法务专员十篇

法务专员篇1

一、熟悉并学习文化历史和各项规章制度，适应新环境

1、认识历史及企业文化。入职伊始，人力资源部的有关领导便带领我认识了我司各个部门的领导同事，并熟悉了办公环境，同事的热情和环境的温馨让我对新的工作历程充满了期待。通过人力资源部组织的新员工入职培训，让我对历史有了更深的认识，感受到了成立之初的庄严使命以及在后期改制发展阶段的凤凰涅槃，感受到了排险克难、勇往无前的精神力量，也为自己能够加入这样的团队感到自豪，同时对企业文化有了更深的理解。

2、认真学习并严格遵守各项规章制度。根据新员工入职培训中提出的要求，我认真学习了公司各项规章制度，学习并了解公司组织架构，养成第一时间关注并学习公司的最新动态的习惯，并按要求做好阶段性的工作总结。同时严格遵守考勤管理制度，在试用期间无迟到、早退等违反考勤管理制度规定的现象。

二、尽快熟悉并积极开展本职工作，力求契合岗位职责要求

1、主动学习、尽快适应，通过主动虚心向领导及同事请教学习、参加业务工作会议等多种形式，尽快学习并了解公司业务运营概况，同时熟悉我司相关合同管理规定及法务岗位的职责要求。

2、及时完成各类合同的审查工作。在审查工作中，做到与业务人员保持沟通联络，充分了解合同背景、交易目的以及双方的签约地位，明确我方利益诉求和法律风险点，大量查阅相关法律法规，力求使每一份经审查的合同做到法律风险的有效控制，防范法律风险。在具体审查中，重点审查合同基本条款是否具体、明确、切实可行，尤其是违约责任条款是否将可能发生的违约行为全部包括在内，违约责任是否明确，通过对这些条款详细的约定，以期达到有效避免风险，并最大限度地维护我司利益的目的。在这两个月中，我接触到了包括大宗贸易、国际投融资、基金设立、证券发行等多个类别的业务，审查合同也涉及多个种类。因此，在细致审慎做好合同审查的同时，我也对已审合同不断进行汇总归类，通过分类总结不同合同所需注意事项，从而不断总结学习，同时也不断加强对公司开展的各类业务的熟悉掌握。

法务专员篇2

一、确定归档范围

专业技术人员个人业务档案的内容主要包括以下几方面：

（一）专业技术人员的基础材料：主要包括专业技术人员的履历表，学历、学位毕业证书复印件（包括学历变动）、继续教育学分证书、计算机模块成绩单、职称外语成绩单、结业证书的复印件等；各种专业技能考试、考核合格证书、资格证书等，反映专业技术人员个人资历和业务技能水平的各种材料。

（二）专业技术人员任职资格评聘材料：主要指专业技术人员职称晋升中形成的文件材料。包括历次任职资格申报表、评审表、任职资格证书以及聘任证书。

（三）专业技术人员从事科研技术的成果材料：主要包括反映专业技术人员业绩的专业工作总结、技术报告、发表的学术论文、主持或参与的科研项目完成者证书和获奖证书等；

（四）专业技术人员的考核材料：主要是每年度对专业技术人员考核的考核登记表。内容有：本人述职、培训、进修学习情况；学术论文及重要技术报告情况；完成主要专业技术工作情况；工作奖惩情况；部门领导评定意见、考核小组审核意见；主管部门领导意见及被考核人意见等。

（五）专业技术人员的其他材料：这类材料指专业人员参加社会各种学术团体及其他兼职的证明材料，社会兼职的聘书以及荣誉证书。

二、建立材料的收集制度

专业技术人员个人业务材料的收集采取随时收集和年终收集的方式。

（一）专业技术人员个人业务材料在每项活动结束后，随时归档。一般情况下，专业技术人员的基础材料、从事科研技术成果材料、参加社会各种学术团体及其他兼职的证明材料、社会兼职的聘书以及荣誉证书等材料由个人主动、及时地将原件或复印件送交档案室，由档案管理人员经过核实并登记后收集归档。

（二）专业技术人员任职资格评聘材料、年度考核材料、奖惩材料等由单位政工人事人员收集，年终移交档案室，并办理移交手续后归档。个人送交、部门移交的归档材料必须真实、准确、完整，能全面反映个人业务活动的过程及结果。为了保证归档材料的真实性，复印件的归档在原则上应核实原件或加盖公章后再进行归档，以示归档材料的真实性和严肃性。

三、严格业务档案的整理与保管

（一）整理。专业技术人员个人业务材料的立卷，其方法不同于一般文件材料。应按照业务材料的自然形成先后顺序进行排列，以每人一盒为保存单位，编一个流水号，盒内材料进行编页、填写卷内目录，盒上标明姓名。需要指出的是：由于这些业务材料规格不齐，应采取灵活组卷的方式，如厚书，只要给予一个标识，有检索代号就行了，因为实质上它已具备了案卷的特征。

（二）保管。专业技术人员个人业务档案由综合档案室集中保管，工作人员调动工作时，其业务档案随人员调出转往新单位。个人一般不能相互借阅，如特殊原因需要，应征得档案室和被借用人的同意。凡申报评定专业技术职务的人员，必须由档案室提供相关材料，作为评审依据。

四、提高专业技术人员业务档案管理技术

计算机在档案管理工作中的普遍应用，客观上提出了依托计算机和网络技术，实现专业技术业务档案管理的电子化、网络化要求，专业技术人员业务档案的管理，要改变传统人工操作、手工管理的落后局面，必须实行网络化管理，要建立统一、系统、完整、操作性强的专业技术人员业务档案信息管理系统，电子档案相对纸质档案来说具有储存容量大、节省空间等优点，把现代化信息技术应用于专业技术人员业务档案管理中，实现专业技术人员业务档案检索信息反馈、统计、汇编等管理程序的自动化。专业技术人员可以依据权限在单位内网上登录系统、校对资料、补齐信息、网上提报；各单位（科室）把平时专业技术人员工作中形成的有价值的业务资料通过局域网络上传至专业技术人员主管部门。档案管理员在收集纸质材料的同时，收集、拷贝与纸质文件相对应的电子文件一并归档，可以在网上对上传资料进行审核，去伪存真，详细地筛选、整理、下载、录入、编辑、立卷、归档，以保证专业技术人员业务档案的齐全、完整，不仅能大大提高工作速度，而且能减少调阅档案的次数，避免不必要的重复劳动，还能实现档案之间的内容互补，发挥业务档案资料的效用。

五、重视业务档案人员的培养

法务专员篇3

关于全国人大各专门委员会的任务，宪法第七十条第二款规定：“各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”全国人大组织法根据宪法的规定，对各专门委员会的任务作了规定，其中之一为：“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、批示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。”因此，根据宪法和全国人大组织法的规定，完善全国人大各专门委员会工作机构，是人民代表大会组织体制改革的重要内容。

一、我国人大专门委员会工作机构的特点

与各国立法机关专门委员会工作机构相比较，全国人民代表大会各专门委员会工作机构的特点是：首先，各专门委员会设立统一的工作机构，负责安排和协调工作人员为专门委员会服务的工作，专门委员会需要工作人员协助或提供服务的范围、方式、人员，均由工作机构根据委员会的工作负责统一安排和确定。专门委员会委员个人没有自己的工作人员，也不直接的要求专门委员会的工作人员为其承担某些方面的具体事项。因此，专门委员会工作机构不实行个人制，而是集体制度。这个特点与英国议会下议院选任委员会工作人员及其机构相似，与美国国会常设委员会工作机构人员全部实行聘任制，有着很大的区别。其次，专门委员会工作人员一般长期在本委员会工作机构任职，直至退休，不转到其他专门委员会工作机构。在少数情况下，专门委员会的工作人员可以作为岗位职务交流轮岗，到其他工作任务接近的专门委员会的工作机构任职。在个别的情况下，也可到政府有关部门或人民法院、人民检察院的有关岗位任职。这时，一般是在工作人员职务晋升或职位交流时才出现。这是因为专门委员会工作机构实行集体为专门委员会服务制度，专门委员会的各项准备性质的工作和日常事务性工作，都需要熟悉本专门委员会分工联系的有关部门工作，这要求委员会工作机构的人员必须保持一定的稳定性，才能完成其承担的职责。因此专门委员会工作人员相对稳定。这与美国国会常设委员会工作人员的流动性强，更替快的情况完全不相同，类似于英国下议院选任委员会工作人员具有的稳定性。再次，专门委员会工作机构的工作人员依据国家公务员的管理制度进行管理，适用中央国家机关统一的党群人大政协机关工作人员的管理制度，工作机构人员的录用、任职条件、辞职、退职、职务升降、奖惩等，均由委员会提出建议，并由全国人民代表大会常务委员会办公厅人事局统一决定。本委员会对其工作机构的人员，没有人事方面最终决定的权利。这与英国下议院选任委员会工作机构人员的管理方式大体上相同，而不像美国国会常设委员会，其工作人员由议员个人或者委员会自己决定和聘任。第四，专门委员会工作机构的工作人员较少。在八届全国人大期间，8个专门委员会工作机构的总人数是163人，平均每个委员会工作机构的人数为20个左右，平均每个专门委员会组成人员有1个工作人员。但各专门委员会工作人员中，负责内务、文书管理和日常服务人员有2-3人。实际上，从事专业工作人员很少，还要负责与其他有关部门的联系。专门委员会工作机构人员与专门委员会工作要求相比，显得人员较少，难以完全适应专门委员会开展工作的需要，在一定的程度上制约和影响了专门委员会有效地开展各项工作和行使职权。而在美国，国会常设委员会每个议员都有专门的工作人员，设立专门的工作机构为其提供服务，以协助其处理日常事务、接待选民、起草议案。

二、各专门委员会工作机构运作的现状

专门委员会是全国人民代表大会的辅的工作机构，是从代表中选举产生的、按照专业分工的工作机关。它的任务是在全国人民代表大会及其常务委员会的领导下，研究、审议、拟订有关议案。专门委员会各项任务的完成目前都离不开工作机构提供的服务。所以专门委员会工作机构在为专门委员会协助全国人民代表大会及其常务委员会行使立法、监督等职责方面起到了积极的作用。

目前专门委员会工作机构的主要工作分为三项：一是对法律草案审议的准备工作，为专门委员会审议法律草案服务。由于专门委员会开会审议法案的时间短，工作机构的准备就显得十分重要。法律委员会在审议法律草案之前，责成办事机构对草案中的重要问题，做到心中有数；对需要协调的问题主动地、尽早地做好协调工作。在专门委员会会议审议法律草案时，工作机构需要提供其他法律对于同类问题的规定、其他国家和地区关于同类问题的规定、草案中的重要问题的不同观点等。在专门委员会审议法律草案之后，工作机构按照专门委员会会议审议的意见，对法律草案的有关条文进行具体的修改。二是拟定和修改法律草案。在立法过程中，基本法律和有关国家机构、司法制度等方面的法律草案均由法律委员会的工作机构，也就是常务委员会的工作机构-法制工作委员会拟定。自第八届全国人民代表大会以来，其他法律的制定，也有部分由专门委员会牵头起草或修订，凡是由专门委员会牵头起草或修订的法律草案，均由委员会工作机构拟定法律草案。在拟定和修改法律草案的过程中，工作机构的人员由于直接的承担了有关的立法调查，立法听证等方面的研究和修改工作的全过程，并且熟悉立法技术及有关的法律规定，与法律执行部门的沟通渠道通畅，加上工作人员掌握的资料信息比较全面，他们提出的意见与建议，一般情况下都能够得到委员会组成人员的采纳。三是对报请常务委员会备案的法规研究，协助专门委员会对报全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规进行审查。新颁布的《中华人民共和国立法法》在全国人大组织法规定的基础上，对全国人大各专门委员会在违宪审查方面的地位和任务，作了更明确的规定。立法法第九十一条第一款规定，全国人大专门委员会在审议中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出说明审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员会反馈。全国人大专门委员会经过审查后，认为这些规范性文件与宪法、法律相抵触的，结论以书面的方式提出。如法律委员会对报送备案的地方性法规，责成办事机构提出审查处理意见。其他有关专门委员会对报送备案的法规，均先由委员会办事机构研究，提出处理意见，再由委员会作出决定。

三、改革各专门委员会工作机构的思路

在我国，专门委员会组成人员中，除法律委员会外，法律专业知识和人大及其常委会议事程序方面的知识不丰富，特别是在专门委员会成立的第一、第二年，这种情况更突出。专门委员会组成人员的主要任务和精力，是熟悉了解人民代表大会及其常务委员会、专门委员会工作制度及其工作方法程序。对于立法中的有关法律规定、立法技术、法律结构调整等方面的问题，都需要依靠工作机构提供服务。委员会工作人员在长期工作中，积累了立法技术方面的经验，丰富了专门委员会审查法案的知识，所以，委员会工作人员为专门委员会起草的文件，提供的资料，提出的建议，对专门委员会发挥具体作用起了很大的影响。加之专门委员会的组成人员的状况和专门委员会的工作情况，使得专门委员会工作人员所起的作用更为具体和有力。为此需要对专门委员会工作机构的设立及其人员配置进行相应的完善。

第一，在制定专门委员会议事规则时，明确专门委员会工作机构的职责。目前，除环境与资源保护工作规则明确地对委员会工作机构的职责进行了规定外，其他专门委员会的工作规则或议事规则，都没有对工作机构的职责作出规定。这既不便于规范工作机构的活动和职责，也不利于工作机构及时全面地为委员会做好服务工作。

法务专员篇4

20xx年深圳公务员管理改革一：聘任制公务员聘任制公务员是指行政机关在核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内，根据本市聘任制公务员管理相关规定以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

经原人事部批准，深圳于20xx年1月开始公务员聘任制试点工作。在国家公务员局的大力支持和直接指导下，经过5年多的探索，我们已建立了较为完整的聘任制公务员管理制度体系，组织了7次公开招考聘任制公务员工作，截至20xx年7月，全市在聘的聘任制公务员已超过20xx人。截至20xx年12月31日，我市行政机关公务员(含参照公务员法管理单位工作人员，下同)共39910人，其中聘任制公务员4429人，占全市行政机关公务员的11.10%。

20xx年深圳公务员管理改革二：了解深圳市公务员深圳是全国最早建立公务员制度的城市之一，上世纪90年代初就在全国率先实施凡进必考制度，逐步建立了一支年轻化、知识化、规范化的现代公务员队伍。20xx年《公务员法》正式实施后，深圳又率先进行了公务员分类管理和聘任制改革试点，并于20xx年全面推行，将公务员队伍划分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，并在行政执法类和专业技术类建立与行政级别脱钩的职务序列，同时对20xx年1月1日起新进入我市行政机关的公务员全部实施以合同管理为核心的聘任制改革，配套实施养老保险制度改革。截至20xx年12月31日，我市行政机关公务员(含参照公务员法管理单位工作人员，下同)共39910人，其中聘任制公务员4429人，占全市行政机关公务员的11.10%.从职位类别上看，综合管理类公务员占40.55%;行政执法类公务员(含警员)占59.42%;专业技术类公务员占0.03%.从性别上看，男性占78.93%,女性占21.07%.从学历结构上看，大专以上学历的占97.43%,其中本科学历的占62.71%,研究生学历的占14.28%.从年龄结构上看，35岁以下人员占33.8%,36-50岁人员占51.85%,51岁以上人员占14.35%.

20xx年深圳公务员管理改革三：分类管理改革公务员分类管理是依据一定的规则将公务员划分为若干类别，分别实施有针对性的管理。根据国家的部署，我市行政机关公务员分类管理改革重点是探索实施职位分类，主要有以下六项内容：

(一)划分全新职位类别。在公务员法规定的框架下，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类。(二)建立全新职务序列。在综合管理类职务序列之外，另行建立行政执法类和专业技术类公务员相对独立的职务序列。(三)实施全新管理模式。根据各类别公务员的职业特点，实施分类招考、分类培训、分类考核等制度，努力推进公务员管理的科学化、精细化。(四)实行薪级工资制度。按照职务与职级并行的思路，借鉴香港经验，建立薪级工资制度，并与公务员的住房、保健等福利待遇挂钩。

三大类公务员分别是：综合管理类公务员、行政执法类公务员、专业技术类公务员

分类管理改革后三大职类公务员的异同

三大职类公务员在身份、政治待遇、法律地位、基本权利义务上完全一致，但在具体管理制度上有所区别。主要体现在三个方面：

一是工作职责不同。综合管理类主要履行综合管理以及机关内部管理等职责;行政执法类主要履行监管、处罚、稽查等执法职责;专业技术类主要履行专业技术职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术保障。

二是职务序列和升降机制不同。综合管理类职务分领导和非领导两个序列，实行传统的科层制，各级职务实行职数管理，职务晋升采取竞争择优的办法;行政执法类职务统称为执法员，一般分7个职级，均为非领导职务，职级晋升主要考虑年功积累和工作业绩情况;专业技术类不设统一职务序列，根据专业特点和行业惯例采取一事一议的方法确定，每个专业领域可自成序列，各层级职务的任职条件与专业技术资格挂钩，晋升职务时须取得相应的专业技术资格。

三是工资制度不同。综合管理类公务员实行传统的工资制度，结构复杂，工资主要随职务变化而变化;行政执法类和专业技术类公务员实行薪级工资制度，结构简单，工资根据考核情况逐年调整，稳步晋升。此外，各职类公务员在招考、考核、培训等其他日常管理制度也有所差别。

改革后不同职类公务员职业发展通道

改革将改变公务员千军万马挤独木桥的局面，为三大职类公务员开辟相对独立、各具特色的职业发展通道：

综合管理类公务员各层级均实行职数管理，发展通道是典型的金字塔形，强调竞争择优，个体发展不仅受个人表现的影响，还受职数、队伍结构等外在因素影响，发展前景差异大、不确定性高，个别人可能晋升到厅局级乃至部级职务，但大部分人尤其是基层和大系统的绝大多数公务员最终将积聚在金字塔的底部(科级)。

法务专员篇5

关键词：法务会计；人员；经济舞弊

一、研究法务会计人员素质的必要性

（一）会计人员的素质

会计人员首先应具备必要的专业知识，但目前我国会计人员的业务素质比较低，这就直接影响着会计工作的质量。思想道德素质方面，一些会计人员事业心责任心不强，放弃了工作的原则性，有一些职业道德严重缺乏的会计人员在会计职业活动时，违反实事求是、客观公正的道德规范，造成大面积会计信息失真。有些会计人员不认真学习国家有关的法律、法规，不能严格要求自己，法制观念淡薄，为了追求个人的经济利益，利用职务之便，对造假行为不加以抵制，甚至还帮助出谋划策，贪污、挪用公款，置国家法律于不顾。

（二）法务会计人员的素质

法务会计是会计人员运用相关的会计知识，对财务事项中有关法律问题提供证据，进行解释，以查明案情（主要指经济案件）的会计活动。法务会计的兴起对原来的财务人员或法律人员有了更高的要求。因此，这就要求法务会计人员应具备相应的技能、辨别不同舞弊交易的类型及知识等业务素质和包含高尚职业道德、独立、敬业精神的道德素质。

（三）提高法务会计人员素质的必要性

1.实践中的应用要求提高法务会计人员素质

当前我国正处于经济转型时期，经济犯罪案件增多，贪污金额日益加大，舞弊方式也日趋隐蔽和复杂。虚假会计信息给社会经济造成了巨大的损失，同时也给会计行业的生存和发展带来了巨大的隐患，投资人的利益也因此遭受了巨大的损失。法院审理这些案件时，必须明确会计信息是否虚假的问题。在判断会计信息是否虚假时，会计专业人员和非专业人员依据的标准和得出的结论往往是不一致的。专业人员判断的依据是会计准则和会计制度，非专业人员判断的依据是发生的事实。专业人员强调的是会计处理的程序是否合法，非专业人员强调会计处理的结果是否真实，二者对同一案件所做出的判断结果是不一致的。法官、律师等专业人士只是法律专家而非会计专家，无法对会计专业的问题做出准确的判断。因此法务会计人员正是通过自己的专业知识将证据资料加以处理，将相关信息转换为容易理解的内容，从而为裁判者的推理搭建桥梁。可以看出法务会计人员在现今经济快速发展的时挥着不可替代的重要作用。由此，提高法务会计人员的素质对法务会计今后的发展起着决定性的作用。

2.对人才的需要要求提高法务会计人员的素质

随着经济的发展以及社会的多方需求，对法务会计人员的需求量也不断增大，但我国法务会计人才的供应是明显不足的。目前，仅少数几所大学在会计学或法学本科专业下设法务会计方向；在研究生培养中，仅西南政法大学、中国人民大学、复旦大学有几位法务会计方向的硕士研究生；博士研究生教育则为空白。在法务会计应用较多的司法实践中普遍存在着取证难或不会应用法务会计技术查处案件所涉及的财务会计业务事实的情况。由于大多数刑事警官、检察官、法官和律师都缺乏必要的法务会计知识，在司法实践中不能准确地弄清案件的事实，从而不能对案件做出正确判决。因此，如何建立起一支法务会计从业人员队伍并拥有一定的人才储备，如何提高法务会计人员素质，为法务会计行业发展提供有效市场供给成为我国发展法务会计行业的“重中之重”。

二、法务会计人员经济舞弊中存在的问题

（一）专业素质欠缺

法务会计主要是根据颁布实施的各种法律制度，对检查结果进行量化、确认。但在实际工作中法务会计人员普遍存在着取证难或不会应用法务会计技术查处案件所涉及的财务会计的业务事实。由于大多数刑事警官、检察官、法官和律师都缺乏必要的法务会计知识，以及通过法务会计检查来收集书证的基本工作技能，也不清楚通过法务会计鉴定应当解决存在的哪些财务会计问题。出现无法确定责任时，存在鉴定标准问题，也有鉴定人素质问题。

法务会计人员的资格认证制度方面存在缺陷。在国外，一般采用鉴定人执业资格制度。但在我国没有法务会计方面的资格认证制度，

（二）职业道德素质

法务会计人员独立性欠缺。现有的法务会计执行机构主要分为两种，一种是司法机关内部的司法会计鉴定中心或部门，一种是得到司法机关授权从事司法会计鉴定服务的会计师事务所。司法会计鉴定机构作为审判机关的内设部门， 对经济舞弊的审理容易引发种种腐败。鉴定人员与审判人员存在的关联关系会破坏审判和鉴定之间的制衡机制。当审判人员希望借司法鉴定结论为时，由于“同事情面”，司法会计人员也容易违背职业道德原则，鉴定结论的公正性和正确性难以保证。鉴定人员往往有行政单位的官僚作风，鉴定案件缺乏效率，可能影响审判工作的顺利进行。这也是造成出现重大经济舞弊的原因之一。

会计师事务所同时从事社会审计和咨询业务，作为普通中介机构，其与社会各方面有较复杂的联系，在从事法务会计业务时难以保证独立性。有些出现问题的事务所对审计中出现的银行原始单据不全、部分存货没有发票以及资产置换进来的土地没有过户的实际情况还出具了只是一份带有说明段的无保留意见的审计报告，说明会计事务所独立性欠缺。

目前法务会计专家被告上法庭的案例很少，但法务会计人员的责任心不高也显现出来，随着法务会计的不断发展，其所应承担的法律责任将随之增长。在具有执业权利与义务的同时，也必须对相应的因未能满足规定的要求而引起的后果负责，其地位和执业水平才会被认可。造成法务会计承担法律责任的主要原因有职业疏忽和舞弊、违反保密原则等。以及法务会计人员不遵守职业道德，没有坚持一切从实际出发，实事求是，真实、客观地反映事物的本来面貌，造成主观臆断和脱离客观实际的思想方法和工作作风。

三、提高法务会计人员在经济舞弊甄别中的素质

（一）提高法务会计人员的专业素质

法务会计的目的是提出专家性意见作为法律鉴定或者用于法庭作证。这就要求法务会计人员要对法务会计进行准确的确认与鉴定。然而这也是难点。这里难点在于法务会计人员不但要有扎实诉讼法等法学基础功底，熟悉证据规则相关法律制度，而且还要依据会计和审计知识进行职业判断能力检验，有效利用计算机开展查账、验证、收集、固定相关证据，积累辨别舞弊知识，锻炼调查技能、沟通技巧和对人的心理动机的理解力，才能加强沟通，把握要点，获得工作的主动权，形成科学的分析结论

（二）建立法务会计人员的资格认证制度

在诉讼、仲裁等活动中以专家证人或鉴定人身份发表专家意见的法务会计人员应是复合型专业人才，且由于法务会计业务的高度专业性和交叉性，为保证其执业质量，促进该行业的规范、有序发展，引入类似美国的法务会计师的资格认证制度。在国外目前美国、加拿大等已设有注册法务会计师、注册舞弊检查师资格认证制度，只有取得资格和执业证书的人才能提供相应的法务会计服务。我国现在的法务会计工作主要由司法机关的司法会计人员承担，也有部分是由会计师事务所的注册会计师、高等院校的专家学者完成。

要想形成一支高素质的法务会计人员队伍，首先要取消现有的两种法定人员的任职资格，采取统一的资格考试制度，明确法务会计人员职业资格考试的条件，明确法务会计人员考试科目，指定考试教材制定法务会计准则，促使法务会计人员谨慎工作，并检查、监督工作质量，最终全面提高法务会计人员的素质。

（三）提高法务会计人员的职业道德素质

职业道德是人们在从事各种特定的职业活动过程中应遵循的道德规范和行为准则的总和。法务会计人员的职业道德素质必然对自己的职业行为产生重大影响。

为提高法务会计人员的独立性，应该对法务会计建立一套包含法律、部门规章、、行业自律性规范等内容的多层次、全方位的行业管理制度体系。将法务会计师的执业资格要求、执业准则等以法律的形式规定下来，为规范法务会计师的执业行为提供法律保障，同时对法务会计人员的行为加以约束。 现阶段由于法务会计业务种类和内容相对简单，可在借鉴国外经验的基础上，先参照注册会计师鉴证业务基本准则来制定法务会计基本准则，再在基本准则框架的基础上逐步发展与完善具体准则。重视行业自律的作用，可由司法部、财政部和审计署共同出面成立半官方的中国法务会计师协会，将各行业的法务会计工作者联合起来，形成合力，满足市场经济的需求。该协会也可作为中国注册会计师协会下的二级专业协会，主要负责法务会计师资格考试的组织、资格的认证、后续教育、执业规范的制定、法务会计执业机构的审批与执业质量监管等。在相关法律中还需明文规定法务会计师的权利、义务和应承担的民事责任、行政责任和刑事责任，惩戒不当执业，使法务会计师在执业时有责任心，保持谨慎态度，降低职业风险。政府相关部门也要对法务会计师或其所属机构对国家法律、行政法规和执业规则的遵守情况。业务工作规范的执行情况等进行监督，并依照相关规定对其违法行为进行处理。

为提高法务会计人员的责任心，保守对有关资料或其他证据资料中涉及的秘密，要求法务会计人员在法务会计工作中，应当诚实不欺、恪守诺言、讲究信用，一旦接受了当事人的委托，不得随意暂停、中止或终止工作，同时，法务会计人员应当保证如实地向法庭提供所有收集到的与本案有关的证据材料，不得有任何的故意隐瞒或欺骗。

法务会计人员应遵守行业规范，加强与同行的合作与交流，不得诋毁同行、损害同行利益，更不能为了争夺业务进行恶性竞争，应当按有关规定收取费用，不能按业务成功大小收费等。法务会计工作面广、量大、难度高，往往时间紧、程序严。因此，法务会计人员必须勤奋敬业，才能有效完成任务。

高素质的法务会计人员在一些贪污罪，虚报注册资本罪，走私罪，以及一些经济纠纷中，法务会计人员对会计事项进行分析鉴定，做出科学的鉴定结论，为司法机关正确处理经济纠纷提供科学依据。法务会计人员素质的提高必然有益于我国的经济建设。

参考文献：

[1]党夏宁.职务犯罪案件的会计事实与法务会计作用探讨.财会通讯，2010.19

法务专员篇6

公务员聘任制,不仅让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁,制度变革之下,将是观念的冲击与震荡。今年深圳将有近七成公务员实行聘用制,这意味着,在深圳大约有2.4万人被摘掉“官帽”,手中的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。

公务员聘任制的改革尝试并非深圳一家,但是,深圳却是第一个真正从制度上将此项改革常态化的城市。此举的意义,并不亚于31年前深圳虎崖山下,蛇口工业区破土动工的开山第一炮。

深圳近七成公务员“官帽”将被摘

近日,深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容,继大部制改革后,深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。

改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”将被摘掉,“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题有望得到破解。

目前,深圳公务员都按综合管理类进行管理,此次改革的重点就是把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来,归为行政执法类和专业技术类。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。

近7成公务员将实行聘任制,待遇与行政职务脱钩

行政执法类公务员,指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。此类公务员职务统称为执法员,设7个职级,从高至低为一至七级执法员。据了解,深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位,约有6300人,另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察,改革后,行政执法类公务员人数将达24000多人,约占行政机关公务员总数(35000人)的69%。

专业技术类公务员,指的是各级行政机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术类公务员目前确定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人,约占此次纳入分类管理改革公务员总数的0.1%,以后将根据实际工作需要逐步扩大范围。

此次改革,根据职位类别的不同,行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩的独立职务序列,公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩,“不同职级的公务员,干的是同样的活,只是待遇不同。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。

改革后,行政执法类公务员职务明确为非领导职务,各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩;执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层公务员晋升“天花板”问题得到破解。

专业技术类,仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级,具体设置采取一事一议的办法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩,体现对专业技术能力的尊重,同时考虑个人年功积累和工作业绩。专业技术类介乎于综合管理类和行政执法类之间,强调的是专业层面上的竞争,在专业领域内领导别人。

分类管理,实现“能进能出、能上能下”

改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制,公务员将实现“能进能出、能上能下”,传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,有效促进公务员的工作效率和积极性。

据了解,深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系,并招聘了两批共53名聘任制公务员。从今年起,深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模,在有行政编制空缺的前提下,争取每年补充1000名左右聘任制公务员。

“分类管理后,考试的内容和科目是按照类别来安排的,深圳会根据单位的申报情况,灵活安排招考。”王敏说。

由于分类管理强调“各司其职”,偏重职位管理,深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬强调进入公务员队伍后“二次择业”的成本会比较高,而且待遇以职级为唯一标准,不再以学历衡量。

分类管理将采取“制度先行、逐步推进”的办法,用3年时间(2010年-2012年),分步组织实施。

随着分类管理制度的制定和首批行政执法和专业技术两类公务员职位的界定,下一步,深圳将全面启动套转行政执法类或专业技术类公务员职级工作,新进入行政执法类和专业技术类职位公务员实行聘任制。

分类管理后,行政执法类和专业技术类公务员占了整个行政机关公务人员总数的70%,那么摘掉他们的“官位”会出现反弹吗?“瓷饭碗”有何优势?

从制度上实现“官”“兵”分途,“瓷饭碗”也值钱

深圳市公务员处处长孟漫表示,聘任制的“瓷饭碗”需要公务员更用心、更用力才能捧好。分类后,行政执法类公务员执法水平、应急处理和勤政廉政等方面的要求将进一步提高。

“不管职级高低,行政执法类和专业技术类的主要职责都是执行、服务,不具备‘官’的权力,也无需承担‘官’的责任,其待遇提升不取决于能否做官,而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累。”陆韬说,把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,能从制度上解决“官本位”问题。

王敏表示,行政执法类和专业技术类独立的职务序列比较好地解决了公务员在基层工作的职级晋升、待遇增长问题。“以一名22岁毕业的大学生为例,两年的基层经验,25岁进机关,只要好好工作,用22~25年的时间,就是在他40~50岁时,他的薪酬待遇不会低于走官道的处级待遇。”王敏说。

新的职务序列与行政级别脱钩,并且明确是非领导职务,从制度上实现了“官”“兵”分途,为减少管理层级精简机构提供人事制度支持,“比如个别只有30来人的处级单位,下面可能设十几个科,每个科就两三个人,除了科长、副科长,兵就一个。几百人只能挤几个领导的职位,挤不到的人,工资就上不去,分类以后,可以解决‘天花板’问题。”王敏说,相对于委任制而言,聘任制退出机制更加灵活。随着养老、失业等保障制度的实施,有利于公务员寻找别的职业道路。

公务员聘任制能否破除“官本位”

公务员,在外界眼中一向是“待遇优、福利好”的“铁饭碗”。而在大学毕业生“就业难”的大背景下,报考公务员的人数连年攀升,竞争激烈程度不亚于“考研”,甚至催生了继“考研热”之后又一新兴“考试经济”。

某中央部委一位副部长曾经感叹:“他们考试太厉害了。”

不过,这些靠过硬的应试功夫从千军万马中杀出重围的应届毕业生也有让这位副部长担忧的“软肋”。他曾经询问一些新入职的应届毕业生为什么选择加入公务员队伍,得到的答案却是:“从小看我们村里村长的权力太大了,我就立志长大要做公务员”。

哑然失笑之余,这位副部长表示,怀着这种心态进入公务员队伍的新人容易被“官本位”意识左右,“一门心思往上爬”。

此外,准入门槛上的激烈竞争却与进入门槛之后的“低风险”形成了巨大的反差。公务员队伍较好的福利保障加上激励和竞争机制的缺乏,导致了公务员队伍本身的低效率和“平庸化”。

今年的广东省“两会”上,广东省政协常委、省人事厅原厅长谭璋球就炮轰“公务员队伍平庸化”,称“现在公务员队伍最大的毛病就是没有竞争,只会奉命行事”。

不过,深圳市公务员聘任制改革的悄然推开,打破传统公务员的“终身制”,或许将为这个一直被认为“低风险”的职业带来变数和挑战。

很多公务员即便不在乎职位关系,待遇也是无论工作好坏长年不变,这就影响了大多数人的工作动力,导致效率低下。

基层公务员占全国公务员队伍总数大半,如何充分调动和发挥他们的工作积极性,成为基层公务员队伍建设的关键。

而聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同,其薪酬甚至可以高于一般委任制公务员数倍。

在深圳的改革中,执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。

对于很多一线普通的公务员,希望分类管理体制改革能够尽快得到推广,因为这让他们看到了掀开基层公务员晋升“天花板”的希望。

比如专业技术服务类的单位,越是基层,领导职数越有限,科级干部往往只有一、两个,无论你干得多好,工作年限到了,也未必能“熬”到上升空间。

聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩决定去留,经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员。

法务专员篇7

【关键词】公务员；聘任制；体制改革

现行的公务员制度是在市场经济及社会政治、经济改革的推动下产生的，是社会主义自我完善、自我发展的一个环节。20世纪末中国开始了公务员制度的理论和实践的探索历程，到目前为止，经历了调研准备、试点试验和全面实施三个阶段，取得了令人瞩目的成就，但从现实情况来看，我国的公务员体制存在着众多问题，这就需要我们响应党的号召不断地推进公务员制度改革，推进政治体制改革。

自2005年我国《公务员法》正式颁布，明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类改革渐渐成为公众关注的一个话题。深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系。截至2010年初，深圳市行政机关在全国启动了公务员分类办理改革和聘任制公务员改革，并先后进行了两次大规模的聘任制公务员招考。

一、推行公务员聘任制的积极意义

1.满足机关用人需求

专业人才在我国各地方政府中大量流失，只能采取措施从机关以外引进；如果从机关外引进这些人才时仍采取通常做法，一方面难以吸引他们，另一方面即使引进来，也难以留住。这导致政府机关的人才资源结构性矛盾比较突出。而公务员聘任制恰恰弥补了政府专业人才的不足，可以满足公共管理对高新技术人才的需要。优化了政府的人才结构，形成了多层次、宽领域的政府人才队伍。

2.降低用人成本，提高了行政效率

公务员聘任制有助于降低机关用人成本，机关可随时从社会上直接招聘适当人员来做，无需经过严格的考试录用和长期培养，同时公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，从而大大降低了机关用人成本。公务员聘任制还有助于提高政府行政效率。聘任制优化了公务员队伍的专业和能力结构，所聘任的公务员都是某些领域某行业的优秀人才，具有精高的专业技能及知识结构，丰富的管理策划经验及实际操作能力，处理大量专业性的行政事务就会有较高的效率。

3.拓宽任用方式渠道，健全用人机制

公务员聘任制制度打破已实行几十年的公务员主导政府工作的旧体制。它是政府决策层为实现公共利益而采取的行动，是解决政府机关运转中出现的相关问题而做出的举措；同时它引入竞争机制，优胜劣汰，是对中国官本位意识的一次冲刷和弱化：一方面，聘任制公务员在政府机关工作，享有公务员身份，但却与升迁无关，只凭专业技术知识吃饭，这会对官场的消极文化起到消解作用；另一方面，置身官场却不用应付那些复杂的人事，专一做好本职工作，也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费，进而提升行政管理水平和服务效率。

4.完善公务员权利救济体系

公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系，而且为非聘任制公务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系。

5.强化公务员激励竞争机制

推行公务员聘任制对于公务员队伍存在两个激励点：一是聘任制公务员存在失业的风险，从而不得不更加努力工作。二是晋升提拔的不确定性更低。这两个激励点相对于现行的委任制公务员制度来说，更具活力。公务员聘任制改变了公务员群体只有流入没有流出。聘任制的推广，是高悬在“混日子”的公务员头上的利剑，对于改善行政效能、作风和群众对公务员群体的不满、诟病非常重要。

二、实行公务员聘任制存在的问题

1.准入标准不够，可聘任职位不明确

公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅职位，对哪些是专业性较强、哪些是辅职位缺乏具体而明确的规定。

明晰《公务员法》规定，可以对专业性质强的职位实行聘任制，但国家并未出台相关的制度细则，并未规定专业性质强的定量标准，赋予了行政机关广泛的行政裁量权。在行政实践中，这种弹性的标准往往成为滋生腐败和权钱交易的温床，不利于现行公务员队伍的建设。

2.应用范围有限，在基层难以推广

聘任制是通过高薪来吸引政府机关急需的优秀人才，一般实行年薪制从当前各地政府的实践看，一个一般聘员的年薪能达到10万元左右，而高级聘员的年薪最高可达到50万元面对如此昂贵的薪金费用，目前的基层政府是无力承担的。因此，聘任制只能在一些省市级政府机关应用，这无疑限制了县乡级政府对专业技术人才的需求，使公务员聘任制的初衷打了折扣。

3. 监督效力不足，存在廉政风险

从现行法律规范看，相对委任制公务员，聘任制存在更多的廉政风险：一是聘任程序不完善，公务员法规定机关可以采取公开招聘和直接选聘选拔合适的聘任人选。公开招聘可以参照公务员考试录用的程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，在操作中可能引发腐败。二是绩效考核办法难以科学制定，对于专业性强的聘任制公务员考核，出台考核办法的部门可能并没有相关专业人才，出台的绩效考核办法存在因不科学、不公平的可能。三是管理权力运行难以规范，聘任制合同签订年限短，续签和解聘将是聘任制公务员最重视的问题。

4. 人事争议仲裁规定不明确

《公务员法》规定，人事争议必须经过仲裁程序，对仲裁裁决不服的，可以进入诉讼程序。但是我国的人事仲裁委员会的设立等相关问题在《公务员法》的规定都未明确。

5. 缺乏推广经验

《中华人民共和国公务员法》正式在法律上确认了公务员职位聘任制度，然而，实际操作过程中只有部分地区个别岗位实行了聘任制，真正意义上大面积推广是从2010年深圳扩大聘任制公务员招聘规模开始，可以说国内相关经验极为缺乏。

三、公务员聘任制的完善

1.循序渐进，理性推进

就整个公务员体制现状而言，聘任制首要任务就是自我强身，从各个细节上堵塞自身漏洞，建立起一种全新的行政组织秩序，并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能，如此方能在庞大的官僚制内幕中站稳脚跟，并逐渐成“燎原之势”。否则，一个细小的程序缺陷，都可能在强大的体制阻力攻击下功亏一篑。目前，可以成功借鉴的仅有深圳这两年的改革经验，因其经济特区的特殊性，改革经验不具备完全复制性，推行公务员聘任制，必须结合实际，亦步亦趋，循序渐进，理性推进。

2.完善专业性公务员的准入机制

设定定量标准在专业性公务员的准入机制上，国家应该出台相应的准入标准。准入标准设定的关键在于量化准入指标，对学历、工作年限、专业技能、从业经历都作出相应的硬性规定，避免由于行政裁量权的非法使用，使聘任制成为行政领导滥用权力的温床；同时对于聘任制公务员要制定统一规范的职位设置、人员选录、政绩考核、解除合同的标准，采用公开考试严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，杜绝政府通过非正常渠道用人的机会。

3.降低聘任制的行政成本

目前推行公务员聘任制的试点地区都是从高薪聘用高级人才开始的，辅职位比较少应在辅职位方面全面推广公务员聘任制，以较低的薪酬招聘那些适合这些职位工作的职校和职院毕业的技能型人才，而对高薪职位，则要做到科学确定，少而精；同时，对专业人才有需求的基层政府和事业单位，上级政府或者主管部门应该给予相应的财政补贴，避免由于人才资源不到位带来的更大损失。

4. 完善纷争解决机制

目前公务员和事业单位编制管理是由组织部和人事局进行管理，公务员局的设置并未推广到县区等基层，推广公务员聘任制必须需要一个专门机构对招聘、选聘、录用、提拔、考评、调整、调纠、补偿进行统一管理，以便完善纷争解决机制。

5. 构建新型监督体系

聘任制公务员需要一套高新养廉、从严治吏的监督体系。专业性强的聘任制公务员丧失了从事商业活动的条件，若薪酬待遇远低于同级别白领，则易引发隐蔽性强的专业领域腐败。而从严治吏则能加大聘任制公务员的腐败成本。专业领域产生腐败存在危害性大、善后难度大、调查取证困难、社会影响恶劣等特点，对聘任制公务员的监督必须从严。

6. 明确公务员的权利义务和相应的法律地位

《公务员法》专章规定了公务员的权利义务和法律地位。但篇幅不大，许多规定都是点到为止，还需要配套的法规对其进行详尽的规定。首先，在实施聘任制公务员制以前，一定要对现有的政府岗位进行细致的分析和分类，确定哪些岗位适合于聘任制公务员，哪些岗位适合于常任制公务员。明确二者相应的权利义务。另外，为改变聘任制公务员与常任公务员之间不平等的地位关系，各地可以根据实际，通过地方人大以立法的形式明确聘任制公务员的法律地位。

7. 建立科学的选聘方式和管理制度，健全职位聘任制度的运作机制

在招聘环节，严把入门关，既要借助现代人才素质测评的相关技术和利用试用期来考察所聘公务员的真才实学，也要深入调查，保证所聘公务的思想品德，做到得才兼备。其次，严格控制聘任制公务员的数量，坚决以岗定编，杜绝在编制外和财政拨款之外聘任公务员，控制政府的规模和成本。再次，要严格进行绩效考核。以公务员个人绩效来决定是否续聘、晋升和奖惩。最后，完善聘任制公务员权利救济体系，要完善人事争议仲裁制度和程序，维护聘任制公务员的合法权益。

法务专员篇8

美国是较早建立立法助理制度的国家。早在18世纪20年代，美国国会就已着手雇用助理人员。到了1891年，众议院委员会立法助理已有62人，参议院有41人。1924年，国会通过了第一个立法支付法案，授权拨款给所有的立法助理（参议院141人，众议院120人）。1946年的立法改组法明确地把委员会助理和个人助理分开。1975年参议院通过第60号决议案，专门规定专家助理的地位一一委员会内专家助理人员，不能从事委员会以外的工作，也不得将非属于他们职务的工作加诸其上。

目前，美国国会助理队伍有3万多人，助理的类型及其主要任务是：

议员助理

美国国会每年拨付大笔经费用于议员雇用助理人员，以辅助其工作。目前，众议院议员的私人助理约有8000人，参议院约有4000多人。议员助理的职责主要是为议员个人服务，如帮助拟写讲话稿、回复选民的来信、帮助议员筹集竞选经费等。

委员会助理

美国1970年通过的国会改革法规定，众参两院每一常设委员会可雇用6名以上的助理人员，为委员会服务。目前，众议院常设委员会有2200名助理，参议院有1200名。委员会助理的主要职责是帮助委员会主席安排委员会议事日程、组织听证会、起草委员会审议报告等。委员会助理还在国会议员、院外活动者、行政官员间充当联络员的角色，帮助他们就立法中有关问题和具体法条的文字表述达成共识。

国会助理机构的工作人员

国会设有审计总署、国会预算局、国会图书馆、国会印刷局和国会建筑管理局等助理机构，共聘任工作人员l万多人。这些助理机构的工作人员的主要任务是就国会立法、预算、审计等工作提供信息和调查、研究咨询服务。

立法助理制度的建立是我国立法任务的专门化，以及立法技术的复杂化趋势的必然要求，是我国立法制度优化的一项制度设计。我国建立立法助理制度的必要性在于：

其一，实行立法助理制度有利于加强我国的人民代表大会制度

当前，加强我国人民代表大会制度的一个重要环节，就是强化它的立法职能，使之适应我国现阶段立法发展的需要。我国现行的人民代表大会及其常委会的立法任务繁重，但因为时间、人力的问题不利于高效率地加强立法。而任何一项立法，都需要做大量的准备工作，从提出设想、制定规划、调查研究、进行论证，到拟定初稿及对初稿的反复研讨、修改等，都要投入大量的人力，且需要各方面的专家通力合作才能完成。在权利机关建立专门的立法助理制度，可以提高权力机关的立法工作效率。

其二、实行立法助理制度有利于保证法案的客观性和公正性

在法案起萆方面，我国目前通行的作法是实行归口起草，即由非立法机关按部门“对口”的性质牵头组织起草法案。如设置立法助理制度，将法案的起草工作交付他们来完成，能克服“部门利益”倾向，保证法案的公正与客观。

其三、我国立法的发展，需要立法助理来承担大量的立法准备工作，缓解我国现行立法任务的繁重性与紧迫性

随着我国法治目标的逐步确立，大量的立法任务摆在立法机关的面前。依法治国当务之急是要建立健全社会主义法制体系，加入世界贸易组织也要求我国加紧制定、修改或补充我国现行的法律制度以与世界贸易组织规则相一致，更好地履行作为WTO成员国的义务。如此，我国应着手加强我国的立法建设，对于各级立法主体来说，现时代的立法任务是很繁重的。不仅如此，随着社会信息化的发展，立法进程的深入，各种专门化的立法需求更是显得颇为迫切。这种专门化的立法涉及社会生活的方方面面，如网络立法、信息立法、电子商务立法、电子政务立法等，就我国现有立法主体的人力资源配置角度来讲，涉及专门领域与专业的立法专业人才还比较缺乏，进行如此的专门化立法便显得力难从心，确立立法助理制度可以促进我国立法专业化的进程。

其四、现代立法助理制度的建立，也是适应现代立法技术复杂化的要求使然

立法技术是立法活动中所遵循的用以促使立法臻于科学化的方法和操作技巧的总称。现代社会是以科学技术迅速发展为基本特征的社会，这个社会把大量的非注重立法技术就不足以正确解决的问题摆到了立法者面前，要求给予立法调整。这就迫使立法者无论是自觉还是不自觉，都不能不考虑和采取必要的立法方法、立法策略和立法操作技巧。而这些立法方法、立法策略和立法操作技巧不仅是一种经验积累与总结，也是学习与掌握现代科学技术并将其运用到立法的一种能力。就我国现有立法机关来讲，尤其是各级享有立法权力的国家权力机关来讲，缺少拥有与掌握这些专门立法技术的人才，从设立立法助理制度国家的实践来看，我国设立立法助理制度可以有效解决立法过程中技术复杂化的需求。

我国立法助理制度的建立需要明确这样的几个问题：

立法助理的产生

立法助理的选拔应参照国家公务员考试选拔制度，从性质上来讲，他们属于国家的公务员。但对其应实行一定的资格限制，应除具备一般公务员报考条件与资格以外，还应该具备以下四个方面的素质要求：

1、学识素质。立法助理人员应具备法律方面的素养，应要求有较高层次法律专业培养的教育背景。不仅应懂得法律基础知识，还应具备立法方面的知识以及从事职业相关的部门法及专业方面的知识。2、业务素质。立法助理人员应具备一定的社会工作的基本经验，具备一定的业务水平。一般地，立法助理人员应该是从事相关部门实践工作并达到一定年限的人。3、能力素质。立法助理人员应具备一定的组织与管理能力，能够对立法活动中有关行为进行有效地控制与引导；立法助理人员应具备一定的综合判断能力，对纷繁复杂的立法信息材料，能够去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的分析与判断；立法助理人员还应具备一定的反应与逻辑思维能力以及清楚明白的语言表达能力。4、品行操守。立法助理人员要有很好的品行修养，应树立客观、公正、公平的价值观，能够不偏不倚地执行职务。

立法助理的组织设置

法务专员篇9

一、以能力建设为核心，大规模开展公务员培训工作

1、积极开展初任培训和岗前培训。组织参加市局举办的*年度公开招考公务员初任培训班和选拔高校毕业生到基层工作岗前培训班。确保参训率达到100％。

2、加大公务员脱产培训调学力度，加强公务员能力建设。按照大规模培训干部，大幅度提高干部整体素质和五年内对全体公务员普遍轮训一遍的要求，县人事部门将会同组织部门采取分层次、分类别、多渠道地举办或组织参加公务员能力建设培训班、任职培训班和专题培训班。同时，根据市人事局培训计划，选调部分在职公务员，分别参加市行政学院承办的公务员能力建设培训班，公务员任职培训班、依法行政和行政效能专题培训班等多种形式脱产培训班。

3、大力推进公务员更新知识培训工作。实行指令性培训与自选培训相结合的工作机制。根据省人事厅的统一部署，在全县开展公务员通用能力建设知识普训工作，组织开展好《*省公务员通用能力知识读本》的学习培训工作。

4、进一步加强公务员在职业务培训。各部门要根据上级主管部门的要求以及公务员岗位职责和业务工作需要，确定培训科目和专题，有组织、有计划地开展以相关法律法规、办文办事方法与技巧、业务知识、电子政务等基本知识和技能培训。各部门、各乡镇还要围绕社会主义新农村建设和促进社会事业协调发展需要，重点做好执法一线公务员和街道（社区）公务员的培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理的本领。除正常机关政治理论学习外，要保证每年每人8天的脱产学习业务时间。各部门制定的公务员年度业务培训计划要经县人事部门审核认可后组织实施，并由人事部门负责对部门组织开展的每期业务培训“训前、训中、结业”进行指导和证书验证。各部门、各乡镇的*年度培训计划，请于*年5月底前报县人事局审核备案。

二、以提高专业技术人员的整体素质和创新能力为目标，以提高培训质量为重点，强化继续教育工作

1、认真执行省人事厅《*省专业技术人员继续教育实施意见》（皖人发[2001]30号）规定，按照专业技术人员继续教育在人事部门指导下按系统分级组织实施的原则，凡有继续教育任务的有关部门，都应编制本系统专业技术人员年度继续教育计划，并于办班前二个月向人事部门申报继续教育培训项目，填写《*市专业技术人员继续教育培训项目申报表》（附后），报经市人事局审核同意后方可办班。

2、加强继续教育培训管理，努力提高培训效果。一要合理界定继续教育对象。按照“统一领导、分级管理、分类实施”的继续教育管理体制和专业分工要求，县业务主管部门只负责组织本区域内初级专业技术人员继续教育，中、高级专业技术人员继续教育由市业务部门负责。二要科学设置培训内容。继续教育内容分为专业知识科目（48学时）、公共必修科目（24学时），专业知识科目要结合不同层次、专业类别，工作性质和特点，以及工作实际需要，设计相应的继续教育内容。培训内容主要包括：专业技术人员通用知识与技能(公共必修课)；特定的专业系列的业务知识更新与技能提升课程；与具体岗位或工作实际相关的专题研修课等三类。要突出新理论、新知识、新方法、新技能等“四新”教育，选定好相关教材和编写具有针对性、适应性的培训讲义，确保质量。公共必修科目由市、县人事局按省人事厅下达的科目组织实施。三要选好培训师资队伍。继续教育培训、研修需选聘具有较高理论水平和丰富实践经验的有关专家、学者担任专(兼)职教师，其中县继续教育基地要拥有胜任相关专业教学工作的专(兼)职师资队伍。四要加强继续教育培训班管理。县级继续教育基地举办的培训、研修活动，由县人事局负责管理。县人事局参与每期培训、研修的“训前、训中、结业”的综合指导、监督与检查。

为充分利用培训成果，避免重复办班，凡培训中有专业技术人员参加且培训内容符合继续教育要求的，经县人事部门立项并报市人事局审核同意后，可认定学时。

3、完成省人事厅下达的专业技术人员公共必修科目培训任务。按照市人事局《关于在全市专业技术人员中开展知识产权公共必修科目继续教育的通知》要求，县人事局要重点开展好公共必修课程普训工作。各部门要创新培训形式，采取举办专题培训班、集中辅导、个人自学与集中考试等多种形式开展学习培训活动，并与*年10月底前完成普训任务。

4、进一步扩大人事教育服务领域,探索高层次、紧缺人才教育培训工作。按照省、市人事部门的要求，围绕现代农业、现代制造业、信息技术、能源技术及现代管理等领域高层次、紧缺人才的培训需求，积极组织参加省、市级高级研修培训项目以及高层次人才培训、乡土人才培训和企业经营管理人才培训。

三、主要措施

1、切实加强人事教育培训工作领导，充分发挥人事部门职能作用。各单位、各部门要把公务员培训和专业技术人员继续教育工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，加强领导、制定计划、统筹安排、整体推进。县人事部门将按照统一指导、分级管理的培训管理体制，负责指导协调本行政区域公务员培训和专业技术人员继续教育的综合管理和组织实施等工作。

2、建立健全公务员培训管理制度。按照《公务员法》规定精神，研究制定公务员培训实施办法，以公务员培训证书登记为抓手，建立公务员个人学习培训档案，把公务员培训情况作为公务员考核的内容和任职、晋升重要依据之一。

3、认真执行证书登记制度，推进继续教育工作规范化。严格执行专业技术人员继续教育证书管理制度，凡符合视为脱产培训的继续教育形式，县人事部门将在单位初审基础上，认真核准学时（分）数，并在证书上详细记载，并按季度集中报送市局办理《继续教育证书》验证手续。

在审核晋升、聘任（含续聘）专业技术职务及开展年度考核时，严格把关，规范实施，确保继续教育证书制度得到有效执行。凡是年均达不到72学时以及未按规定完成公共必修科目学习培训任务者，市、县人事局和市直各部门不办理证书学时登记、审核验证和申报晋升、聘任专业技术职务，其年度考核不能评为优秀等次。

法务专员篇10

贵阳市地方立法条例全文第一章　总则

第一条　为了规范我市地方立法活动，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规等立法活动，市人民政府规章的备案审查，适用本条例。

第三条　制定地方性法规，应当遵循《中华人民共和国立法法》的基本原则，坚持依法立法、为民立法、科学立法，以问题和需求为导向，发挥立法的引领和推动作用，立足本市实际，突出地方特色，增强可操作性，防止地方保护主义和部门利益倾向。

市人民代表大会及其常务委员会应当依照宪法和法律的规定，加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

第四条　在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面以及法律规定的其他事项范围内，市人民代表大会及其常务委员会可以从以下方面制定地方性法规:

(一)为执行上位法的规定，需要本市作出具体规定的;

(二)属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的;

(三)根据本市实际需要，先行制定地方性法规的。

前款所列事项中，涉及本行政区域特别重大事项、市人民代表大会职权范围内事项，需要制定地方性法规的，由市人民代表大会制定。

市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。

第五条　除市人民代表大会及其常务委员会依法制定地方性法规、市人民政府依法制定规章外，其他机关、部门和事业组织不得制定带有立法性质的文件。

前款所称的带有立法性质的文件，是指对公民、法人和其他组织的权利、义务进行具体、明确的规范性调整，或者设定行政性收费、行政审批、行政处罚和行政强制等行政管理权力事项，具有普遍性约束力的公文规定。

第六条　立法经费列入本级财政预算。

第二章　立法准备

第七条　常务委员会根据经济社会发展的实际需要和人民群众的立法需求，建立地方立法项目库，按照年度制定立法计划。

第八条　常务委员会法制工作机构(以下简称法制工作机构)应当向社会公开征求立法项目、立法建议，收集市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)、市人民政府工作部门等有关方面的意见，研究市人民代表大会代表(以下简称市人大代表)提出的立法议案、建议以及常务委员会执法检查、专门委员会视察调研提出的立法建议，逐项分析、论证，报常务委员会主任会议(以下简称主任会议)通过，建立地方立法项目库，并且向社会公布。

地方立法项目库应当适时更新。

提出立法项目、立法建议，应当采用书面形式。

第九条　法制工作机构根据专门委员会、常务委员会其他工作机构、市人民政府工作部门以及有关单位的申请立项报告，结合地方立法项目库项目调研起草情况和实际需要，经过调查研究、充分论证和综合协调，提出立法计划草案。

立法计划包含审议类项目、调研类项目，以及其他立法工作任务。

第十条　提出立法计划的审议类项目，应当随申请立项报告提交法规初稿以及说明，说明应当包括调研起草情况，制定或者修改的必要性、可行性，规范的主要内容，涉及的重要体制、机制和措施，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

提出废止法规项目的，应当说明废止理由和废止后相关的社会关系调整的替代处理措施。

下列材料，应当一并提交:

(一)立法调研报告，包括工作现状和立法目的、依据、必要性、可行性，拟调整的社会关系以及立法的重点、难点，调研、论证和征求意见的情况;

(二)上位法立法情况、外地立法经验等立法资料。有上位法的，应当有关于如何处理本市立法与上位法关系的专项说明。

未提交法规初稿及其说明的，暂不列入立法计划的审议类项目，但可以列入调研类项目。

第十一条　提出立法计划的调研类项目，应当在申请立项报告中对立法必要性、需要规范的主要问题、法律法规政策依据和立法调研起草进度安排等作出说明。

列入立法计划的调研类项目，由相关专门委员会或者常务委员会工作机构牵头于当年完成调研，向主任会议提交符合本条例第十条第三款第一项规定的立法调研报告，并且对立法条件是否成熟和是否列入立法计划的审议类项目提出意见。

第十二条　立法计划草案由主任会议审议同意后提请常务委员会会议通过，并且向社会公布。

立法计划确需调整的，由主任会议审议决定。

第十三条　起草地方性法规可以采取下列形式:

(一)综合性、全局性、基础性或者规范市人民代表大会及其常务委员会工作的法规，由相关专门委员会或者常务委员会工作机构牵头组织起草;

(二)需要平衡多方利益关系、容易出现部门利益倾向或者专业性较强的法规，由法制工作机构、专门委员会、市人民政府有关部门联合起草，或者委托专家、教学科研单位、社会组织等第三方主体起草;

(三)重要的行政管理类法规，由市人民政府法制工作机构组织起草;

(四)其他的行政管理类法规，由市人民政府有关部门组织起草;

(五)创制性地方性法规，可以采取有偿征集法规草案的形式起草。

法规起草人应当制定起草工作方案，成立起草小组，并且对任务、人员、时间和经费予以明确和落实。

第十四条　起草地方性法规应当符合以下要求:

(一)不得与宪法、法律、行政法规、省地方性法规抵触;

(二)与本市地方性法规协调;

(三)不重复法律、法规规定;

(四)行政许可、行政强制、行政处罚等依法设定;

(五)规定明确具体、便于实施;

(六)符合立法技术规范。

依法设定新的行政许可、行政强制等规定的，法规起草人应当举行听证会、论证会。

有关专门委员会、法制工作机构，可以提前介入，了解起草情况，参与调查研究和论证，提出意见和建议。

第十五条　市人民政府拟提出的法规案，涉及主管部门之间职责权限不明确，或者意见分歧较大的，市人民政府应当协调，形成统一意见。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第三章　市人民代表大会立法程序

第十六条　市人民代表大会主席团(以下简称主席团)可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

第十七条　市人民代表大会代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

第十八条　向市人民代表大会提出的法规案，在大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

第十九条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取关于该法规案说明后，由各代表团审议。

第二十条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，除常务委员会决定提请的外，有关专门委员会应当进行审议，向主席团提出审议意见，并且印发会议。

第二十一条　市人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)根据各代表团、有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。经主席团会议审议通过后，印发会议。

第二十二条　法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，经全体代表的过半数通过。

第二十三条　法规案有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第四章　市人民代表大会常务委员会立法程序

第二十四条　主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、各专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。

第二十五条　常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第二十六条　列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后交付表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

各方面意见一致的，经主任会议决定，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。废止的法规案、调整事项较为单一的法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

经三次常务委员会会议审议后，法规案仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会审议后，提请主任会议决定。

第二十七条　常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人说明和有关专门委员会的审议报告，由会议进行审议。提案人是专门委员会的，只听取提案人说明。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的报告，由会议进行审议。第二次审议法规案应当在第一次审议4个月后进行。

常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由会议进行审议。法制委员会根据会议审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。

第二十八条　经一次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案，在常务委员会会议第一次全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会的审议报告，在第二次全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，经审议后进行表决。

经两次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案，第一次审议按照本条例第二十七条第一款规定进行。第二次审议时，在常务委员会会议第一次全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告;法制委员会根据会议审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请全体会议表决。

(下转6版)

(上接5版)

第二十九条　常务委员会会议审议法规案时，对文本内容有重大分歧意见的，经主任会议决定，可以进行专项审议或者专题辩论，并且对争议条款实行单独表决。

主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不交付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议并且提出报告。

第三十条　交有关专门委员会审议的法规案，有关专门委员会应当召开全体会议，对立法必要性，主要内容是否科学合理，行政许可、行政强制、行政处罚的设定是否合法恰当，重大问题的解决措施是否合法可行，是否将该法规案列入常务委员会会议议程等进行审议，提出审议意见。

有关专门委员会认为有重大问题需要进一步研究的，应当向主任会议提出报告，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者交提案人修改后再交有关专门委员会审议。

有关专门委员会审议法规案，应当邀请法制委员会、其他有关专门委员会、法制工作机构参加。

第三十一条　法规案经常务委员会会议第一次审议后，法制工作机构根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见，对法规草案进行修改。

法规草案修改后的征求意见稿以及修改说明，应当向社会公布，同时分送市人民政府、市政协、市各民主党派和工商联、县级人民代表大会常务委员会、市人大代表、有关部门、人民团体、社会组织、基层和群体代表、专家等征求意见。

公开征求意见的时间一般不少于30日，征求意见的情况应当向社会通报。

第三十二条　法制委员会根据各方面意见，对法规草案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿。对征求意见情况和重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。

法制委员会统一审议法规案，应当召开全体会议，对其是否与上位法相抵触，是否符合立法技术规范要求等进行全面的审议，并且对是否作进一步审议修改或者提请表决提出意见。

第三十三条　法制委员会审议和法制工作机构修改法规案，应当邀请有关专门委员会、提案人参加。专门委员会之间对法规案的重要问题意见不一致的，应当提请主任会议决定。

第三十四条　有关专门委员会和法制工作机构对列入会议议程的法规案，应当采取座谈会、论证会、听证会等形式听取各方面意见。

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性论证的，应当召开论证会，听取有关部门、组织、市人大代表和专家等方面的意见。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者关系重大利益调整，需要进行听证的，应当按照规定召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人大代表、行政管理相对人和社会有关方面的意见。

拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。

论证、听证和评估的情况，应当向常务委员会报告。

第五章　法规解释

第三十五条　本市的地方性法规，有下列情况之一的，由常务委员会解释:

(一)法规规定需要进一步明确具体含义的;

(二)法规制定后出现新情况，需要明确适用法规依据的。

法规解释同法规具有同等效力。

第三十六条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会、县级人民代表大会常务委员会，可以书面提出法规解释要求。

第三十七条　法规解释草案，由法制工作机构会同有关专门委员会拟定，经主任会议决定，提请常务委员会会议审议。

法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第三十八条　法规解释通过后15日内，由常务委员会公告予以公布，报省人民代表大会常务委员会备案。

对市人民代表大会制定的地方性法规的解释，还应当向下一次市人民代表大会会议备案。

第六章　其他规定

第三十九条　提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并且提供条文指引和其他必要的参阅资料。修改法规的，应当提交修改前后的对照文本或者对照表。

列入常务委员会议题计划的法规案，提案人应当在常务委员会会议举行30日前向常务委员会提交。

未按照规定时间提交的法规案，不列入议题计划明确的常务委员会会议议程，由提案人向主任会议书面报告情况，说明原因，提出补救措施。

法规起草人、提案人、有关专门委员会、法制工作机构和法制委员会，应当依次进行立法工作交接以及资料移交。

第四十条　常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的15日前将法规草案发给代表。

列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的7日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法规案时，应当邀请市人大代表列席会议。

第四十一条　法规草案与本市其他地方性法规相关规定不一致的，提案人应当予以说明并且提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。

法制委员会和有关专门委员会审议法规案时，认为需要修改或者废止其他法规相关规定的，应当提出处理意见。

第四十二条　市人民代表大会及其常务委员会审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问;有关机关、组织应当根据要求派人介绍情况;涉及专业性问题，可以邀请有关单位、专家提供咨询意见。

市人民代表大会各代表团以及常务委员会分组审议法规案时，应当通读法规草案，保证审议时间。

第四十三条　向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，列入会议议程前，提案人有权撤回;交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团或者主任会议同意，向市人民代表大会或者常务委员会报告，该法规案的审议即行终止。

列入常务委员会会议议程的法规案，因重大问题存在较大分歧搁置审议、暂不付表决满1年，没有再次列入常务委员会会议审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。

第四十四条　交付表决未获通过的法规案，如果提案人认为应当制定法规，可以按照规定程序重新提出，由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。

第四十五条　常务委员会应当在地方性法规通过之日起15日内，报请省人民代表大会常务委员会批准。

常务委员会应当在地方性法规批准之日起20日内，公告予以公布。地方性法规修正、修订的，应当公布新的文本。常务委员会公报刊登的文本为标准文本。

第四十六条　地方性法规明确要求市人民政府等有关国家机关、组织对专门事项作出配套的具体规定的，自地方性法规施行之日起，规章应当在1年内出台，其他规定应当在6个月内作出。其他地方性法规对期限另有规定的，从其规定。未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向常务委员会说明情况。

对重要或者专业性较强的法规，相关专门委员会、常务委员会工作机构可以会同市人民政府法制工作部门和其他有关部门组织编写法规释义或者重点条文解读。

第四十七条　本市地方性法规有下列情形之一的，有关专门委员会、常务委员会工作机构根据常务委员会立法后评估计划，可以组织进行立法后评估，评估情况应当向常务委员会报告:

(一)实施满3年的;

(二)拟废止或者作重大修改的;

(三)公民、法人和其他组织反映强烈的;

(四)主任会议认为需要评估的。

经过立法后评估提出修改或者废止地方性法规的，应当对存在的主要问题、原因，以及修改的主要条文内容等，作出具体说明。

第四十八条　有关法规具体问题的询问，由法制工作机构会同有关专门委员会研究，提出答复意见，经主任会议同意后，予以答复，并且报常务委员会备案。

第四十九条　市人民政府制定的规章，应当于公布后30日内报常务委员会备案。

第五十条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府制定的规章同宪法、法律、行政法规和省、本市地方性法规相抵触的，可以向常务委员会书面提出审查的建议，由法制委员会会同有关专门委员会进行审查。

有关专门委员会和法制工作机构可以对报送备案的规章进行主动审查。

第五十一条　法制委员会、有关专门委员会、法制工作机构对市人民政府制定的规章进行审查时，可以要求制定机关说明情况，经审查认为其与宪法、法律、行政法规和省、本市的地方性法规相抵触的，可以提出书面审查意见交制定机关处理。

第五十二条　法制委员会、有关专门委员会、法制工作机构认为市人民政府制定的规章应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以提出处理建议，由主任会议决定向制定机关提出书面审查意见，制定机关应当在收到审查意见后2个月内提出处理报告。

制定机关不予修改或者撤销的，由主任会议提请常务委员会审议，决定是否撤销。

第五十三条　本市地方性法规清理可以采取以下方式:

(一)按照国家或者省的统一部署进行集中清理;

(二)根据本市经济社会发展和重大改革的需要进行专门清理;

(三)根据每年上位法的制定、修改或者废止等情况进行定期审查。

第七章　附则

第五十四条　法规案包括制定、修正、修订、废止案。

第五十五条　本条例自20xx年8月1日起施行。20xx年1月8日贵阳市第十届人民代表大会第五次会议通过的《贵阳市人民代表大会关于加强地方立法工作的决定》同时废止。

地方立法权方式和作用较大的市的 人民代表大会及其 常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的 较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

优点

地方立法权的存在是中央和地方治理分工的需要。地方立法权是地方发挥积极性、更好履行治理职能的制度保证。地方立法权有利于提升立法质量。地方立法权有助于降低立法成本和风险。地方立法权有利于促进地方政府竞争，推动制度创新。