城管执法监督制度范文

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第二条本办法所称的“立案”，是指启动一般程序查处违法案件的执法活动。

第三条根据《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的相关规定，有明确的违法事实和违法行为人的，属于城管执法机关管辖，并有下列情形之一的，应当立案查处：

（一）违法行为违反了城市管理行政执法职能范围内法律、法规、规章规定需立案查处的；

（二）因当事人不配合等原因无法适用简易程序，需按一般程序立案查处的；

（三）其他依法应当立案查处的。

第四条市城管执法机关因阶段性专项整治工作需要制定规范性文件的，可以不受本办法立案查处条件的限制；各区城管执法机关因阶段性专项整治工作需要制定与本办法立案查处条件不一致的规范性文件的，应当报经市城管执法机关的批准。

第五条本办法没有规定应当立案查处的违法行为，各区城管执法机关可以依照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的程度、后果、社会影响、当事人的违法方式、整改结果等情节，结合本辖区实际，自行制定立案查处标准，并报市城管执法机关备案。

第六条对尚未列入立案查处范围的违法行为，各级城管执法机关应当依法责令当事人整改或者适用简易程序查处。

第七条对符合立案查处的违法行为，必须在两个工作日内办毕立案审批手续。

立案审核、审批人员应当按照规定的时限办结立案审核、审批手续。对不同意立案或确因特殊情况需延期立案的，应当载明理由和依据。

第八条已立案查处的违法案件，任何人不得擅自撤销。

因立案错误，需要撤销立案的，应当制作《行政处罚立案撤案审批表》，载明理由和依据，并按原立案审批程序办理。

第九条不同意立案或者撤销立案的案卷材料应当归档保存备查。

第十条违反本办法，有下列行为之一的，由城管执法机关的法制、督查、监察和工作机构按照规定的职责分工，责令责任人改正，并按照有关考核规定处理；拒不改正的，可直接予以纠正；情节严重的，予以通报批评；违反纪律的，由所在单位给予行政处分：

（一）不符合立案条件立案查处的；

（二）符合立案条件未立案查处的；

（三）擅自撤销已立案查处的案件的；

（四）不同意立案或者撤销立案未载明理由和依据的；

（五）未按规定时限办结立案登记、审核、审批手续的；

（六）擅自销毁不同意立案或者撤销立案的案卷材料的；

（七）有其他、、、弄虚作假行为的。

第十一条对违反本办法的行为，任何人都有权制止和举报。法制、督查、监察和机构应当认真调查核实和处理举报案件，并为举报人保密。

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第二条  凡在本市行政区域内新建、改建、扩建、翻建房屋建筑、市政公用等建设工程（国家另有规定的大中型工业、交通等建设工程除外）和混凝土构件、商品混凝土产品的质量监督，均按本办法执行。

第三条  本市建设工程质量监督的主管机关，是北京市城乡建设委员会（以下简称市建委）。北京市建设工程质量监督总站（以下简称监督总站）和区、县建设工程质量监督站（以下简称监督站），具体负责建设工程质量的管理监督工作，业务上受同级技术监督部门指导。

监督总站负责国家和本市重点工程以及其它重要工程和一、二级混凝土构件厂、商品混凝土搅拌站产品的质量管理监督。区、县监督站业务上受监督总站领导，负责本区、县行政区域内监督总站监督范围以外的建设工程和三级混凝土构件厂产品的质量管理监督。

第四条  建设工程开工前，由建设单位（含城市建设开发企业）按照本办法第三条规定的管辖范围向监督总站（站）申办工程质量监督注册登记。未经注册登记，市建委不予批准工程开工。

建设工程竣工，由施工企业会同建设单位、设计单位对工程质量进行验收，验收合格后，由施工企业向监督总站（站）申报建设工程竣工质量核定。

第五条  施工企业和混凝土构件、商品混凝土生产企业，必须遵守下列规定：

一、严格按照政府主管机关核定的业务范围承担工程施工或生产业务。按照建设工程和产品的技术要求配备相适应的技术负责人和技术人员。

二、建立健全质量保证体系，实行全面质量管理，落实质量责任制。

三、建立健全建设工程总分包质量责任制。工程总承包单位对全部工程质量向建设单位负责，分包单位对分包的工程质量向总承包单位负责。

四、严格按照设计文件施工，不得擅自改变设计文件。严格执行技术规范、质量标准和操作规程。

五、严格按照工程质量标准使用建筑材料、构配件和相关设备。不得使用无出厂证明和质量不合格的原材料、构配件和设备；国家实行生产许可证的产品，无生产许可证的不得使用。严禁偷工减料、粗制滥造、弄虚作假。

第六条  监督总站（站）对混凝土构件和商品混凝土生产企业的营业资格进行审核。产品出厂须附具产品质量合格证；构件应标明产品型号、生产日期并加盖检验合格证章，实施生产许可证的构件，须按照规定标明生产许可证编号。

第七条  监督总站（站）依据国家和本市的有关法律、法规、规章和技术标准、设计文件，按照下列规定对建设工程进行质量监督：

一、开工前，核查工程设计、施工企业的业务范围，依法审查施工企业质量保证体系（包括质量责任制）的落实保障措施，审查办理质量监督注册登记。

二、施工中，监督检查执行技术规范、质量标准情况，检查监督施工质量，特别是地基基础、主体结构和主要使用功能部位的施工质量。

三、监督检查所使用的材料、构配件和相关设备的质量。

四、竣工后，核查施工企业申报竣工工程的有关技术质量资料，核定工程质量等级。

第八条  勘察设计单位必须按照国家和本市有关规定，督促施工企业按照设计文件施工，并参加工程地基基础、主体结构和竣工的验收。

第九条  发生工程（产品）重大质量事故，施工企业必须在二十四小时内，向监督总站（站）报告，由市或区、县建委组织建设、设计、施工等单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理的处理方案，应由设计单位提出或签认。

第十条  人民防空工程在施工中的质量监督，由监督总站（站）会同市或区、县人防部门进行，违反本办法规定的，由监督总站（站）负责处理。新建人民防空工程的竣工验收，必须遵守国家和本市有关人民防空工程管理的规定。

第十一条  违反本办法规定的，按照下列规定处罚：

一、不按照规定办理质量监督注册登记，擅自开工的，由监督总站（站）责令限期改正或停止施工，并由市或区、县建委按照有关规定处理。

二、不按规定的范围承担工程施工或进行产品生产的，由市或区、县建委按照市人民政府有关规定处理。

三、在施工或生产中不执行技术规范、质量标准、操作规程或者使用不合格的材料、构配件和相关设备，造成质量不合格或质量低劣的，由监督总站（站）责令停工或返工，限期整顿，并视情节轻重处责任单位1000元以上1 万元以下罚款；造成重大质量事故或重大经济损失的，处1 万元以上5 万元以下罚款；偷工减料、粗制滥造、弄虚作假，情节特别严重的，处5 万元以上1 0 万元以下罚款。因质量事故造成的经济损失，由责任单位负责赔偿，对单位负责人处5 0 元以上200 元以下罚款，并由单位对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、申报竣工工程，经监督总站（站）质量核定未达到合格标准的，对责任单位按该工程建筑面积每平方米1 元处以罚款，并限期返修，使工程达到合格标准。

五、发生重大质量事故或多次出现不合格工程（产品）事故的，由市或区、县建委给予降低企业等级的处罚，直至提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

属勘察设计质量不合格造成工程质量问题的，移送勘察设计质量监督机关依法处理。

第十一条  各级建设工程质量管理监督机关及其工作人员，必须严格执法，忠于职守，秉公办事。对徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权或不依法履行职责的，依照国家有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十二条  建设单位和混凝土构件、商品混凝土生产企业，须向监督总站（监督站）缴纳管理监督费。其费率标准为：房屋建筑、设备安装等工程为建安工作量的千分之二点五；市政公用工程为施工产值的千分之二；混凝土构件企业为产品销售额的千分之一点五；商品混凝土生产单位为产品销售额的千分之一。

监督管理费为行政性收费，列入工程总概算或产品成本。

第十三条  本办法执行中的具体问题，由市城乡建设委员负责解释。

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一、建立督导组织。

为加强督导工作组织领导，局成立督导工作领导小组，接传健任组长，葛建华任副组长，为成员，具体负责督导工作的组织、领导、指导、协调和计划实施。下设3个督导工作小组，以局机关工作人员为主，各直属单位办公室（综合科）负责人参与配合，每组3人，设组长1名，3个督导组长分别由担任，各组长在局督导领导小组直接领导下，具体组织本组实施督导工作，负责召集组员，联系车辆，确定被督查单位和督点，汇总反馈情况。

二、突出督导重点。

在督导对象上重点是基层直属单位，分别为环卫处、市容监察大队、客运管理处和西塘办，执法管理单位是重中之重。在督导具体内容上要突出四个方面：一是执法管理难点、热点问题；二是重点项目工程实施情况；三是上级交办事项完成情况；四是一线执法管理人员在岗履职情况。在市容秩序管理方面要把出店经营、流动摊点、乱牵乱挂、车辆停放作为重点；在环境卫生管理方面要把路面、沟河保洁、街巷暴露垃圾清理，道路绿带杂物清理，环卫管理盲区死角作为重点；在客运管理方面要把出租车不按规定使用计价器，公交车乱停靠，客运车辆内外卫生及容貌作为重点；在景观管理方面要把各类配套设施是否完好齐全、河面漂浮杂物清理、绿地内杂草和杂物清理作为重点。

三、健全督导制度。

一是建立定期督导制度。实行3个督导小组每周依次轮流督导，每周不少于二次；二是建立通报反馈制度。各督导小组必须把本周督查情况和需整改的事项以书面交办形式通报和反馈给被督导单位；三是例会制度。每月至少召开一次督导工作情况汇报交流会，领导小组和督导小组全体人员参加，汇报交流月度督查情况，讲评小结月度督查工作，研究解决督查中存在问题，对下一步督查工作进行部署，提出要求，每次会议都要形成专门的会议纪要。

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论文摘要：建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设工程的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全。本文对发达国家工程质量政府监督的特点进行分析，望对目前我国工程质量监督管理的现状能有所借鉴。

发达国家建设项目具有较好质量水平，这与他们十分了解重视质量管理，并建立了一套行之有效的工程质量监督管理模式分不开的。本文分析研究目前国际上发达国家工程质量监督管理机制，希望对目前我国工程质量监督管理的现状能有所借鉴。

1 强调政府对工程质量的监督管理

发达国家和地区政府建设所主管部门都把制定并执行住宅、城市、交通、环境建设等建设工程质量管理的法规作为主要任务，同时把大型公共项目和投资项目作为监督管理的重点，以施工许可制度和建筑产品使用制度为主要手段，以市场准入制制度，设计文件审核制度，质量体系认证制度为辅。这些国家和地区的政府都非常重视各种学会和行业协会的作用，对专业人士实行注册制度，强调从业人员个人资质管理和企业资质管理，通过资质许可和使用许可的具体实施，即避免了不具有条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的麻烦，又增强了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害，在发达国家竣工验收由业主，承包商和中介机构负责完成，政府主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作，也没有检验工程质量的任务。

2 政府对工程质量的监督是建立在健全建设法律体制的基础上

纵观发达国家的建设工程质量管理经验，在发达的市场经济条件下，同时对建筑业的管理监督体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建设工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般括基本法律、法规系列、规范标准三个层次。如德国的建设法律标准包括《联邦建筑法》、《建筑产品法》等一系列法律法规，《联邦建筑法》是德国建设管理的根本大法，《建筑产品法》是对建筑产品质量保证的范围形式，内容，程序进行了具体规范，并且明确规定了建筑产品质量保证体系中检测机构、监督机构及以上机构不同的权利和义务。日本的《建设业法》主要针对建筑业公司工程承包、合同纠纷处理、技术确认、建设工程监督、建筑业协会、法律专业及其惩罚标准等作出了详细规定，日本的《建筑基准法》在建筑物占地、结构、面积、防火、环保等方面进行了严格限制。

3 有完备的严格建筑市场准入制度

在市场经济模式下，政府应该按照市场运作规律进行密切调整，国际上建设管理比较成功的国家无一不在建筑市场的准入制上大作文章，严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度，在有效约束从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。

在德国，想要成为一名合格的注册专业人员，必须接受正式的专业教育，具有丰富的实践经验，通过严格的考试评审，同时必须具备良好的职业道德水准，职业资格确实来之不易，注册专业人员若在工作中徇私舞弊，滥用职权，收受贿赂或严重失职，将被行业协会终身取消其职业资格。注册专业人员属于高薪阶层，社会地位受人尊敬，他们自然会倍加珍惜自己的职业资格，工作中严谨认真，热诚敬业，从而有效的保证了工程建设的顺利完成。

新加坡关于建筑企业的资质管理值得关注，1984年新加坡政府建筑业发展局（CIDB）专门设立了承包商注册处，受理承包商的资质评定注册业务，根据CIDB的要求，申请注册的建筑企业必须出具工作业绩、资金状况、人员素质、技术水平、管理能力等方面的相关资料，并且接受必要的审查程序。承包商的资质评定分为两个方面，一方面是承包商所能从事的工程类型，另一方面是承包商从事该工程类型的资质等级。CIDB将承包商所能从事的工程类型划分为两个大类，既建筑工程类、建筑相关类，CIDB规定，建筑工程类分为C1-C8八个等级，其他类型分为L1-L6六个等级。级别越高，工程投标的承包总额越大，承包商只能在资质条件允许的工程类型及业务范围内投标，不得跨类越级进行投标。

为了促进建筑企业的全面质量管理，新加坡政府支持并鼓励建筑企业按ISO9000质量管理和质量保证系列标准进行认证工作，CIDB将以能够承包大型公共工程的建筑企业为对象推广。ISO9000系列标准的认证工作对于承包私人投资民间工程的企业没有必要取得ISO9000系列标准认证的强制性要求，CIDB认为通过ISO9000质量体系认证，可从承包商内部机制上最大限度保证工程质量达到目标水平，CIDB规定，自1997年7月开始，所有C6-C8资质的承包商及参与工程造价超过300万新加坡元的工程咨询公司，均须取得ISO9000系列标准认证证书，否则不得从事工作。

4 业主在工程建设质量管理过程中起主导作用

在发达国家十分强调业主在工程项目建设过程中的管理，项目管理者可以是项目经理或者业主代表，他们对于项目的进度、成本、质量进行全面控制、指定设计者及施工承包者、签订合同、编制概念设计或设计纲要、对设计文件进行批准、对工程施工进行管理、负责工程的交接。相对来说，政府的干预较少，政府的干预只限于维护社会生活秩序和保障人民公共利益。

5 重视对工程项目建设全过程的质量管理

与我国在工程项目建设中把质量管理的重点施在施工阶段的做法有所不同，发达国家十分重视对于项目建设全过程的质量管理：十分重视工程项目可行性研究；十分重视对工程项目的设计进行质量控制；严格进行施工过程的质量检查及监督；工程用的材料、设备的质量控制良好；正确处理质量控制和进度控制的矛盾。

6 积极有效的强制性工程担保与保险制度

全方位和全过程工程担保与保险是建设工程质量实现的经济保证。凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均需向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏。从项目立项开始至缺陷保证期止，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。全方位、全过程的工程担保与保险，为保证建设工程全寿命期质量的实现提供了经济上的保证。

浮动担保与保险费率制有利于提高质量意识，改善质量管理。承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑，一般要负担相当于工程总造价1．5％-4％的保险费(法国)。由于担保与保险费率的确定考虑了承包商的声誉和业绩，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量管理提高声誉、积累良好的业绩，从而促进了质量监督管理保证的良性发展。

强制性担保与保险制度增强了各方主体参与工程质量监督控制的能动性；成熟完善的工程担保与保险市场为建设工程质量目标的顺利实现提供了有效的社会保障；公正严格的政府监管是工程担保与保险市场培育和发展的保证。

7 规范、发达的工程咨询业专业化服务

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第二条  本办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口五区，各县级市、崂山区、黄岛区的城区和青岛经济技术开发区。

第三条  市房产管理局是本市房屋修缮工程质量监督管理的行政主管部门。

市房屋修缮工程质量监督机构具体负责市南、市北、台东、四方、沧口五区内的房屋修缮工程质量监督管理工作；各县级市、黄岛区、崂山区、青岛经济技术开发区的房产管理部门，具体负责本辖区内的房屋修缮工程质量监督管理工作（以下统称质监机构）。

第四条  质监机构的主要职责：

（一）贯彻执行有关房屋修缮工程质量监督管理的法规、规章和政策；

（二）对房屋修缮工程质量实施监督管理；

（三）负责对房屋修缮单位质量检查人员的培训、考核，监督和帮助房屋修缮单位建立健全质量保证体系；

（四）参与房屋修缮工程中采用和推广新材料、新工艺的试验和鉴定；

（五）审查认定房屋修缮工程质量等级；

（六）负责房屋修缮工程重大质量事故的处理。

第五条  质监机构应配备熟悉专业技术标准、具有一定的实践经验、责任心强、办事公正的工程技术人员为专职质量监督员（以下简称质监人员）。

第六条  实施房屋修缮工程质量监督的范围为大修、中修五十平方米以上的房屋修缮工程。

房屋修缮工程质量监督必须严格按照国家、省、市有关规定和技术标准、规范进行。

第七条  凡属质量监督范围内的房屋修缮工程，建设单位无质量监督能力的，须在开工前十五日内到质监机构办理质量监督手续，提交全套施工图纸、预算或概算书、施工合同副本等。

建设单位办理质量监督手续，须向质监机构缴纳工程造价千分之四点八的质量监督费。质量监督费列入工程成本。

第八条  质监机构收取质量监督费应专立帐户。质量监督费主要用于质监机构的日常支出和与质量监督工程有关的开支，不得挪作它用。

第九条  质监机构对办理质量监督的房屋修缮工程，应审查房屋修缮单位的资质和开工条件，并在建设单位办理质量监督手续后七日内确定专职质监人员，负责该工程的质量监督工作。

从事房屋修缮施工的单位，必须是经建设行政主管部门批准并持有《企业资质等级证书》或《企业资质审查证书》的施工企业，或经资质审查合格并取得《房屋修缮资质等级证书》或《资质审查证书》的企事业单位。各区、县级市按规定权限审批的房屋修缮单位，须报市房产管理局备案。

第十条  质监机构须按国家、省、市有关规范及规程和验评标准，对房屋修缮工程质量全面进行监督，同时，重点做好隐蔽工程及关键部位的施工质量的监督。质监人员应不定期地进行现场抽查，做好记录，检查有关资料。

房屋修缮工程竣工后，由房屋修缮单位会同建设单位进行初验，并整理有关资料及初验质量等级。填报竣工工程验收申报表报质监机构；质监机构应在接到验收申请之日起七日内正式验收。凡未经质监机构验收或经验收不合格的工程不得交付使用，建设单位不得办理工程竣工结算。

第十一条  质监机构对经验收属优良、合格的房屋修缮工程，应发给房屋修缮工程竣工验收证明书；对经验收属不合格工程或分部、分项不合格工程的，应通知房屋修缮单位返工；对其中虽不符合验收标准，但无结构隐患，基本满足使用功能的工程，可按“不符合标准”工程进行验收，责令房屋修缮单位按不合格分部、分项工程直接费的20－30％，做为经济赔偿，退还建设单位。

第十二条  房屋修缮工程所用的原材料、建筑构配件必须具备合格证。无合格证或不合格的原材料、建筑构配件一律不得使用。

第十三条  房屋修缮工程发生重大质量事故，房屋修缮单位必须在二十四小时内报告质监机构。质监机构应在接到报告后，二十四小时内派员赴现场调查处理。

第十四条  质监人员有权持证进入房屋修缮工程施工现场进行质量监督检查；建设单位和房屋修缮单位必须如实提供情况和必要的资料。

质监人员应依法保守被检查单位的技术、业务秘密。

第十五条  对严格遵守房屋修缮工程质量的有关规范及其他规定，工程质量优良品率较高的房屋修缮单位，由市房产管理局给予表彰和奖励。

第十六条  对忽视工程质量管理或有其他违反本办法有关规定行为的，由质监机构按下列规定予以处罚：

（一）不按规定办理质量监督手续的，除责令其补办有关手续外，对建设单位和修缮单位分别处以二百元至一千元的罚款；

（二）违反有关质量标准或操作规程的，责令其整改，可并处以五百元以下的罚款；

（三）偷工减料、伪造或涂改技术资料的，处以二百元至二千元的罚款。

质监机构对施工质量低劣的房屋修缮单位，视其情节轻重，可分别给予警告、通报批评、限期整顿处理；情节严重的，可提请原审批部门降低其技术资质等级、吊销房屋修缮资质证书。

对违反本办法规定的单位的主要负责人和主要责任人，可并处五十元至二百元的罚款。

第十七条  质监机构作出的行政处理决定，应制作行政处理决定书，并送达当事人。

罚款上缴财政。

第十八条  当事人对质监机构的行政处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起行政诉讼。

第十九条  因修缮施工合同发生纠纷的可申请房产纠纷仲裁机构仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第二十条  质监机构工作人员应严格遵守有关法律、法规和政策规定，坚持原则，秉公办事。对玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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【关键词】建筑工程；质量监督管理；创新；实践；对策

自改革开放以来，我国的市场经济飞速发展，在国家社会进步快和经济建设强的时代背景下，我国的建筑行业也在迅速发展着。研究表明，建筑行业已经逐步成为我国的国民经济支柱产业之一。因此，建筑工程的质量问题必须引起我们的高度重视，建筑行业质量的优劣将对我们的国民经济建设和整体社会的发展进步产生重要影响。建筑行业发展的重要衡量标准就是质量问题，虽然我国现今的工程质量管理和监督体系正在不断地完善和发展，建筑项目也在整体呈现出安全性、适用性、经济性的特点，但是，工程质量问题仍然任重而道远，还有很多问题需要我们研究和解决。

1 建筑工程质量监督管理体系概况

现今，全国单位工程的优良率正在逐步的提高，我们的建筑工程行业取得了许多的成绩，但是，我们面临的形式仍然十分的严峻。提高建筑工程的质量，将建筑工程监督和管理体系规范化和系统化，这不仅仅是满足人们物质生活的需要，也是我国社会生产力不断发展和进步的体现。

1.1 建立健全建筑工程监督管理体系的意义

首先，建立一个高效的、有实际意义的建筑工程质量监督管理模式是保证工程质量的必然前提。好的工程质量可以有效的维护公众的利益和国家的利益。这实际上体现了我们能够紧紧把握工程质量监督管理体系的内在规律，造福广大人民群众和社会各界。其次，我国的社会主义市场经济体制正在不断地发展和变革，我们不断地完善建筑工程监督和管理体系，能够有效的保证建筑工程的质量，这也是我们改革和发展的需要。第三，我们现在提倡科学发展，通过完善相关的监督和管理体制，能够有效的进行资源的优化配置，促进我国建筑行业的可持续发展。这也是建筑工程行业发展的内在的、本质的、必然的规律。最后，只有充分发挥建筑工程监督和管理体系的主体作用，才能充分保证我国建筑工程质量的不断改善，才能充分调动社会的积极因素，发挥主观能动性，促进我国国民经济的持续发展。

1.2 影响建筑工程质量的因素

影响建筑工程质量的因素有很多，我们主要从施工企业和施工作业队伍两方面来进行分析。制约施工企业的主要主观因素有领导和工作人员的素质问题、专业技能问题和理论知识水平问题。一般而言，高级工程师的素质越高，决策能力越强，他的质量保证意识就越强。领导的管理能力越强，施工的组织能力也越强，对整体工程的技术指导能力也越强，这样的施工企业承办的工程质量也就相对越好。工程质量和工程师的素质是直接挂钩的，所以，我们必须重视施工人员和工程师的素质，这样才能从源头上保证建筑工程的质量。

环境因素也是影响建筑工程质量的主要因素之一。一般而言，越好的工程技术环境，其建筑工程质量也越好。但是，工程质量的保障机制和监管机制的完善才是保证整体建筑工程质量的根本。劳动环境也会对建筑工程质量产生一定的影响，越好的劳动工具和工作面，就越有利于工程质量的提高。综上所述，为了建立健全我们的工程质量监督管理体系，创新监管方法，我们就必须考察实际情况，根据建筑工程的具体特点来进行控制和管理。

1.3 我国建筑工程监督和管理体系中的问题

建筑工程质量问题越来越受到人们的重视，建筑施工工程量随着社会的发展也在不断地发展，社会各阶层都与我们的建筑工程质量息息相关，我们建立健全质量监督管理体系，进行方法和方式上的创新，是保证建筑行业全面持续稳定发展的重要举措之一。

首先，政府相关部门在建筑工程质量监督中发挥着重要的作用，但是，现今仍然存在监管力度不强，执法不严和发展观念滞后的问题。政府相关部门应该充分发挥其职能，严格执行工程审批制度和审批程序，杜绝没有办理相关手续的建设工程盲目开工。而且，在一些建筑工程施工的过程中，政府也要强化管理意识，杜绝安全隐患的存在。

其次，我们的相关法律法规还不够完善。我们的建筑市场行为秩序较为混乱，究其原因就在于相关的法律法规不够完善。有的建设单位在招标的过程中有故意压价和过分分散的情况，这就使得我们的管理不够规范，这会对我们的工程质量造成严重的负面影响。另外，有部分企业用不正当的手段来承揽工程，也会造成很严重的质量问题。

最后，很多施工团队会因为片面追求经济利益和施工进度而忽视工程质量问题。我们的施工进度和施工速度应该在科学合理的安排下进行，速度不是检验建筑工程质量的唯一标准。我国近几年的建筑工程数量增大，许多工程队只是一味的追求速度，不顾检查的程序和设计进程，这不仅仅会为建筑工程埋下许多安全隐患，还会造成整体建筑工程质量下降。有个别工程队为了追求进度，甚至将工程的施工顺序颠倒，这都是不管不顾工程质量的体现。

2 建筑工程质量监督管理的方法创新

我们为了从根本上保证建筑工程的质量，就要在实践中不断地探索，根据实际的情况，创新建筑工程质量监督管理的方法。我们要根据新时期的形式与政策，切实建立新的质量监督管理模式，规范管理制度，提高工作人员的质量意识，这样才能使建筑工程行业获得更加广泛的发展空间。

首先，政府要掌握市场经济规律，通过建立健全基本法律、法规条例和规范标准来完善质量监督管理体系。政府要切实发挥有关部门监督管理体系和社会监督控制体系的作用，不断地鼓励和促进质量体系的认证，增强各方的质量意识，规范和约束施工方的责任意识，从源头上把握工程质量。其次，我们要切实落实以人为本的监督和管理体系，影响工程质量的因素有很多，我们可以认为调控的就是工作人员的质量意识。我们可以通过全面提升人员素质来改善现今的很多问题。我们很痛心的发现，近几年的工程安全事故时有发生，我们的监督和管理体系不能仅仅流于形式，要真实的落实起来。我们应该建立建筑工程质量监管体系的内部考核制度，充分发挥其自身进行监管的重要作用，这样当工程安全问题发生时，我们才能更及时、更完备的去处理和解决问题。最后，我们应该积极借鉴国外的优秀经验，根据我国的实际情况，加以转换和利用。随着科学技术的不断进步和建筑行业的飞速发展，我们必须增加建筑工程行业的科学技术含量，将建筑工程的监督和管理体系信息化和网络化，将我们的监督方法创新化和科学化，通过改进检测仪器和设备，促进建筑技术不断地发展，这样会保证整个建筑工程质量监督体系更加的科学有效，不仅提高了工作效率，还在很大程度上保证了建筑工程的质量。

3 总结

我们首先应该转变质量监督和管理的理念，并在此基础上更加明确工程质量监督机构的政府职能。国外很多成功的案例告诉我们，必须紧跟时代，不断地创新质量监督管理办法，大力发展工程咨询业。建筑工程的质量问题，是民生大计问题，是与人民群众相关的问题，我们必须给予高度的重视。

参考文献：

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在学习科学发展观的过程中，我总是情不自禁地联想起这样一些令人痛心不已的事，如：哪个地方出于地方保护主义，默许和纵容假冒伪劣商品的生产和销售；哪里发生了重大安全事故，造成人员死伤的人间惨剧；哪里的工厂非法向江河湖泊排放废水，致使江湖鱼虾不生，老百姓有水喝不得。就在最近，新闻媒体还报道了违规上马、预计投资上百亿、实际投资已超二十亿的江苏铁本项目被中央紧急喊停的事件。当人们痛心疾首于国家财产被惊人浪费，人民生命被无情剥夺，子孙后代的利益被严重透支的时候，我一直在思考，究竟是什么原因使这样的事情一而再、再而三的发生，到底有没有一套科学的评价体系使这样的事情在今后可以有效的避免。

通过学习科学发展观，我认识到，上述问题的产生很大程度上是一些地方无视社会经济发展的科学规律，盲目追求经济效益造成的，是一些地方重经济利益、轻社会利益，重地方利益、轻全局利益，重眼前利益、轻长远利益酿成的恶果。然而这仅仅是问题的一小部分。经过改革开放二十几年的建设和发展，我国人民的生活总体上达到了小康水平，但是现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。为解决好这些问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须牢固树立和全面落实科学的发展观。科学发展观是我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业的指导思想和根本指针。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。本世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期，集中力量，加快发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。科学发展观的根本着眼点，就在于用新的发展思路实现更快更好的发展。以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，我们才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现既定的战略目标。

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障**，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，我们就能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。

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【关键词】电力工程；建设；进度管理

进度管理是电力工程建设管理中的重要方面，在现阶段的社会中，引起了较为广泛的关注。就近几年的管理情况来看，我国电力工程建设进度管理形式并不乐观，且呈现出了一定的下降趋势，在工程开工阶段是较为良好的势头，随着工程的进展却逐渐走下坡路。这就需要采取一系列强有力的管理和控制措施，以提高电力工程建设施工的进度。下面就从电力工程建设施工的进度管理和控制方法进行论述。

一、影响电力工程建设进度管理的因素

电力工程建设的进度受多方面因素的影响，主要包括设备材料、施工设计以及施工环境等，下面对这三个方面因素作简要分析。

（一）工程施工的设备材料

设备材料在任何工程建设中都占据着至关重要的地位，在很大程度上决定着工程建设的工期，是影响工程进度的首要因素。所以，需要采购一些高质量的设备材料，尽可能的保证工程建设能在计划的工期内完成，从而减少不必要的人力、物力以及财力资源的损耗。在实际的施工过程中，具体可以从以下两个方面入手：一方面是在签订采购合同时，要严格规定供货时间和违约条款。另一方面是加强设备性能的监督，通过派驻本单位的专业技术人员监督设备的各项主要性能试验，以确保设备出厂时的质量。现阶段，虽然国家严厉打击假冒伪劣产品，但仍有生产厂家为了实现自己利益的最大化，降低生产成本出售假冒伪劣材料，这在很大程度上增加了采购的风险。如果不能有效做好这两方面的工作，将会严重影响着电力工程建设的进度。

（二）工程建设施工设计的变更

工程建设施工设计的变更是影响工程进度的重要因素之一，电力工程建设的实际施工过程中，难免会受到其他外界因素的影响而需要变更施工设计，而施工设计的变更可能会导致停工、误工情况的出现。所以，电力工程建设企业需要不断加强施工图设计交底和施工图会审工作，选择与资质神、设计能力强的设计单位合作，保证工程建设施工设计的效率与质量。近年来，我国由于施工设计变化而影响工程进度的电力工程建设非常常见。一旦出现一个新的设计方案或者一种较新的材料，就会在施工设计中体现出来，从而使得施工设计变更较大，对电力工程建设施工的进度造成较大的影响。在设计的起初阶段，即使设计的非常完美，在施工过程中由于其他因素的影响总会不断的停工、再施工，这就需要施工单位科学把握和控制工程建设的施工设计变更。

（三）工程建设的施工环境

工程建设的施工环境是影响工程建设进度的另一重要因素，不同于其他影响因素，工程建设的施工环境是施工单位难以控制和预见的，其具有客观上的不可抗拒性，例如天气。伴随着科学技术的不断发展，天气预报越来越准确，但在恶劣的天气情况下，仍然无法有效的控制工程建设的进度，一些大风天气或者强降雨天气会对电力工程建设产生消极影响，甚至会出现返工的现象。对于这些无法控制的客观因素，只有做好预防措施，在保证工程质量的前提下最大程度的缩短工期。

二、强化电力工程建设进度管理的方法

（一）建立健全工程建设进度管理机制

高效的管理流程是工程建设进度管理机制的重要组成部分，建立健全工程建设进度管理机制必然要建立高效的管理流程。伴随着各类企业管理模式的不断变革，电力企业正采用一种新型的流程式管理模式，逐渐取代了传统的职能式管理。建立高效、正规的管理流程是做好电力工程建设进度管理工作的关键，为此，管理部门要不断提高对工程进度管理和控制的能力，保证电力工程建设施工环节的正常进行。只有这样，才能从根本上避免各个环节不同问题的出现，保障工程建设的进度，促进整个工程项目的顺利完工。

（二）加强对工程建设施工进度的监督与检查

施工进度是考核施工企业施工能力的一个综合性指标，是在保证工程建设质量前提下衡量工期的指标。加强对工程建设施工进度的监督与管理可以有效提高工程建设的效率，保证整个工程在计划的时间内完工。电力工程的竣工一旦超过了双方合同规定的期限，不仅仅是损耗了一部分的人力、物力和财力资源，还会直接影响到企业的社会形象，甚至会降低企业的经济效益。目前我国多数电力企业内部都忽视了工程建设施工进度监督与检查的重要性，没有形成科学统一的监督检查机制，为工程建设埋下了安全隐患，在一定程度上对施工进度产生了较大的消极影响。可见，完善工程建设施工进度的管理与检查机制是加强工程施工进度的必然要求，可以有效的排除安全隐患。

三、电力工程建设进度管理的建议

鉴于电力工程建设进度管理上的不足，除了上述两点加强进度管理控制的方法外，提出几点个人建议。

首先，全面了解相关风险因素。任何工程建设都会存在一定的风险因素，直接或间接的影响着工程建设的进度，全面了解各种风险因素，对其进行综合性的分析，在一定程度上可以有效的降低风险性。特别是在一些较为发达的城市，其中的潜在风险更大，很多因素是无法控制的，加强对各类风险因素的评估就显得格外重要。较为详细的风险评估对于工程的整体施工具有一定的预见性，便于在在未知的工期内更好的应付风险。

其次，将建设成本控制在合理的范围之内。有些电力企业忽视了工程建设的成本与质量，在成本方面大额超支，间接的影响了工期。所以，电力工程施工单位必须将建设成本控制在合理的范围之内，以便于较好的控制电力工程建设的施工进度，同时提高工程项目的质量。

最后，提高工作人员的能力。电力工程建设的工作人员以施工人员与管理人员为核心，他们的工作态度与能力直接影响着工程建设的进度，所以提高工作人员的能力也就是提高施工人员与管理人员的能力。一方面可以通过板报宣传、定期开展讲座的形式强化工作人员的理论知识；另一方面需要加强他们的专业技能，通过模拟试验的形式熟悉工作环境与方式。

四、结束语

综合上文对电力工程建设施工进度管理和控制方法的论述，可以看出工程施工的设备材料、工程建设施工设计的变更以及工程建设的施工环境是影响工程建设进度的重要因素。在工程建设进度管理缺失的现代化的今天，只有不断建立健全工程建设进度管理机制、加强对工程建设施工进度的监督与检查，才能在进度管理方面获得较大的成就。相信在多部门的共同努力下，我国电力企业工程建设将会步入一个新的发展阶段。

参考文献：

[1]张思.论电力建设工程项目施工中的进度管理[J].广东科技，2010（06）

[2]王乐.电力工程项目管理“四要素”――之进度管理[J].科技资讯，2010（26）

[3]姚千里.电力工程施工技术与管理[J].企业导报，2010（04）

[4]孟新春.浅谈电力工程施工中的进度控制[J].电力建设，2008（5）

篇9

    现将北京市城乡建设委员会关于转发北京市物价局、北京市财政局《关于建设工程质量监督管理费标准的函》的通知（京建质〔1998〕241号）转发给你们，请认真贯彻执行。在收取工程质量监督管理费时，要严格执行有关收费标准，并按规定办理《收费许可证》和使用财政部门印制的统一收费票据。

    关于建设工程质量监督管理费标准的函

    一九九八年七月二十一日

市建委：

    你委“关于建设工程质量监督管理费的函”〔京建质率（1998）39号〕收悉。根据市人大常委会通过的《北京市建设工程质量条例》的规定，同意市、区县及专业建设工程质量监督站仍按市政府原1991年第31号令规定的收费标准收取工程质量监督管理费，具体收费标准是：

    一、房屋建筑、设备安装等工程为建安工作量的千分之二点五；

    二、市政公用工程为施工产值的千分二；

    三、混凝土构件企业为产品销售额的千分之一点五；

    四、商品混凝土生产单位为产品销售额的千分之一。

篇10

一、我市设施农业发展中的科技需求

设施农业虽然在我市发展已有二十余年历史，但是近几年才得到快速发展，成为主导产业。因此，目前从事该产业的农民大多为新手，其中很大一部分过去以种粮为主，有些根本没有种过蔬菜、西甜瓜和果树。由此可见，设施农业生产技术推广任务很重，难度很大。调研中发现，从事设施农业的农户有几盼。一是盼望新品种。一粒种子可以改变世界，采用优良品种，可以提高设施农业的产量、品质和商品性能，确保效益。农民对于新品种在增产增收中的作用认知度非常高，愿意花更多的钱种植新品种。但是他们面对市场上众多用于设施生产的蔬菜、西甜瓜、果树品种心中没底，不知道哪个品种更好。另一方面，最近培育出的，更优良的一些品种，引进的速度也不够快，农民不能及时采用。二是盼望病虫害防治技术。日光温室空间相对密闭，湿度比较高，光照不足，容易诱发病虫害，特别是病害容易发生。一但病虫害发生，控制难度大，成本高。病虫害是部分农户减产、效益不高的主要原因。今年金积镇近百棚温室辣椒因连作引发疫病，近半数发病棚提前拉秧，损失严重。三是盼望田间管理技术。农户反映，设施蔬菜生产与粮食生产相比，生产环节多，技术环节也多，农户对温室的环境控制技术、水肥管理技术、整枝技术等需求也十分迫切。他们希望，有样板看，有技术学，有技术资料查，有技术人员指导。

此外，随着现代设施农业技术发展，新品种、新技术、新设施、新材料不断运用于设施农业，市场对于设施农业产品质量的要求越来越高，特别是对设施产品安全性的要求十分迫切，要提高__市设施农业水平，就要不断地进行技术创新，客观上，__市设施农业对于技术创新也具有迫切的需求。

二、我市设施农业技术创新与产业科技支撑存在的主要问题

一是科技创新还不能适应设施农业发展的需要。几年来，我市技术部门与区内外农业科研院所，大专院校通过技术合作，在设施蔬菜新品种引进、无公害蔬菜栽培技术研究与示范、工厂化育苗技术、嫁接技术、土壤养份管理、新型棚型设计、配套设施引进与研制等方面做了一些工作，但是与产业需求相比，与兄弟县市相比还存在一定的差距。如，设施果树新品种引进、设施果树丰产生产技术、设施花卉生产技术等方面做的工作不多。

二是技术力量比较薄弱。我市目前县以上从事设施农业的技术人员不多，从事设施蔬菜的技术人员60人左右，从事设施果树和设施花卉方面的技术人员更少。我局为了加强设施农业技术力量，先后两年每年从山东寿光聘请7名设施农业技术人员来吴进行技术指导，但是与农民对技术人员的需求相比，仍然远远不能满足需要。技术人员中知识老化现象比较普遍，技术骨干不多，更显设施农业技术力量严重不足。

三是农民技术水平较低。从市设施农业生产的新手多，又有许多是从种菜、种果树学起，设施农业生产技术水平较低。有些年纪大些的本身文化素质不高，接受新技术的能力有限。

四是社会化科技服务能力不强。一些农药、种子经销商在设施农业发展中提供了一些技术服务，但是由于部分从业人员本身技术水平有限，服务的能力不强。

三、提高设施农业科技支撑能力与技术创新能力的建议

1．加强技术培训。邀请区内外专家举办学习班，进行技术讲座，送出去培训等办法培训技术骨干；集中办班培训一批乡村设施蔬菜基层技术员和种植大户；培训力争设施农业面积较大的村每村有一名技术骨干。通过培训，使县一级有设施蔬菜专家，乡上有技术骨干，村上有技术人员，每个自然村有种植技术能人。在新型农民培训、百万农民培训、阳光工程培训中向设施农业技术培训倾斜。改时培训方式，集中培训与分散培训相结合，课堂讲解与实地指导相结合，充分利用现代网络技术、多媒体技术进行远程和形象化培训，提高培训效果。不仅推广机构的技术人员、种植农户进行培训，也应对涉及设施农业产前、产中、产后服务的企业从业人员进行培训，以加强设施农业社会化技术服务水平。

2．加强技术示范。在各个设施农业园区、集中种植区建立各种设施农业示范区、示范点、样板田，示范设施农业新设施、新装备、新品种、新技术，让设施农业种植户学有榜样，赶有目标，提高农民学技术的直观性。

3．建立农民与技术人员、市场的快速沟通机制。利用农业服务综合网、农技服务12396等信息手段及时为农民提供技术咨询服务。向社会公布设施蔬菜技术人员、科技特派员的电话号码，便于农民有技术问题时及时联系。在电视台开辟农业信息栏目，定期公布蔬菜市场价格走势，让农民及时了解市场需求。

4．加强技术创新。通过技术合作，对__设施农业前瞻性，引导性的技术问题进行研究，集成现有设施农业技术并进行集成创新，提高本地设施农业科技水平，不断通过科技创新，提升设施农业生产水平，提高效益。

四、加快国家农业科技园区的建设，引领设施农业发展