粮食经营管理制度范文

导语：如何才能写好一篇粮食经营管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】试井；影响因素；监督机制

前言

加强试井原始资料质量工作，对油田动态开发效果评价和精细开发部署有非常重要的意义。提高试井资料质量，既是满足市场需求、提高服务质量和经济效益的关键，也是实现测试队伍走出大庆、面向全国乃至全球测试技术服务市场，提高测试行业竞争力的必然要求。没有质量就没有效益，随着油田公司重组整合以来，测试技术服务更加专业化，标准化。测试资料的质量总体水平有了较大的提高，但是与国际先进水平相比，仍有比较大的差距。部分测试资料不能满足油田开发的需要，没有达到行业标准的要求，影响油田开发效果评价。试井在油田开发中有着重要的作用，它是认识油藏、进行油气藏评价和生产动态监测的重要手段之一。因此，正确认识施工过程中影响试井资料质量的各种因素，结合工作实际，充分认识加强质量工作的重要性和紧迫性，增强提高试井资料质量的使命感和责任感，牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的观念，抓住当前油田精细开发的有利时机，进一步加强试井资料质量工作，采取合理可行的措施，建立有效的监督机制，为油田更好更有效的开发利用做出应有的贡献。

影响试井原始资料质量的主要因素

目前用不稳定试井方法取得的原始资料的主要工艺有液面恢复、分层压力测试、偏心压力测试、电泵压力测试、水井压力测试等。通过大量试井原始资料分析，目前影响原始资料质量的主要因素有以下几个方面：

1、人为因素。主要有以下几种类型资料：1）关井时间不足，造成测试资料前期缺失；后期资料录取不全，影响了试井资料的解释质量；2）关井时间过长，影响单井产量。如L6-PS1514井11：10下入井内，设计要求关井2小时，由于当天未及时取出仪器，造成第三天才能进行资料解释。

2、仪器因素。压力计和液面自动监测仪等测试仪器质量的好坏和精度高低对试井资料的录取起着至关重要的作用。如L9-1616井仪器采点监测1小时后，由于仪器晶振芯片出现问题，造成该井资料录取失败。另一种仪器常见问题是仪器测量误差和精准度失常，测试前后地面压力异常，造成测试资料不可用。

3、测试井状况影响。随着油田开发的逐渐深入，井下工艺设备、注采方式的转变，测试井状况对试井资料的录取影响日益加剧。

1）油井压力恢复测试。部分测试井由于井下管柱中安装有支撑卡瓦、封隔器等工具，使得仪器无法下至预定深度。还有一部分油井结蜡或仪器进入环形空间窄面等原因，使得仪器下入较慢或下不到油层中部，降低了测试效率，也影响测试资料质量。如L8-PS1701井由于结蜡严重，Ф22的仪器下入缓慢，500多米下了4小时，并在548米遇卡，因未下到油中而影响测试资料质量。如L4-1616井由于在仪器下入过程中抽油机由于线路检修停抽，流压资料缺失，造成测试资料不合格。

2）注水井压力测试。水井静压测试资料的影响因素主要是管柱结垢严重或腐蚀变形，影响了仪器的正常下入，以及部分井注入站注入阀门关不严，造成测试资料报废。分层注水井压力测试采用双通道堵塞式压力计在配水器内录取测试资料，要求投入的压力计和密封段都密封才能测取合格的地层压力。配水器由于注水井水质不合格，工作筒内结垢严重，造成投捞困难，影响了投入堵塞式压力计密封性，如L10-193P1测试时正常投入，由于配水器结垢将仪器外壁和密封圈刮伤，造成测试地层资料失败。

建立现场资料录取的质量监督管理机制

通过对试井资料不合格的原因分析，理清了测试资料的影响因素。为了提高试井资料的合格率，更好地为客户提供更有利用价值的动态监测数据，就必须提高试井资料的质量。试井小队必须建立资料录取现场的监督机制。试井资料的质量监督是对试井资料录取过程的一种质量分析和评价活动。对于不稳定试井项目而言，监督的对象就是录取的压力、温度等资料和录取现场是否具备施工条件，以及有关的记录文件。

建立小队质量监督管理机制就是指试井小队以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于为采油厂提供准确可靠的试井资料。其实施主要遵循以下原则：

1、以顾客需求为中心。对于试井小队而言，拿到手里的试井设计就是顾客需求最为直接的需求表现。严格按照设计要求进行施工作业，主要包括设计要求的完成期限、关井时间、仪器下入深度、停测流压时间等关键点，同时要求将施工现场的各个时间点做细致、准确的记录，以便于后期资料的解释。基层小队作为企业最基层的施工小组管理者，不仅要提供啊自身的管理、班组的生产效率，更要了解客户的需求与需要，才能更好地为油田后期开发服务。

2、小队管理人员的领导作用。一个小队从班组到员工，都必须参与到质量管理的活动中去，其中，最为重要的是小队管理层对质量管理给予足够的重视。对于不满足测试要求的井，要求施工班组第一时间将现场情况汇报，只有通过和技术部门密切沟通后，以最合理的测试方式和测试时间进行测试施工，才能将试井资料的影响因素降到最低。

3、全员参与。全员参与是质量监督管理的核心。只有将质量监督管理的要求和意义传达给每一个员工，并激励他们参与进来，才能更好地推进质量标准的实施。

4、过程方法。质量监督管理的过程与方法，主要是资料验收岗位工作人员对现场施工班组的资料录取过程进行监督、管理，对班组原始报表的填写标准化、规范化。通过识别资料录取的关键过程，并加以监督和管理，不断进行改进来为地质提供满意的油井动态信息，同时也能不断提高测试班组的工作效率和工作能力。

5、持续改进。实际上，做对一件事情并不困难，而要把一件简单的事情成千上万次地按标准实施并且做好，那才是不简单的。因此，持续改进是质量管理不可或缺的一部分，特别是对于一些井况异常的井进行动态监测，在常规方法不能满足测试要求的情况下，必须通过技术改进为地质部门提供可靠的动态参数。

篇2

一、怀商的经营管理模式

怀商的经营管理模式概括起来大致有如下两方面的内容。

(一)明确的主营领域和拳头产品怀商的主要经营领域是中药材，而且主要经营出产于怀庆本地的地黄、牛膝、山药和怀“四大怀药”。另外，棉花及其制品、粮食、杂货、竹木器具、瓷器等也在怀商经营范围之内。所以，有学者说“怀商在本地的经营主要是怀药，但同时兼营粮、棉等物品，而怀商在外埠的贸易基本是经营怀药”[1]22，是比较切合实际的。吴慧在《中国商业通史》中对怀商经营粮食、布匹和竹器的情况均有所表述：“怀庆商人亦插手经营粮食……往返于‘京津者甚多’。当时粮食的流转路线，有两条与怀庆府有关：一是由怀庆之清化镇（今博爱县位于太行山与王屋山之间）进太行山口，运之山西（有大路直达山西泽州）；一是由河南运往山东临清，临清粮食不敷，‘取资于商贩，从卫河泛舟车下者豫省为多’，年亦‘不下数百万石’，在运粮线上很多就是怀帮商人。”[2]493“自从孟县成为商品布产区之后，‘每日城镇市收布特多，车马辐辏，廛市填咽’，孟布运销秦晋……温县‘其出产之地，销行之广，则以棉布为最’，‘营商者多贩布于山西绛州等地’。明代陕西商人为西北军用布的需要，远赴江南收购棉布；清代怀庆地区的商品布转向北方市场，怀帮布商顶替了山陕商人向西北转贩布匹。武陟县后来产布亦不少，‘用贾起富’，如布商鲁氏、煤商王氏、钱商孙氏，其尤著者鲁氏以市布起有巨万资本。”“豫西北种竹年代久远，怀庆产竹既多，清化镇、许良镇上出现了不少专门生产和经营竹器的店铺；转贩竹子的商人多把竹束成筏，由水路（黄河、运河）运至山东、天津等地。”但吴慧同时也认为，怀商在全国最有影响的则是怀药经营“：丰富的药材使河南商人以此为经营的最主要的行业。怀庆府的河内、温、孟都是出药材商的地方，武陟较少于此三县，‘然亦居十之二三’，不乏药材的经营者……经营药材有利，致有‘一亩园十亩田’的说法。以山药地黄为大宗的温县孟县更是出现了种药致富的人，‘千金之家，比屋可数’。当时全国有四大药都，怀庆府即为其中之一……清前期河南省内每年有两次大型药材交流会……这两次大会，怀帮药商都是主要登场人物，从购入药材苗（如地黄苗产于密县），贩运，以至设庄炮制中药出售的过程，几乎都有怀帮药商参与其中。”

这里说的“河南商人”主要指怀商。至少从清前期开始，怀药种植、加工、销售实际上就已经形成产业链，有专门贩运药苗的经营者，还有专门种植、加工、销售怀药的经营者，分工明确且日益细化，各环节的联系也日益紧密。据一些学者研究，怀药的经营可以追溯到唐宋时期，当时怀庆各地已经出现专门经营当地药材的商人，他们或开药铺，或办行栈，经营怀药。而明清时期，怀庆的中药材市场渐趋成熟并走向繁荣，以经营怀药为主的商人群体也随之形成，怀药成为怀商经营的核心产品。明初，怀药开始成为怀庆府当地各集市和庙会交易的主要产品之一，在市场上占据重要地位。明末，怀庆府所辖各县的怀药商人纷纷汇集到府城开设药材行栈和商号、店铺，从事怀药贸易。清代中期，怀庆府城的中药材市场达到鼎盛，城内药材行栈店铺鳞次栉比，这里已成为全国最著名的中药材集散地之一。据文献记载，清乾隆年间，仅河内县城有名可查的、具有一定规模的药材行店就有广成店、开元店、秀盛店、仁和店、天馨店、永兴店、复盛店、广兴店、天成店、天顺店、泰丰店、天泰店、义顺店、合兴店、祥泰店、正盛店、宝兴店、永和店、协盛全等100多家。此外，河内所辖清化（今博爱县城）、西向、紫陵、柏香、崇义等各大集镇药材市场也相当发达，药材交易十分活跃。除河内外，武陟、温县、孟县的县城及各大集镇药材市场也同样火爆，经营中药材的行栈店铺随处可见。清末以后，因战乱频仍，怀庆地区中药材贸易渐趋衰落。到民国年间，河内城中规模较大的药材行店仅存同丰药行、和丰药行、协丰药行、协兴药行、复兴药行、三兴公药行、三兴药行、吉庆药行、胜利成药行、永盛合药行、济通药行、道清三分栈、源记货栈、保和堂、刘氏堂、永春堂、同合堂、致和堂、万全堂、义和堂等50余家。尽管出现衰败迹象，但怀药药材交易仍相当活跃，相对于其他商品的经营，怀药依然在当地市场占据绝对优势。怀庆药商在业内的实力和影响都非常大，他们在本地多处举办大型药材交易活动。为促进药材销售，每年农历五月二十和九月初九日始，怀庆药商都会在河内县城东沁河滩的柳园举行为期一个月的药材交易大会，俗称“柳园药材会”。大会期间，不仅省内几十个州县的药商汇集于此，全国各地的药商也纷纷到此交易。怀庆商人也于每年的农历九月初一在武陟县木栾店举办为期一个多月的关帝庙会，会场延伸四五里远。交易的货物虽五花八门，但仍以药材为多，除本地所产药材外，还有全国各地的药材，参与药材交易的不仅有本地大商号，还有来自北京、天津、济南、汉口等地的大商家，参与药材交易者常达数万人之众。清化镇也是当地重要药材交易地点，怀庆药商利用当地为期半个月的传统八街端午会进行药材交易，各地药商每逢会期便运送大量药材前往交易。怀商不仅活跃于本地市场，在全国各大药材市场也都有他们的身影，而且也是各地药材市场的大客商。《河南新志》卷四记载，禹县“距许昌不及百里，自昔为药材荟萃之区，辉县、沁阳、济源……等处，及其他各县所产种类至繁，由商贩运输至此，俗称‘药材会’。行销以粤、蜀、甘、秦、晋等省为最多”。

祁州药材交易大会是北方最大的药材交易场所，从雍正时期开始，每年清明节及农历十月十五日都会定期举行为期一个月的药材交易活动。怀庆药商不仅积极参与药材交易活动，为扩大影响，提高知名度，还在乾隆四十四年捐资修建了祁州药王庙。大批怀庆药商在祁州开设店铺商号，成为当地药材市场上一支重要的力量。同治年间，800多家怀庆商人结成地方性商业帮会，成为祁州十三帮之一，并再次捐资修建祁州药王庙。禹州也是全国最重要的中药材集散地之一，从乾隆年间始，每年四月、八月和十月都定期举办大型药材交易活动。大批怀庆药商除会期来此交易，还有许多怀商在此设立店铺商号，组织地方性商业帮会。道光至同治年间，怀商集资修建了规模宏伟、豪华气派的怀庆会馆，当地民间有“十三帮一大片，不如怀帮会馆一个殿”之说。辉县百泉镇作为全国知名药材市场，每年三月二十六至四月下旬定期举办药材交易活动，其间，大批怀商纷纷至此交易。辉县的第一家大型药店就是怀庆商人于明末清初开办的“大来龙”药店，不仅资金雄厚，而且在全国药材行业具有很高的知名度，历经300多年而不衰。并且，咸丰年间由“大来龙”分化的“元泰”，及“大来龙”在日军焚毁后由其经管人员集资创办的“大来兴”和“同兴和”，不仅在当地药材市场，而且在全国都颇有影响。寓居汉口的怀庆药商为扩大影响，提高销量，每年四月和八月在当地定期举办大型药材交易活动。怀商通过在各地的店铺商号，并借助各地的药材交易活动，不仅将怀药销往全国各地，而且打入国际市场，将怀药销往印尼、马来西亚、新加坡、泰国、缅甸、日本、印度、英国、美国等国家。

(二)完善的内部管理制度经过长期的实际经营，怀商形成了一套独特的内部管理制度。由于部分怀商的经营规模相当大，如河内县的三兴公药材行、协丰药行、源记货栈行等都拥有数十名员工，在交易旺季要临时雇用数十甚至上百名短期工，每天药材成交量达10多万斤。它们不仅在本地有商号店铺，而且在全国各主要城市都设有分号，甚至可以操纵一些地方的药材市场。如协盛全、杜盛兴等药庄，资金达白银100万两，在武汉、天津、长沙、祁州、禹州等地均设有分庄，操纵当地市场，以获取高额利润。由于员工众多，资金量大，分店分号多，他们需要一套周密而严格的制度进行管理。总体来讲，怀商的经营管理制度主要包括产权管理、人事管理和财力管理三个方面。

1.产权管理在产权管理方面，怀商大多吸收了晋商的经验，采用“东掌制度”和“董家监理”。尽管二者在具体细节和实际操作上略有不同，但都体现出一个明显特征，即所有权与经营权严格分离，权力与责任划分明确。所有权与经营权分离的经营管理模式在现代管理学中称为“委托经营制度”。以协盛全为例，东家建立族人（董家）大会，采取董家监理制度。族人（董家）大会负责表决、任命协盛全各级主管，并把李氏家庭的人分派到各分店做“董家”，但他们没有经营管理和人事权。“董家”在分店发现问题只能向由董家大会选的总店掌柜反映，由总店掌柜裁决，而“董家”自己没有直接插手处理或干预的权力。总店掌柜全权负责管理总店的所有事务及各分店的人事管理权，分店掌柜全权负责分店的经营事务。总店掌柜是协盛全所有经营事务的总管，拥有最后的经营决策权，族人（董家）大会和董家监理无权干涉。协盛全归整个家族所有，实行股金制度，家族成员只能根据所拥有的股份按期领取红利，不能随意在商号或店铺支款或借款。他们选聘的负责人可大胆按照自己的思路进行经营管理，也必须对自己的经营管理行为负完全的责任。

2.人事制度在人事管理方面，怀商始终坚持选贤任能原则，并采取决策权相对集中的方式。以协盛全为例，协盛全抛弃了长子继承的管理模式，实行公开选拔人才的制度，并使之形成常态化的制度规范，选拔家族中最优秀的子弟为家族企业的管理者。家族成员组织族人（董家）大会，对商号店铺采取董家监理制度。总号掌柜由族人（董家）大会选拔任命，对企业经营管理活动负完全责任。但掌柜负责制并非企业所有者对经营者采取完全放任态度，而是以董家监理方式对经营者的经营管理情况进行动态监控，具体方式就是将其家族成员分派到各分号充当“董家”。“董家”实际上就是驻店监督员，但没有经营管理权和人事权。协盛全商号总掌柜的继任人须由现任总店掌柜根据选拔条件进行认真遴选，待确认其符合接班人条件之后，向族人（董家）大会推荐，由族人（董家）大会表决通过。协盛全各分店分号掌柜、各部门负责人、店伙等选拔任用的权力均归总店掌柜，各分店、分号掌柜没有人事调动权，只有经营权。协盛全在行政管理方面采取两级管理制。总店掌柜全权管理总店所有事务及各分店人事权，分店掌柜全权管理分店经营事务。总店掌柜是协盛全所有经营管理事务总管，具有最后经营决策权，族人（董家）大会和董家监理对掌柜的具体经营管理活动无权干涉。协盛全各分店实行掌柜负责制，各分店一般有大掌柜、二掌柜和三掌柜。大掌柜负责全面工作，二掌柜负责内部管理，三掌柜负责销售和交际，他们各司其职，各负其责。分店掌柜采取异地交流制，每三至五年进行一次调整，由一个分店调换到另一个分店。这样既使分店掌柜增长了见识，丰富了经验，提高了能力，也避免了现象的发生。怀商商号内纪律严明，对员工的要求非常严格，尤其是涉及个人品质的行为，处罚极为严厉。比如，偷拿药品者，一经发现，立予严惩，即使不被解雇，也再难委以重任；有偷盗、吸毒、、不听指挥、缺斤短两、掺杂使假、粗暴无礼等行为者，一律开除。再如，孟州崔相亭在方城开设的万庆祥布庄要求员工：点灯开门，日落闭户；不准坐等客人；对来店的客人热情周到，不准冷淡客人；爱惜商品，保证商品的完好，严禁损坏商品；站柜衣帽端正，穿着得体，绝不允许赤胸露胯，衣冠不整，等等。怀商对招收新员工有严格的标准。店铺、商号招收学徒必须经亲友介绍，否则拒绝接收。在商号内，学徒是最低一级的员工。学徒第一年不能到柜台营业，不准和客人顶嘴抬杠，不准损坏商品和用具，掌柜对违反店规者有权打骂和训斥，甚至开销（解雇）。学徒期满后，方可在店内当伙计，成为店里正式员工。分店所有员工不用外地人，分店员工也不准与外地人通婚，只能与怀庆人结婚，在外地工作的所有员工均不准携带家属。新招进店的学徒均由二掌柜负责训示，训示内容多是经营中应该注意的事项和必须遵循的规范，诸如：做生意软似棉，能舍千句话，不舍一分钱；十年读出个秀才，十年学不出买卖；生意处处有学问，必须用心学习，勤动脑筋；要睡晚起早，打扫店内卫生；学徒要先做粗笨活，下苦功夫练习写字、打算盘，等等。当时，大部分商号的学徒待遇基本相似。《河南新志》卷五记载：“凡百商工事业，均得招用学徒，学徒多为亲朋介绍或担保，其期限多为三年，学徒期满后，仍须效劳，或一年，或二年，各业不等。效劳毕，或在母店服务，给予薪金，或由别店延揽，或自己集资经营，此学徒制之大概情形也。”也有部分中小商号，或部分行业，会给学徒发少量的薪水。据王锡彤回忆，他在“百日薙发后……遂为修武盐肆之小伙，同业者多先君子辈行，派余账房学习，每月工资铜钱千枚”。

3.财务制度在财务管理方面，怀商多实行股金制。如协盛全商号归整个家族所有，内部实行股金制。股份根据各门人口来确定，不到汇总结算的时候，家族所有成员一律不准动用资金。资金一年结算一次，只分红利，不支股金，以保证经营活动的正常运行。各门族人不准随便在商号店铺支款或借款，其日常支出由货房统一按时定量支付。如遇天灾人祸等特殊情况，具体情况必须详细汇报给商号总管，由总管酌情做出决定。商号对进货权采取统一管理，货物由总店统一采购、验收后，配送到各分店出售。在账目管理方面，协盛全总店规定，各分店一年结算一次，须在阴历腊月二十之前结清，上报总店。分号账目必须日清月结，一季一小汇，一年一总汇，小汇和总汇都要报告总店，从而杜绝了贪污和虚报假账现象。怀商商号赢利分配办法十分明确，利润收入的40%用于商号全体员工年薪，20%归商号所有者，40%用于增加投资，扩大经营规模。主要经营管理人员的工资待遇与商号的经营状况直接挂钩，可使东家与员工结成利益共同体，有利于调动东家和员工的积极性。比如，崔氏兄弟在方城经营的“万庆祥”商号对其员工的薪水待遇做出详细规定，领带掌柜、柜上先生、外地座桩等人是到账期分红（二年一账期），分红是按本四人六：领事掌柜整份账分红；柜上先生九厘账分红；外地座桩七厘账分红；大把式每年工资100元；二把式每年工资50元；大相公每年工资30元；小相公没有工资，每到年底发1~2元的压腰钱，布鞋1双，店帽1顶；伙房每年工资80元；女仆每年工资30元[4]243。为解除员工的后顾之忧，更好地调动员工的积极性，怀商商号会对员工的生活给予许多关照。比如，协盛全规定，凡在其店铺分号工作的未婚年轻人，其结婚费用由商号支付大半，如婚后生活困难，商号还可资助一定数额的安家费，保证其能够正常生活，安心工作；员工在外地店铺分号工作3年给探亲假一次，员工家人每年可到其工作地点探亲一次，往返路费均由商号承担；店员探亲期间，工资照发。有特殊贡献的员工，在生活上给予特殊照顾；员工在外地病故者，其灵柩及丧葬费用全部由商号承担。这样做既可以解除员工的后顾之忧，又使员工有强烈的归属感，心甘情愿地为商号埋头工作。

二、怀商的经营管理模式对民营企业的启示

怀商的经营管理模式即使在今天看来也是相当严谨周密的，有很好的效果。王兴亚认为，“劳苦同于农工”的创业精神、产权明晰的管理机制、独特的营销策略、简明易行的店规是怀商经营管理的特点。怀商的经营管理模式对今天的民营企业具有重要的借鉴作用。

(一)民营企业必须有明确的主营领域和独具特色的主营产品以自己的特色商品为抓手，全力打造自身的企业形象，可不断扩大企业的市场份额，提高企业的市场竞争力和影响力。怀商以怀药为主营产品，并在怀药的加工和销售上下功夫，不断在市场中抢占制高点。即使是不经营怀药的怀商，一般也都有其拳头产品。民营企业如果没有自己的主营产品，就难以形成独特的竞争能力，更难以产生出奇制胜的效果。

(二)民营企业必须以地方经济为依托怀商的成功主要在于借助当地盛产怀药这一经济优势，并以此为依托，形成自己的优势拳头商品，建立自己的竞争优势。民营企业如果不能与本地经济建立密切联系，缺少区域特色经济的支撑，其竞争力将会被大大地削弱，成功率也会大大地降低。

(三)民营企业必须以严密的管理制度替代亲情网络关系民营企业大多是家庭或亲朋所共有，亲情关系十分浓厚，这既有相互了解和利于沟通的优势，也有管理松懈和责权模糊的弊端，容易造成遇事推诿扯皮，责任无法划分，管理混乱，甚至处于瘫痪状况。怀商采取的所有权与经营权分离、董家大会、委托经营、商号经营人选拔任用、董家监理等制度在今天看来仍不失为非常科学有效的管理制度，它可以解决许多管理中的问题，对提高企业运转效率和决策水平，保证企业健康发展具有重要作用。

(四)民营企业必须选贤任能，建立精明强干的经营管理队伍民营企业只有抛弃人情思维，选贤任能，建立一支精明强干的经营管理队伍，才能保障自身能够健康、快速的发展。民营企业在选拔经营管理人才，尤其是经营管理的骨干人员时，往往任用亲朋好友甚至家属子弟。这往往使企业在重大决策或关键时刻受其掣肘，而且也将家庭矛盾引申到企业经营管理中，导致企业管理混乱。此外，参与管理的家族成员也可能会利用特权营私舞弊，致使员工对企业产生疏离感，缺乏工作热情，甚至因缺少晋升机会而跳槽，从而造成人才流失。

(五)民营企业必须学会与他人利益分享第一，民营企业必须学会与上下游的交易对象利益分享。只有如此，双方才能建立长期稳定的合作关系，从而使企业得以持续、健康的发展。第二，民营企业必须学会与消费者利益分享。企业的产品只有得到消费者的认可，才能实现其价值，也才能为企业带来可观的经济利润。因此，企业要在企业与消费者中间找准平衡点，即使企业获得一定利润空间，又使消费者从企业的生产和销售活动中获得利益。第三，民营企业必须学会与社会公众利益分享。企业的发展离不开社会公众的支持，企业不能忘记自己的社会责任，要回馈社会，支持各种社会公益事业，让更多的公众分享企业的发展成果，借此不断提高企业的社会形象和社会认同度，为企业的发展壮大开拓更广阔的社会空间。第四，民营企业必须学会与企业员工利益分享，这是最重要的一点。企业的发展离不开全体员工的共同努力，企业所有者和经营管理者必须让员工感受到企业的发展为他们带来的利益，让他们分享企业发展的成果，使他们切实感知企业的发展与自己的切身利益息息相关，从而使他们以更高的热情投入工作。

篇3

一、主要工作

（一）开展粮食市场联合执法活动，强化市场监管

为维护粮油市场秩序，确保粮油食品安全，先后联合区工商局、区质监局、区卫生局和区物价局等职能部门联合开展了2次粮油市场大检查，着重对全区的地方粮食储备企业、粮油加工企业、粮油经营零售企业、大型综合超市和个体粮油经营户进行了检查。重点检查了粮油经营者是否按照规定明码标价，有无价格欺诈、垄断或者操纵市场等违法行为；有无销售有毒有害、霉烂变质、掺杂使假、以假充真、以次充好、短斤少两等扰乱粮油市场秩序和损害消费者利益的违法行为。通过检查，未发现违规问题，对部分商品标识、标价不规范的经营者及时进行纠正，维护了全区粮油市场价格稳定，确保了粮油食品安全。

（二）实施“订单”农业，推行品牌产品原料基地化

我们从2002年开始推广粮食“订单”。11年来，订单面积和范围不断得到拓展。从2012年起，建立部级水稻高产创建示范。举办1个部级万亩水稻优质高产创建示范片，位于鸦鸦岭镇的东山、童畈、白河、凤凰观、长湖5个村，面积10112亩，涉及农户2568户。示范片平均单产680公斤，同比增产35公斤／亩以上。同时实施省级玉米高产创建。示范片位于黄花乡的杜家坪、东垭、聂家河、杨家河和下堡坪乡的马宗岭村，在杜家坪和马宗岭建设核心示范区。全区玉米面积24万亩，虽然因多次遭受山洪、暴风雨等自然灾害，平均单产仍达380公斤。同时，为了搞好粮油新品种和技术储备，根据当前我区粮油生产现状及产业未来发展方向，今年农技中心共安排完成了4项大田试验。一是水稻新品种引进试验，参试品种共12个。二是玉米新品种引进试验，参试品种共20个，其中有6个品种进行品种比较试验，其余14个品种进行组合观察试验。通过优级化粮食品牌，不断提升我区粮食品牌价值，促进种粮农民增收。

（三）积极争取项目，扶持龙头企业加快发展

2013年先后组织所属企业负责人到周边县市参观学习了有关国有粮食企业资源整合、粮油配送中心建设和“放心粮油”连锁店建设等先进经验，积极争取配送中心和“放心粮油”连锁店建设项目。全面完成了5个“放心粮油”连锁店、1个“示范库”、1个收纳库、1个军供超市和2个规模企业的创建工作任务。将绿秀粮油集团有限公司、油脂有限公司、金正米业、昌海米业和盛红米业等五家粮油加工企业纳入区农产品加工园区“四个一批”工程的食品工业园区统一布局，以加大核心企业建设力度。其中绿秀集团年实现产值8亿元，利润300万元。2008年世界金融危机形成油脂亏损全部得到消化。金正米业（含豆制品生产）年可创产值1.1亿元，利税350万元，金正米业生产的“棠垭”牌大米被中国粮食行业协会授予“放心米”，金正米业是省军粮管理中心认定的“省军粮定点加工企业”，“政府粮食应急加工企业”。

（四）大力实施粮油精品名牌战略

对“绿秀”和“棠垭”两个粮食品牌进行重点扶持。通过不断提高粮食产业化龙头企业的装备水平、技术档次和产品质量，进一步增强龙头企业综合实力，提高创新能力，增强品牌产品的市场竞争力。重点在内强素质、外抓拓展上下功夫，在提高产品加工附加值上下功夫。“绿秀”牌大米通过了ISO9001：2008质量体系认证，属“绿色食品”，先后被被评为“全国放心粮油”、“名牌”产品、“省著名商标”。“棠垭”牌大米被中国粮食行业协会授予“放心米”，“棠垭”和“绿秀”牌大米在去年全省粮油精品展交会上同获“金奖”。今年11月20—22日，区粮食局组织绿秀粮油集团有限公司、萧氏集团等企业生产的优质产品参加了荆楚精品粮油展交会，萧氏苕酥产品获本次展交会金奖产品。

二、2014年质量兴区工作安排

一是大力扶持粮食产业化龙头企业加快发展。抓住政策机遇，推进农产品加工“四个一批”工程建设，重点扶持绿秀粮油集团加快发展，做大做强。一方面要加大核心企业建设，加强企业内部经营管理，不断提升核心企业竞争力；另一方面要帮助企业不断扩大规模，加大招商引资力度，在粮油精深加工和拓展经营领域方面下功夫，不断壮大企业营销规模和经济效益。进一步扩大“订单”农业，鼓励农民多种粮、种好粮，通过龙头企业支撑和粮源基地建设，提高粮食的综合生产能力，巩固粮食大县地位；进一步加大龙头企业品牌建设力度，推进粮油精深加工，不断提高粮油产品质量、科技含量及其附加值。

二是进一步加强粮食市场监管。认真履行粮食联合执法办公室职责，认真执行粮食收购许可制度，加强对粮食经营者从事收购、储存、加工、运输等活动和政策性用粮购销活动的监管。进一步规范粮食市场秩序；进一步加强粮食市场供应监测和预测，加强粮食市场监控；进一步加大粮食市场联合执法力度，维护粮食市场稳定；进一步完善粮食应急体系，完善粮食应急加工、供应预案，提高粮食服务保障功能；进一步做好粮食库存检查工作。

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(一)人力成本管理负责人员采取跟班调查了解的方式，经过一个月的观察和了解，基本掌握了每个岗位的工作情况。科学合理的排班和用工，达到人力资源配置最优化，是降低了人力成本的最基本的必要条件。经过努力，这几年来，人力成本一直控制在23～26%之间，我院食堂工人的薪酬相对于本地区同类人员来说是比较高的，我们完全有条件挑选优秀的员工，通过提高工作质量和工作效率，达到减少人员以节约人力成本支出的目标。

(二)原材料成本因为我们的食堂规模较小，我们与一个拥有5000多学生的中职学校结成友好单位，对大米、豆制品、食用油、蛋、蔬菜、肉类和调味品的采购，我们是采取跟标的办法进行采购，采购价格相对于市场价格低了许多。

(三)易耗品成本对于易耗品（筷子、快餐盒等）的采购，我们直接到批发市场购买，减少供货的中间环节，节省资金的开支。

(四)减少粮食浪费通过摸索、观察及根据天气变化和日常惯例，准备当天饭菜的数量，精打细算，避免饭菜过多的剩余，减少粮食浪费。

(五)节能减排，高效低耗注意节约水电，减少燃气和燃油开支，使用节能炉具和采用科学的烹饪方法，节省燃料。下班后，除冰箱外，其余的电器全部处于关闭状态，做到人走灯熄，人走水停，进一步减少电能消耗和水资源的浪费。

二、严把采购关和处理关，确保食材安全卫生

要提高经济效益，降低原材料采购成本是关键之关键，经营的盈亏，采购是不容忽视的环节，一是要求管理者必须清正廉洁、一心为公，二是要选好采购员，三是要经常进行市场调查，认真做好监督工作。我们的大宗物品的采购得益于与大单位食堂的合作，跟标采购，进货的渠道和采购价格公开透明，原材料质量经有关部门检验检疫，每天购进的食材由验收员检查验收入库和索证登记，确保食材的安全卫生。近几年来，经本院的审计、质控部门的监督和上级监督部门的检查，均符合相关的要求。严格遵循“质量至上，物美价廉”原则，把食材安生卫生工作当作头等大事来抓，坚持杜绝来路不明的各种货源进入食堂，不合格的大米、菜、肉、鱼、油等，坚决不给予验收。进入食堂的蔬菜，摘好洗净浸泡；生熟食品分开，容器、存放分开，杜绝交叉感染，严格按照食品卫生规定加工食品，保证让职工和病友吃得放心，吃得舒心。医院后勤、审计、质控、院感等部门对食堂的食材品质、进货渠道、价格、环境卫生、个人卫生、生产流程和货物贮存等方面进行不定期检查，严格监督，如有存在问题必须立时整改。

三、严肃劳动纪律，工作量化考核，明晰责任利益

对人力资源的管理，如果管理得好，可以创造出理想的价值与利润，如果管理不善，则会造成效率低下，矛盾频出，根本无法实现管理与经营的目标。我们实行工作量化考核的制度，体现多劳多得和优劳多得的绩效分配原则，激励机制的分配方式明显地调动员工的主动性、积极性和创造性，进一步提高服务水平和经营效益。根据技能高低、工作难易程度、出勤率、工作量、岗位职责和卫生安全等情况，分别与绩效工资挂钩，员工的工作质量、工作效率及经营收入与切身利益息息相关。如果经营亏损将无绩效工资，因此，员工的主人翁意识也得到进一步的加强，对食堂物财的管理就象管理自家的财物一样，人人都做到爱护有加，消除了公家的东西大家拿的不良现象。

四、方便快捷，营养均衡，服务周到

管好食堂，做好食堂，为职工服务，为病友服务，做到主动热情，细致周到、尽职尽责。我院大多数职工家住比较远，中午休息时间短，很多职工中午都在食堂就餐，另外，因手术、急诊误时送餐的也较多。食堂离病区不是太远，食堂工人既可送餐上门，病友也可自行到食堂选餐，方便快捷。我们的食堂规模虽然小，但能做到既有大伙餐饮，也有小灶的自选供应，粥、饭、面和粉齐全，肉、鱼、蛋等菜式多达十余种，方便病儿及家属的选餐，为孕妇、产妇推出的特色鸡汤、红糖姜汤和蛋汤，深受好评和欢迎。在营养师的指导下，食堂还向病人提供营养餐，如糖尿病饮食，低脂饮食等，对饮食有特殊要求的病友都给予方便和照顾。尤其是对病儿的饭食，能做到软、烂、碎和富有营养，利于病儿吞咽和身体的康复。

五、提高社会效益与经济效益，增强后勤保障能力

坚持服务与效益并重的原则，在食堂管理体制和经营机制上进行了大胆探索和实践，既增强了后勤保障能力，又体现医院食堂的公益性和服务性，食堂产品价格比市场价格平均低15～25%左右，实现社会效益与经济效益相辅相成，以提高社会效益的办法实现增长经济效益的目标，通过提高经济效益，增进经济实力，扩大再生产，进一步提高社会效益。

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[关键词] 滇西北地区；永胜县；精品农庄；经营模式；创新

[中图分类号] F325 [文献标识码] B

云南省独特的气候条件和地理位置，造就了丰富的资源条件，这为高原特色农业的发展打下了良好的基础。云南省委第九次党代会提出发展高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业的高原特色农业新兴发展道路。永胜县位于云南省丽江市中部，云贵高原和青藏高原衔接处，地处世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段，在大香格里拉旅游经济圈中，永胜县区位优势较好，环境无污染，地形地貌复杂多样，“立体气候”明显，生物资源富足多样，具有发展农业产业得天独厚的条件。永胜县发展精品农庄的思路正是对云南省“打高原牌，走特色路”发展高原特色农业的一种有益尝试。通过精品农庄的建设能够促进该地区的农业发展，进而带动二三产业的发展，对解决现阶段农村经济面临的突出问题具有重要意义。

一、国内外农庄发展的模式

（一）国外农庄经济的发展

国外农庄经济发展的时间较早，大约在12世纪的欧洲，随着生产力的提高和劳动分工的深化，庄园农业开始出现。这些庄园按市场化原则，集中管理、自主经营，改变了过去自给自足的农业经济形态，为现代庄园经济的发展奠定了良好的基础。到了20世纪中期，现代意义上的成熟的庄园农业才开始在美国、荷兰等经济较发达的资本主义国家出现了成熟的现代庄园。国外农庄主要有三种模式：一是以推广先进技术为主要目的的示范农场；二是以农业观光、休闲娱乐为主题的观光农场；三是向青年学生提供农业认知、体验等方面的教学服务的教育农场。

（二）国内农庄发展模式

我国最早的庄园农业起源于20世纪80年代的广东、福建一带，以种植当地热带特色水果为主，真正的兴起是源于革命老区左权县。目前，涌现出了一大批形式多样、种类繁多的农业庄园。就经营范围而言，主要可分为三种类型：一是观光型庄园，如采摘园、花卉园、药材园等；二是开发型庄园，集种植、加工、旅游为一体；三是以公司+农户形式组建的庄园。

二、永胜县农业发展现状和基础

永胜县充分发挥农业大县、农业资源丰富的优势，积极推进农业产业结构调整，以高效特色引领永胜高原特色农业发展。一是农业与旅游结合。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求和“高产、优质、高效、生态、安全”的标准，将农业和休闲旅游有机结合起来，既推进了农业产业的转型升级，又促进了永胜旅游业的长足发展，还带动了农民的增收致富；二是农业成为最有活力、最具投资重点和招商亮点的产业。外地企业纷纷抢滩永胜投资农业，永胜本地原来经营房地产、煤炭等企业也纷纷转向农业，投资农业；三是高原药材成为新产业。2015年，药材种植面积达5.5万亩，约占全市药材种植面积的三分之一，平均亩产达7000元左右，效益可比性较高。2015年，全县优质粮食面积达10万亩、冬早蔬菜面积达7万亩、特色生物产业基地面积达20.42万亩、生态产业发展面积100万亩；烟叶产量突破18万担，螺旋藻年产量达900吨。至2015年底，全县有市级以上农业产业化龙头企业41家，占丽江市的34%。全县龙头企业固定资产11.76亿元，销售收入17.75亿元，其中年销售收入1亿元以上的龙头企业有4家，出口创汇1898.6万美元。

三、永胜县精品农庄发展现状

永胜县辖5镇10乡、147个村（居）委会、1366个村民小组，2012年末全县总人口39.6万元，乡村人口36.9万元，耕地45.7万亩，农作物总播种80.5万亩，粮食播种56.7万亩，粮食产量17.4万吨，是一个典型的农业大县，丽江市的粮食主产区。近年来，永胜县充分发挥气候优势、区位优势、旅游资源优势和开发潜力优势，在成功打造程海保尔养生精品庄园、中源百菌园两个市级庄园的基础上，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”标准积极培育丽江三川循环农业生态庄园、金沙江太阳谷生态庄园、丽江安盛高原生态庄园。

第一是程海保尔养生精品庄园。其立足永胜程海天然螺旋藻资源和品牌优势，提出了年产1500吨程海螺旋藻技改扩建项目。保尔庄园努力打造一个集螺旋藻养殖生产、科技研发、产品营销、生态保护、旅游观光、休闲度假、吃住娱购等多种功能为一体的新型产业，其规划建设以一园、一道、一滨、一带、一站为主，以一店、一所、一餐、一购、一娱为辅的大型精品农庄。

第二是中源百菌园高原特色农业精品农庄。丽江中源绿色食品有限公司成立于2004年，注册资金700万元，是云南省农业产业化经营省级重点龙头企业。食用菌具有很高的营养价值，但由于资源的稀缺性和近年来产量的大幅减少，市场价格逐年升高，中源百菌园高原特色农业精品农庄具有广阔的发展前景。在今后的发展中，把食用菌_发同农业观光结合起来，形成一个大型的集休闲、娱乐、观光为一体的食用菌生产精品庄园。

四、永胜县精品农庄发展存在的问题

（一）经营规模普遍偏小

除程海保尔养生精品庄园、中源百菌园两个市级庄园外，永胜县精品农庄的经济规模一般都比较小。这与西方发达国家大型农庄经济规模相比，差距较大。由于经营规模普遍偏小，很难实现种植、加工、旅游等综合开发，很难形成资源的优化配置，不利于产业链、生态链的延伸。而且在市场经济条件下，较小规模的农庄经济很难准确应对、预测市场未来的变化，抵抗自然灾害和市场风险的能力较弱，这就严重制约了农庄经济规模的进一步扩大，很难发挥独特的地域优势和品牌优势，带动周边农民致富的能力有限。

（二）资金匮乏，投入普遍不足

农业生产具有生长周期长、资金周转慢、回报率不高等特点，极易受到气候的影响，加上绝大多数农庄以个人或家庭经营为主，很难从银行贷款，融资渠道非常有限，而政府扶持不足，使农庄经济普遍存在资金匮乏，投入不足的问题。而这一问题的存在，使农庄扩大规模、采用先进的生产技术，进行多元化经营和产品的深加工只成为一种美好的愿望。

（三）经营管理水平落后

许多农庄仍然是传统的作坊式的经营模式，家族式管理，缺乏长远规划，缺乏高层次管理人才，没有建立现代企业管理制度，有些农庄甚至连财务制度、核算制度、激励机制等基本的管理制度都没有建立。落后的经营管理水平严重制约了农庄经济的发展潜力，很难与市场有很好的对接，不利于农庄经济增长方式向集约化方向发展。

（四）经营内容同质化现象严重

除少数几个较大型农庄外，很多农庄经营内容基本以观光休闲的“农家乐”形式为主，没有形成集生产、加工、销售一体化的产业链，相互之间模仿、同|化现象严重。这样的经营模式容易造成重复建设和资源的浪费，不利于农庄经济的可持续发展。

五、永胜县精品农庄发展模式创新及对策

（一）采用“公司+农庄”的生产经营模式

“公司+农庄”的经营模式是按照“市场主导、公司运作、农庄自主、农户自愿”的思路，由公司与农户签订土地租赁合同、支付租金后，根据土地的实际情况组建农庄，将分散的地块、农户整合起来，公司向各个农庄提供生产经营所需的一体化服务及相应的技术设备，农庄承租人可在农庄内进行基础设施、教育、医疗、娱乐等基本公共服务用地建设及规划。

“公司+农庄”的经营模式是城镇化建设、农业现代化与工业化协调发展，进行社会主义新农村建设的可行之路，有利于促进农业产业结构的调整，有利于提高规模化的生产经营效率。

（二）政府应转变观念，加大政策扶持力度

农庄经济为解决“三农”问题提供了新的视角，应充分认识到其战略地位，而不能仅仅作为农民增收的旅游业来发展。故政府有关部门应因地制宜，在土地流转、人才流动、信息服务、基础设施建设等方面，为农庄经济的发展创造良好的发展环境，争取和兑现各项惠农、利农政策；同时，要加大金融服务农村发展的力度，多渠道引进投资，鼓励民间资本进入，发展多元化的农村金融机构，在农庄信贷、担保抵押等方面有所创新，切实解决农庄资金匮乏、投入不足的问题。一是要积极推进“本草贷”、“林果贷”、“特色养殖贷”等金融产品，解决精品农庄发展融资难、融资小的问题，拓宽融资渠道；二是要尽快制定和出台与品牌、规模、效益和税收相挂钩的财政贴息机制政策；三是要进一步研究、制定和出台精品农庄发展税收、用地、用电、用水等优惠政策。

（三）加强经营管理水平，创新经营内容

要激发农庄经济的活力，必须采用现代化的经营管理模式，引进高层次管理人才，进一步明确农庄经济组织或个人的财产权利，建立健全农庄经济组织制度，进行规范化管理。另一方面，按照“走出去”的思路，积极到农庄经济发展较好的地区考查观摩现代农业发展的新经验、新措施，积极创新农庄经营内容，加大科技投入，改变同质化竞争的局面，在精品农庄建设方面走出新的路子。

（四）建立示范精品农庄，做大做强龙头企业

针对目前精品农庄规模普遍偏小，经济效益辐射功能不足的问题，政府应重点扶持有竞争力的精品农庄，在招商引资、税收、人才流动、信息服务等方面给予重点支持，使其发展为园区的龙头企业，发挥品牌优势，从而拉长农业产业链，提高经济效益和社会效益，从而对全县精品农庄的发展起带头示范作用。

[参 考 文 献]

[1]吕伟斌，梁仕云，肖安宝.论现代农庄经济在新农村建设中的作用[J].广西财经学院学报，2013（10）

[2]吕伟斌，蒙绍荣，曹玉娟.论“公司+农庄”现代农庄经济生产经营模式的创新[J].广西财经学院学报，2013（12）

[3]贾红海，袁秀芸.滇西北地区发展高原特色农业的思考――以丽江市永胜县为例[J].中国商贸，2014（3）

[4]曹加鸿，李世杰.永胜县三川镇清泉村发展高原特色农业的思考[J].农村经济，2012（4）

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第一条为了加强对中央储备粮的管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，制定本条例。

第二条本条例所称中央储备粮，是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条从事和参与中央储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第四条国家实行中央储备粮垂直管理体制，地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。

第五条中央储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保中央储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。

未经国务院批准，任何单位和个人不得擅自动用中央储备粮。

第六条国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门负责拟订中央储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对中央储备粮管理进行指导和协调；国家粮食行政管理部门负责中央储备粮的行政管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第七条国务院财政部门负责安排中央储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对中央储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第八条中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理，并对中央储备粮的数量、质量和储存安全负责。

中国储备粮管理总公司依照国家有关中央储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全中央储备粮各项业务管理制度，并报国家粮食行政管理部门备案。

第九条中国农业发展银行负责按照国家有关规定，及时、足额安排中央储备粮所需贷款，并对发放的中央储备粮贷款实施信贷监管。

第十条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用中央储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第十一条任何单位和个人不得破坏中央储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁中央储备粮。

中央储备粮储存地的地方人民政府对破坏中央储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁中央储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第十二条任何单位和个人对中央储备粮经营管理中的违法行为，均有权向国家粮食行政管理部门等有关部门举报。国家粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章中央储备粮的计划

第十三条中央储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。

第十四条中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食行政管理部门根据国务院批准的中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经国务院发展改革部门、国务院财政部门审核同意后，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门和中国农业发展银行共同下达中国储备粮管理总公司。

第十五条中国储备粮管理总公司根据中央储备粮的收购、销售计划，具体组织实施中央储备粮的收购、销售。

第十六条中央储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为中央储备粮储存总量的20％至30％。

中国储备粮管理总公司应当根据中央储备粮的品质情况和入库年限，提出中央储备粮年度轮换的数量、品种和分地区计划，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行批准。中国储备粮管理总公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施中央储备粮的轮换。

第十七条中国储备粮管理总公司应当将中央储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门和国务院财政部门备案，并抄送中国农业发展银行。

第三章中央储备粮的储存

第十八条中国储备粮管理总公司直属企业为专门储存中央储备粮的企业。

中央储备粮也可以依照本条例的规定由具备条件的其他企业代储。

第十九条代储中央储备粮的企业，应当具备下列条件：

（一）仓库容量达到国家规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的中央储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测中央储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

（五）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。

选择代储中央储备粮的企业，应当遵循有利于中央储备粮的合理布局，有利于中央储备粮的集中管理和监督，有利于降低中央储备粮成本、费用的原则。

第二十条具备本条例第十九条规定代储条件的企业，经国家粮食行政管理部门审核同意，取得代储中央储备粮的资格。

企业代储中央储备粮的资格认定办法，由国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，并征求中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司的意见制定。

第二十一条中国储备粮管理总公司负责从取得代储中央储备粮资格的企业中，根据中央储备粮的总体布局方案择优选定中央储备粮代储企业，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。

中国储备粮管理总公司应当与中央储备粮代储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

中央储备粮代储企业不得将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营。

第二十二条中国储备粮管理总公司直属企业、中央储备粮代储企业（以下统称承储企业）储存中央储备粮，应当严格执行国家有关中央储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，以及中国储备粮管理总公司依照有关行政法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度。

第二十三条承储企业必须保证入库的中央储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。

第二十四条承储企业应当对中央储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第二十五条承储企业不得虚报、瞒报中央储备粮的数量，不得在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换中央储备粮的品种、变更中央储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成中央储备粮陈化、霉变。

第二十六条承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十七条承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

地方各级人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好中央储备粮的安全管理工作。

第二十八条承储企业应当对中央储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现中央储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人必须及时报告中国储备粮管理总公司或者其分支机构。

第二十九条承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成中央储备粮的轮换。

中央储备粮的轮换应当遵循有利于保证中央储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

中央储备粮轮换的具体管理办法，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，并征求中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司的意见制定。

第三十条中央储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。

第三十一条承储企业不得以中央储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的中央储备粮由中国储备粮管理总公司负责调出另储。

第三十二条中央储备粮的管理费用补贴实行定额包干，由国务院财政部门拨付给中国储备粮管理总公司；中国储备粮管理总公司按照国务院财政部门的有关规定，通过中国农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。中国储备粮管理总公司在中央储备粮管理费用补贴包干总额内，可以根据不同储存条件和实际费用水平，适当调整不同地区、不同品种、不同承储企业的管理费用补贴标准；但同一地区、同一品种、储存条件基本相同的承储企业的管理费用补贴标准原则上应当一致。

中央储备粮的贷款利息实行据实补贴，由国务院财政部门拨付。

第三十三条中央储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

承储企业应当在中国农业发展银行开立基本账户，并接受中国农业发展银行的信贷监管。

中国储备粮管理总公司应当创造条件，逐步实行中央储备粮贷款统借统还。

第三十四条中央储备粮的入库成本由国务院财政部门负责核定。中央储备粮的入库成本一经核定，中国储备粮管理总公司及其分支机构和承储企业必须遵照执行。

任何单位和个人不得擅自更改中央储备粮入库成本。

第三十五条国家建立中央储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由国务院财政部门会同国家粮食行政管理部门，并征求中国储备粮管理总公司和中国农业发展银行的意见制定。

第三十六条中国储备粮管理总公司应当定期统计、分析中央储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及中国农业发展银行。

第四章中央储备粮的动用

第三十七条国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，应当完善中央储备粮的动用预警机制，加强对需要动用中央储备粮情况的监测，适时提出动用中央储备粮的建议。

第三十八条出现下列情况之一的，可以动用中央储备粮：

（一）全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；

（三）国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。

第三十九条动用中央储备粮，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门提出动用方案，报国务院批准。动用方案应当包括动用中央储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第四十条国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，根据国务院批准的中央储备粮动用方案下达动用命令，由中国储备粮管理总公司具体组织实施。

紧急情况下，国务院直接决定动用中央储备粮并下达动用命令。

国务院有关部门和有关地方人民政府对中央储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

第四十一条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变中央储备粮动用命令。

第五章监督检查

第四十二条国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责，依法对中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业执行本条例及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入承储企业检查中央储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解中央储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅中央储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）对违法行为，依法予以处理。

第四十三条国家粮食行政管理部门、国务院财政部门在监督检查中，发现中央储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业立即予以纠正或者处理；发现中央储备粮代储企业不再具备代储条件，国家粮食行政管理部门应当取消其代储资格；发现中国储备粮管理总公司直属企业存在不适于储存中央储备粮的情况，国家粮食行政管理部门应当责成中国储备粮管理总公司对有关直属企业限期整改。

第四十四条国家粮食行政管理部门、国务院财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十五条审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关中央储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。

第四十六条中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业，对国家粮食行政管理部门、国务院财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉国家粮食行政管理部门、国务院财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十七条中国储备粮管理总公司及其分支机构应当加强对中央储备粮的经营管理和检查，对中央储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及中央储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及中国农业发展银行。

第四十八条中国农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对中央储备粮贷款的信贷监管。中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业对中国农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第六章法律责任

第四十九条国家机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达中央储备粮收购、销售及年度轮换计划的；

（二）给予不具备代储条件的企业代储中央储备粮资格，或者发现中央储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；

（三）发现中国储备粮管理总公司直属企业存在不适于储存中央储备粮的情况不责成中国储备粮管理总公司对其限期整改的；

（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第五十条中国储备粮管理总公司及其分支机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成中国储备粮管理总公司给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不组织实施或者擅自改变中央储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；

（二）选择未取得代储中央储备粮资格的企业代储中央储备粮的；

（三）发现中央储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及中央储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉国家粮食行政管理部门、国务院财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责的。

第五十一条承储企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门责成中国储备粮管理总公司对其限期改正；情节严重的，对中央储备粮代储企业，还应当取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）入库的中央储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；

（二）对中央储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，中央储备粮账账不符、账实不符的；

（三）发现中央储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉国家粮食行政管理部门、国务院财政部门、审计机关的监督检查人员或者中国储备粮管理总公司的检查人员依法履行职责的。

第五十二条承储企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门责成中国储备粮管理总公司对其限期改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对中央储备粮代储企业，取消其代储资格：

（一）虚报、瞒报中央储备粮数量的；

（二）在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

（三）擅自串换中央储备粮的品种、变更中央储备粮储存地点的；

（四）造成中央储备粮陈化、霉变的；

（五）拒不执行或者擅自改变中央储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令的；

（六）擅自动用中央储备粮的；

（七）以中央储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第五十三条承储企业违反本条例规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责责成中国储备粮管理总公司对其限期改正，并责令退回骗取的中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对中央储备粮代储企业，取消其代储资格。

第五十四条中央储备粮代储企业将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营的，由国家粮食行政管理部门责成中国储备粮管理总公司对其限期改正；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的纪律处分；造成中央储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的纪律处分，并取消其代储资格。

第五十五条违反本条例规定，挤占、截留、挪用中央储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改中央储备粮入库成本的，由国务院财政部门、中国农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条国家机关和中国农业发展银行的工作人员违反本条例规定，、或者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或者纪律处分。

第五十七条违反本条例规定，破坏中央储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁中央储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第五十八条本条例规定的对国家机关工作人员的行政处分，依照《国家公务员暂行条例》的规定执行；对中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业、中国农业发展银行工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家另有规定的，依照有关规定执行。

第七章附则

篇7

第一条为了规范本区区级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥区级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据有关法律法规，参照《*市市级储备粮管理办法》，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称的区级储备粮，是指区人民政府储备的用于调节全区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食。

第三条从事和参与区级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本暂行办法。

第四条区级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、明确责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

未经区人民政府批准，任何单位和个人不得动用区级储备粮。

第五条区人民政府统一领导、组织、协调区级储备粮管理工作。

区粮食部门是区人民政府负责粮食行政管理的部门（以下称区粮食行政管理部门），负责区级储备粮的行政管理，对区级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并会同区财政部门

负责拟订区级储备粮规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见，对区级储备粮管理进行指导和协调。

区财政部门负责安排区级储备粮的贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴，并保证及时、足额拨付;负责对区级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

区物价部门负责对区级储备粮收储、销售、轮换的价格实施监督管理。

第六条中国农业发展银行*市支行（以下简称区农发行）负责按照国家和省、市的有关规定，及时、足额发放区级储备粮所需贷款，并对发放的区级储备粮贷款实施信贷监管。

第七条区粮食收储管理中心协助区粮食行政管理部门做好区级储备粮的经营管理，并负责对区级储备粮的数量、质量和储存安全的检查。

区储备粮收储企业依照有关储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全区级储备粮各项业务管理制度，并报区粮食行政管理部门备案。

第八条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴。

第九条任何单位和个人不得破坏区级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮。

区级储备粮储存地的各镇（街道办事处）人民政府对破坏区级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮的违法行为，

应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第十条任何单位和个人对区级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向区粮食行政管理部门或其他有关部门举报。区粮食行政管理部门或其他有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章区级储备粮的收储管理

第十一条区级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由区粮食行政管理部门会同区财政部门根据市人民政府的粮食工作考评指标和本区财政承受能力提出，报区人民政府批准。

第十二条区级储备粮的收储计划，由区粮食行政管理部门根据区人民政府批准的区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经区财政部门审核同意后，由区粮食行政管理部门会同财政部门、农发行共同下达给区储备粮收储企业。

区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心根据区储备粮的收储计划，具体组织实施区级储备粮的收储。

第十三条区各国有粮食企业为区级储备粮的收储企业。

第十四条区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心应当与收储区级储备粮的储备粮收储企业（以下简称国有粮食企业）签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十五条区各储备粮收储企业储存区级储备粮，应当严格执行储备粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范。

第十六条区各储备粮收储企业必须保证收储入库的区级储备粮符合国家质量标准。其质量检验由区粮食行政管理部门、区财政部门委托具有通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。

第十七条区各储备粮收储企业应当对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，不得将区级储备粮业务与其他业务混合经营，保证区级储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。

区各储备粮收储企业应当对区级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，发现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；企业不能处理的，必须及时报告区粮食行政管理部门、粮食收储管理中心。

第十八条区储备粮收储企业在储存区级储备粮时不得有以下行为：

（一）虚报、瞒报区级储备粮的数量；

（二）在区级储备粮中掺杂掺假、以次充好；

（三）擅自串换区级储备粮的品种、变更区级储备粮的储存地点；

（四）延误轮换或者管理不善造成区级储备粮陈化、霉变。

（五）利用区级储备粮及其贷款资金从事与区级储备粮业务无关的经营活动；

（六）以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务。

储备粮收储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的区

级储备粮由区粮食行政管理部门负责调出另储。

第十九条区各储备粮收储企业应当建立、健全区级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

粮食行政管理部门发现储粮点已不具备储粮资格的储粮企业，应及时负责调出改换企业另储。

各镇（街道办事处）人民政府应当支持区储备粮收储企业做好区级储备粮的安全管理工作。

第三章区级储备粮的销售与轮换

第二十条区级储备粮的销售计划，由区粮食行政管理部门根据区人民政府批准的区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经区财政部门审核同意后，由区粮食行政管理部门会同财政部门、农发行共同下达各储备粮收储企业。

区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心根据区级储备粮的销售计划，具体组织实施区级储备粮的销售。

第二十一条区级储备粮轮换补库的粮食品种质量，由区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心按国家规定的三级中籼晚稻谷的质量标准严格把关入库。

第二十二条粮食收储管理中心应当根据区级储备粮的品质情况和入库年限，于每年10月提出下一年度轮换的数量、品种和库点计划，报区粮食行政管理部门、区财政部门和区农发行审核批准。区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心在年度轮换计

划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施区级储备粮的轮换。

第二十三条区级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下，根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，小麦和稻谷每三年轮换一次，平均每年可以轮换三分之一。每年轮换要结合早造和晚造粮食入库分批（次）进行，每批（次）轮换出入库时间间隔不得超过三个月。

第二十四条区储备粮收储企业应当将区级储备粮收储、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报区粮食行政管理部门和区财政部门备案，并抄送区农发行。

第二十五条区级储备粮的收储、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者区人民政府认可的其他方式进行。

第二十六条区各储备粮收储企业应当在轮换计划规定的时间内完成区级储备粮的轮换。

区级储备粮的轮换应当遵循有利于保证区级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第四章区级储备粮的动用

第二十七条区粮食行政管理部门应当完善区级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用区级储备粮情况的监测，适时提出动用区级储备粮的建议。

第二十八条出现下列情况之一的，可以动用区级储备粮：

（一）全区或者部分镇（街道办事处）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用区级储备粮的；

（三）区人民政府认为需要动用区级储备粮的其他情形的。

第二十九条动用区级储备粮，由区粮食行政管理部门会同区财政部门提出动用方案，报区人民政府批准。动用方案应当包括动用区级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十条区粮食行政管理部门根据区人民政府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令，由各储备粮收储企业具体组织实施。

紧急情况下，区人民政府直接决定动用区级储备粮并下达命令。

区人民政府有关部门和有关镇（街道办事处）人民政府对区级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。

第三十一条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区级储备粮动用命令。

第五章财务和统计

第三十二条区级储备粮的管理费用实行保管费用和贷款利息分开拨付：

（一）区级储备粮保管费用由区财政部门按季核拨到区国有

粮食企业在区农发行开设的专户。

（二）区级储备粮贷款利息实行据实补贴，由区财政部门按季足额拨付到各国有粮食企业在农发行开设的专户。

区级储备粮保管费用标准由区粮食行政管理部门会同区财政部门确定，报区人民政府批准后执行。粮食储备条件及物价指数发生变化需调整区级储备粮保管费用时，应当及时调整区级储备粮保管费用标准。

第三十三条属于区粮食行政管理部门、财政部门委托检验的区级储备粮质量检验费用，在区粮食风险基金中列支。

第三十四条区级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩。区级储备粮贷款实行统贷统还和专户管理、专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，不得用于抵扣偿还其他借、贷款项，保证专项专用，确保储备粮安全。

区各储备粮收储企业应当在区农发行开立基本帐户，并接受区农发行的信贷监管。

第三十五条区级储备粮的入库成本和轮换价差由区粮食行政管理部门会同区财政部门、物价部门和区农发行核定。轮换价差由区财政部门据实拨付。

任何单位和个人不得擅自更改区级储备粮入库成本和轮换差价。

第三十六条区各储备粮收储企业不得以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段

套取差价，骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第三十七条区级储备粮储存期间的合理损耗（包括在库区级储备粮安全水分自然减量和在千分之二以内的保管自然损耗以及不可抗力因素造成的损失）,经区粮食行政管理部门、财政部门、物价部门和区农发行确认后，由区财政部门拨补。

第三十八条区各储备粮收储企业应当建立健全储备粮台帐制度，并定期做好统计、分析区级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送区粮食行政管理部门、财政部门和区农发行。

第六章监督检查

第三十九条区粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对区储备粮收储企业执行本暂行办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入区储备粮收储企业检查区级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解区级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅区级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）对违法行为依法予以处理。

第四十条区粮食行政管理部门、财政部门在监督检查中，发现区级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成各国有粮食企业立即予以纠正或者处理；发现存在不符合区级

储备粮管理规范的行为，区粮食行政管理部门应当责成各国有粮食企业限期整改。

第四十一条区粮食行政管理部门、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十二条区审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关区级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。

第四十三条区各储备粮收储企业对区粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十四条区各储备粮收储企业应当严格执行区粮食行政管理部门和粮食收储管理中心，依照有关规定制定的各项业务管理制度，并加强对区级储备粮的经营管理和检查，对区级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及区级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告区粮食行政管理部门、财政部门及区农发行。

第四十五条区农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对区级储备粮贷款的信贷监管。区各储备粮收储企业对区农发行依法进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情

况。

第七章法律责任

第四十六条区粮食行政管理部门及其工作人员违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达区级储备粮收储、销售及轮换计划的；

（二）发现储备粮收储企业存在不符合区级储备粮管理规范的情况不责成其限期整改的；

（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十七条区各储备粮收储企业违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，由区粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成各储备粮收储企业给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不组织实施或者擅自改变区级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的；

（二）销售区级储备粮时，销售货款未按规定时间全额回笼区农发行的。

第四十八条区各储备粮收储企业违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，由区粮食行政管理部门责令其限期改正；对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）入库的区级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；

（二）对区级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，区级储备粮帐帐不符、帐实不符的；

（三）发现区级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉区粮食行政管理部门、区财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责的。

第四十九条区各储备粮收储企业违反本暂行办法规定，有下列行为之一的，由区粮食行政管理部门责令其限期改正；有违法所得的，依法处理，并处以1万元以下的罚款；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）虚报、瞒报区级储备粮数量的；

（二）在区级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

（三）擅自串换区级储备粮品种、变更区级储备粮储存地点的；

（四）造成区级储备粮陈化、霉变的；

（五）擅自动用区级储备粮的；

（六）利用区级储备粮或者其贷款资金从事与区级储备粮无关的经营活动的；

（七）以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第五十条区各储备粮收储企业违反本暂行办法第三十五条规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由区粮食行政管理部门、区财政部门按照各自职责责令其限期改正，并退回骗取的市级区备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以下的罚款；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条区各储备粮收储企业违反本暂行办法第三十四条第一款、第三十五条第二款规定，挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改区级储备粮入库成本和轮换差价的，由区财政部门、区农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条国家机关和区农发行的工作人员违反本暂行办法规定，、或者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级处分或者直至开除的行政处分。

第五十三条违反本暂行办法规定，破坏区级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁区级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事

篇8

一、存在的主要问题

（一）资金活动从集团（公司）角度来看，主要表现为企业筹集资金自过大，缺乏上级授权和上报备案登记制度。往往造成内部单位有的资金闲置，未发挥资金流动的效益，有的资金短缺，影响企业的正常生产经营，多余的筹资会增加企业的资金成本。从目前看，国家对金融机构的政策放宽，借贷途径越来越多，出于资源竞争的考虑，很多金融机构会降低准入门坎，给予企业筹资更多的机会、优惠或其他条件，也容易形成舞弊的风险。还有的企业从非金融机构高息拆借资金，逃避国家金融机构的监管和上级主管部门的管理。随着借款的增加，很多企业不得不采用拆东墙补西墙的办法偿还借款，最后资不抵债，陷入迫产倒闭的窘境，导致整个集团（公司）的声誉受损、形象被破坏。例如：某农场从XX集团公司拆借资金1亿元，不但支付利息，还以业务咨询费形式支付费用70万元，所借资金作为企业单位间往来负债，未在企业报表的借款中列报。

（二）采购业务采购业务主要表现为无采购计划或计划外采购形成物资积压，最后由企业进行损失处理，造成企业损失；物资采购部门与会计控制脱节，财务账目未能全面记录和反映采购各环节的资金流和实物流情况，会计记录与相关采购记录、仓储记录不一致。如某垦区企业计划外采购无用户使用的肥料，积压两年后确认失效，由单位作为毁损进行一次性核销处理，造成企业直接损失160万元。再如某农场上年采购入库化肥2500吨，价值600万元，本年4月～5月已出库销售，货款收回在往来中核算，12月末上报财务作出库账务处理。造成会计记录与仓储实际库存不符，资金流与实物流不符达半年之久，影响财务报告的真实性。

（三）资产管理资产管理主要表现为以下几个方面：1.资产盘点流于形式，资产盘点只是按账面列表而未实地盘点，相关人员签字应付差事，或者无责任人签字。如某农场财务科账面固定资产500多项，资产净值12000万元，盘点表只有财务科长签字。2.部分资产盘亏毁损不予披露，也未得到及时处理。如某农场账面固定资产原值69000万元，净值48000万元，盘点发现盘亏、毁损固定资产原值7000万元，净值5300万元。由于是多年累积，企业无力处理。3.个别在库资产权属不清，资产出入库手续不健全。有的企业把已出售的物资仍存放在仓库中或代保管他人自行采购的物资等。资产出入库不办理合法合规手续，无经办人签字或签空白出库单等。

（四）销售业务销售业务主要表现为销售计划不科学，为完成销售任务进行虚假销售，销售定价缺少合法依据。赊销制度不健全，欠款回收不及时，产生坏账无人承担责任。如某垦区企业与南方某公司签订水稻销售合同金额7000万元，通过对整个销售环节的审计，发现入库、出库、资金回笼等均存在诸多疑点，被认定为虚假销售。再如某垦区企业20XX年10月由班子会讨论制定了粮食销售价格，会议记录无参会人员签字。第二年6月与某粮食收购企业按原定销售价格签定粮食销售合同，此时粮食价格已上扬，而销售价格并未随行就市上调，给企业带来了经济损失，同时也可能存在舞弊的风险。又如某垦区企业下属单位销售部门负责销售业务，赊销产品价值1000多万元，由于缺乏部门间沟通，也没有建立和执行赊销制度，责任划分不清，各部门之间相互推诿，造成100余万元货款多年不能收回。

（五）合同管理合同管理主要表现为未建立合同管理制度，未经授权签订合同，合同内容不完整，重大合同无集体决策记录，不严格履行合同义务或违反合同约定。无合同的统一管理部门，合同无统一编号，无登记现象仍然存在，合同是否签订，内容是否完整等无审查部门审核。如某垦区企业与一个个体粮食收购单位签订粮食销售合同，标的金额7000多万元，既无定价集体决策记录，也无购货方、供货方经办人签字。再如某农场下属林业单位与种植户签定土地租赁协议，明确规定了承包费上交期限和违约责任，实际按合同规定期限上交的承包费不到一半，200多天后才将余款交清，按违约责任规定应收取的违约金4000多元也未收取。

二、解决对策

（一）优化内部控制环境垦区企业开展内部控制，不仅是几个管理层人员或工作人员的责任，而是企业全员参与和实施的为实现企业发展战略控制目标的全过程。通过内部控制，不断提升管理水平，保护管理层及其利益，为实现战略目标、保持持续发展奠定良好基础。无论是将内部控制分为五要素还是扩展为八要素，良好的控制环境是基础，是前提也是关键。优化内部控制环境，首先要以提高管理层人员风险管理理念为总抓手，冲破陈旧管理理念的束缚，要让他们真正认识到建立内部控制制度的重要性和必要性，使他们明白，正是这种让他们总觉得自己被牵制、被监督的制度体系，才使得企业资产多了一分安全、企业经营决策多了一分谨慎，从而使企业的经营少了一分风险，企业目标的实现多了一分保障。其次，要从经营管理层面入手，对企业内部缺乏互相监督、互相制约、缺乏分工制衡、内部机构分工混乱、职责不清等方面问题重新进行调整或权责分配，在保证信息通畅流动的前提下，实现部门之间的相互制衡。最后，要通过学习、培训、总结等方式，使基层员工树立正确的道德价值观、法制观，在北大荒精神、北大荒文化及核心价值观的引领下逐步形成良好的企业控制文化和对内部控制制度的认知、认同，从而最终在企业内部建立全员控制的理念和形势。

（二）科学建立各项管理制度和流程垦区企业要对现在的管理制度进行认真梳理，结合现代经济发展和科学技术手段对不合时宜的部分进行修正，对缺少的部分进行增加和补充，不要照抄照搬其它单位的制度和流程，找准本单位经营管理的风险点，制定切实可行防范有力的流程并在运行中加以完善。所有的流程不是一成不变的，要与国家的政策相适应，要与现代科技的发展相适应，要与全球经济一体化相适应。总之，要与时俱进，不断修正、完善。1.资金活动：主要是要建立资金筹集授权和备案制度，明确企业筹集资金的额度，对超过额度的部分应上报上级主管部门审批并进行备案登记。垦区企业要制定资金需求计划，对资金的余缺适时上报。上级单位要树立大局意识，在资金集中管理的权限范围内调剂资金余缺，增加资金的使用效益，节约资金成本，提高整个集团的效益。对无法调剂由企业自筹的资金要上报备案，加强对下属企业筹资活动的监管力度，对资金的来源和使用适时监督。2.采购业务：主要是要由生产、经营、项目建设等部门认真分析需求，根据实际情况准确及时编制需求计划，并提出采购申请，经授权部门或人员审查批准后采取招投标或竞争谈判的方式进行集中采购，对于中标的供货商要及时签订采购合同并对履行过程进行监督，对采购的物资按合同约定进行入库验收，对不合规定的物资，采购部门依据检验结果办理让步接收、退货、索赔等事宜。对延迟交货造成生产建设损失的，采购部门要按合同约定进行索赔。企业应建立制定会计控制与物资采购的流程，落实责任，制定考核机制，确保会计记录与仓储实物、一致。另外，企业要坚决杜绝违规进行计划外采购，对企业造成的损失应对责任人进行责任追究。3.资产管理：各级国有资产管理部门、风险管理、审计部门要加强资产的安全、完整的检查力度，定期不定期进行检查，提高资产管理者的责任心。资产管理单位要建立固定资产卡片，对固定资产采取拍照，GPS定位等高科技手段确定资产的客观存在，通过办理产权证确定其权属。对流动资产，要分类整齐存放，悬挂标签，注明资产名称、型号、数量。以利于核查人员开展工作。对个别单位以各种理由推诿拒不接受核查的，可以采取临时查封的办法进行控制。对弄虚作假的单位或个人要按规定进行处理或处罚。4.销售业务：垦区企业应强化销售业务管理，建立健全各项销售业务管理制度，明确以风险为导向的、符合成本效益原则的销售管控措施，实现与生产、资产、资金等方面管理的衔接，有效防范和化解经营风险，确保销售目标的实现。首先要进行科学的销售预测，根据发展战略和年度生产经营计划，结合实际制定总体销售目标，制定具体营销方案和实施计划，在销售过程中要按照审批权限和程序及时修正和调整计划，保证总体目标的实现。在销售定价中要结合市场供需状况，合理制定销售价格，销售价格的制定和调整要经具有相应权限的人员审核批准，重大项目要由领导班子集体决策，并做好记录和会签。企业销售产品要及时签订销售合同，并按合同约定及时回收货款，特别加强赊销管理，对客户建立信用审核制度，赊销额度权限管理制度，销售部门负责应收款的催收，财务部门要监督应收款的回收，督促销售部门加快货款回收工作。要建立健全责任追究制度，如造成单位损失要对赊销的经办人、批准人进行责任追究。5.合同管理：建立分级授权管理制度，实行统一归口管理，明确各部门职责分工，保证不相容职务分离，健全考核与责任追究制度。具体要做到以下几点：在合同谈判中要由专业人员参加，企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。合同文本拟定后要由合同审核人员进行严格审核。建立内部合同会审制度，对影响重大或法律关系复杂的合同文本，组织行业权威较强的部门进行审核。在合同签署过程中要由双方法人代表或经授权的人签字并加盖单位合同专用章，对合同专用章使用进行登记，合同应进行编号，登记。合同订立后，企业应当与合同对方当事人遵循信用原则履行合同中约定的义务，业务部门和经办人员要对合同履行情况进行监控管理，及时发现违约或可能违约行为，防范发生风险对企业造成损失。

（三）建立授权管理体制不管哪一级领导，不论是哪一个管理阶段，要建立集权、分权相结合的授权管理体制，重要事项要集体决策，集思广益，切不可领导独断专行，这往往会给企业造成不必要的损失。另外应实行分权制，采取授权的办法加以控制，建立责、权、利相统一的考核管理机制。大的方面管住管好，小的方面放开搞活，主管领导要带领班子研究企业方向性发展的战略问题，制定长远规划，率领企业攀登高峰。小的方面放开有利于提高各级管理人员的积极性，增强责任感，通过考核的激励机制，充分发挥主观能动，围绕企业总体目标努力工作。

（四）建立健全内部控制制度内部控制制度不仅是写在纸上，挂在嘴边，更重要的是落实到行动中。对制度的运行进行考核考评、奖励与奖惩，是保证每项制度正常运行的重要手段，在考核中对内控制度体系的各组织之间进行纵向和横向的比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，综合评价，客观公正地给予奖励与惩罚，激励和鞭策有关部门和员工尽职尽责地做好内部控制工作。要进行考核，就要建立健全考核评价体系，各企业要根据单位实际制定各类量化指标，建立内部控制管理责任追究和问责制度，将企业负责人、责任人的责、权、利有机结合起来，互相制约。对发生的重大缺陷企业负责人要负领导责任，对重要缺陷主管负责人应负连带责任，对于一般缺陷当事人应承担全部责任。

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为加强对区级储备粮（含食用油）的管理，保证区级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，有效维护粮食市场稳定，发挥区级储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）、《浙江省地方储备粮管理办法》（省政府令第249号）和《*市人民政府办公厅关于加强*市区级储备粮管理工作的实施意见》(杭政办[2009]1号)要求，结合我区实际，特制定本意见。

一、储备粮管理的职责

区级储备粮是指由区政府储备、用于调节我区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食。

（一）区政府负责区级储备粮工作的领导，落实省政府下达的储备粮规模，制定下达区级储备粮计划，并根据本地粮食消费量及时调整相应的储备规模，确定储备品种和结构；落实收购储备粮所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保区级储备粮的数量、质量和储存安全。

（二）区粮食局负责区级储备粮的行政管理和业务管理，对区级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。区财政局负责安排区级储备粮收储资金的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证所需资金及时、足额拨付，并负责对区级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。农业发展银行*支行负责及时、足额安排区级储备粮所需贷款，并对发放的区级储备粮贷款实施信贷监督。

（三）*区粮食收储有限责任公司（以下简称区粮食收储公司）是区级储备粮的主要承储企业，具体负责区级储备粮的业务工作。其主要职责是：负责区级储备粮的仓储管理，实施科学保粮，确保库存粮食质量安全；负责区级储备粮出（入）库（轮换）计划的组织实施；负责对经批准委托代储企业的储备粮的存储、加工、销售、代储，成品粮委托代储等进行管理。

应急成品粮储备管理实施细则由区粮食局会同区财政局、农业发展银行*支行根据本意见精神另行制定。

二、储备粮管理的要求

按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的区级储备粮管理制度，在确保区级储备粮数量真实、质量良好、储存安全的同时，节约储存成本和费用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储备粮贷款、贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴；不得破坏区级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮；不得以区级储备粮以及区级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。任何单位和个人有权对区级储备粮经营管理中的违法行为向粮食行政管理部门以及其他有关部门举报，接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

三、储备粮计划和轮换

（一）区级储备粮的规模总量、储备品种和数量，由区粮食局会同区财政局、农业发展银行*支行根据国家和省有关规定、本区粮食生产和需求状况、政府调控需要和财政承受能力提出方案，报区政府批准后，由区粮食局会同区财政局、农业发展银行*支行下达；如需适当增加区级储备数量，由区粮食局会同区财政局提出建议方案，报区政府批准，并报省粮食、发改、财政部门备案。

（二）区级储备粮轮换必须按规定程序进行。区级储备粮的正常轮换，由区粮食收储公司根据储备粮的品种、质量和储存年限等情况，于每年12月底前提出下一年度储备粮轮换的建议方案报区粮食局，由区粮食局会同区财政局、农业发展银行*支行研究确定后下达区级储备粮年度轮换计划，并报区政府备案，由区粮食收储公司按出（入）库管理的有关规定负责具体组织实施。区级储备粮轮换的粮食品质认定标准和年限以国家有关部门规定的粮食品质理化检测指标和储存年限为依据，每年的轮换数量根据具体品种、质量指标及储存年限确定。

（三）区粮食收储公司根据不同粮食品种的安全库存期限，对区级储备粮实行均衡轮换，保证储备粮质量；因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降不宜再储存时，应当及时安排轮换。

（四）除特殊情形外，区级储备粮的轮换补库应当在储备粮（成品粮储备除外）出库后5个月内完成。区粮食收储公司应当通过“订单”或直接订购的形式向本地粮食生产者和省外粮食主产区订购补库粮源；订购补库粮源不足时，应当通过公开采购方式或者国家规定的其他方式落实粮源补库。轮换补库结束后，区粮食收储公司应当委托*市粮油中心检验监测站对入库粮食质量进行鉴定。

（五）轮换出库的区级储备粮应当通过公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。出库的区级储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由区粮食收储公司委托*市粮油中心检验监测站进行质量鉴定。经鉴定确定为已变质、不符合食用卫生标准的区级储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。

（六）区粮食收储公司应当在轮换补库结束后15个工作日内，将区级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报区粮食局和区财政局备案，并抄送农业发展银行*支行。

（七）区级储备粮所需储备资金实行封闭运行，专款专用。区粮食收储公司应当在农发行营业部开立基本结算账户。

四、储备粮的储存

（一）按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，对区级储备粮的储存地点进行合理布局。区级储备粮主要存放在区粮食收储公司的中心粮库。区级储备粮的承储库点和布局由区粮食收储公司按照上述原则提出具体方案，报区粮食局审核确定。区粮食收储公司不得擅自变更储备粮承储库点，如确需变更、调整，必须重新报批。

（二）区粮食收储公司在收购区级储备粮时，应当严格执行区级储备粮管理相关法律、法规、规章和国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。区粮食收储公司应当严格执行粮食储藏技术规范，保证区级储备粮质量良好、储存安全。鼓励区粮食收储公司应用先进储粮技术和现代化管理手段提高粮食储存水平。

（三）区粮食收储公司应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行区级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度；发现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面有重大问题时，应当及时向区粮食局报告。

（四）区粮食收储公司应当对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账表卡及仓牌，及时、准确、完整地填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。应当建立健全区级储备粮库存实物台账，做到区级储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。

（五）区粮食收储公司应当采取必要的防范措施，建立区级储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，明确管理责任人。应当制定应急处置预案，在发生各种危及区级储备粮安全的灾害时，及时启动应急处置预案，以减少损失。

（六）区粮食收储公司不得在区级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种。

（七）因不可抗力、自然灾害造成区级储备粮损失的，由区粮食局会同区财政局、农业发展银行*支行及时予以审核、核销。因管理不善造成区级储备粮缺少、霉变等损失的，由区粮食收储公司自行承担。

五、储备粮的动用

（一）区级储备粮的所有权和调度权属区政府，未经区政府批准，任何部门、单位和个人均不得动用区级储备粮。

区粮食局应当完善区级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用区级储备粮情况的监测，适时提出动用区级储备粮的建议。

（二）有下列情形之一的，可以动用区级储备粮：

1．区域内粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格异常波动需要动用区级储备粮；

2．发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用区级储备粮；

3．区政府认为需要动用区级储备粮的其他情形。

区级储备粮动用方案由区粮食局会同区财政局提出，报区政府批准。动用方案应当包括所动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

（三）区粮食局根据区政府批准下达的命令，组织实施区级储备粮动用方案，由区粮食收储公司具体实施。区级有关部门和储备粮所在地政府应当予以积极配合。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区级储备粮动用命令。

（四）因启动区级粮食应急预案需要动用区级储备粮的，按照有关应急预案的规定执行。

六、监督检查

（一）区粮食局和区财政局按照各自职责，依法加强对区级储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中可以行使下列职权：

1．对区级储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查；

2．对区级储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查；

3．对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查；

4．调阅区级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况。

监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则、忠于职守、秉公办事、廉洁自律。

（二）区粮食局和区财政局在监督检查过程中发现区级储备粮的数量、质量、品种、储存安全以及财政补贴资金使用等存在违法违规情形的，应当责令区粮食收储公司立即予以纠正。

（三）监督检查人员应当将监督检查情况作书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

（四）审计机关依照《中华人民共和国审计法》规定的职权和程序，对区级储备粮承储企业实施审计监督。如发现问题，应当及时依法处理。

（五）区粮食收储公司应当配合区粮食、财政和审计部门的监督检查人员依法履行职责。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉依法监督检查。

（六）农业发展银行*支行应当按照国家有关规定，加强对区级储备粮贷款的信贷监管。区粮食收储公司应当配合农业发展银行*支行依法进行信贷监管，并及时提供有关资料和情况。

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一、农村经济管理工作应承担的任务

1、创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值。(1)创新农村财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了，电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。(2)狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。(3)创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、”双代管、双监督”为保证的制度和措施，在从严控制备川金限额、“格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行丫有效审计监督。(4)实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，消理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；”三查”是：查非生产性丌支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；”三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、尤人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清删，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。

2、健全落实规章制度，切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乩罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费”公示制”，向群众公爪的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费“一费制”，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行一费制”收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊”限额制”，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件”追究制”，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案什的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。要突出抓好”一事一议”筹资筹劳管理，完善村级”一事一议“管理办法，明确”一事一议”工作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民开展自己直接受益的基础没施建设，达到资金“取之于民、刚之于民”的目的。

二、提高农村经济管埋水平的主要措施和经验

1、建立健全规章制度。(1)建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。(2)建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村士地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度干¨措施，确保国家各项政策的落实。

2、加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软什处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜墓储存户及叫了懈市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。