城市规划管理十篇

城市规划管理篇1

关键词：城市规划；建设管理

引言：城市规划管理的根本目的是保证城市按照发展规划，在时间和空间上有计划地协调发展，创造最佳的经济、社会和环境效益，为城市居民的生活、工作和休憩提供一个宜人的环境。城市规划建设管理是规划实施阶段的项目管理，是对城市活动进行引导、控制和协调的过程，是使城市建设走上健康、有序、合理发展轨道的重要环节。

1.我国城市规划管理中存在的问题

1.1规划建设存在盲目、无序状况

城市规划时间大大缩短，部分城市20年的规划指标在5年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市规划建设不善，城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。

1.2规划管理的实施手段相对缺乏

一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，许多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。四是城市规划人员素质不到位。部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划人员素质亟待提高。

1.3规划管理的公众参与机制匮乏

我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的力量。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。当前社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。

2.城市管理是城市发展的关键

城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角，抓住城市管理这个关健，不断提高和提升城市管理水平，使城市更具魅力和吸引力。就郑州市而言，在建设这座有着悠久历史的文化名城的同时，正在用崭新的理念来管理这座城市。构建了城市发展的框架，以超前的大手笔改造老城区、建设新城区，打造靓丽的、魅力的历史文化名城。并在老城改造中重视延续郑州的历史文脉。实行了城市绿化亮灯工程； 拆除了上百万平方米的违法建筑； 使全市在城市管理方面上了一个新的台阶。通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度大为增强，为城市管理创造了良好的群众基础。这样就为建设景观优美、历史文化底蕴深厚、个性特色鲜明的“乐居”良好氛围，为进一步搞好城市建设提供了有力的保障，也为改变城市面貌，带来了千载难逢的机遇。

3.城市建设管理的可持续性发展

我国的城市建设改革开放以来，取得了突飞猛进的发展。如北京、上海、深圳、大连等城市，经过几十年的建设，城市功能不断增强，城市布局日趋合理，较好地体现了城市规划的要求，既显示出现代化城市的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了城市的可持续性发展。把规划作为城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。概念性发展规划是长期性的和战略性的，是协调和指导公共建设的长期规划。开发指导规划则以土地使用和交通规划为核心，根据概念规则和具体参数，用以指导具体的开发建设。规划是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。规划是严格管理的理念，城市建设者对技术标准采用，持一种实用主义态度，做到因地制宜，做到城市规划管理的可持续性的发展。

4.城市规划建设管理

城市规划管理的根本目的是保证城市按照发展规划，在时间和空间上有计划地协调发展，创造最佳的经济、社会和环境效益，为城市居民的生活、工作和休憩提供一个宜人的环境。城市规划建设管理是规划实施阶段的项目管理，是对城市活动进行引导、控制和协调的过程，是使城市建设走上健康、有序、合理发展轨道的重要环节。

要实现规划管理工作的“两个根本性转变”，即由计划经济向市场经济的转变和由人治向法制的转变，更好地促进经济、社会发展，可以把现行的规划建设管理分为三个层次：

4.1政策、法规的管理。城市规划管理部门代表政府依照城乡规划法、条例、实施细则、规章行使管理权，这种管理权具有强制性，属行政管理。这是城市规划管理的最基本内容，是城市规划管理部门的重要职能，政策、法规管理的要求是“合法”。

4.2技术管理。城市规划管理部门按照技术规范对编制的规划进行管理，对其技术上的可行性、可靠性和先进性进行审查。技术管理中部分内容是有标准的，属于规范管理，仍然在行政管理范畴之内；而其他部分如技术手段、技术路线等是没有标准的，是随时空而变化的，如50年代是先进的，现在可能就是落后的；在有的地区是落后的，在有的地区可能还是先进的。从严格的意义上讲，这种审查不属于行政管理。技术管理更应强调的是“合理”。

4.3艺术审查。是规划管理部门对规划艺术和建筑艺术的审查。按现代辞典的分类，规划和建筑属艺术类，规划与建筑水平也代表了一个历史时期科学技术的发展水平和艺术水平。在艺术上没有对错之分，只有水平上的高低和审美观念的差别，艺术没有标准，但可以比较，如法国的蓬皮杜艺术中心和澳大利亚的悉尼歌剧院当时都引起很大争议。法国的艾菲尔铁塔，规划设计之初也遭到了强烈的反对，但由于权威人士的坚持，方案得以实施，使其不仅成为法国的标志性建筑，也成为世界建筑的一大奇观。从以上的例子可以看出，规划艺术的审查没有绝对标准，应该充分尊重规划师、设计师的创造和权威意见，允许创新，提倡百花齐放。

5.结语：高水平的城市建设是城市发展的基础，是科学规划的具体实施，也为城市科学管理提供了前提条件。高效能的城市管理是城市发展的关键，要适应社会快速发展的需要，与时俱进，不断提高城市管理水平，促进城市建设和发展，朝着现代化城市的目标不断向前迈进。

参考文献：

城市规划管理篇2

城市规划是城市建设和发展的龙头，科学编制和调整城市规划是城市建设健康发展的关键。面对大桥经济时代的到来，必须加紧做好**城市特色研究、市域总体规划和综合交通规划编制等工作。

（一）加强城市特色研究。城市特色是城市地域、历史、文化、经济和社会发展的集中体现，是城市品牌形象的客观展示与个性魅力之所在。当前，长三角各地都在积极营造城市特色，**也应依托自然和人文优势，营造以海洋经济为特色的现代化港口旅游城市，塑造“海天佛国.渔都港城--中国**群岛”品牌。一是凸显**海岛自然环境特色，营造“港、景、渔、岛、桥、海”的独特景观。二是凸显城市布局特色，**群岛总体形成“一主三副”的城镇体系，**本岛形成网络状的城镇一体化发展格局，中心城区形成定海、新城、普陀三组团和老塘山、朱家尖二点滨海城市形态。三是凸显**历史文化特色，保护和发掘定海历史文化名城和以普陀山为核心的佛教文化。四是凸显城市轮廓线与街景特色，形成定海文化广场、沈家门滨港路、新城中央商务区等城市核心区域景观。五是凸显标志性建筑及景观特色，形成一批以新城大厦、定海港务大楼、绿城大酒店、中昌国际大厦、新城体育中心等为代表的高档次建筑。六是凸显**生态及园林绿化特色，保护本岛中央山体“绿心”，营造连岛工程及沿线景观带，提高城区绿化水平。七是凸显城市建筑特色，合理规划设计市区建筑形态和色彩，形成色彩明快、大气、和谐，与现代化海岛生态城市相符的建筑风格和城市风貌。

（二）编制市域空间规划。市域总体规划是按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，将整个市的行政区域作为城市规划区进行统筹规划，实现城乡规划的全覆盖。要从传统的城市概念和模式跳出来，树立城乡一体的“大城市”理念。突出“全市一盘棋”的思路，抓紧修编市域总体规划，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。规划期内，我市发展的目标总体定位是国际化港口大市，国家重要的临港型产业基地、海洋开发基地、旅游基地、现代渔业基地。构建海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会。**本岛及大桥相连岛屿是城市发展的主体区域，要根据“南生活、北生产”的格局，规划建设人口、产业、基础设施、资源、环境统筹发展的“大城市”。本岛中部天然山体作为绿色生态隔离区，使本岛保持良好的生态空间。要把北部工业集聚带纳入城市的总体规划，实施钓浪、钓梁促淤围垦工程，依托白泉、马岙、小沙、干石览、展茅等城镇区，打造带状临港工业带。“南生活”形成“三组团二点”城市结构，即规划期内城市建设按照定海、新城、普陀三个城区建设，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山为二个发展点。定海城区加强城市的内涵发展和旧城改造，建设成为现代化的海岛港口城市；新城要加快建设步伐，增强集聚力，成为我市中远期的政治、文化、教育、服务中心，现代化的海岛生态新城；普陀城区继续向东港开发区拓展，突出沈家门渔港特征，展现渔都风情，建成全国著名渔港、国家重要的海洋开发基地；老塘山大力发展临港产业，成为我市重要的粮油贮运加工基地；朱家尖为普陀山国家风景名胜区的重要组成部分，旅游休闲度假基地。

（三）编制综合交通规划。从接轨大陆、覆盖城乡的要求出发，积极推进城乡交通路网和公交一体化。规划建设临城至螺门公路、长峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至马岙公路，在**本岛形成一环四纵的快速通道及完善的城乡道路网络。按照公交优先的原则，研究制定城乡公交发展战略，切实加大财政扶持力度，加快公交站场建设，增加公交运行班次，提高运行速度，缓解城乡居民和外来旅游者乘车难的问题。新建综合性公交车站3个、区域性公交车站11个、渔农村四级站23个。到2010年，基本形成结构合理的城乡公交网络系统。其中定海、新城、普陀城区之间基本形成以大运量快速交通为骨干、城乡公共汽车为主体的公共交通体系，城市公交在城市总出行中的比重达到20%以上；农村公交实现中心城区至乡镇、乡镇至社区的两级网络，新型社区客运班线通达率达到100%，城乡客运一体化覆盖率达到80%。要把城市轨道交通作为**远期城市公交发展的重要内容，规划、控制好相关通道。

要科学预测连岛大桥贯通后，对于外来车辆的接纳能力。连岛大桥设计车流量为每日2.4万辆，按每万辆30公顷停车场标准计算，**本岛及周边相连岛屿需要配套建设停车场地72公顷。其中朱家尖蜈蚣峙码头需建30公顷。同时，在朱家尖南沙、沈家门城北、新城、盐仓、金塘、长峙、鲁家峙等地规划建设相应的停车场。盐仓、沈家门城北等停车场与定海、沈家门老城区之间，宜采取公交短途接驳方式，保证高峰期人流能够“进得来，出得去”。

二、高标准建设城市

围绕提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推进城市建设。重点是加快推进新城市政基础设施和配套设施建设，继续实施定海旧城改造工程，加大环卫设施建设力度，精心打造连岛大桥及本岛主干道沿线景观带。

（一）加快新城市政设施建设。20**年至2009年，市城建委初步安排资金9.54亿元，全面实施29项市政设施建设工程。完成海客道一期二期、海华道二期三期、沧海道三期、海景道三期、高云路二期、岛城路二期、宝岛路、金岛路四期五期、怡岛路一期、星岛路三期五期、绿岛路二期三期、富丽岛路一期、临纬五路、临经六路延伸段、高云水库支路、CBD步行街一期工程和翁山公园二期、田螺峙公园及新城公交枢纽站建设。推进苍海道四期五期、海涵道一期、怡岛路二期、港岛路三期、海涵道一期、岛城路长峙段、海景公园等工程。

（二）加快新城配套设施建设。由建设单位投资28.67亿元，实施高星级酒店、商务办公楼、体育设施等14项配套工程建设。其中绿城大酒店、财富大酒店、花园大酒店、烟草办公大楼、电力调度大楼、建设大厦、移动公司办公大楼、新城体育馆和市人才公寓竣工并投入使用。推进香格里拉大酒店、中昌国际大厦、永邦商务大厦、中奥能源写字楼、新城体育场等建设工程。

（三）实施定海旧城改造工程。进一步完善老城区功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投资8900万元，全面完成沿港东路景观改造、东山路二期、气象台路二期、东河中路改造、鸿毛湾地块道路配套等工程。逐年实施老城区背街小巷、破损路面、低洼地段改造、路灯维修、绿化补种、河道清淤等工程。

（四）推进环卫设施建设工程。20**年至2009年，投入资金8500万元，全面完成团鸡山垃圾填埋场扩容一期工程、新城3号垃圾中转站和9号污水泵站、新城和盐仓粪便处理厂、盐仓（新城）餐厨垃圾处理厂、定海建筑垃圾堆放场、新城至小干污水管线、新城环卫管理用房、甬东垃圾滚装船码头建设，新建和改造城区公厕56座，建设生活垃圾焚烧场，为创建国家卫生城市，改善城市环境，奠定坚实的硬件基础。

（五）打造连岛大桥沿线景观。大陆连岛工程及接线、329国道和定沈线等本岛主干道景观，是反映我市经济和社会发展成就的重要窗口，也是展示**作为港口旅游城市特色和品位的重要载体。目前，这些道路沿线均不同程度地存在着山体破损、建筑杂乱、绿化缺损、环境脏乱等问题，损害了城市的形象和品位。要全面实施大陆连岛工程及本岛主干道景观建设工程，力争到2009年大陆连岛工程贯通前，基本建成交通顺畅、环境优美、整洁大气、绿色生态的富有**特质海岛风情和现代气息的景观交通线。一是强化规划管治。精心编制《**大陆连岛工程沿线景观建设规划》，作为工程实施的指导依据。道路两侧严格“绿线”控制管理，确保绿化美化建设用地。按照空间形态完整、色彩和谐的要求，加强沿线城镇、村庄规划管治。严格审查沿线新建建筑物、构筑物及其它设施，注重与周边景观相协调。景观建设与沿线新渔农村建设相结合，切实加强村民建房的审批管理和指导服务工作。保护大鹏岛、册子等地的古村落、古民居。二是沿线绿化造林。道路两侧绿化造林按照《**市人民政府批转市农林局关于绿色生态**建设实施意见的通知》要求组织实施。突出“生态”和“景观”两大功能，使主干道沿线有路皆绿，树木成线，林带成网，绿化成片。三是重要节点整治。整治主干道15个重要节点。其中大陆连岛工程及接线段包括沥港、东堠、册子、岑港、双桥等；白沈线包括东皋岭隧道、临城鼓吹山及接平东线处等；329国道包括鸭蛋山码头、定海青岭、临城惠民桥、勾山浦西、东港、蜈蚣峙码头、朱家尖南沙等。四是山体宕口复绿。全部关闭并治理沿线可视范围内的露天开采矿山，主要包括金塘、岑港、双桥、白泉、临城、勾山、沈家门等地采石场。积极推进“青山白化”治理工程，采取覆土绿化、易地迁埋等多种方式，限期整治沿线有碍观瞻的坟墓。五是周边环境整治。拆除主干道景观建设工程范围内有碍景观及违法搭建的建筑物和构建物，进行绿化美化。清除沿线积存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可视范围内影响景观的建筑立面，清理和规范沿线户外广告，改变破乱现象。实施“夜景亮灯工程”，保障夜间交通安全，美化环境。

三、高效能管理城市

伴随着大桥经济时代来临和城市化进程的加快推进,城市管理的事务日趋繁重,“多、杂、细、碎”的特点时刻考验着城市政府的科学行政能力。要以科学发展观为指导，改革城市管理执法体制，创新城市管理模式，强化综合治理措施，实现城市和谐发展。

（一）改革城管执法体制。实施城市管理相对集中行政处罚权制度。城管执法部门集中行使城市规划、市容环卫、市政管理、城市绿化、环境保护、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大类的全部或部分行政处罚权，解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉等问题。设立市、区两级城市管理行政执法局，依照各自职责权限，相对集中行使城市管理行政处罚权。原由市城建监察支队承担的定海城区的行政处罚职能整体划转给定海区城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责新城及**经济开发区滨港（A）区的执法工作。定海区城市管理行政执法局负责定海辖区内（除市城市管理行政执法局管理区域外）的执法工作。按照“精简、统一、效能”的原则，整编城市管理行政执法监察队伍。市、区公安机关派员进驻城市管理行政执法机构，保障城市管理执法工作。

城市规划管理篇3

关键词:城市规划管理问题

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

引言：

自改革开放以来，我国城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，城市建设和发展步入了一个新的时期，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张、城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了巨大的挑战。对城市规划管理工作者来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。城市规划行政主管部门应在市场经济的这个大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。因此，对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路是很有必要的。

1城市规划管理的意义

城市规划管理是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查、批准、核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动。是包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理的总称。

城市规划是城市建设和管理的基本依据。先把规划做好，是把城市建设好、管理好的重点。城市规划编制管理主要是组织编制城市规划,征求并综合协调各方面的意见,把关、申报和管理规划成果的质量。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。城市规划管理直接关系着城市规划能否顺利实施,是一项综合性、系统性、实践性、科学性很强的行政管理工作。

2城市规划管理的作用

城市规划管理就是要实践城市规划工作，使城市在实践城市规划中能使其城市功能与其物质性设施之间总处于平衡—不平衡—新的平衡的动态过程之中。城市规划管理作用就是为了使城市功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。城市规划管理的作用表现为：

2.1使城市的发展适应经济发展的要求。

城市是经济活动的主要载体。不同的经济结构、规模、发展阶段和水平等，对城市的要求也不同；经济发展是城市发展的主要动力，得当的城市规划能推动经济的发展。所以城市规划管理的目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环的推动。城市规划好，经济发展，经济发展又能更好的推动城市的发展。

2.2使城市的发展适应城市社会的发展。

社会由不同的人群和利益群体所组成，城市规划管理使城市建设能更好的适应城市社会的变迁，去满足不同人群的需要及平衡不同利益群体的需求。

2.3不断优化城市各项功能，令城市保持动态平衡。

城市的发展是一个持续不断的过程，伴随除旧更新，城市空间的不断拓展，建筑量的增加，需要与各类公共市政设施的建设相匹配。居民生活水平的提高同时要注重环境质量的改善，城市物质财富与城市人文文化同样重要，不能积累了物质财富而丢掉了人文灵魂。这一切一切都要通过做好城市规划管理来加以解决。

3城市规划管理中存在的问题

一个城市只有在合理的城市规划管理的指导下，城市才能健康发展，并促进经济，文化等各个方面的良好发展。现在很多城市在规划过程经历着非常坎坷的历程，暴露出了很多问题。

3.1城市规划管理部门内部管理体制的不完善。

我国的城市规划的管理体制是纷繁复杂的，管理权限一直处于被严重肢解、分割的状态。导致了城市规划在实际的实施过程中变成了各个行政实体的自主行为，城市的整体规划被彻底的瓦解了。同时缺乏法制保障,导致规划缺位,政府行政管理体制影响规划审批权。

3.2城市规划结构不合理,土地使用效率低。

目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济收入，将大部分财力投向了大收益的工业项目,却忽视公共绿地及公共配套设施建设的资金投入。超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程，忽略主次干道与支路的比例，路网结构不合理,造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。

3.3缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。

在我国决策是少数人的决策，很多城市规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大,对行政审批缺少约束和监督机制。决策主体的错位, 因为规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级,这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中,使得决策缺乏大众监督,容易滋生腐败等问题,从而使城市规划管理背离城市规划目标,同时公共利益会被某些群体利益所替代,造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外,由于缺乏有效监督,也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预,谋取个人利益,并产生各式各样的寻租行为。

4城市规划管理的解决措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出解决的方法，使城市更好更健康的发展。

4.1建立一套完善灵活的监管机制。

因为城市规划是一项公共政策管理体制系统，一个有效的政治运作体制能使它有效的发挥作用。一个好的机制，必须要有群众的参与监督，要有社会基础，因此，要建立一个适应市场经济条件下的城市规划的政治运作公众参与的体制，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时废除“关门规划”，推行规划公开，建立完善的规划制度，落实好审批工作，做到“谁审批，谁负责”，对城市规划及调整实行及时公示、听证等制度，让广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权，使广大群众真正“当家作主”。

4.2健全规划决策机制,加强规划实施的监督

建立规划委员会,实现科学有效的城市区域管治。建立城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。委员会由政府设立,由公务员和非公务员组成，总人数为单数，其中非公务员人数应多于公务员人数,应是城市规划的决策机构，要体现了科学性和民主性的原则。建立有效的城市规划监督机制,上级政府应该派出城市规划督察员,对规划项目实施事前、事中的法律法规监督,及时发现、制止违法违规行为。这样能防止由于权力集中导致错误决策的发生，有利于强化层级监督。

4.3科学合理地做好城市规划设计。

城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、骨、肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，构建和谐生态的现代适居城市。城市规划工作一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，走资源节约型的城市，做到城市的舒适的功能。

5结束语

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略。

参考文献：

[1]冯现学.快速城市化进程中的城市规划管理.中国建筑工业出版社.2006.

城市规划管理篇4

关键词：城市规划；建设管理；可持续发展

Abstract: urban planning and construction management is to achieve the goal of urban planning and urban construction activities of the organization and control, so as to avoid the original city the problems existing in the management. The traditional city planning is an unprecedented challenge, better perfect urban planning management, become the we have to face the problem.

Keywords: urban planning; Construction management; Sustainable development

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

引言：城市规划是为了在城市发展中维持公共生活空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。城市规划管理是城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理，包括城市用地的管理及各项建设的管理，即城市规划编制、审批和实施管理等。城市规划管理具有综合性、复杂性、系统性、周期性等特点。

一、我国城市规划管理中存在的问题

1、规划建设存在盲目、无序状况

随着城市化进程的逐步加快，城市建设规划盲目性、无序性越来越突出。具体表现在：城市规划时间缩减，导致部分城市20 年的规划指标在5 年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市规划建设不善，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，建设绿地被大量占用，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。

2、规划管理的实施手段相对缺乏

一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执法主体管理职能不健全不到位。当前，许多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，没有稳定的来源。四是城市规划人员素质不到位。部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划人员素质函待提高。

3、规划管理的公众参与机制匮乏

我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的力量。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。当前社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。

城市规划和建设管理的措施

1、坚持从实际出发，科学合理的规划城市建设

城市规划管理包括城市规划编制审批管理和实施监察。城市规划把构成城市不同功能的物质要素布局合理化、科学化，城市规划和建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作，应坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，应从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。

在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理地确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

2、深化规划管理应用

围绕规划管理的各个环节、城市建设的各个阶段、空间信息的各个层次，提供一体化的解决方案，用以集成有关空间信息的数据资源、作业流程和管理活动，打造集成的管理模式。一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3个阶段的定位、定量和可视化监控体系，为规划管理提供全过程的跟踪服务。二是通过集成化的政府门户网站，基础地理信息，融合自然资源、城市建设、城市管理和社会经济信息，建立虚拟的城乡环境，图文并茂地反映各类设施、资源的地理分布和基本市情。三是针对城市建设热点地区定期组织航空摄影测量，利用3S技术优势和详实的历史、现势数据，建立高效的综合监控体系，快速、全面、准确地监测城市发展动态、违法建设活动及产生的环境问题。

3、开展专题研究应用

针对城市热点问题，加强在规划建设管理、土地资源管理与动态监测、生态环境保护监测、人口资源管理、旅游资源管理、社会治安管理、综合防灾与突发事件处置、紧急事故指挥调度、企业物流配送等领域的应用，实现各种管理信息的“落地”和可视化，提高各个行业的信息化建设水平。当前，特别要加强专题研究，提高应用水平，提高对空间问题的研究深度，发现空间现象背后隐含的规律。

三、城市建设管理的可持续性发展

我国的城市建设改革开放以来，取得了突飞猛进的发展。如北京、上海、深圳、大连等城市，经过几十年的建设，城市功能不断增强，城市布局日趋合理，较好地体现了城市规划的要求，既显示出现代化城市的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了城市的可持续性发展。把规划作为城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。概念性发展规划是长期性的和战略性的，是协调和指导公共建设的长期规划。开发指导规划则以土地使用和交通规划为核心，根据概念规则和具体参数，用以指导具体的开发建设。规划是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。规划是严格管理的理念，城市建设者对技术标准采用，持一种实用主义态度，做到因地制宜，做到城市规划管理的可持续性的发展。

结束语：

以人为本的城市规划、建设与管理是一个综合的系统工程，不是提升某一单项环节就能做到的。在以人为本的城市规划、建设与管理中，硬件的规划建设固然是十分重要的，但是事关市民素质提高的软件建设对于我国的现状来看显得尤为重要。在这个过程中，同样要注重以法治国、依法治市的原则。只有当法制意识成为人们一种内在原动力，城市的硬件人文关怀才能真正体现到我们的城市社会生活中来。

参考文献：

[1]潘斌．生态城市规划设计相关问题的探讨[J]．现代经济信息，2009，(1 5)：34．

[2]涂军飞．新时期城市规划的理念与策略叨．科技创新导报。2008，(14)：56．

[3]刘伟．浅谈现代城市规划的新思路[J]．市政建设，2009，(1)：147．147．

城市规划管理篇5

关键词 城市规划 管理创新

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

新世纪以来，我国的城市建设进入一个喜人的新时代,城市化进程持续加快，但是，面对经济体制转轨、产业结构调整、农村战略结构调整、城市急剧扩张等诸多变化,传统城市规划面临巨大的冲击。强化城市管理体制，建立高效、合理、的城市规划系统，是提高城市规划管理现代化水平的内在要求和关键所在。目前，我国的城市规划管理体制改革尚在探索之中。城市规划相关人员应如何把握好规划原则，实现未来城市科学发展，是摆在城市规划管理工作者面前的重要问题。问题机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，并进行理念和制度上的创新，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、城市规划管理创新的意义

1.规划设计的必然要求

城市规划设计是进行整体规划的开始和起点，在整个规划阶段处于基础的地位。现有的规划设计存在的问题是由于行政的主导，规划设计没有和市场经济真正接轨，政府把本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，这样使其他有竞争力的设计单位失去了宝贵的机会，不利于公平竞争；另一方面，政府职能市场化，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，没有认真进行评估和调查，规划缺少针对性，规划成果缺乏客观性、可行性、科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混淆不分等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。672

2 建设服务型政府的基石

现在政府有管理型政府转变为服务型政府，因此，各方面理念都发生了变化，作为经济建设的前沿阵地，城市规划也不例外。政府的职责是合格地规划、建设、管理城市，城市的发展离不开规划，它同时也是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，重点是政府对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。错误的规划决策，会影响到当前经济、社会、环境的可持续发展。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。合理地规划起到不少积极作用，应当引起政府的高度重视。

3 城市规划是城市可持续发展不可或缺的一部分。

在创建可持续发展的社会中，城市规划作用可见一斑。在整个城市中，无论是城市建设发

展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑许可、公共设施建设等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，都离不开科学的规划，更离不开创新。

二、城市规划管理创新的内容

1 建立城市规划委员会和顾问团

城市规划委员会。其设立的初衷是建立一个公平、广泛的社会参与机制，有些类似于司法审判的陪审员制度。城市规划委员会的设立宗旨是坚持公平、公正和公开的活动原则，科学指导社会建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。运作机构设置。规划委员会不是政府的一个具体的职能部门，而是政府重大规划的决策性机构，是区政府审议重大规划建设事项的必经程序。规划委员会政府相关负责人、相关职能部门主要负责人、企事业单位代表及市民代表组成。和通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解，明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。

顾问团，也称作专家团、咨询部门。它是政府重大规划决策咨询机构，是政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，在规划决策前，要召开会议，参加会议的专家名单随机抽取。同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。采集者退散规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进

区域经济、社会和生态环境的可持续发展。

2.。提高规划管理人员综合素质

规划部门是编制和实施城市规划的具体操作者，其自身素质、行政水平、职业道德和价值取向直接关系到城市发展的大计，作为创新理念的执行者，规划管理人员的综合素质要得到大幅度的提高，这也是和国际先进管理团队接轨。加强规划管理人员综合素质建设，要做到以下几点：一是要牢固树立依法行政、严格执法的观念，多学习相关政策、法律规范和经验，不断提高规划业务能力；二是做好激励机制。要对综合素质高，为单位作出贡献的人员要予以表彰和鼓励，调动规划管理人员的积极性。三是有计划地进行业务培训，学习新的知识。鼓励管理人员深造；四是优化人才成功机制，为规划人才创造一个有利于形成规划成果的良好科研环境、工作环境，让管理人员舒心工作，免除后顾之忧。

规划设计上的创新

规划设计是实施城市总体规划的前提和基础，它指引着规划的具体实施。在实践中要认识到，规划设计对于城市建设有十分重要的作用，在城市总体规划下，要引进新的观念，是否优化现有的规划设计，组合现有的设计方案，发挥它们的可取之处。协调专业设计与城市发展之间的关系。创新设计单位的选择机制。打破原有的推荐机制，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计，这样，能提高规划设计的知名度，规划更合理，更科学。

在规划管理创新中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如我们都关注的普通住宅小区项目，除了在设计上符合要求外，还要组织有关单位和专家进行详细的评审，力争使规划设计达到尽善尽美。

综上所述，城市规划管理创新是一个新的课题。创新之路也是城市规划改革之路，唯有以创新理念为基础，建立一套科学的管理方法，把城市规划管理水平提到一个新的台阶，才能真正做到社会的可持续发展。

参考文献

城市规划管理篇6

关键词：城市规划；管理运行；体系；创新；研究

城市的开发和改造都是政府行为，规划实施过程中的矛盾不大，而在市场经济条件下，出现了投资方式的市场化和投资主体的多元化，政府应由投资主体的角色转变为调控主体的角色，因此，需要建立和完善与此相适应的城市规划实施机制，依靠行政、法律、经济等多种管理方式，从规划管理依据、管理手段、管理内容及管理模式等入手，建立和完善新的运行体系。　一，管理的依据　城市规划是通过规划管理来实施的，而实施规划必须具有法定的依据。现行的规划管理体制下，规划编制在内容上与规划实施的要求有所脱节，在程序上与规划管理衔接不够，管理的依据往往过于简单、原则，难以适应量大面广的城市建设活动的要求，也没有反映出市场经济条件下城市规划实施管理工作的特点。例如城市总体规划的编制内容庞杂，审批周期漫长，花费了各地规划编制人员的主要精力。但事倍功半，实际所能起的作用主要是长远的目标和宏观的指导，而下层次规划的编制和细化工作往往又不能及时跟上，导致日常大量的规划管理工作缺少可以操作的依据。

二、管理的手段

城市规划管理要面对城市中的所有系统、部门、组织乃至个人，规划的实施要通过他们的建设行为和活动来实现。规划管理部门必须通过探索各种有效的方法和手段来引导建设者行为，管制各类建设活动，因此仅仅依靠行政手段是很难充分奏效的。目前，由于以权代法、行政干预而造成违反规划、破坏规划的现象有一定的普遍性，城市规划得不到应有的实施，管理的约束力不够，总的来说规划实施还缺乏有效的手段。为了改变目前城市规划实施不尽人意的状况，必须改变过去单纯依靠行政手段的方法，探索更为有效的手段。城市规划管理的理论研究和实际工作都表明，在行政手段的基础上，最关键的问题是要建立法制化的核心手段，按照法律法规所规范的方式和程序进行管理，同时还需要佐以经济调节、协调谈判等辅助手段。

1　法律手段市场经济是法制经济，在市场经济不断发育的今天，政府管理公共事务走依法行政之路已成为人们的共识，是一种必然的趋势和选择。在城市规划的制定、实施、监察全过程的各个方面，行政管理的各项工作都必须纳入法制的轨道。城市规划的实施管理实质上是对建设行为的一种社会调核。规划要得到切实执行，就必须把规划管理这种社会调整提高到法律调整的高度，也就是要使规划法制化。使编制的规划成果具有“明、肯定、有国家强制力作保障”这样的特征，通过法律手段的强制力来保证规划的实施。在市场经济体制下，只有经过法定程序批准的规划，只有按照法定程序公布的规划才能在管理实践中得到运用，才能成为规划管理决策的依据。而经过法定程序审批的规划成果(文本和图则)其实质就是社会成员之间、政府以及所涉利益各方之间的“契约”，体现了城市规划实施和管理的总体意图、组织方式和操作途径。规划成果经审定通过并生效后，应由权力机关以法规的形式予以颁布，城市规划管理主客体都应共同遵守，以维护城市规划的严肃性和权威性。

2　经济手段市场经济条件下，城市规划的实施和城市的开发建设，是存在于规划管理部门与开发者之间的一种联动机制。一方面，城市规划管理要直接面对开发者的经济利益问题；而另一方面，城市规划恰恰又是必须考虑城市的整体利益、长远利益和综合利益的。在某些时候，局部地段的开发和改造，如果没有相应的实施机制，就难以要求和约束开发者承担其义务和责任之外的职责，城市规划难免陷于局部效益或短期效应的尴尬、被动中。这种情况下，单纯依靠法律、行政手段显然不能应付规划实施中各种复杂的情况，需要在规划实施中引入经济手段作为一种重要的调控手段。

3　谈判、协议手段城市规划实施管理不仅是一项技术活动，也是一项社会经济活动，在市场经济条件下，为促进规划的实施，既保证公共利益，又保护开发者应得利益，在城市规划实施管理实践中应逐步引入谈判，协议手段，借助于这种辅助手段，平衡各方利益，达到最大的综合效益。在实际操作中，城市规划部门通过协调，可将量化成为一定货币数量的利益通过协议形式加以明确。但目前法律并未赋予规划部门这种权力，对经济利益的评估确定，以及协议的法律效力等，都有待进一步明确，也需要对谈判和协议的行为赋予明确的地位并建立相应的规范化程序。

三、管理的内容

尽管城市规划实施管理的内容较为广泛，但其核心和关键是进行开发管制。就城市规划所要达到的基本目标而言，规划控制的内容包括：土地使用的规划管理、建筑或工程建设的规划管理、建筑物或工程物使用的规划管理。现行《城乡规划法》对规划管理的内容和对象有了一个基本的描述，但还是比较笼统、简单，在实际操作中，由于缺乏解释，许多问题难以操作到位。在实际工作中，有些该管的没有管起来，也有些不该管的却管得太细，程序过分复杂(例如个别北方城市对居民平房院内小晾房建设的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相应配套的规划管理办法可以依据，实施管理中要面临不少的困惑和难题。在开发管制的过程中，参照国外经验，结合我国的实际，以下几点需要给予重视：

1、必须限定“开发”的准确含义和所指，明确规定哪些项目属于开发，哪些项目不属于开发，并且根据管理过程中实际情况的变化，不断地及时进行调整、修改和补充。如在英国，由环境部颁布的一般开发规定、特别开发规定和土地使用分类规定中，明确了哪些项目不必申请即可自动获得许可，哪些项目属于不受地方规划部门管理的特别开发类型等，就为规划审批提供了相当清晰的分类管理依据。

2、改变规划管理包揽一切的做法，“有所为有所不为”，对不同的管理内容，区别采取不同的管理深度，承担不同的管理责任。

3、通过开发管制，确保政府对公共物品的提供，同时对非公共物品的供应按市场规律进行调节。

城市规划管理篇7

关键词：城市规划；管理工作

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

城镇化决定着我们的未来。小城镇建设从作为“大问题”提到形成社会主义发展的“大战略”，标志着我国已经进入城镇化起飞的阶段，一个城镇化发展的高潮期将要到来。应对城镇化高潮到来的挑战，是一项非常艰巨的任务，任重道远。对于城市规划，相应管理部门要以更加开放的心态和方式加强与社会上的各个群体之间的合作，通过规划展览、市民咨询的方式，来征求市民的意见。并在方案修改中要将合理的意见体现出来。

1 城市规划管理的概念

根据《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98），城市规划管理应解释为，组织编制和审批城市规划，并依据对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

城市规划管理是城市管理的一种类型。从实践的角度看。城市管理应该是以城市基础设施和城市社会公共资源为主要对象.以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合管理，包括城市规划管理、城市基础设施及公共设施管理、城市环境和公共秩序的管理等。城市规划管理具体是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理，它包括城市用地的管理及各项建设的管理等。它实质上是对城市中各项建设项目的组织、指导和控制、协调的过程。

2 城市建设应注意以下几个方面的问题

2.1 重视基础设施建设的决策，结合地方特色建设一个城市住形象上别具一格，就必须在规划和设计上下工夫，结合本地实际和发展来确定城市发展的性质；有很多城市不重视街景设计或建设，不按设计建设，甚至硬性规定，使建筑像围墙一样整齐的立于街道两旁，几乎所有的建筑都是压道路红线建设，没有虚实进退，没有高低错落，体现不了规划、建设与自然景观的完善结合，这类城市终究没有生命力。

2.2 避免重复建设，重视实际效能

为追求政绩，有些城市不从实际出发。仅凭主观意愿，盲目追风，片面搞一些效率低下的重复建设，造成严重浪费，偏离城市建设健康发展的轨道。有些城市建设从在片面理解，简单的认为搞城市建设，就是建几个大企业、搞几个园区，把城市建设理解为简单凭凑，却忽视了最关键的效益问题。

2.3 注重长期规划。合理计划短期行为

城市建设必须要做长远规划考虑。一些城市不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，有的甚至一个电话或一张纸条就可以改变规划的执行，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。不少城市越权办理规划审批手续，片面追其短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章互相干扰，限制了长远发展，影响了城市规划的顺利实施。解决这些问题的关键是在科学合理的城市规划法律法规的要求下进行编制项目规划。做到长期有目标，短期有行为，有计划有步骤地进行建设，既考虑现实基础，又不失长远规划。

2.4 重视城市生态建设发展

用生态观念指导城市建设，就是不仅要考虑城市建设和工业发展的需要，而且更重要的是考虑市民居住环境的舒适和实用，考虑人、建筑及环境的有机的统一，寻求一种动态平衡，以达到一种人工和生态的良性循环。在城市规划中首先确定城市的规模，不能一味的追求大，在用地布局上。要从宏观上控制土地利用结构和组织。

2.4.1 控制工业用地所在的趣味，人均用地适合标准，绿地必须有一定比例，使城市总体规划布局符合生态要求。

2.4.2 强化城市的绿化建设，做好绿化规划，注意绿化的生态系统。保证规划所缺定的绿地不被占用。使城市建设和环境协调发展。

2.5 注重道路交通建设

为了保证城市交通建设的合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通建设管理工作是城市建设总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。

城市与城市之间便捷的道路交通，有利于增强城市之间的交流，从而强化城市优美环境对市民的感化作用。因此，不断改善城市与城市之间的公路条件，始终是加强城市基础建设设施建设和推进城市发展的重要途径。

3 科学发展制定小城镇的总体规划

3.1 合理确定城镇性质和发展规模

小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作.而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。通过规划，确定不同的城镇化模式和熏点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则.对用地范同进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。

3.2 优化土地布局，节约用地

小城镇的发展的总体布局必须集中，合理紧凑。切不可盲目搬用大城市的一套结构模式。要珍惜土地，合理用地，保护耕地。每个小城镇都要规划好6区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并妥善安排各个功能区的协调发展。各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，做到量力而行，又尽力而为

4 小城镇规划设计中遵循的原则

4.1 以人为本，营造人性化的城镇新区。

①要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的；②让农民有归属感，不要有距离感。小城镇是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。③要制止或控制那种沿交通要道两侧发展的“龙形”规划。以广东某县城镇为例，新区街道绿树成荫，区设计农民集贸市场和商铺，引导了集贸人流在区内活动，避免了以往农民赶集挤拥在县道两侧的不安全场面。

4.2 突出文化内涵，塑造地方特色

历史文化传统是小城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑史化、自然史化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地熟悉、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

4.3 强化生态理念，打造园林式景观

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇自身的发展，生态环境问题日益突出，小城镇的可持续发展面临严重的考验。小城镇生态环境的恶化表现在：企业、商业、居住等功能区划分不明显；乡镇企业沿路展开，分布分散；城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积均达不到国家标准；城镇缺少同林建设，景观设计更是缺乏，污水、雨水等地下管网缺乏科学统一的规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建没生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇加速我国农村城镇化的进程，生态同林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计使生态效益和景观效益协调统一是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原因。

参考文献：

城市规划管理篇8

关键词：城市规划、管理、设计、影响

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

城市健康合理的发展离不开良好正确的城市规划管理与城市规划设计，因此，城市的决策者应该重视城市规划管理与城市规划设计，只有正确的把握这两者之间的关系及相互作用，才能使城市得到更好的发展，使城市建设与经济发张水平相一致，并满足广大人民群众，日益增长的物质文化需求并带动国家的经济建设，从而提高国家的综合实力。

1、城市规划的意义

通过在建设用地的管理方法中总结、提炼出的高科技规划方法就是城市规划，城市规划实现了角色的转型工作。用地管理的概念是，由城市规划的管理部门人员对城市规划范围内的土地进行统一的管理、治理。需要在城市内进行施工建设的任何人或单位，都必须先到所属城市的规划管理部门进行用地的申请。只有得到城市规划部门的允许，并且得到有关赋有法律效力的证件后才能进行施工。建设管理是指，获得规划许可的区域内的各项建设工作都必须经过城市规划管理部门的允许。即使是城市内需要改建的区域，也必须根据相关的要求进行统一的管理施工。改建的具体方案也要先向规划管理部门提交申请，得到批准后才能进行施工。城市规划管理包括编制、审批、用地规划、实施等多方面的工作。

2、城市规划设计与规划管理

2.1城市规划设计

城市规划设计是对城市空间布局、发展方向等进行各个工程建设实施的总体部署。城市规划设计能够合理利用各种有效资源对城市建设作出指导，保证城市可持续的发展道路。要保证城市建设协调、稳定地发展，需要在理想设计的基础上结合各个城市的经济基础、地理条件、产业结构、历史文化等条件，再进行详细规划部署。一个城市的规划设计不仅要满足现今社会需要，还要进行长期规划，使城市获得长远发展。

2.2城市规划管理

城市规划管理指的是对城市规划进行管理并采用经济的、社会的、行政的、有效地管理学对已经得到国家批准认可的规划项目进行调节改进和统一管理肩利于指导城市各个部分建设有序的、有目的的、高效环保的发展确保城市规划正确实施简言之就是按照城市规划设计来安排建设项目并逐步落实将计划变为现实其中有人将城市规划管理分为两个部分厂个是用地管理前者是整个管理的基本方法，因为城市规划建设是建立在城市用地的基础上的所以就需要对城市的土地资源进行统一管理主要是对城市中的所有土地资源进行统一有序的管理与分配建设，以确保城市有序合理的发展另一个是建设管理主要是对城市建设活动中的基础设施及住宅、商业、公共用地的统一管理与分配建设，以及建设工程规划管理、建设用地规划管理和规划实施的监督检查管理等

2.3城市规划设计与规划管理的联系

我们详细的了解了城市规划管理和城市规划设计这两者的含义，从而了解了城市规划管理对于城市规划设计有着很重要的作用。做好城市规划的管理，就会对城市规划设计有一个比较清晰的理念，做好城市规划设计工作，才会促进我国城市的顺利发展。为了我国城市建设的顺利发展，要进行统一协调的管理，将城市规划设计工作也处理好。如果不看到管理对设计的重要作用，就不会产生积极的作用，使得一切努力都成为泡沫，我们的城市发展也会受到阻碍，这样对人们的居住生活是不利的，对我们国家的发展也是不利的。

3、城市规划管理对设计的具体影响

城市规划是一门综合艺术，城市规划的设计者既要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，又要满足城市的整体美，给人以赏心悦目的感受。日益完善的社会主义市场经济体制，要求城市规划既要发挥宏观调控的作用，又要适应市场随时的变化，那就要求城市规划更好地处理和谐发展的关系。

3.1用地管理方面

由于管理要求是对已有的土地进行合理的有效分配，这也导致在城市规划设计之时设计者要按规律办事，既要满足一定的物质元素，同时也要达到既定的城市建设目标，这就是对已有的城市规划建设设计提出了更高的要求。除此之外，通过土地管理，对城市中的园林设计也有一定的影响，在城市规划设计之时不仅要考虑到一定形式的美观，视觉效果，还要为土地的合理利用充分思考，这也是对规划设计提出了地理方面的知识要求。

3.2影响城市规划设计建筑

城市园林建设是当今社会一道美丽的风景线。建筑工程和园林建设的前提是城市规划设计研究的进展，也为建筑学和园林学的开拓提供了广阔天地。随着人类社会经济的发展，城市规划师与建筑师、园林设计师的有机结合创造一致目标，美丽的风景线是环境建设更高层次的境界。

3.3规划设计要遵守的原则

（1）整体布局原则：城市规划是对一座城市整体全面的规划，整体布局的原则，强调的是整合性，这就要求设计者从全局的角度出发，确保整体和部分两方面的发展能够互相协调，是各个部分在空间布局上能够与整体相衬托。（2）经济效益原则：城市建设是一个庞大的工程，涉及到巨大的经济支出，因此在规划设计工作中，一定秉持经济节约的原则，对土地资源的分配和利用上一定要合理安排，科学配置，以确保城市建设投资结构的科学性、合理性。（3）安全合理原则：城市规划中还要面临诸多自然问题，如城市地理位置、自然灾害以及气候条件等等，因此在对城市建设未来的规划中，一定要充分考虑到，城市设施的防灾抗灾能力，如地处洪涝灾害区域城市的泄洪防涝能力，以及地处地震区域城市设施的抗震能力等等，只有充分考虑到城建中的种种安全问题，才能保障人们的生命财产安全。

3.4城市规划设计的发展方向

有了多年的城市规划经验为基础，为了实现城市的繁荣发展及建设，我们不断改进自己的远景目标。由于上述规划办法跟不上经济的发展，因此我们对规划方法进行了创新改革，废弃旧的城市规划方案。在城市规划设计工作中，我们要做到未雨绸缪。施工之前就应该考虑到所有的可能出现的问题，并且做好防范措施，避免不必要的损失。基于城市建设的过程中会出现各种各样的问题，有人认为可以创建一种新学科，即城市学，它包含影响城市发展的各项工作。另外，还有人提议创建聚居学，即以人类居住环境为中心展开的各项工作。创建此类新学科对于城市的建设有很大好处，但是研究此类学科必须要了解问题并解决后才行。

结束语

综上所述，城市规划中，规划管理为规划设计提供理念和方针，良好的管理为设计的实现提供保障，也让规划设计逐步得以完善。规划设计在遵守规划管理的原则下，大大提高了设计理论的科学性、合理性以及可行性，使优秀的设计，更易成为现实。城市规划的管理对城市规划设计所起到的积极作用，使得城市规划设计能够更加有力的服务于城市建设，也为改善城市居民的生活品质做出巨大的贡献。由此可见，城市规划设计离不开城市规划管理，只有二者有机结合，才能真正促进成城市平稳、有序、健康的发展。这也要求在城市规划中，管理者要认真负责严谨的实行每一部分的管理监控，不，不，真正做到以管理促设计，以管理保建设，推进城市的良性发展。同时要求设计者，从实际出发，从大局出发，遵循规划管理科学合理的要求，调整好城市规划设计的方向，提出良好的符合大局观的规划设计方案，使城市建设的脚步向着更加理性的方向迈进。

参考文献

[1]刘胜民.浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响[J].黑龙江科技信息,2013,11:239.

城市规划管理篇9

[关键词]：城市规划管理；城市规划设计；影响

中图分类号： TU984 文献标识码： A

现阶段，经济的繁荣首先体现在城市发展方面，其城市发展水平离不开好的城市规划，城市规划设计起着主导作用。当然，设计规划更需要科学的城市规划管理做指导，城市规划管理是社会经济发展的领路人，它已经成为当今社会普遍关注的焦点。毫无疑问，为了确保我国城市经济能够健康发展，使城市规划能够顺利地实施，政府及相关部门必须高度重视城市规划管理对规划设计的影响。在市场经济不断完善的过程中，我们不但要享受社会进步与发展所带来的成果，而且还要继续审视城市规划管理中暴露出的一系列问题，如果不及时处理现有问题，城市经济的发展和整个社会的综合效益都会受到严重影响。因此，研究城市规划管理和城市规划设计的关系是关键，同时要深入探讨城市规划管理对城市规划设计的影响因素，以便采取有效措施进行解决。

一、城市规划设计与规划管理

1．1城市规划设计

所谓城市规划设计，它属于一门综合性学科，而且正处于发展过程中，目的是为了创能够适合人类生存发展的一切实践活动。初期阶段，城市规划建设需要按照相关法律法规进行，同时以所处城市发展的实际情况为基础，为未来城市的发展提供有效策略，要求在一定时间段内实现目标的规划设计。从规划设计的区域和完成时间来分析，城市规划设计可以分成全局规划设计和区域规划设计、长期规划设计和短期规划设计。完善城市规划设计的过程中，设计范围也随之广泛，内容也开始向综合性方向发展，即越来越重视城市不同职能的区别，根据不同交通和自然差异而设计出不同方案。

由于城市设计具有较强的综合性，除了包括事物本身，而且还需要联系与其他事物的关系，城市规划设计水平决定着一个城市建设质量的优劣。具体地讲，在实施城市规划设计时，必须全面考虑各方面影响因素，比如历史社会、人为、地理等方面因素，只有这样，城市建设才能更好地进行，即做好城市发展，需要一切从实际出发，不断采取有利于城市实际发展需求的良好规划设计。

1．2城市规划管理

所谓城市规划管理，指在城市建设过程中，调节、控制和引导该城市的建设情况，它是

一个城市取得发展与进步的基本前提，更是全面落实城市规划设计的重要保障。简言之，城市规划管理是为了城市发展的需要，促使我们能够充分利用现有资源，合理规划城市建设中的各项活动和和管理。 对于城市规划管理而言，需要优化资源配置， 充分调整城市空间，在一定程度上保证人们的生活环境和质量，不断提高我国经济发展的水平。因此，城市规划

管理在城市建设中发挥着至关重要的作用，城市管理规划内容主要有两种。

1．2．1城市建设选址

城市建设的过程中，不管是选择和确定公共设施建筑，还是大型行政行建筑的选址，都是城市建设、使用土地的基本前提。现代化城市建设需好的导向和操作，必须充分发挥良好项目选址的作用，由于它是城市规划和设计得以保证的关键，对城市总体布局起着积极影响。

1．2．2城市建设用地

用地规划是城市规划管理的核心内容，它直接负责城市的总体规划，严格按照城市规划设计对每块土地的使用和开发范围进行确定，同时提出占地的使用要求，使所有城市建设都以此为基础而进行发展。城市建设的用地管理，必须依托规章制度，经过国家的土地资源管理部门和地方相关部门批准审核后，方可对此土地进行建设，并投入到该城市的管理之中。

二、管理对设计的影响分析

城市规划管理为城市的不断发展提供更加可靠的建设方针，使之更加合理、有效。对于土地管理而言，管理要求是对已有土地进行合理分配，从而使设计者需要按规律办事，满足一定物质元素的同时，还要达到建设目标，即对现有设计提出了更高要求。另外，通过科学的土地管理，还会城市园林设计带来影响，这就要求规划设计之的时候，必须考虑到特定形式的美观和视觉效果，争取能够合理地利用土地，这方面要求城市规划设计重视地理知识。同时，在设施规划管理中，建设管理也非常重要，即设计蓝图的总体与局部布局需要符合未来建筑体的风格和造型，从全局出发，重视整个效果（图1所示）。

（图1：现代城市管理规划图）

具体地分析，管理对设计的影响因素基本上有几点：其一要实现城乡协调规划与统筹发展的相结合管理方针；其二要协调设计规划与环境资源，为了获得足够的使用水源，必须调配局部的水资源，以便支撑现代化经济的可持续发展，实现新的发展目标和建设项目，同时要完善增长方式，确保增长的质与量；其三要实现规划的重点，从增长对象、增长速率转移到合理有效地控制环境方面，在实现经济利益的同时，需要科学地开发建筑项目和建设规则，有条有理地对各部分建设所需使用地面积进行安排，对资源进行有效的保护、从而制定出行之有效的管制和空间政策，为资源利用提供保障；其四要使城市规划具有大众化政策性质；其五要使规划向全面的技术学科方向发展，应用最新科研成果，从根本上提高城市规划设计的可行性和科学性。一句话，规划管理影响对投资环境，进而影响城市的未来规划设计目标，所以要把握相应的影响因素，拥有科学的前瞻性，最大程度地保证城市规划的设计效果。

三、城市规划设计的遵循原则

在我国，不同时代，不同地区，社会对城市的发展水平和建设要求都不尽相同，所以研究城市规划设计的重点都是随着时展而不断发生变化。比如：城市规划时，需要依据相关强制性内容的规定进行规划；修建规划中，首先要了解各种建设工程的空间关系，查看建筑布局有没有合理；市中心规划时，需要突出城市核心地区能够健康发展，从而确定科学的建筑空间布局和管制措施，整个管理都是以行政管理的角度编制为基础；同时应用地理学、社会经济学、生态学、行为心理学等城市研究的优异成果，不断丰富城市规划理论。

在实施过程中，一定要遵循几项原则，像总体布局原则、经济效益原则、安全合理原则。总体布局原则，这点非常重视整合性，即在整体与局部发展方面需要遵循特定的辩证原则，从全局出发，保证各个部分在空间上都能很好地与整体相互衬托；经济效益原则，这点非常重视经济节约原则，即在利用土地资源时，要求合理使用，科学地确认城市建设的用地指标，形成有效的整体投资结构；合理安全原则，主要以前两者原则为基础，深入设计城市的未来发展路径，要求高度重视特殊地理位置的防灾和抗灾能力。

四、城市规划设计的发展趋势

目前，在城市建设工作人员的努力探索和实践下，城市规划的调整方案已经得到很大改进，其行为也得以修正，从而得出结论：只有实行新的城市规划设计，才能合乎城市发展趋势，像系统工程学、工程控制、电子计算机遥感等一系列的新技术不断涌现，已被逐步推广到现代城市中，而预测评价更有利于提高城市规划设计的质量。因此，在城市的发展过程中，人类必须不断学习，争取具备广泛的知识、丰富的创造力，从而创建科学的城市规划管理。

结束语

总之，作为城市向前发展的重要管理活动，城市规划在一定程度上指导着其他市政项目的管理，本文通过研究城市规划管理对城市规划设计的影响，从而找出当前城市发展的不足之处，为进一步实施新的城市规划管理措施提供重要依据。优化城市规划设计，有利于城市规划管理的实施，才能从整体上实现城市的现代化建设，使之顺应时代和社会变迁。因此，只有科学、效地协调二者的关系，才能使城市建设更加美好，国家才会繁荣富强。

[参考文献]：

[1]植鸿.城市规划管理对城市规划设计的影响[J].城市建设理论研究（电子版）.2013,(17).

城市规划管理篇10

关键字：城市旅游规划；政治性；科学性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。

2城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。

二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

3城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。

政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。

4城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：

第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。

关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。

城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。

参考文献

[1]崔凤军.中国传统旅游目的地的创新与发展[M].北京:中国旅游出版社,2002

[2]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.

[3]DuncanTyler,YvonneGuerrier,MartinRobertson主编.陶犁,梁坚,杨宏浩译.城市旅游管理[M].天津:南开大学出版社,2004.

[4]陈传康.城市旅游开发规划研究提纲[J].旅游学刊,1995,(5).

[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.

[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.