易利得税

1．明确划分投资期限，抑制投机活动。证券持有期限划分为：1年以下为短期，1－5年为中期，5年以上为长期。短期证券交易应缴纳法定全额的交易利得税，而中期证券交易可获得减半征税的优惠，长期证券交易则全部免税。其目的就在于抑制证券市场的短期投机活动，促使证券市场长期平稳运行。

2．合理设计计税依据，保证投资者税负适度。原则上，证券交易利得税的计税依据是证券卖出价减去买入价以及相关合理费用后的差额。为减轻中小个人股东的税收负担，应考虑设计免征额，例如每次交易允许1000元的免征额，每月最多允许运用一次交易免征额，这样可以避免大幅度增加中小股东的税收负担。另外，证券投资亏损实行特别抵扣，企业证券投资亏损只允许用投资利得抵扣，不能用普通经营所得抵扣；个人证券投资亏损也只能用投资利得抵扣，抵扣剩余部分可无限期结转至以后年度再加以利用。

政策整改范文篇6

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略以及对重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实做好全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈问题后续整改工作，进一步补短板强弱项，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

二、工作目标

对《全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项智察问题清单》全面认领、照单全收，切实提高政治站位、强化政治担当，逐条逐项研究整改措施,明确责任部门和整改时限，建立问题整改销号台账，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实，如期全面完成全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈问题后续整改工作。

三、问题及整改措施

问题1：部分地区和部门对营造法治化营商环境、保护民营企业发展工作的重要性、必要性认识不到位，在贯彻落实中央和省市决策部署时未能吃透精神，没有结合实际提出具有针对性、可操作性的细则举措，存在政策落实不实、落不了地的问题。自查工作不够细致深入，发现问题深度力度不够，存在浮光掠影、轻描淡写现象，离真督实察、以督促干要求有较大差距。

责任单位：区商务局

整改时限：立即整改并长期坚持

整改措施：学习贯彻、部署落实关于保护民营企业发展的重要指示精神，把握民营经济发展的基本方针，增强依法保障和服务民营企业发展、营造良好法治化营商环境的责任感、紧迫感；加强组织领导和统筹协调，结合工作实际贯彻落实护航民营企业发展的政策措施的情况。

问题2：营商政策、法律法规宣传力度薄弱，惠企政策渠道比较分散，市场主体知晓度不高。有些涉企政策公开程度不高、宣传解读不足，企业不了解详情，知晓度和感受度低，有些与企业发展密切相关的产业扶持、资金补贴等政策执行多年，企业不知晓，未能享受到相关优惠待遇。

责任单位：区商务局

整改时限：立即整改并长期坚持

整改措施：通过网站、微信等方式大力宣传营商政策和法律法规，主动公开涉企政策、解读相关政策、法律法规，让企业了解相关产业扶持政策、资金补贴等政策，及时享受相关优惠待遇。

四、工作要求

(一)切实提高政治站位。认真学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神及省委全面依法治省委员会第四次会议精神，充分认识督察反馈问题后续整改工作的重要性和紧迫性，高度重视、迅速行动、扎实推进，确保全面完成整改任务。

(二)扎实推进问题整改。对反馈问题及问题请单进行认真研究，根据本方案确定的责任分工和整改时限，综合前期自查情况，全面认领问题，及时制定具体整改方案，逐项制定整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限。要结合问题整改统筹推进肺炎疫情防控工作，为疫情防控和复工复产等提供有力法治保障。

政策整改范文篇7

一、制定整改方案

对照全省存在的共性和个性问题，结合我县工作具体情况查找出存在不同程度的问题，5月16日我局制定下发了《县卫生和计划生育局2017年扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》。列出问题清单如下：

（一）共性问题

（1）“三个一批”工作落实不到位。普遍存在贫困人口签约服务需要进一步规范，“一人一策”诊断依据不充分、治疗方案不明确、随访记录填写不规范等问题。

（2）贫困患者政策知晓度与政策利用率不高。突出表现在贫困慢性病患者就医过程中存在未到正规医疗机构看病开药，未能较好利用新农合政策，造成个人医疗费用支出过高，加重就医负担。

（3）医疗卫生服务能力不足。“三个一”标准化建设工作仍需加强，县级医疗机构大病救治能力不强，乡镇卫生院医疗服务能力不足等问题对贫困人口规范就医、享受健康扶贫政策造成影响。

（4）健康扶贫相关资料管理不规范。各单位不同程度存在本级健康扶贫文件、工作资料、统计报表等资料缺失、未归类存放管理等不规范现象。

（二）个性问题

在各单位自查工作基础上形成“县卫生和计计划生育局2017年脱贫攻坚问题整改措施台账”。

二、落实整改任务

针对我县存在的共性和个性问题，重点对于贫困患者政策知晓度与政策利用率不高问题落实整改任务。

责任领导：

责任单位：县卫生计生局、各中心、乡（镇）卫生院。

整改措施：

（一）共性问题

1、“三个一批”工作落实不规范问题。坚持“一人一策”原则，持续推进“万名医师健康扶贫巡回诊疗”工作，实施分类救治，把健康扶贫落实到人，精准到病。县级医院一季度随访一次、乡镇卫生院2个月随访一次、村级1个月随访一次。

2、贫困患者政策知晓度与政策利用率不高问题。持续加大健康扶贫政策宣传力度，利用电台、报社、微信公众平台、宣传栏、宣传板、宣传手册、活动日、健康体检等进行普及宣传健康扶贫政策宣传。着力宣传“五点双享两救助”、“五提高、三减免、一提高、一降低”等新农合报销优惠政策。

3、医疗卫生服务能力不足问题。进一步加大基础设施建设投入和人才培养力度。加强县、乡村工作人员对有关健康扶贫工作业务知识的了解掌握，准确把握健康扶贫工作的政策方针和要求。

4、健康扶贫相关资料管理不规范问题。对县、乡、村进行培训，强化健康扶贫工作中痕迹管理、细节管理，推动健康扶贫工作规范开展。

（二）个性问题

在各单位自查工作基础上形成“县卫生和计计划生育局2017年脱贫攻坚问题整改措施台账”。对照整改台账各单位逐项核查，完成一项销号一项，不留死角盲区，确保查摆出的问题如期全部得到整改落实。各单位就现阶段健康扶贫工作体系和机制进行总结、提炼，认真查找问题和短板，进一步完善健康扶贫工作体系。

时限要求：2018年11月30日前，长期坚持。

三、整改工作保障措施

政策整改范文篇8

一、提高政治站位，增强整改自觉

市委市政府开展脱贫攻坚暨扶贫领域作风建设全覆盖督导，是深入贯彻落实来川重要讲话精神，驰而不息地把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”，确保2018年脱贫攻坚取得全面胜利的重要举措。检查组指出的我乡脱贫攻坚中存在的如村干部脱贫政策掌握不牢、脱贫攻坚项目启动缓慢、扶贫资金计划安排和使用监管不到位、帮扶人员工作不落实、扶贫领域作风问题专项治理不够深入等9大类35项问题，客观深刻、切中要害，为全乡各级干部敲响了警钟。对这些问题，乡党委政府绝不回避，深刻剖析，逐条整改，坚决用铁的手腕、纪律、制度，确保脱贫攻坚各项任务不折不扣落到实处。

二、强化政治担当，着力推进整改

一是强化了统筹领导。乡党委政府收到反馈意见后，庚即召开专题党委会，认真分析存在的问题，研究整改措施，把整改工作作为一项政治任务来落实，明确了整改时限、整改措施、牵头领导，实行责任到人，层层传导压力，确保反馈意见落实到位。

二是强化了整改措施。制定《全市第一轮脱贫攻坚暨扶贫领域作风建设全覆盖督导发现问题整改清单》，对反馈的问题，归类聚焦、列出台账，明确责任单位、责任人和整改措施，确保件件有着落，事事有回音。同时，按照举一反三的要求，由六个驻村工作组成立了六个问题排查小组，对标问题清单进行拉网式全域排查，瞄准薄弱环节做工作，督促各项脱贫措施落实，确保点面结合、标本兼治，在规定的时限内完成整改任务。

三、坚持政治标准，确保整改实效

乡党委政府紧扣市脱贫办反馈的问题，坚持瞄准靶心、分类施策，对具备限期整改条件的，立行立改，马上整改；对通过努力需要较长时限才能解决的，迅速行动，明确举措，切实纠正存在的突出问题，有步骤地推进了整改工作。目前，市脱贫办反馈的31项问题，已整改或基本整改完毕的问题23项，其余8项在2018年9月底前全部整改到位。

一是关于个别村干部脱贫政策掌握不牢的问题。

整改措施：组织村干部进行脱贫攻坚政策知识集中再学习，对政策测试分偏低的个别村干部进行重点辅导。

牵头单位：乡扶贫办

整改时限：4月底

二是关于脱贫攻坚项目启动缓慢的问题。

整改措施：加强与区扶贫移民局、区水务局、区交运局工作对接，抓紧实施2018年基础设施项目建设前期财评和招标工作，目前50万元以下项目已经全部开工，50万元以上正在申报进行网上比选程序，同时乡党委要求各村倒排工期，一定要按质按量准时完成建设任务。

牵头单位：村两委、工作组

整改时限：9月底

三是关于扶贫资金计划安排和使用监管不到位的问题。

整改措施：一是督促各村大力宣传2018年到户资金补助政策，加快完善软件资料；二是由农商银行老池分行组织工作人员再次到贫困户家中入户宣传小额信贷政策，制定还款计划。

牵头单位：村两委、农商银行老池分行

整改时限：4月底

四是关于帮扶人员工作不落实的问题。

整改措施：一是加强与帮扶责任人的沟通，要求其加大入户频率，做实做细帮扶工作，完善《帮扶手册》；二是强化对帮扶责任人工作日常考核，对无正当理由长期未入户的帮扶人，村两委将及时向帮扶责任人单位领导汇报情况；三是积极对接帮扶部门，在个别群众满意度不高的村集中开展一次以购助扶活动。

牵头单位：帮扶单位、村两委

整改时限：4月底

五是关于扶贫领域作风问题专项治理不够深入的问题。

整改措施：督促各村两委认真对照乡纪委关于扶贫领域作风问题专项治理的安排部署，召开村级扶贫领域作风问题专项治理工作会，自查自纠存在的作风问题，完善工作台账。

牵头单位：村两委、工作组

整改时限：4月底

六是关于“查问题、找不足、补短板”活动开展不深入的问题。

整改措施：督促未按要求开展“查问题、找不足、补短板”的村立即组织召开专题工作会，研究扶贫领域工作短板，建立完善工作台账。

牵头单位：村两委、工作组

整改时限：4月底

七是关于感恩奋进主题教育资料不齐全的问题。

整改措施：督促感恩奋进主题教育资料不齐全的村立即再次组织召开感恩奋进“五个一”主题教育会，并及时完善相关资料软件。

牵头单位：村两委、工作组

整改时限：4月底

八是关于春季攻势氛围营造不到位的问题。

整改措施：督促春季攻势氛围营造不到位的村立即联系广告公司制作悬挂宣传横幅，并利用村级广播进行宣传，及时完善相关资料软件。

牵头单位：村两委、工作组

整改时限：4月底

九是关于社会扶贫工作开展进度较慢的问题

整改措施：一是对中国社会扶贫网注册工作滞后的村两委干部进行批评教育，督促其加快APP注册和信息对接工作；二是利用广播播放社会扶贫倡议书，号召社会爱心人士积极投入扶贫解困工作。

政策整改范文篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的政策和宗教工作基本方针，落实总书记关于宗教工作的重要批示和重要讲话精神，围绕全县中心工作，服务稳定发展大局。宗教工作抓住两个根本，即根本要求是发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，根本任务是做好信教群众的工作。狠抓基层基础工作，立足长远统筹规划，以科学发展观作为谋划工作的依据、推进工作的动力和检验工作的标准，确保全县宗教工作全面、协调、健康有序地发展。

二、整改的重点事项

(一)进一步清晰推动宗教工作科学发展的思路。

(二)加大引导宗教工作科学发展的政策、法规宣传深度和广度。

(三)进一步健全完善宗教工作科学发展的体制机制。

(四)进一步加大破解制约宗教发展难题的力度。

(五)进一步加强机关作风建设，增强贯彻落实科学发展观、促进宗教工作科学发展的能力。

三、整改落实的工作目标

通过学习整改落实阶段活动的开展，达到的目标要求：

1、工作热情明显高涨。坚决克服得过且过，无所作为、求稳怕难、不思进取等消极颓废情绪，努力形成昂然向上、锐意进取、奋力拼搏的良好精神状态，着力营造心系群众、真抓实干和促进科学发展的干事创业氛围。

2、宗旨意识明显增强。坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，有效纠正“门难进、脸难看、事难办、人难找”的现象，维护和实现好最广大人民群众的根本利益。

3、工作作风明显转变。不断增强大局意识、服务意识、责任意识、改革和发展意识，做到爱岗、敬业、为民、务实、高效;在履行岗位职责，改善服务质量，提高办事效率上有明显改进，严格执行效能政府、责任政府、阳光政府建设各项制度。

4、发展环境明显优化。进一步强化政治工作纪律，组织工作纪律，经济工作纪律和群众工作纪律，努力提高依纪依法办事和执行政策的能力和水平。坚决制止有令不行、有禁不止、以权谋私、不作为等不良行为。

5、群众满意度明显提升。本着减化程序、规范管理、服务热情、方便快捷、提高效率的工作原则，切实为宗教团体、宗教活动场所、信教群众服务，为基层解难事、办实事、做好事。

三、整改落实的具体安排

通过召开座谈会、发放问卷调查等形式，经过认真疏理，共整理出以下几类问题，具体整改落实安排如下：

(一)学习活动期间可完成或基本完成整改的3个问题。

1、着力推动思想大解放，使推动宗教科学发展的思路进一步清晰。

整改落实目标：全体干部职工准确理解科学发展观的内涵，熟练掌握党的宗教政策和法规，了解我县的宗教工作情况，进一步理清做好宗教工作的思路，并依法规范和管理好宗教事务。

整改完成时间：2009年8月底

整改责任人：佟家祥

责任科室：办公室、宗教科

整改措施：加大科学发展观内涵和党的宗教方针政策、法规学习力度，增强应对和解决复杂宗教问题的能力;围绕“宗教工作实现科学发展该怎么办?”深入思考，深入开展宗教方面热点难点问题的调研，摸清掌握我县宗教的基本情况，明确宗教工作该做什么?如何做?进一步拓展思路，明确方向，以积极进取、求真务实、奋发有为的精神状态，努力做好宗教工作。

2、着力健全完善体制机制，进一步形成宗教工作合力。

整改落实目标：通过进一步建立健全宗教工作机制体制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、统战、公安、民族、宗教等工作部门综合协调、各司其职、社会各方共同参与的宗教工作格局。

整改完成时间：2009年8月底

整改责任人：佟家祥

责任科室：办公室、宗教科

整改措施：一是积极主动争取各级党委、政府加强和重视宗教工作;二是发挥县委宗教工作领导小组办公室的组织协调作用，明确成员单位在应对宗教群体性突发事件、开展非法宗教活动整治、处理宗教矛盾纠纷、宗教活动场所规划布局、大型宗教活动安全保障、宗教活动场所依法管理等重点工作中的职责和任务，开展工作督查，加强目标考核。三是进一步发挥人大监督指导、政协参政议政作用，着力推动宗教重点难点问题解决;完善公安、安全、宗教联席会议制度，保持稳定工作信息畅通、目标一致、措施有效。四是进一步完善宗教县、乡(镇)、村(社)居委三级管理网络和两级责任制，逐步理顺基层宗教行政执法关系。

3、进一步加强机关作风建设，增强贯彻落实科学发展观、促进宗教工作科学发展的能力。

整改落实目标：通过加强机关作风建设，完善各项规章制度，实现以制度管人、以制度管事，使机关作风明显改善，依法行政要求的履职能力、执行能力和办事效率明显提高。

整改完成时间：2009年8月底

整改责任人：佟家祥

责任科室：办公室、宗教科

整改措施：一是加强党的宗教理论、政策法规的学习，通过经常和系统的集中学习、自学及参加各级举办的培训活动，提高自身的理论水平和工作能力;二是以提高办事效率和工作质量为核心，加强机关效能建设，有效提高机关办事效率，不断提升工作的执行能力，确保各项目标任务圆满完成;三是切实加强党风廉政建设，执行党风廉政建设各项规定，认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉和阳光政府四项制度，做好政务公开、重点工作通报工作，主动接受监督，不断提升宗教机关廉洁自律能力;四是对现有的制度进行梳理检查，根据实际需要进行修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系。

(二)需要坚持不懈努力，不断完善整改落实的问题2个。

4、加大引导宗教工作科学发展的政策、法规宣传深度和广度。

整改落实目标：通过召开宗教工作会议、宗教界人士座谈会，举办各种培训班等活动，持续认真地学习宣传宗教政策法规和对教职人员、信教群众进行教育，使党的宗教政策和宗教法规更加深入人心，各级宗教干部更加熟练地利用政策法规指导和管理好宗教事务，各宗教团体和宗教活动场所能积极主动地依法依规开展各项宗教活动，杜绝非法活动和抵御境外渗透。

整改完成时间：长期开展

整改责任人：佟家祥

责任科室：办公室、宗教科

整改措施：一是举办县级的宗教干部培训班，对宗教干部进行法规宣传教育;二是指导各宗教团体开展宗教教职人员培训班，对宗教界代表人士和教职人员进行培训;三是开展宗教活动场所爱国主义和法规宣传教育活动，加强信教群众的爱国爱教思想和政策法规宣传教育;四是建立宗教政策法规宣传长效机制，使宗教政策法规宣传在各宗教活动场所经常开展和主动开展。

5、加大破解制约宗教发展难题的力度。

整改落实目标：通过解决宗教发展过快过热、宗教领域矛盾纠纷和不稳定因素较多、宗教团体和爱国力量建设薄弱、非法宗教活动和境外渗透形势严峻、各项管理制度贯彻落实不到位等问题，进一步理顺宗教关系，规范宗教事务管，使宗教在促进社会稳定和谐、信教群众在促进××经济发展中发挥更大作用。

整改完成时间：长期开展

整改责任人：佟家祥

责任科室：办公室、宗教科

整改措施：一是着力加强宗教活动场所管理，指导好宗教团体和宗教活动场所完善和落实好各项管理制度，定期开展矛盾纠纷排查工作，加大防邪打非防渗工作力度，确保宗教稳定;二是加强对基层宗教工作的指导，在行政执法、处理矛盾、解决难题等方面及时提出切合实际的具有针对性和可操作性的业务指导意见，在继续抓好重点寺观教堂管理的基础上，把工作向农村宗教活动场所的规范管理延伸;三是认真研究探索新时期做好信教群众工作的新方法、新途径，最大限度地团结广大信教群众，共同参与经济社会建设;四是着力加强宗教团体建设，以加强团体思想建设、组织建设、作风建设和人才建设为切入点，不断提升团体在群众中的影响力和凝聚力，强化党和政府与信教群众密切联系的桥梁纽带作用。

四、整改落实的有关要求

为确保整改落实工作平稳有序开展，须把握好以下几点要求：

(一)认识到位，责任到位。整改落实事关学习实践活动成果的巩固和发展，事关宗教各顺和社会稳定，我们要高度重视，切实提高对整改落实工作的组织领导。局长对整改落实工作负总责。各科室具体抓落实,确保我局学习实践活动圆满完成,不断推动宗教科学发展。

(二)加强协作，分工落实。由于整改落实工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高、难度大，各科室要根据职责分工，顾全大局，密切配合，做好相关工作的整改落实。

政策整改范文篇10

一、工作要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实省市县脱贫攻坚“夏季整改”行动决策部署，清醒认识打赢打好脱贫攻坚战的艰巨性,准确把握存在的突出问题和解决问题的紧迫性,以问题为导向,突出攻坚重点,摸准脱贫短板,找出工作弱项,制定整改措施。全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,力促我街道2018年脱贫攻坚工作迈上新的台阶。

二、整改原则

（一）坚持现行标准,确保脱贫质量。始终坚持全年脱贫目标不偏离,既不急躁冒进,也不消极拖延,全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问题，确保2018年全街道60名贫困人口脱贫;始终坚持现行扶贫标准不偏离,既不降低标准、影响质量,也不提高标准、吊高胃口,切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题。

（二）坚持精准内涵,提升政策效应。瞄准全街道建档立卡贫困人口,依托脱贫攻坚“十大工程”,按照“六个精准”“五个一批”的要求,做到因村因户因人分类施策、精准帮扶。统筹解决当前脱贫与长远发展问题,脚踏实地夯实长远发展基础,防止贪大求全、急功近利,全力以赴打赢打好精准脱贫攻坚战,确保脱真贫、真脱贫。

（三）坚持从严要求,改进工作作风。结合上级督察考核指出问题和我街道自身查找发现问题的整改,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到以整改转作风。集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。狠刹脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、弄虚作假歪风,将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。

(四)坚持问题导向,强化整改落实。对存在的问题,举一反三,深入开展自查自纠，全面查找同类问题，深刻剖析原因,认真制定整改方案,落实整改责任，明确整改时限，健全完善问题即查即改、防范杜绝的长效机制。

三、整改内容

（一）进一步夯实基层基础。重点对照擅自降低标准、脱贫质量不高、贫困户漏评或错退、资料填写录入不规范、动态识别不精准等基层基础工作弱项问题狠抓整改。深入落实精准方略,完善建档立卡,全面完成信息数据核实核准和比对衔接，将扣牢精准扶贫“第一粒纽扣”贯穿脱贫攻坚全过程。深入推进“党建+”扶贫,推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式。充分发挥乡村扶贫工作站(室)工作职能,提升专职信息员业务水平,准确把握标准,夯实基层基础。

（二）进一步落实精准施策。重点对照贫困户“两不愁、三保障”还不稳固,特别是医疗保险政策落实不到位、教育扶贫补贴补助和“雨露计划”培训补助未享受、农村危房改造对象不精准,资金发放不及时等政策落实偏差问题狠抓整改。加大工作力度,兜牢脱贫底线,并举并重推进开发式与保障性扶贫政策落实。重点推进教育、健康扶贫全覆盖，进一步推动危房改造工程深入推进；加大C级危房加固改造和D级危房改造推进力度，确保安居保障扶贫政策落地。全面强化教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度；巩固提升健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”和“一站式结算”保障。

（三）进一步推进两业扶贫。重点对照产业扶贫项目实施进度滞后、长效机制不完善、扶贫小额信贷使用不精准、产业技术培训和帮扶缺乏指导、就业扶贫政策力度不强等两业扶贫短板问题狠抓整改。提高贫困户发展产业的组织化程度和受益度,形成贫困户稳定增收的长效机制,确保脱贫质量。加大产业就业扶贫培训帮扶力度,实现9个行政村“就业信息服务、就业技能培训、就业扶贫车间和公益性岗位”全覆盖。

（四）进一步规范项目资金管理。重点对照扶贫资金投入力度不足、资金拨付效率偏慢、项目公示公开不到位、占用挪用贪污扶贫款项等管理不严问题狠抓整改。严格落实财政扶贫资金项目管理要求,完善脱贫攻坚规划项目库建设,加快资金拨付和项目实施进度,严格落实扶贫资金项目公告公示制度,强化扶贫资金使用监督检查和同级审计。

(五)进一步激发内生动力。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,建立正向激励机制,大力宣传贫困群众的脱贫故事，用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想，激发贫困户脱贫信心和内生动力，补齐贫困群众“精神短板”。继续推进“三百工程”深入实施，搜集整理社会帮扶意愿和资源，加强社会与贫困户之间信息沟通，促进帮扶资源和脱贫需求的精准对接，强化社会帮扶成效。

（六）进一步开展教育培训。重点对照帮扶干部精准扶贫精准脱贫实战能力弱、精准施策思路不多、帮扶供需错位、精神扶贫办法不多、政策理解和政策宣传执行偏差等干部能力不足问题狠抓整改。分级分类分批抓好教育培训,丰富培训形式,着力提升各级领导干部组织开展脱贫攻坚的能力，提高基层干部、驻村干部实施精准帮扶的能力,培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

（七）进一步开展专项治理。重点对照脱贫攻坚主体责任不落实、帮扶流于形式、驻村帮扶和结对帮扶工作不扎实、在岗在位不作为和不能为等干部作风不实问题狠抓整改。加强第一书记和驻村工作队管理,加大监督执纪问责力度,大力营造以作风攻坚促脱贫攻坚的工作格局。

四、整改步骤

(一)自查整改阶段。4月10日-6月10日,各村要对应分工责任，深入查摆问题,结合实际制定本村的整改方案,细化整改措施,全面完成自查整改。5月12日前,各村将本村整改工作方案报送至街道扶贫办;6月10日前,报送整改落实工作总结。

(二)督导检查阶段。6月1日-6月7日,由街道纪委、扶贫办组成督查组，对各村问题整改情况进行专项督查,形成督查报告,提交街道扶贫办，并根据县对脱贫攻坚“夏季整改”行动工作落实情况督查的统一安排部署，做好相关配合工作。

(三)巩固成果阶段。6月8日-6月20日,根据专项督查情况,对整改不落实的问题进行“回头看”,巩固整改成果,对整改工作落实不力的追究相关人员责任。

(四)总结提升阶段。6月15日-7月20日,形成全街道整改落实情况总结上报,针对需长期整改的问题制定长效措施，进一步完善脱贫攻坚各项工作机制。

五、整改要求

(一)加强组织领导。街道扶贫站负责全街道“夏季整改”行动的统筹协调和调度指挥。各村“春季攻势”行动领导小组转换为“夏季整改”行动领导小组,领导架构、工作人员、肩负职责、行动要求不变,全面负责各自领域“夏季整改”行动的组织领导和工作落实。

(二)强化责任担当。由挂点村领导负责督促各村工作落实。各村两委作为“夏季整改”的责任主体,要进一步提高政治站位,切实履行好第一责任人责任。