村居财务管理制度十篇

村居财务管理制度篇1

第一条为进一步加强村居集体资产与财务管理，规范村居财务行为，促进集体经济健康发展，维护全街道政治和社会稳定，根据有关法律、法规、规章及政策规定，结合我街道实际，制定本制度。

第二条各村（居）的帐目和资金全部由街道经管站实施委托制，形成村居审报、街道监督的运行机制，村（居）集体资金在所有权、使用权不变的前提下，由街道行使监督管理权，从源头上规范村居财务管理行为。

第三条本制度适用于我街道行政区域内所有村（居）。

第二章村帐办管制度

第四条街道经管站的专职会计与村（居）报帐员共同负责村级财务的日常管理工作。

（一）街道专职会计职责：与村（居）报账员共同负责村级帐务的处理；对于各项村级支出单据，专职会计要严格把关，特别是对村级的非生产性开支要严格审查，出现问题追究专职会计责任。

（二）村（居）报帐员职责：负责村（居）集体资金的上解、领取、报帐及登记一帐两簿（现金日记帐、财产物资登记簿、往来登记簿）。村（居）报帐员应选择政治思想好、业务素质高、有一定会计基础的人员担任，由各村（居）两委会推荐，街道经管站考核确定。村（居）报账员应逐步取得《会计从业资格证书》，做到持证上岗。

第五条街道、村（居）两级财务管理人员要按照《会计法》及有关财务会计制度的要求开展工作，坚持原则，不徇私情，把好财务收支关，密切配合，及时报帐、记帐、结帐、对帐，做到记帐规范，文字清晰，数字准确，达到日清月结，帐帐、帐实、帐款、帐据、帐表五相符。

第六条村级报账程序：

（一）每月29、30日，各村（居）报帐员要将手续完备的收支单据，上报街道经管站进行单据审核。不能及时报账的要说明理由，并于下月5日前报经管站。

（二）街道经管站对各村（居）上报的单据由专职会计负责审核把关。专职会计对审核合格的单据开据报帐收据，按照与村（居）报帐员分工，编制记帐凭证，登记总帐及有关明细帐，并编制月结表。

（三）各村（居）对已支取的款项，暂无发票的经济业务必须按支取款项的原始凭证报帐，不许白条抵库，对经济业务已发生尚未付款的也必须记入结算帐户。

（四）各村（居）要按时上报单据，超过一个月上报的不许入帐，按经济责任由责任人自负。各村（居）报帐员要保证收支凭证及时整理上报。

（五）农村会计处理的基础是权责发生制，以收款权利和付款责任的发生，决定收入及费用的归属期。

第三章预决算和债务管理制度

第七条实行预决算制度。村（居）集体经济组织收入要有计划，开支不得无限度，要量入为出。

第八条村（居）集体举债应实行民主决策，按照“一事一议”的原则召开村民代表会议或村民大会决定，不得由个人或少数人决定。未履行规定程序和村（居）干部私自借入的新债，不得纳入村（居）集体帐内核算，并由借款人承担相应法律责任。村（居）集体应把制止新债、化解旧债作为重要工作来抓。

第四章资金管理制度

第九条资金代管范围：村（居）集体的一切资金，包括固定资产折旧、催收的农户历年欠款、各项承包收入、“一事一议”集资款、国家下拨资金、上级无偿支援资金、各项工程补助、银行贷款、土地征用、拆迁占压补偿费、租赁费、收回的外单位欠款、村（居）集体收取的农业、生活水电费以及村（居）集体应收的其他款项。各项收款由财务人员使用统一专用收款收据，不得无据收款。

第十条资金代管办法：

（一）街道实行代管资金公证提存管理办法。

（二）资金管理由街道农村财务结算中心设总出纳，并设专帐专户管理。

（三）工作程序：

1、建户。纳入公证提存的各村（居）在街道农村财务结算中心总帐户下建立公证提存专户。

2、公证提存资金存入办法。发生公证提存业务时，所有资金必须由村（居）报帐员存入专户。

3、支取使用办法。资金使用实行街道领导审批制。发生支出业务时，村（居）报帐员规范填写《资金使用提取申请表》，报街道领导审批，批准后方可提款。严格执行审批权限：支出1000元以下（包括1000元）的备用金由街道经管站长审批；支出1000—5000元的由街道分管领导审批；支出5000元以上（包括5000元）的由街道办事处主任审批。

4、村（居）报帐员与经管站办理本村（居）各种款项的上交与提取，实行收支两条线，各村（居）收入全部上交，支出一律公证提存。

第十一条约束机制。

（一）为确保村（居）集体资金的所有权不受侵犯，任何单位和个人不得擅自从农村财务结算中心及村级专户，代扣各种款项，一经发现，按财经纪律严肃查处，并追究相关责任人的责任。

（二）各村（居）除规定的备用金外，不准设立小金库，不准搞帐外帐，不准将资金转移到外单位和所属企业部门，不准公款私存，不准坐支现金。

（三）街道经管站专职会计每月对各村（居）发生的支出与批准的提款数额进行核对，以鉴别是否坐支现金。凡违犯以上“五不准”的，一经发现，严肃处理，并按《济南市农村集体财务管理条例》的有关规定，对直接责任人进行处罚。

第五章支出审批制度

第十二条村级支出必须按计划支出。每月月底由各村定出下月财务支出计划。

第十三条实行负责人签字制度。各村（居）每项支出单据必须经村（居）主要负责人签字后，方可交民主理财小组审核。

第十四条支出审批权限：经费开支在500元以下（包括500元）由村（居）主要负责人批准；500元—1000元由两委会研究确定；1000—5000元（包括1000元）须经两委会及民主理财小组研究确定；5000元以上（包括5000元）须经村民代表会议讨论决定。

第十五条支出单据必须手续完备、要素齐全。原始单据应包括品名、规格、单价、事由等，并由经手人、负责人、民主理财小组签章后，方可上报。

第十六条严格控制非生产性开支，取消村级招待费。

第十七条村（居）干部因公外出开会、参观考察等活动所产生的支出，本街道范围内，一律不准报销；街道范围外，参照国家有关规定，并视本村（居）实际情况自定。要严格控制租车费用，因工作需要确需支出的，租车费用每年不得高于6000元（包括6000元）。

第十八条严禁村（居）干部用公款配备移动电话和住宅电话，村（居）负责人一律不准报销通讯工具购置费及通讯费。

第十九条村（居）干部报酬标准参照当地人均收入，由村民代表会议讨论确定。

第六章财务监督与公开制度

第二十条监督措施。

（一）实行村居财务督查制度。街道成立由纪委、经管、审计、财政等相关部门组成的农村财务督查领导小组，对各村（居）财务收支及资金使用情况定期检查、不定期抽查。

（二）建立有效的村民监督机制。各村（居）要按要求建立民主理财小组，理财小组成员在村民代表和党员代表中选举产生，并依法开展工作，村（居）两委会成员及其亲属不得担任理财小组成员。理财小组成员的任期与村（居）两委任期同届。

（三）实行村（居）负责人离任审计制度。村（居）负责人离任必须经街道审计无异议后，方可办理交接手续。审计后发现问题的，按有关规定另行处理。

（四）建立村居财务管理岗位目标责任制。街道对经管站专职会计、管理区主管会计、村（居）报帐员进行定期考核，考核等级分为优秀、合格、不合格三级。对考核为优秀的给予一定的奖励；对考核为不合格的在全街道通报批评；村（居）报帐员连续两年考核为不合格的，除进行通报批评、经济处罚外，要按照规定程序予以辞退。

第二十一条民主理财小组职责：每月定时参加理财会议，对当月发生的所有单据进行逐项审核，审核合格的签字并加盖民主理财专用章，不合格的予以剔除，谁经手谁负责。对本村（居）重大经营活动、财务收支事项参与审核监督。

第二十二条民主理财小组要在两委会领导下，认真履行职责，当好村民的代言人。理财小组成员应按时参加理财会议，如两次无故不参加理财，提出批评教育，三次无故不参加理财，视为自动辞职，两委会有权从村民代表和党员代表中另选他人。对于民主理财小组无故不理财或理财小组无理干扰两委会合法的财务工作的，两委会可按程序召开村民代表会议，经研究通过后的提款申请及支出，理财小组不签章的照常生效。

第二十三条各村（居）民主理财小组组长负责召集理财会议，理财日定为每月28日。

第二十四条严格执行财务公开制度。各村（居）要建立固定的财务公开栏，每月8号张榜公布上月财务收支事项，公开情况要实地拍照，存档待查。街道将定期、不定期的检查、抽查各村（居）财务公开工作，对于年度内累计三次不进行财务公开的村（居），街道将对其进行通报批评并扣发村（居）主要负责人及报帐员转移性支付年度补助。

第二十五条实行会议登记制度。各村（居）召开的有关财务会议必须做好会议记录，形成的决议必须经与会人员签字登记，重大事项的决策以会议记录为准。

第七章钱物档案管理制度

第二十六条各村（居）主要负责人不准直接管钱管物，钱物管理人员必须健全帐簿，据实登记，及时核对余额，盘兑实物，达到帐帐、帐实相符。

第二十七条健全财产物资使用、保管和维修制度。各村（居）要定期盘点、及时处理损益类财产帐目，按规定提取折旧，严禁非法侵占集体财产物资。

第二十八条街道、村（居）都要配备档案室、档案橱，各村（居）当年及上一年度的会计资料由街道保管，三年以上的会计资料由各村（居）自行保管，并严格按卷归档，做好档案交接。街道、村（居）对历年会计资料，必须分年度统一编号，整齐有序地集中存入专柜，确保会计资料的安全完整，所有会计资料必须按年限保存，任何人不得私自销毁。

第八章一票否决制度

第二十九条村居财务管理和减轻农民负担工作纳入街道全方位目标考核，对因财务和加重农民负担问题引发上访或越级上访的管理区及村（居）主要负责人依据街道工作的有关规定进行处理。村居财务管理和减轻农民负担实行一票否决。

第九章罚则

第三十条对违反本制度的，依据《长清区农村集体资产与财务管理办法》（济长政发[*]7号）及有关规定进行处罚：

（一）未按规定程序任免村（居）报账员或村（居）主要负责人及其直系亲属担任财会人员的，责令限期改正，处以200元以上2000元以下罚款。

（二）各村（居）报帐员不按时报帐的，扣发当月补助，并提出批评教育。年度内累计三次不报帐的，免去报帐员职务。超期上解资金，时间在一个月之内的，处以超期金额10%的罚款；时间超过一个月的处以100%的罚款。

（三）未建立健全会计账目、财务档案或非出纳人员保管现金的，处以200元以上2000元以下罚款。

（四）未执行固定资产折旧规定或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的，处以200元以上2000元以下罚款。

（五）将村（居）集体资金公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的，责令限期改正，并处以违法金额10%至30%的罚款。

（六）擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或未按规定变卖、报废或以其它方式处理资产，或利用职权压价发包、低价出租集体资产的，处以经济损失10%的罚款。

（七）对挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体财产的，责令停止侵害，限期退还全部资产，视情况给予党纪、政纪处分，并处以经济损失10%至30%的罚款。

村居财务管理制度篇2

近年来，镇政府先后制定了《**镇农村会计结算站管理办法》（**府[20**]27号）、《**镇农村“村账镇管”暂行管理办法》（**府[20**]14号）等文件，这对于加强农村财务管理，促进农村干部廉政建设和农村社会稳定起到积极的作用。

（一）在运作过程中存在一些问题，主要是：一、一些村（居）的费用支出单据不规范，为了节省开支，不用正式发票，而使用白单入账，甚至数万元的开支也是如此。二、一些村（居）的建设工程项目峻工后已投入使用，但仍未及时办理工程验收和工程结算。三、有的村（居）的债权债务挂账多年，至今仍没有处理，特别是债权，未能采取积极有效措施追收，容易使集体资金流失。四、有的村（居）的现金账与银行存款未能分开核算。五、有的村（居）应收未收的款项没有作挂账处理，容易遗失而造成集体收入流失。六、一些村（居）交账不准时，按规定当月的财务单据于次月的2日前上交镇农村会计服务中心审核入账，但拖延时间上交，影响财务工作进展。七、有的村（居）财务人员开具单据填写的数额出现错漏现象。

（二）存在上述的问题，原因是多方面的，一是干部对加强农村财务管理的重要性认识不足，没有严格执行财务管理的有关规定。二是干部工作责任心不够强，对财务工作关心重视不够。三是财务人员的业务不够熟悉，工作不够认真细致。

（三）为进一步加强和规范农村财务管理，提出如下意见：

一、加强学习。由主管部门制定计划，每年一至二次“两委”主要领导和分管财务工作的干部学习有关财务管理的文件、制度和规定，不断提高干部对加强财务管理工作重要性的认识，增强管理好财务工作的自觉性，严格按规定办事，杜绝财务管理上的漏洞。

二、规范财务管理。从本意见下发之日起，凡开支的费用，禁止使用白单入账，各村（居）财务人员要按规定要求做好工作，把禁用白单入账作为自身的工作职责，把好第一道关口。镇农村会计服务中心要从严处理，对上送的财务单据中，如有使用白单单据，作为审核不合格，不予入账，一律退回处理。

三、加强对建设工程项目的监督检查。建设工程项目峻工后一个月内要组织有关方面人员进行验收。经验收合格后及时办理工程结算手续。

四、认真处理债权债务。有关村（居）“两委”班子，要抱着对集体、对村（居）民负责的态度，正视历史遗留的债权债务问题。镇政府将清理债权债务问题列入村（居）“两委”班子工作实绩考核奖励的内容，凡不积极处理历史遗留债权债务的，在工作实绩考核中予以扣分。有关村（居）要积极采取有效措施，组织力量，制定计划，抓紧处理，避免集体资金流失。

五、加强对农村财务人员学习培训。针对各村（居）财务人员在报账中存在的问题，由镇农村会计服务中心制定计划，不定期组织农村财务人员进行培训，学习有关文件、财务知识、财务管理的有关制度、要求，不断提高工作责任感和业务水平，努力把财务工作做实做细。

村居财务管理制度篇3

一、实施目标

村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，关系到基层群众的切身利益，抓好村级财务管理，对于壮大集体经济实力，促进集体经济发展，增强基层集体组织的战斗力和凝聚力，促进党风廉政建设，保持社会和谐稳定具有重要意义。全区必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，建立健全村级财务监督管理机制，提高村级财务管理水平，努力改善集体经济发展环境，促进基层党风廉政建设和民主政治建设。通过加强村级财务管理，规范财务管理行为，健全监督体系，改进工作手段，开创会计委托程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段现代的村级财务管理新局面。

二、实施内容

(一)积极稳妥，全面推进会计委托，实施“村帐街”

1、实行“村帐街”，由街道办事处统一管理、组织实施。街道财政所财务结算中心对各村改社居委财务参照城区社居委财务管理模式进行统一管理，对村级股份经济合作社财务按照分别开户，独立建账的原则进行集中管理。

2、实行“村帐街”应贯彻以下原则：（1）资金所有权、资金分配权及资金审批权“三权不变”；（2）基本核算单位不变；（3）法律经济责任主体不变；（4）指导、服务和监督职能不变。

3、实行“村帐街”，仍保持集体资产所有权不变,财务自不变,资产收益权不变,民主理财监督制约机制不变，原集体组织财务人员主要负责日常报帐工作，待遇不变。资金的动用审批，按照村财务审批制度和民主理财制度执行。严禁挪用或利用职权平调集体资金。

4、实行“村帐街”要促进街、村两级经济统筹发展，加强对重大事项的审批管理，严格控制债权债务，积极防范和化解财务、经营风险，确保村级经济平稳有序发展。

(二)实施村级财务预算管理，规范村级财务收支行为

1、参照有关法律法规规定，在全区实施村级财务预算管理。每年第四季度各村改社居委和村级股份经济合作社按照“以收定支、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，科学合理地编制明年财务收支预算。

2、编制的预算必须向社区居民公开，并报街道办事处备案，年内确需追加的预算按照预算管理的要求办理追加手续。

3、街道财政所要密切关注各村改社居委和村级股份经济合作社预算执行情况，每月末及时反馈经费收支进度，强化预算执行。

(三)加强村级各项收入管理，搞好村级财务集中统管

1、对村级资产有偿使用费以及资产、土地、集体公用设施等各项租金应在年初及时与使用人或承租户签订使用、租赁合同，明确使用费、租金交纳的时间、金额及违约责任。

2、要加强合同、协议管理，对外签订的各项经济合同必须经村集体讨论决定，任何人无权私自对外签订合同或减免租金和上缴款项。所签合同、协议报街道财政所备案。

3、村级各项收入均应统一核算管理，搞好各类应收款的收缴，确保收入按时足额到位，同时不得向承包者或承租方报支费用、抵扣上缴，更不得设立“小金库”，搞“帐外帐”。

4、村集体土地征用、出让所得土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、复垦费等应按规定用途实行专款专用，不得挪用或占用。

(四)加强制度建设，严格执行各项支出管理规定

1、建立村级财务审批制度，严格依照年度财务收支预算，抓好村级集体资金审批、使用环节工作。原则上，预算内的支出由村改社居委书记审批，其中村改社居委预算内支出经村改社居委书记授权可由村改社居委主任审批。对单笔金额超过5万元的大额费用必须报街道办事处主要领导同意后报支。集体资金不得用于商业性保险，不得随意出借，确保资金安全，使用规范。

2、按照“厉行节约，量入为出，合理必须”的原则，街道办事处制定村级财务管理费用支出指导性意见标准，对村级管理费用实行限额包干管理,确保各项经费支出的合理合规。

3、建立积极稳妥的村级债权债务风险机制，加强对对外投资、借款融资、项目建设、资产购置、收益分配等重大事项监督管理。10万元以下的项目由股份经济合作社董事会决定，报街道办事处备案；10万元以上的项目由股份经济合作社董事会讨论通过，强化项目可行性研究论证，报街道办事处主要领导批准后实施。

4、建立并落实村级工程项目“一事一议”和资金管理制度，抓好工程项目实施过程中的民主监督工作，做到核算及时，管理规范，验收到位，全程公开。

（五）强化监督检查，促进村级财务管理规范化

1、强化民主监督，实行财务公开制度。各村级财务活动情况必须定期地如实向群众公开，特殊情况应随时公开。

2、强化检查监督，落实财务审批和民主理财制度。要全面实施民主理财监督下的负责人限额审批的财务审批制度，严格执行开支范围、开支标准及审批权限。各级部门要强化对村级财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织开展检查监督。

3、强化审计监督，执行严格的财务会审与内部审计制度。每年对村级财务审计不少于2次，重点审计各村改社居委和村级股份经济合作社收入是否及时足额入帐，支出是否按规定执行，开支是否合理，手续是否齐全等内容。

三、实施步骤

（一）发动宣传（9月15-10月20日）

街道办事处要认真做好各个村改社居委及村级股份经济合作社实施“村账街”的宣传动员工作，让广大基层干部群众充分认识实行“村账街”的重要意义、工作内容、工作步骤和工作要求，把加强和规范村级财务管理工作摆上重要位置，加强组织领导，制定工作计划，明确工作责任。

（二）清产清账（2009年10月21日-11月20日）

街道财政所财务结算中心会同各村改社居委会及村级股份经济合作社对实施前的会计帐目，包括银行存款和现金、各种票据、资产物资、债权债务、年度财务收支等进行全面清理。

（三）帐目移交（2009年11月21日-11月30日）

在全面清产清帐的基础上，各村改社居委及股份经济合作社将会计账簿、会计凭证、各类会计报表、银行印鉴、空白票据等在街道财政所的监督下移交街道财政所财务结算中心。

（四）平稳过渡（2009年12月1日-12月31日）

街道财政所财务结算中心对的村级财务进行日常核算管理，对在工作中发现的问题要及时反馈，同时做好2010年财务收支预算编制工作。

（五）全面实施（2010年1月1日）

在逐步完善“村账街”日常核算管理的基础上，街道办事处要全面依照本意见的要求，逐步建立和完善各项村级财务管理制度，努力提高村级财务管理水平。

四、工作要求

加强和规范村级财务管理是实现民主自治，密切干群关系，维护社会稳定的重要工作，各级党政组织必须高度重视，加强领导，落实措施，真正把村级财务管理抓紧抓实抓出成效。

（一）加强组织领导，成立工作小组

进一步加强和规范村改社居委及村级股份经济合作社财务管理工作，在区政府村级财务管理工作领导小组的统一指导和监督下组织实施。区村级财务管理工作领导小组由区纪委、区监察局、区财政局、区审计局、区民政局、区农办等部门以及黄巷街道办事处、山北街道办事处组成，区政府主要领导任组长，区纪委主要领导、区政府分管领导任副组长。区村级财务管理工作领导小组办公室设在区财政局，负责具体事务。各街道办事处也需成立相应组织机构，配强街道财政所财务结算中心工作人员，确保此项工作顺利推进。

（二）严肃财经纪律，确保有序开展

在加强和规范村级财务管理中，要切实加强组织领导，精心部署，确保社会稳定和改革有序进行，切实防止集体资产流失。严肃财经纪律，不得突击花钱，不隐匿和私分资产，严防操作过程中的违法乱纪行为，确保集体资产和财务帐目的真实性和完整性。

（三）认真调查研究，搞好建章立制

各街道要认真开展调查研究，广泛听取基层干部群众意见，在摸清当前村级财务管理的现状及存在问题的基础上，结合本街道实际，有针对性地制定改进和加强村级财务管理的目标任务和要求，全面做好建章立制工作。

村居财务管理制度篇4

关键词：农村财务；三代管；资金；账务；合同

一、农村财务“三代管”制度的现状及问题

近年来，许多地方政府为加强农村财务管理都积极实行财务代管制度，财务代管制度是指在坚持村集体资产所有权、使用权、财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行，使分散管理、各自核算的财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。当然，由于各地情况不同，代管内容也不尽相同。笔者所在地山东莒南县财务代管可分为三部分：资金、账务、合同，也就是在基于“三不变”的基础上村集体的资金（现金、银行存款）、账务、各种承包租赁合同等由乡镇相关部门管理。农村财务“三代管”在为村集体提供会计服务的同时，也为完善农村土地承包、减轻农民负担、强化集体资产管理的基础工作提供核算依据，有力地促进了农村民主管理和党风廉政建设和农村社会秩序的稳定。但是，笔者注意到，财务三代管制度在实际运行操作中，还存在一些不容忽视的问题。

1.资金代管不规范

部分村居在集体账务代管后，资金却未代管或未完全代管。《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。但有的村集体却无视这些规定，有的村干部怕花钱不自由、受限制，以种种借口和理由不按规定办，集体的收入不及时足额地交与乡镇代管机构代管，而是直接用一些支出单据抵顶，边收款边开支，造成较为严重的坐收坐支、以支抵收现象，更有甚者，把取得的现金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。

2.账务代管不及时

财务管理必须严格遵守《会计法》规定，必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。现行《村集体经济组织会计制度》规定，收入和支出的核算原则上采用权责发生制，处理账务应及时，当期业务不得拖至后期。报账员在家做好每日的现金日记账后，到月底按时到代管机构报账。但一些村居还是老习惯，总是平时不记账，到年底才进行一次大的财务清理，有些收支单据都是跨好几个月甚至好几个年度，经办人、事由等模糊不清，由此造成会计信息不准确，财务管理混乱，不能真正反映出村集体当期内的收支情况，为决策者提供准确的管理核算依据更是无从谈起。

3.合同未完全代管

村居签订的合同大部分为土地承包、租赁合同，包括四园、机动地、荒山荒岭、水面等承包、租赁合同。按照党委政府规定，村居在对这些集体资产进行发包时，应履行公开程序，进行民主议事，公开招标竞标，然后和承包方签订书面合同，签订的合同需由相应的鉴证机关鉴证，然后交与代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的专业知识，在发包时有的根本就不签订合同，有的是口头合同，有的虽然签订书面合同，但合同内容不全面不真实、标的不清、权利与义务不对等等，发生纠纷时容易分不清责任从而引起混乱。有的是好几年前承包，也签了合同，但村干部换届频繁，移交时未作交代，所以承包期限是否到期，承包费是否已经交清，无从追究。还有的村干部法律意识淡薄，，在承包过程中，还存在“人情”承包、“以权”承包、暗箱操作等，签订合同时明显偏向承包方，损公肥私，引起集体资产流失，给集体带来损失。个别村甚至因为没签订合同而瞒报发包收入，成为其私设“小金库”的主要收入来源，从而造成财务管理混乱，引发群众集体上访。

二、强化农村财务管理的措施

1.加强制度管理

建立健全收入报告制度、财务开支事前审批制度、预决算制度、代管资金监管制度、合同签订鉴证制度、责任追究制度等一系列制度规定，狠抓审批流程和审批权限的落实。村集体在收到任何一笔收入时，应由报账员及时到镇机构入账代管。村居开支时，应事前经村两委会（村民代表，理财小组）研究同意并签字后报镇相关负责人审批，审批同意后方可到代管中心支取代管资金进行开支，对未经审批同意的开支单据一律不得入账，其支出由相关经办人私人承担。代管中心在开出任何一笔收入单据时应确保开出的收入都及时入账，若发现有收入单据开出而收入未入账，应及时查清原因，将收入上交代管或收回原开出单据并作废处理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。对于村集体进行的重大工程建设项目应有相应部门单位的预决算书，实行事前预算，事后决算制度，坚决杜绝部分村干部利用工程项目浑水摸鱼，虚增开支，中饱私囊。同时还应建立专项审计制度，代管中心建立审计规范，抓好对村每月报账事项的审计监督，突出审计重点，抓好群众敏感、热点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。对在任何一个环节中出现的问题应该追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚措施。

2.深化财务公开，给群众一个明白，还干部一身清白

为达到财务公开的预期目的，应将财务公开的内容、时间、方式和程序进行完善规范。规范公开内容，应细化到每笔业务收支，本期收入多少，收入什么项目，支出多少，支出什么项目这些应做到一目了然，清晰明了。规范公开时间，规定每月的公开日期，在规定地点到期必须公开，公开必须保证一定时间长度，不得少于几天等。规范公开方式，通过一定的公开形式，使公开内容通俗易懂。规范公开程序，公开的财务内容，事先经民主理财小组理财通过，书记签字报代管中心审批记账再经财务公开监督小组审查通过后才能公开。

3.加强合同管理

对合同未代管或代管不完全的村居要进行全面清理。通过清理收入项目，审查机动地、四荒等集体所有的自然资源资产的发包租赁等是否订立合同，合同订立内容是否真实，程序是否合法，是否到代管中心备案，有无村干部、行为，若发现有上述行为应由相关部门严肃处理。同时代管中心成立合同管理小组，由专业技术棒、政治素质高的人员为村居的各种合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督合同履行和调解合同纠纷等提供全方面服务，这样既能避免集体资产的流失、充分发挥集体资产资源的效益又能稳定农村社会秩序。

总之，目前看来，在农村实行财务三代管制度，在进一步建立健全村级财务管理制度，推进村级自治组织自我管理自我服务和民主建设，促进广大农民快速奔小康等方面，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

［1］ 师高康.加强指导，强化监督，不断完善村级会计委托［J］.农村财务会计，2010，（3）.

村居财务管理制度篇5

在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村（居）集体组织基本运转，缓解村（居）组织财务困难，调动村（居）干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村（居）组织目前财务运转情况进行了调查。

一、目前村（居）经济组织运转中存在问题。

1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。

2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。

3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”， 村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下（如：农村环境整治项目），村民看不懂、有意见；有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象；部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实；由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。

4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在20__元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高（50%）、领取收益少（每月每人500元左右）；与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人；目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长（年报酬约4000元），由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。

二、保障村级组织正常运转的几点建议

在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村（居）组织应依靠本村（居）的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村（居）组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持；继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。三是采取多项举措，化解村级债务。建立村（居）债务预警机制，严格控制负债规模。对村（居）现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村（居）债务。

2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。

一是建议省财政加大对村（居）专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。

二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针对目前农村基础条件差，建设资金需求量大的实际，各级政府要加大对农村公益事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家基础设施建设的重点转向农村小城镇和中心村庄。注重整合各种渠道的财政支农资金，鼓励村民通过“一事一议”自筹，发起社会仁人捐助，发挥支农项目资金的社会效应，尽力减轻村（居）经济负担。加强农村土地复垦及土地增减挂钩项目资金管理，确保资金真正用于村（居）基础设施项目建设上,杜绝层层打扣现象。

村居财务管理制度篇6

一、提高认识，加强领导，突出一个“强”字

我们党政领导班子通过认真学习依法治国、治市、治区的有关会议和文件精神，深刻认识到，要保障经济社会又好又快发展，必须高度重视和大力推进依法治理工作，必须坚持把依法治村、村民自治作为依法治理的重要环节来抓，必须妥善解决好改革发展中出现的各类社会矛盾和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际工作成效取信于民，惠及于民。基于此认识，我们街道办在实际工作中切实做到三个“强”：一是强机构。历任街道办党工委书记都亲自担任依法治理工作领导小组组长，同时我们不断加强办公室建设，完善工作机制，配备了精干、能力强的办公室工作人员，每年把依法治理经费列入年度财政预算；各村（居）委会、各部门也相应建立健全依法治理机构，保证了基层依法治理工作顺利开展。二是强制度。我们结合本地的实际，坚持从完善制度入手，先后制订完善了各类规章制度50多项，包括首创的《村（居）民小组议事规则》和《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》等，确保基层依法治理工作的规范化运作。三是强责任。根据《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》和《惠州市依法治镇（乡）工作考核验收标准（试行）》的要求，我们把依法治理工作纳入各有关部门、村（居）委会目标责任制考核指标，明确责任，分工负责落实，并加大督促检查的力度，形成了各级领导带头抓、主动抓、务实抓的良好工作局面。

二、抓住重点，整体推进，突出一个“实”字

惠环街道办事处地处城乡结合部，且市仲恺高新区坐落在辖区内，外来务工人员多，人口流动性大。随着本地经济的快速发展，由此引发的各种利益关系和社会矛盾也相伴而生。如因征地引起的纠纷，村民聚众闹事，集体越级上访等现象，影响了社会稳定，制约了街道办经济社会的健康稳定发展。为此，针对这些社会突出问题，我们采取了各种有力措施，积极开展依法治理工作。一是抓基础工程，深入开展普法教育。街道办成立了由主要领导任组长，司法、公安、工商、劳动等部门负责人共16人组成的普法宣讲团，经常深入村（居）委会，大力宣传党的路线、方针、政策以及法律知识。同时，每个村（居）委会配备2—3名法制辅导员，每个村小组配备1名法制宣传员，负责村（居）、组的法制宣传工作。各部门利用街道办党校专题讲座、法制宣传栏、学校法制课、法制图片展览、法律进万家活动等方式方法，有针对性地对机关干部、农村干部群众、中小学生、流动人员进行普法教育。据统计，*年以来，共举办较大规模的法制宣传活动80多场，宣传法律法规20多部，人民群众法治意识有了普遍提高，为全面开展依法治理工作打下了坚实的基础。二是抓住重点，大力开展社会治安综合治理。我们针对辖区企业工厂多、人员繁杂，打架斗殴、偷盗抢夺等治安刑事案件时常发生的情况，通过推行“三级联防”、“政企联动”、落实“出租屋房东责任制”和加强对刑释解教人员的安置帮教等途径，有效预防和遏制了违法犯罪现象的发生，促进了社会治安形势的根本好转，各类治安刑事案件保持逐年下降，辖区出现无黑恶势力、无重大刑事案件、无重大责任事故、无重大恶性事件、无集体越级上访、无练习者、无虐待和拐卖妇女儿童及买卖包办婚姻、无常住人口吸贩毒、无常住人口刑事犯罪的“九无”良好局面。三是健全化解人民内部矛盾纠纷网络。不断完善了以办事处、职能部门、村（居）委会、村（居）民小组“四级调处机制”为基础的人民内部矛盾排查调处网络，先后成立了8个人民调解委员会，成员达50人，并聘请了38名治安信息员，做到及时发现苗头，及时妥善处理，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。几年来，办事处调解可能引发集体上访的事件20多起、劳资纠纷200多宗，处理率达100%；调解民事纠纷500多宗，调处率达100%，调处成功率达98%。同时，组织由专业法律工作者参加的工作组，进驻长期存在干群关系紧张、村民连年上访等问题的村组，开展深入细致的教育疏导工作。*年以来，辖区没有发生群体性越级上访事件。*年，街道办还被评为省“防止民间纠纷激化有功集体二等奖”。四是积极开展“民主法治示范村”创建活动。*年底，我们选择条件较为成熟的平南村作为试点单位，在取得经验的基础上，*年在其余6个村（居）委会全面铺开。我们按照“民主法治示范村”建设的九条标准制订了实施方案，完善软、硬件建设，大力开展创建活动，基本达到了“六有”要求。通过创建活动，正确引导广大村（居）民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务财务公开活动，有力地促进了基层民主政治发展和社会主义新农村建设。

三、建立机制，重心下移，突出一个“效”字

惠环各村民小组均拥有各自的经济实体，涉及到村民权利和利益。由于过去种种原因，个别村出现了干群矛盾日益突出的现象，而现行法律对村民小组这一级还存在着管理盲点，法制教育与法治实践在村小组难以实现有效结合，从而给农村民主法治建设进程带来一定的制约。为解决这一问题，*年，在依法治市、治区工作领导小组和市、区人大常委会的指导下，我们根据《村民委员会组织法》等有关法律法规，积极探索创新，创造性地制订并在33个村（居）民小组全面实施了《村（居）民小组议事规则》。《议事规则》明确规定只要是涉及村民利益的事项，都要按照“拟订方案——向党支部报告——公布经党支部和村（居）委会审批同意的方案——召开村（居）民会议表决——确定表决结果”五个程序进行议事，直接把村务管理重心下移到村民小组，大大增强了村组一级的民主管理、民主决策和民主监督，有力促进了村民自治，保障了村（居）民依法享有的知情权、参与权、决策权和监督权，密切了党群、干群关系，推动了农村经济和社会事业的健康发展。据统计，推行《议事规则》4年来，街道办33个村小组先后议事500多件，有土地转让、厂房建设等经济大事，也有收取卫生费、计划生育、收入分红等村务事项，没有发生一起因村民不满村务工作而引起的集体上访事件。33个村（居）民小组集体经济逐年增长，由原来年收入不足3万元提高到10万元以上，最多的年收入达130多万元；农民人均收入由*年的5615元增长到*年的7158元，年均增幅达8%以上。

为保证《议事规则》贯彻落实好，进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，*年，我们制订了《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》，将《议事规则》实施与党员联系村务工作责任制结合起来，规定了党员自身建设的“十带头、十不准”，即党员必须带头参与《议事规则》议事，不阻碍村务运作；带头遵纪守法，不参与“黄、赌、毒”；带头维护稳定，不违法参与上访等。还规定了党员在实行《议事规则》和监督、落实村务中的十大任务，并制订成小册子，发至每个党员，提高了党员落实村务工作的针对性和实效性。此外，我们还先后建立了领导干部挂钩联系村（居）委会工作责任制、月工作汇报会、半年专题汇报会、定期检查、年终考核评比等一系列配套制度，将责任落实到位，确保《议事规则》得到有效执行，保障村民民主自治权利的落实。目前，《议事规则》和《农村党员监督实行<议事规则>落实村务工作责任制》已成为我街道办推进基层民主政治建设、保障村民民利、发挥党员先锋模范作用的重要载体和基层依法治理工作的一大特色和亮点。

四、加强管理，完善监督，突出一个“真”字

村务、财务公开是民主管理、民主监督的主要形式，也是农村依法治理工作的重中之重。从*年起，我办事处就全面实行了村务、财务公开。我们主要做好六个方面的工作：

一是认真抓好公开栏的建设。几年来先后投入资金100多万元，在7个村（居）委会及33个村（居）民小组建立了公开栏，实现了“一村一栏”。我们按照省、市、区有关要求，结合实际，将村务公开内容归纳为工作目标计划、干部职工录用交流、财务收支、工程招投标、计划生育等八项；将办事程序、社会承诺、政策法规等内容以及村民普遍关心的事项进行公布，接受群众的监督，保障了群众的知情权。

二是认真抓好规范化管理。我们先后建立健全了村务公开方面的《集体经济的投资决策制度》等12项制度和财务公开方面的《财务机构人员管理制度》等6项制度，全面规范了政务、财务管理。*年，我街道办以平南村被农业部批准为“全国首批农村集体财务管理规范化试点村”为契机，大力加强各村（居）委会财务阵地建设和农村财务人员培训，全面推行农村财务电算化，不断健全财务管理制度，严格规范财务处理程序，认真开展民主理财活动，坚持农村财务审计，有力地推动了各村（居）委会财务管理规范化、制度化。*年，平南村被评为“全国农村集体财务管理规范化示范单位”。

三是认真抓好监督管理。为了保证村务、财务公开内容的真实性，我们进一步完善村（居）民代表会议、村（居）民代表议事会，成立民主理财小组，确保这项工作有人管、有人做、有人监督。同时还经常定期或不定期地组织有关人员对各村组“两务”公开情况进行监督检查。此外，我们从驻惠环的区党代表、人大代表、政协委员中选聘村务公开监督员，定期组织他们视察“两务”公开工作情况；设立公开咨询、投诉电话和举报箱，方便群众查询和投诉，确保“两务”公开正常运作。

四是认真抓好考核奖惩工作。我们制订了《两务公开工作和民主管理量化考评办法》，把村务公开、民主管理工作纳入各村和村干部的年度考核之中，考核的结果与干部的政治待遇和经济利益挂钩，促进工作任务的落实。

村居财务管理制度篇7

一、抓好街道经管和村居财会人员培训。将继续搞好村（居）财会人员、民主理财成员、经管站工作人员的法律法规和业务知识培训工作，进一步提高他们的整体素质和业务水平。在全面培训当前政策法规、财经法纪的基础上，将针对不同的类型、不同的对象，培训不同的内容。一是近郊村（居）的会计和出纳。针对近郊村（居）二、三产业发达，城市化进程、“城中村”改造比较快的实际，重点培训提供劳务收入、出售商品收入的确认、计量和相配比的成本结转，旧村改造、建造村民楼、合作房地产开发业务的凭证传递和帐务处理等内容。二是部分资产总量大，尤其是货币资金存量较多的经济强村。着重培训各项内部控制制度的建立健全和岗位设置、审批权限的细化与凭证传递等内容。三是一般的村。重点培训当前的《村集体经济组织会计制度》和一般业务的正常处理程序和简化处理程序等内容。四是单纯的居委会。结合现行的财会政策，逐步统一科目设置和账簿设置，全面培训各项业务的账务处理。五是各经管站工作人员。全面讲解会计、审计、电算化等方面的内容，交流并探讨当前工作的重点和难点，统一思想认识，强化业务指导，为全面规范村级财务管理工作打下坚实的基础。

二、突出抓好村居财务审计和规范化建设。3-11月份，区经管局将根据市、区两级党委、政府的意见，特别是市政府办公室《关于加强农村集体经济审计工作的意见》和区政府办公室《关于加强村（居）集体经济审计工作的实施意见》两个文件精神，突出抓好审计工作。一是组织和指导各镇、街道、开发区经管站开展好日常审计和村（居）干部任期和离任审计工作。二是搞好各街道（开发区、管理区）经管站代管资金审计，将每年年中、年末两次定期检查和不定期抽查相结合，严格落实四个不变、三个不准等政策，杜绝借支、挪用、平调代管资金现象，确保代管资金安全。三是抓好对涉及农民负担、征地补偿资金等专项资金的审计，确保专项资金专户存储、专帐核算、专款专用。四是继续做好经济强村（居）、村改居和进行“城中村”改造村（居）的审计工作。力争审计20个重点村居，以点带面，进一步推动全区村（居）财务“四代管”工作的顺利开展；强化对各项财经法纪、政策法规的贯彻落实，以较低的行政成本，谋求最大的行政效益。

在继续抓好村级财务“四代管”工作的基础上，积极探索更加切实有效地财务管理模式，重点抓好委托制，狠抓财务基础工作规范化建设，积极促进我区村居财务管理步入规范化、制度化管理轨道，力争达到账簿设置规范、会计凭证使用规范、入账手续规范、会计科目设置规范、账务处理程序规范和会计档案资料管理规范六个规范；健全并及时登记集体资产台账，做好农村集体资产年鉴和检查工作，确保农村集体资产保值增值。

三、进一步规范农民负担监督管理长效机制。重点抓好农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费的监督，加大对农民补贴补偿和村级补助资金落实的监管力度，认真开展对农民建房、农村中小学、计划生育等方面的涉农收费的专项治理工作。规范“一事一议”筹资筹劳的程序和办法，不折不扣地抓好政策的落实。全面贯彻落实“四项制度”，签订《减轻农民负担工作目标责任书》，严格执行“一票否决”考核办法，定期开展执法检查，及时发现影响社会稳定的苗头性问题，做到早控制、早解决，防止扩大化。

四、积极稳妥地做好村居集体资产产权制度改革和土地经营权登记工作。按照《关于积极稳妥推进村（居）集体经济组织产权制度改革的实施意见》，《关于积极稳妥开展农村土地承包经营权登记工作的意见》文件要求，在去年试点的基础上，继续扩大试点范围，通过悬挂标语横幅、发放宣传材料、召开各个层面的座谈会和动员大会等形式，多方位向群众宣传改革的目的、意义、内容及方法步骤，让群众理解并积极参与这项改革，同时搞好参加试点工作的村两委干部和工作人员的培训，确保改革工作顺利进行。

五、抓好涉农案件查处工作，维护农村社会稳定。按照新颁布的《条例》和农业部下发的《农业规定》的要求，建立健全涉农查处责任制，继续贯彻落实受理、办结、复查等工作制度，以及通报、案件查处回执单等制度。区、街两级积极开展变上访为下访活动，定期不定期深入基层，排查不安定因素，力争将问题解决在基层、解决在萌芽状态。同时，组织精干力量重点搞好集体上访案件的查处和复核工作，切实维护农村社会稳定。

六、加强干部职工队伍建设。以“作风建设年”为契机，抓好有关法律法规和业务学习，提高工作效能和为民服务的能力。紧紧围绕全区经济工作中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强新形势下领导干部作风建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在机关，通过采取推行岗位责任制，加强检查考核和实行社会监督等措施，使局机关各科室工作人员工作作风有显著的转变，服务热情，效率提高，责任明确，做到了依法审计、依法监督，树立经管工作者的良好形象。

村居财务管理制度篇8

近年来，我区包括涉农社区(村)在内的基层党组织和广大党员干部，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行各级党委、政府的决策和工作部署，履职尽责、苦干实干，带领广大群众为全区经济持续快速发展和保持社会稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀党员干部。同时，在积极探索加强基层党风廉政建设的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是涉农社区(村)党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如果不能及时予以有效解决，将会影响城乡一体化进程，影响全区经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：

(一)党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够

实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来我区涉农社区(村)的情况看，在这方面还存在明显的薄弱环节。

一是责任制不够健全。部分涉农街道的领导对加强涉农社区(村)党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向涉农社区(村)延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。

二是抓工作不够扎实。有的涉农街道在如何使党风廉政建设与农村实际情况相结合，如何与农村经济发展相结合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照涉农社区(村)的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉农社区(村)党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的村甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。

三是反腐倡廉宣传教育不够深入。对涉农社区(村)的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一。街道除了要求村上订阅纪检监察报刊杂志、传达上级要求和利用会议之机向村干部打打招呼之外，对村级党员干部缺乏针对性、经常性的有效教育和培训。涉农社区(村)则仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。从抽样调查情况看，有53.25%的村民对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对村干部的工作缺乏理解和支持，对村干部的监督作用也得不到更有效的发挥。

(二)制度不够健全和完善

从调查中我们了解到，我区涉农社区(村)在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。突出表现在四个方面：

一是村级财务管理制度不规范。集体财务管理直接关系群众的切身利益，是基层民主管理和党风廉政建设的重要内容。通过调查和剖析村官违纪违法案件发现，村级财务管理普遍不够规范。具体表现在：会计基础工作薄弱。有的帐簿设置、记帐、手续不规范，收入、支出不按规定建帐，自行设置会计科目，会计、出纳自行记帐，对帐不及时，帐帐不符，帐实不符;内控制度不健全或有章不循。自制原始凭证，票据管理混乱，现金管理不规范，以白条抵库挪用或借支现金，且数额大、时间长。个别村用现金列支所谓的工程款，最高的达80万元;财务收支审批程序不规范。部分财务开支审批只有主办会计、财务负责人的签字，而缺少民主理财小组的监督把关;专项工作经费使用与管理不规范。白条列支专项经费现象大量存在。个别村帐务处理不单列，没有做到专款专用，甚至出现挤占和挪用的现象。

(三)村务公开实效性不强

村务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民自治，维护农民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，各涉农街道按照中央和省、市、区的布置和要求，不断推进村务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。问卷调查中，对村务公开表示满意的村民只有42.55%。20022004年，区纪委和区信访办受理的反映村干部的信访问题中，属于村务公开方面的比例最高，达44件，占总量的25.58%。反映的问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往重一般，轻热点，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程;二是财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐不明，让人看不懂。村委会开支项目尤其是接待费用、车辆使用费用和村干部的奖金、补助、加班费、过节费等开支，几乎都不公开或不真实公开，实际上也不敢真实公开;三是村务公开操作程序不规范。不按时公开或不定期更新公开栏的内容，有的村在遇上级检查时才更新村务公开栏，个别村甚至长达半年时间都不更新公开的内容。有的村在公开程序上随意性大，没有发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用，公开什么、何时公开、怎样公开都由村干部说了算，致使村务公开质量不高、效果不好。

(四)损害群众利益的违纪违法问题时有发生

二、主要原因

上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为，主要有以下几点：

(一)农村基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部和国有企业负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的城市近郊农村基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致农村基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。

(二)街道与村之间的工作关系存在矛盾。按照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织;政府与村民委员会的工作关系是指导、支持和帮助关系。但这些年来，在街道中有自觉不自觉地把村当成行政下属的情况，每年向村下达招商引资、经济发展、税收等30多项工作目标。为了调动村干部抓工作的积极性，在没有配套资金的情况下，还出台政策对村干部进行奖励。事实上形成了街道出政策、村集体资金开支，出钱奖励村干部的状况。这种做法直接与《村民委员会组织法》相矛盾。按规定，集体经济所得收益的使用，必须提请村民会议讨论决定方可办理。实际工作中，用于村干部奖励的开支没有交给集体讨论决定，影响了村民的经济利益和民主权力，得不到群众的理解和支持。

(三)对村党组织和村干部的监督不到位。按照现行体制和制度，对村级党组织和村党员干部行使权力的直接监督力量来自上级组织监督、村民民主监督和审计监督三个方面。而实际工作中，有的街道抱着不能干预和插手村民自治的思想，对村党组织和村干部教育监管的力度不够;部分村民正确行使民主权力的意识不强，遇到问题或对村干部有意见，首先想到的是上访告状，而没有充分行使村民在自治中的知情权、决策权、参与权和监督权，村民理财小组、村务公开监督小组的作用发挥不好;近年来，由于街、乡的内审机构撤销，其内部审计职能由财政所或农经科人员承担，审计力量明显不足，使村级的审计监督力度受到较大削弱。有的街道在对村级的审计监督中走过场，没有发现和纠正村级财务管理中存在的问题和漏洞。监督乏力，使有的党支部战斗堡垒作用发挥不够充分，部分村干部权力失控、行为失范。

(四)少数村干部思想政治素质低。这些村干部放松了对自己世界观的改造，不认真学习党的方针、政策和国家的法律法规，政治素质低;群众观念、宗旨意识淡化，缺乏民主作风，工作简单粗暴、独断专行;廉洁奉公意识差，法纪观念淡薄，直至发展到以权谋私，贪污腐败，违法犯罪。

三、对策建议

按照区委、区政府关于推进城乡一体化工作的部署，我区将于今年上半年撤销全部行政村，并按照一村一居的模式组建社区居委会。加强涉农社区党风廉政建设，一定要紧密结合村改居工作的实际，按照党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作：

(一)切实加强涉农社区党风廉政建设组织领导

要把涉农社区党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到涉农社区，在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫，抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工作的落实。街道要层层落实涉农社区党风廉政建设工作的责任人，明确任务分工，并由街道党工委与涉农社区党支部签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设与其它工作一同部署、一同检查、一同考核，一级抓一级，层层抓落实。建立和完善对涉农社区负责人 诫勉谈话、信访谈话、廉政谈话等廉政制度。要严格责任制考核，强化责任追究，建立对涉农社区负责人和街道相关领导的党风廉政建设责任追究机制，把执行党风廉政建设的情况作为对涉农社区工作者绩效考核的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》及省、市、区出台的相关规定，研究制定我区涉农社区工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定的人员，区别不同情况，由党组织或指导居委会依纪依法进行处理，有效规范涉农社区工作者从业行为，促进其廉洁奉公、为民服务。

(二)不断强化涉农社区党风廉政宣传教育

坚持把宣传教育作为涉农社区党风廉政建设的基础性工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，不断增强宣传教育的针对性和实效性，充分发挥教育的治本功能，筑牢涉农社区工作者和社区党员的思想道德防线。一是建立涉农社区党风廉政宣传教育联席会议制度。由街道党工委组织协调，以涉农社区为阵地，利用涉农社区资源，通过廉政报告会、讲党课、专题辅导、开辟党风廉政建设网页等多种形式，开展党风廉政宣传教育进社区活动，逐步构建覆盖涉农社区的党风廉政建设大宣教格局。二是切实加强对涉农社区工作者的教育。制定涉农社区党风廉政教育培训计划，每年由区、街道两级分别对涉农社区工作者进行法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响，采取违纪违法人员现身说法、编写剖析材料、拍摄警示片、参观监狱等方式，有针对性地开展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件，在涉农社区扎实开展三讲两看一增强(三讲：讲党纪条规、讲法律法规、讲身边案例;两看：看群众反映的问题解决没有，看社区的管理制度健全落实没有;一增强：增强基层党员干部遵纪守法、为民服务意识)专题活动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展廉政文化月活动、廉内助评选活动，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村五进活动，在涉农社区形成良好的党风廉政宣传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

(三)进一步健全完善涉农社区管理制度

一是完善薪酬制度。逐步实现涉农社区工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。利用村改居之机，理顺街道与涉农社区的关系，明确涉农社区居委会的职能，使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确涉农社区工作者工资、保险、通讯费、过节费、加班费、综合目标考核奖、集体经济组织经营成果奖发放标准和办法的基础上，对他们的薪酬制度作进一步完善。明确规定街道对涉农社区工作者的各项奖励所需经费由街道解决，不从涉农社区集体经济收益中列支，严格规范奖金发放。

二是改革用车制度。全面取消涉农社区的公车，从根本上解决在用车问题上搞不正之风和与民争利的问题。建议由街道组织、区车改办指导，将涉农社区的现有公车进行统一评估、公开拍卖，拍卖所得扣除相关费用后，全部归涉农社区集体所有。今后不再允许涉农社区用集体财产购买车辆。社区工作者确需的交通费用，由街道提出指导意见，经居民会议或居民代表会议决定。

三是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅最近联合下发的《关于建立和完善村组会计核算中心全面推行会计委派制度的意见》，实行涉农社区财务委托街道统一管理。经居民会议或居民代表会议讨论同意后，取消原各涉农社区(村)会计人员和银行帐户，按照集体资产所有权不变、集体资金使用支配权不变、财务收支审批权不变、基本核算单位不变、民主监督机制不变的原则，在涉农街道成立社区财务管理服务中心(财务人员不足可向社会公开招聘)，采取统一开户，集中收付，分户核算的办法，由街道统一管理涉农社区的财务。各涉农社区确定财务联络员(报帐员)，每月到服务中心办理帐务业务。服务中心按照四规范(票据管理规范、资金使用规范、审批程序规范、账务处理规范)、六统一(统一账户、统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开)的方式，实行规范化、制度化运作。每季度将各涉农社区财务收支情况公布于居务公开栏，增加财务工作透明度。在管理制度上，在全区范围内建立统一的涉农社区财务管理制度。制定统一的社区货币资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制度;建立集体资产报告、工程项目建设、资产承包租赁公开、外来资金管理等制度;参照全国一些地方的做法，实行涉农社区接待费零控制制度，社区确因招商引资等业务活动产生的费用，由街道在年度奖励中考虑。重申区级部门和街道人员不得参加涉农社区安排的各种消费活动。

四是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对涉农社区财务的审计监督。在区审计局增设社区审计指导科，加强对涉农社区财务年度审计、专项审计、居委会主任经济责任审计等一系列审计的指导、监督和管理，促进涉农社区财务管理工作规范化、制度化。

(四)扎实抓好涉农社区居务公开和民主管理

涉农社区既区别于行政村，又与城市成熟社区有较大的差别，其居务公开和民主管理应着重抓好以下三个方面的工作：

一是要探索民主管理新机制。结合涉农社区的实际，按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的规定，在我区原有的村务公开办法的基础上，制定出台适用于涉农社区的居务公开和民主管理暂行办法，对涉农社区居务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定，深化居务公开。实行涉农社区事务听证制度，研究制定《社区事务听证暂行办法》，建立社区干部接待日、质询日等制度，促进涉农社区事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和居民参与的全程化。

二是要加强对涉农社区工作者的业务培训。以居务公开和民主管理有关文件、条规和财会知识、审计知识等内容为重点，以街道为单位，区级有关部门指导，有计划、分层次对涉农社区工作者进行培训。通过培训，进一步强化法制观念、群众观念和民主意识，不断加深对居务公开和民主管理的重要性、必要性的认识，提高依法加强民主管理，认真搞好居务公开，切实抓好社区工作的能力。与此同时，加大对涉农社区居民的法制宣传教育力度，不断增强居民自治意识，确保其正确行使民主权利。

三是要严格监督检查。充分发挥区级职能部门和街道的指导监督作用，依靠居民代表、理财小组、居务公开监督小组，加强对涉农社区居务公开和民主管理情况的监督检查。建立健全民主决策责任追究制度，对在涉农社区重大事务决策和管理中违反政策和程序，造成不良后果和损失，或居务公开不及时、不全面，弄虚作假、侵害居民民主权利的涉农社区工作者，要严格实行责任追究，不断推进居务公开和民主管理的规范化建设。

村居财务管理制度篇9

[关键词]“城中村”;“村改居”;社区建设;发展对策

[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0019-02

在工业化和城市化快速推进的过程中,加快“村改居”社区建设与城市社区的接轨,是破除城乡二元社会结构、实现城乡协调发展的必然要求。目前,城市和乡村之间在土地、人口、管理体制等方面仍存在诸多差异,尤其是在农村用地、公共投入、社会治安、生活环境等方面尚未纳入城市建设区的管理范围内,容易形成介于城市和乡村之间的“城中村”现象。从表面看,撤村建居是村(居)民自治管理在名称和管理区域上的转换,但“村改居”的影响不仅仅是村委会名称的改变、农民的户口改变问题,更重要的是农村土地权益的变化、相关债权债务关系以及继承、连接以及农民的可持续发展问题。[1]

一、“村改居”社区建设的现状及难点分析

1.“村改居”社区运行体制尚未完成相应转换。“村改居”所带来的最显著的变化就是基层自治组织工作重心的改变。[2]“村改居”之前,村委会的工作是以发展集体经济为主要目标,社会管理工作大多停留在调解邻里纠纷、检查卫生和计划生育等方面;“村改居”之后,新建的社区居委会的主要管理职能是:协助政府或其派出机关,依法维护社会治安,调解民间纠纷,优化社区环境,做好计划生育和优抚救济等工作,涵盖了除发展经济之外的社会事务全方面管理。目前多数“村改居”社区仍按照原来村委会管理模式进行管理,只是牌子从“村委会”换成了“居委会”,社区管理运行体制和组织架构没有完成相应的转换。如,原村集体经济组织对外经济业务往来、签订征地拆迁补偿合同,使用的还是原村委会的名义和公章。一些在城市社区中由居民自行缴纳的物业管理、卫生保洁等费用,在“村改居”社区中基本上还是由村财务支出。“村改居”后的社区居民委员会与社区股份制企业(包括经营性公司和民办非企业机构)普遍是“两块牌子、一套班子”,即使已经完成股份制改造的社区,集体资产的管理运营仍然与居委会合为一体,尚未成立具有独立法人、市场运作的现代企业经营主体。

2.村集体资产改制过程中利益复杂矛盾突出。由于“村改居”实行“集体资产权属关系不变”的原则,居民(村民)仍然与居委会存在财产关系。[3]在清产核资方面,由于集体资产年代久远,历史旧账结算不及时,村小组账目管理不规范,造成原村集体的债权、债务比较混乱。在集体土地、原村民自留地的征用中,有的土地面积的界线因赔偿款的因素而纠缠不清,有的土地被征用后,土地性质没有及时变更登记,造成现有集体土地存量数据不够真实,有的社区土地还没有完全被征用,这些因素都影响了清产核资工作的开展。在股份界定和量化方面,在户籍迁移、人户分离、生老病死、新添人口、离异返迁妇女、“出嫁女”权限等涉及身份界定的关键问题上以及如何对集体资产分配权限进行量化和核算等方面,关系比较复杂、矛盾比较突出。在改制资产的经营管理方面,集体资产改制后,非经营性资产的改制实行“民办非企业”模式,由“村改居”后的社区居委会以民办非企业机构形式向区民政局登记,业务主管隶属所在地的街道办事处;对经营性资产应成立股份有限公司或有限责任公司,公司按照《公司法》进行运作管理,但在实际运作中对应管理原村集体的经营性资产、非经营性资产、资源性资产的法人实体地位不明确,经营模式难以确立。

3.社区自治职能和管理模式难以适应复杂的情况。撤村建居后村民虽然在户籍上转变为城市居民,但是长期农村生活形成的行为方式和生活习惯在短时间内难以改变。[4]由于长期农村工作方式和生活习性的熏陶,家族、宗族、乡里乡亲等传统关系还在起着主导作用,社区内的居民仍保留有较为浓厚的农民情结,心理上长期形成的对村委会等村社组织的认同与依赖远远大于社区居委会,“村改居”之后的社区干部、社区居民以及周围群众的认识基本上仍停留在原来的行政村。如不少村民仍习惯性地称呼居委会主任为“村长”,称社区为“我们村”。另外,“村改居”之后的辖区内部存有数量庞大、自发性、无序性流动人口,使得社会治安、计划生育、环境卫生等方面的管理难度大大增加,社区建设和管理相关经费的筹集使用面临较大的经济压力,目前社区组织对社区的管理仅仅局限于原来的村民,对大量的流动人员基本处于维持现状和保持稳定,对照成熟的城市社区,“村改居”社区的管理和服务工作处于相当严重的缺位状态。

4.“村改居”社区工作者素质有待提升。由原先农村干部过渡而来的社区干部普遍缺乏城市社区的管理经验,社区重大事情的决策依然照原来的“两委”讨论的方式进行,社区的两委成员往往是原农村致富带头人,大部分社区干部拥有自己的事业,其精力主要放在自己事业的发展和经营上,无暇顾及服务群众和推动社区发展。从历史上看,村两委班子的换届选举,受村落宗族势力影响较大。“村改居”后,大部分社区的居住群落并没有打破原有的亲缘关系,宗族势力对社区两委选举的影响并没有因为“村改居”而减弱,[5]尤其“村改居”社区大多集中于城市开发建设的热点地区,村集体财产多,征地拆迁量大,补偿形式多样,在集体资产改制尚未完成以前,社区“两委”掌握征地拆迁、住房安置、货币补偿等大量公共资源的裁量权,更加剧了两委选举的竞争程度,没有宗族势力的支持,即便是高素质人才也难以进入社区两委班子,很大程度上制约了村两委班子的优化调整。

二、“村改居”社区建设的发展思路

1.完善“村改居”的管理体制和工作机制。“村改居”之后,居委会存在着党(居民区党组织)、政(居委会)、经济(股份公司董事会)三套班子,分别按照相关的法律法规和章程选举产生,并承担相应的工作职能,必须健全和理顺“领导层”、“议事层”、“决策层”、“执行层”制度体系,注重选好配强社区两委班子,尤其是要选好社区党组织书记和居委会主任人选,采取面向社会公开招考、竞争上岗、先选后聘等形式,多渠道、多方式选拔优秀人才担任社区干部,明确规定社区干部作为社区工作者,参照事业单位落实各项待遇,享受养老、失业、医疗等福利待遇。大力推进社区党务、政务公开,构筑社情民意的收集、反映和解决通道,建立居民代表会议制度,健全议事规则,建立政务公开信息化网络系统,实行社区重大事务实行民主听证,推行居务公开、服务承诺、民主议事、民主评议等项制度,凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项,都要由社区居民实行民主决策。

2.做好村集体资产的清产核资和资产量化工作。委托专业机构,全面清查核实各种资产、负债和所有者权益,界定权属,明确产权关系,确保集体资产的存量记录真实可靠。对于一些陈年旧账、无法追踪实现的债权债务,应向全体居民公布,在征得居民会议同意的前提下,按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则[6],以村民大会表决认定方式为主(村民自治权的体现),以司法审判方式修正村民大会决定为辅(保障村民的合法权益)两个程序的设置,以原村规民约中有关村民待遇的规定为主,并充分考虑社会变迁所出现的新情况,合理确定折股量化的资产类型、范围和方式,严格规范界定户籍迁移、人户分离、新添人口、离异返迁妇女、“出嫁女”等群体资格确认和分配份额。在程序上可以引入律师事务所专业法律机构,由律师起草资产股份改革方案,经社区集体资产股份改制工作小组、居民小组长、社区两委讨论,最后提交社区居民代表大会讨论表决通过。

3.建立以政府为主体的社区多元化资金投入机制。把“村改居”社区纳入城市社区管理范畴,政府既不能大包大揽,也不能把应尽的职责推掉。本着循序渐进的原则,应该逐步加大财政投入基础设施、公共设施的建设力度,根据“村改居”社区建设的长期规划、财政能力和城市建设发展规划,确立一定时期内公共财政投入和村财支出的比例变化趋势,分年度逐步解决“村改居”社区干部工资补贴、社区卫生保洁、社会治安等由村集体负担的项目。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,推进社区服务市场化,盘活原有的公共设施资源,对于能够市场化运作的(如社区卫生服务站),采取向社会公开招标的方式解决,通过民间资本运作,政府提供优惠政策扶持,本着便民、利民的宗旨,采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式,解决一部分资金困难,推动实现管理中体现自治、自治中实施服务、服务中获取效益的良性循环。

4.推动落实“权随责走、费随事转”制度。针对目前将社区建设混同于基层政权建设,把社区居委会当作政府的延伸的现象(居委会承担了政府部门的主要职责,疲于应付完成政府交办的各种行政管理事务,在事实上成为了政府部门和街道办事处的一条腿),需要探索理顺社区管理工作中条条之间与条块之间的关系,进一步明确基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系。按照体现“责任主体唯一”的管理原则,需要社区协助的各项工作应该实行准入制度,对于委托社区居委会协助完成的工作,要明确工作任务、工作责任,并按“权随事走、费随事转”的原则,将政府职能部门转移给社区的社会事务的经费划拨给社区,减轻“村改居”社区人力、物力和财力等方面负担。

5.提升“村改居”社区工作者素质和完善服务体系。按照职业化、知识化、专业化要求,有针对性开展各类社区业务培训,让“两委”成员了解居委会和村委会在职能上的差别,拓展“村改居”社区服务的渠道和方式。采用“掺沙子”和社会招聘的方式,将本社区具有大专以上文化程度,35周岁以下,熟悉社区情况的年青人,作为接班梯队选入社区的“两委”班子,逐步优化社区工作人员的结构。整合和利用“村改居”社区现有资源,建立多渠道的社区服务投入机制,鼓励个体、私营民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式开办社区服务项目,重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务,面向困难群体的社会救助和福利服务,面向失地农民的再就业服务和社会保障服务,面向社区单位的社会化服务。

参考文献:

[1]张丽琴.从“村改居”看村委会的改革走向[J].理论月刊,2008,(9).

[2]孙璐,毛满长.“村改居”中的社区管理转变[J].社区,2007,(2).

[3]陈孜.集体资产股份制改造推动“村改居”进程[J].人民政坛,2004,(2).

[4]福建农村社区建设课题组.厦门市湖里区禾山镇实施“村改居”的调研报告[J].东南学术,2003.

村居财务管理制度篇10

近些年城市个人理财需求、产品数量和规模等不断扩大，商业银行等金融机构对于城市个人理财业务已经获得大量颇有成就的研究。由于农村金融基础设施薄弱，农村居民个人收入规模小、区域离散、观念等原因，以致个人理财业务发展严重不足。本文从经济因素和社会因素角度，通过对浙江省农村居民个人理财需求的研究分析，认为农村居民个人理财业务市场潜力巨大，需要根据农村居民的经济和社会特征因地制宜地提供理财服务。

关键词：

农村居民；个人理财

一、研究背景及意义

个人理财是金融机构利用所掌握的客户信息，综合分析客户的各项财务指标及需求，帮助客户制定财务管理目标和计划，推荐相应的金融产品，并出具理财报告等一系列的服务过程。近三十年来，我国的国民经济发生了翻天覆地的变化，国民生产总值逐年快速增长，全国的居民人均收入水平也大幅度增加。专业市场和中小企业相结合的“块状特色经济”，如义乌小商品民营企业群、绍兴的轻纺民营企业群等，出现了一大批先富裕起来的农村居民。但是在经济率先发展起来的浙江省农村，金融理财市场发展长期滞后，农民的投资渠道严重缺乏。倪呈英分析抑制我国农民财产性收入增长的原因，认为农村居民理财渠道单一是原因之一。周亚萍就关于在农村开展个人理财的研究中阐述要加强在农村理财知识的宣传，拓宽农民的理财投资渠道。贺素文针对农村地区低收入居民的个人理财业务进行了研究。当前对农村居民个人理财的研究是农村经济发展的一个新课题，帮助农民开拓经济收入渠道是商业银行的一个新市场。本文以浙江省农村为例，从经济因素、社会因素等方面分析农村居民理财需求及投资模式，希望能找出一些适合农村居民个人理财需求的投资理财产品，促进农村居民科学理财，实现资产增值，提高农村居民的生活消费水平的同时，改善农村不完善甚至不健康的理财理念，促进农村理财市场的健康发展。

二、现状及需求分析

浙江省城乡居民个人理财不论从经济、文化还是社会因素上都表现出非常明显的差异和差距，必须立足于全省城乡居民收入和理财需求的现实，差异化分析其需求和影响因素。

1、浙江省城乡居民个人收入浙江省独特的区域优势和产业政策，一方面促进了民营企业的发展，形成了独特的“块状经济带”，激活了农村和农民的创业积极性；另一方面吸引了大批外来务工人员，激发服务业的同时为整个社会创造和积累了大量财富存量，为农村居民的个人理财业务发展提供广阔的空间。在城乡居民可支配收入快速增长的同时，浙江省广大的农村地区存在着发达的个体经营经济，经营性收入比重的不断增加，为农民个人理财提供了稳定的经济基础，这在一定程度上决定了农村理财市场具有巨大而且稳定的开发潜力。

2、浙江省城乡居民个人理财需求根据WIND数据显示，截止2014年12月31日，天弘基金公募资产管理规模为5898亿元，稳居行业第一。在余额宝效应下，百度、腾讯等互联网流量平台都启动了“宝宝模式”，随后银行系也跟进推出了“宝宝产品”，中国的货币基金规模产生了爆炸式扩张。根据浙江省统计局的数据显示，2015年4月全省住户存款规模达3.3万亿元。虽然理财产品的规模发展迅速，但是当前的规模相对于全省城乡居民的收入比重较低。

3、农村居民理财业务发展不足原因分析随着我国经济的飞速发展和居民财富的日益积累，如今城市里到处都充斥着银行、保险及券商等金融机构的个人理财业务的广告。当前浙江省农村理财业务方面存在以下问题。（1）针对个人理财业务的宣传和基础设施严重不足。金融机构在农村服务网点少，业务推广成本高，效率低，以致相应的宣传少很多。很多农村居民理财观念和理财意识淡薄，对于理财的理解往往局限于银行存款，多元化的理财业务在农村地区普遍没有得到重视。（2）城市的理财产品服务门槛较高，各大商业银行已推出综合型理财产品的金额起点一般在5万以上。农村居民每家每户的闲置资金量小，特征差异很大，比较分散，导致农村地区的个人理财产品种类，难以满足农村居民理财需求。（3）农村居民理财抗风险能力比城市居民低。省内农村居民社会保障程度仍不够，居民手中必须持有足够的现金才能预防和解决因突发事件（如生病住院等）而带来的开支。根据卫计委网站数据，我国城乡居民在公立医院人均住院费用（不含门诊费）在2012年达到7325元，很多农村居民都面临着“病不起”、“一病回到解放前”的风险，导致大部分农村居民都手持现金或选择变现能力更强的商业银行储蓄。

三、影响因素分析

农村居民个人理财需求的大小及其影响是多方面因素共同作用的结果，其中经济因素和社会因素是主要因素。一方面经济收入的增加，剩余财富的积累是农村居民进行个人理财的基础和首要条件；另一方面为农村居民个人理财提供良好的金融基础设施和完善的金融服务体系是发展农村居民个人理财业务的必备条件。1、经济因素农村居民经济收入对个人理财需求的影响是最直接也是最重要的因素。根据2014年中国中小城市科学发展评价体系研究成果数据显示，在评出的全面科学发展百强县（市），浙江省有14个。在县域经济发展上，浙江省在全国处于前茅位置，得益于良好的区域经济发展格局，浙江农村居民人均纯收入连续28年居全国各省区前列。统计数据表明，家庭月收入和理财需求的关系呈正相关关系，月收入越高的家庭理财需求越旺。2、社会因素完善的金融市场环境可以充分促进农村居民理财。目前影响农村居民个人理财的因素有以下三点。一是农村的金融机构服务网点少，农村居民能进行个人理财投资的渠道就少，当前村级单位基本上没有商业银行网点，镇级商业银行网点也较少。二是越来越多的金融理财产品的宣传和办理等离不开信息技术的支持，这将掌握主要财富的农村中老年居民拒之门外，使得相当数量的理财产品很难在农村推广。三是个人理财业务在农村的宣传相对较少，农村居民了解少，失去了投资理财的机会，而放高利贷、及畸形消费等成为农村居民个人理财的渠道之一。

四、结论和对策建议

农村居民个人理财是新兴的理财市场，商业银行等金融机构应当充分重视农村居民的个人理财需求，引导广大农村居民用好钱、理好财、投好资。科学合理地拓展农村居民理财渠道，是农村金融服务的新领域。我国的金融机构应该彻底改变只重视城市理财市场而轻视农村理财市场的观念，要充分认识和积极挖掘农村理财所蕴含的无限商机。

1、定制化开发和推广理财产品农村居民的经济收入、生活水平和金融知识水平等实际状况决定了金融机构要根据农村居民的理财需要，结合农村居民风险偏好等客观实际，开发一些迎合农村居民理财需要和理财心理偏好的金融理财产品，这些理财产品不仅需要操作简单方便、收益稳定、手续费便宜、理财门槛低、成本低、风险低，还能随时赎回的理财产品，让农村居民收益稳定理财轻松。

（1）开发超短期现金管理型理财产品。其特点和优势是期限一般比较短，产品的收益率一般比活期存款的利率要高，投资者可以利用此类产品实现有效的现金管理，盘活私营企业主和农村居民手中的闲置资金。很多农村居民对理财收益要求不高，保本是最大的目的，收益方面略高于同期银行利率就存在巨大的吸引力。

（2）推广分红型的保险理财产品。根据不同的家庭，不同的年龄和不同的风险偏好要求，商业银行可以联合保险公司等在农村多推广诸如分红型的保险理财产品等组合产品，既解决了他们的后顾之忧，又可以让他们多一些实实在在的收益。人身保险是理财的工具，也是一种规划财富的手段。

2、完善农村居民理财服务体系个人理财业务是集知识与技术于一体的综合性业务，商业银行等金融机构应该加强农村金融网点的建设，优化农村金融投资环境。金融机构应组织专业人员利用电视、报刊、即时通讯服务工具等多元化的手段，加强对农村的个人理财业务的宣传，让更多的农村居民接触、了解和学会理财。在产品的设计方面兼顾收益和农村的特性，最大限度降低投资风险，避免片面夸大预期收益和刻意降低或隐瞒风险的欺骗行为。此外，完善的农村金融基础设施和个人理财服务体系能在很大程度上解决中小企业因规模小、信用等级不高、金融业分业经营等原因造成的融资难问题。

五、结束语

我国农村是一个巨大的市场，随着“三农”的不断发展，农村居民对个人理财业务有需求将出现爆发式发展，发展农村理财市场，一方面要和城市居民个人理财一体化，另一方面需要定制化，在收益性、风险性与灵活性之间实现平衡。如今电商业务（淘宝、京东等）正如火如荼地向广大的农村地区推进，结合互联网金融，农村的理财市场逐步成为看得见的“大蛋糕”。谁率先占领农村金融理财市场，谁就将拥有中国金融市场的未来。

参考文献

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