智慧校园管理办法范文

导语：如何才能写好一篇智慧校园管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教[2012]376号）的规定，为加强中等职业学校免学费补助资金的管理，确保免学费政策顺利实施，我们制定了《中等职业学校免学费补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中等职业学校免学费补助资金管理办法

第一条 为了规范中等职业学校免学费补助资金管理，确保免学费政策顺利实施，根据《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教[2012]376号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中等职业学校是指经政府有关部门依法批准设立，实施全日制中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校和高等院校附属的中专部、中等职业学校等。

第三条 中等职业学校免学费补助资金是指中等职业学校学生享受免学费政策后，为弥补学校运转出现的经费缺口，财政核拨的补助资金。

第四条 中等职业学校免学费补助资金由中央和地方财政共同承担，省级财政统筹落实，省和省以下各级财政根据各省f区、市）人民政府及其价格主管部门批准的公办中等职业学校学费标准予以补助。

第五条 中央财政统一按每生每年平均2000元测算标准和一定比例与地方财政分担，具体分担比例为：西部地区，不分生源，分担比例为8：2；中部地区，生源地为西部地区的，分担比例为8：2，生源地为其他地区的，分担比例为6：4；东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，分担比例分别为8：2和6：4，生源地为东部地区的，分担比例分省确定。

第六条 对公办中等职业学校免学费资金的补助方式为：第一、二学年因免除学费导致学校运转出现的经费缺口，由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校；第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。

第七条 对民办中等职业学校学生的补助方式为：对―、二年级符合免学费条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低于公办学校免学费标准的，按照民办学校实际学费标准予以补助。

第八条 中央财政于每年9月30日前按照财政部提前通知转移支付指标的有关规定，根据全国中等职业学校学生管理信息系统和技工学校学生管理信息系统核定的学生数和生源结构，按照一定比例提前下达下一年度应承担的免学费补助资金预算。省级财政部门在收到提前下达的免学费中央补助资金预算后，应尽快分解下达，确保下一年度春季学期学校正常运转。

中央财政于每年10月重新核定当年应承担的免学费补助资金预算。地方各级财政部门应当足额安排应承担的免学费补助资金预算，按时拨付免学费补助资金，保证中等职业学校教育教学活动的正常开展。

第九条 中等职业学校应当根据本办法和各地制定的免学费实施细则，受理学生申请，组织初审，并通过全国中等职业学校学生管理信息系统和技工学校学生管理信息系统报至同级学生资助管理机构审核、汇总。学生资助管理机构将审核结果在相关学校内进行不少于5个工作日的公示。

第十条 中等职业学校免学费工作实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对学校免学费工作负主要责任。中等职业学校应当加强财务管理，建立规范的预决算制度，按照预算管理的要求，编制综合预算，收支全部纳入学校预算管理，年终应当编制决算。

第十一条 各地职业教育行政管理部门应当加强学生学籍管理，建立健全学生信息档案，保证享受免学费政策的学生信息完整和准确。

第十二条 各级财政、教育和人力资源社会保障部门应当加强对中等职业学校免学费补助资金使用情况的监督检查。对虚报学生人数，骗取财政补助资金或挤占、挪用、截留免学费补助资金等违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第十三条 每年春季学期开学前，各地职业教育行政管理部门应当对中等职业学校办学资质进行全面清查并公示，对年检不合格的学校，取消其享受免学费补助资金的资格。各地职业教育行政管理部门应当根据《民办教育促进法》的规定，加强对民办中等职业学校的监管，纳入免学费补助范围的民办学校名单由省级教育和人力资源社会保障部门负责审定。

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关键词：信息安全；IT治理；智慧校园；等级保护；信息服

中图分类号：TP393 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）01-0040-05

一、引言

随着网络和信息技术不断应用到社会生活的各个方面，信息服务成为支撑高校教学、科研、管理、服务等职能开展的基础手段。随着高校信息化建设从数字校园建设向智慧校园建设过渡，高校信息服务也从以网站为主向网站与移动应用相结合转变，规划、建设和运行维护的高校IT环境也更加繁杂；在“互联网+”背景下高校信息化建设从“自主”建设为主向“开放与自主”相结合转变[1]，提升高校IT环境管控水平的需求也更加迫切；而网络信息安全领域面临的严峻形势，国家推进信息系统等级保护建设，也对高校IT环境管控能力提出更高要求。如何在信息安全管控要求下，不断提高高校信息服务的管理水平已成为信息化建设的关注点之一。

本文在总结智慧校园建设下IT治理思想的基础上，梳理和分析智慧校园建设下信息服务安全管控需求，提出面向信息安全管控的高校IT治理支持平台的建设理念，采用支持移动多终端访问的开发技术和组件化信息系统集成技术，分析、设计和实现面向高校信息安全等级保护工作开展的IT治理支持平台的实际应用系统，最后结合平台实现和运行状况及IT治理发展前景，提出平台下阶段完善和拓展方向。

二、智慧校园建设下IT治理思想

随着校园网络建设和信息应用建设逐步推进，高校信息化建设已经从最初以校园网络和数据中心等硬件为主的建设阶段，过渡到以数字化校园等软件为主的建设阶段；2015年我国政府工作报告中从国家层面提出“互联网+”概念以来，高校信息化建设领域也从传统的以“构建虚拟校园”为特征的数字校园建设向以“移动互联、智能感知与物联网、大数据分析与决策支持”为特征的智慧校园建设过渡[2]。图1所示是目前主流的关于智慧校园系统层次逻辑的描述。

在“互联网+”背景下，智慧校园建设模式也逐步摆脱数字校园建设阶段以学校“自主”建设模式为主的状况，从自身发展的实际需要出发，以提升学校IT资源利用效率为主要目的，采取“开放与自主”相结合的建设模式，通过“开放”充分利用信息行业各类服务和调动校内外各方建设热情，通过“自主”牢牢掌握关系学校核心利益和师生各类需求的数据、流程和安全管控，营造关注学校核心职能和师生实际需求的“合作开放、利益共享”的信息化建设生态圈[1]。图2所示是“开放与自主”相结合高校信息化建设模式的逻辑结构。

智慧校园建设过程中，随着服务外包的采用和社会服务的集成，如何高效管理学校相关的各类IT资源成为制约数字校园建设向智慧校园建设的一个重要因素，很多高校在数字校园阶段也没有很好解决IT资源管控问题，造成IT资源浪费、数据准确度差、项目实施风险高等问题。通过IT治理（IT Government）将IT战略和高校发展战略有机结合，将学校信息技术资源转换成优势资源，对信息化相关的决策、激励、控制紧密协调，整合学校相关IT资源应用的全过程，整体提升学校IT政策、组织、服务与资源的管控水平，成为保障智慧校园建设顺利开展的有力举措[3]。

IT治理的思想来源于Brown在20世纪90年代中期提出的信息系统治理（IS Governance）的概念[4]。IT治理是描述组织是否采用有效机制，使得IT应用能够完成组织赋予的使命并平衡信息化过程中的风险，确保组织战略目标实现的过程，解决“做什么决策？谁来决策？怎么来决策？如何监督和评价决策？”[5]。IT治理的使命包括：保持IT与组织目标一致，推动组织业务发展，促使收益最大化，合理利用IT资源，适当管控与IT相关风险[6]。

信息化建设程度高的美国研究型高校很早就接纳和推行IT治理思想，多采用联邦式的IT治理模式，对学校信息化建设相关的决策、激励和控制形成有效机制，在设置专职的首席信息官（CIO，Chief Information Officer）的基础上，建设服务全校的信息技术服务（ITS，Information Technology Service）部门支持高校研究和教育、跨地域和跨机构的合作和协作、服务学习者和推动IT技术传播[7]。我国高校信息化领域在2010年前后逐步关注IT治理思想[8]，之前对于在高校设置专职CIO的呼声也一直持续到现在，但是真正的对学校整体信息化治理水平提升的影响十分有限。也因此在高校信息化建设过程中以管理推动的信息化建设模式只有少数信息化领先高校才得以实施，而部分高校通过技术推动的信息化建设模式逐步向管理推动靠拢[1]；而随着“互联网+”背景下各类社交化应用不断渗入高校职能的各个方面，真正实现以师生实际需求来推动的信息化建设模式也有了实际案例。

信息化组织体系与决策机制、信息化发展与项目规划、项目实施与过程控制等三大核心要素是推动高校信息化建设的三大核心要素[9]，也是智慧校园建设下IT治理主要关注的三个方面，在政策制度、组织架构建设的基础上，对于高校IT资源情况感知、监测与管理，对于高校IT项目全生命周期管控等都是需要相关的支持平台来完成。

三、智慧校园建设下信息服务安全管控需求

高校信息化建设作为高校教学、科研、管理和服务等职能的网络和信息技术基础，智慧校园建设过程中以用户为中心的个性化信息服务是重要组成部分。为支撑智慧校园服务发挥作用，服务层、数据层、环境层和通讯层涉及多个建设方和运维方，实际运行中的包括电子邮件、外网访问等网络基础服务、网站群、门户系统、身份认证、业务系统、移动应用后端支撑系统等各类信息化应用系统，交换机、路由器、服务器、存储、负载均衡等各类IT硬件设备，统一的系统运维管理是智慧校园建设顺利开展的基本保障。

随着网络和信息基础设施成为国家和社会发展新的重要战略资源，以及我国在IT相关领域缺少核心技术支撑的现状，促使在网络信息安全领域要投入更多管理措施。虽然之前对于网络信息安全保障都当作是信息化建设架构中的重要组成部分，但是实际建设和运维过程中却关注很少，或者常为功能实现而牺牲安全水平，缺乏统一的安全政策制定与执行、安全事件无法及时发现定位和应急处置；在实际的信息系统等级保护工作推进过程中，也暴露出信息系统管理水平低、定级备案整改落实不力、等级测评脱离提高安全管控能力实际等问题。随着国家通过推进信息系统等级保护建设以提高国家整体信息安全水平的工作不断推进，对高校IT环境管控能力提出更高要求。以安全管理制度、应急响应制度等软环境和以防火墙、VPN、堡垒机、IDS/IPS、应用防火墙等各类安全设备硬环境组成的统一的信息安全管控也成为智慧校园建设顺利开展的基本保障。因此，基于等级保护要求，智慧校园建设中对信息服务安全管控提出如下需求：

1）信息服务安全管控应该以全面掌握各类IT资源基本情况、配置变动、状态监控等为基础实施。

2）信息服务安全管控应该贯穿智慧校园建设的规划、设计、实施、运维等各个阶段，并在组织、战略、架构、基础设施、业务需求、投资等各方面充分被考虑，实现安全管控的全过程参与。

3）信息服务安全管控应该充分考虑国家信息系统等级保护要求，对信息系统的定级、备案、测评、整改等提供全生命周期管理。

4）图形化、集中化的对信息服务安全管控态势相关的各个支撑环节进行展示和分析，在充分获取各类安全日志、威胁情报的基础上，分析和定期实现安全评估报告和态势分析，并对发现的不足方面及时完善和加强监控。

5）信息服务的状态监控、安全信息的获取与分析等都要充分实现自动化、智能化管理，减少人工操作工作量份额，以实现全天候状态监控和安全响应的要求，并通过各类事件分析与告知机制实现信息及时交互与分享，提高整体安全防控水平。

在对高校整体IT资源环境进行管控的基础上，智慧校园中信息服务安全管控将在组织和制度建设的基础上，通过集中实时获取、维护、管理、分析信息服务相关的各类信息，将各类智慧校园建设利益关联方整合在统一的IT治理支持平台上，实现决策、激励和控制相关信息的充分共享，不断推动高校信息化决策实施和项目实现，支撑高校新形势下的人才培养和教学科研的战略转型。

四、面向信息安全管控的高校IT治理支持平台的实现与应用

高校IT治理支持平台是根据实际采纳的IT治理框架，实现全过程的信息服务支撑。目前国内外主流IT治理框架包括ITIL（IT Infrastructure Library，信息技术基础架构库）框架、COBIT（Control Objectives for Information and Related Technologic，信息通用审计标准）框架、PRINCE2（Project in Controlled Environment2，受控环境下的项目管理）框架等[10]，各有侧重点和优势领域，其中ITIL重点关注IT过程管理，对整个IT治理流程和信息进行完整的实现和管控，特别强调对组织的IT服务支持和IT项目交付，很契合支撑高校各自特色发展目标的信息化建设的治理需求。

ITIL是由英国政府商务办公室（The Office of Government Commerce，OGC）为解决“IT服务质量差”的问题提出和逐步完善的一套被广泛承认的用于IT服务管理的实践准则。ITIL以流程为导向、以用户为中心，通过整合IT服务与组织业务，提高组织的IT服务提供、运营和管理的能力，详细指明了IT管理流程应当如何构建和落实，操作性和指导性优良[11]。

ITIL主体框架包括服务管理、业务管理、基础设施管理、应用管理、IT服务管理实施规划、安全管理等模块，以服务管理模块为核心，面向IT基础设施管理提供支持，面向业务管理提供服务。其中，IT服务支持关注基础设施的日常服务支持，确保IT服务的稳定性与适应性，通常包括一个服务机构（服务台）和五个管理流程（配置管理、事件管理、问题管理、变更管理和管理）；IT服务提供承担为业务用户提供高质量、低成本的IT服务，与IT服务能力评估有直接关联，与组织阶段规划和持续评估相关，通常包括服务级别管理、可用性管理、能力管理、IT服务可持续管理和IT服务财务管理。

面向信息安全管控的高校IT治理支持平台，就是在基本的ITIL IT治理主体框架和流程基础上，结合高校信息化建设特点和智慧校园建设要求，对业务和基础设施的描述和监测进行数据化，并进一步明确和细化安全管理，在服务台中增加安全服务职能，根据信息系统等级保护具体要求增加专门的安全管理流程，与事件管理、问题管理等流程形成完整的支持信息安全管控的治理结构，具体主要流程结构参见图6。

1.业务和基础设施描述与监测数据化

智慧校园建设中，业务和基础设施的描述都要与具体的建设和运维相关，并在业务与基础设施间建立起有效的可监测的关联。

业务可以看作是面向具体用户方的服务，而基础设施也是提供自己能力的服务。通过将业务和基础设施都看成是基础服务，来对其进行描述与监测，并实现集中的监测与展示。

1）服务相关的具体组成部分的逻辑定义，从具体相关用户角度进行，建立对象、内容项、数据项、元数据的层次结构供IT治理支持平台建模和对象监测使用；

2）服障喙氐挠没描述，根据用户类型和服务功能对用户角色进行分析和归纳，智慧校园建设相关的用户角色通常包括普通用户（注册用户、校友、教师、学生等）、管理人员、系统管理人员、运维人员、外包人员等；

3）服务根据相关对象组成的流程进行组织，如，某台交换设备和教务课表查询功能、成绩查询功能、校园网网费查询功能都成为一个可识别的服务[12]。

2.安全管理细化与服务台增加安全服务职能

智慧校园建设中，安全管理是基本的保障机制，不仅仅是安全环境监测、安全设备管理、安全漏洞发现、安全事件处置，还包括等级保护合规、数据安全管理、安全态势感知等功能，在IT治理后台知识库中也要专门为安全建立专门结构，并与第三方安全服务厂商紧密服务获取漏洞信息和安全态势。在IT治理框架中服务台也需要有针对性的增加具体的安全服务职能，该服务即是面向业务部门提供安全建议，也是面向信息部门提供安全预警，并接受安全管控职能部门的来访和反馈。

3.根据信息系统等级保护要求增加安全管理流程

信息系统等级保护建设已经是智慧校园建设中不能回避的IT治理内容，也是推进高校IT治理水平的一个抓手和动力。安全管理流程需要在原有的配置管理、变更管理、管理等信息服务系统信息管理流程的基础上，根据国家信息安全等级保护相关管理办法和标准指南，实现对信息系统等级保护相关动作的全过程管理，实现对信息系统的立项、定级、备案、上线、测评、整改、变更、撤销等的管理，集中管理和呈现组织信息系统数据，并提供对等级保护指定动作的主动告知和预先准备，提高整体安全管理合规程序的执行效率和自动化水平，并提供第三方测评机构、人员、活动的信息支持和可控共享。

面向信息安全管控的IT治理支持平台的建设理念是来源于校园信息服务日常运维和安全管控的实际经验，主要是为学校IT治理体系和工作推进提供基础数据和信息服务，并面向信息系统等级保护工作开展提供面向信息安全管控的专项提升功能，促进IT治理能力和信息安全管控能力的不断提升。该平台的IT服务支持侧的系统架构图参见图7所示。

东北大学拥有高专业素养和技术水平的网络和信息技术实施与运维团队，长期自动自发的通过网络和信息技术推动学校数字校园乃至智慧校园建设，分阶段分层次的实现学校各类用户的信息服务水平[13]，形成可持续发展的信息化建设氛围，推动信息化建设管理部门组建和顶层设计推动。

现阶段，东北大学在信息系统等级保护工作推进下，实现对校内相关的IT资源的全面调研、排查和系统管理，并通过在原有的面向用户的智慧校园信息服务集中监测平台的基础上，结合ITIL IT治理思想设计和实现了面向信息安全管控的IT治理支持平台。该平台采取数据层面的统一逻辑化和抽象化，通过插件化设计为系统提供预先定义的各类对象模板、流程模板等，系统访问界面采用基于Boostrap框架的响应式界面技术设计和实现，基本实现在桌面电脑操作系统、移动手机、平板电脑等终端上提供相对统一的用户体验，数据交换参考REST（Representational State Transfer，表述性状态传递）实现。通过该平台的建设和应用，学校整体IT资源情况得到集中统一的获取、维护、监测和统计分析，为学校推进IT治理思想提供了前期的信息技术手段，同时也满足现阶段信息系统等级保护对信息系统的基本信息、定级备案、整改测评等相关信息的集中管理，对及时发现与处置漏洞和安全事件提供了基础数据支撑，明显提升学校信息安全管控水平。

五、总结与展望

面向信息安全管控的高校IT治理平台是在总结智慧校园建设下IT治理思想基础上，结合等级保护管理要求，在ITIL IT治理框架基础上，提出和设计的IT治理建设信息支持手段，为高校智慧校园建设提供高水平的合规的信息安全管控能力，对于提升安全管控与信息服务全生命周期管理建立良好的信息共享和交互。

该平台主要完善信息安全管控方面功能，是对现有IT治理支持平台的有益补充，特别是对于提ITIL中服务台功能完善是对高校实现信息安全整体管控的有益推动；接下来，可以进一步吸取其他主流IT治理架构优点，结合高校智慧校园建设的社会化、服务化、用户体验中心为主等特点进一步完善IT治理支持平台，如通过可视化的地理信息系统技术实现对IT资源的实时监控与展示，还可以集成校内部门IT能力绩效评估等功能促进高校智慧校园建设不断向深层次推进。

参考文献：

[1]王宇，吴炜鑫，王兴伟.“互联网+”下高校信息化建设模式的探索与研究[C].第四届中国互联网学术年会（ICoC 2015）论文集，2015：235-241.

[2]蒋东兴，付小龙，袁芳，吴海燕，刘启新.大数据背景下的高校智慧校园建设探讨[J].华东师范大学学报（自然科学版），2015（S1）：119-125+131.

[3]刘晓文，胡克瑾.美国高校IT治理的现状与启示[J].中国教育信息化，2008（13）：20-22.

[4]Carol V. Brown. Examining the Emergence of Hybrid IS Governance Solutions： Evidence From a Single Case Study[J]. Information Systems Research， March 1997， 8（1）：69-94.

[5]丁天翔.IT治理与我国高校信息化建设[J].中国工程科学，2011，13（1）：109-112.

[6]彼得.维尔，珍妮.W.罗斯.杨波，译.IT治理：一流绩效企业的IT治理之道[M].北京：商务印书馆， 2005.

[7]杜荩朱悦月，付小龙，蒋东兴.美国研究型高校IT治理结构研究[J].中国教育信息化，2012（1）：9-11.

[8]李林，王贺松.校园IT治理框架研究[J].中国教育信息化，2010（9）：4-6.

[9]赵亚萍，贾春燕，程艳旗，鲁东明.美国高校信息化推进机制分析及其启示[J].中国教育信息化，2011（1）：20-23.

[10]孟秀转，于秀艳，郝晓玲，孙强，等.IT治理：标准、框架与案例分析[M].北京：清华大学出版社，2012.

[11]李萍，郭玉娇.高校IT资源管理服务平台探究[J].实验技术与管理，2011，28（6）：138-141.

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南京有2000多年建城史，拥有世界文化遗产明孝陵、全国重点文物保护14处、省市文物保护单位275处，拥有70多座各级各类博物馆、档案馆、陈列馆和纪念馆，历史和文化一直代表着南京的形象，这也为“智慧”二字成为南京未来发展形象和定位奠定了基础。

南京的“智慧”发展

经过这几年的快速发展，南京的信息化基础设施建设得到了进一步的完善。

作为国内第一个提出着力发展智慧产业的城市，2003年南京组建了政务内网，随后第二年又建了政府的外网，这两个网络都是由信息中心建设主导的，外网衔接到社区，一直到农村的自然村。

2006年，南京市提出“发展智慧产业，构建智慧城市”的初步设想，于2009年正式提出“智慧南京”发展愿景。2010年，南京启动了“智能新城”工程建设。《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“举全市之力，集全民之智，加快建设智慧创新、富裕和谐、生态宜居的现代化国际性人文绿都”，将打造“人文绿都、智慧南京”作为“十二五”期间南京城市发展的基本取向。

南京的信息化开始是以两卡一中心，到2012年的时候变成做两个中心两张卡，南京市已建成以光缆为主体、数字微波和卫星通信为辅助手段的大容量干线传输网络，规模、容量、技术等方面均居国内领先水平。广播电视人口覆盖率均达到100%；截止2013年6月底，全市专利申请总量18995件，同比增长41.3%，其中发明专利申请7959件，增长38.5%；发明专利授权2295件，增长5.2%。上半年全市有效发明专利15637件，同比增长29.8%。南京拥有的高校和科研院所的数量，仅次于北京和上海。南京科教人才资源丰富，有50多所高校、600多个省级以上科研机构、70多万科研人才、80多位两院院士。南京拥有国家重点实验室25家，拥有各级工程技术研究中心307家，数量居江苏省内第一。每万人拥有大学生人数和研究生人数均列全国第一。目前，南京人才总量突破了150万人，高端人才数量突破15万人，均列全国同类城市前三强，城市人才竞争力名列全国第七。积极引进海外留学人员和市外各类专门人才，鼓励大中型企业设立信息主管，为智慧南京的建设提供了一支结构合理、相对稳定的信息技术人才队伍。

此外，南京市软件产业持续保持快速发展。作为全市软件产业“一体两翼”中国（南京）软件谷、南京软件园、江苏软件园，已进入高速建设和成长期。2012年软件和信息服务业实现业务收入2076亿元，比上年增长36.6%。1-5月，软件谷预计实现软件收入375亿元，同比增长30.2%，南京软件园完成业务收入150亿元。2013年1-7月南京软件业务收入占到全省50%。

南京的“智慧”亮点

南京本着坚持以人为本，以先进信息技术为手段，创新服务模式，拓宽服务渠道，完善服务体系，提高服务质量，推进公共服务均衡、优质、高效发展为中心，始终把民生项目作为智慧南京建设的重点，把智慧医疗、智慧旅游、智慧城管、智能交通等重点项目列为智慧南京建设的重点工程，优先实施，使市民百姓感受到智慧南京建设所带来的方便快捷，使得智慧城市建设由政府主导变成市民自觉参与。

南京市民卡是一个综合性公共服务平台。南京市民卡是由南京市政府授权发放，用于办理个人社会事务和享受城市公共服务，具有身份识别和支付功能的信息化工具。市民卡项目建设以“便民、利民、惠民”为宗旨，为达到“一卡多用”的目标，实现市民卡各类信息跨行业、跨系统操作，初步实现了社区和人口基础信息共享。

为了推行市民卡，南京市相继出台了《关于推进市民卡项目建设的意见》、《南京市市民卡管理办法》等一系列文件，2011年8月29日南京市市民卡公司获得了中国人民银行批准的第三方支付牌照，是江苏省第一家获取该资质的企业，也是全国市民卡公司中第一张支付业务许可证。

“智慧医疗”是一个依托先进信息技术，建立在信息丰富完整、跨服务部门基础之上，提升医院向患者服务水平的系统工程。南京积极推进“智慧医疗”建设，加快市民卡与就诊卡、健康档案、电子病历的整合应用和“同城互认”、“双向转诊”、“远程医疗”、“疾控预警”、“药品监管”等公共医疗服务、区域卫生信息平台建设。市民持卡就诊时，市民卡的主要作用是标记患者身份，将患者挂号、化验、检查、诊断等信息传送到医院HIS系统，且可在允许范围内支付医疗费用，让市民获得更加便捷、快速的医疗服务。南京市已有28家医院和4个社区医院使用市民卡替代就诊卡，有90万张市民卡开通就诊卡功能。

加强教育信息基础设施建设，推进各级各类学校全面实现多媒体教学是智慧南京在教育方面的重点。南京政府大力推进教育资源数字化开发工作，加快建设教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台，促进基础教育资源大众化、网络化应用，促进优质教育资源充分利用和均衡配置。在校园推行“校园一卡通”，每个学生以及教职员工各一张校园卡，集身份卡、借书卡、消费卡、上机卡、医疗卡等于一体，代表持卡人的身份，实现门禁、考勤、学生医保、充值和消费等功能，在校园内做到服务师生、一卡通用。同时，逻辑一体、物理分离的校园卡与银行卡在银行各个网点通用，进行电子货币结算，做到各个银行互通。

南京以开放和前瞻的战略视野，高起点谋划，结合世界科技与城市发展的新趋势，把握新一轮信息技术发展的新机遇，以“智慧南京”建设为起点，运用“智慧”杠杆，积极抢占了新的先发优势，努力探索城市发展难题，确保了新型城市发展的竞争主动权。

相关链接

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一、重点工作情况

1.圆满完成2021年春季开学学生返校安保工作

为确保学生返校各项工作安全、顺利有序地开展，保卫处根据学校有关学生返校相关要求，制定学生返校安保工作方案，联合派出所、辖区交警大队，共同为学生返校工作保驾护航，圆满完成学生返校安保工作。

2.组织召开2021年安全稳定工作会议

保卫处牵头组织学校2021年安全稳定会议，作2020年安全稳定工作汇报、部署2020年工作任务，会上对2020年度“平安单位”建设工作先进单位、先进个人进行了表彰。

3.组织开展党史学习教育，传达学习全国两会精神

根据学校机关党委有关工作要求，组织贯彻落实全国两会精神，开展党史学习教育，立足岗位责任与使命，以优异成绩庆祝建党100周年。

4.落实意识形态和思想政治领域风险隐患排查工作

根据省教育厅、学校相关文件精神，为防范化解重大风险，保卫处严格落实意识形态和思想政治领域风险排查工作。

5.持续加强校园门岗管控

在常态化疫情防控期间，严格按照校园安全防范要求，切实强化校园门岗管理，召开门岗管理专题工作布置会，发挥“云管控”智慧力量，实现人员进出“留痕管理”。

二、常规工作情况

1.组织开展校园安全检查工作

为贯彻落实省教育厅《关于做好春季开学前后校园安全工作的通知》文件要求，维护校园安全稳定，平安办组织12个组，36人次对全校进行了安全检查，共发现隐患37起，并及时落实整改。

2.开展校内交通整治

对校内交通设施进行定期维护，替换老旧设备；整理筛查数据库，及时做好系统数据录入工作；完成人行闸机安装；对车辆停放区域进行划线，联合属地交警对辅道栏杆进行集中整治.

4.加强消防安全管理工作

加强消防组织建设，修订《消防安全管理办法》，进一步明确校院二级工作管理的职责和要求；开展消防安全检查，坚持每日巡查和重点部位巡查相结合。

5.完成重大活动执勤任务

开学以来，治安办牵头做好重大活动执勤任务10起，拟定活动方案8份，派出安保人员300余人次，维护了活动现场秩序，确保活动顺利进行。

三、下阶段工作部署

1.继续做好常态化疫情防控工作

落实省市及学校疫情防控工作要求，加强校园管控，管好大门，看好小门。所有人员出入校园须凭通行码，按非必要不进入校园的要求，严控校外人员进出校园。

2.加强师生安全宣传教育

加强正面宣传，以“4·15全民国家安全教育日”等重要时间节点为契机，开展安全教育专题活动。组织开展应急演练，有针对性地让师生体验式参与演练。

3.强化警校联动协作

与公安部门加强联系沟通，研究苗头性问题，开展校园及周边安全隐患排查，做到早发现、早预警、早处置。

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前言

随着物联网、大数据越发普及，智慧化已成为时代的宠儿，传统的图书馆受到先进理念和智慧的冲击，也体现了智慧化元素。2003年奥卢大学图书馆的艾托拉首次提出了“智慧图书馆”的概念，智慧图书馆是可以被人类感知的，不局限于空间限制的图书馆。智慧图书馆是传统图书馆与物联网相结合的新兴产业。智慧图书馆是将传统图书馆管理融入进现代科技领域中，利用互联网先进管理技术手段，提高管理效率，方便读者借阅，为读者提供一个更舒适的阅读环境。智慧图书馆成为读者生活中必不可少的阅读方式，能够实现随手翻阅、随时查找，随地登录。通过智慧图书馆的建设，减低了服务成本，提高了工作效率，也完全颠覆了传统图书馆的管理模式。

一、大数据和智慧图书馆概念

1.大数据

自从2012年金融转型开始，全世界开启了物联网“大数据”时代，社会发展整体迈向一个新的台阶，大数据概念至今没有一个明确的定义。大数据与数据量大并不是同一概念。大数据必须是能够提供给人类使用资源的，再大的数据量如果不能够被人们利用，也不能称之为大数据。换言之，大数据不是数据的整合数量。百科全书中对大数据的定义是，大数据：指的是因资料量太多，用现有统计工具或者软件无法统计的一种资讯信息[1]。美国将大数据时代、智能化生产、无线网络称为开启未来的三大科技革命。

2.智慧图书馆

随着大数据一词被公众的关注度越来越高，智慧校园、智慧城市成为学者关注的焦点，国内在这一领域的研究侧重点逐渐加大。目前，智慧图书馆的定义并不明确，从不同的角度定义智慧图书馆会产生不同的概念。笔者根据对不同定义的分析发现，《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》的观点相对来讲更加全面的诠释了智慧图书馆这一概念。即智慧图书馆是在传统图书馆基础上，运用物联网、元计算、智慧化设备等融合而成的系统。

二、大数据时代下智慧图书馆的实践

智慧图书馆和大数据理论是在近些年信息时代背景下衍生出来的。因此，这两个概念的内涵会随着时代的变化而变化。在技术、管理和实践三个方面，国外的智慧图书馆领域已经有所成就，早在2004年，加拿大渥太华部分高校及公共图书馆等已引入了电子图书馆[2]。发达国家已经在智慧图书馆领域迈出了实践性的一大步。我国智慧图书馆的起步较晚，最早引进智慧图书馆的是台北市图书馆、随后，中国国家图书馆、北京图书馆、杭州市余杭区图书馆、各个省、市地区图书馆以及北京大学、香港大学等高等学府也纷纷加入了智慧图书馆建设阵营。本文中仅以北京大学以及杭州市余杭区图书馆为例进行探索。

作为中国第一所大学的北京大学，在2012年也引进了高科技技术，将传统图书馆管理技术与云计算、物联网、语义检索等功能相互融合，当读者需要查询相关资料时，不仅能查询到原始文件，还能查询到与之相关的信息、实事，还可将其导出成任何格式或形成报告，供人们使用。经过改造后的图书馆，不需要专人看管，无论读者在馆内的哪一个地方，都可以轻松通过随手操作屏幕，进行查询和阅读、欣赏字画等。完全沉浸在智慧化图书馆编制的科技神话中。智慧图书馆再不仅仅是一个学习、阅读的场所，还可以提供给公众一个会面的艺术氛围。浙江杭州市余杭区图书馆通过建设数字图书馆和手机图书馆，轻易访问海外电子文件。通过手机APP平台，公众可以轻易登录，自行借阅馆内图书，避免路途奔波到图书馆才能借阅图书的传统借阅方式。借助手机就可以轻松阅读，实现借阅“零门槛”的个性化服务。

三、大数据时代智慧图书馆的发展

大数据时代下智慧图书馆已得到了国内外的高度重视，为此美国的乔治敦法律图书馆在2013年还举行了一次研讨会，就大数据进行讨论。212年，我??教育部也组织了一次专题报告会关于大数据背景下的图书馆建设。由此可见，大数据对喜爱你在图书馆建设的冲击。

未来图书馆的新模式就是智慧图书馆。智慧图书馆是图书馆行业的创新、可持续发展，是图书馆推行的新理念和实践。智慧图书馆从形式上看，智慧化已实现。第一，智慧化的图书馆建设。图书馆每天都有很多的信息需要处理，所以智慧图书馆的带宽和接口必须要足够多。互联网对智慧图书馆的发展非常重要。智慧图书馆要实现绿色、高效、安全、环保，就要建设足够的互联网设施。互联网的运用还可以实现能源消耗的降低，可以充分感应安全环卫信息、车流信息、人流信息等。第二，智慧化的馆藏资料。图书馆的基础就是藏书，传统的图书馆藏书很多，不方便管理，而且书籍极容易破损。书籍的分类、管理和保存都要占据很大的空间，还要花费工作人员较长时间的进行摆放，对于图书的查找也不方便。而智慧图书馆中，实体图书占得比重较小，多以电子形式存储。这样虽然方便了管理和查找，但这就对智慧图书馆有了更高的要求：其一，就是快速输出数据检索，数据的输出一定要快这就要有强大的网络支撑；其二，就是数据安全，数据安全是重中之重，智慧图书馆可以和外部沟通，但也要注意自身数据的保密；其三，就是数据的存储，智慧图书馆的数据非常多，就需要很多的存储设备。第三。智慧化的服务形式。传统的图书馆因为时间和空间的限制，读者只能在特定的环境、特定的时间才能得到服务。而智慧图书馆突破了实践、空间的限制，所以我们不仅可以在实体环境中提供服务，在网络上也可以接受图书服务。这就极大的丰富了读者的阅读，更读者提供了更多的获得图书的途径。

现在已经建设智慧图书馆的有三大特征。第一，规模性。现代的智慧图书馆数据量可到TB，更甚者可达PB。第二，多样性。现代的智慧图书馆可实现你对数据的任意要求。第三，高速性。现代的智慧图书馆的书籍建立，整理收集和处理分析速度还在

四、大数据时代智慧图书馆建设的背景

1.智慧图书馆理论体系

随着智慧图书馆给人们提供了方便的阅读方式，智慧图书馆的普及率越来越高。虽然国内智慧图书馆建设已经取得了一定的进步，但仍然存在着一些问题，还需改进。首先，在理论研究方面仍处在智能阶段，部分学者将智慧图书馆误认为智能化图书馆，对于二者之间概念的区分不明确，简单的认为智能化图书馆就是智慧图书馆，将传统的物联网检索应用看成是智慧图书馆；其次，一部分学者认为智慧图书馆只是简单的物联网技术上的延伸，部分学者认为智慧图书馆是物联网和智能化的结合，对于大数据、物联网、智慧图书馆之间的关系和相关概念认识不清；再次，智慧图书馆的研究人才技术水平仍需提高，现阶段的智慧图书馆的工作人员发表的建设性的文献较少，其他的技术人员的没有发表过文献或没有发表文献的能力。

2.智慧图书馆的建设宏观的全局的顶层设计

目前，国内的智慧图书馆仍处在萌芽阶段，虽然，智慧图书馆的发展迅速，但缺少国家宏观指导和高端设计，大多数人并没有真正的了解到智慧图书馆的精髓，没有对智慧图书馆的更广泛应用进行挖掘，呈现智慧图书馆乱象丛生的状态[3]。有些地方政府为了拱托业绩、好大喜功、形象工程、面子工程，将智慧图书馆建设作为一种标志性政绩来建设，偏离了推广智慧图书馆的初衷。因为建设部门和设计者大多对于智慧图书馆没有一个深层次的认识，盲目开发建设，在建设过程中，没有全局意识，独立设计建造，无法满足大数据的信息检索需要。大大降低了智慧图书馆的使用率，无法做到资源共享。

3.网络安全

物联网的应用是智慧图书馆的建设基础，在大数据时代，智慧图书馆的网络安全成为保护资料的核心技术问题。智慧图书馆涉及到文献资料的机要性，也涉及到个人财产安全和隐私保密性[4]。网络安全是保证智慧图书馆信息安全的最大难题。无论政府、企事业单位、个人将加强网络安全提高到了一个新的防护高度。2012年通过了《加强网络安全的决定》，这一决定为政府、单位、个人的网络安全使用提供了法律保?o。

4.智慧图书馆项目牵扯部门的协调

智慧图书馆牵涉到部门众多，不同地方的高效、图书馆分别隶属于不同的行政机构，给数据资源共享带来了巨大的困难，若想让信息数据贡献出来作为公共资源进行共享，需要不同的政府职能部门统一起来，但信息毕竟涉及到政府政策法规、企业管理经验等保密性的资源，能否让企业有意愿的贡献出信息资源，还需要政府的协调。智慧图书馆是一个综合的、立体的项目工程，涉及到计算机技术、信息工程、通信技术、电子技术等领域的高端技术应用，需要将不同领域进行资源整合，合理分配供应平台将系统组建而成。

五、大数据时代建设智慧图书馆的完善

1.深化智慧图书馆理论研究

智慧图书馆是在社会经济发展不断加快和信息科技革命的飞速发展的背景下衍生的，与其它发达国家相比，我国智慧图书馆在时间和发展空间上仍有恨到的发展空间。大数据智慧图书馆建设发展必须要依托我国国情和科技发展的趋势。智慧图书馆建设进程基于理念的进步、科学技术的发展[5]。完全照搬外国的实际案例是不符合中国国情的，无法适应我国经济发展需要。依靠社会力量，争取社会科学组织、各高校、团工委等机构资助智慧图书馆建设相关技术的理论研究，鼓励专家侧重研究智慧图书馆的概念、内涵、技术、创新、结合实际情况将智慧图书馆深入挖掘，建设具有中国特色的智慧图书馆理论架构，用于指导智慧图书馆未来发展之路。

2.争取政府支持，搞好顶层设计

面对仍处在萌芽阶段的智慧图书馆，政府作为智能部门，是唯一可以进行宏观调控的组织。智慧图书馆的发展迅速，应从人才建设、资源共享、管理职能等方面，对智慧图书馆进行国家宏观指导和高端设计，让大多数人真正的了解到智慧图书馆的精髓，对智慧图书馆的更广泛应用进行挖掘，从根本上杜绝呈现智慧图书馆乱象丛生的状态。从地方政府的关注点在拱托业绩、好大喜功、形象工程、面子工程转移到，将智慧图书馆真正建设成为提供信息查询服务的平台，不忘初心。提高建设部门和设计者对于智慧图书馆深层次的认识，在建设过程中，提高全局意识，使智慧图书馆满足大数据的信息检索需要。大大提高智慧图书馆的使用率，真正做到资源共享。

3.加强支撑平台建设，推进大数据在图书馆的应用

利用云计算、物联网、传感器等先进技术，将传感器放置在智慧图书馆内，结合管内现有的智能化设备、卫星导航网，建立物联网终端平台，提高管内感知水平。在提高业务处理能力，了解读者需求，利用数据发现新的软件，推进智慧图书馆不断发展，拓展信息化应用，提高图书馆信息化的支撑能力，创建决策型阅读平台。

4.吸取国外经验，加大软件建设力度

智慧图书馆的建设核心在软件开发上，无论是智慧校园还是智慧图书馆亦或是智慧医院，都是以网络为支持，数据为基础。我国智慧图书馆近年来注重硬件建设，忽视软件开发，然而，智慧图书馆的核心技术就在软件开发上。通过快速馆藏清点功能、读者自助借还书功能、安全防盗功能、快速查找功能、统计功能、自助借还、安全防盗、预借取书、信息查询、数字资源推送、24小时开放等等都需要软件技术建设，才能在智慧图书馆上建设道路上更加平稳。

5.完善法规制度，建立安全机制

在法律上明确物联网智慧图书馆的责任和义务，保护读者权益是立法根本宗旨和监管的主要服务对象，规范资物联网公司的营运资格和营运方式。立法监督体系主要分为一是在现有物联网法律法规基础上，针对物联网的特点和风险制定、修改法律，二是对于物联网信息中发现的漏洞，作出法律上的补充和完善，打击不法分子利用法律盲区进行违法活动，损害人民财产安全。创建物联网公平、合理、稳定的交易环境，维护读者的合法权益不受侵害[6]。所以物联网信息安全问题的解决就成为目前智慧图书馆建设所要完成的首要任务，要确保物联网信息使用运行程序的安全，严防个人信息的泄露，资金的流失，给物联网读者带来巨大的损失。

目前，对于物联网的使用已?得到了广泛的普及，无论是学生还是成人，甚至是老人，都对物联网信息的使用有所涉猎，但与此同时就存在了很多读者的个人信息和财产信息被盗取，并用这些个人信息进行违法的行为，给广大读者不仅带来了财产上的损失，还对读者的日常工作学习造成了严重的影响。物联网信息处理量大，无法做到毫无差错，为了提高智慧图书馆的安全性[7]。一方面，防止黑客入侵，由于物联网中存在大量登录人员身份证号、银行卡号等具有高私密的个人信息，所以读者账户安全问题的解决就成为提高技术安全的首要任务。另一方面建立读者与图书馆的信用评估体系，降低道德风险。最后，完善操作流程与安全管理办法，监管部门不定期监测。

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一、明确培训理念

培训是动力、是活力、是福利。学校必须高度重视校本培训工作，牢固树立“校长是校本培训第一责任人”的意识，并确立学校校本培训的方针与策略，把教师实践智慧、教学艺术、教学技能、专业技能、过程方法、教学理论、职业行为规范、职业幸福感等作为培训的主要内容，把资源、形式、方法的组结作为学校校本培训的主要途径，健全由学校行政、各科组长、各年级学科备课组长组成的校本培训领导小组，具体指导落实各项培训计划和任务。

二、健全管理制度

进一步健全学校校本培训的考核奖惩与管理制度，建立并完善《学校教学常规管理制度》、《教师业务学习制度》、《学校关于教研工作的要求》、《学校新教师培训制度》等操作性很强的校本培训工作制度。并制定学校每学期和每学年学校校本教研和校本培训计划。

学校须严格校本培训的过程管理，对于每次教研组活动和专题培训，都要做到“五定三有”，即定时间、定任务、定人员、定主题、定中心发言人；有计划、有总结、有反馈，全校教师须人人参与。教师培训的结果须纳入《学校教职工考评奖惩制度》，并与教师的年度考核、评优及职称评定挂钩。

三、加强人本关注

高质量的工作质量与生活质量是以高质量的生命价值取向为前提的，高尚的师德、深厚的教育工作幸福感、美满的生命质量观是现代教师需要养成的重要的教育生命元素。基于这样的培训视角，学校须在教师培训中坚持倡导“让生命在教育工作中闪光”，倡导每一个教师做四种人，即学习型人、发展型人、奉献型人、幸福型人。学校须持续大力开展深入学习实践科学发展观活动、“先进性”教育活动和“十坚持十不准”等师德师风建设活动，大力开展社会实践调研和公益活动；举行英模报告会、论坛、座谈会及各种专题形势报告会、读书会等等；适时开展以“提高生命质量”为专题的系列讲座；成立教工篮球俱乐部、交谊舞协会、太极拳协会、书法协会等业余群众性组织，经常开展活动，引导教师调节生活节奏、释放压力、陶冶性情、增强体质、丰富生活。

四、完备培训资源

学校要不断完善教学设备设施，为学校开展校本培训提供优良的学习环境，尤其是信息技术学习环境。例如，要有设备先进、功能齐全、资源丰富的校园网，为教师利用网络资源提供便利，使校园网成为师生信息交流，共同成长的重要平台。学校须每学年筹措资金，不断地购进新书，并长期征订有关教师成长的期刊，为每个学科教研组征订业务杂志，为校本培训营造良好的环境和条件。

五、落实培训经费

学校须不断加大对校本培训工作的经费投入，对教育教学科研课题研究实验都给予一定的经费支持。学期末，要根据《学校课题管理办法》对各课题组进行全面系统鉴定考核，并给予奖励。

六、采取多种形式

下面，介绍几种行之有效的校本培训形式。

1.雁领式。雁领式校本培训是以“一课轮上”教学研究活动为平台来开展的。所谓“一课轮上”，即同一节课教学内容，同备课组所有成员依序轮上，每上必听，每听必评，评后必改，连环跟进，从而广集众智，凝聚共识，奠基未来。因此，“一课轮上”的教研活动方式犹如雁群的行动方式一样，大家轮流做领头雁，围绕着一个目标展开，引领全队比肩奋进。旨在整合集体智慧和力量，践行新课改理念，不断提高教师课堂教学素养与水平。

2.讨论式。以“讨论式”进行课题研究方面的校本培训，在课题研究的不同阶段，以会议讨论的形式交流、分享和学习开展研究活动中必须掌握和使用的理论思想、研究方法、工具、过程和资料等，以便研究者深入课题研究之中，真正学会课题研究，并成长为研究型教师。

3.风暴式。采用“风暴式”的集中式培训方式，通过名家讲座、外出学习培训等形式，提高教师文化水平和科研能力。这种时间短，容量大的学习，非常有助于教师观念碰撞，变革教育教学方式。

4.教练式。每学期初，针对新教师的实际情况开展“教练式”校本培训，培训周期为三个月。培训的方法以跟踪指导为主，既有结对师傅一帮一的传帮带，又有驻校专家的现场指导，培训的方式以结合教学实际工作的校本培训为主。其间，开展“五个一”的培训活动，即完成好一节课的教学设计、上好一节课、写好一份教学反思、听评好一节课、做好一个教学案例分析等，促使青年教师在磨练中积累经验，在实践中丰富智慧，在历练中发展专业。

5.阵地式。以课堂教学为阵地，充分发挥其教育教学主渠道职能作用，广泛开展“五课”研究活动，即优质课、公开课、验收课、常态课、推门课研究活动，督导教师立足于自主研究、独立探讨、合作交流，努力提高课堂教学效益，促进自身专业发展。

6.检阅式。学校要把检阅教师校本培训的成果纳入校本培训工作的重要议事日程，有计划地认真组织全体教师积极参加各种大型教学与能力的比赛活动，如“教师课堂教学比赛”、“教师综合素质比赛”、“英语青年教师风采大赛”等，并做到每次大赛有策划、有方案、有实施、有奖励、有总结。通过比赛，让教师自我展示，让学校集体检阅，促使教师相互观摩、相互交流、相互学习、共同提高，不断增强校本培训、岗位成才的专业发展意识，促进校本培训工作健康发展。

7.交流式。包括同仁交流、科组交流、校际交流等。学校须不断拓展学校教师交流的渠道与平台，促使老师们旁搜远绍，极深研几，博采众长，积累丰富的教育教学经验，在潜移默化中，提升专业化水平。

不难想象，如此运作，假以时日，教师专业发展则必有大成。

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关键词：风险点 内控体系 风险防控 高校

近年来，高校办学规模不断扩大，经费来源渠道多样，财政拨款额度也逐年递增，高校重视内涵式建设的办学理念，整体管理方式有了巨大变化。为有效规范高校教育事业的高效运行，防范各类经济风险，有关部门先后出台了财会（2016）11号文“关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知”和“行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表”，旨在发现单位在内部控制方面存在的问题与不足，着力防范可能发生的重大风险。

一、高校建设内部控制体系的重要意义

（一）规范用好教育经费，提升高校管理水平

高校内部管理制度不全面、不完善，导致具体业务流程复杂，办事效率低下。而内控规范通过制度建设、实施措施和执行程序，对高校业务进行管控，将内部控制的基本原理与高校实际情况相结合，并将权力制衡机制融入到内部管理制度中，挖掘倡导专业特色，可促进高校内部发展的需要，对提高内部管理水平，建设智慧服务型校园具有现实意义。

（二）强化经济风险防控，提高资金使用绩效

高校的生存压力抵不上企业，其内部控制建设及实施也落后于相关企业。但随着高校招生规模的日益扩大，其风险也遍布于学校每个院、系、行政的各个具体业务工作环节。为堵塞漏洞，消除风险隐患，保护国有资产不受侵犯，唯有建章立制、排查风险点，贯彻实施内部控制规范，才能有效防范各类经济业务风险发生，提高资金的使用效益。

二、高校内部控制主要风险及防范

（一）内部控制制度存在风险点

随着国家相继出台一系列关于行政事业单位内部控制规范等文件，高校对内部控制的需求也越来越迫切，规范化程度也越来越高。但许多高校沿用一些旧的内控管理制度，没能及时梳理和清理已不相适用的规章制度，这与高校快速发展规模不相匹配的，而且一些内控制度的规定也大多偏向于财务经济类。

（二）具体经济业务风险点排查

1、预决算业务风险

部分高校并没有建立完善预算管理制度和决算管理制度，全过程预算绩效管理制度缺失，有可能出现整体预算支出与学校的教育发展规划不对等、预算编制可行性报告不充分、编制方法不专业、对事项发展预见性和敏锐度不高等问题。

2、收支业务风险

收支业务风险是高校内控的重点经济业务。收入风险主要表现在违规擅自增收收费项目，新增收费项目和收费标准等未经物价部门审核、备案，导致发生收入违规风险；没有实行“收支两条线”管理，收入核算长期挂往来，确认收入不及时不准确，会发生学校收入不完整的风险。

支出风险主要体现在会计科目使用不够准确、报销单据支出审核不够仔细、支出分级授权审核制度不完善、往来款项清理不及时和是否未能按预算项目支出等风险。

3、资产业务风险

资产业务风险需要关注的是各类资产保管使用监督管理制度是否健全，关键岗位的不相容岗位是否相互分离，货币资金有没有被挪用，有没有及时入账被贪污，各种票据的保管专人保管是否严格，银行对账单是否有“双签”制度等等。

4、政府采购业务风险

政府采购业务风险主要体现在采购需求审查不严格可能导致学校重复购置，造成闲置浪费；招标采购定的评分参数不科学导致中标标的不能达到预期的使用效率；采购结算业务通常是实物采购在前，审批单据在后，若相关职能部门不及时办理入账，则学校利益有可能会受损。

（三）加强经济风险防范措施

1、完善内部控制制度，执行“内部问责”办法

高校应依据国家的“行政事业单位内部控制规范（试行）”等文件，结合自身发展的实际情况，全面梳理原有学校管理层面和业务管理层面的各类管理制度，明确相关部门人员的职责和权限，遵循全面性、重要性、制衡性、适用性原则，进行废改立，完善内部控制制度。为有效防范制度风险，建议高校参考学习相关企业成熟的管理理念，制定内部问责制度，对各级管理部门工作职责范围内因故意或过失、不履行或者不作为乱作为，给学校造成不良影响的行为进行责任追究，提高内部控制执行水平。

2、具体经济业务的风险防范

（1）建立健全各类具体经济业务管理体制和运行机制。建立切实可行的管理制度、管理办法及其工作流程图，如：预算编制、审批、执行、调整、决算和绩效评价等内部管理制度及编制工作流程图、各类收费及收入分配管理办法、财务报销管理办法、各类支出业务管理办法等。

（2）遵循不相容岗位相互分离的原则。明确各岗位的职责与权限，促进学校内部管理规范化，维护正常工作秩序，业务处理过程中可堵塞漏洞、消除隐患。

（3）定期进行业务风险点排查工作。具体业务职能部门应遵循系统性和全面性原则，有组织有计划地对排查发现的风险进行分类梳理，不遗漏每个业务环节，实施自查工作。若需要实地查验的，要对排查对象进行现场盘点清查，实现风险防控前置。

随着社会法制化的推进，为高校事业健康蓬勃发展而保驾护航的是建立健全规范的内部控制体系。通过全员参与，对单位层面和业务层面各类经济业务活动的全覆盖查找梳理，重点关注重要业务事项和高风险领域，排查风险点并完善内控制度，更要注重在实践中与风险防控的有机融合。只有加强廉政风险防控机制建设，才能进一步提升学校内部管理水平，保证教育事业持续稳定高效的发展。

参考文献：

[1]教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）[Z].教财厅[2016]2号

[2]徐光英.探讨高校内控制度建设中对经济业务风险点的识别[J].湖北科技学院学报，2015（01）

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本文通过实际工作经验出发，以我国现行一校多区教育现状入手，分析一校多区教育管理模式形成与特点，思考在一校多区模式下的教育困境，探求我国一校多区高校学生教育管理工作的方法与对策。

?S着我国高等教育体制的改革，对人才培养的需求增加，很多高校都进行了扩招。因此形成了，很多高校都承载着一校多区的办学实践局面。一校多区与单一校区相比，弥补了教育资源分配不足的问题，也增加了高校的竞争优势。在我国由于思想和历史的原因，教育工作者把大学理解为和其他社会组织性质一样的组织，依然处于用行政方式管理的思维之中。但是由于我国的大学教育目前处于蓬勃发展时期，原有的管理理念应当作出一些改变。大学培育各种各样的人才，只作为人才的输出口，其质量的好坏取决于对大学教育的管理体制。一校多区带来优势的同时也带来了许多新的问题。例如一些有多个校区的高校无论是在数量和办学规模质量上与单一校区相比，质量上存在很大的差距。因此需要迫切的找到一个合适的，管理思路和管理办法对整个高校的教育工作开展有着十分重要的意义。

一、一校多区模式发展以及学生教育管理

（一）一校多区模式形成

现代社会发展必然导致社会对精英的需求增高，因此对教育的发展也提出了要求。受教育的人数飞速增长，接受教育的需要不断膨胀，导致高校教育有精英教育向大众教育转变。因此出现了我国教育发发展的高峰时期。一校多区市高等教育发展的必然选择。

（二）一校多区模式的特点

1、校区数量增多、校区空间加大

大规模合并之后，新形成的大学多是一校多区的高校，一般来说，参加合并的大学越多，合并后的大学拥有的校区也就越多；由于合并，各个校区之间在地理位置上都相隔一定距离，有的甚至相距较远。但是可供活动的空间则增加。

2、学校办学规模扩大、师生人数增长

随着学校的校区增多，不管是教职工还是学生数量都会随着学校的合并以及校区的新建而大幅度增加。例如国立武汉大学现有三千余名正副教授，在校学生有四万多人。

3、学科综合化，数量增加

高校经过合并后，在学科数量上得到了丰富尤其是一些实力强，综合门类比较多的大学合并之后，学科数量就会更加的丰富。

4、校区文化的多样性

高校在合并之前都有各自的独特的校园文化。虽然学校的合并相对来说比较容易但是校园文化的融合则存在的一定的难度。校园文化差异给学校的教学管理带来了一定的困难。

（三）一校多区模式下的学生教育管理

由于一校多区，增大了管理规模，与单一校区的管理模式不同，因此不能沿用单一校区的管理经验。一般的管理模式有分派机构管理，独立管理等。分派机构管理是指学校的教育管理系统对各校区进行统一的管理。有本部分派各个职能部门到分支机构组成各个校区管理队伍，不同的管理机构和管理人员都有自己的职能分工。如：南京大学。这种管理模式的缺点在于学校管理工作的工作对象主要是学生，受到校区地理位置的限制，经常造成责任主体工作不到位的现象，并且学生工作具有实效性和突发性的工作特点，在该管理体制下对学生的教育管理在实时性方面得不到满足。一旦学生出现突发性事件，难以及时有效地得到工作人员的帮助和指导。独立管理是指高校在各个校区有自己的独立的学生教育管理系统。这一套管理办法并不是学校管理部门派分支机构进驻，而是同时拥有多个独立运行的机构，并且在人力财力上的是用于学校的职能部门，没有任何的直属关系。例如南京航空航天大学在南京的各个校区有独立完善的学生教育管理机构设置，南航并没有把本部的机构延伸到其他的校区。

二、一校多区模式下，学生教育管理存在的问题

（一）学生教育管理体制不健全

高校的扩招是我国大学产生多个校区产生的重要之一。例如浙江大学在两千零二年到两千零三年的一年之内扩招将近一万人。在管理体制不变的情况下高校职工的数量虽然有所增加，但是人员结构依然不够好，学生的教育管理队伍资质明显不够。根据教育部的规定，高校从事学生教育管理的工作人员与学生之间的比例应该为1：120左右，然而有些高校已经达到了惊人的1：400，师生比例严重失调，管理不到位。在各个校区之间由于地理位置的限制，学生教育管理工作大多数采用值班制度，学生教育管理体制不健全，体现就是缺乏以人为本科学管理。高校需要从以人为本的科学角度出发，制定出一套科学可用的学生管理制度。

（二）教育资源短缺、利用率不高

很多高校通过开拓校区来拓展发展空间。但是不少校区之间的距离比较远，例如，东南大学和南京大学的本部在长江以南地区，而新校区浦口校区在长江以北的地区。但是由于交通的不方便需要两个校区进行交流以及资源共享的时候，往往会花费比较高的时间成本。更有甚者，异地办学的多校区大学在各个校区之间的硬件设施和软件设施很难达到资源共享的目的。各个校区之间的学生很难对图书馆这一资源进行合理平等的共享和利用。不仅如此学校在对校区进行资源分配的时候，容易导致各个校区的资源匮乏。

三、一校多区，学生教育管理存在的问题原因探析

一校多区高校的学生教育管理中存在着问题，要改善目前的管理状况，必须解决管理中的明显问题。因此，我们必须找出产生问题的原因，找出解决问题的对策。

（一）对教育管理理念认识不足

现阶段对于一校多区的管理模式还没有成熟，导致了高校，学生教育管理工作仍然延续传统的方法，面对新形势，教育管理工作的制度并没有革新。旧的管理办法忽略了学生的个体多样化发展，同时也获得了学生价值观和对是非的辨别能力。

（二）新校区文化建设面临困境

新校区文化建设面临困境主要体现在，校园文化活动的匮乏和文化传承的隔断性困难。校园文化活动的匮乏，指的是新校区建设开始阶段，注意力主要集中在建设上，精神文化活动场地和内容相对缺少。在各种吃、住、行和学习的基本需要满足以后，入驻过程基本完成后，大家对精神生活、文化活动方面的需求不断提高。然而，由于文化娱乐设施缺乏，各类社团、艺术团队还有一个适应和建设的过程，校园文化活动相对匮乏，如何提高同学们对校园文化活动的满意度就十分迫切。在新校区建设的第二阶段，这种矛盾与需求开始凸显。文化传承的隔断性困难。由于与老校区时空上的距离，历史名校的校风、学风传承存在隔断性的困难。由于跨地域、远距离办学，教学、管理和育人等方面都带来问题。还有，新校区建设之初，一般先满足学生住宿，教师大多住在校外，与学生之间的日常交流相对较少，老师的思想观念、价值情感、审美导向难以真实直观地向学子传递，高年级师兄、师姐的言传身教相对较少，学生受到的熏陶较少，优良的文化传统难以产生联系和传承。

（三）新校区基础设施建设不足

高效的基础设施主要有学校的硬件设施，包括校舍，教学仪器设备，图书资料，体育运动场所等等。那有些学校在大力兴建新校区的时候却并没有配备相应足够的基础设施。比如泸州医学院，其新校区占地面积比较广，在扩招之后去生源也得到了应有的保障。然而泸州医学院新校区只有一个食堂。并且该食堂的一半区域处于未工作或者待利用的状态，并且其食堂安全也得不到有效保障。在2013年，该食堂先后发生了2次火灾。更为严重的是经常有外人进入学校作案，学校内部甚至会有命案发生，该校的学生安全得不到基本的保障。

四、改善高校一校多区大学生教育管理的对策

（一）建立特色教育管理体制

高等教育的实践应该遵循社会主义科学发展观的指导，适当调节招生的数量，将重点放到招生与办学的质量上。深化教学改革，改良教学模式，提升教师整体素质，在校园中建立严谨治学，精心育人的学风，增强学习的氛围。加强学校资源的建设，提升校园硬件措施配备，引进多种投资模式，改变只依靠政府注资的现状，提高学校的竞争力。用高质量的教学激发学生的创新思维和自主创造能力，能够良好地融入社会，成为被社会需求的全方面人才。

改革是顺应社会发展做出的选择，是社会发展的必然要求。世界上没有完美的东西，我国的高等教育体制也是如此，现在依然存在着不少的问题和有待改进的地方。在知识背景下和面对教育国际化的今天，高等教育开始普及化，我们必须不断面对挑战，将文化教育与经济、政治发展相结合，促进社会生产力的发展，高举中国特色社会主义教育的大旗，结合本国国情不断完善，更新观念深化变革。

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【关键词】研究生会 学习型 服务型 创新型 构建

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）06C-0101-02

研究生会是研究生“自我服务、自我管理、自我教育”的群众性学生组织，作为全体研究生的代表，是研究生基层民主管理的表现形式。随着我国高等教育体制改革的逐渐深入和学科建设的不断加强，研究生教育迅猛发展，传统的研究生教育管理体制已不能满足新时期的要求。为了充分发挥研究生会的组织功能，营造校园学术氛围，丰富课余文化生活，高校必须加强学习型、服务型、创新型研究生组织的建设，在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，打造一支适应时展和社会进步的研究生干部队伍。

一、高校研究生会的定位

研究生作为我国人才培养体系的最高层次，其具有较成熟的人生观、价值观和世界观，较大的独立性和分散性，复杂的生源结构等特点，使研究生教育管理工作面临挑战。作为开展研究生工作的重要依靠力量，高校研究生会的作用亟待充分重视和发挥。

（一）研究生思想政治教育的重要阵地。研究生作为建设中国特色社会主义的生力军，应该坚定远大的理想信念，树立正确的人生观、世界观、价值观。为此，高校研究生会应充当思想政治教育的阵地，密切联系广大研究生，发挥宣传导向作用，用先进的思想引领研究生健康成长。

（二）沟通学校相关部门与研究生的重要途径。研究生会是“上情下达，下情上报”的桥梁和纽带，是沟通学校相关部门与研究生的重要途径。一方面要关注倾听研究生的呼声，切实为研究生服务，维护研究生的利益；另一方面也需完成传达、落实学校任务和协助日常管理的重要职责。

（三）营造校园学术氛围的重要力量。雄厚的学术资源和强大的学术支持是研究生会区别于本科学生生的最根本因素，也是其优势所在。研究生会可通过举办学术讲座、学术交流、主题征文等活动，推动校园学术建设，营造良好的校园学术氛围。此外，建设良好的学术道德风气也是研究生会的工作重点，可通过宣传、稽查等手段，与学术不端行为作斗争，为预防学术腐败提供坚强的后盾。

（四）活跃校园文化气氛的重要载体。丰富的校园文化可以促进研究生培养工作的顺利开展。研究生会应积极组织协调各类丰富多彩的文体活动，促进研究生身心健康发展，为广大研究生提供施展才华、锻炼能力的平台和机会，推动校园精神文明建设，营造活跃的校园文化气氛。

二、高校研究生会的现状

（一）干部选拔机制不健全，模式单一。目前，研究生会大多采用“任命制”、“选举制”等方式选拔研究生干部，但由于这些机制自身或具体操作不严谨而存在许多缺陷，严重影响了研究生会的群众基础，降低了其号召力和影响力，较大程度地削弱了其职能作用。

（二）自我定位不准确，缺乏服务意识。研究生会应该全心全意为同学服务，作为满足广大研究生需求的服务者。但是，部分研究生干部动机不纯，加入研究生会的功利性强，而不是为广大研究生服务，自我定位不准确，缺乏服务意识和奉献精神。这样，研究生会成员容易将自身利益置于组织之上，并且在组织内部滋生等级和特权意识。

（三）部门条块分割严重，缺乏协作意识。研究生会部门设置原是为强化分工和明确职责，依据历届经验和实际工作需要设置，但在实际操作过程中造成“各司其职”到“只司其职”的畸形发展，组织内部各自为政，缺乏相互协作和沟通，严重影响研究生会的工作效率。

（四）人员流动性大，缺乏工作稳定性。由于研究生学制较短，造成研究生会成员流动性大，往届的经验和教训不能得到有效总结，工作缺乏稳定性和继承性，使每一届研究生会的工作都处于重新探索中，研究生会自身的不成熟势必影响工作的开展，其质量和效率难以得到提升。

（五）活动形式单一，不能满足研究生需求。高校缺乏以研究生为主要活动对象的各类活动，忽略了广大研究生对于心理健康、社会实践、文化娱乐等方面的需求。研究生活动不仅数量较少，而且整体质量较低，形式单一，缺乏影响力和号召力，使得研究生教育管理工作陷入恶性循环。

三、高校研究生会的发展建议与对策

（一）学习型研究生会的建构。学习型研究生会需以开展活动和制度建设为依托，通过实现自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、加强团队学习和培训系统思考五项修炼，达到建立持续学习机制和多元开放学习系统、形成学习共享与互动组织氛围的目的，以实现学习型研究生会的建构。

1.实现自我超越，提升组织绩效。自我超越是学习型研究生会的支柱基础，其从组织中的个人价值着手，鼓励所有成员自我发展，实现自己选择的目标和愿景。每位研究生会成员应该具备积极的心态，敢于追求突破，不满足于现有成绩，从而在不断自我超越的过程中，提升个人对组织的贡献，增进组织的活力和创造力，提高研究生会的整体绩效。

2.改善心智模式，创新工作方式。研究生会旧有的心智模式主要是被动保守型，仅仅满足于学校管理部门布置的任务和固有的工作方式，缺乏主观能动性和创造性。改善心智模式即从思维方法着手，检视自身的思维，改变既定的思考规则，不断地反思自己，从而不断地创新研究生会工作方式。

3.建立共同愿景，强化组织凝聚力。建立“全心全意为研究生服务”的共同愿景，将帮助研究生会成员准确进行自我定位，从而更好地配合学校进行研究生思想政治教育，更好地发挥学校与研究生之间的桥梁纽带作用，更好地组织各类活动，在校园内营造良好的学术氛围和活跃的文化气氛。鼓励建立共同愿景，并不是抹杀个性，而是强调将个人和组织的目标有机融合，使每位成员产生实现共同愿景的强大动力，进而强化研究生会的组织凝聚力。鉴于研究生会的非营利性，其缺乏有效的激励措施，因此建立共同愿景显得尤为重要。

4.加强团队学习，激发集体智慧。在现代组织中学习的基本单位已非个人，而是团队。学习型研究生会的“学习”是研究生会的全体成员、全程学习以及相应的自我修炼，是发展全体成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，可增强研究生会的革新能力和成长能力。由此而激发的集体智慧可以加速个人和组织的发展，使个人价值更大程度地实现，使研究生会整体绩效大幅地提高。

5.培训系统思考，淡化部门隔阂。用系统的观点看待组织的发展，注重系统中各个部分的相互关系，可以帮助研究生会成员改变习惯性的防卫心态和从众心态，逐渐消除部门之间的隔阂，提高组织的思考能力和行为能力，促进研究生会工作的良好发展。

（二）服务型研究生会的实现。树立服务意识，构建服务型组织是推动研究生会发展的基础。服务型研究生会应秉承以人为本的工作理念，寓教育、管理、服务为一体，将服务广大研究生作为其工作的根本出发点和落脚点，打造各类服务手段和载体，满足研究生的切实需求。

1.规范干部选拔机制，加强干部教育培训。解决研究生会成员的思想问题一定要从源头入手，合理、严格地初审，将明显动机不纯的申请者拒之门外，并通过试用、民主评议、末位淘汰等具体方式最大限度地保障研究生干部队伍的纯洁。研究生会应关注其成员的思想动态，以行之有效的方法进行干部教育培训，包括思想道德素质教育、价值观培训和专业技能培训。这样不仅可提升研究生会成员综合素质，同时也可保障研究生干部队伍的思想觉悟处于较高水平，有利于研究生会工作的开展。

2.围绕学校中心任务，发挥桥梁纽带作用。作为维护广大研究生利益的群众性组织，研究生会应切实地向有关部门反馈研究生在科研、生活和就业等方面存在的问题，并积极协助学校予以解决，充分发挥其桥梁纽带作用。

3.打造精品学术活动，满足不同层次需求。研究生群体不同于本科生，需进行大量科学研究和学术研讨。这一特点决定了研究生会应该作为营造校园学术氛围的重要力量，为广大学生打造精品学术活动，提升研究生的科研学术能力。研究生会应主动体现研究生的特点，在策划组织活动上注重不同层次的需求，以精品活动为主体，系列化、制度化地开展不同形式的活动，满足广大研究生对于学术知识“精”、“深”、“博”的需求。

（三）创新型研究生会的建设。随着时代的发展，研究生会的工作不能因循守旧，应该结合学校的实际情况开展工作，回应广大研究生的切身需求。

1.营造创新氛围。研究生会可通过网站、专栏、会议等多种形式展示创新理念、创新成果，支持研究生会成员开展多种形式的创新创效活动，搭建群众性的创新活动平台，如设立创新论坛，开展创新竞赛，深入开展“金点子”合理化建议等活动，在校园内营造浓厚的创新氛围。

2.优化创新机制。合理设立研究生工作的创新课题，鼓励广大同学针对研究生会的发展提出建设性意见。优化完善课题管理办法和相关工作程序，确保创新项目得到严格立项、严格审批、严格管理、严格验收。同时，建立并完善相应的群众性创新奖励机制，逐步形成你追我赶、奋勇创新的态势，以典型引路、由点及面促使创新活动深入开展。

3.强化队伍建设。抓好队伍建设是做好各项工作的基础，研究生会应注重创新型人才的发现和培养，积极倡导全员创新、扩大创新工作根基，大力支持小改小革，让每位成员得到更多锻炼，从中发现人才、挖掘人才。同时，要对创新型人才的培养进行系统规划，为创新型人才的成长提供条件，建立一支规模可观、结构合理的创新工作队伍。

高校研究生会在研究生教育管理中发挥着重要作用，并且随着时展日益突出。因此，高校必须积极采取各种措施，全面加强研究生组织的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和能力建设，构建学习型、服务型、创新型研究生会，推动研究生教育事业稳步前进。

【参考文献】

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[2]陶莉.学习型研究生会新型工作体制的探索[J].东华大学学报（社会科学版），2009（4）

[3]刘伟霞，李燕荣.关于研究生教育管理工作的一些思考[J].科技信息，2012（2）

[4]刘静，王锦麒.新时期高等院校研究生会工作的思考[J].苏州大学学报（工科版），2006（1）

[5]裴丰庭，王魁，周大进，等.高校学生干部选拔机制探讨[J].开封教育学院学报，2010（4）

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随着相关新闻报道的频现，围绕中小学校园手机所引发的争论，已经不仅仅停留在手机本身，其背后还涉及到教育观念、教育手段或方式如何适应时展和学生主体的问题。因此，教育管理者在选择采取相应措施之前，理应多从是否能促进青少年学生健康成长的角度权衡利弊，而不能一味地禁止。

现象：校园禁用手机措施扫描

随着手机在中小学生中拥有率的升高，学生使用手机引发的矛盾逐渐凸现，学校教育工作者也开始担忧：如果让手机在校园里放任自流，无视它所带来的不良影响，许多青少年学生将很快在信息时代的大潮中迷失自己。正是出于这样的考虑，大多数中小学校先后公示出“手机禁令”，以多种方式遏制学生将手机带入校园的势头。

1.用承诺协议去约束

据媒体报道，某学校于开学前推出一项新的规定：要求该校所有的小学生、初中生、高中生禁止将手机带进校园，以减少手机对校园学习环境的干扰。开学时，该校的所有学生、家长和班主任都签订一份《××约章》。“不带手机和游戏机来校”赫然出现在约章的第一条，学生、家长、学校三方签署的约章也提醒各方尽责：学校里的每一位老师、教工、学生都是监督员，一旦发现有学生违规，携带手机进校园，学校将没收手机。

分析：目前多数学校都是采取类似签订承诺协议的措施来约束学生不把手机带入校园。对学校的这种“协议令”，一些家长表示，“这个措施不仅可以减少开销，也可以帮助学生专心于学业。”然而，这样的约束只会让一部分学生颇不适应，“我不得不承认学校里有手机很方便。上次我在学校骨折的时候，要是当时自己带着手机，我就第一时间通知家长了，结果我还得找老师、找校医，下午妈妈才知道的，来了学校，从这点上看，手机似乎也不是完全不好，就看怎么用了。”正如一位班主任老师坦言道，“手机禁不禁用不能一刀切。从家长和孩子的亲情沟通、从学习情况的了解等方面看，住校学生带手机还是需要的。”

2.用红头文件去警示

“很多学生抵挡不住手机的诱惑，上课也成了他们玩手机的黄金时间。”为此，××县教育部门下发文件《关于手机使用管理的意见》，大致内容是：原则上不允许学生把手机带到学校，学生确实需要带手机的，应由学生写申请、家长签字同意交班主任批准后，才能携带手机进校园，但是上课期间禁止使用手机。于是，一些学校以此红头文件为依据，制定了相关的惩戒实施细则，并凭着县教育部门的一纸通知去警示学生在学校不能使用手机，否则就被定义为违纪。

分析：虽然这一强硬措施确实立竿见影，使手机数日内在校园里销声匿迹，但是却引来一片抨击声，有人指责这是学校“懒政”的做法，背离了教育的本真。学校毕竟不是社会、政府部门，要考虑学校教育的特殊性，凭借红头文件而制定的校规不等于法律法规，校规应该“柔性化地规定，理智性地宣传，人性化地管理”。而学校的责任是引导学生朝着正确的方向成长，批评、教育才是其主要手段，更不能使用简单粗暴的“恫吓”管理办法。

不可否认，“一边是不可阻挡的时代潮流，一边是手机带来的种种尴尬。”这种现实的矛盾正在考验着学校和教育部门的智慧和决心，殊不知，中小学生享有犯错的权利，那些一味地用承诺协议去约束学生的措施，非但不会解决手机所带来的问题，反而会让不少学生认为，学校禁止他们带手机缺乏充足的理由。

3.用纪律处分去震慑

某所学校因学生带手机进课堂而将20多名学生开除，学校称禁止学生带手机是学校校规，开除学生合情、合法、合理、合乎大部分学生和家长的利益。据悉，该校规详细规定了哪些情形下被开除、哪些情形下要扣分，其中有七种情形会被学校开除，而第一条就是“带手机进入学校，翻墙出学校”。

分析：学生因为带手机进课堂而被开除，这样的校规显然悖离了教书育人的教育理念，不利于促进孩子的健康成长，更谈不上“合乎大部分学生和家长的利益”。要知道，学生处于成长期，行为、观念不成熟，具有很强的可塑性，恰恰需要学校教育和引导他们知书达礼、克服缺点、不断进步。然而，学生带个手机也被开除，不可避免地给学生的身心、尊严带来伤害，影响他们的健康成长和健全人格的塑造。

订立校纪校规，目的是为了更好地加强对学生的教育。显然，学校的做法固然是用心良苦，但用纪律处分去震慑学生的做法无疑扭曲了教育本质理念，学校不能为了升学率，采取简单粗暴的教育方式，去剥夺所谓“坏学生”的受教育权利。正如知名教育专家熊丙奇教授所说，现在学校确实存在“手机使用”的问题，但更好的方法是通过老师的课堂建设和对学生课余生活的引导来解决，而不是简单开除了事。

对策：带手机进校要疏堵结合

作为科技进步带给人类的新工具，手机是新事物，其本身并无利弊对错。然而，当它进入校园后所引起的负面影响，却进一步暴露了学生规则意识缺乏等学校德育的“老大难”。尽管学校试图通过一纸禁令去掩盖这种问题，但只能是隔靴搔痒，事倍功半。须知，校园手机是禁不住的，这是社会发展在学校的反映，手机的确方便了学生生活和家校联系的需要。但在使用手机的问题上，学校理应疏堵结合。

1.从态度上直言要“堵”

随着信息社会的不断发展和进步，手机的出现无疑给人与人之间的通讯联系带来了方便和快捷，而学生将手机带入校内，家长期许能与其随时保持联系，这本无可厚非，也确实方便了学生与家长、同学问的联系，但一些学生利用手机在上课、自习时，发短信、看小说、玩游戏等，甚至有些学生在考试中借助手机作弊，既影响了正常的学校教学秩序，也影响了自己和其他同学的学习。不仅如此，由于手机辐射对脑部神经的影响，不利于未成年人身心健康发展，导致学生学习效率低下等问题；而且随着手机款式和功能不断翻新，学生之间容易产生攀比心理，从而影响到学生自身的心态。

因此，学校首先做的就是要表明一种态度：不提倡学生在校用手机。更要让学生明白手机使用不当的这些弊端：(1)影响学习。上课时玩游戏、上网、看小说，以及发短信聊天，就会没有心思去学习，导致学习成绩下降。(2)影响休息。在中午或晚上的休息时间玩手机，下午或第二天的学习状态就会没精神。(3)影响健康。长时间在手机上玩游戏、看小说，会导致视力的下降，而且手机网络中的不良信息，也会对自身心理健康产生消极影响。(4)影响安全。若把手机放在被褥里充电，这很容易引起电池的爆炸，发生火灾。

2.从制度上由堵转疏

“教育是一门艺术，学校管理也一样。”简言之，校规要体现时代性。目前，绝大多数中小学校都通过校规、通知和学生行为规范等“强制生硬”形式，对学生携带手机入校进行严

格管理，但一味的“禁止令”并不能完全阻止学生带手机，而且在情感上学生也难免会产生抵触情绪，如有些学生总会和学校老师玩“猫捉老鼠”游戏，今天手机藏这里被老师发现了，改日又换另一处，总之没完没了。

因此，学校管理者不妨改变管理方式，从制度上与时俱进，由堵转疏。对于学生携带手机入校，学校可在本校学生规范中写明：允许学生带手机入校，但教学区与学习区以外的场所才能使用手机；学生上学期间，家长需要联系学生，可通过班主任帮助联系，而学生联系家长可通过班主任或科任老师的手机与家长联系；确有学生需要用手机的，必须经过家长同意后，向班主任提出书面申请，班主任有权根据学生和班级的具体情况作出决定。譬如，某校对允许使用手机的时段做出这些限制：早上7时20分以前，中午12时05分到13时，17时30分到18时10分；晚自习以后，住校生熄灯时应该将手机关机，禁止熄灯后使用。

值得注意的是，教师一旦发现学生上课用手机可当场没收，课后经教育批评后归还本人；若情节严重，例如考试用手机作弊，没收后需及时和家长联系后妥善处理。另外，有专家建议学校或班级可以组织学生大讨论，约法三章，制定在学校里使用手机的准则，大家自觉遵守。

3.从实际中教育引导

随着现代社会的发展，新事物必然层出不穷地涌现，在这种新情况下如何做好学生管理工作，成为了一个新的课题，挑战办学者的智慧。针对一些学校的“手机禁令”，上海师范大学现代教育研究所杨德广教授曾说，“关键是学校要提高自己的管理能力和水平，禁止是一种管理，放开但限制使用并引导正确也是一种管理，水平高低不辨自明。”

拥有作为现代社会主要沟通工具之一的手机，是社会发展进步的必然。“过去，学生是借助小纸条、书信等工具传递信息，而现在则是使用手机传递信息。”因此，学校应客观地看待新事物，正确引导、科学规范使用手机，“最根本的是要整体提升学校德育水平，让学生具备自律意识，以健康的心态使用手机。”

譬如，学校在各种场合适时地教育学生要正确、文明使用手机：掌握好开机和关机时间；能选择恰当的使用场所；交际内容和对象的恰当选择。同时，学校教师要注重培养学生自制力，提醒学生不要有攀比心理，在使用手机时，不要妨碍正常的教学，更不能影响休息。

总之，学校要让学生明白：他到学校学习的主要目的是什么，而使用手机对他实现这个目的是利多还是弊多，怎样使用手机才能不影响学习。通过这样，学生才会正确使用手机等电子产品，也才能将其自身所受的不良影响降到最小。