村级财务制度细则十篇

村级财务制度细则篇1

一、村级会计委托工作的问题

一是法定程序不合规。由于各行政村属村民自治组织，乡镇没有权力直接管理村级财务，而村级会计委托则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的村级会计委托机构。因此，要全面实行村级会计委托，必须建立在全体村民自愿的基础上，经村民代表大会表决通过，并与村级会计委托机构签订协议，才符合法定程序。但有些乡镇尽管已经实施了村级会计委托，却没有按照制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法定程序。

二是会计管理制度不够健全。村级会计委托对会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求，着重突出其服务和监督职能，但在具体实施过程中，部分会计的监督力度不够。如财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善，领导一人说了算，缺乏村务监督小组的监督审核；此外，白条报销现象依然存在，一些村政建设工程项目，开具发票需增付税金，故村里都用白条报销。管理制度的不明确不健全，导致了财务上的漏洞发生。

三是村级财务管理制度不够具体。实行村级会计委托以后，各乡镇根据相应的村集体财务管理条例及财务细则，规定了村级会计委托的实施办法等有关内容，但具体落实到各行政村时，由于经济实力不同，开支标准不同等与乡镇财务细则相抵触，造成各村财务管理上的不平衡。因此，在乡镇细则的框架下，各村要结合实际，进一步完善财务制度。如报销制度和开支标准。

四是监管体系监管乏力。首先，民主理财小组产生不规范、监督能力不强。民主理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督；而个别地方民主理财小组由村干部指定，或虽然由村民代表大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等，导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下。其次，乡(镇)村级经济审计办公室是临时机构，监管的效果不佳。再次，农村财务管理部门和会计委托办公室对村干部违反财务管理制度，或对不执行会计委托制度规定的行为缺乏约束力。最后，农村审计机构没有人员编制，也没有审计专项经费，且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段。

二、村级会计委托工作的规范

一是认真学习关于规范全省村级会计委托服务工作意见，健全会计管理制度。各乡镇财经所内设农村会计中心(以下简称“中心”)，农村集体经济会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理工作，农村会计核算和会计档案保管工作，对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理；按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细分类账，全面、真实、准确、及时地分户记账，定期与村报账会计和银行核对账款，做到账账、账款、账实相符；负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷，装订成册，按有关规定妥善保管一定年限后，移交给村委会；中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料，供村委会按有关规定向村民公示，接受群众监督。中心为村委会代管的会计核算资金包括：“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应该统一管理的其它资金。取消村委会银行账户，由中心集中开户代管村级资金，产生的利息收入按规定分配核算到村。中心根据村委会资金业务量大小、地理位置及交通状况，向村委会发放一定数量的备用金用于零星开支，为方便工作，由村委会选择具有会计从业资格的人员实施报账管理；设置服务窗口，方便农村会计，有条件的乡镇，应实行会计电算化管理，不断提高工作效率。中心根据所辖村委会数量设立农村会计专管员，分片负责管理农村会计工作。农村会计专管员应有一定的会计业务水平，具备会计从业资格。其主要职责是：审核农村各项收支凭证；监督农村各项收入的缴存情况，督促村委会及时与中心办理收支结算；参与农村收费票据管理工作；负责指导和监督农村各类经济组织会计工作；落实国家惠农政策；做好其它与会计管理有关的服务工作。

二是建立健全财务管理制度与民主理财制度。首先，建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度。其次，着重发挥民主理财在村级财务管理中的作用。村民主理财小组由村经济合作社社员代表大会民主推选产生，明确规定村干部、直系亲属及配偶不得兼任民主理财小组成员。最后，加强村级财务计算机监管网络建设，全面实行村级财务网络化管理。利用村级财务领导查询系统，对镇、村两级财务数据进行定期、不定期的查询、汇总、统计、分析，实现对各镇乡、行政村业务数据的监督、控制和管理，有效控制非生产性开支，堵塞各种漏洞，从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。

村级财务制度细则篇2

加强乡镇财政预算管理。做好乡镇财政预算指导工作，出台《永兴县2012年乡镇财政预算编制办法》、《永兴县2012年乡镇部门预算编制办法》，明确乡镇财政预算的指导思想、编制原则、编制办法、编制程序和工作要求等内容。指导乡镇据实编制年度财政预算，并依程序审定、通过和批准。对乡镇财政预算和单位部门预算实行信息化管理，建立了乡镇财政预算管理数据库，提高了预算工作质量。积极探索乡镇财政预算标准化，实行预算支出定额标准化。

强化乡村财政专项资金监管。严格实行专项资金目标责任状管理，对乡村财政专项资金管理继续实行目标责任状管理，进一步调动乡镇领导加强专项资金管理的积极性。县财政局将内部股室乡镇财政资金监管工作纳入年度目标考核，设立5分考核分值，由乡财局负责考核。深入落实乡村财政资金监管制度，乡财局和各乡镇财政所按照制度要求，设计了资金公示表格、记录台账、发放清册等工作资料，理顺了资金监管程序，探索了一系列切实可行的操作办法，监管制度落到了实处。各所指定资金监管员，形成了监管机制。严格资金公开公示制度，公示资料全部拍照存档。同时建立资金监管档案资料，以所为单位，按照“一项一档”的原则，收集项目资金相关工作资料。

提高“村账乡”工作水平。加强村级财务收支计划管理，全面规范村级财务收支计划的编制原则、方法、预算口径和标准，村级组织按统一的收支计划表格填报，收入支出项目进一步细化，逐步尝试推行公用经费分类定额管理制度。完善村级财务支出管理，进一步完善备用金制度，合理核定备用金额度，督促村级组织及时报账，“三审”程序到位，杜绝坐收坐支行为，白条报账越来越少。强化民主理财和财务公开管理，督促村支两委主动接受村民民主理财小组的监督，引导村民参与财务管理与监督。村级财务收支每半年至少公示1次，公示榜照像存档。规范了村级财务公开的程序、时间、内容和形式，切实做到程序合法，内容真实详细，时间定期化，形式多样化。

抓好资金安全管理。严格资金安全管理制度，严格资金拨付审批程序，严格印章分管制度，坚持财务状况快报制度等系列行之有效的资金安全管理措施，确保了资金安全。加强资金账户对账工作，除坚持日常对账工作外，积极推行第三方对账制度。加强资金安全检查工作，采取全面检查与重点检查相结合的办法，组织精干力量扎实开展了乡村两级财政财务管理、资金安全管理检查工作。完善乡镇支出监管措施，对乡镇各部门支出实行总指标控制，以年度指标控制分月用款计划，以用款计划控制支出进度。推行财政资金拨付与支出报账相挂钩的办法。对公务购车用车经费、会议费、公务接待费和学习考察费实行“四个零增长”。严格乡镇财政支出审核把关工作，督促各单位及时报账，解决支出发票压账问题。

狠抓乡村债权债务管理。进一步核实债权债务底子，在2011年年终债务数据的基础上，组织乡村两级对债权债务进行再次分类清理核实，充实了债权债务专门档案和数据库。编制乡村债务偿还计划，明确乡村偿还债务的资金来源、偿还比例、编制办法、编制要求和保障措施。经乡村两级认真编制，2012年偿还乡镇债务482.4万元，偿还比例达11.15%；偿还村级债务312.5万元，偿还比例达7.49%。同时，扎实做好乡村干部垫交农业“两税”债务化解工作。由县财政局牵头，县监察局、县审计局、县农经局等部门参加，抽调精兵强将组成工作班子联合办公。选定人口多、上缴农业“两税”任务重、农业“两税”尾欠金额大、村组织债务复杂等有代表性的6个乡镇，每个乡镇两个村为试点，以点带面，在全县25个乡镇和开发区全面推行。严格执行“谁主张，谁举证”的原则，农业“两税”债务要垫交人、欠税户、乡村干部证明人三方确认，证据吻合。按照垫付与农户欠缴的等式关系，一并公示，公示时间不少于7天。

村级财务制度细则篇3

关键词：村级财务管理；问题；农村财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、存在的主要问题

（一）发包、出租欠规范。1.程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。2.手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（二）会计账务处理欠规范。主要表现在：1.会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。2.一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。3.会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。4.会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。

（三）财务公开欠规范。1.乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。2.实行会计电算化以后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。3.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。4.许多村民参与意识淡薄，缺乏现代民主意识，遵循多一事不如少一事的处世原则，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

二、规范农村财务管理的几点建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事。要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，我市已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇记账制度和村会计电算化制度等制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。当前，结合我市实际应尽快建立完善下列制度。

1.建立完善村级财务管理制度。应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。

2.建立完善工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。

3.建立完善外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入账现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。

4.建立完善审计监督制度。首先，乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，市农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。

（三）加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好。

村级财务制度细则篇4

乡村级财务服务中心接受乡人民政府的领导，其主要职责是：㈠根据《会计法》及有关规定，认真做好会计核算工作，及时记录。计量和报告村合作经济组织资金增减变动情况和结果；㈡协助各村做好财务管理工作；㈢指导和帮助各村建立健全内部财务管理制度。

二、服务对象和资金范围

乡村级财务服务中心服务对象为全乡5个行政村的村级合作经济组织。

（一）纳入村级核算的集体资金范围包括：

(1)上级转移支付资金；（2）“一事一议”筹集的资金；（3）统一经营收入；（4）土地、企业等发包及租金收入；（5）土地补偿、矿山、企业等补偿费；（6）库区、扶贫、救灾救济及其它专项资金；（7）机关、团体经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等；（8）利息等其它收入；（9）按规定清收的税改前的历年尾欠等；（10）清偿的债权收入及其它应纳入村集体的收入。（11）其它收入。

（二）村集体资金要严格按照规定用途，专户管理，专款专用

1、上级转移支付资金只能用于村组干部、党员工资报酬、村退休干部退休金和村办公费、防疫、防保费。

（1）村干部工资：定员干部工资均按乡党委政府核定人员及工资标准支付，村退休干部退休金按乡党委、政府有关文件规定标准支付。

（2）村副职非定员干部按工作分工情况一律按照误工补工的原则支付。

（3）组长工资按各村实际情况，经村两委会研究决定。

（4）办公经费主要用于差旅费、办公用品、购置费、报刊费、油费、电话费等支出，严格控制费用标准，村主要正职、定员干部的电话通讯费用，严格按照党委政府的批复执行。

（5）村级卫生防疫费、畜牧兽医防疫费的支付按上级有关文件要求支付。

2、原则上取消村级招待费，如遇特殊情况已安排招待的费用，必须及时如实填写村来客招待情况清单，属副职或其它农户家安排用餐的，由招待户填写招待费用领取表，做到一餐一单。党员、组长开会用餐的必须有三个以上党员或组长代表签字证明，由村支书、村委会主任共同签字审批。如属村支书、村委会主任家中直接安排用餐的费用，除做到一餐一单，注明招待对象、菜单金额明细、招待日期，还必须有三名以上村干部或包村领导签字证明。除特殊情况要安排的，要求在普通农户家安排用餐实际金额补助，每人每餐金额补助不可超过10元。村干部在本村议事和工作，不得在村集体经费中开支伙食费，村干部特殊情况用餐，报乡纪委审核后，方可在村经费中入帐。

3、“一事一议”所筹资筹劳必须专项用于村内兴办集体公益事业建设，按照减负政策规定，筹资筹劳必须按规定程序进行审批。

（三）有效化解村级债务

1、各村对村内的应收款项要及时催收。对确实无法收回的呆账死帐，经村民大会或村民代表会讨论同意，报乡农经站审查，乡政府批准核销，对不按规定核销的，谁核销谁负责赔偿，任何人不得擅自决定应收款的减免。

2、各村全面清理和核对村级债务，属于村级债务的，应增加集体收入，盘活资产偿还债务。

三、管理方式

1、集体开户，分户核算

各行政村不设立会计、出纳岗位，只设一名报帐员，负责现金代收付工作。乡村级财务服务中心为各村统一在银行开户，分别建帐，分户核算（各村原债权债务不变）。

2、定期报帐

①每村由报帐员到乡村级财务服务中心预借1000元作为备用金。各村报帐员对本村发生的支出业务，持经办人签署事由并分项填写统一制定的乡村级财务支出明细表，经村支书、村委会主任（支书签字审核，村委会主任审批）签批审批意见的原始凭证作为附件，报乡分管财务领导审查同意加盖章后，乡村级财务服务中心方可办理报帐手续。

②严格实行“收支两条线”管理制度，村级收入应由报帐员在收入发生后三天内存入该村信用社帐户，任何人不得坐支，且每次报帐时，收据要带来村级财务中心核收。用完后及时到村级财务中心缴销收据存根。

③所有发生的财务收支帐目要求每月一清帐，每季一结帐，即每月5号前必须将经手的帐目交村级财务专报员处，财务专报员必须在下一季度第一个月15日前将账交乡村级财务服务中心统一管理。

四、定期公开

乡村级财务服务中心分别于每季终了5日内，年度终了20日内编制“村合作经济组织财务公开明细表”，在各村及时进行财务公开，接受群众监督，且必须将各村当年的财务收支帐目在第二年的第一季度前做好报表交包村干部和乡纪委各一份，以便监督检查。

五、财务审批

财务审批必须以预算为基础。各村年初按照量入为出的原则制定收支预算方案，并报乡村级财务服务中心备案，未列入预算或超出预算的，乡村级财务服务中心不予报帐。

1、一次性开支在200元（不含200元）以下的，由村主管财务领导签字审批。

2、一次性开支在200元以上至500元（不含500元），由村支书、村委会主任共同签字审批（支书、村委会主任一肩挑的村，必须有另一名定工干部共同签批）。

3、500元以上，1000元以下由村两委集体讨论决定，在有一名两委成员签字证实的基础上，由支书、村委会主任共同签字审批（支书、村委会主任一肩挑的村必须由另一名定工干部和一名两委成员签字）。

4、一次性开支在1000元以上的，由村民代表大会讨论决定，经村民主理财小组全体成员（每村不小于5人，名单必须经党员组长推荐，并报乡政府备案，村干部不得担任理财小组成员）签字同意，由村支书、村委会主任共同签字同意，由村支书、村委会主任共同签字报乡村级财务服务中心分管领导，审批。（乡批复工资、乡政府通知应开支的款项及突发性事件除外）。

5、一次性开支在2000元以上，3000元以下（含2000元，不含3000元），通过正常会议程序讨论通过后，由村民主理财小组全体成员、村支书、村委会主任共同签发审批，并报乡村级财务主管领导审核后方可报帐，3000元以上大额支出同时要报请乡长审核同意。

6、争资金、跑项目发生不便公开的特殊支出，必须在村两委主要领导碰头后，报乡分管村级财务管理工作的领导审核后由村主管财务领导签字审批，同时，所争取到位的资金必须在3天内及时进入村级财务中心，并且支出费用（招待费）不得超过争取到位资金30%。

7、对非正常的支出（不符合审批要求的票据）由包村干部统计登记，提交乡党政联席会研究决定能否报帐。

六、责任范围

1、各村在年前要制订村级财务预算计划，经村民大会或村民代表会审议通过后，报乡人民政府审查备案，此预算计划要与本村的经济发展水平、农村税费改革后村级收入状况和农民的实际承受能力相应，坚持量入为出、量力而行原则，在确保当年收支平衡的基础上应按计划归还部分老欠，绝不允许出现新的债务。

2、支部书记、村委会主任必须确保当年村级财务收支平衡，若当年出现赤字，赤字部分由支部书记、村委会主任以当年工资充抵。

3、上级拨付的支农专项经费及通过社会捐赠等筹集到的专项建设经费（如水利工程、交通设施等建设经费等）要单列科目，确保做到专款专用，并杜绝一切白条入帐。

4、村级财务服务中心必须从严把关，严格执行财务管理制度，凡发现有未按规定程序办理报帐手续的条据入帐的，追究相关责任人的经济和纪律责任。

村级财务制度细则篇5

一、村级财务管理中存在的主要问题

当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。

6．部分干部，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。

2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。

3．建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。

【摘要】在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。

【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作

【参考文献】

[1]吴家真．村级财务人员管理中存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2007，（6）．

[2]陈念东，金晶．村级财务管理的规范化探讨[J]．福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2006，（9）．

村级财务制度细则篇6

【关键词】新疆哈密；农村；农村三资；管理经验

农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点。管理好农村“三资”（资金、资产、资源），在现阶段农村，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。规范农村集体资金、资产、资源的监管，是新时期加强基层组织建设、构建和谐发展环境的需要。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。

1 基本情况

花园乡现有3个行政村，1个自然村。自2000年开始实行农村集体账户“集中管理、分村核算”的管理体制，即由乡农经站在金融机构开设专用账户，取消各村原来在各金融机构的银行账户，所有资金全部转入专户，各村设明细账进行分户核算。实行村集体账户集中管理后，村集体经济组织所有的经济往来均应纳入专户核算，各村私自设立账户、坐收坐支的现象得到控制，只能在专户村明细账资金余额内开支、不得超支。2011年将全乡4个村的财务数据全部录入农村三资管理系统，实现全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，提升了农村集体财务的监督工作实效。

2 主要做法

2.1 领导重视、高位推动

花园乡委、政府把农村 “三资”管理工作作为抓农村党风廉政建设的重点工作之一。通过召开协调会、推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展，使我乡的“三资”管理不断取得新成效。

2.2 健全制度、加强监督

为推进三资管理工作，花园乡不断完善乡、村组财务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞。为了更好地服务基层，花园乡完善了各项资金报账制度，不允许有违犯财经纪律的事发生，力争为领导决策做好信息提供。在会计工作中本着客观、严谨、细致、求实的原则，在账务处理时做到实事求是、细心核算、加强监督，严格执行财务报账制度和按会计基础规范化的要求进行财务记账。

2.3 严格规范操作程序

每年年初农经局与花园乡签订农经工作目标管理责任书的同时，我单位与每位职工也签订工作目标管理责任书，分工明确，责任到人，为进一步健全工作机制，制订了严格细致的会计操作规范程序：

（1）要及时报账，杜绝过月报账情况。

（2）收据使用财政专用收据，无座支、收据无过月报账现象。

（3）原始发票是税务部门正规发票，对不合规、不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，对不真实、不合规、不合法的原始凭证坚决不予报销；对不合规的凭证指明原因，要求改正。保证会计凭证真实、合法、准确、完整，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制。

（4）原始发票每张都有经办人、证明人和组、村两级审批签字并加盖村监督委员会公章，并且每笔开支满200元的附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账。

（5）报账单的填写，要求村会计要将报账单位名称、日期、会计科目、原始单据张数、村会计签名填写全后方可报账，总会计与总出纳审核无误后签名；

（6）总会计及时准确的完成记账、结账工作。及时填报各类月度、季度、年终财务报表，按时向上级部门报送，总账与明细账相符，做到月清月结；

（7）按照“统筹兼顾、量入为出；以收定支、略有结余“的原则，认真编制和执行财务预算。严格按照财务收支计划执行当年开支，计划外开支要填写计划外开支申报单，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。

（8）严格按照“一事一议”筹资、筹劳折资标准进行筹资筹劳，筹资筹劳程序合乎规定，“一事一议”筹资筹劳公益事业项目必须依照公开、公平、公正的原则面向社会招投标，并签订规范有效的书面合同，项目工程建设完工后，承建人凭正规发票连同合同及工程验收单进行核算。

（9）发展壮大集体经济，工作年初给各村下达任务，对于“空壳村”收益年初与各村主任分别签订协议要求各村按协议和任务数完成。

（10）村级转移支付，票据合规，原始单据要有村主任审批并加盖乡镇农经站初审专用章，附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账，要求各村会计及时登记电子版日记账，每季度25日报总会计，总会计负责汇总上报日记账汇总表。

（11）村务公开工作严格按照县农经局的要求公开每季度公开的内容，从2010年1月份开始，我乡又推行“村集体财务村务公开”留取图片的做法，要求每次村务公开后由村会计取回图片留档，最后将村级财务公开的内容及图片存档。

3 取得的成效

3.1 加强了基层组织建设

“三资”管理工作的各项制度的建立和完善，紧紧地抓住“民主管理”这一主题，通过对公有资产、资金、资源建立并实施规范的管理，不仅盘活了公有资产、资源，也确保了村财村务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与农村公共事务管理，实现了最广泛的民主监督，对推进村民自治，保证农民群众当家作主奠定了基础。特别是各项制度的建立和完善，对提高农村基层干部依法治村、民主管村打下了基础，村干部的政策观念、法律观念和民主意识及全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执政能力不断提高。

3.2 强化了农村党风廉政建设

通过“三资”工作的顺利开展，强化了对公有资产、资源、资金的监管力度，确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”作业，畅通了组织监督和群众监督渠道，有效地杜绝了村干部在资产处置、资源上的腐败行为，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。同时还促进了村财务报销审批、重大村务管理等其他村务公开、民主管理制度的落实，将村干部各项权利置于广大群众监督之下，有利于防止村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败，强化了农村基层党风廉政建设，在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。

4 不足之处

4.1 对村级财务监管不力

目前村级财务管理制度比较健全，但村与村的落实情况不一样，主要是一些村村务公开监督小组职能得不到充分发挥。

村级财务制度细则篇7

[关键词]松原市；村账乡管；农村财务

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552259

“村账乡管”是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理，加强基层党风廉政建设的一项重要举措，对保护农民的合法权益具有重要现实意义。近年来，松原市各地乡村基层组织按照要求，不断完善“村账乡管”模式，以维护农村的和谐稳定。但从各地此项工作运行效果来看，此制度仍存在一些问题，基层村组干部贪污贿赂案件频繁发生，村账管理问题层出不穷。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。

1制度由来、基本原则和基本内容

“村账乡管”制度在国家机关颁布的正式文件中的名称为“村级会计委托制度”。最早出现在财政部颁布的1997年1月1日起实施的《村合作经济组织会计制度（试行）》，规定“财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡（镇）经营管理站代为记账、核算。”随后《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）要求“在尊重农民群众意愿和民力的基础上，推行村级会计委托服务制度”、“加强村级财务管理，规范村级会计制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。2008―2010年，中纪委、监察部、财政部、农业部相继出台文件规定规范村级会计委托制度，进一步加强村级会计委托服务工作。

“村账乡管”制度的基本原则要求实行村账乡管必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益，即“四权不变”的原则。

“村账乡管”，实行村级财务与村级资金双托管。实行“村账乡管”的行政村的村会计负责村级收入、支出凭证的收集整理，村有备用金的领取、保管和支出定期向服务机构报账。行政村应通过民主程序产生村民理财小组，村民理财小组成员对当月发生的各项收支业务进行账前审核，经村民理财小组审核合格的，方可入账。每笔开支必须有村主管领导审批签字，经手人签字证明用途，符合审批手续方可报销。这些基本原则要求为“村账乡管”制度的实施与完善指明了正确的方向。

2当前松原市“村账乡管”存在的问题

21财务管理不规范

表现形式主要有：①收入不入账。体外循环，私设“小金库”。有的村、居委对部分收入入账，另一部分则由个人掌管，进行体外循环，由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利。②财务管理混乱。报销手续不规范，作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人，或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人，甚至极少数发票在既无审批人又无经办人、证明人的情况下入账。有的无正式发票，不使用上级规范票据，更无附件，造成假账、糊涂账，部分人从中浑水摸鱼。③资金使用违反财经纪律。有的是借公款或违反规定将公款借给他人；有的是个人名义存储公款；有的是乱设银行账户或违反规定擅自开设银行账户等。④费用开支不合法。主要是公款吃喝现象仍在泛滥，有时村公款旅游，公款购买商业保险，列支手机费用，公款送礼等。

22农村理财组织职责不到位

村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，主要干部兼任小组长，自批自监督；有的是老好人，见票章都通过；有的村民主理财小组不能发挥监督作用，所有票据都盖上“民主理财小组”公章；有的村民主理财小组人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成审批权。

23财务公开失之于实

一些村组织将财务公开形式化，或是公开不规范，对于重大支出项目没有专项公布；或者是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。有的村财务公开不及时或群众看不懂，或者该公开的没公开；或者只公开合理合法的，违法违纪的没公开，有的村财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。

24“村账乡管”制度流于形式

①乡财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态，使村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。②乡财政所管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转，因此在对村级财务监管时有畏难心理，在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度，使得乡财政所工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员。③有些乡财政所人员不熟悉财务、业务素质不高，造成会计业务操作不规范；有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

3做好“村账乡管”对策与建议

31强化思想教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识

乡党委、政府要把对村干部的廉政教育纳入反腐败的总体格局中，通过广泛开展党的宗旨教育、传统教育、政策法规教育和廉政警示教育，切实解决他们思想和观念上存在的问题，不断增强他们的宗旨意识、大局意识和服务意识，督促他们自觉做到清正廉洁，遵纪守法。

32加强监督管理，健全对“村官”权力的监督制约机制

农村财务管理部门要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。要逐笔审核原始单据，监管财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入账，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，除对责任人做出处理外，还要追究有关领导的责任；要严格规范村级资产管理、合同管理，防止集体资产流失。要保证乡村级财务管理部门的人员编制和办法经费，制定严格的奖惩制度，对于违规办理业务、帮助做假账、工作不负责任导致财务处理混乱的工作人员，一经发现，追究其责任。

33加强专款专账管理，建立专款拨付报告和备案审查制度

乡财政所要对政府部门下拨的水利、扶贫、救灾等专款设立专项资金账目，分类进行登记管理，列出收支明细；村级在现有一个基本资金账户的基础上，增设一个专款账户，政府下拨的各项专款账户上，与村自有资金的基本账户分开，并不断完善专款专用制度。民政、水利等部门向农村基层组织拨付专款的管理和使用情况，坚持财务公开制度，定期或不定期详细公布村财务收支情况，从而保证专款专用，从制度上预防职务犯罪的发生。

村级财务制度细则篇8

第一，村级会计委托服务机构的设置。一是成立了由县委书记、县长牵头的农村集体“三资”清理工作领导小组，由财政局具体负责实施村级会计委托服务制的日常事务。二是县财政局所属的农村财政财务管理局管理村级会计工作；会计局负责会计制度执行、基础工作规范、从业人员培训等；各乡镇财经所内部设立了农村会计委托服务中心。

第二，村级会计委托服务制改革的形式。实行村级会计委托服务制可概括为“一个中心，两个原则，三个规范，四个依法，五个不变，六个统一”。一个中心，是在县委、县政府的领导下，按照科学发展观要求，抓好村级财务和资金管理，积极推进社会主义新农村建设。两个原则，是依法操作，有序开展，经村民代表会议通过，签订会计业务委托协议，依法办理会计移交手续后实行；民主理财，财务公开，有效地保障村民自治和民主管理权。三个规范，是规范村级财务收支审批程序，规范报账程序，规范财务公开程序。四个依法，是依法理财，依法建账，依法管理，依法检查。五个不变，是村级集体资产所有权不变；村级集体资金使用权不变；以村作为独立的基本核算单位不变；村级财务的审批权不变；村级财务监督、民主理财机制不变。六个统一，是统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。

第三，村级会计委托服务制程序的推行。一是开展农村“三资”专项行动。首先要目标任务明确。在县委、县政府统一部署和安排下，全面完成村级资金财务清理，核实认定村级债权债务，规范账证、资金管理；全面清理登记集体资源、资产睛况、界定产权、评估资产、核实规范各类承包、租赁、出让行为；全面建立农村“三资”管理的长效机制，推进农村各项管理经常化、制度化、和规范化进程。其次要措施得力。村级“三资”清理工作由乡镇党委、政府负责组织实施，驻点国家干部实行包保责任制，财经所包村业务人员组成专班深入到村进行业务指导。最后是步骤科学合理。制定实施方案，成立三清小组；结清收支条据，盘存出纳库存；封存村级账目，组织会计核算；清理审计票据，锁定债权债务；清查核实资产，强化责任管理；清理登记资源，规范合同管理；整理三清资料，完善管理制度；签定会计委托协议，向“中心”移交资金账务。二是加强制度建设。制定相关实施办法和包括会计岗位责任、资金会计岗位责任、内部监督、离任交接、会计档案管理、会计负责人岗位责任、村级报账会计管理等七项内容。修订了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查等九项规章制度。三是加强村级会计委托服务业务培训。要确保培训师资力量，选派业务骨干学习和研究涉及农村的会计法规制度，开展深入调研，在科学论证的基础上，编撰成约计4.5万多字的《村级会计委托服务业务培训讲义》，安排教员制作教学幻灯片。要细化业务培训的形式和范围。县财政局对基层财经所长、分管所长、总会计、资金会计、会计进行集中业务培训；乡镇财经所组织本所干部职工和所涉及的村干部学习财务会计管理知识；规定财经所每周定期召开会计业务培训交流会，帮助村报账会计提高业务水平；实行责任承包，由驻村财经干部到驻点村帮助和指导村民主理财小组清账理财，进一步提高民主理财水平。

实行村级会计委托服务取得的主要成效及其建议有：

第一，确保财务会计信息质量的真实完整。对村级各种资产资源、债权债务进行了清理核实，个别村原来未纳入账内核算的代垫支出和往来业务纳入了账内核算，对集体的各项收支进行了核对，做到收有凭、支有据，确保收支不漏记、不重记，对合并村的会计资料进行了移交。通过实行村级会计委托服务，统一了财务会计管理制度、会计核算体系和账套设置方法；规范了经济业务事项办理、资金运行的模式、会计报表格式，为村级预算编制执行和监督考核的精细化管理奠定了坚实的基础。

第二，实现会计核算手段现代化。购置了多台计算机，使用专业的农村财务管理软件，建立了高度自动化的农村财务管理系统，村级的收入收缴、资金支付、会计核算等业务都在系统上运行；通过与财政国库、银行联网，实行电子化、自动化业务处理，实现了用款计划、支付信息的统一完整。针对当前农村财务管理工作中出现的新情况、新问题，进行了清理审计，对出现的问题进行了纠正和落实，并依法予以了处理。

第三，提升村级财务管理水平。通过“三资”清理清理核实，新建固定资产台账，登记村级固定资产入账，其中包括：补登入账与清收固定资产；采取协商、司法调解等措施，调整和废止不规范合同；针对农村财务管理工作中群众反映强烈，财务问题突出村的财务进行了清理审计，查处了多起各类经济案件。通过规范会计基础工作，强化支出审核，财务收支管理日益扎实，彻底纠正了会计出纳不按时结账、会计不及时做账、会计核算不符合要求、不定期公布账目、资金开支混乱等严重问题，为改进农村财务管理决策提供了重要依据。

第四，建立健全各项规章制度。进一步完善了农村财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、资产台账、债权债务管理、票据管理、会计档案管理、土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资、财产清查酬劳等各项规章制度，做到有章可循，依法办事。

村级财务制度细则篇9

摘要：本文以双牌县乡村财政财务管理为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善其精细化管理工作的建议对策。

关键词 ：乡村；财政财务精细化管理；强化

一、双牌县财政财务精细化管理工作简介

（一）强化乡镇财政财务管理

1.乡镇财政预算管理精细化

一是完善乡镇预决算编制制度，印发了《双牌县乡镇财政预算监督管理办法》（双财乡[2009]7 号）文件，并设置了流程图；二是对当年乡镇财政预算编制下达了通知和指导性文件，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、不列赤字”原则，坚持按照“两上两下”的要求编报；三是乡镇应纳入预算管理的单位全部纳入预算管理，预算支出坚持“先人员经费、再公用经费、后项目经费、费用标准实行定额管理”的原则，预算执行坚持“预算控制指标、指标控制计划、计划控制金额、金额控制支出”的原则。四是加强检查，强化监督，通过规范乡镇部门预算，杜绝了一些不合理支出，据统计14 个乡镇每年压缩招待费和车辆运行费近120 万元。五是积极响应省厅提倡的预算标准化试点改革，制定了预算标准化实施方案，初步建立了预算标准化管理基础信息数据库资料，并初步拟定了试点乡镇，着手乡镇财力前期调研，为试点工作奠定了基础。

2.乡财县管乡用及财务核算

一是我县从2006 年7 月开始实行“乡财县管乡用”改革，印发了《双牌县“乡财县管乡用”改革实施方案》和实施细则，统一开设有关账户，乡镇单位会计核算统一由财政所核算，实现会计电算化、规范化管理。

二是2009 年7 月开始推行精细化管理，为使乡镇财政日常收支核算达到精细化，2009 年8 月印发了《双牌县乡镇财政日常收支核算管理精细化实施方案》（双财乡[2009]8 号）文件和《双牌县关于行政事业单位差旅费管理暂行规定》（双办发[2009]38号）文件。

三是强化收入管理，严格执行“收支两条线”管理，乡镇所有收入缴入财政结算专户统一管理，杜绝了坐支收入的现象。

四是严格执行“一支笔”审批制度，财政所长审核支出原始凭证必须七要素齐全，确保原始凭证的真实性、完整性、合理性和合规性，大大减少了“白发票”入帐的现象，从乡镇换届经济责任审计结论可以体现乡镇财务管理日趋规范。

3.加强乡镇固定资产管理，登记固定资产台帐与卡片

2008 年11 月印发了《双牌县国有资产管理办法》（双办发[2008]52 号）文件，乡镇的固定资产全部录入固定资产管理软件，统一管理，乡镇购买和处置固定资产，必须严格按文件规定的程序报批，防止了乡镇国有资产流失，闲置的国有资产得到了充分利用，提高了乡镇国有资产使用效益。

4.债权债务管理精细化

一是建立健全控债和化债工作规章制度，2009 年8月印发了《双牌县财政局关于加强行政事业单位债务管理的通知》（双财办[2009]27 号）文件。每年年初，县财政局根据乡镇实际债务情况，下达消赤减债任务，采取奖补等方式，提高乡镇化债积极性。二是建立台账，摸清底数，锁定原有的债权债务并全部录入“湖南省乡村债权债务管理信息系统”，实行微机管理，方便查询。三是利用管理系统对债权债务数据实行动态管理，全面跟踪当地的债权债务增减变动情况，定期对债权债务进行全面系统地统计分析，建立债务实时监控机制和风险预警机制，严格控制了乡镇的举债行为，除特殊情况外，乡镇无新增债务。

（二）加强乡镇财政资金监督管理

随着财政体制改革不断深入，中央和省级财政加大了对乡村支农惠农资金及项目资金的投入，进而我县把切实加强乡镇财政资金监督管理工作作为当前理财工作的重点来抓。一是成立乡镇财政资金监管领导小组，建立健全管理制度，2010 年1 月印发了《双牌县财政专项资金管理暂行规定》（双办发[2010]3 号）文件；2011 年4 月转发了湖南省财政厅《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》（双财办[2011]25 号）文件，2012年2月底又转发了《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（双财乡[2012]3 号），严格按文件规定，实行资金统管，专款专用；二是乡镇财政所及时接收指标信息和返回接收回执表，建立专项资金登记台帐与项目库，对项目的论证、立项、申报、实施等各环节实行监督，积极配合相关业务股室参与事前、事中、事后跟踪监管，并及时向财政局主管股室反馈资金使用情况；三是对项目资金和补助性资金进行公开公示，公示内容完整，时间不少于7 天；四是对补助性资金和项目资金进行抽查巡查，今年4 月份，县财政局组织相关业务股室和乡镇财政所，对强农惠农政策和资金落实情况开展了自查自纠和专项检查，检查发现存在如下问题和困难：一是涉农打卡资金核定面积存在实际困难；二是家电下乡补贴监管难度大；三是基础资料整理归档工作不够规范；四是涉农项目建设监管还有不到位的方面。通过检查，提出了整改措施和建议，为以后的规范运行提供了保障。

（三）“村账乡”精细化

1. 我县从2009 年8 月开始实施“村帐乡代管”改革，印发了《双牌县“村帐乡代管”改革实施方案》（双办发[2009]37 号）文件和实施细则，成立“村账乡代管”中心，完善各项制度，以财政所为主，将195 个行政村、5个居委会全部纳入统一管理。

2.在全面强化村级财务管理硬软件设施配备的基础上，实现村级财务管理的信息化、网络化、电算化。3.对村级记帐严格按“三不准”、“四不变”、“五统一”管理，并接受“四层监督”。

4.按村分设账套，及时记帐和出具报表，定期实行村务公开，接受群众监督。

（四）惠农补贴“一卡通”发放管理精细化

2009年8月我县印发了《双牌县惠农补贴“一卡通”发放管理精细化实施方案》。在实际操作中严格按照五个方面执行：一是将涉农补贴项目全部纳入发放范围，不断实现提质扩面；二是管理方式实现“五个统一”，县乡财局在县农商行开设了一个“涉农补贴资金专户”，所有的涉农补贴资金由各股室拨入专户，通过专户直接打入到农户的“一卡通”存折账户，减少了资金运行风险和在其他账户停留的时间，加快了补贴发放速度，提高了办事效率。同时开通了惠农补贴信息语音查询系统，方便了农户查询补贴发放信息，拨打电话为：7725660；三是基础性工作做到“一线实”，按年发放数据、标准，分村、分组进行公示；四是对于农户丢失存折等暂时不能打卡的补贴资金由乡财局统一管理，待农户补折申请后再补发打卡到新存折上；五是发放惠农补贴“一卡通”明白卡3万余份，并设立监督投诉电话：7729237；通过采取上述措施，不仅大大提高了群众种粮的积极性，减少了粮食生产风险性，杜绝了乡村两级扣押补贴存折和扣抵税费尾欠的现象，而且还杜绝了因惠农补贴而上访的事件。

（五）以创建标准化财政所为契机，狠抓基础建设

1.加强制度建设。一是建立健全了各项业务管理制度；二是建立健全岗位责任制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制等内部管理制度；三是建立健全了各项基础工作制度；四是制定了“乡财县管乡用”、“村账乡”，乡镇财政资金监管等工作流程；五是建立了定期和不定期的培训制度。六是印发了《双牌县乡村财政财务精细化管理考核办法》，考评指标进行了细化和量化。

2.强化队伍建设。一是我县乡镇财政管理体制是实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。二是财政所人员虽然很少，但人员结构较为合理，财政所实有在编人员42 人，其中35 岁以下的有23 人，因工作需要，还聘请了7 人充实到基层财政所，对各所人员进行了合理搭配。三是重视业务培训工作。自从实施“乡财县管”之后，大大加强了对财政所人员的业务培训，除参加省、市组织的培训外，我县每年至少举办一次集中业务培训，2014年分别对村级报帐员和财政所全体人员举办了两期培训班，通过业务培训，大大提高了基层财会人员的业务水平和操作技能。

3.大力加强基础设施建设，切实改善办公条件。一是以创建标准化财政所为契机，本级预算每年投入资金20 余万元，今年申报了泷泊镇、理家坪乡、麻江乡三个所创建标准化财政所，10 月8 日已通过了市局验收，全县15个乡镇场财政所，去年创建了两个标准化财政所，且有一个所被评为省标准化财政所先进单位。今年有两个所列入省厅重点考评单位。二是抓住省厅扶持困难财政所办公条件大修的机遇，县本级投入配套资金20 万余元，对江村镇、平福头乡、茶林乡的办公楼进行了大修，改善了办公条件，使财政所人员能够安心基层工作。

三是投入8万余元更换了一批旧电脑和打印机，从而提高财政所人员为民服务的办事效率。

4.乡镇财政实行信息网络化管理。全县15 个乡镇开通了金财内网，实行内、外网隔离，乡镇政府各项会计业务与“村账乡”均使用财务软件，实行网络化、电算化管理，补贴发放等各业务系统在财政专网运行稳定，相应提高了办事效率和理财水平。

二、我县乡镇财政整体存在的主要问题和困难

（一）乡镇财政所人员少

我县15 个财政所平均每个所只有3 人，按照省厅要求随着业务工作量的增多，每个所至少要有4人。

（二）技术力量薄弱

近几年来，由于财政所人员高升的有8 人，改行的有6人，借调局机关工作的有15 人，从而导致财政所人员急剧减少，精通业务的人员更少，财政所的技术力量和基础工作较为薄弱。

（三）乡镇财政建设任务繁重

一是乡镇财政所基础设施建设任务大，还有4 个财政所办公用房亟需改造和大修。二是8个财政所第一批配置的电脑已老化，需新配置。三是财政所队伍建设是一个长远而又坚巨的任务。

三、进一步完善精细化管理工作的建议

第一，乡、村两级的运转经费太少，不可避免乡、村两级挤占项目资金，增加了财政所对乡镇财政资金监管的难度，监管工作很难到位。建议加大对乡村两级的转移支付补助资金。

第二，加大对乡镇财政所新建和大修的资金额度，尽快改善乡镇财政所的办公条件，更新办公电脑，第一次配置的电脑已老化，严重影响了信息化操作的运行速度，降低了办事效率；财政所的队伍建设，应参照派出所与司法所解决所长的待遇，通过改善软硬件设施与财政所政治待遇，使乡镇财政干部更加安心基层工作，服务好基层。

第三，随着补贴发项目的增加，补贴发放系统里现有的发放项目不能满足需要，新增的发放项目用老的项目代替，另外，农商行发卡时，“一卡通”存折打印的“摘要”信息不全，亦需增加，这些都不便于补贴信息项目查询，建议省厅与省农商行衔接，新增一些存折摘要项目和发放补贴项目内容。

第四，通过乡财局“一卡通”打卡发放如“退耕还林”补贴等项目应拨给乡财局一定的工作经费，以便更好地搞好发放工作。

第五，严格按照省厅要求，进一步深化财政体制改革和完善乡村财政财务精细化管理工作，切实加强乡镇财政资金监督管理，按计划完成标准化财政所建设，大力加强乡财队伍建设，努力为构建和谐的社会主义新农村和维护农村社会经济稳定发展而奋斗。

结束语：

综上所述，由于我县地处山区，基础差，底子薄，建设成本高，发展任务重，乡镇财政建设及管理等方面还存在很多实际问题及困难，对此提出了一些解决措施，加上我县乡镇财政财务精细化管理工作在省市财政部门的大力关心和指导下，立足县情，狠抓机构建设、制度建设，突出“六化”管理，严格监督检查，并取得了一些实际效果。

参考文献：

[1]魏生辉.关于乡村财政财务精细化管理的思考[J].行政事业资产与财务,2011年22期.

村级财务制度细则篇10

1.1加强法制教育宣传

乡镇政府党委需要在议事日程中做好农村财务管理工作，并且记入年度工作目标计划管理内容。相关领导应当积极听取农村管理财务工作报告，对农村财务管理工作认真研究与布置，监督村干部学习财务知识，严格根据规章制度做事，保证贯彻落实各项法律制度。面对乡镇缺乏对村干部进行系统教育的情况，应当重点进行培训教育。针对村干部与财会人员的实际情况积极组织法律财经相关知识的培训，提升这些人员的整体素质，促使他们能够严格根据规章制度做事。

1.2增加惩罚的强度

为了保证村级财务管理工作顺利开展，必须对国家颁布的财政相关制度严格遵守。这些制度详细规定了管理现金、账目、人员的内容。县乡可以基于这个前提，联系各村的实际状况，不断完善其实可行的村级财务管理机制。公安纪检等相关部门应当共同协作，尽力发挥自身的职能，集中力量发现农村财务管理过程中产生的问题，并且按照有关的法规及时进行处理。

1.3科学分解财权

对村级财务管理进行公开其内容包括：内容公开应当符合实际情况，时间公开需及时，项目公开需详细，公开方式需固定。只有做到这样，才可以促使村级财务获得科学监督。从传统的个人控制转变为多人控制，安排两名干部对发票收据进行签名，防止出现幕后开支操作。

2.农村财务管理创新模式

2.1会计委派模式

该种模式很好解决了村级内部组织控制不良的问题，可是会计委派机制需要将所有权作为重要基础，因此，针对农民集体村级所有经济形式来讲，从乡镇经管部门逐渐转变为村委派会计模式，出现了缺少法律根据的现象。

2.2集中保障模式

具体是指通过村财会工作人员定期向乡镇经管部门进行报账，虽然这种模式非常有利于对监督管理工作进行加强，可是并不能对村级人力、经费资源紧张的问题进行有效解决，恰恰相反却由于财会人员增加了往返乡镇的次数，为促进管理带来了很多的不便，增加了不必要的支出。

2.3委托模式

委托具体是指通过村级经济集体组织把相关的财务会计工作以书面的形式委托给乡经管单位，在确保村级资金的使用、所有、审批权不改变的基础上，通过乡经管单位根据统一原则与方法、程序实施的一种会计核算管理模式。该种模式既符合农业未来发展的新形势，又可以很好弥补了上面两种模式存在的问题，取得了很好的实践效果。

3.结束语