政策完善范文10篇

政策完善范文篇1

一、近年来猪肉价格波动的新特点

1.周期短。2003年以前，我国猪肉价格有波动，但没有那么频繁。如1993年猪肉价格较快上涨后，到1997年都是相对稳定；1998年猪肉价格回落后，到2003年也是变化不大。然而，2003年以后，猪肉价格波动频繁。2003年下半年猪肉价格开始较快上涨，2004年底涨到峰顶后开始回落；2007年又开始上涨，2008年涨到峰顶后回落；2009年秋开始反弹，2010年1-6月又迅速下跌；2010年9月又上涨，2011年9月达到最高价位后至今才相对稳定，但价格仍在高位运行。猪肉价格如此频繁的涨跌，之前是比较少见的。

2.幅度大。2003年以前猪肉价格波动的幅度比较小。1989-1993年猪肉价格基本没有变动，每公斤在6-7元之间；1993年猪肉价格开始较快上涨，1994年的涨幅最大，从年初的8元左右/公斤，涨到年底的近14元/公斤，涨幅6元，近80%；1998年猪肉价格回落到10元/公斤，跌幅4元，近30%；1998-2003年猪肉价格多维持在10-11元/公斤之间（只有1999年3月降到7-8元/公斤，但很快又恢复到10元/公斤）。而2003年之后，猪肉价格波动的幅度比较大。2004年猪肉价格由2003年的11元/公斤涨到15元/公斤，2006年又降到11元／公斤。到2008年，猪肉价格又涨到25.77元／公斤[1]，上涨15元之多，接近140%。2009年4-6月猪肉价格又下跌到16元／公斤，跌幅10元，近40%。到2011年9月，全国各地猪肉平均价格再涨到30元/公斤[2]，上涨近100%。有的地方猪肉零售价还曾达到40元／公斤。如南京市苏果超市中山北路店，五花肉47.6元／公斤[3]，北京部分超市猪肉的零售价也达40元／公斤。

3.影响深。2003年以前猪肉价格波动还在合理的范围内，很多农民还继续养猪，消费者还能承受，社会反响不大。而2003年，特别是2007年之后，猪肉价格波动对养猪业发展和人民生活的影响很大。一是猪肉价格大起大落使养殖户无所适从。猪肉价格上涨，人工、饲料及其他生产资料的价格也跟着上涨，养殖户收益不多；而猪肉价格下跌，人工、饲料及其他生产资料的价格却有“刚性”，难以下降，养殖户亏损，养殖规模大幅收缩。至今，仍有很多原养殖户“谈猪色变”，不敢养殖或恢复原有养殖规模。二是引发通货膨胀。价格波动具有联动性、传导性、同步性和放大效应。猪肉价格的大幅度上涨会引发人们对农产品、特别是食品涨价及劳动力工资提高的预期，从而带动其他产品价格在短期内全面上涨。如2010年7-8月，由于受猪肉及小宗农产品价格波动的影响，我国早籼稻、小麦、棉花等出现了大幅上涨，到2011年1月，粮食价格同比上涨达15.1%[4]，而之前则一直保持着稳步上涨的态势。三是人民的生活质量降低。猪肉是我国大多数居民的肉类食品，猪肉价格的上涨，居民的生活开支增加，消费者剩余减少，福利降低。“猪肉吃不起”已成为当前一些市民的口头禅。

二、猪肉价格波动的原因

猪肉价格波动的原因是多层面的。但从根本上看，是我国对养猪业发展的支持和保护的力度不足。

1.对养猪业补贴偏少。养猪业是畜牧业的重要组成部分，随着人民生活水平的提高，对猪肉产品的需求越来越大。近年来我国猪肉价格上涨，政府也比较重视发展养猪业。然而，由于养猪业大多只是农民家庭的副业，猪肉也只是人们消费品中的副食品，所以国家对养猪业支持的力度不如对粮食生产支持的力度大。如从2004年开始，国家对农民实行了减免农业税、粮食直补、农机具购置补贴、产粮大县奖励等一系列粮食生产直接补贴政策。2010年，全国粮食生产补贴资金由2004年的145.2亿元增加到1334.9亿元。地方财政也相应安排直补资金[5]。而国家对养猪业的重视和支持，主要是从2007年起。针对当时猪肉价格猛涨的问题，2007年6月财政部下发了《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》，主要是支持母猪的饲养，但每头每年补助也只有50元的标准[6]。后来一些地区给养猪户补贴100-200元／头，但农户种粮直补的标准也在提高。如2011年福建省种粮补贴标准为粮食主产区每亩补贴57.27元，粮食非主产区每亩补贴47.27元，比原来高了许多[7]。据业内人士透露，2011年有关部门可能会下拨约30亿元的资金扶持生猪养殖业，但目前尚无最后定论[8]。我国对养猪业支持力度不够，不仅养猪会计成本高，而且机会成本也高，普通农户在种粮之余，作为副业，必然选择外出打工而不愿意养猪。养猪专业户也因难以承受高成本和低价格的风险而清圈停养。

2.忽视在流通领域对养猪业的保护。我国财政对养猪业的支持，主要是安排专项资金建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度。在生产领域对养猪业的支持，有利于降低养殖成本和提高养殖户的生产积极性。然而，我国的生猪市场是一个完全竞争市场，养殖户只能被动地接受价格的变化，并根据价格的变化作出生产决策。由于政府对养猪的补贴，加之猪肉市场价格在高位运行，养殖户便开始增加生猪养殖。而等到生猪出栏时，市场上猪肉供给过剩，一些地区为规避风险，出现生猪提前出栏、集中出栏现象，又使得生猪供给激增，加剧了供求矛盾[9]，给养猪户造成更大的损失。2008年的调控，就直接造成2009-2010年出栏生猪数量供过于求，从而导致猪价格低迷，严重影响了养殖户的经营。虽然国家启动了冻肉收储，但冻肉收储是按已降下来的价格收购，而且收储量有限。如2009年全国生猪出栏量达6亿头，而中央冻肉收储总量仅为12万吨，相当于150万头生猪，收储量只占3％左右[10]。由于收储政策在调节大的供需面上影响力不大，一些地区生猪价格却依然持续走低，养殖户损失严重。这又给下一轮猪肉价格暴涨埋下了“祸根”。

3.对养猪业的支持缺乏科学方法。我国对养猪业的支持，主要是考虑消费者的利益，而对养殖户的利益考虑的少。对养猪业的资金补贴主要又是给养猪大县的养殖户补贴。一些地区的政策规定，年产50万头生猪以上的养猪大县养殖户才能获得养殖补贴，其他县市的养猪专业户没有补贴。市场经济条件下猪肉的价格主要是由供求关系决定，养猪专业户能赚钱时就多养猪，不赚钱时就少养猪甚至不养猪。这一政策容易导致猪肉价格暴涨暴跌。一方面，造成不公平竞争和养猪小县小户少养猪甚至不养猪。据农业部门的测算，在2007年7月份的价格水平下，养殖一头猪的利润大约是200元左右，养殖规模达到50头以上，利润才能超过10000元，这对于小规模养殖的散户吸引力不大[11]。另一方面，养猪大县大户多养猪甚至弄虚作假。为了得到100-200元／头的补贴，养猪大户积极性过于旺盛，养猪大县也必然保持50万头以上的养殖规模而不及时调整生猪产量，容易造成市场持续供过于求，从而导致行业性的全面亏损[12]。猪肉价格难以跳出暴涨暴跌的怪圈。

三、完善我国农业支持政策体系的基本思路

1.在鼓励种粮的同时，大力发展畜禽等养殖业。粮食是人类生存基本生活资料的必需品，而且我国有13亿人口，为保障粮食安全和社会稳定，我国必须高度重视粮食生产。同时，也要大力发展畜禽等养殖业。常言道“粮猪安天下”。1999年，日本用于支持国内养猪业的总体支持量（AMS）就达2650亿日元，占用于支持国内农业的总体支持量的35%[13]。只有“米袋子”与“菜篮子”一并抓好，才能更好地实现我国工业反哺农业的目标。从生产者的角度看，扶持养殖业发展，有利于降低畜禽等生产成本，增加农民收入。从消费者的角度看，养殖业大发展，有利于增加畜禽等副食品市场供给，丰富人们物质生活。随着生活水平的不断提高，人们对肉禽蛋等副食品的需求越来越大，品质要求也越来越高，大力发展养殖业，增加肉禽蛋等副食品供给，是不断提高人民生活水平的必然要求。加大对养殖业发展的支持力度，既要重点支持养猪业的发展，稳定猪肉价格，又要大力发展牛羊禽等养殖业，不断扩大养殖业支持的范围，增加肉类供应品种，稳定肉类价格。

2.在生产领域支持的同时，加大在流通领域保护的力度。我国猪肉及其他农产品成本高，价格波动，除了生产成本提高造成外，流通领域交易成本提高也是一个重要原因。一方面，我国收费公路多，交易手续繁杂，在流通领域产品买卖被层层“扒皮”，造成价格高上加高。有人在调研中发现，生猪出栏价16元/公斤，经过检验、交易、运输和屠宰后，肉档出售价则近40元/公斤[14]。农业部2008年的调查显示：在生猪饲养屠宰销售等环节总成本中，生产环节占86.9%，其他环节占13.1%；在总利润中，生产环节占69.88%，其他环节占30.12%。在肉鸡饲养屠宰销售总成本中，生产环节占76.66%，其他环节占23.34%；在总利润中，生产环节占15.75%，其他环节占84.25%。在蔬菜产销各环节总成本中，生产环节占42.5%，其他环节占57.5%；在总利润中，生产环节占7.6%，其他环节占92.4%。在粮食产销各环节的总成本中，生产环节占73.9%，其他环节占26.1%；在总利润中，生产环节占26.45%，其他环节占73.55%[15]。可见，农产品在流通领域的成本和利润相当高。另一方面，我国生猪养殖及其他农业生产规模小，经营组织方式落后，市场供需信息不灵，容易造成产品供大于求，导致价格低迷。要打破猪肉及其他农副产品“谷贵伤民”和“谷贱伤农”的“两面伤人”的怪圈，我国工业反哺农业应在生产领域反哺的基础上，加强在流通领域的保护，多方位支持农业发展。一是构建信息平台，实现产销对接。充分利用现达的信息技术，大力发展流通领域电子商务，通过虚拟的网上协同商务平台，提高供求信息公开及透明化程度，为众多的生产者和消费者提供有效对接的中介和桥梁。同时，减少流通环节，建设绿色通道，并加快公益性市场建设，提高交易服务质量，降低农产品交易费用。二是完善储备制度，平抑市场供求。在农产品供过于求时，通过实物收储来减少市场供给，防止价格暴跌；在农产品供不应求时，通过实物放储来增加市场供给，抑制价格猛涨。把价格维持在一个生产者和消费者能承受的范围之内。对于储备难度较大的肉类食品（一般要放到零下18摄氏度的冷库中保存），应不断创新储备机制和方式。必要时应鼓励社会力量进行储备。政府对肉品储备单位、储备数量、储备费用等进行严格管理，并根据肉类产品市场价格季节性走势规律，逐次分批地投放到市场中，避免冻肉轮换的时间点与肉类市场价格的涨跌背道而驰。三是建立期货市场，稳定交易价格。期货市场有利于生产者通过期货的价格走向随时了解产品交易价格的走向，既能指导生产，又能保证收益。美国有着成熟的农产品（包括猪肉）期货市场，为生产者规避风险提供了保障，实现了种植业和养殖业相对稳定发展。目前我国已建立了玉米、大豆等一些大宗农产品的期货市场，如果肉类及其他一些小宗农产品也能上市期货交易，将可以避免这些产品市场价格大幅度地起落，有利于推动畜禽等养殖业及种植业的健康发展。

政策完善范文篇2

祥同志们：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是惠民济民的一项重要措施，受到了广大农民群众的拥护和支持。完善退耕还林政策、巩固退耕还林成果，事关广大退耕农民利益，事关国家生态安全。在深入调查研究的基础上，中央做出了完善退耕还林政策的决定。7月27日，国务院召开全国退耕还林座谈会，曾培炎副总理出席会议并作重要讲话。8月9日，国务院印发《关于完善退耕还林政策的通知》，明确了各项政策措施。省政府对贯彻国务院通知精神、完善退耕还林政策、巩固退耕还林成果工作高度重视，省政府常务会议先后两次听取汇报，进行研究。巨峰省长作了重要指示，提出明确具体的要求。今天召开这个会议，就是要贯彻国务院会议和通知精神，贯彻省政府常务会议和巨峰省长指示精神，全面部署我省完善退耕还林政策工作。刚才，省退耕还林工程领导小组副组长、办公室主任任永昌同志就有关工作讲了具体意见，希望大家认真落实。下面，我讲四点意见。一、统一思想，充分认识完善退耕还林政策的重大意义我省自*9年启动退耕还林工程以来，各级党委、政府高度重视，有关部门密切配合，广大干部群众积极参与，工程建设进展顺利。到*6年底，累计完成退耕还林任务1336.4万亩，占全国总量的9.6%；中央投资累计达192.9亿元；涉及21个市州、176个县市区、622万农户、2250万农民。工程的实施，为推动长江上游生态屏障建设、促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献，取得了良好的生态、经济和社会效益。一是促进了生态安全。工程实施加快了水土流失治理步伐和国土绿化进程，全省森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特别是水土流失严重的陡坡耕地得到有效治理，大幅度减少了进入江河的泥沙量，不仅显著改善了我省生态状况，而且促进了长江流域的生态安全。据省水文总站监测，长江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%—78%。据省林业厅生态效益定位监测，实施退耕还林以来，全省累计涵养水源量208.95亿立方米，减少土壤侵蚀量2.91亿吨。二是增加了农民收入。全省三分之一的农民直接从退耕还林政策中受益，退耕农户户均累计获得国家政策补助3100元。工程实施还使部分退耕农民从单一的种植业中解放出来，转向发展养殖业、加工业、旅游业和劳务经济，拓宽了增收渠道。据抽样调查，*6年工程实施区农民人均纯收入中，退耕还林贡献率达12.5%，其中高寒地区达25.3%，个别县达50%。三是稳定了粮食生产。退耕还林优化了土地利用结构，调整了农业生产布局，实现了“树上山、粮下川”；转变了生产方式，改变了耕作习惯，促进了集约化种植。粮食单产不断提高，粮食总产保持稳定。*5年全省粮食单产较*8年增加40斤；*1年以来，全省粮食总产量稳定增长，*5年达到680亿斤，今年预计将达690亿斤。四是促进了社会和谐。退耕还林是扶贫帮困最直接、最有效的手段之一。通过退耕还林，工程实施区特别是高寒地区、贫困山区的贫困农牧民基本解决了温饱问题。全省57个民族县和32个贫困县（不包括民族县）累计完成退耕还林782.9万亩，中央和省级投入120.7亿元，有291.6万农户1115万人直接受益，贫困面貌有了较大改变，密切了党和政府同农牧民群众的血肉联系。我省实施退耕还林工程取得了很大成绩，但巩固退耕还林成果的任务还十分艰巨和繁重。从生态状况看，工程实施区原生态环境非常脆弱，实施退耕还林后虽有较大改善，但稳定性比较差。从经济状况看，退耕林地营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益。从农户生计看，退耕农户绝大多数缺乏增收门路，长远生计没有得到解决，长效机制尚未建立。随着退耕还林政策补助陆续到期，一旦停止补助，部分退耕农户的生计将会出现困难。特别是民族地区、贫困地区，由于基础条件和自然状况等原因，一些退耕农户极有可能返贫，存在毁林复耕的危险，退耕还林成果难以维护。针对这些实际问题，我省各级政府和有关部门进行了认真调查研究，多次向中央和国家有关部委汇报反映，请求延长退耕还林政策补助期限。省政府曾向国务院进行专题请示，我省全国人大代表、政协委员也提交了有关建议和提案。党中央、国务院对这个问题高度重视，组织有关方面充分听取各种意见，反复进行研究论证，做出了完善退耕还林政策的决定。这充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀。我省作为实施退耕还林的重点省份，切实做好完善退耕还林政策工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。二、吃透精神，准确把握完善退耕还林政策内容国务院完善退耕还林政策，主要有两方面内容。一方面，从解决退耕农户当前生活困难出发，规定了继续对退耕农户直接补助。另一方面，从解决退耕农户长远生计出发，规定了建立巩固退耕还林成果专项资金。这对于促进退耕农户生产生活条件改善和增收致富，确保退耕还林“稳得住、不反弹”，切实巩固退耕还林成果具有十分重要的作用。我们一定要认真学习国务院《关于完善退耕还林政策的通知》，深刻领会其精神实质，准确把握完善退耕还林政策的目标任务、基本原则和主要内容。（一）明确完善退耕还林政策的目标任务和基本原则。国务院完善退耕还林政策的目标任务是“两个确保”：一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。基本原则是“三个相结合”，即：坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合；坚持中央制定统一的基本政策与省级人民政府负总责相结合。我们领会，巩固退耕还林成果是完善退耕还林政策的首要和根本性目标任务；有效解决退耕农户长远生计问题，既是完善退耕还林政策的重要目标任务，也是巩固退耕还林成果的重要保障；完善退耕还林政策，切实巩固退耕还林成果，既需要中央的高度重视和大力扶持，也需要地方各级各部门的认真负责和积极工作，还需要充分调动和发挥广大退耕农户的主动性和积极性。（二）明确完善退耕还林政策的主要内容。一是继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。凡*6年底前退耕还林粮食和生活补助政策已经期满的，从*7年起发放补助；*7年以后到期的，从次年起发放补助。针对我省民族地区退耕农户对退耕还林政策补助依赖性强，停止或减少现金补助将使不少退耕农户陷入生活困难的实际，经请示国务院同意，对我省甘孜州、阿坝州、凉山州以及少数民族自治县和享受民族地区待遇县共57个县（以下简称“57个民族县”），退耕农户直接补助按退耕地每年每亩230元（含每年每亩20元的生活补助费）的标准执行。同时，省政府决定，原省财政安排用于补贴57个民族县每年每亩退耕地30元的粮食补助资金，仍直接补助给退耕农户。二是建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中央财政按照退耕地还林面积核定各省区市巩固退耕还林成果专项资金总量，并从*8年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。根据我省实际，经省政府研究，决定除57个民族县外，省里按照已安排退耕地每年每亩105元的标准核定各县市区资金总量，将专项资金包干到县。依据批准的专项规划，从*8年起按8年集中安排，逐年下达。对57个民族县所需的专项建设资金，省政府已向国务院专题请示，省级有关部门到国家有关部委作了反映，我也向国务院张平副秘书长进行了汇报，都得到了给予支持的答复。三是实施巩固退耕还林成果专项建设。国务院明确要求省级人民政府要制定切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、后续产业发展规划等。专项规划报国家有关部门批准后，作为安排年度项目和巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各地要按照专项资金包干额度，自下而上，实事求是地编制专项规划。同时按照经批准的专项规划，认真组织实施，以改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制。三、突出重点，扎实抓好完善政策各项工作国务院完善退耕还林政策的出台，标志着巩固退耕还林成果工作进入一个新的重要时期。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻国务院通知精神，坚持“两个确保”的目标任务和“三个相结合”的基本原则，把完善退耕还林政策的各项措施落到实处。重点抓好以下五项工作：（一）以民为本，认真落实退耕农户直补政策。对退耕农户继续直接补助，关系到退耕农户当前生活，各地要予以高度重视。在逐户检查验收的基础上，对退耕还林质量合格的农户，按照政策规定的标准，经公示后及时足额地兑现补助资金。对业主（大户）转包农户耕地退耕还林的，补助资金应全额直接兑现给原土地承包经营农户。业主（大户）应与原土地承包经营农户，在不违背政策法规的前提下，公平公正地协商确定双方权益，签定有效的书面合同或协议。各级人民政府和集体经济组织不得违背退耕农户的意愿，强迫签订退耕地转包合同或协议，决不能损害原土地承包农民的利益。（二）因地制宜，切实抓好专项规划编制。搞好专项建设，是国务院完善退耕还林政策的重点，是解决退耕农户长远生计、切实巩固退耕还林成果的重要基础。各地要在充分尊重农民意愿的基础上，按照需要和可能，因地制宜、突出重点、远近结合、综合整治，以县市区为单位，自下而上、实事求是地编制专项建设规划。专项建设规划要与退耕农户的生产生活相结合，向生产生活条件差、长远生计困难的退耕农户倾斜，并与当地新农村建设等各专项规划相衔接。需要注意的是，专项建设要严格按照国家规定，实行集中规划、统一安排，不能从上到下划比例、分项目、切资金。县级专项规划由县级人民政府组织编制后，报市州政府审核汇总上报省政府。各县市区要按照每年每亩退耕地不低于2元的标准，制订退耕还林工作经费安排方案，并随专项规划逐级上报。省级专项规划由省政府组织编制，省退耕还林工程领导小组办公室具体牵头负责，林业厅、发改委、西部办、财政厅、农业厅、水利厅、粮食局、扶贫办、以工代赈办等省级有关部门共同参与。其中，基本口粮田建设规划和农村能源建设规划由省农业厅牵头，生态移民规划由省以工代赈办牵头，补植补造方案和后续产业发展规划由省林业厅牵头。省级专项规划和工作经费安排方案经省政府审核后，一并上报国家有关部门审批。会后，省级有关部门要抽调专人到省退耕还林工程领导小组办公室，认真做好巩固退耕还林成果专项规划相关工作。（三）整合资金，加大专项建设力度。国务院通知明确要求，中央有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金等各项扶持资金要继续按原计划安排，并与巩固退耕还林成果专项资金统筹使用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。省里和各地都要将预算内基本建设投资及支农惠农财政资金等各项扶持资金统筹安排，加大整合力度，进一步发挥专项建设在改善退耕农户生产生活条件、促进生产发展和增收致富、建设社会主义新农村等方面的突出作用。（四）突出重点，继续稳步推进退耕还林工程建设。为确保“十一五”期间全国耕地不少于18亿亩，国务院决定，原定“十一五”期间退耕还林*0万亩的规模，除*6年已安排的400万亩外，其余暂不安排。要求进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，实事求是地编制退耕还林工程建设规划。各市州、县市区人民政府要组织林业、发展改革、国土资源、农业等部门，摸清25度以上坡耕地的实际情况，深入分析进一步实施退耕还林的必要性和可能性，严格遵循突出重点、不占用基本农田、保证农民口粮需求的基本原则，科学编制退耕还林工程建设规划。今后，新增退耕还林任务安排要与成果巩固直接挂钩，凡是政策落实不好、工作措施不到位、成果巩固出现问题的地方，一律不再安排新的退耕还林任务。为加快国土绿化进程，国家将继续安排荒山造林、封山育林任务，有关地区要认真落实。（五）加强管理，确保退耕还林建设成效。林木“三分造、七分管”。巩固退耕还林成果，必须加强林地林木管护。各市州要完善管护措施，落实管护责任，搞好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作。给退耕农户的生活补助，要与管护责任挂起钩来，促进农户加强管护，切实提高退耕还林地的质量和林木生长成效，杜绝毁林复耕。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆农作物，实现以耕促抚、以耕促管。四、加强领导，确保完善政策各项任务落到实处完善退耕还林政策工作，事关广大退耕农户根本利益，事关生态建设成果巩固。根据国务院通知精神，省里起草了贯彻意见。经过反复研究、多次修改，已于9月18日省政府常务会议原则通过。为了使贯彻意见更切合实际，我们已印发大家征求意见，请认真研究修改，会后我们将根据大家意见作进一步修改后正式印发。各级政府、各有关部门一定要以对国家和人民高度负责的态度，认真执行国家和省有关政策规定，按照中央和省里的统一部署，精心组织，狠抓落实，把这项关系国计民生、关乎生态安全的大事办实办好。一要认真落实责任。国务院通知明确规定，省级人民政府对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，坚持目标、任务、资金、责任“四到省”原则。省政府经认真研究后决定，我省坚持实行退耕还林工程目标、任务、资金、责任“四到市州、县市区”原则。市州、县市区人民政府对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，市州长、县市区长为第一责任人。省政府还决定，将巩固退耕还林成果工作纳入目标管理，定期进行检查和通报，严格奖惩。各级人民政府要切实保障退耕还林工作经费，落实补植补造、抚育管理、病虫害防治等巩固成果的必要经费。对人均财力困难的工程县市区，省财政将通过转移支付给予适当补助。二要强化部门协作。各级人民政府要加强落实完善退耕还林政策工作的组织协调。各有关部门要在认真编制好专项规划的同时，按照各自职能，履职尽责，协同配合，形成合力。林业部门要认真做好退耕还林质量监管、技术指导以及后续产业发展和补植补造的实施、验收等工作；发展改革部门要认真做好预算内基本建设资金整合衔接及项目监督等工作；财政部门要及时拨付补助资金，做好资金兑付到户等工作；农业部门要做好基本口粮田建设和农村能源建设的实施和验收等工作；以工代赈办要做好生态移民的实施和验收等工作。其他相关部门都要围绕巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计发挥应有的作用。三要加强宣传引导。完善退耕还林政策工作涉及面广，政策性强。各地要全面、准确、深入地宣传国务院和省关于完善退耕还林政策的精神，使各项政策措施得到各级干部和广大退耕农户的理解和拥护。这里特别强调，要教育和引导退耕农户在感受国家惠民政策关怀的同时，抓住国家完善退耕还林政策的机遇，发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极开辟增收渠道，依靠自己的双手改善生产生活条件。各级宣传部门和新闻单位，要加强对完善退耕还林政策的宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境。四要严格监督检查。我省退耕还林近年在取得显著成绩的同时，也出现了不少问题，中央电视台《焦点访谈》栏目先后四次对我省退耕还林实施中出现的问题进行曝光，各级政府必须引起高度重视。今后几年，我省完善退耕还林政策涉及资金总额近240亿元，与现行退耕还林政策补助资金叠加后，明年起每年资金总额将达40亿元左右。各级人民政府要严肃财经纪律，严格资金管理，严禁挤占挪用。充分发挥监察、审计等部门的作用，加强对资金拨付、发放、使用等情况的监督检查。完善退耕还林信访和举报制度，加大案件查处力度。对政策落实和资金使用中出现的违法违纪行为，要坚决严肃查处，依法依纪追究有关责任人特别是政府负责人的责任。同志们，巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计，是一项改善生态、改善民生的大事，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照国务院的部署和要求，认真扎实地做好各项工作，切实抓好完善退耕还林政策的落实，为建设长江上游生态屏障、构建和谐*作出新的贡献！谢谢大家。

政策完善范文篇3

一、调整完善的基本原则

社保政策的调整，涉及方方面面，关系百姓切身利益，群众关注度高，因此，必须要坚持以下三个原则，积极稳妥予以推进。

1．逐年提高原则。要坚持履职为民的执政理念，将全区新增财力更多的用于改善民生，通过完善保障体系，使群众享受的保障水平和生活品质逐年得到提高，并在全市各县（市）区中保持领先地位，从而让全区人民更多享受改革发展的成果。

2．统筹兼顾原则。对相关社保政策的调整完善，既要符合中央、省、市有关文件精神的要求，使群众享受的各项保障努力做到“同城同待遇”、“同质同待遇”，同时也要从实际出发，充分考虑到财政负担和群众承受能力。

3．整体平衡原则。通过调整完善，促进各项政策间既体现保障待遇的差别性、又有一定的平衡性与合理性，从而便于我区的社会保障制度相互衔接、统一管理。

二、调整完善的具体建议

1．进一步调整新型农村合作医疗政策

新农合制度实施六年来，因筹资水平逐年提高，保障能力不断增强，为提高广大农村居民健康水平发挥了重要作用，农民参合率逐年提高，新农合制度得到健康稳固发展。2012年，我区参加新农合76.7万人，参合率达97.26%，人均筹资额度为360元。但目前，新农合工作也面临着许多新情况，新问题：一方面，中央出台的新医改方案中，明确提出了“新型农村合作医疗政策范围内住院报销比例达到60%以上”的硬指标要求。要达到这一要求，必须要提高我区新农合现有筹资标准。另一方面，由于我区有近80万参合农民，人员基数庞大（市本级仅有10万参合人员），因此在提高新农合筹资标准的同时，既要充分考虑基金收支的基本平衡，又要从保护群众参保积极性角度出发，使群众支出不过快增长。为此，我们提出下面两套调整方案，供区委区政府参考：

方案一：将筹资标准由原来的360元提高到660元，个人承担从100元提高到180元，财政承担从260元提高到480元。住院报销比例提高到60%，放开区级医院门诊药费报销。

这一方案在住院报销比例提高到60%的基础上，又放开区级医院门诊，使新农合待遇明显提高，满足了老百姓的需求。但个人承担180元，比去年增加了80元，会影响基金征收工作的开展。

同时为保护农民参保积极性，更好的体现“小病进社区”的医改精神，建议适当提高区内社区机构（卫生院）门诊报销比例。

方案二：将筹资标准由原来的360元提高到540元，个人承担从100元提高到130元，财政承担从260元提高到410元。住院报销比例提高到60%，不放开区级医院门诊药费报销。

这一方案过渡比较平稳，有利于保费征缴工作的顺利开展，能实现基金收支的基本平衡。但不放开区级医院门诊，可能会引起部分参合人员的反映。

综合调研收集的意见建议，我们建议采用第一方案。

2．进一步调整城镇居民基本医疗保险政策

2012年我区参加城居医保人数为2.8万人，其中：少年儿童参保1.3万人，城镇老年居民参保1.5万人,此外尚有少量非从业人员参保。少年儿童筹资标准为400元，个人承担150元，财政补贴250元，住院报销比例为64%至84%。老年居民筹资标准为900元，个人承担400元，财政补贴500元；非从业人员筹资标准为900元，全额由个人承担，老年居民和非从业人员住院报销比例为40%至76%，平均报销率为56%左右。

按照新医改方案精神，要求城镇居民基本医疗保险的住院报销比例要达到60%以上。目前我区参加城镇居民医保的人员中，少年儿童住院报销比例已达到这一要求，但老年居民和非从业人员在三级医疗机构发生的6万元以内的住院医疗费用，以及在二级医疗机构发生的2万元以内的住院医疗费用，报销比例均未达到60%的硬指标要求。因此，建议在新农合提高筹资和待遇的同时，对城居医保中涉及老年居民和非从业人员的部分政策也进行适当调整。

方案一：参保的少年儿童政策保持不变。老年居民和非从业人员筹资标准维持900元，其中，老年居民个人承担400元，财政补贴500元；非从业人员全额由个人承担。参保的老年居民和非从业人员住院平均报销率从56%提高到60%以上。

城乡居民医保制度按照“分步到位、逐步并轨”的思路进行调整，在新农合逐步提高筹资和待遇的基础上，现阶段城居医保的筹资和待遇基本保持不变，有利于实现新农合和城居医保制度的平稳过渡，但基金会出现较大赤字。

方案二：参保的少年儿童政策保持不变。老年居民和非从业人员筹资标准提高到1200元，其中，老年居民个人承担400元不变，财政补贴由500元提高到800元，非从业人员1200元的筹资标准全额由个人承担。参保的老年居民和非从业人员住院平均报销率从56%提高到60%以上。

经了解，目前市本级拟订的城乡医保政策方案中，明确了“800元”和“1200元”两套筹资方案。鉴于我区新农合和城居医保仍将并存运行的要求，对城居医保政策按“1200元”筹资标准设置，进一步提高财政补贴力度、缓解基金压力。但由于参保面窄、待遇较高，仍将存在一定的基金赤字情况。

综合调研收集的意见建议，我们建议采用第一方案。

3．进一步完善企业“双低”养老保险政策

企业“双低”养老保险是特定条件下推进企业养老保险参保扩面的过渡政策。“双低”养老保险单位缴费比例为10%，低于城镇企业12%的单位缴费比例，但职工个人缴费比例均为8%。目前我区尚有参加“双低”养老保险企业7313家，涉及职工162477人，灵活就业参保人员5077人。

实现企业养老保险“双低”标准与城镇标准并轨，做到制度有机统一、待遇一视同仁，有利于实现社会保障制度的公平公正，有利于完善统筹城乡的社会保障体系建设，也有利于保障职工的合法权益，维护社会和谐稳定。为此，建议：

一是调整费率。从2011年1月1日起，“双低”企业统一按城镇标准办法缴费，个人缴费不变，单位缴费比例从10%提高到12%，灵活就业人员缴费比例从16%提高到18%。今后统一按城镇企业和城镇灵活就业人员缴费办法执行。

二是调整待遇。按分步到位的原则，对所有退休人员，到2011年底，其养老金待遇低于2011年我区最低基本养老金保障待遇90%的人员，补足到90%；到2012年底时，其养老金待遇低于2012年我区最低基本养老金保障待遇100%的人员，补足到100%。

调高费率后，测算征收保费情况，基金支付能力基本不受影响。但按照养老保险省级统筹的要求，单位缴费比例要达到14%以上、跨省转移基金要达到12%以上，因此，需要向省人力社保厅和财政厅报批，要求仍继续执行12%的单位缴费比例。

4．进一步完善征地养老保险政策

目前我区参加单项征地养老保险的人员和征地养老保险并轨人员的个人账户额度差距明显，对此相关群众反映较为强烈。对我区重点建设工程的顺利推进，可能造成一定的负面影响。因此，有必要对单项征地参保人员的个人账户管理办法进行调整。

具体建议以政策调整执行为时点，对征地参保人员划分为“老人”和“新人”分别建立个人账户。其中，“老人”按“2012年全省在岗职工平均工资×8%×8年”的标准建账。“新人”按“参保时上年度全省在岗职工平均工资×8%×8年”的标准建账。从而使单项参加征地养老保险的人员个人账户建账规模与折算8年并入企业职工养老保险人员的个人账户规模一致。

同时，为有效保障参保群众的生活，在统一征地参保人员的个人账户规模的基础上，建议对提高征地养老金水平问题进行适时探索和研究，我们认为，可以按略高于城乡居民最低生活保障标准，逐年给予适当提高。经了解，目前我区510元的征地养老金标准还高于市本级城乡居民最低生活保障标准和周边地区。今后，可结合市本级城乡居民最低生活保障标准的调整作统筹考虑。

5．进一步完善促进就业长效机制

就业工作关系社会稳定和群众生活，近年来我区已制订下发《关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见》等政策文件，通过以帮扶城乡就业困难人员为重点，深入推进城乡统筹就业，全区就业形势保持基本稳定。但目前，在扎实推进创建充分就业城区和创建创业型城区工作，特别是在促进创业带动就业方面，政策扶持力度仍然偏弱。

为此，建议根据市小额担保贷款有关政策，尽快出台《关于进一步推进区小额担保贷款工作的实施意见》，在现有政策的基础上，进一步扩大小额担保贷款的扶持对象、提高贷款额度、延长贷款期限、简化办理手续，同时，进一步明确担保条件，完善风险控制措施和催收机制，更大限度地发挥创业带动就业的作用。

6．进一步提高基础养老金发放标准

政策完善范文篇4

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，相对于商业性农业保险而言的，是政府对于保障国计民生和粮食安全而设计和实施的具有政策扶持和优惠的制度性安排，其目的是保障国家粮食安全、提高农业生产抵御自然灾害的能力、促进农村经济健康发展。政策性农业保险对于农业科技的进步与运用、农村金融体制的完善以及农业的保险机制的完善发挥了积极作用，也发挥了为农业发展保驾护航的基础性作用。（一）政策性农业保险为国家粮食生产、农副业生产提供保障长久以来，我国的农业保险都是以商业保险的方式来运作的，这难以适应我国农村经济发展。而农业发展的基本特性决定了需要一个有政策性扶持的保险机制或制度来降低农业生产中的风险，最大限度地保障农民的利益，保障国家粮食生产和农村经济发展。（二）政策性农业保险是商业性农业保险的重要补充政策性农业保险可以为商业性农业保险解决困境，化解危机。而由于农业保险风险大，费用高，且涉及到国家的战略安全，其保险制度又具有寄生性，所以只能通过政府来提供低保费式的保险供给。政策上的实惠、低保费或多或少地在一定程度上弥补了农业保险的不足。（三）政策性农业保险能降低农业保险中的信息不对称性问题政策性农业保险能弥补农业保险中信息不对称性问题。比如道德风险问题，当农户或者投保的集体大户在投保之后，可能会对自己的农作物等保险标的消极管理，从而给保险公司带来了道德上的风险。类似的道德风险在农业保险中普遍存在并难以控制。这可能造成农业保险在定损时加大难度，而且再加上定损时可能会受其他的不可预知因素的影响，比如地方保护主义等，导致定损过高，这些都会加大保险公司运作的成本和生存难度。而逆向选择同样加大了农业保险的实施难度。相对于一些自然灾害很少的地区，那些自然灾害频发地区的农户一定会积极投保，这就使得保险的风险全都集中于某一地区，事先的预估的利率被更改，保险公司为避免大额风险不得不提高投保的门槛，致使投保的农户不愿意再投保。而政策性农业保险在实施的过程中，运用行政干预手段，对农业保险进行规范，严格督导，有效地减轻了道德风险和逆向选择等问题。（四）政策性农业保险有利于农业保险与国际接轨随着国际环境的变化，国际经济形势的发展，我国的政策性农业保险发展也是大势所趋。只有规范化、合理化地推广政策性农业保险，才可以更好地与国际接轨。

二、政策性农业保险存在的问题及审计方法

（一）政策性农业保险在实施过程中的违规。目前，政策性农业保险在推广使用过程中的违规主要出现在承保、理赔和财务三个环节当中，主要表现在以下几方面：第一，在承保环节中的违规行为。主要表现在：保险标的有虚构现象，且对不符合承保条件的标的进行承保；投保单中的特殊情况或约定未在保单中表明或备案；承保到户没有彻底执行；承保资料中没有分户农户的资料清单；以其他个人或机构或保险公司为农户代垫付保险费；以公司的资金冲抵保费或手续费。第二，在理赔环节中的违规行为。主要表现在：理赔档案管理不规范，档案中有相关的页面没有填写；用假案骗保、故意扩大理赔金额；约定赔付比例，如采取协商确定损失率，或者与投保人约定最高赔付率的方式进行理赔；履行保险合同约定的赔偿义务不及时；实际被保险人与赔款接收人不符；未执行理赔到个人，在理赔回执单中没有被投保人或单位的签字，赔付理赔款没有按照规定直接赔付给具体的投保人；保险户收到的实赔款小于应赔款。第三，在财务环节中的违规行为。主要表现在：在农业保险费用中弄虚作假；长期挂账一些不被财政部门认可的保险标的，如一些不属于财政补贴范围的政策性农业保险标的、一些超过当年财政预算的政策性农业保险标的；违规列支“三农”工作经费；以其他名义支付协保费用，比如以技术咨询费名义支付。（二）垫交农户自交保费。垫交农户自交保费和自动垫交保费有所区别，自动垫交保费是指农户有意向交付保费而没及时上交的时候，保险公司代交的。而垫交农户自交保费是相关单位或个人为骗取保费所做的虚假承保、理赔等违法违规行为。随着大数据时代的到来，包括保险公司在内的绝大部分企业都采用了无纸质无现金的收支付方式，它贯穿了政策性农业保险承保、理赔以及财务等各环节始终，这也在一定程度上降低了保险业的经营风险。利用大数据的统计分析，比照政策性农业保险业务投保过程中的POS机刷卡记录，就可以轻易地查出问题所在———如投保业务是否是同一账户刷卡所为；又比如冒用他人名义投保或者垫交农户自交保费的，就会存在同一账户多次刷卡、刷卡金额较大或者跨区域等问题。（三）集中投保、理赔在大户名下。通常情况下，政策性农业保险中的集体组织投保业务和种植大户业务，按照“单个出单”、“保险利益”、“验标承保”的原则分别进行签单承保。散户和规模养殖户合并作为统一承保人承保在养殖险业务中是不被允许的。在理赔过程中，由于自然灾害的分布范围广，具有频繁性、周期性和不确定性，且危害严重，如果在审计过程中发现，政策性农业保险只赔付一部分投保农户或集体大户的时候，那么一定和自然灾害的一般性规律不相符合，或者保险公司在集中定损时利益只给大户，没有涉及小户投保人，保险的赔付款不是直接赔付给指定受保人，而是支付给村里的无保险利益者，那么必然存在虚假承保或理赔等问题。

三、完善政策性农业保险审计的对策

(一)从政策性农业保险审计的操作规范和制度落实上抓起。第一，将政策性农业保险责任单位的承保操作规程、承保管理制度作为重点。保险公司在建立和完善承保管理制度时要做到横向到面，纵向到点，不留死角；在规范操作流程的时候，注意把工作的重心放在制度的执行力上。在制度落实工作中，遇到一些诸如虚假保险标的，要严格落实政策性农业保险审计制度，坚决做到不该保的标的或不符合政策性农业保险范围以内的标的，一律不予以承保；投保单中特别约定未在保单中载明或未有备案的情形，要坚决予以避免，在农户投保的过程中，就应该向农户表述清楚并在事后经相关保险监管部门备案。第二，强化政策性农业保险相关业务人员的素质教育及道德修养。政策制度的落实，离不开强有力的政策执行者。而执行者业务素质的高低，就决定了制度的落实情况。保险公司作为为农户服务的主体，一方面要有一个完善的员工教育培训平台，对下属的所有保险业务员进行专门的技能培训、岗前培训和职业操守教育。另一方面，要建立健全政策性农业保险进程中相关的考核机制。强化责任追究制度，对有问题的员工进行追究处罚，对有贡献的员工进行嘉奖。第三，创新政策性农业保险经营理念，充分发挥出政策性农业保险应有的服务价值。构造出理想的政策性农业保险审计环境，消除政策性农业保险审计过程中的违法违规，不能靠“堵”,而要靠“疏”。要寻找出利益双方的均衡点，让合作的双方利益诉求都得到合理的满足，而良好的服务便是这最佳的均衡点。作为政策性农业保险的消费者———农户，购买保险的最终目的并不是为了出险，如果保险公司能够利用自身的优势和专业特长，为农户或相关投保人提供更优质的服务，比如说一些自然灾害的风险防范服务，使得农户或相关投保人在购买政策性农业保险的过程中确实起到了防范和降低风险的作用，那么作为卖方市场的保险公司的地位和作用就会显示出来，农户或投保人一方的一些违法违规行为就会得到有效的遏止或消除。（二）突出重点，弱化次要环节。政策性农业保险险种多而杂，在审计工作中，为节省审计资源，提高效率，在政策性农业保险审计过程中可以坚持明确险种、归纳常规、紧盯资金、注重效益的原则；先总体后局部、先重点后次要，有条不紊地开展工作。从整体上把握政策性农业保险审计的同时，要做到重点突出，层次分明。如重点关注政策性农业保险的财政补贴资金的管理使用、承保和理赔、农户投保、垫交农户自交保费等主要环节。此外，在政策性农业保险全面审计的过程中，要突出重要内容，关注特殊领域，如集中投保、理赔在大户名下，这样的投保业务是不是存在弄虚作假，特别是一些笼统性的投保标的，如以村委为单位或者以大户的名义投保是否存在问题；特别是在财务方面，对于政策性农业保险财政补贴专项资金的管理和使用去向也是重点。（三）综合运用，准确把握政策性农业保险的多种审计手段。政策性农业保险审计工作中需使用的审计方法有许多,根据复杂多变的实际情况而采取与之相适应的审计方法,需要政策性农业保险审计人员既要具有相关的审计理论知识,又要具有较为丰富的实际工作经验。依据政策性农业保险的特征分析，可以综合运用各种审计方法。第一，分析性复核法。作为实践中一种常用而有效的审计方法，分析性复核审计法就是将所得的各种材料包括一些非纸质的资料，利用审计工作人员专业技能知识与常年的工作经验积累，将其中的各个因素抽丝剥茧，通过逻辑性合理化的判读、考证和制度化规范化的考量，找出事物本质之间的相互关联、根本实质。如政策性农业保险中一些基础档案资料记录的真实性、完整性。通过投保人的相关资料，看赔付时的受益人签名是否一致等等。既可以正面审核，也可以反面对比审核。具体的思路做法可以是先分析复核审计对象的各种构成以及相互间的关联，再逐个分析单独的小个体，最后再从资金财务入手分析。第二，资金流向追踪审计法。所谓的追踪资金流向审计法就是根据资金的运转流向进程来进行审计，通过对一笔或者多宗资金的流向进程摸底盘查，搜寻资金的运转线索，从而得出结论，判断审计对象标的是否合规的一种审计方法。在政策性农业保险审计中，通过资金流向，可以探查或发现有无虚增赔付额度，有无乱标赔付经费，是否存在虚假的保险案件以及赔款资金是否真正赔付到农民手里等等。可以通过资金在实际操作中的流经路径，发现很多细节性的问题，纠正在政策性农业保险中的违法乱纪问题。第三，数据审计法。随着大数据时代的来临，移动互联成为日常生活中的一部分，和传统的以纸质资料记录和承载数据不同，现代社会的大多数企业都改用了电子硬盘数据方式。审计对象的数据保存也由以往的纸质记录材料变成了由电子数据来代替。熟练地运用和操作这些电子数据以及使用这些电子媒介也是如今政策性农业保险审计工作人员的基本业务技能。这种审计方式就是利用互联网海量的数据以及检索功能，与审计对象采集数据分析对比，截获有利于审计工作的相关信息，再利用电子图表、数据库等进一步查找分析，最终揭示事物本质，还原事情真相。（四）采取多种跟踪审计方式。跟踪审计方式比较新颖，在政策性农业保险审计过程中，相关部门可以对审计对象保险标的进行必要的、客观的、如实的、符合法定程序的跟踪监管。这种跟踪审计可以有效地弥补政策性农业资金链的短板，发挥出最大的效益。可以充分地利用政策性农业保险审计有限的资源和经费，做出最有效、便捷、优质的服务。在政策性农业保险审计的过程中，应合理运用多种跟踪审计方式。比如，既可以采取定期跟踪也可以采取不定期跟踪；既可以一次性全程无遗漏地跟踪政策性农业保险审计对象，也可以连续多次地不定期跟踪政策性农业保险审计对象。审计机关可以根据年度审计项目任务安排，定期跟踪审计农业保险政策执行情况。由于政策性农业保险审计资源少、任务重，在通常情况下除非有特殊要求，否则只能实施不定期跟踪审计。有时为了及时反映承保客体情况、揭露问题本质、完善政策实施情况，在某项工作开展过程中，可以实时跟踪审计。开展实时跟踪审计方式的硬件要求相对比较高点，审计单位必须要有比较完备的数据采集、运行、处理等信息系统。在政策性农业保险审计中，采取实时跟踪审计方式时，上到财政部门，下到保险公司审计部门或者政策性农业保险经办机构，都要有高度的信息化管理系统，通过数据审计法来具体实施。

作者:胡兵 单位:荆楚理工学院经济与管理学院

参考文献

[1]龚旻、甘家武.公共预算制度软约束与市场生产效率———基于我国省级面板数据的实证检验[J].云南财经大学学报，2016,(04).

[2]杨君岐、侯晓康、杨瑞琴.对于完善我国政策性农业保险体系的探讨[J].哈尔滨金融学院学报，2012,(05).

[3]王永海，陈亮.政策性农业保险绩效审计探讨[J].审计观察，2015(07).

[4]殷凯、林莎、杨璨宁、刘莹、李铁鑫.政策性农业保险的问题分析与政策建议[J].问题杂谈，2013,(05).

[5]王德宝、王国军.我国农业保险的发展成就、存在问题及对策建议[J].保险职业学院学报（双月刊），2014,(04).

[6]尹会岩、郭新、马悦.如何开展政策性农业保险合规性审计[J].中国内部审计.2017,(03).

政策完善范文篇5

县全年签约引进项目117个。完成160%投资过亿的项目22个，完成县下达任务的160.3%其中工业项目64个。完成146.7%协议引进资金227.6亿元；合同利用外资15080万美元，完成100.5%位外资11126万美元，完成106.9%内联引资形成固定资产35.7亿元，完成102%其中省外境内资金23.6亿元，完成102.6%实现三资企业销售收入60.3亿元，完成102.2%启动重点项目建设99个，完成154.7％；建成投产投运项目74个，完成160.9%综观年我县招商引资工作，主要有以下特色：

（一）简化办事顺序。

简化项目前置审查工作顺序。对项目准入实行限时办结，推行“一站式”前置审查。10个工作日内完成项目前置审查和商务协议审定，全年共进行前置审查13批次，审查56个项目，其中准入或原则准入项目51个；由招商局负责审批的事项，一个工作日内办结，全年共料理外资企业设立或变卦等事项40批次。办事效率大大提高，受到投资者的好评。

（二）完善政策体制。

出台了县招商引资优惠方法》国家农业科技园区优惠政策》县发展陶瓷和石材产业优惠政策（试行）等一系列优惠政策。增强了各级各部门的工作积极性。修订《县招商引资中介人和信息提供人奖励办法》激发了社会各界参与招商引资的热情。对优强项目、重点产业、中小企业给予政策、资金等扶持。制订《县年招商引资工作目标任务及考核办法》切实强化了各级各部门工作责任。

（三）加强全程服务。

深入开展以“优化环境、优质服务”为主题的双优”创建活动。从项目洽谈到正式签约。由招商局负责县内所有部门的衔接协调和手续代办工作，实行“一站式”服务。真正做到贴心服务，促进意向项目早签约。完善全程代办制，由其他部门料理的手续，由招商局全程代办，力争尽快办结。强化对引进项目的跟踪服务，及时为企业排忧解难，协助企业解决日常生产、经营、生活中遇到困难和问题。与其他职能部门协调配合，大力开展“两帮两促”活动，运用“综合分类破解法”集中高效解决了项目建设中的各类问题，推动签约项目启动建设。

（四）创新招商方式。

年以来。其中后两者分别签约6个和9个项目，县以空前的力度开展招商推介活动。一是积极参与“会”香港洽谈周”珠洽会”湘商大会、地产投资推介会、科交会”北京）市情推介会等重大节会；二是精心举办了海外台商行”专题招商推介暨重大项目仪式、平安食品守业基地（专题招商推介会等专题招商活动。投资额分别达100亿元和7.76亿元。三是大力开展小分队招商、上门招商，全年组织外出考察30多次，考察重点企业60多家，有效推进了重大项目落户进程。

政策完善范文篇6

关键词：政策评估；评估现状；完善途径

随着我国社会主义特色建设脚步的不断加快，公共政策评估已经成为当前政策执行、政策监控、政策终结以及政策结果的重要过程，这个过程对当前政策所达成的目标效果有着深远的影响。当然，政策评估体系如何按照特定的方法、科学有效的可行性进行效益和效果认定分析是当前所要面临的首要问题。

一、公共政策评估的基本理论

政府作为公共政策评估的主要组织者和决策者，其在公共评估体系中占据着主导地位，政府作为公共政策的主体，有效地发挥出政府的职能将是公共政策评估的重要方向。其基本理论可以从两个方面进行论述，一方面是政府职能决定论，另一方面是行政效能决定论。政府职能是国家行政管理的根本，也是行政管理的最根本体现，从行政评估职能可以体现出国家行政管理的基本内容。政府职能涉及国家安全和社会稳定，作为基本政策统治的基本内容，其覆盖了经济职能、文化职能，是确保经济稳定、文化生活的基本。行政职能是国家行政机关的工作人员完成行政活动以及功能的重要体现，这种体现是效益和效率的综合表现。其评估的基本制度是公共政策评估体制运行的基本框架，对公共政策评估起着决定性作用。

二、我国公共政策评估的现状

1.评估主体过于单一。当前我国公共政策评估主要以政府机构为主，评估主体过于单一，缺乏以社会性质和社会公众组织为主导的组织的参与，在实际评估过程中，只会注重于自身的评价，从而忽略相对人群和社会组织评价的重要性，这对公共政策的长期发展很不利，最终将导致政策意愿偏离。例如，国企和政府机构的改革等，需要多方调查和论证、评估方可出台，缺乏社会组织的参与，在地方政府素质参差不齐的影响下，会影响公共政策的公正性和合理性。

2.评估体系和方法不完善。政府机构作为公共政策评估的主导者，在评估中由于多数人员并非内行人士，其在评估过程中只会将评估意向偏向价值。尤其是随着我国经济的改革速度不断加快，人们的思想道德观念已经偏离传统的是非观念，这种思想道德观念的转变将会直接影响着评估体系的公正性，也会导致公共政策的评价更加偏向于价值，更有甚者会导致腐败

3.缺乏有效的评估标准和评估方法。随着我国市场经济体制的不断完善，人们的思想观念受到好很大的改变，在实施公共政策评估过程中，会侧面引向政策的产出、侧向追求经济增长、侧向定性评估，我国当前政策的评估和国外有很大差别，这种差别源于政策评估内容对政策没有影响，缺乏实际力度。

三、完善公共政策评估的基本有效方法

1.完善公共政策评估体系。由于公共政策评估主体过于单一，造成公共政策的评估结果过于片面，只有多元化发展公共政策评估系统才能有效更善于评估不同的政策。通过规范政府和党的政策评估组织、设置独立的第三方评估机构、提高评估人员的专业性才能有效地完善公共政策评估体系。当然在完善的同时，还要综合考虑整合因素以及创新创意等。此外，公共政策的目标标准、效率标准以及公平公正性等都是完善公共政策评估体系的重要环节。

2.综合应用多重评估方法。在公共政策评估过程中，应采用合适的方法和有效的策略才能事半功倍的完成评估，引入评估方法是弥补评估方法单一的有效途径。利用定性和定量相结合、成本-收益与成本-效能相结合、社会经验和实际案例相结合等评估方法可以有效提高评估的效益与效率，同时也让评估结果更加令人满意。综上所述，我国公共政策的评估由于发展时间较短，在很大程度上受到政治因素和社会因素的影响，存在很大的不足和隐患，多参照国外先进的技术和案例，才能大幅度提高评估经验，有利于公共政策评估的发展。

作者:孙达 单位:黑龙江科技大学研究生学院

参考文献:

[1]刘子森，朱友梅.对我国当前公共政策评估现状分析及完善途径的几点思考[J].和谐社会.2013(12):129,131

[2]尹娜娜.我国公共政策评估存在的问题及其完善研究[D].湘潭.湘潭大学,2012

政策完善范文篇7

政策始于问题，之所以需要某项特定的公共政策，就是因为需要解决某种特定的实际问题。与政策问题构建相关的社会问题有着巨大的复杂性，人们对它们的认识和判断受着诸多非统一的个体性因素制约（如社会地位、伦理道德、经验知识等）。如何认识社会问题，如何筛选问题，谁参与筛选问题，不同的方式将导致政策方案的大相径庭。一个事实是否构成问题，一个问题是否构成政策问题，会面临着很大的异议。谁能在问题构建上把握主导权，就能自然的在这之后的系列环节中占据主动权，就有可能形成有利于自己的价值分配格局。反之，一项利益要求如果不能顺利地通过政策输入途径到达政策制定系统，那么它们永远也不可能得到满足。

长期以来，我国政府在政策问题构建上一直存在着“内部输入”的问题。“内部输入”这一概念最早源自于美国学者罗杰•W•科布。在他的《比较政治过程的议程制定》一书中，将政策议程的模型划分为三种类型：内在提出模型、动员模型和外在提出模型。这里的内在提出模型即是“内部输入”。

根据张小明在《内部输入：解读当代中国公共政策制定的输入机制》一文的定义，“内部输入”是指“来自于系统内部的对政策制定系统的要求和支持”张文指出，在“内部输入”模式中，利益要求不是由政策制定系统外部的社会利益群体输入到系统中去，而是以党组织和政府官员主动进行利益要求的认证和利益综合的输入。这一决策方式，在计划经济时代是与大一统的集权体制相匹配的，因而运行平稳。在改革开放初期，这一决策方式又与政府主导型制度变迁（“强政府”）相匹配，因而长时间延续下来。随着改革开放，市场经济运行，政府范围的逐步收缩和人们价值取向、利益需求的多元化，“内部输入”的机制从公正性和实效性这两个方面受到了挑战。

从公正性方面，根据公共选择理论，将政策问题的构建权垄断在一个群体内，容易使政策的目标方向和公共性质根据系统内部成员的偏好发生偏移，成为谋取利益的工具。从实效性方面，在现代背景（主要是市场经济条件）下，“内部输入”模式存在着两大弊端：一是政策对社会反应极慢，许多公共问题存在已久，直到危机爆发，才被提上议事日程（“非典危机”即是一例证）；二是更多地呈现“单方案决策”，社会公众无法输入其它有效的方案，不能多方案的择优，从而影响了政策质量。

2公众议程：政策问题构建的结构性缺失

针对传统“内部输入”的弊端，近年来，我国政府一直在进行“决策机制科学化、民主化”取向的改革。通过分析相关的改革措施，可以发现，虽然一方面进行着论证机制的改革，但另一方面仍将提出机制和决定机制置入政府系统的“黑箱”（系统外成员几乎很少能获知相关信息），在政策问题构建环节上结构性的缺失“公众议程”。

当前的决策机制改革的主要集中在对圈定的“重大事项”进行咨询和论证上。而没有通过制度化来保证系统外群体有效提出政策问题，使不在政府认定的“重大事项”之内的其他社会问题很难进入政府视野，从而减少潜伏的社会问题由忽略到恶化，再到爆发的风险。“非典”危机使乡村卫生体系的问题进入了政府视野，但在“非典”之前，这一问题一直被政府忽略，这就是缺乏制度化政策问题构建的例证。

优良的政府政策能力（科学化、民主化）不仅应当包括广泛的论证机制（政策方案制定），同时应包括广泛的提出机制（政策问题构建）和有效的决定机制（政策方案的通过）。在政策制定过程中，有两种基本政策议程，即公众议程和政府议程，公众议程本质上属于讨论议程,由那些已引起社会公众普遍关注并且属于政府权限范围内的有必要采取措施加以解决的问题组成；而政府议程则是由那些已引起政府决策者的觉察和关注并可能采取具体行动的事项构成。在一般情况下，一个公共政策问题的提出,首先是作为社会公共问题进入公众议程加以讨论，然后引起决策者的关注从而进入政府议程,最后才形成政策问题并由政府决策者加以确认。在当代中国，公众议程基本上是不存在的。结构性缺陷将严重阻碍中国政府改革“内部输入”模式的努力：

（1）当政府系统垄断着政策问题的创建权时，它就不可能对自己提出的政策保持中立的态度。因为它对待不同信息的敏感度和偏好度是不同的。凡是有利于其所提政策问题的信息和建议，将会受到格外重视，做出快速的反应，而其他信息则会被“淹没”掉，形成“择我所需，用我所择”的模式。并非正常的“社会互动，专家参与”，只是专家的某一观点的与政府系统的偏好相契合，而融入了政府的政策问题，并迅速纳入了决策程序，与之同时发生的是大量其他专家的信息和要求被有意或无意的过滤掉了。

（2）当政府系统垄断着政策问题的创建权时，它对所提问题的牵涉方面有着天然的局限性，如果没有公众议程的帮助，政府系统不可能考虑周全某一问题涉及到的方方面面，因此政府系统在对政策进行论证时，按照自己的理解去组织专家，存在着很大的局限性。政府所构建的政策问题是哪一领域的，在意见征集和专家论证时就会侧重于组织哪一领域的专家学者，在得到积极评价后“充满信心”的实施。由于公共政策的影响是广泛的，政策问题经过部分专家和学者的论证和支持后，最终进入政府政策议程并形成的政策方案，很在解决社会某方面问题的同时，又给社会造成很多负面影响甚至不可挽回的损失。

（3）当政府官员垄断着政策问题的创建权时，根据公共选择理论，一旦缺失了“公众议程”的强力制约，会产生“寻租”机会，可能导致官员、学者和某一社会利益团体的结盟，使大量有利于己的政策问题源源不断地进入决策议程，压制其他政策问题的进入，形成“恶性的隐性内部输入”。目前所兴起的对部分“专家”的立场和利益背景的质疑（主要是对部分经济学家），也体现了这一问题。

综上所述，可以看出，公众议程的结构性缺失，将导致现行决策机制改革的众多措施成为“表面文章”，形式上的“专家参与决策”（当前各级政府所热衷的决策模式）面临着被异化为“隐性内部输入”的危险。

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3完善政策问题构建机制的对策建议

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（1）建立稳定的公众议程场域。

一方面，改革与完善现有的尚不完备的公众议程场域。政策输入的过程也就是进行利益表达和利益综合的过程。各级人大和政协组织是群众性利益表达和初步综合的重要途径，承担着重要的政策输入功能。人大代表都是经过选举过程产生的，作为社会各群体的利益代言人，各级人大代表和政协委员可以通过提案、建议、批评等形式直接进行利益表达和一定的利益综合。因此能否将社会问题纳入到政府政策议程，人大、政协起着重要的作用。因此，吸收更多的更能广泛反映社会群体利益要求的代表，逐步增强人大的“外部性”色彩，并尝试在一定层级上（如县区）推行“官不进人大”，稳步减少人大的“内部性”色彩，才能更充分地发挥人大在政策输入上的重要作用。

另一方面，加快构建新的公众议程场域。新闻媒体常常被称为“第四种力量”，因其特殊的性质、地位和影响力，在政策制定过程中的作用越来越重要。它为社会成员充分而迅速地反映其利益、愿望和要求，提供一个重要的手段和途径。新闻媒体能够触及社会的各个角落，是一个能较客观、充分反映和讨论社会问题的有利平台，许多问题经过媒体报道后，容易很快引起社会的广泛关注，形成一定的众舆论，加快社会问题进入政府议程，有利于政策问题的解决。因此，适当放松对新闻媒体的管制，加强政府系统对新闻信息的反应，也是构建公众议程场域的重点之一。

（2）构建广泛的公众议程主体。从数量上看，个体社会成员是公众议程的主要参与者。但是根据其他国家的实际经验，各式社团组织（如行业协会、志愿者组织等）才是公众议程的主导性力量，是使公众议程真正发挥作用的关键因素。一般来说，由一个组织来提出问题，比分散的个人提出要求更有力量和理性，也容易引起广泛的社会注意和呼应，更有利于使问题进入政府政策议程。群众性社团组织在我国的发展尚处于起步阶段，应当给予鼓励和支持。

群众性社团组织将单个社会成员分散的、零碎的要求加以集中和归纳；系统地反映其所代表的行业或阶层的利益、要求和呼声。促使这些利益要求列入政策议程，从而争取公共资源来满足这些利益要求。现阶段出现的一些个人和群体采取激烈的方式，向政府表达他们的利益、愿望和要求，提出他们的政策问题，以期获得解决。他们所表达的利益要求能否最终获得满足，则完全取决于政府对它的体察和认定。这种激烈的利益表达的普遍化表明了当前社团组织作为公众议程主体的缺位。所以，有必要构建独立的公众议程主体，疏通和规范公众的利益表达渠道和政策输入途径，避免出现激烈的利益表达方式，形成公众与党和政府的良性社会互动。

（3）设计恰当的公众议程序列。

政策完善范文篇8

1.农村金融组织难以满足三农要求?

近年来,出于自身经济效益的考虑,国有商业银行更加注重集约化经营,县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面,随着农村行政管理体制改革,一些乡镇实施撤并,设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动,从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且,农村信用社与农业银行过分强调风险防范,实行贷款责任终身追究制,严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究,实行严格审批程序和审批条件,人为设置贷款障碍,拉长信贷决策链条,制约了三农对资金的要求。

2.农村金融组织体系定位不明确,缺乏分工协作?

目前我国的农村金融组织体系虽然比较健全,但服务面窄,其职能还远远没有充分发挥出来,农村金融服务领域仍有许多盲点。国有商业银行的分支机构逐步退出了农村服务领域,政策性金融机构仅仅围绕粮棉油收购做文章,没有体现出政策性金融机构在农业发展中的导向作用,也没有体现出政府对弱势产业的重视,农业基础性设施建设少有金融机构问津,弱势群体特别是贫困人口的信贷需求得不到支持。以支持三农为己任的农村信用社因历史包袱沉重,甚至相当一部分社已资不抵债,加之结算手段落后,吸储能力不足,很难真正发挥好为三农服务的主力军作用。

3.农村金融组织产权不清,内部治理结构残缺不全

农村信用社的内部治理结构粗糙,“社员代表大会、监事会、理事会”形同虚设,经理人控制现象严重,三会成员也主要由农信社主任与上级部门任命,或由他们提名,再经过社员代表大会选举这一程序。而农业银行虽为国有独资产权模式,但所有者缺位问题严重,缺乏真正对国有资产负责的持股主体,并且单一产权制下的法人治理结构容易造成政企不分,政府过多干预,责权利不明,董事会、监事会难以发挥作用,同样存在内部人控制现象。

4.农村金融组织缺乏良好的经营环境

农村经济落后,再加上经常受到自然灾害的影响,许多地区农民生活贫困,乡镇企业不景气,破产倒闭现象严重影响了农村金融组织的正常业务开展。而地方政府为出政绩,支持不该支持的行业或企业,当贷款难以收回时,政府甚至鼓励企业逃废债务。对于民间金融机构,政府也没有进行引导、监管,而是不允许其存在,丧失合法地位的民间金融机构只能转为“地下金融”方式,资金紧张的农民在一定程度上又依赖于这种“地下金融”,导致高利贷盛行,一方面制约了农村经济发展,另一方面又严重扰乱了农村金融秩序。

此外,在推进工业化和现代化的过程中,农村的金融需求已经突破了“传统农业”和“自给自足”的局限,农村金融的需求层次也呈现多元化的趋势,与此相应的对金融机构、金融机制、金融工具和金融服务的需求显然也是不相同的。因此,在加入WTO和逐步完善社会主义市场经济体制的背景下,农村金融服务不能依靠单一主体(信用社)的垄断供给,农村金融不能被排除在市场主体多元化的进程之外。

二、明确和加强政府在农村金融体系中的地位和作用

农村金融体系的发展和完善离不开政府的扶持,农业是国民经济的基础产业,但农业生产的高风险、低收益,很难引进商业银行资金的支持,所以,迫切需要政府的介入。从各国的经验看,农村金融建设离不开政府的财政投入和政策支持,各国政府一般都制定了一系列扶持农村金融发展的政策和措施:一是农业保护政策等软公共产品。农业是天然的弱质产业,面临着自然和市场双重风险,因此,不论是发达国家还是发展中国家,政府都很重视对农业的保护,制定了许多农业保护政策,如政府补贴、农业保险制度等。二是农业基础设施方面的公共产品,包括交通运输、电力设施、水利工程、治理农业污染等。农产品流通基础设施也是农业基础设施的组成部分,主要是农业生产资料、农民生活需要物资的供应和农产品销售和服务的各种设施,如贮存技术和设施。三是农业社会化服务方面的公共产品,包括农业信息、中介服务、农业气象预测预报等。此外,建立完善的农产品市场也是极为重要的。通过完善农产品市场加工、储藏、保鲜、监测、检验等配套设施,建立起信息系统、质量检测检验系统、电子结算系统等,完善农产品市场行情信息网和供求信息网,完善市场信息收集与制度,提高农产品市场设施水平,强化服务功能并消除农产品供需双方的信息不对称。

加强这些公共产品的建设是从根本上提高农业生产要素生产率的有效措施,而且也是加入WTO之后对农业保护的可行选择。针对我国人多地少、人均农业资源匮乏、农户生产规模较小、农村基础设施薄弱等特点,我国政府更应把加强农业和农村基础设施建设、改善农业生产条件作为重点。因此,我们要借鉴国外先进经验,继续抓好大型水利工程、农村能源、电力、生态环境改善等建设;加强农村通讯、信息、市场、城镇化建设,构建农业发展的良好平台;对于可市场化运作的项目,国家应采取措施积极引导社会投资,并在税收、信贷等方面予以优惠。

2006年公布的中央“一号文件”明确表示,允许并鼓励私有资本、外资参股乡村社区金融机构;文件还对农村金融改革进行了全面部署,提出十余项重要举措。这意味着中国农村金融体制将出现重大突破,鉴于此,笔者提出完善农村金融的几点政策建议。

三、完善农村金融的政策建议

(一)强化政策性金融的支农作用

政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合世贸组织协议要求的重要支持手段。农业发展银行应该重新定位,真正发挥政策性银行的作用。国家应整合对农村的资金投入,区分国家必须的财政投入和国家予以补偿的财政投入。对农村的公共道路、重大的生态环境建设工程、农业的基础科学研究建设等可以由中央和地方财政无偿投入,除此之外,中央财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出,即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补,用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。农业发展银行要突破单纯依靠央行再贷款支持的路径,通过发行债券,逐步转向资本市场直接融资。

(二)培养和提高农民的信用观念,完善农户自身的贷款条件

农户的信用观念差是影响农户贷款取得的重要原因。当然改变农户信用观念并非一朝一夕的事情,需要金融部门、法律部门、政府部门的共同努力来实现。通过对农产贷款进行商业化管理,逐步培养农户的信用意识。此外,农业产业风险大、农户收益水平低,也是限制农户取得贷款的主要原因。因此,必须对农业的税收政策、对外贸易政策、农产品流通体制等多方面进行配套改革,使农民的收入水平相对提高,使农业经营者可以获得平均利润,使土地所有者能够获得地租收入。

(三)农村信用社的组织形式应多元化

我国农村幅员辽阔,各地区农村经济发展极不平衡,只要坚持了为三农服务的方向,农村信用社的组织形式可以因地制宜地多样化。首先,贫困地区的农信社可暂时转为政策性银行,作为农业发展银行的基层网点,等待时机成熟,再采取合作金融方式;其次,经济发展水平一般的广大农村地区,取消县乡两级法人制,实行县级统一法人,减少管理层次,划清责权,提高抗风险能力;再次,经济发达地区的农村信用社可参照江苏江阴、常熟、张家港的做法,转变为农村商业银行。同时,加强信用社的内部管理,主要是解决两大问题:第一,明晰产权,完善法人治理结构。增资扩股,充实资本金,发挥“社员代表大会、理事会、监事会”的有效职能。重视社员代表大会行使其职权的独立性;分设理事长与信用社主任,杜绝内部人控制现象;监事会不能流于形式,帮助完善贷款审查、财务审计、管理层及员工行为监察、风险防范等内控制度。第二,加强职工素质建设,重视人才培养,定期开展在岗培训。干部选拔上,要坚持公开、公平、公正原则,并且对外广纳贤才,改善内部人才结构。

(四)规范和发展民间金融组织

目前农村正规的金融机构,从组织形式上看,由于政策性银行在乡镇普遍未设分支机构,国有商业银行又从县域经济中大幅度撤退,使农村信用社成了农村金融市场事实上的垄断者。农村金融市场缺乏适度的竞争,没有竞争的市场必然是一个没有活力、低效率的市场,这也是农村金融市场发展滞后的又一重要原因。各种形式的农村民间金融组织的存在是农业产业化发展的必然需要,强行取缔将违背经济发展规律。因此,应承认这些体制外金融组织的合法地位,使其从地下转为公开,并为之发展创造条件,由于民间金融组织无国家信用保证,在与正式金融组织竞争中处于不利地位,可考虑给予民间金融机构一定的利率浮动权,允许在一定限度内上浮存款利率,吸收资金。同时加强监管,杜绝任何非法集资、高息揽存及高利贷行为,走规范发展道路。此外,放宽市场准入政策,鼓励支持农民自发建立合作金融组织及农业产业化龙头企业,组建中小型农村商业银行,解决资金紧张问题,增加农村金融市场竞争主体。

政策完善范文篇9

一、财政支农政策的完善

(一)稳定农业投入政策,多渠道增加农业投入

1.要确保国家新增财力向农业倾斜

近年来,我国财政收入每年以1500亿元~2000亿元的幅度递增,据初步预测,这一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去。建议国家财政每年新增财力分配要切出10%~15%的份额用于农业,这是强化农业投入的一条重要渠道。

2.财政投入要依法进行

各级财政对农业的投入,必须建立在用法律、法规进行制约的基础上,切实做到依法投资,真正落实。同时,各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法,以分清责任,强化对农业的投入。

3.要积极利用政策作用,引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入

如投资大的项目,采取比例投入、分级负担和银行贷款、财政贴息的办法;对收益高、收效快的项目,采取利用社会资金按股投资、按股分红的办法;对资金回收期长、见效慢且不易管理的项目,采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。

(二)改革农业补贴政策

1.建立健全农业补贴的政策法规,使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度

根据我国现阶段农业发展和财政收支状况,可先考虑制定农业基本建设补贴条例、农业科学研究与科技推广补贴规定、农业生态保护与环境建设补贴条例等,然后逐步形成规范

的《农业补贴法》,算是对《农业法》的补充与细化。

2.增加补贴额度,改进补贴方式

要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况,逐步增加对农业的补贴额度;在补贴方式上,首先改暗补为明补,减少对间接的、中间环节的补贴,直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面,补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重。即由过去补农药、化肥、农膜等物资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。

3.突出补贴重点

重点加强对农业基础设施建设、调整种植结构和农产品出口的补贴。同时,还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴,鼓励粮食出口,以减少粮食积压和过剩。

(三)利用好财政贴息政策

财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式,是财政政策与金融政策相配合的一种形式,它既能弥补财政资金的不足,又能发挥银行信贷资金的优势,它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前,我国的财政贴息主要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的,远远不能满足全部政策性贷款的需要,故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上,以解决当前农业投资整体资金不够的问题。但应注意的是,按照WTO规则,财政贴息是属于应予减让的政策,这一数额不宜过大。

(四)整合农业税收政策

WTO规则下,财政补贴和财政贴息都是受到限制的政策,因此利用税收杠杆发展农业就成为了当务之急。当前,我国农业税收政策的改革主要应从以下三个方面着手:

1.进一步推进农业税费改革,建立新的农业税制

2000年以来,我国农村税费改革试点工作由安徽起步迅速推进到全国。改革取得了巨大的成就,称得上是农村地区的一次重大制度创新。不过到目前为止,这次改革还没有从根本上解决原来农业税制的内在缺陷,也没触及城乡分治的问题。今后,应在此基础上进一步进行制度再创新,通过引入新的农业税制,将改革推向新阶段。从长期来看新的农业税制应体现轻税、发展和城乡统一的原则。其基本方案是:在近期彻底取消农业“两税”,给予农民休养生息的机会;中期基本实行城乡统一税制,直接对农业生产者征收土地资源税和农产品增值税;从长期看,要逐步有选择地对农业征收收益所得税。

2.做好新农业税制试点的配套改革

一是进一步改革县乡财政体制,实行上下齐动。“上动”是指中央和省要尽快规范对县乡财政的转移支付制度;“下动”是要求县级财政切实进行相关的财政收支管理改革,通过财政改革来促进机构改革。二是进一步放开搞活农业土地流转。结合农业土地资源税的开征试点,建议在县乡两级成立由政府进行规范管理的土地流转服务中心,积极探索各种土地流转模式,一方面促进土地资源的合理利用,另一方面为无地少地农民提供更大的选择空间。

(五)加强财政扶贫开发的力度

1.突出资金投入的四个重点

第一,以促进贫困地区劳动力转移为目标,加强对贫困农民的教育和培训,提高就业能力。第二,支持贫困地区基础设施建设,加大扶贫移民开发力度。第三,支持贫困地区农产品加工、运销和农业产业化的发展壮大。第四,支持贫困人口教育和医疗卫生。

2.处理好四个方面的关系

第一,区域经济发展和贫困人口脱贫致富的关系。就扶贫开发而言,解决当前贫困人口的温饱问题应放在第一位,其次才是区域经济的发展。第二,开发式扶贫与救助式扶贫关系。当前,扶贫开发要根据贫困的成因、特点,以开发式扶贫为主。随着扶贫开发工作的不断深入,对贫困人口中丧失劳动能力的,应当考虑通过建立农村低保制度,或者通过直接补助资金给予救助。第三,当前和长远的关系。当前,财政扶贫要加大对职业教育和技能培训的支持力度。从长远看,解决贫困问题的根本是要发展农村贫困地区教育事业。同时,要把扶贫开发与可持续发展结合起来。第四,政府扶贫与社会扶贫的关系。关键是协调好政府扶贫的计划性和社会扶贫的自主性之间的关系。

(六)完善农村社会保障制度

1.健全立法,为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证

目前应主要抓好两项工作:一是抓好单项法规的建设,如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法,等等。二是抓好地方性的法规建设。政府除了建立一套立法体系外,还应建立有效的监督机制,加强对农村社会保障工作的监督。

2.加强政府投入

农村社会保障制度需要政府适当的财政支持,尤其是一些基本性保障项目,如社会救助、养老、医疗等项目。政府财政支持农村社会保障事业,一方面体现政府对农村居民保障的责任;另一方面体现了政府的公平。同时,还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障,构筑完整的农村社会保障体系。

二、财政支农政策的整合

以上财政支农政策的实施并不是孤立的,彼此毫无关系的,而是相互协调、相互影响的。这些政策之间有先后之分,主次之分,层次之分。构建新的支农政策框架要求我们整合这些政策,协调其关系,对其作连续动态安排,发挥其整体功能。

(一)协调政策间的关系

第一,就财政贴息政策而言,其内容可以归入到补贴政策中。因为,财政贴息是指政府代企业支付全部或部分银行贷款利息,是财政对企业生产成本的补偿。因此,从本质上讲它是一种间接的补贴政策。另一方面,从财政资金的作用机制来看,财政农业补贴是通过直接的财政投资,吸引社会资金的大量投入,而财政贴息更侧重发挥金融信贷资金的优势。因此,无论从本质上还是资金的作用机制来看,两者都是一种包含的关系。

第二,农业投入政策与农业补贴政策是并列的关系,两者可统一内涵于农业投资政策中,在很多情况下两者的内容也是相通的。但是,两者的作用目标和原理又有些区别。农业投入政策侧重于农业综合生产力的提高,而农业补贴政策更侧重于直接提高农民的收益水平。在当前我国财政资源有限的情况下,农业投入和补贴都应尽快向WTO规则所允许的“绿箱支持”转移,并有效发挥其“四两拨千斤”的作用,带动社会资金投入。

第三,农业投资政策与农村税收政策两者无论是对农业还是农民都是一种“取”与“予”的关系,两者必须协调好,否则就会事半功倍。比如,我国政府历来重视农业投入和农民收入问题,但与此同时我国农村的税费负担也居高不下,结果国家财政支出不少,农民的收益却不见提高,不仅浪费了资源还加剧了矛盾。因此,在解决三农问题的过程中,首先要处理好“取”和“予”的关系。国外的经验表明,要保护农业,实现国民经济健康协调发展,就必须对农业实行多予少取或不取的政策,我国亦应如此。

第四,财政扶贫政策和农村社会保障政策的建立主要是针对农民增收和稳定农村经济而言的。这两个政策的实施对于统筹城乡发展、缩小收入差距具有十分重要的意义。财政扶贫工作要求尽快建立农村社会保障制度与之相配套。而农村社会保障制度的建立包括建立低保制度、开展农村医疗保障和开办农村养老保险等业务,又可以切断农民致贫和返贫的根源,有助于发展和巩固扶贫成果。从某一角度而言,建立扶贫开发新机制也是完善社会保障的一项内容。因此,这两个政策间应相互搭配,有机结合起来。

第五,农业投资政策、税收政策等各项宏观经济政策要适当偏向于贫困地区和贫困人口。包括增加财政扶贫资金的投入,增加信贷资金的规模和通过优惠财税政策引导各种经济成分到贫困地区开发等措施。

政策完善范文篇10

一个国家如果没有进口,就无法实现其短时间内跻身经济强国的跨越。然而长期以来,我国进口政策中存在一些缺失,使进口在我国经济发展中的作用受到削弱。本文试图分析我国进口政策存在的缺失并提出相应的调整建议,以期中国在经济全球化进程中获取更多的优势与利益.

关键词:进口政策;技术创新;复进口

一、新贸易理论关于进口与经济增长关系的论点

长期以来,传统贸易理论认为出口能创造外汇,并能带动国内投资和就业的增加,从而达到促进经济增长的作用。事实上,进口对一国经济增长的作用亦不应低估。有些国家,如日本、韩国,如果没有进口,就无法在短时间内实现跻身世界经济强国的跨越。近几年,我国也开始认识到进口对经济增长的促进作用,国内学术界亦开始对两者之间的关系进行探讨。胡亚冬(2006)、杨十二(2006)等就中国进口贸易与经济增长的双向关系进行了实证研究,结果表明进口对中国经济增长有积极的正向促进作用。但我国现行进口理论中存在的偏差和政策上的缺失使进口在我国未能充分发挥其积极效应.

进口与经济增长关系之间的研究最早可以追溯到古典经济学时代。大卫?李嘉图在比较优势理论中指出,即使一国在所有产品的生产上都没有绝对优势,生产成本都绝对高于贸易伙伴国,只要该国专门生产其具有比较优势的产品,那么在自由贸易条件下,在该国生产要素投入不变的情况下,通过对外贸易不仅能使该国从他国获得较便宜的产品,还可以提高本国生产效率、产量及国民福利;同时贸易还能稳定国内物价,保证资本积累,促进经济增长.

后来的经济学家进一步探讨了进口贸易对经济的带动问题。D?H?罗伯特逊和R?纳克斯认为资本品的进口使该国取得国际分工的利益,大大节约了生产要素的投入量,它是经济增长的主要因素;马克斯?科登认为如果大量进口投资品,会使国内投资品相对价格较低,投资成本下降,而投资率的提高无疑会带来经济增长率的上升.

20世纪80年代初,新贸易理论多视角多方位地研究了进口与经济增长的关系。新贸易理论认为,进口促进经济增长主要体现在其间接性的动态效应上。一是进口竞争会促进行业、企业进行相应的调整,加速低效率企业退出市场,使高效率企业达到合理的规模,从而优化本国市场结构、产业结构及资源配置,刺激全要素生产率的提升。二是进口促进技术进步。进口技术或进口产品中所含的技术无疑有助于指导进口国国内技术进步的方向,加速国内生产进口替代品和相关产品的技术模仿速度,即所谓的“技术外溢”效应。三是进口促进创新。在引进和利用国外先进技术进行生产和试验中,引进方在长期的工作中摸索、了解和吸收引进技术的知识和技术诀窍时,易于从中受到启发并进行创新.

Connolly(2003)利用75个国家1965~1990年的数据分析了高科技产品进口对发展中国家技术模仿与创新的外溢效应,结果显示发展中国家模仿与创新都显著而一致地依赖于来自发达国家的高科技进口.

无论是古典贸易理论还是新贸易理论,其关于进口促进经济的基本原理及作用机制都是一样的,即进口能提高生产效率。只是时代不同,提高生产效率的方式、途径不同而已.

二、我国进口政策的缺失

总体归纳起来,我国进口政策的缺失当前主要表现在以下几个方面.

1.进口政策定位欠当

长期以来,我国进口政策存在定位不当问题.

具体来说,我国进口政策主要是认定能够提供多大程度的市场准入,或者说进口的主要功能是限制进口。时至今日,我国进口政策只片面强调保护,对通过进口引入竞争机制,促进相关产业健康成长的功能依然重视不够。保护应该是手段,而不是目的.

而我国的贸易实践却将保护当作目的,而不是手段.

入世以来,我国虽然信守承诺,大幅度削减关税及非关税壁垒,但客观地说,我国贸易保护程度相当高.

2008年我国关税总水平为9.8%,而2006年世界平均关税水平只有5.6%。过度保护使大量高消耗、低效率的小企业能够生存。与此同时,许多大企业生产却不具规模,而这正是我国企业竞争力低下的主要原因。此外名目繁多的非关税壁垒同关税一同构成了一个多重的、复杂的保护体系。这些手段有些是交叉重叠,有些是多余的。比如,我国对自己拥有竞争力的服装、鞋帽的进口也征收高于平均水平的关税,这不仅没有必要,还授予国外中国高关税把柄。再比如我国进口付汇管理过于繁琐,特别是大宗进口付汇手续更复杂,在相当程度上抑制了正常进口需求。保护期过长、进口壁垒偏高和渠道不畅,不利于企业的健康成长,也不利于资源的优化配置.

2.进口政策缺乏战略性和前瞻性

当今世界经济的总体竞争格局中有两个关键点,一是科技水平的较量,二是资源控制的较量。一些发达国家早在上世纪七、八十年代就开始确立技术立国及资源储备及保护的发展战略。法国从1975年起就建立了矿产品储备计划;日本购买中国的煤炭,沉入大海,以备将来之用;美国尽管矿产储量在总值上居世界首位,却封存了大量矿床,对许多矿产品实行战略性进口,甚至不惜重金购买国外矿床占而不采。目前美国储备的矿产品共有63类93种,已成为世界上矿产品储备最早、品种最多、储备量最多的国家。但长期以来,我国进口缺乏一种战略性储备和资源储备的概念。我国进口的基本状况是,缺什么买什么,进口仅仅是为了满足当前的生产消费性需要。国内资源储备不足已屡屡使国内企业受制于人,我国的进口和经济发展都陷入被动的境地。例如,我国早已成为铁矿石最大的买家,却一直没有定价权。对于近几年国外供方数次的铁矿石涨价协议,我国企业虽然经过无数次艰苦谈判,但最终都是被迫接受大幅涨价的结果。而另一方面,中国稀土却卖出了土的价格。中国稀土可开采储量从十多年前的占世界80%,降到了如今的52%。若继续延用现有的生产经营模式,也许20到50年后,中国就将变成稀土小国。如果有一天,中国认识到稀土的价值,而希望从世界购买,那么等待中国的就将是天价。上述这些应该引起政府的高度重视.

3.进口政策未能服务于产业政策

多年来,我国进口贸易政策未能作为产业政策的有效辅助手段,为产业政策服务。具体表现在:(1)有些进口政策与产业政策相背离,如近几年的关税倒挂现象。以化纤产业为例,自2003年起,中国绝大部分合成纤维原料与其对应的纤维进口关税出现了明显倒挂,至2004年化纤产品进口关税已全部降至最低限的5%,大大低于10.4%的平均关税水平,而化纤上游相关产品的进口关税普遍高于化纤产品,有些甚至高出一倍多。关税倒挂明显不符合国际惯例,也损害了整个产业链的利益。因为原料高关税会增加合成纤维的生产成本,并转嫁给下游纺织、服装品的出口,而合成纤维进口关税相对较低又使进口加剧,不利于相关产业的发展。同样的问题在诸如医疗设备、汽车、电子材料等关键产业也存在。再比如我国一方面要振兴自主装备产业,而另一方面又要扩大机电设备的进口,并对部分国内已能生产的进口设备免税。进口政策体现不出国家对重点行业的保护和支持,体现不出国家产业政策重点;(2)进口政策与产业政策相分离。多年来,我国对进口促进产业优化的作用认识不足,进口长期得不到重视。我国至今还没有完整的进口战略,现行的进口政策与产业政策处于一种相互割裂、相互分离状态。例如为进口先进技术而进口先进技术,为保持贸易平衡而增加进口,而鲜有将进口同国内产业升级结合起来。对于改革开放以来我国大量的技术引进是否对产业结构优化产生了促进作用这一问题,国内学者陈国宏(2007)运用AHP方法及因果关系检验法(CausalRelationshipTest)来分析两者之间的因果关系,实证研究表明我国技术引进促进产业结构优化的命题是不成立的;(3)进口政策与支撑产业发展的相关政策相脱离。我国现行进口政策与经济政策、科技政策、财政金融政策不配套、不协调,现行的引进技术吸收政策缺乏宏观调控性、系统性及科学性,造成先进技术设备的进口混乱无序.

表现为要么不顾国情,进口的技术或设备过于先进,因国内缺乏相应技术人员而闲置,要么进口的所谓的“先进技术”实为成熟或过时的技术,致使技术刚引进不久又落后于人的局面。更有甚者,有些国产的机器设备,先出口到美国,在美国被贴上美国制造标签后,摇身一变作为“国外先进设备”再以高价卖给中国企业,造成我国外汇的极大浪费。进口的混乱无序削弱了其对经济增长的促进作用.

4.进口与出口政策未能形成良性循环关系

进出口贸易政策应该构成一个有机整体,形成一种相辅相成、相互促进的关系。然而多年来我国进出口政策却各行其道、互不相关,缺乏有机的联系。具体表现在:(1)进出口政策之间缺乏协调性.

例如关税倒挂、出口补贴、加工贸易等政策的不协调造成国货复进口大量增加,2007年达到733.6亿美元,使中国成为自己的第七大进口国。这样大规模的国货复进口在国际上罕见,造成物流等社会资源的浪费;(2)进口未能充分支持出口。比如上世纪80年代中期以来,我国进口商品中成套机械设备所占比率呈逐年上升趋势。1985年为4.5%,到了2008年这一比重迅速上升到68%。国家每年都要花费数以亿计的美元进口成套机械设备。这种长期成套设备持续引进现象是世界上前所未有的。而另一方面我国又吸引外资在沿海地区发展劳动密集型的出口加工贸易。中国每年进口的大量的先进技术设备不能结合本国劳动力比较优势发展自己的加工贸易,反而让外商充分利用了我国优惠贸易政策.

实行了多年的鼓励出口加工政策,结果是鼓励的“加工”,而没有鼓励“贸易”。我国加工贸易至今很大一部分仍处于简单加工和组装性阶段,出口加工部门的本地采购率仍然很低(约20%),对国内产业带动不明显。我国是世界贸易大国,而非贸易强国,可以说与进出口相互脱节不无关系.

三、完善我国进口政策的学术主张

1.注重进口的亲竞争效应

国家竞争优势理论创始人美国经济学家波特在其研究的十个国家中的经验表明,强有力的国内竞争对手普遍存在于具有国际竞争力的产业中。没有竞争(包括国际竞争),就没有健康的增长。进口所带来的竞争效应是一国改善资源配置、提高经济效率的重要源泉。竞争的核心归根结底是市场准入问题。我们应立足各行业各部门的实际情况,循序对等开放市场。具体说来,对已有对外竞争力的行业部门,可逐步放松对该部门的进口限制,消除关税和非关税壁垒,实现该部门的自由贸易;对目前尚欠竞争力又事关国计民生的部门则要在适当保护下,循序渐进,逐步开放。所谓适当保护,笔者认为是这么一种保护水平,在这一保护水平下,以我国的市场规模,最佳的国内市场状态是有四到五家企业独大,以规模经济和外商抗衡。由于国内竞争与国际竞争并存,将促进该行业内部运作的效率化。同时根据该部门发展阶段及竞争力状况,不断降低保护水平,增强有效竞争,获得亲竞争效应.

2.明确进口政策战略性、前瞻性

为保证今后稳定安全的战略性资源供给,我国进口政策的重心应从现阶段的保障稳定供给向在保证稳定供给基础上建立和加强战略资源储备转移.

政府可从以下几个方面着手。(1)建立战略资源储备制度,防范可能出现的危机。(2)制定相关法规.

借鉴日本、欧洲国家的先进经验,通过立法的形式,规定适当的比例,强制企业进行战略储备。(3)确立多种战略资源进口渠道,鼓励企业开辟新进口来源;加强国际合作,充分利用国外资源;鼓励企业与资源国逐渐建立起稳定的良性互动的资源战略伙伴关系。(4)鼓励企业走出去。参与国外战略物资的勘探开发和开采,建立一批国外战略物资生产和供应基地。此外,政府可设立专门在世界各地寻找和开发的战略性资源组织,帮助企业。多管齐下,多头并90现代财经2010年1月进,逐步建立起我国战略物资储备.

3.利用金融危机占领国外高端市场

目前我国有些企业在技术、工艺、产品的研发能力上很难在短时间内提高,成了他们发展的一个瓶颈,而并购国外的企业可以说是解决这些问题的一个捷径。全球金融危机爆发之后,不少跨国企业身价大跌,对中国企业实施并购带来一种机遇。收购国外知名品牌,可以迅速占领国外高端市场。在欧美的一些高端工业市场上,我国一些产品即使质量最好,价格最低,却很难被国外的客户认可。而收购国外知名品牌,不仅可以实现技术跨越,还可以占领其品牌的国际销售渠道,对打开国外的市场是非常有好处的。但从中国海外并购六年的历程来看,我国海外并购陷阱多于馅饼。一些企业在海外并购过程中,不知道规避风险,结果陷入目标企业的债务黑洞。有些企业不是根据自身的发展战略结合被收购目标企业的情况来选择目标,而仅图便宜便盲目地进行跨国并购,结果背上了沉重的包袱,运转不灵,消化不良。因此,希望国家能从技术层面上帮助企业进行海外并购。政府可责成各省及直辖市设立本省市跨国并购研究和实务工作专家小组,负责为企业海外并购提供全方位的、深层次的咨询。专家小组不仅应该为中国企业在海外并购过程中在文化、政治、法律等多方面有可能出现的矛盾和冲突出谋划策,还应根据企业的实际需要,帮助企业寻找目标企业,对目标企业进行调研,分析及规避其中风险,以及如何将目标企业优良资产整合进自己的产业链条以使企业迅速发展壮大。说到底,国家的竞争力是通过企业的竞争力体现出来的.

4.让进口成为产业升级的动力

为使进口贸易更直接地与产业结构升级,政府可从以下几个方面着手

(1)根据本国的实际情况,确定优先发展产业和高新技术,通过引进先进技术加速实现既定目标,并根据不同时期发展情况,适时调整技术引进的重点,以使进口成为产业优化的不断源泉。

(2)慎重选择引进技术,鼓励引进国外处于研究开发后期尚未商业化的技术。由于引进技术尚未商业化,能在较高的技术基础上进行技术二次研发,实现技术再创新,形成自己的知识产权。

(3)注重技术扩散。政府可为企业技术扩散提供平台,如定期举办各种技术交流会等。使我国迅速从“模仿”走向“创造”,成为名副其实的技术大国。

(4)宏观调控进口政策与现行产业政策、科技政策、财政金融政策等关系。使之形成相互扶持、相互促进关系。完善进口关税税率,体现国家对重点行业的保护和支持。

(5)建立以企业为主体,以市场为导向,政府积极引导推动,各方力量支持的技术引进和创新促进体系。实现“引进技术—消化吸收—创新开发—提高国际竞争力”的良性循环.

5.进出口形成相互促进关系

二战后,在一片废墟上日本只用了短短三十年便跃升为世界经济强国,对此普遍的观点是日本实行的出口导向战略。笔者认为进口在其中起到的作用甚于出口。正是借助技术引进-消化吸收-技术创新-出口增加路径,日本才获得经济快速发展的,可见技术引进是其出口增加的根源。国际经验亦表明,对发展中国家来说,这是实现经济飞跃发展的最便捷的路径。为使我国进出口形成一种相互促进的关系,可以考虑从以下几个方面着手。

(1)构建引进技术-消化吸收-再次创新-促进出口模式。可以借鉴韩国经验,成立“国家科学技术委员会”、对技术引进消化吸收进行统一管理、监督和引导,在全国形成一个统一的引进技术消化吸收的政策体系。

(2)发挥政府在自主创新体系中的主导作用。政府可加强、完善现行创新机制,为企业的技术创新创造良好的市场与政策环境,如进一步完成税收、金融等一系列激励自主创新的方针政策,加大财政科技投入等.

(3)鼓励再创新产品的出口。目前我国出口产品价格已经很低廉,即使在此基础上上调10%~20%,仍具有竞争力,因此应改变我国以往那种对出口普遍支持的做法,而是有所侧重。可成立专家小组,对申报再创新企业的出口产品进行认定,以资鼓励,使我国进出口进入一个良性循环之中.

参考文献:

[1]佟家栋.贸易自由化、贸易保护与经济利益[M].北京:经济科学出版社,2002.