社会服务劳动实践范文

导语：如何才能写好一篇社会服务劳动实践，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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春 风 拂 侗 乡

——劳动与社会保障局实践科学发展观服务百姓民生纪实

“过去，减免了农业税、普及新农合、推行九年义务制教育；现在，享受新农保拿55元的养老金，我们农民享了天大的福，党和政府没有忘记我们！”这是农民代表何宗银老人在芷江杨公庙乡新型农村社会养老保险养老金首发仪式上，领到存折那一刻发自内心的感言。

芷江侗族自治县劳动保障部门在学习实践活动中，紧紧围绕“科学发展保民生、强化服务促和谐”主题，把解决百姓民生问题作为出发点和落脚点，突出实践特色，狠抓工作创新，真诚服务百姓民生，促进县域经济和谐发展。

搭建就业新平台

受国际金融危机影响，大量外出劳动力返乡，为帮助返乡农民工实现再就业，芷江县劳动与社会保障局通过县、乡镇、村三级联动，开展农民工返乡情况调查统计，建立健全返乡人员信息资源库；开展免费职业技能培训，根据就业岗位需求免费开设电脑、厨师、美容美发、电工电焊等10多个专业技能培训班，职业培训4450人，扶贫培训3103人，就业计划培训1650人，企业农民工提升培训1750人，提高返乡农民工市场适应能力。实现城镇新增就业1562人，农村劳动力转移就业48000人。组织开展“真情相助渡难关”就业援助送岗位活动，深入到企业、乡镇和街道社区了解用工需求，大力挖掘针对性岗位，采集就业岗位5900多个，推荐有一技之长的返乡农民工到县域民营企业、大型企业和个体工商业户就业。举办 “春风行动”系列招聘活动，为返乡农民工及下岗失业人员举办了两次大型的“人才交流现场招聘会”，为各类求职者实行免费进场洽谈、求职登记、信息查询、职业指导、推荐就业的“五免”政策，达成意向就业2339人，实现城镇推荐就业1027人，实现创业带动就业291人。“以前，做木工、开车，倒不如现在养牛，一年就能赚30多万元”这是罗旧乡养牛大户陈新桥在开创“西门塔尔”肉牛养殖场后通过自主创业后得到的收获。

新农保让农民养老不犯愁

芷江县作为全国首批新型农村社会养老保险试点县之一，该县劳动保障部门把新农保试点工作作为服务百姓解民忧的实事来抓，建立目标考核责任制，实行局班子成员包乡镇联点，层层分解任务；建立健全完善各项规章制度，规范工作程序；县劳动和社会保障、财政、审计、公安等多部门联动，确保新农保这一惠农政策落到实处。在短短的一个半月时间里，就将农民最关注、最得实惠的新农保养老金发放存折发送到每个60周岁以上的农村老人手里。截至目前，全县16-59周岁的适龄农民参保达13.4万人，参保率达到70%，收缴养老保险费达1300多万元，完成60周岁以上45500人的信息采集，60周岁以上的农民基础养老金已全部发放到位，发放金额达870万元。

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（一）能有效解决传统刑罚的一些弊端1.自由刑的弊端。（1）罪犯间交叉感染现象。对惯犯来说，相互交流犯罪经验，使犯罪手段有了进一步的提升，释放后可能犯下更严重的罪行。对于偶犯、初犯来说，在罪犯谈论“犯罪心得”的氛围中可能变得更具犯罪倾向。（2）发挥不了刑罚的威吓效果。对惯犯来说，短期自由刑起不到应有的威吓作用；对偶犯、初犯、过失犯来说，短期自由刑就过重了。2.缓刑、假释、管制等刑罚制度起不到教育惩戒作用。社会服务刑作为一种非监禁刑，既起着对罪犯教育矫正作用，又能避免残酷的监禁刑。3.社会服务刑优于罚金刑。中国罚金刑一是存在执行难问题；二是由于经济实力不同，罚金刑的效果差别也很大。对富人来说，少喝次酒吃顿饭的事，根本起不了惩戒作用；对穷人来说可能就是一个月的生活开支，惩戒作用深刻，产生“同刑不同罚”的问题。4.社会服务刑可填补对未成年人犯罪惩罚的空白。中国刑法第16条规定14~16岁之间的未成年人，犯八项罪名的应当负刑事责任。除此之外还有一些“暴力犯罪行为”危害着社会的安全。家长管教效果甚微、政府收容教养等于打上“烙印”。中国刑法若将这些“暴力犯罪行为”处以社会服务刑罚，将有效弥补对未成年人惩罚教育的空白。（二）社会服务刑符合刑罚经济的要求根据中国司法部预防犯罪研究所的专家评估：中国关押一名犯人的平均每年管理费用可能要超过10000元人民币，若算上监狱的建造资金，这个数字可能要超过14000元人民币。中国在2004年时监狱在押犯人高达150万人，目前监狱系统在物力人力上已经是超负荷运转了，消耗了大量社会财富。增设社会服务刑，轻微犯罪人就可以服社会服务刑不再关入监狱，将大大减轻了监狱的人力、物力消耗，并通过服刑者的无偿劳动能给社会带来一定的收益。（三）社会服务刑是行刑社会化、预防犯罪的必然要求刑罚的目的在于惩罚犯罪，使罪犯能改过自新，出狱后能融入社会正常生活，不再犯罪。行刑社会化避免打上“烙印”，行刑的过程、方式、环境与社会生活相一致，不受“一日行窃，终生是贼”的歧视。使罪犯在社会劳动中重塑罪犯的思想与人格，达到教育感化的目的。

二、社会服务刑的可行性

（一）中国对社区服务的尝试2001年河北省石家庄长安区人民检察院，根据河北省出台的《关于实施“社会服务令”的暂行规定》，从2001年5月26日至6月28日进行了4例“社会服务令”的探索。该院将“社会服务令”定位于“不前的考察方法”，社会服务令适用对象为未成年人，期限为“一个半月，100小时”。检察机关对拟作相对不处理的未成年犯罪嫌疑人，根据其主观恶性相对较小、可塑性强的特点，提出适用社会服务的建议；在征得其本人及法定人同意的基础上，安排其以“社区服务志愿者”的身份在规定时间内到社区中进行无薪工作，由社区服务中心负责安排工作并对其监督，服务期满，由被服务对象、辅导员、社会服务中心对其工作表现和思想情况作出鉴定，最后由检察机关结合各方意见，决定对其是否适用不。2003年上海市长宁区人民法院也宣布正式推行“社会服务令”。即在未成年人刑事案件中，法院可以责令被告人完成一定期限无偿劳动服务。社会服务的期限一般为一至三个月，最长不超过六个月，适用于暂缓判决、免于刑事处罚或缓刑的未成年被告人。社会服务令在长宁法院试行半年的时间里，已有13名未成年被告人在完成一定量的社会服务后，因表现良好，获得免刑或大幅度的从轻处理。（二）社会服务刑可能存在的困难第一，缺少适当的社区服务刑执行场所。从各国司法实践来看，社区服务刑的执行场所一般定位于学校、医院、敬老院、孤儿院等公益性单位，但中国的社区发展还处于较低水平阶段，还不能满足执行社区服务刑对场所要求。第二，相关的配套制度尚需完善。社区服务制度是一个综合体系，它的运行必须依靠其他制度的配合，如帮教人员的培养与选拔、犯罪人改造评价体系等措施。大多数国家，社区服务刑都设有督导官，由假释官或缓刑执行官担任，其中绝大多数属于政府雇员，例如加拿大、日本、英国和瑞典。第三，非监禁刑非刑罚的观念需要改变。人们大都认为只有剥夺犯罪人的自由关到监狱里才是真正的惩罚，这与现代的刑罚理念不相符。

三、社会服务刑配置构想

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关键词：高职院校；社会服务能力；化工专业

中图分类号：G718.5 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0170-02

高等学校有人才培养、科学研究和社会服务三大功能，高职院校作为高等学校的重要组成部分，以直接为社会经济发展服务、为行业企业和区域经济培养各类高端技能型专门人才为办学宗旨，其社会服务功能更加突出[1]。《国家高等职业教育发展规划（2010—2015年）》（征求意见稿）对高职院校的社会服务提出明确要求：通过校企合作，促进科技成果转化，推进企业技术进步，为产业升级服务；建立和完善教师社会服务的制度与政策，引导教师面向行业企业开展技术服务；开放教育资源，面向行业企业开展高技能和新技术培训；为社会（社区）成员提供多样化、个性化学习，成为当地继续教育、文化传播的中心[2]。

一、高职院校承担社会服务职能的重要性

（一）高职院校开展社会服务，是区域经济社会发展的客观要求

我国区域社会经济发展，必须依靠区域内广大劳动者素质和技能水平的提高。以培养高端技能型人才为主要任务的高职院校，在区域社会经济发展中的作用日趋显著，高职教育培养的人才如果能够满足区域社会经济发展的需要，就必将成为区域经济建设的主力，必然使本区域在社会、经济等方面的发展受益[3]。

（二）高职院校开展社会服务，是院校实现可持续发展的必然要求

社会服务能力是高等学校整体实力的重要组成部分，是衡量学校办学水平的一个重要标志[4]。高职院校只有主动贴近市场，密切接触社会，才能真正了解社会和企业的需求，才能根据市场需求，有效开展专业人才培养、科技成果转化及技能培训等社会服务活动，为高职院校的自身发展提供强有力的动力，不断提升办学水平。

（三）高职院校开展社会服务，是终身教育体系的重要组成部分

国际21世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告中指出：“终身学习是21世纪人的通行证。”高职院校通过开展不同类型的继续教育，搭建终身学习“立交桥”， 实现职前教育和职后教育的有效衔接，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用，并可有效缓解我国劳动者总体技能偏低和人才结构性矛盾突出等问题[5]。

二、当前高职院校在社会服务中存在的主要问题

社会服务，是从直接满足社会现实需要出发，以人才培养为主线、以科学研究为依托，有目的、有计划、有组织地为社会发展提供的一系列活动，已成为目前高职院校提升学校社会影响力的重要手段。随着区域经济的快速发展和政府的大力推动，我国高职教育服务区域经济社会发展的能力不断增强，影响力逐步提升，但也存在诸多问题和不足。

（一）社会服务的体制机制不健全

首先，我国各级政府都高度重视高职教育，但从国家和地方的政策导向来说，尚没有出台较为详细的高职院校与企事业单位合作、高职院校参与社会服务工作方面的规章制度和配套政策。其次，不论是高职院校内部，还是外部均没有建立有效促进学校充分实现社会服务功能的激励机制。在高职院校内部，工作的重点一般仅限于人才培养方面，至于科学研究和社会服务方面还处于可有可无的状态。最后，社会服务的组织机构和服务平台不够健全，虽然各高职院校都设有专门的科研管理部门，负责学院科研管理制度的制定与解释、科研项目的申报与管理等工作，但还没有专门成立面向地方经济建设需要的社会服务部门，未能有效地组织全体教职员工为地方社会政治、经济、文化发展出谋划策[6]。

（二）社会服务的水平低

人才培养缺少针对性。不少高职院校专业设置与地方经济社会人才需求脱节，专业类型少，结构不合理，培养规格单一，不能按照地方支柱产业、优先发展行业、重点企业对专业高技能人才的需求，有针对性地培养人才[2]。科研总体实力差，成果的转化率低。到目前为止，我国高职院校多以教学为主，科研活动所占的比例较低。在社会科学方面，教师运用社会科学理论解决地方经济社会发展的理论和实践问题的能力低，使学校不能很好地为地方政府及各个产业提供信息咨询服务；在自然科学领域，技术研发能力不强，使学校未能很好地为地方工农业生产提供技术服务。此外，在科研成果的转化方面，因评职称所需，大多数科研成果均以或出版著作为主要形式，因此，能够实现转化得少，转化后能取得较好经济效益的则更少。

（三）社会服务的能力弱

社会服务的物质技术基础薄弱，目前大多数高职院校的办学条件仍较差，实验室、实训和实习基地以及信息网络建设薄弱，制约了社会服务活动的开展。教师来源渠道狭窄，实践能力不强，很多教师是普通高校的毕业生，而非来自企业一线的专业技术人员，数量和水平都不是很高，缺少专业实践经验，对职业、行业了解很少，缺乏从业的技能和实操能力，使得高职院校的社会服务工作难以有效开展。

（四）社会服务的方式少

社会服务大多停留在成人教育、技能鉴定培训和企业职工培训上，在为企业提供技术服务、高技能和新技术培训和为社会（社区）成员提供终身学习等方面的服务项目不多，还不能满足当前的社会需求。

三、提升高职化工类专业社会服务能力的探索与实践

扬州工业职业技术学院地处江苏省扬州市境内，是苏中地区规模较大的以化工类专业为主干的高职院校，承担着培养可在化工、轻工、医药等领域任职，从事化工生产、产品研发、分析检测等工作的高端技能型专门人才的重任。扬州境内建有扬州化学工业园区，东承泰州中国医药城，西接南京化学工业园，上下游产业配套优势明显。据国家人力资源部门统计，“十一五”末我国化工类企业中高技能人才比例仅为18.8%，而在世界上石化工业较为发达的国家高技能人才占企业技能劳动者的比例已经达到35%以上，据此不难看出我国化工技能型人才缺口较大。

（一）加强体制机制建设，深化校企合作

以“就业导向、类群集聚、行业主导、服务地方”为原则，以校企合作、工学结合为核心，进一步健全已经形成的校企双主体董事会体制，完善董事会组织架构，设置董事会秘书处和校企合作办公室，负责校企合作的指导和协调等工作；设置专业建设合作委员会，开展企业主导型人才培养、专业共建、校企合作工作站和专业文化建设等工作；设置创业就业指导委员会，开展大学生社会实践、创新实践、创业实践和就业指导等工作；设置区域经济技术服务中心，与企业合作组建科技服务四个平台，开展产品研发、成果转化、技术革新与培训等工作；在完善《扬州工业职业技术学院董事会章程》的基础上，制定《校企合作办学管理办法》等20多项系列配套管理制度，为校企合作提供保障。

（二）加强“双师”型师资队伍建设，提升社会服务水平

以提高“双师”素质与优化“双师”结构为核心，构建人员互聘、职务互兼、项目互助、能力互提的“四互”式“双师”队伍建设新模式；以培育专业领军人才与培养青年骨干教师为重点，提升教学团队整体水平，为全面提高教学质量提供强有力的人才支持；以国际合作项目为平台，加大教师出国培训力度，不断提升教师队伍的国际化水平，努力建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、专兼结合、具有国际视野的高水平师资队伍。

（三）加强条件建设，改善社会服务能力

化学工程系采用“自主开发、校企共建”的模式，建成了一批“生产型、职场化”化工实训室，包含：化工单元过程、化工产品合成、化工生产技术综合、高分子材料加工、化学制药技术等11个实验实训分中心；1个央财支持国家级石油化工生产技术实训基地；1个省级高职教育实训基地地——现代分析测试中心；1个省级环境生物技术工程研发中心；与企业共建有19个紧密型校外实训基地。同时，整合视频、仿真及实体仿真等优质资源，打造“校内多功能仿真教学平台”，虚实结合，拓宽专业核心课程实践教学平台的覆盖面，增强职业技能实践教学效果，并将校内基地打造成集技能训练、项目化教学实施、技术开发与服务、社会培训与技能鉴定、技能竞赛、职业素质养成等功能于一体，省内外具有示范作用的化工实训基地。

（四）加强体系建设，增加社会服务形式

着力构建与政府、企业、学校和学员密切联系的开放式社会服务体系，充分利用学院办学资源，建立灵活开放的社会服务网络。

1.依托学院“国家职业技能鉴定中心”和“全国石油与化工职业院校技能培训与教育示范性实训基地”，每年为周边企业和园区进行在职员工和新员工培训，并进行高级工和技师的职业资格培训与鉴定。另外，在2010年为中石化集团培养和训练代表中国参加国际奥林匹克技能竞赛的青年拔尖技能人才29名；在2009年、2010年和2011年连续三年承办全国石油化工行业规模最大的化学检验工技能大赛，上百家单位参赛，在全国石油化工行业和职业院校中产生了巨大影响。

2.近几年我院积极推进校企深度合作，实施“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的办学模式，开设了“金陵石化班”、“扬农班”、“沙桐班”等订单班。与企业（行业）共同制订专业人才培养方案，利用暑假和顶岗实习的机会深入企业进行技能训练，并聘任企业专家为“订单班”任课教师，进一步实现专业教学要求与企业（行业）岗位技能要求对接，为学生及早对接企业岗位奠定坚实的基础。我院的办学质量得到社会的普遍认可，毕业生就业率始终保持在99%以上，专业对口就业率稳步提高，在行业中影响较大，我院现已成为中石化系统石化专业高端技能型专门人才在江苏省定点招录的三所院校之一。

3.根据“双师”型教师专业实践技能强，具有应用性科研优势的特点，积极鼓励教师与化工行业企业联合开展应用性技术研究和横向课题研究。为提高教师参与应用性技术研究的积极性和水平，学院主动了解、掌握企业在应用性技术研发项目上的合作意向，并根据每位教师的专业特点和优势，有针对性地向他们提供企业研发和技改项目信息，拉动双方合作需求；并搭建教师与企业合作开展应用性技术研究的平台，出台横向课题扶持与管理办法，为教师参与企业研发和技改项目牵线搭桥，推动双方建立合作互动机制。在为企业提供技术服务的同时，学院“双师”教师积极指导学生开展大学生实践创新活动，带领学生参与企业的产品开发，以课题立项的形式，组织学生进行应用性技术开发与创新，较大程度地提高了学生的科技创新能力。

4.充分利用工业分析与检验专业优势及学院的区位优势，现代分析测试中心设立专门的组织机构，进行实验室资质认证、设备计量认证、人员资格认证，达到对外承接分析测试的要求。努力提高服务地方经济和社会发展的能力和水平，围绕扬州化工园区、宁镇扬泰沿线的石化、农药、制药、精细化工、钢铁产业基地等相关企业开展技术服务，进行在岗培训与技能鉴定；利用专业教学资源优势与扬州及周边职业院校进行合作教学，实现教学资源共享，为其他兄弟院校提供专业师资培训，提升本专业在行业、企业和同类院校中的影响力并起到示范作用。

5.利用“生产型、职场化”的实践教学平台和“双师”型教师队伍，充分发挥优势专业的辐射作用，为扬州周边兄弟职业院校的学生开展职业技能培训与鉴定、综合实训等活动，年均达750人次以上。此外，还经常为我国中、西部地区职业院校进行结对支援，从学术交流、科研项目、人才培养、专业建设、教师培训、资源共享等多方面开展合作。

参考文献：

[1] 刘扬.示范性高职院校社会服务模式的构建策略[J].成人教育，2011，（8）：87-88.

[2] 方美君.提升高职院校社会服务能力的对策研究[J].国家教育行政学院学报，2011，（1）：77-80.

[3] 仇雅莉.示范性高职院校社会服务的内涵与实践[J].教育与职业，2010，（20）：169-170.

[4] 杨清红，李国年.广东独立学院服务地方经济社会发展策略探析[J].黑龙江高教研究，2011，（9）：32-34.

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［关键词］高职院校；社会服务能力；途径

［中图分类号］C93 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）27-0185-02

1 提升社会服务能力对高职院校的重要意义

教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确要求：“高职院校要积极开展科技工作,以科技成果推广、生产技术服务、科技咨询和科研开发为主要内容,积极参与社会服务活动。要注意用科技工作的成果丰富或更新教学内容,在科技工作实践中,不断提高教师的学术水平和专业实践能力。”

总理指出,大力发展职业教育,要注意把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来,把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来。

原教育部部长周济也曾经指出,要加快发展城乡职业教育和培训网络,努力使劳动者人人有知识,个个有技能。坚持以服务为宗旨,以就业为导向,转变办学思想,深化教学改革,增强主动为经济社会服务的意识和能力。

社会服务能力建设是高等职业教育发展的重要方面,它既是高职教育服务于经济社会发展的责任,也是高职院校自身发展的迫切需要。美国威斯康星大学校长范•海斯指出,社会服务、人才培养和科学研究是高等院校的三大职能。正所谓人才培养是立校之本,科学研究是强校之路,社会服务是兴校之策。高职院校作为一种特殊的高等教育教学机构,应该更多地承担社会服务的职能,提升有高职特色的社会服务能力是新时期对高职院校的客观要求。

2 高职院校社会服务能力的内涵

我国高等教育学校分为研究型、教学科研型、教学型和应用型四种类型。由于高职院校与本科院校属不同层次、不同类型的高等院校,职业教育的本质属性决定了高职院校必须承担服务社会的职责。高职院校作为实施职业教育的重要载体,必须坚持以服务为宗旨,充分发挥高职院校的社会服务功能,为经济社会提供全方位、多渠道的经济服务。

高职院校的社会服务功能有广义、狭义之分。广义的社会服务,是高职院校具有培养人才、发展科学技术以及直接为社会服务等功能；狭义的社会服务是指,高职院校在完成国家下达的教学与科研任务之外,在各种教育活动和教育过程中以各种形式为社会发展所做的经常的、具体的、服务性质的活动,是向区域和行业提供技术应用型和高技能型的人才培训与培养,提供技术创新、技术推广和技术服务,实施先进文化的传播和辐射,使高职院校成为区域的技术技能培训中心、新技术的研发推广中心、区域学习型社会中心,具有鲜明的区域性和行业性特征。

《国家示范性高等职业院校建设计划》中对高职院校社会服务又赋予了新的内涵：一是超越了区域性的空间范畴,要求增强高职院校向区域外的辐射力；二是增加了新的社会服务内容,明确了高职院校要积极参与社会主义新农村建设,承担农村劳动力转移培训,开展对口支援与交流,提供师资培训和促进区域内职业教育协调发展的内容。

面对经济社会发展的新要求,职业教育要更新人才培养观念,树立全面培养、系统培养和多样化培养的理念,把工作重点转移到服务整个区域经济的层面上来。

3 提升高职院校社会服务能力的途径

高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性,高等职业院校要坚持以培养生产、建设、服务、管理第一线的高素质技能型专门人才为主要目标。作为新经济形势下的国家骨干院校建设,必须要大力提升社会服务能力,真正满足国家对于职业教育体系的新要求,完成新时期职业教育改革发展的新任务。

(1)明确培养目标,理清办学理念,树立为社会服务的办学思想。以服务区域经济建设的大环境为中心,准确的进行专业人才培养定位,始终坚持以培养服务于社会第一线的应用型的高技能型人才为己任,主动适应和满足区域经济和地方生产的要求。吉林交通职业学院被列为骨干院校建设以来,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕低碳经济发展和寒区交通行业对高素质技能型专门人才的需求,主动适应吉林省加快经济发展方式转变和产业优化升级的要求,坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路。以提高质量为核心,创新体制机制,大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展,突出人才培养的针对性、灵活性和开放性,增强办学活力,全面提升整体办学水平,不断提高服务经济社会发展的能力。

(2)构建科学的课程和培训体系,打造为社会服务的办学环境。以岗位职业能力为核心,对课程设置、教学内容和培训专题进行调整与优化,构建模块化的课程和培训体系,将课程内容与实际工作岗位需求紧密结合,将训练内容与职业资格认证相结合,强调理论、实验、实训、模拟和工作岗位有机结合的一体化教学和培训内容,突出技能型人才的培养方式。课程和培训体系的模块建设不仅仅是为院校的自身教学单一服务,也充分考虑为社会培养相关专业的人才而服务。一方面,利用优质的教学资源,针对对口院校开展技术支援,进行师资培训。发挥资源优势,带动相关院校资源发展。提高对口支援水平,制定对口支援的长效机制；另一方面,面向社会的高技能和新技术培训。主要面向区域领域的相关行业企业和其他从事相关专业的管理人员,开展高技能、新技术的培训,利用骨干高职院校的教学资源和师资能力,成功与社会搭界,共同建设职业培训基地,进行长期有效的合作。新经济形势下的骨干高职院校的建设必须为社会提供能够满足相关专业人才终身学习需要的条件和场所。

(3)进行“双师”素质的师资队伍建设,提供为社会服务的人力资源。加强教师队伍建设是提升骨干高职院校服务社会、服务经济的重要保证。为了更好的满足新时期区域经济、社会发展对高职教育的要求,为适应高职教育改革和发展的需要,科学发展观的核心是以人为本,只有高素质的教师才能保证培养高素质的学生。高职院校的根本任务是培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质技能型专门人才,既要有必要的基础理论,又要有较强的实践动手能力。要实现高职院校的培养目标,“双师”素质教师队伍建设是关键,是核心,也是强校之本,发展之源,是提高教育教学质量和培养技能型人才的重要保证。

为适应专业结构调整和办学规模的扩大,学院不断加强师资队伍建设。尤其是近几年,学院以创一流高等职业教育质量为目标,以专业建设为主线,不断优化师资队伍的学历结构、职称结构、年龄结构、知识结构和技能结构,努力建设一支数量适当、结构合理、素质优良的教师队伍。学院设立了改革发展创新基金,用于鼓励和支持教师开展教研、科研活动,较好地调动了教师的积极性,教研科研成果逐年增加,逐步显现出“参与人员广、实际联系紧”的特点。从2008年至今,已确定承担基金立项105项,极大促进了学院办学水平的提高。其中相当一部分科研项目是与工程实践联系非常密切的应用型研究,可以在行业和企业直接应用并产生较大的经济效益和社会效益。

与此同时,学院利用本院的人才优势,面向行业企业进行技术服务建设。与本地区相关单位共同搭建研发平台,鼓励教师参与企业技术研发,积极拓展社会服务功能,通过流程再造,资源整合,体制机制创新,推进科技成果转化。探索与企业成立校企合作信息港,人才培养资源库等新型合作方式,真正达到了与行业企业的零距离对接,为相关企业培养更多的高素质、高技能人才,真正成为职业培训的基地。

(4)进一步完善校企共育人才的有效机制,成为社会服务的基地。学院建设主动适应地方经济发展,以重点专业建设拉动专业群的发展,学院先后探索并实践了前厂后校模式、前校后厂模式,并在2009年学院牵头成立了由72家企事业单位和院校组成的吉林交通运输职业教育集团,集团实行“校、企、管”(学校、企业和管理部门)结合的模式,成为校企合作的新模式。多样化的校企合作方式,加强了校企合作的内涵建设,激发了学校和企业共建的积极性,实现了学校和企业共建实训基地,共建技能教室,共同培养教师,共同开发教材,共建产品技术研发中心,共建技能大师工作室,共同开展师生技能大赛,共同设立优秀技能人才奖学金等多种合作方式,充分发挥了行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求的优势,使其在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等多方面发挥更大作用,研究制定职业教育校企合作办学促进办法。在整个共建的过程中,真正实现了学校的社会服务职能。

总之,高职院校的社会服务能力提升是一项长期的重要任务,也是高职院校的重要社会责任。在高职院校的社会服务能力建设中,要根据各自院校的特点和优势,积极地探索和实践,将学校的专业建设和提升社会服务能力的建设有机结合起来,真正带动整个区域经济健康有序的发展。

参考文献:

［1］苏文锦.高等职业教育社会服务的内涵与实现途径［J］.福建师范大学学报(哲学社会科学版),2008(6).

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“以服务为宗旨，以就业为导向”是高职教育的办学方针。在经济新常态下，高职教育如何服务地方经济发展办出特色，成为高职教育质量的重要标志，关乎高职教育的生命力。《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020》明确提出，“高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务”。高职服务社会主要包括几方面内容：向区域和行业提供高素质技术技能型人才的培训与培养；为区域产业发展提供技术创新、中小企业管理咨询、产品推广和服务的职能。

“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，具体表现为：一是速度放缓，由高速转为中高速；二是产业转型升级，产业结构由中低端转向中高端，产品由中国制造向中国质造迈进；三是动力转换，增长动力由要素驱动转向创新驱动。在经济新常态下高职院校需要积极拓宽服务社会的途径，服务于地方产业转型升级的需要。通过服务增强高职院校的核心竞争力，提升高职院校的知名度和美誉度，树立高职院校品牌形象，促进高职院校的创新发展。

一、经济新常态下高职院校服务社会的新常态

经济新常态下，“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”、“精准扶贫”等重大国家战略对高职院校服务社会的方式提出了新的要求。

一是产业转型升级对人才培养质量升级的需求。过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，随着人口老龄化日趋发展，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，企业对于从事生产和服务一线的技术技能人才素质提出了更高要求。

二是推进供给侧结构性改革的需求。近年来，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。在此前景下高职院校应在服务社会上加大改革创新力度，满足大规模职工转岗培训需求。

三是大众创业、万众创新的需求。随着大数据时代的来临，网络经济的发展，新业态的不断涌现，个性化学习需求旺盛，对职业院校数字化学习资源服务社会提出了新的需求。

二、高职院校服务社会现状

（一）社会服务体制机制不完善。目前，虽然大部分高职院校将社会服务作为学校的重要战略目标，但在具体运作上还没有设立专门的行政机构或部门行使学校服务社会职能，所以无法很好地开展广泛联系社会、争取社会资源和推进地校合作等工作。很多学校将社会服务的部分工作分散交由招就处、成教处、校企合作办公室或团委等部门兼管，具体运作由二级院系独立开展。这样就造成服务社会工作缺乏整合性、连续性和规范性，难以形成整体优势，不利于对社会服务活动进行统筹管理和全盘规划，也不利于对社会服务工作的统一领导和组织，难以整体提升社会服务能力。

同时，在服务社会的顶层设计上，很多高职院校缺少社会服务管理和运行的长效机制，激励制度、利益分配制度、绩效考评制度不配套或不健全。这些都使得二级院系及相关教师等在进行社会服务时缺乏工作积极性，社会服务质量的高低也无法评价。社会服务的运行管理机制的不完善，在一定程度上影响了教职工开展社会服务的积极性，阻碍了学校社会服务职能的发挥。

（二）社会服务观念存在偏差，缺乏主动性。目前，高职院校部分教职工存在着一定的认识偏差，对社会服务工作重视不够，认为教师应以教学为主，校企互动的意识不强，实践能力不足，不能积极地加入相关的行业协会、企业专家库，缺乏与政府、企业的联系和沟通能力，未能主动走出校门积极参与到本地区的服务社会建设中去；另一方面，由于高职院校主要以教学为主，高职院校的教师承担着大量的教学任务，没有更多的时间和精力对产业、行业、技术发展的热点和前沿知识进行深入研究，也就无法将其社会服务能力与社会发展需求结合起来。

（三）学校与地方产业、企业的合作不够紧密。由于高职师资实力、科研能力薄弱、技术创新能力不足，实训资源设备落后等原因影响，高职院校难以和企业互补共盈，产教融合不能落到实处，使企业与学校的合作愿望不强，制约了高职教育社会服务功能的提升。

（四）企业对高职院校缺乏了解和信任。由于很多高职的办学时间不长，服务社会的美誉度和知名度不足，特别是公办高职院校办学长期积累的封闭性，使许多企业对高职院校的社会服务状态和服务能力了解不足，缺少信任。尽管有些企业在人才、技术、培训等方面有很多需求，且高职院校也完全有条件、有能力提供这些服务，但企业还是更愿意寻求重点高校或专业院校提供服务。

三、经济新常态下高职院校服务社会的探索与实践

（一）提升社会服务观念，强化社会服务意识。在中国经济发展的新常态下，经济转型发展、中国制造2025、“一带一路”战略规划、“互联网+”、创新创业等变革扑面而来，高职院校服务社会不仅要大面积提高劳动力的技术技能水平，而且要培养经济转型发展所紧缺的高素质技术技能型人才，同时也要面向农业、农村和农民，培养有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，为解决“三农”问题而服务。

在经济新常态下，高职院校要对服务社会的领域、方式、范围、层次及对象等进行准确定位。高职院校的社会服务领域可根据学校的专业特色、师资水平、实训设施等，结合区域经济转型升级的需要，提供横向课题研究、企业管理诊断，技术推广、继续教育、培训鉴定、实训实践基地共享等社会服务。一般以中间技术服务为主，争取部分高新技术服务；服务对象主要包括中小企业、兄弟院校、科研机构、政府部门等。

（二）完善运行机制，保障社会服务的可持续发展。高职院校服务社会的重点是管理机制的建立。一是建立专门管理部门，进行全校服务社会的全程管理，从整体上规划、协调和整合服务资源，管理服务项目，避免多头管理而造成扯皮推，切实提高服务社会工作管理的执行力；二是建立管理运行机制，制定相应的管理制度、实施条例等，把每项服务社会工作作为一个子项目，实行项目负责人负责制，运用项目管理方式进行全过程的指导与规范管理。

（三）建立正向的导向机制和激励机制。如前所述，地方高职院校提供社会服务的人力资源供给不足、服务时间投入不够，并非是人力资源缺乏，也不是教师完全没有时间从事社会服务工作。究其深层次原因，很大程度上是由于教师从事社会服务的动力不够，进而导致参与社会服务的教师占比不高，很多教师即使有时间也不太愿意去从事社会服务工作。这就要求地方高职院校创新服务社会的工作体制，建立一套能有效激发教师从事服务社会的动力机制，促使教师不断提升自身服务社会的业务能力和业务素质，并能自觉自愿地积极开展和从事社会服务工作。

高职院校要建立有效的服务社会激励机制。高职院校要制定社会服务的宏观指导意见、管理办法和奖励政策等，以规范社会服务过程，提高社会服务的执行力和约束力，激发社会服务主体的积极性。激励机制的制定可以调动社会服务主体积极性，既要满足服务主体的基本需要，又要满足其自我实现的需要。

高职院校服务社会首先要建立和壮大社会服务团队，包括管理团队、科研团队和培训团队，同时搭建平台、创造条件，不断提升团队服务能力；在资金保障上，要出台社会服务专项资金管理办法，保证各项目建设资金专款专用，对于如科技研发、培训、鉴定等能产生社会效益的项目，可将收益用于项目再建设和奖励；在物力保障上，完善学校物资设备资源管理办法，将兼备教学和社会服务功能的、可面向社会无偿或有偿的开放各类场所、设备等物质资源纳入管理体系当中。高职院校对于教师开展服务社会要提供政策、时间、设备、资金等方面的支持；同时，还要注重精神薪酬支持，使其获得成就感，制定社会服务项目认定与奖励办法，对表现突出的部门和个人进行物质和精神奖励，并纳入晋升、职称评审和评优的考量因素。

主要参考文献：

[1]李进.关于高职教育可持续发展的哲学思考[J].中国高教研究，2010.2.

[2]刘伟东.基于校企合作的地方服务社会经济发展的研究[J].商场现代化，2012.2.

篇6

调研中，大家发现，在改革开放30年成果滋养下，在各级党委政府的领导下和社会各界的支持下，经过各级残联的不懈努力，残疾人社会服务体系已初具雏形，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等服务全面拓展，残疾人得到了社会服务越来越多，越来越好，广大残疾人能够较充分的享受改革和发展成果，对当前的生活比较满意。但是，调研中也发现了残疾人社会服务体系建设中一些突出的问题，需要采取有力措施认真加以解决。

一、调研中发现的主要问题

1.对建立残疾人社会服务体系工作重视不够，认识不清

建立残疾人社会服务体系事关残联和残疾人工作大局。但就目前情况来看，各级残联仍未做好加快推进残疾人社会服务体系建设的思想准备，思想认识不清，重视程度不够。主要表现在：一是重视不够，未把残疾人社会服务体系建设工作摆上残联和残疾人工作的重中之重，工作重心仍放在日常工作上，没有对服务体系建设进行深入调研和思考，更缺乏科学合理的服务体系建设规划和指导意见。二是认识不清，尤其是对服务体系的概念、内容、体系、方式方法等存在模糊认识，对服务体系的认识普遍停留在当前残疾人工作上和给予残疾人物质帮助上。残疾人社会服务体系不仅仅包括物质，还包括精神和环境；不仅包括基本的生存服务，还包括发展和享受；不仅包括公益，还包括义务和经营。在这方面的认识上还有一定的局限性。三是对构建服务体系的方式方法探讨不够。构建残疾人社会服务体系，不仅是残联要办的事，而且是全社会都要共同做好的事。目前各级残联虽然认识到这是一项社会化工作，但是如何走社会化道路，明显思路不清，方法不足。

2.农村残疾人社会服务体系明显落后

市北区属于城市核心区域，社会服务体系虽然不完善、不系统，但残疾人仍可以享受到大量的社会化服务。如医疗康复、文体活动、教育培训、劳动就业、安养托管、无障碍等。但是胶南市的农村地区的广大残疾人能够得到的社会服务，却少得可怜。社区康复、文化体育、劳动就业、教育培训、心理支持、安养托管、无障碍设施等非常少，其社会服务大多集中在生活救助和社会救济方面。农村残疾人社会服务体系建设十分薄弱，需要进一步加大工作力度。

3.社会服务体系不健全、不完善，资源整合不够

一是内容不足。当前残疾人能得到的服务大多局限于残联开展的各项业务工作中。凡是残联业务开展得好的，残疾人得到的服务就好，如残疾人康复、教育等。凡残联工作开展得不好或没有开展的，残疾人得到的服务就不够，如农村无障碍设施建设、残疾人安养托养、交通旅行等。二是各个服务项目结合不够，配合不足，未能形成综合性的服务网络。如在特殊教育机构中就读的残疾人学生得不到科学系统的康复服务，而康复机构中残疾人也得不到系统的教育，康教不能合一。三是各类资源不能有效整合，形不成社会服务合力。市北区每2000-5000人就有一个社区医疗站，为居民开展医疗服务，但是这些医疗机构大多未开展残疾人社区康复工作，为残疾人提供的服务也不够。四是有些服务项目仅仅停留在表面，未能实实在在地为残疾人服务。比如为社区康复站配备的康复器材，有的是健身器材起不到康复作用，既浪费了资源，又占用了残疾人急需康复器材的购置资金。同时，由于种种客观原因，这些器材利用率不高，残疾人较少到康复站进行康复。又如，劳动部门的一卡通就业服务系统的利用率也不高。对残疾人的培训针对性也不强。

4.残疾人服务人才匮乏

由于为残疾人服务的要求较高，专业性强，准入门槛较高，从事残疾人服务的人员较少、不能满足残疾人服务工作的需求。比如镇街和社区残疾人专职工作人员素质不高，待遇不够，专业化服务能力较弱。又如社区康复人才不足，缺少对残疾人康复的指导，尤其是残疾人在使用康复器械时没有得到科学指导，造成残疾人不会使用健身器材，造成社区康复站配备的康复器材使用率低，人机不能合一。

5.残联组织内部的体制机制不适应服务体系建设要求

残疾人社会服务体系建设是一项系统性的社会工作，必须走社会化道路，坚持“政府主导，残联引导，社会主办”的方针。但是，目前各级残联把主要精力放在了“残联主办”上。这样将远远不能满足残疾人需求，造成社会服务资源不足。同时，残联内部结构起不到有效引导、整合社会服务资源开展为残疾人服务上来。残联开展的工作也起不到政策扶持、资金扶持、舆论引导、行业管理等作用。

6.残疾人社会服务政策不足，资金不够

目前，全市在残疾人服务方面的政策法规不够，体系不健全，缺乏对全市统一的指导和引导。同时，资金投入不够，起不到政府主导的作用。政策法规也起不到有效动员社会资金投入的作用。

二、对进一步加强残疾人社会服务体系建设的建议

（一）转变残联职能，完善体制机制

要加强残疾人社会服务体系建设，我们认为，应该将原来的“政府主导，残联协调，社会参与”转变为“政府主导，残联引导，社会主办”的方针。残联的工作机构和工作职能也应该围绕以下几个方面进行一场“革命”。

1.社会人才（如社会志愿者队伍）参与社会服务体系的管理和引导；

2.社会资金参与社会服务体系的引导和指导（社会资金如何投放才能达到既为残疾人服务又为自身创造实现双赢）；

3.社会服务方面的行业管理和规范；

4.社会服务的保障与服务政策的制定与落实；

5.社会服务中，残疾人合法权益的维护。

残联组织要在政策法规制定、项目管理、技术指导、经费资助和残疾人服务评估、监督等方面发挥重要的作用。比如深圳市罗湖区残联辅助器具服务将项目管理、直接服务和评估督导3项职能分开，由残联制定政策、实施项目管理和经费资助，由康复中心或康复指导中心实施评估、转介，技术指导、随访和督导，由社会服务机构或民间机构提供直接服务。三者密切配合、互相监督，形成良性循环。

另外，要探讨成立“残疾人服务行业协会”，将残疾人服务业的评估、转介、技术指导和督导职能从残联机关中剥离开来，交由第三方机构来承担，从体制和机制上理顺关系，研究制定残疾人服务领域的行业标准，完善行业管理政策，加强支持引导和监督管理。

（二）加强队伍建设，推进机关建设

要把高绩效残联机关建设作为加强残疾人社会服务体系建设的重要保证，进一步抓实抓好。高绩效就是又好又快。好与快是一对矛盾。在一个人能力一定的情况下，“好”了就要牺牲“快”，“快”了就要牺牲“好”。所以如何实现又好又快的工作，一定要在提高工作人员能力上下功夫、做文章。一是要加强对各级各类人员培训。不仅仅要加强对各级残联理事长的培训，还需加强对普通工作人员和专业技术人员的培训，特别是要加强对基层残疾人工作者的培训。通过培训，提高人员的政治素质、理论修养、工作技能、知识水平和服务能力。二是要加强激励和鞭策机制。要一手抓激励，一手抓鞭策。尤其是领导干部不能兴表扬不兴批评。通过大家开诚布公地开展批评与自我批评工作，达到互相帮助、取长补短、互相提醒、共同提高的目的。三是要加强机关文化建设。机关要形成一种什么样的理念？这是我们欠缺的。残联成立20年来，形成了一些固有的、优秀的、向上的理念。我们缺乏的是总结与提炼。把这些好的东西提炼出来，结合科学发展观和以人为本的理念，进行加工、提炼、提高，形成残联的工作理念，并真正体现到每个工作人员的行动中去。用这种理念指导、提升、鼓舞每个工作人员的积极性和创造性。同时也形成一种积极向上的良好的工作氛围，以良好环境激励更大干劲。四是要加强感情培养。要形成领导关爱下属，下属支持领导的工作氛围，积极奉献，忘我工作。五是要开展文化活动，增强凝聚力、向心力。六是形成科学合理的工作流程，实现工作的程序化、规范化和高效化。

（三）加强理论指导，科学制定规划

要深入开展理论研究工作，以科学的理论指导实践。要成立由康复医学、社会医学、公共卫生管理、统计学、社区康复学以及政策研究等方面专家组成的课题组，开展专题研究，制定残疾人服务指标体系。要认真调查残疾人需求，根据残疾人需要，发展残疾人急需、受益面广、效益好的服务项目，如重度残疾人托养服务、精神和智力残疾人生活照料服务、残疾儿童早期康复与养护等。要处理好“纳新”和“创新”的关系。既要充分借鉴、吸引国外和港澳台及先进地区残疾人服务工作的经验和做法，又要大胆探索和尝试，加强制度创新。各个服务领域都要创新理念，积极探索更好的制度安排，形成长效发展机制，使残疾人真正享受到均等化的、便利的公共服务。

要把残疾人服务网络放在政府公共服务体系建设大背景下规划发展。将残疾人社会服务体系建设纳入政府公共服务事业的总体规划，克服残联“单打独斗”的做法，充分整合民政、卫生、教育、劳动社保、妇联、公安和残联等政府资源，充分吸收民间团体、残疾人自治组织和境外民间服务组织等社会力量，融合技术指导、咨询评估、医疗康复、康复训练、中途宿舍、家属资源、辅助器具、教育康复、职业康复、心理辅导等残疾人服务资源，建立健全以市级为龙头、区级为骨干、街道级为基地、社区为依托、残疾人家庭为阵地的服务网络，全面促进政府公共服务体系和残疾人专业服务机构有机结合，使残疾人在不同层面和不同网点得到适合其需要的服务。

要正确处理公共服务机构和专业服务机构的关系。充分发挥公共服务机构的优势、资源共享，同时着力做好专业服务机构建设，将其纳入城市公益性建设项目规划，建立健全了市、区、街道、社区专业机构，改善条件、完善功能、规范管理，提高专业服务水平。

（四）完善服务系统，实现服务覆盖

残疾人社会服务体系是系统工程，要在服务对象、服务年龄、服务内容和服务流程等4个方面实现残疾人服务的全覆盖。

服务对象全员覆盖。将轻中重度残疾人全部纳入服务体系中，确保每个残疾人都得到社会服务。

服务年龄全部覆盖。从以学龄期、青少年为主，转到囊括残疾发生、学龄前阶段，直到中年和老年等所有年龄阶段。

服务内容全面覆盖。包括医疗康复、心理咨询、生活照料、教育就业、社会环境、文化体育、社会保障、扶贫开发、无障碍环境改造、权益维护等全面服务内容。

服务流程全程覆盖。从残疾预防、残疾的发生到恢复期康复、后续康复、心理干预，再到残疾等级鉴定、教育、就业、社会生活等过程，贯穿所有服务流程。

（五）加强人力配置，突破人才瓶颈

要尽量避免“增机构、增编制、增设施”或政府直接包揽服务的传统方式，创新专业人才培育机制，借鉴香港、深圳等地的成熟经验开展专业化队伍建设，通过“民间运作政府购买服务”模式，向社会组织举办的人才服务机构购买社会工作师、康复治疗师、特教教师和居家服务护理人员等社会服务人才。让这些专业人员在服务第一线，以专业服务方式针对个案和群体开展权益维护、心理辅导、知识普及、康复护理、外展服务、社会救助和家庭服务等社会工作，实施物理治疗、作业治疗、言语治疗、特殊教育等服务，迅速成为残疾人服务工作的生力军，为加快面向残疾人服务的专业人才队伍建设和创新专业人才培育机制做出有益探索。

（六）面向农村地区，提升服务水平

要着力加强农村残疾人社会保障和服务体系建设，大力加强农村残疾人工作。75%的残疾人生活在农村，贫困残疾人占农村残疾人总数的20%以上。农村是残疾人社会保障和服务体系建设的主战场，也是难点和薄弱环节所在。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”，这是继中央7号文件以后，中央对农村残疾人工作的又一重大部署，为推进农村残疾人社会保障和服务体系建设提供了重要的政策依据和实践空间。我们要顺应农村改革发展的大局，大力促进农村残疾人社会保障和服务事业的发展，当前尤其要研究解决好农村残疾人社会保障、扶贫开发、农村残疾儿童少年义务教育、康复和残疾预防等重点问题。

篇7

一、开展社会服务对高职院校的重要意义

社会服务能力建设，是高等职业教育发展的重要方面，它既是高职教育服务于经济社会发展的责任，也是高职院校自身发展的迫切需要。人才培养是立校之本，社会服务是兴校之策。高职教育为区域经济服务，区域经济做大做强后又可反哺高职教育，这也是高职教育实现可持续发展的动因，据此可以形成新的办学增长极，凝练服务特色，只有这样才能真正满足国家对于职业教育发展的新要求，也只有这样才能完成新时期职业教育改革发展的新任务。

二、高职院校社会服务能力的内涵

高职院校的社会服务功能有广义、狭义之分。广义的社会服务，是高职院校具有培养人才、发展科学技术以及直接为社会服务等功能；狭义的社会服务是指，高职院校在完成国家下达的教学与科研任务之外，在各种教育活动和教育过程中以各种形式为社会发展所做的经常的、具体的、服务性质的活动，是向区域和行业提供技术应用型和高技能型的人才培训与培养，提供技术创新、技术推广和技术服务，实施先进文化的传播和辐射，使高职院校成为区域的技术技能培训中心、新技术的研发推广中心、区域学习型社会中心。

《国家示范性高等职业院校建设计划》中对高职院校社会服务又赋予了新的内涵：一是超越了区域性的空间范畴，要求增强高职院校向区域外的辐射力；二是增加了新的社会服务内容，明确了高职院校要积极参与社会主义新农村建设，承担农村劳动力转移培训，开展对口支援与交流，提供师资培训和促进区域内职业教育协调发展的内容。

三、高职院校社会服务的现状和制约高职院校社会服务能力的原因

1.社会服务工作尚缺乏相应的政策支持和制度配套

我国各级政府都高度重视高职教育，但从国家和地方的政策导向来说，尚没有出台较为详细的高职院校与企事业单位合作、高职院校参与社会服务工作方面的配套政策。就高职院校内部而言，学校的工作重点主要放在人才培养方面，教师参与社会服务的激励机制也尚未形成，高职院校师生的社会服务工作虽有所开展，但仍停留于浅层次。

2.社会服务的组织机构和服务平台不够健全

目前，各高职院校尚没有专门成立面向地方经济建设需要的社会服务部门，未能有效地组织全体教职员工为地方社会政治、经济、文化发展贡献才智，客观上造成学校社会服务工作难以有效开展。

3.教师对社会服务工作尚缺乏正确认识

近年来，高职教育迅猛发展的背后，是教师超负荷地工作，疲于应对校内教学、管理等方面的工作任务，教师的科研重心与经济建设和生产发展需要相脱节。当然，单纯的教学和科研工作也可以间接地服务于社会，但它不能满足地方发展的迫切需要和即时需要，也不符合高职教育的办学特点，更没有体现出高职院校的办学优势。

四、增强高职院校社会服务能力的途径

目前，我国高职院校社会服务功能的发挥还停留在浅层次上，还存在许多亟待改进的问题.增强高职院校的社会服务功能.既要在思想上充分认识其职能、地位和意义，更需要从行动上深入行业，融入社会；完善机制，拓宽形式。

1.明确培养目标，理清办学理念，树立为社会服务的办学思想

以服务区域经济建设的大环境为中心，准确的进行专业人才培养定位，始终坚持以培养服务于社会第一线的应用型的高技能型人才为己任，主动适应和满足区域经济和地方生产的要求。

2.构建科学的课程和培训体系，夯实为社会服务的基础

以岗位职业能力为核心，对课程设置、教学内容和培训专题进行调整与优化。构建模块化的课程和培训体系，将课程内容与实际工作岗位需求紧密结合，将训练内容与职业资格认证相结合，强调理论、实验、实训、模拟和工作岗位有机结合的一体化教学，突出技能型人才的培养方式。

3.进行“双师”型师资队伍建设，提供为社会服务的人力资源

以专业建设为主线，不断优化师资队伍的学历结构、职称结构、年龄结构、知识结构和技能结构，努力建设一支数量适当、结构合理、素质优良的教师队伍。与此同时，利用高职院校的人才优势，面向行业、企业进行技术服务，与本地区相关单位共同搭建研发平台，鼓励教师参与企业技术研发，积极拓展社会服务功能，通过流程再造，资源整合，体制机制创新，推进科技成果转化。

4.进一步完善校企共育人才的有效机制，拓展和提升社会服务能力

高职院校建设要求主动适应地方经济发展，以重点专业建设拉动专业群的发展，采用多样化的校企合作方式，加强校企合作的内涵建设，激发学校和企业共建的积极性。探索与企业成立校企合作信息港，人才培养资源库等新型合作方式，真正达到了与行业企业的零距离对接，为相关企业培养更多的高素质、高技能人才，真正成为职业培训的基地。

5.加强政府政策性引导和保障机制建设

我国的职业教育法和各地方性教育法规只有对企业履行职业教育法的建议性规定，而没有对不履行义务的明确处罚规定，使得高职院校的社会服务仅限于小范围，可操作性差，并难以贯彻。因此，各级政府应通过法律、法规、考核以及政策优惠等办法来约束各方的合作行为，提高合作的自觉性，使各项合作得以稳定、持续地发展。

6.搭建高职院校社会服务平台

为了保障各项社会服务的高效、高质供给，高职院校应加强自身的建设，设有高效的、富有活力的组织机构，相对固定、系统的服务场所，稳定、多元的资源渠道，活跃、创新的师生队伍，等等，力图把自身建设成为能适应区域经济社会发展变化、多样化、多层次的社会服务平台，使各项服务工作得以有条不紊地开展。

参考文献：

[1]贺修炎，欧阳培城.有高职院校特色的社会服务模式探索——深圳职业技术学院社会服务功能的实现[J].辽宁高职学报，2007，（8）.

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我国少年司法制度的定义随时间发生变化。1987年曹漫之提出刑事司法体系分为“普通刑事司法制度”和“少年司法制度”两种,直接把少年司法制度等同于少年刑事司法制度。也有学者把少年司法制度定义为以少年心理特色为依据,以犯罪为主的案件的审理、处置和矫治的法律制度的总称。犯罪、处置体现浓重的司法干预和刑事主义色彩。1999年,《预防未成年人犯罪法》颁布,“教育为主、惩罚为辅”的实体原则以及“寓教于审,审教结合”的程序原则成为我国处理少年犯罪案件的政策。少年司法制度的定义开始分成广义和狭义,少年司法制度除了狭义上指办理少年刑事案件的侦查、、审判的法律制度,也包括广义的少年福利、保护及权益的刑事案件的司法或准司法制度。这与其理念的完善有直接关系。

(一)国家亲权理念

中古时期国家亲权主义发源于英国,在一定程度上颠覆了“绝对亲权主义”,指出子女不再是家长的私有财产,国家才是少儿的最高监护人。国家对没有法律能力的人享有监护的权利,承担监护义务。少年犯罪,从传统的家庭管制、训诫上升为由国家司法机构进行侦查、审判,执行管教、纠治。国家亲权的确立使得少年司法制度从普通刑事司法制度中脱离出来。

(二)刑罚个别化理念

刑罚个别化兴起于19世纪末欧洲,意为“根据具体情况运用刑罚,明确要求刑罚运用要考虑犯罪及犯罪人的具体情况,刑罚执行中考虑犯罪及犯罪人的个别情况。” 刑罚个别化主张根据犯罪人的情况进行刑罚价值个别化评价。

刑罚个别化理念旨在强调少年与成人的不同特点,对少年有必要进行价值个别化评价,少年生理和心智发展不成熟,容易受到不良行为影响和感染,易走上犯罪道路,但也是这样的特点,使少年成为犯罪者中比较好改造的一个群体,可塑性强,只要加以引导,即可将其引入正途。因此,对少年可以实行迥异于成年人的处理方式,教育手段较之惩罚手段更具可行性。

(三)恤幼理念

早在西周时期,史籍记载就有“三赦之法”:“一曰幼弱、二曰老耄,三曰蠢愚。”《礼记》记载:“七年曰悼。悼,虽有罪不加刑焉。”就是说,七岁以下幼童犯罪不予刑事处罚,这一原则作为“恤幼”的典型制度,减免了幼童的刑罚,这种做法后世各朝都继承发扬,先秦儒家继承了周初统治者的思想,到了汉朝,提倡黄老思想和休养生息,同样贯彻这一原则,汉惠帝曾下诏:“民年七十以上若不满十岁,有罪当刑者,皆完之。”即对不满十岁幼童不施加肉刑,保持身体发肤完整。儒家传统文化影响我国社会形成特有的法文化,少年司法制度也烙印着儒家文化恤幼的痕迹,恤幼是中国少年司法制度特有的理念。

二、我国少年司法制度的现状和存在的不足

虽然我国少年司法制度的理念教育多过于审判惩罚,但就我国目前的少年司法制度性质而言,基本可以界定为少年刑事司法制度,具有刑事单一化的特征。刑事单一化存在的不足:

(一)与国际社会的价值趋向不符

站在国际角度,刑事单一化与国际社会注重保护少年合法权益的基调不符。联合国始终关注司法领域保护少年合法权益的问题,1990年颁布生效的《儿童权利公约》,在法律、政策和实践中承认少年儿童的基本权利,结合《公民权利和政治权利国际盟约》的相关规定,指出少年案件中应当尽力保护少年儿童的基本权利,例如少年在司法程序中拥有知情权,父母监护人应当陪护在场,在保证程序正义的基础上不断加强和改进对儿童权利的保护,最终达到尽速予以处置的目的,减少司法干预对少年儿童的影响。联合国少年司法最低限度标准规则(简称:北京规则)中指出要尽量减少少年司法制度进行干预的必要,减少任何干预可能带来的害处。可见,国际的主流思想是少年犯罪预防应当胜于审判惩戒。

(二)与国内少年司法理念不符

从国内角度,刑事单一化有违国内少年司法制度的理念,我国自古恤幼,随着计划生育的实行,独生子女比重日益提高,父母在家中唯一的子女身上投入大量的时间金钱精力,教育投资、无微不至的关怀呵护,望子成龙,望女成凤,父母都对子女寄以厚望。目前很多失足少年都是家中的独生子女,担负着日后赡养孝敬父母的义务和责任,刑事单一化会打破家庭和谐。少年在接受刑罚后留下犯罪前科,对日后回归家庭或社会造成障碍,复犯率大大提高,对家庭还是社会都是不稳定因素。

(三)与保护性与预防性的司法目的不符

刑事单一化使得少年司法制度难以摆脱追究和惩罚犯罪的诉求,少年司法制度本质上体现惩罚性和镇压性的特质,这与保护性和预防性的司法目的不符。相关部门在少年犯罪后进行侦查、、审判、执行刑罚,此过程极少注意对少年犯的保护,少年犯的权益极易受到侵犯,少年犯难以得到足够的司法保护和救济。

三、借鉴经验,采用多元化机制

我国少年司法制度在构建完善的过程中应当考虑少年处遇方式的多元化,这对完善我国少年司法制度具有十分重要的意义。 (一)分流机制

为了寻求少年案件处遇方式的多元化,国外的分流机制具有借鉴意义。分流机制,在英国被定义为:在法庭外处理犯罪人,避免法官审判,其目的为了避免公开刑事审判带来耻辱。分流机制提倡受审只能是最后的手段。最正规的分流机制是“警察警告”,警察警告具有如下特征:(1)能够避免法庭审判造成的侮辱;(2)出于避免犯罪前科和记录为目的的警告;(3)警告足以预防轻微犯罪,能适用轻微犯罪使用。

少年刑事案件中运用分流机制受到认同,1985年英国内政部颁发了新的警告准则,使得警告作为分流机制广泛适用于未成年人案审理。着名学者安德鲁·桑德斯曾建议在坎布利亚郡设立一个试验分流机制模式,用于日后推广,这种模式首先选择的即是未成年人,在少年刑事案件中如果少年犯罪人认罪并且态度较好,不具有人身再犯可能性,则可被警察警告,而不用提交诉讼。值得一提的是,2002年6月起,英国救助儿童会为了完善和健全中国少年司法,保证《联合国儿童权利公约》第四十条(关于未成年人司法的规定)的实施,与中国云南省昆明市盘龙区开展试点项目,项目名称为“以社区为基础的多部门合作未成年人司法分流试点项目开展试点项目”,发展协调以社区为基础的分流项目,将触法未成年人从正式司法体系分流出去,也致力于减少进入正式司法体系的未成年人人数;实施以中外做法相结合的最佳模式;发展管理未成年人司法体系模式。说明了在少年案件中适用分流机制具可行性。

(二)恢复性司法

恢复性司法,是指在调解人的帮助下,通过调解、调和以及会商等程序解决受害人(包括受犯罪影响的其他个人或社

会成员)与犯罪人之间造成的问题。同时,也使得犯罪人通过积极的负责任的行为重新取得社会成员的谅解,并使犯罪人重新融入社区。虽然我国对恢复性司法抱排斥态度,但笔者认为,在少年案件中推行恢复性司法模式具有可行性。恢复性司法与少年司法制度具有相通之处。第一,恢复性司法的基本理念与中国少年司法制度特有的恤幼思想暗合,推行恢复性司法有利于少年的保护、感化、挽救;第二,中国司法制度中的调解制度被国际司法界誉为“东方一枝花”,恢复性司法制度将少年犯罪案件作为调解会商对象,与调解制度一样,确保了社会稳定。 构建我国本土化的恢复性司法模式,可从两方面做起,首先,要确定恢复性司法的主持机构。结合我国国情,在警察机构设立恢复性司法制度并不合适。其一,我国地区警署公安局没有设置处理少年案件的专门机构,而是与成年人案件一样受案,只在送报公检部门时才进入少年特殊处理程序,检察院“未检科”完成批捕、一条龙。如果在警察机构中增设一个专门的调解机构,势必会增加成本。其二,由警察机构来执行恢复性司法,警察权利无限扩展导致司法腐败会引起人们的担忧。笔者认为,可在原有的少年法庭功能基础上增设“观护法庭”这项功能,用于执行恢复性司法。其次,需要通过立法把恢复性司法纳入少年司法系统内。如英国分别于1998年和1999年颁布的《犯罪与妨害治安法》和《青少年司法与刑事证据法》规定了通过恢复性工作计划来协助青年人改过自新。我国可以借鉴参照。

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关键词：新制度经济学；人性假设；高职院校教师；激励机制

一、新制度经济学人性假设的概述

1.双重动机

与倾向于最大化自身效用的理性人不同，新制度经济学认为现实世界中人的需要和动机是复杂的，人们除了有追求财富最大化的动机，也有非财富最大化的动机，为了获得最大程度的满足，人们不断寻求两者之间的均衡以实现自身利益最大化，并在这一动机驱使下采取各种行动。

2.有限理性假定

新制度经济学认为人是有限理性的，由于外部环境的复杂性和不确定性，交易双方认识能力有限，所以双方所收获的信息是不完全的，人的决策和行为不仅受外部环境限制也受人们认识限制。

3.机会主义行为倾向

机会主义行为倾向是指在双方所拥有的信息不对等的情况下，具有机会主义倾向的个人通过微妙的不合理手段谋取为自己谋取更大利益。

二、高职院校教师激励存在的问题

随着高职院校的发展，高职院校教师数量也进一步扩大，高职院校教师基本上分两类人员，一是教课为主兼做班主任的教学型教师，二是为学校和个人出标志性成果的科研和社会服务型教师。根据文献阅读并结合新制度经济学人性假设相关理论，发现高职院校教师激励中存在的问题主要表现在：

1.物质激励不对等且忽视精神激励

教课为主兼做班主任的教师，不仅要完成规定的课时量也要关注学生各方面的成长与发展，人才培养工作的成效往往要等学生走上工作岗位才能显现出来，工作的周期性决定了其成果难以衡量，大多数高职院校现有的薪酬水平并不能反映教师的劳动成果，财富最大化动机得不到满足；高职院校以为社会培养技术技能型人才为目标，重教学轻科研，为学校和个人出标志性成果的科研和社会服务型教师认同度得不到提高，教师劳动的艰苦性及精神需要的层次性被不同程度地忽略，物质激励不对等且忽略精神激励。

2.忽视高职院校人力资源的“有限理性”

在激励因素强烈程度和需要得到满足程度不同的情况下，在处理现实所得与内心需要时，教师们会形成自己的价值判断以形成自有的需要层次，同时随着时间和环境的变化不断修正自身需要形成新的需要，面对高职院校复杂的环境，由于人力资源的有限理性，高职院校管理者很难获取重要信息，在掌握信息不完全的情况下，忽略不同类型教师需求的动态性和差异性。

3.机会主义倾向约束机制弱

机会主义制约机制弱体现在高职院校教师的考核过于注重量化。教学型教师考评离不开课时量和所带学生数量，工作量化标准不一以及凭主观印象打分的考评方式随意性太大，教师所得与付出不成正比而偷懒；科研服务型教师考评看教师科研和社会服务成果，高职院校教师教学任务繁重且要花费时间、精力对学生职业技能大赛进行指导，很难有充足的时间投入科研和社会服务，高质量科研和社会服务成果并不简单，以论文数量多少和发表的刊物等级来评定教师能力的考评方式很容易让教师陷入学术不端的陷阱。

三、新制度经济学人性假设视角下的高职院校教师激励机制探索

1.物质激励精神激励相结合，满足教师双重动机

第一，重视物质基础，满足财富最大化。高职院校教师财富最大化动机更多地体现在工资薪酬上，建立合理的工资收入分配制度，让教师所获得的薪资报酬与各自的劳动付出成正比，在合理领域增加“绩效奖励金”预算，提高教师物质待遇。以学生人数为基数明确教学型教师的课时量计算办法，对于指导学生参加竞赛并获得奖项名次的教师按奖项等级和名次为教师进行奖励。第二，重视精神性激励，激发非财富最大化。为满足教师的自我实现需要，高职院校管理者应该尊重教师个性，针对不同类型教师制定专业、实用的培训计划，延续终身学习和继续教育，以激发教师潜能，推动教师和学校稳步向前发展，为教学实践型教师提供多元培训平台，建立以高职院校当前和未来发展需求为中心的培训机制，为科研和社会服务型教师打造科研团队，在良好的科研环境中培养教师的科研和社会服务能力。

2.以人为本，减少有限理性

在有限理性背景下实现高效的教师激励要坚持以人为本的理念。寻找合适时机定期与教师交流座谈，了解不同类型教师不同时期的需求，尽可能地考虑到教师差异诉求和动态需求，针对不同层次不同类型的教师提供不同的自我实现途径，鼓励科研型教师参与自己感兴趣的课题，给予学术交流的支持；为学生提供实践平台、技能大赛等软硬环境的支持，以学生专业发展促教学实践型教师成就。

3.建立合理考评机制，减少机会主义倾向

对教师机会主义倾向进行制约，从建立和完善教师绩效考评机制出发。形式上，按照工作岗位的不同选择合理指标，注重考评的多样化、全面性、动态化，考核不局限于学术成果的数量，考核优秀达成质量结合的硬性标准；态度上，为科研和社会服务型教师树立学术规范意识，一旦发现抄袭剽窃应该严格处理，贴近现实在校企合作中开展横向课题培养科研和社会服务型教师的兴趣，以兴趣削弱机会主义倾向，端正教学型教师态度，考评不只是走过场，必须严肃对待，定期总结阶段性任务，明确自己的贡献；结果上，注意考评过程的公正性和结果的反馈，了解问题并解决。

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中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》）指出，深入开展社会实践是新形势下加强大学生思想政治教育的有效途径。坚持思想政治理论教育与社会实践相结合是加强和改进大学生思想政治教育的一项基本原则。

一、帮助大学生树立强烈的爱国主义思想和科学的世界观、人生观、价值观

高职院校是开展高级技能教育的院校，是培养应用型高级技能人才。高职院校在人才培养目标上有其自身的特殊性，高职学生也有自身的特点，因此高职院校要通过开展以深入社会实际，了解社会生活，参与社会实践锻炼为主要内容，以参观访问、社会调查、社会服务、社会公益劳动、专业生产实践为主要形式的社会实践活动，从多方面来帮助大学生树立强烈的爱国主义思想和科学的世界观、人生观、价值观。

二、把专业理论与实践教育紧密结合，提高分析和解决实际问题的能力

大学生在实践中，通过参观访问，调查研究，运用所学知识观察、分析，激发和培养了学生参与社会实践的兴趣和爱好，同时在活动中加深对理论的理解，提高了分析和解决实际问题的能力。那如何选择社会实践实现成果最大化，提高就业竞争力呢？这一问题值得高职院校认真思索。

（一）广泛开展社会实践和社会服务理念教育，鼓励大学生走入基层

高职院校要创造条件，培养大学生的“社会服务”理念，大力倡导大学生参加志愿服务等公益活动，引导大学生运用所学知识和技能服务人民，奉献社会，培养为人民服务的道德观，弘扬社会主义道德风尚。另外，政府部门制定社会各方面支持高职学生社会实践的政策和具体办法，调动各方面的积极性，为大学生社会实践创造有利条件。同时，加强对大学生社会实践的宣传，报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，要深入宣传报道大学生社会实践，为大学生社会实践营造良好氛围；要开展大学生社会实践理论研究，指导社会实践深入发展；学校要通过各种新闻媒体深入宣传大学生参加社会实践活动的意义，广泛争取社会各界的支持，为大学生进行农村实践营造良好的氛围。

（二）结合学生专业特色，找准实践载体

高职院校要根据年度大学生思想政治教育的重点和不同年级、专业学生的具体情况，精心设计、周密安排大学生参加社会实践活动，切忌为实践而实践的形式主义。例如，旅游专业的学生可以深入当地农村，挖掘当地富有特色的文化，并结合实际情况，开发旅游资源，同时能深入地了解社情民意，进一步提高增强服务社会意识，在实践中增长才干、提高精神境界。高职师范类学生可以深入农村，为农村学生义务开设文化辅导课，兴趣班等，满足乡村孩子的求知欲望。

（三）建立相对稳定的大学生社会实践基地

高职院校要主动与农村乡镇、爱国主义教育基地、社会服务机构等联系，本着合作共建、双向受益的原则，从地方建设发展的实际需求和大学生锻炼成长的需要出发，建立多种形式的社会实践基地，力争每个学校、每个院系、每个专业都有相对固定的基地，长期坚持，使学生受锻炼，当地见效益。定期评选表彰大学生社会实践示范基地和优秀基地，不仅让学生在基地通过实践劳动提高他们解决实际问题的能力，增加他们的实践经验，而且还要培养他们热爱祖国的高尚情操，培养他们与广大劳动群众的深厚感情以及强烈的社会责任感，最大限度地发挥社会实践活动基地的实践教育和德育教育两大功能。

（四）建立大学生社会实践奖励机制，促进高职学生社会实践长效机制

目前高校包括高职院校社会实践普遍较为零散，缺乏统一的制度规范。主要原因是教学主管部门对大学生社会实践的规定不明确，奖励制度不健全，实践主体外部缺乏驱动力，内驱力调动不足，对实践主体的积极性保护不力。