乡村道路规划建设十篇

乡村道路规划建设篇1

一、充分认识农村公路网规划调整的重要性

农村公路是公路网的重要组成部分，在新农村建设中起基础先导作用。及时开展农村公路网规划调整工作，既是适应新形势下建设农村小康社会新要求、保障和改善民生的重要保证，也是保障公路网持续、健康、协调发展的现实需要。县级交通主管部门要充分认识农村公路网规划调整的重要性，把这项工作摆在突出位置，切实抓紧、抓好、抓实。

二、合理把握农村公路的功能定位

按照省交通运输厅部署，我县农村公路网将进行新一轮规划、建设和管理。主要有县道指具有全县政治、经济意义，连接县城和县内乡镇、重要商品生产和集散地等重要交通节点的主要公路，以及不属于国道、省道的县际间主要公路。乡道指为乡镇内部经济服务，主要连接乡镇和建制村之间、有条件的建制村之间的主要公路。村道指为建制村内部的生产、生活服务，主要连接建制村与自然村之间的公路，并满足农村最基本的出行要求。

三、农村公路网规划原则

（1）注重与新农村建设规划、旅游规划、城镇体系规划和土地利用总体规划等的衔接。

（2）根据地区、地形、人口数量及经济发展条件合理规划。加强路网连通，提升便捷性，满通需求增长的需要。

（3）以《省农村公路数据库》为基础，开展具体路线、功能布局规划工作。其中，按照省政府提出的“镇镇有干线”目标要求，对未通达普通国省干线公路的乡镇，其主要进出公路，应按照“一乡一路”原则优先规划为县道。

（4）充分利用既有道路，尽量节约土地资源。新增规划路线要注重沿线各方发展的共同需求，既要注重对既有路线的优化和调整，又要注重新规划路线与既有路线的衔接，改善农村路网连通状况。

（5）县道、乡道、村道的规模结构应形成从小到大的金字塔型结构。根据对未来全县公路网总规模的预计，本次县道、乡道、村道的规划里程占总路网的合理比重，应分别控制在县道10-15%，乡道20-30%，村道55-40%。合理确定各层次农村路网布局。

四、规划期限

规划基年为年，规划目标年为2030年，主要特征年为2015年和2020年。

五、规划目标

构建路线功能明确、规模配置合理、方案经济可行、适应并适应超前农村经济社会发展需求的农村公路网络。在“镇镇有干线”基础上，实现村村通乡道、较大自然村通村道，农村公路网络化程度进一步提升。

（1）县道规划

县道规划应以乡镇为主要节点，以县城为中心，在国省道规划基础上，通过合理连接，使相邻县城之间、县城与所辖乡镇之间以及相邻乡镇之间基本实现便捷连通。同时，注重与辖区内重要商品生产集散地、港区、高速公路互通、重要交通枢纽以及国省道未通达的其他重点旅游节点（省级及以上风景名胜区、世界自然文化遗产、国家森林公园、国家地质公园、“4A”级及以上旅游区等）的连通，提升县道的网络化水平。

县道规划技术标准不低于三级公路。

（2）乡道规划

乡道规划应以建制村为节点，以乡镇为中心，在上一级规划路网基础上，通过合理连接，在乡镇与所辖建制村之间、有条件的建制村与建制村之间构建便捷联系的乡道网。同时，注重与县级旅游景区（点）的连通。

乡道规划技术标准不低于四级公路。

（3）村道规划

村道规划原则上应以自然村为节点，从满足农村最基本的出行要求出发，通过合理连接，推进农村路网向有条件的较大自然村延伸，逐步构建以自然村为服务主体的村道体系。

村道规划技术标准原则上不低于四级公路。

六、有关要求

（1）加强组织领导

农村公路网规划调整工作时间紧、任务重，具体规划编制工作将按照“科学规划、完善路网、市县负责、省级统筹”的要求开展。县级交通运输主管部门要加强组织领导，精心组织，确保农村公路网规划调整工作顺利完成。

（2）依法依规报批

根据《公路法》及《省农村公路管理办法》规定，做好县道、乡道、村道的具体规划编制和审批工作。

县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定并征求省人民政府交通主管部门意见后，报设区市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。

乡村道路规划建设篇2

促进省会北部组团经济与社会的全面协调可持续发展，为进一步积聚生态经济强区的功能优势。根据市乡村管理年工作方案确定的指导原则、工作重点，结合区机关搬迁后现有乡村框架下建设与管理工作的实际，经区人民政府研究，决定在年、年集中开展全区乡村建设管理年活动。为确保区委、区政府乡村建设管理决策安排的落实完成，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导。体现以人为本理念，坚持科学的发展观，配合市争创环保模范乡村工作，以部级生态示范区建设和争创全国卫生先进城区为载体，突出重点，兼顾全面，建设与管理并重，重管理，抓重点，上水平，升品味，抓牢新城区开发建设和老城区改造整治两个重点，使其相得益彰，实现全区乡村建城区面貌的整体改观和品味提升，加快我区“一区（即最佳人居环境区）两中心（即会议中心、文化体育休闲中心）三产业（即乡村生态工业、商贸物流业、现代服务业）战略规划的推进实施。

二、总体要求

依照区域战略发展的整体规划和功能定位，根据我区乡村建设与管理工作的实际。体现统筹兼顾，区别对待、各有侧重的原则，乡村建设管理工作实践中，明确两方面的工作要求：

（一）北三环以南的乡村建成区：以深入开展乡村管理年活动为契机。逐步将工作重点转向抓好乡村管理，提高乡村精细化管理水平，改善乡村环境面貌方面。整治抓重点，着力抓好城中村试点改造、北环与南阳路立交桥周边的开发治理、沿主要道路环境卫生、门头匾额、户外广告的规范化整治，大力争创示范社区，逐步显现乡村良好景观。管理上水平，逐步健全完善乡村管理综合执法、工程施工管理、工程竣工验收等规章制度，明确各职能部门的职责权利，防止出现职能交叉和漏档漏管现象。乡村升品位，增强经营乡村和乡村设计理念，符合全区乡村发展规划和土地利用总统规划的基础上，强化乡村建设的整体质量控制，立足现实基础，着重于提高建成区的绿化率、洁净度和舒适度，实现整体环境的显著改观。

（二）北三环以外新纳入乡村管理的新城建区：以深入开展乡村建设管理年为契机。以先进的乡村发展理念为指导，不时加大乡村建设的资金投入，健全完善乡村的功能，突出中原文化特色、人文关怀精神和前瞻性，强化乡村设计理念，依照“一街一景，一路一景”原则，精心设计分区、分路段的控制性要点，严格遵循全区建设规划和土地利用总体规划的基础山，做好重点道路两侧临街建筑物的高度、密度、公共空地、绿地以及相关公共服务设施的规划布局，保证乡村基本建设有章可循，有规可依，维护规划设计要点的严肃性，杜绝人为干预和建设施工中的随意性。加强新城区乡村管理学理论与实践的研究，参照先进地区乡村管理经验，制订出台系统的乡村管理规范性文件，软硬件偏重，实现新城区高质量、有特色发展，创出一条现代生态型城区建设管理的新路子。

三、总体目标

使乡村基础设施基本健全、功能逐步完善、管理水平明显提高，通过深入开展乡村管理年活动。品位有显著提升，达到人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现，基本建成具有示范带动效应、体现中原乡村特色的独具艺术魅力、文化品位和不可复制的生态城区，为区“一区两中心”形成和“三产业”发展奠定乡村建设管理的坚实基础，为省会创建成国家环境维护模范乡村、国家生态园林乡村、全国文明乡村提供最大的支持和力量。

四、工作任务

此次活动主要任务涉及我区纳入乡村管理范围的全部区域，根据乡村管理年总体规划。具体任务包括道路交通、园林绿化、乡村水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区（单位庭院）环境、重要窗口地区整治和雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设等12个方面内容。

（一）道路交通整治

使道路布局更加科学合理；升级改造辖区局部主要道路，1.科学规划市政道路、主要干线和地方道路。逐步改造次差道路；继续实施“村村通”工程，逐步改善农村道路面貌；加强路政执法，严厉打击破坏道路行为；明确路产和路权，依照权责统一的原则，交通、市政、镇办、村各负其责，做好道路的建设、管理和养护。

修补道路坑槽，2.维修人行道板。搞好桥梁维护，整治整修路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等，做到路面平整，人行道板铺装“纵到端”横到边”路沿石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整；注重运用新材料、新技术，加强巡防监控，解决好井盖被盗问题。3.改造电力、通信等,检查井、雨污水窨井盖。

加快道路铭牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、垃圾箱、高压箱、交换箱体的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美观大方。

做到管线入地、同步建设；三是完全清理废弃线缆、线杆，5.切实加强市区空中线缆规划和管理。一是对建成区现有空中线缆逐步进行统一归拢整理；二是对新建、扩建、改建乡村道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调。净化乡村空间。

规范各种交通语言标识，6.优化乡村交通组织管理。及时更新刷洗交通标志和设施，完善交通标识和技术设施建设。

（二）园林绿化整治

加强日常管理，1.完善已建公园、广场、游园的设施建设。做到道路、铺装广场平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好、运转正常；绿地植物生长良好、修剪及时，绿篱、模纹直线笔直、曲线流畅、宽窄适宜，草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯、劈裂；园林绿地土壤疏松、土地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无死株、缺株、黄土及杂草丛生现象。争取用两年的时间，将区级公园、广场、游园打造成全市精品靓点公园、广场、游园。

切实落实管养责任制，2.完善园林绿化管养制度。全面提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。

要做到及时清理死株，3.加强乡村道路行道树的管理。补植缺株，抹芽除萌，修剪整形，达到主侧枝条分布匀称，疏密得当，树型美观；对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐，大小适宜，边线清蜥，线条流畅，一街一景，覆盖得当。

完成相关工作任务。4.配合省会创建国家生态园林乡村规划。

（三）乡村水系整治

区农经委负责协调做好对贾鲁河、索须河、枯河、东风渠等乡村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解决城区内外河道截污问题。逐步对上述“三河一渠”和8条排涝沟进行清淤疏挖及沿线绿化，使辖区内外河道贯通汇入贾鲁河。

基本消除乡村积水点；推行市区雨水管道施工的雨水渗透设计工程建设试点工作，2.排水设施改造：继续做好雨污水管网改造工程。增强雨水对地下水的补渗能力；推广具有渗水功能的人行道板、渗（透）水砖在乡村道路的应用；按市政府要求建设雨水调蓄池，做好雨水资源再利用工作。

（四）户外广告整治

依据户外广告专项整治规划，1.依照《市户外广告设置管理条例》有关规定。对沿街户外各种未经审批的违章广告予以撤除。

否则予以撤除。2.凡手续过期或证照不全的要限期完善手续。

逾期不达标的予以撤除。3.对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置。

4.主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告。

使全区城区户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐，要通过整治。催生出一批艺术品位鲜明、技术含量较高的广告。

（五）违章建筑整治

1.集中力量撤除各类违章建筑、沿街过期建筑和有碍于观瞻的建筑。

进一步加大对违章违法建设的查处力度。2.杜绝在乡村规划区域内进行各种违法建设。

3.乡村规划区域内的城中村不得新批、新建住宅。

（六）街道景观整治

杜绝占道经营和突出门外经营现象；沿街洗车行要做到配套设施完善，1.加大对占道经营治理力度。排水设施达标，杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

规范经营行为，2.整顿现有停车场。提高现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局。

坚持既有建筑风格的基础上，3.对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划。追求整体景观的协调一致，充分体现外观效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。三层以下临街建筑逐步用石材或金属扣板、玻璃幕墙装饰。

有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”增强建筑物第五立面空中视觉效果。新建项目的建筑风格设计应通过相关部门会审。4.清除建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品。

文字要简洁明了富有文化气息；对霓虹灯管理要做到逐户登记；对文字不全、灯体残缺的要立即督促整改，5.门头、匾额制作要统一规格、统一规范。霓虹灯设置者要对职能部门作出许诺，确保发生故障后24小时内及时修复。

（七）市容环卫整治

创新环境卫生监管长效机制，1.巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度。加大环境卫生监管力度。

进一步改善装备水平，2.加大投入。提高环卫作业的机械化水平；加强环卫基础设施建设，提高信息化水平，做到环卫管理规范有序。

（八）社区、小区、单位（庭院）环境综合整治

逐步撤除社区、小区、单位（庭院）违章建筑、低矮建筑、防盗网、小灶台、遮阳棚；粉刷居民小区、单位（庭院）破旧建筑和沿街立面；根据实际，继续加大人居环境改善力度。增加绿化面积；加大基础设施建设力度，不时完善功能。力争消除三类社区，扩大一类社区，重点区域内的小区、单位（庭院）全部达到一类规范，开展争创示范社区活动。

（九）搞好窗口地区环境的综合整治

做到窗口及周边地区环境的综合整治，努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等地区的良好形象。使各项管理工作在原有基础上上水平、上台阶。

（十）雕塑景观建设

现有的街道两侧、游园绿地中增设一批中原文化气息浓厚、档次口位较高的雕塑。主要道路的交叉口适当规划设计古代灌溉工具、音乐喷泉、人工瀑布等水景设施。1.做好市区雕塑建设总体发展规划的论证、评审、申报工作。统一规划。

（十一）夜景照明及路灯改造

陈腐的予以更换，1.深化现有沿街重要建筑及公共设施的夜景照明。档次低的予以改造，要做到各具艺术风格、突出文化品位。

2.抓紧实施已做规划而尚未实施的夜景照明项目。

3.对新建高层建筑的夜景照明应与建设规划一起审批、一起验收。

对老化的原有路灯设施进行改造，4.路灯逐步达到建成区全部覆盖的规范。完善路灯故障应急处置机制，提高路灯维修时效。

节约能源。5.积极采用新技术、新产品改造照明设施。

（十二）高质量、高标准完成市区两级确定重点工程新续建项目建设任务。

六、主要措施

（一）提高重视水平。对于全面提高建设与城市管理的水平，提升乡村整体形象和品位，进而优化经济发展环境具有重要的意义，将进一步提高区的美誉度、感召力和吸引力。各镇办、有关部门要充分认识其重要性，自觉地把思想统一到此项活动中来，依照职责分工，相关单位、部门的党政领导要采取有效措施，勇于创新，强力推进，确保各项工作任务的圆满完成。

（二）加强组织领导。经区委、区政府研究，决定成立区乡村管理年活动领导小组，由区委书记张俊峰、区长张曼如担任组长，区四大班子主管副职为副组长，区建设、规划、行政执法、市政、创建等职能部门以及各镇办行政正职为成员，组织指导乡村建设各项工作的开展。各镇办也要成立相应的领导机构。要强化领导，服从指挥，加强沟通，及时反馈，确保政令疏通，行动统一。要切实转变工作作风，实行一线工作法，工作重心前移，多现场办公，多指导协调，解掌握情况，及时督促解决存在问题。相关职能部门要积极发挥主观能动性和积极性，坚决克服“等、靠、要”思想，认真履行行业主管和服务指导职能，务实高效、严谨细致，推动各项工作的顺利开展。

（三）强化规划意识。依照“规划先行，指导到位”原则，高起点、高标准做好全面规划。要确保规划的严肃性，所有建设项目必需符合全区的统一规划。要强化预留意识，保证乡村建设和管理的可持续发展。要牢固树立精品意识、质量意识、规范意识和一流意识，加强先进乡村建设管理经验的学习和借鉴，全面提高服务水平和发现问题、解决问题的能力。要加强对施工队伍和整治项目的监管，确保工程质量，打造一批优质工程、精品工程和一流工程，积聚独有的生态城区魅力和艺术品位。

乡村道路规划建设篇3

一、规划建设管理的范围

凡在本行政区域内进行工业企业、公共设施、房地产开发、公益事业建设、单位或个人建设和村民住宅建设的，必须遵守本实施意见。

二、指导原则

1、坚持以规划为龙头，增强规划的严肃性。

2、强化耕地保护意识，严禁占用基本农田进行建设，严禁私自买卖集体和国有土地。

3、坚持先申请后审批，再建设的程序，严禁未批先建。

三、街道规划区域内规划建设管理的实施

（一）街道规划区域内的道路红线退让

依据《乡城镇总体规划》，规划区域内街道的道路分为四级：

（1）过境道路——红线宽30m，连接镇区与外部的主要交通枢纽。

（2）主干路——红线宽24－30m，连接镇区主要功能区和对外联系。

（3）干路——红线宽16—22m，联系镇区范围内各组团（村、社区）间的主要道路。

（4）支路——红线宽12m，联系各组团（村、社区）生活区内部交通。

凡沿各条道路两侧的建设必须严格执行红线退让，退让线为5米。

（二）街道规划区域内农户（居民）建房或单位建设的申请程序

根据《乡城镇总体规划》、《乡土地利用总体规划》等法律、法规，凡在集镇（街道）规划区域内从事各种建设（含翻建、改建、新建）必须按下列审批程序办理：

1、建设单位或个人提出书面申请并附四邻（或村民组）意见；

2、经村（社区）审查，并公示无异议后，填写《乡规划建设用地申请审批表》（附表1），由村（社区）主任签字确认并签署意见、盖章，上报乡规划建设土地管理领导组办公室备案；

3、由村镇建设规划办、国土所联合派工作人员到现场勘察，核定用地位置及面积、土地性质等规划、用地条件；

4、经现场勘察通过后，报乡规划建设土地管理领导组审核（一般每月审核一次）；

5、建设单位或个人持核发的审批表到国土部门提出用地申请，办理相关用地手续；

6、建设单位或个人持国土部门的相关用地批文到村镇建设规划办申请开工，由村镇建设规划办、国土所等主管部门在规定期限内指派工作人员按规划要求到现场进行开工前的放、验线；

7、建设单位或个人在建设项目竣工后须到村镇建设规划办申请竣工验收。

（三）下列建设项目，应当由取得设计资质的设计单位设计或采用经设计主管部门推荐的通用设计图纸、标准图纸：

1、3层及3层以上住宅；

2、跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施。

四、村庄规划建设管理的实施

依据《乡城镇总体规划》、《乡土地利用总体规划》、《关于全县232个村庄规划的批复》（肥政文件，结合我乡新农村建设规划，凡在本行政区域内从事各种建设（新建、改建、扩建）单位和个人必须按下列审批程序办理：

（一）村民住宅建设的审批程序：

1、村民使用宅基地进行住宅建设（含翻建、改建、新建）的审批程序：

⑴村民提出书面申请，本村民组户三分之二以上代表签字（章），村分片干部签字，报村（社区）审查；

2、经村（社区）审查，并公示无异议后，填写《乡规划建设用地申请审批表》（附表1），由村（社区）主任签字确认并签署意见、盖章，上报乡规划建设土地管理领导组办公室备案；

3、由村镇建设规划办、国土所联合派工作人员到现场勘察，核定用地位置及面积、土地性质等规划、用地条件；

4、经现场勘察通过后，报乡规划建设土地管理领导组审核（一般每月审核一次）；

5、建设单位或个人持核发的审批表到国土部门提出用地申请，办理相关用地手续；

6、建设单位或个人持国土部门的相关用地批文到村镇建设规划办申请开工，由村镇建设规划办、国土所等主管部门在规定期限内指派工作人员按规划要求到现场进行开工前的放、验线；

7、建设单位或个人在建设项目竣工后须到村镇建设规划办申请竣工验收。

（二）村民住房建设方式和建设规模

1、村民住宅建设方式：

农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。村民住宅建设实行统一规划，采取集体集中联建与村民个人自建相结合的办法。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，不得新建、重建、改建住宅。

2、村民住宅建设规模：

坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，每户占地面积不得超过160平方米，总层数原则上不超过3层。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，不得再申请宅基地。对于超占、强占土地建房或拆除不到位的建筑物（构筑物）的单位（农户）在进行土地整理、道路建设、征用土地、新农村建设等项目拆迁中，不予补偿。

五、街道和村庄规划建设管理的落实与保障

为了有效地控制和制止的违法、违章建设行为，切实加强土地管理，保障规划管理的严格执行和落实，创造良好的建设管理环境，制定以下措施：

（一）严格土地规划。凡在我乡区域内建设单位或个人必须遵守《乡城镇建设总体规划》、《乡土地利用总体规划》、《关于全县232个村庄规划的批复》（肥政等相关文件要求。

（二）加强宣传教育。要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传规划管理、土地国策国情和法规政策，切实增强全民的规划意识和法律意识。

（三）规范申报程序。凡在乡规划区域内的建设单位或个人必须按上述规定的程序办理相关手续。手续办理不全或未办理审批程序的建设一律视为违法建设，责令建设单位或个人停止建设，限期整改。逾期整改不到位的或拒不整改的，由乡人民政府组织相关部门依法进行助拆。

（四）加强监管巡查。乡成立村镇规划建设土地管理领导组（成员以文另发），从乡执法所、村镇建设规划办、国土所等单位抽调精干人员成立联合执法队，对全乡的土地规划建设工作不定期进行巡查，加强日常监管，重点加强集镇和城乡结合部地区的规划、土地监督管理。

（五）建立信息员制度。根据属地管理原则，确定各村（社区）主任为本村（社区）土地规划管理第一责任人，确定各村（社区）营长为土地规划管理信息员。信息员应对本村（居）范围内的建设行为及时掌握了解，一经发现违法违规的立即上报。

乡人民政府定期或不定期召开规划建设土地管理例会，并对信息员进行考核评比，对没有违章建设的村（居）和信息员给予奖励。

建立举报制度，鼓励全社会监督，加大处罚力度，违法违章建设信息员未及时上报，经他人举报一例并核实的，对信息员和村（居）包片干部各罚款200元。

乡村道路规划建设篇4

（1）集镇规划区内所有建设要符合《中华人民共和国城乡规划法》、《集镇总体规划》、《控制性详细规划》和《土地利用总体规划》等规定，杜绝各类违法建设；

（2）鼓励和引导镇区集中建设，采取盘活存量资产、土地流转等办法，实施片开发、片建设；

（3）集镇区主干线、集镇区内部接线等重点区域地段，要统一规划，统一设计，加大建设和改造力度；

（4）严格控制集镇规划区内非临街零星分散建房，引导居（农）民到集中居住区购房居住。

二、村庄建设与管理

（1）村庄内各类新建、翻建、扩建等房屋，要符合《村庄平面布局规划》、《村庄建设规划》等规定，坚决制止规划点外各类违法建设；

（2）对按照镇村布局规划确定撤并的村庄要逐步实行搬迁，一律不得批准新建、改建、扩建永久性建筑。确需新建、改建、扩建住宅的，除危房经县政府批准临时翻建外，一律集中到集镇或中心村集中居住规划区建设；

（3）建筑形态、色彩、风格等要统一规划，统一设计，控制、减少零批零建；

（4）对于“城乡建设用地增减挂钩”项目，要高标准规划，高起点建设，引导和鼓励更多农民向集中居住点居住；

（5）因国家、省大型基础设施工程建设影响，需另选村址建设的村庄，要科学规划，合理布局，报县政府审批后实施。

三、道路两侧建设与管理

（1）严格控制国省道及县乡村主要干道两侧建设，并要符合《集镇总体规划》、《土地利用总体规划》、《村庄平面布局规划》和《县农村公路养护与管理实施细则》等规定；

（2）严格控制道路两侧建筑后退距离，即从公路路沿石外缘起，国道不少于27.5米，省道不少于22.5米，县道不少于17.5米、乡道不少于12.5米，村道不少于7.5米；

（3）道路两侧建筑形态、色彩、风格等要统一、协调，杜绝零批零建。

乡村道路规划建设篇5

一、乡农村公路现状

乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。

二、组织管理形式

为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。

三、乡农村公路管养领导小组的主要职责

1、负责筹集乡道，村道养护经费。

2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。

3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。

4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。

四、农村公路管养资金

农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。

五、考核奖惩措施

1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。

2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。

3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。

乡村道路规划建设篇6

按照县新乡村建设整体思路（即：以宣传为先导，以规划为龙头，以“三清”为突破口，以“三民”活动为总抓手），围绕县新乡村建设“113”工程（即：每个乡镇抓好一个综合性示范村，每个村抓好一个高标准示范点，全县共抓好300个自然村示范点）要求。在我乡着力实施好“2542”工程（即创建2个精品园，新增5个示范点，改造4个空心村，做强2大富民产业），坚持因地制宜，健全机制，按照把示范点做成精品，精品变成旅游点的思路，突出重点，创新特色，努力实现乡党委、政府提出的“116”工作目标。

二、目标任务

（一）建设新村镇。

（1）规划先行，对各村逐步做好村镇建设规划，5个村中重点抓好、、3个村的村镇规划，并在公路沿线树起规划图。

（2）建设好办公场所，已做好村部的3个村在年月日以前完成搬迁，和在年月日以前新做村部并完成搬迁，努力改善各村办公环境。

（3）规划好4个小康楼建设示范点，重点对和进行乡村社区建设。结合空心村改造，4个小康楼建设示范点为麻坑村落空心村的改造，大坪组空心村改造并规划到村部周围建设，村部左边规划一排10栋小康楼示范点，移民新村建设示范点。

（4）“三清三改”工作，和这两个重点示范村“三改”全面启动，继续完善好麻坑村落、仓下组2个示范点的改水、改厕工作，全乡还要新增5个示范点，（即：大坪组示范点，早子坑示范点，旱坑示范点，东坑示范点，李坑示范点），对新增示范点要求至少完成“一改”，2个重点村的示范点要完成“二改”。全乡要修通户水泥路10.5公里，通组水泥路4公里，改造平整路面12.5公里，改水500户，改厕300户，具体任务另见各村分配表。每个村的村部所在地300米以内，入户道路主干道水泥路建设宽至少1.5米，入户分叉道宽至少1.2米。

（5）2个精品园建设按高标准严要求建设，仓下组已经完成了“三清三改”，结合产业发展，要把示范点建设成为旅游精品点，按照“八个一”标准努力抓好各农户设施配置。麻坑村落继续完善好刘屋通户水泥路建设，在3月底以前完成“改路”工作，下一步重点抓好各农户的墙面粉刷工作和“改水”工作。

（6）绿化工作，对村部周围和示范点进行植树种花进行绿化美化，特别是两个精品园的建设。对乡政府周边进行绿化，街道人行路铺设彩砖并安装路灯美化圩镇。

（二）发展新产业。

（1）各村因地制宜，重点做好各自然村的产业规划，搞好调查摸底工作，每个自然村年内要培植一项农民致富的主导产业，着重围绕鳜鱼养殖业、沿湖旅游业、竹业等；着重围绕油茶种植业、旅游业和生猪养殖；围绕油茶种植和生猪养殖，围绕脐橙种植、鳜鱼养殖业和麻羊圈养；围绕特色药材种植和李坑组树木园旅游业。

（2）全乡今年要达到人均1亩果，年新增生猪养殖1500头，新发展鳜鱼500箱，对沿湖农户按照“八个一”标准建设20户，并对完成“八个一”标准要求的农户，乡里将在县电视台进行公布，提高知名度，为发展“渔家乐”旅游项目打下基础。

（3）加大对新产业发展的协调扶持力度，帮助果农和油茶种植户解决山场租赁问题，帮助发展鳜鱼养殖户协调水面纠纷、养殖技术问题，协助“渔家乐”旅游项目建设农户联系游客，结合“文明信用农户”创评活动，为产业的发展提供强有力的资金保障。

（4）典型示范，重点抓好旱坑油茶示范基地建设，仓下庙坳脐橙种植、生猪养殖和鳜鱼养殖等立体开发示范基地建设，把这两个示范点做精做强，并以此为示范带动全乡产业的发展。

（三）培育新农民。

（1）实施好“农民知识化”培训工程，各村培训站年至少培训农民（包括外出务工人员）2期，乡培训学校举办各类农民培训班8期，聘请县种养和法律等方面专业人员重点对我乡鳜鱼养殖，脐橙种植和油茶种植等产业发展项目的培训，至少组织100人参加县级以上知识技能的培训（包括农函大的培训）。

（2）建设好2个农业技术培训基地，即旱坑油茶种植技术培训基地和仓下生态立体开发培训基地。结合各村产业发展规划，各村至少建设1个以上与产业相关的农业技术培训基地，要有基地简介和牌子。

（3）加大对外出务工人员的培训和就业指导，在节日期间，特别是中秋节和春节期间，各村要召集返乡的外出务工人员进行座谈，了解他们就业的情况并进行登记造册，认真积极组织本村农民参加县人才交流市场的招聘会，扩大就业。

（四）组建新经济组织。

（1）围绕我乡三大支柱产业，组建好三个流通协会，一是组建好油茶流通协会，重点在，二是组建好鳜鱼等特种鱼流通协会，重点在和，三是组建好旅游开发协会，重点在等沿湖村组。

（2）加强对协会的组织引导，各村要对产业发展有一定规模且经济效益较好的农户进行动员，让他们自觉组织并积极参加协会活动，因地制宜地制定协会章程、活动安排等。

（五）塑造新风貌。

（1）认真召开好村民代表大会，按照各村村镇规划，搞好村镇环境整治，重点是对公路沿线我已进行改路的示范点的保洁机制的建立，要通过召开村民代表大会的形式形成村规民约。各村要有一个“文明村庄”典型自然村，树立一大批“文明信用农户”，重点对麻坑和两条河流的环境整治，通过村规民约的形式约束村民和外来人在河里电鱼、捕鱼和药鱼，通过1－2年的努力，做到河里能看到大群的鱼。

（2）认真开展创评“文明村庄”和“文明信用农户”活动，通过创评活动，努力建设和谐平安美丽的杰坝，打造诚信杰坝。各村在月底，依据乡活动方案制定好本村创评两项活动的具体方案。

（3）加大结对帮扶力度，关心弱势群体，乡村干部至少联系2户以上困难户，各村在月底以前上报村干部联系户名单，在全乡树立一股互助友爱的风尚。

（六）创建好班子。

按照县里提出的“五个好”（班子建设好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好）的目标要求，围绕乡里提出的“基础强乡，旅游活乡，产业富民”目标，深入开展“三民”活动，认真开展争做“一对好搭挡”活动和保持共产党员先进性教育活动，大力推进“三培两带”工程。各村至少要培植3户以上党员“十带头”示范户，各村每年至少培养1名党员，大力推行村级事务“六步决策法”，加快民主法律建设进程。

三、步骤与措施

（一）深入群众，搞好调查摸底。围绕乡新乡村建设工作方案，制定好年各村新乡村建设具体实施方案，特别对产业发展的规划和空心村改造及小康楼建设示范点的规划，在充分了解情况的基础下，对新增示范点进行科学规划，尤其是2个重点村的规划工作要做精做细做实，月底各村要上交年各村新乡村建设工作实施方案。

（二）加大宣传，提高参与积极性。

（1）月底以前，各个示范点的年画和乡《新乡村建设早知道》做到100户户张贴上墙，其它自然村做到年画户户张贴上墙。

（2）宣传标语和宣传栏，各示范点和村部所在组及公路沿线自然村月底以前各要求3条以上永久性宣传标语，各村村部和示范点上要有宣传栏，“三清三改”歌、村规民约、组规民约上墙。2个精品园和5个示范点要求有至少10平方米以上的规划宣传效果图。

（3）年内争取建设好杰坝旅游网站，请专业人员设计制作，围绕我乡特色开通网上招商、网上产业推介和农民工就业指南等内容。

（三）加强督导，畅通交流。

（1）成立乡新乡村建设“三清三改”验收领导小组，对“三改”扶持政策的兑现，由验收小组验收后开出验收单后方可提供水泥和补助资金。以“三改”带“三清”，“三清”促“三改”。

（2）乡村村庄建设规划所站加强对村庄规划建设的领导，对“三改”和村庄建设先由规划所站提出意见后方可执行，做到科学规划，和谐发展。

（3）密切与县新乡村建设驻村工作组的联系，争取他们更大的扶持，加大村两委与驻村工作组联络，把县乡驻村工作组纳入村工作考评。统一参与全村的新乡村建设和社会各项事业的建设，使组乡村在新乡村建设工作的统一部署下有机结合，融合力量和资源，发挥最大效益。

（四）突出重点，创新特色。

根据各村产业规划和村庄规划，创新各村新乡村建设特色，在完成县乡新乡村建设任务的基础上，各村至少创新一个以上自己的特色工作。着重放在空心村的改造和精品园的建设，结合油茶产业的发展着重加大流通协会的建设，使之与增加农民收入密切结合起来，着重在加强农民知识化中培训基地的建设，使之走出一条示范带动的好路子，结合老建库区移民，着重抓好移民新村的建设，同时培植脐橙和生猪养殖等新产业的发展，结合乡村合作医疗，加大改水和环境整治工作，各村根据自身优势，着力打造1个以上新乡村建设特色示范点。全乡应在产业规划上走在全县的前列，同时结合旅游发展，着力打造2个精品示范点。

（五）健全长效机制，实现可持续发展。

（1）对目前已经完成或正在完成“三清三改”工作的示范点，各村要在月初以前，以各自然村为单位，组织召开好村民代表大会，通过村民议事会的形式，制定好各自然村的道路和公共设施的保洁和维护机制，使之成为本自然村的一项村规民约。

（2）结合各自然村特色，各村要抓好一项以上特色机制的完善。如麻坑村落和公路、河道的保洁机制，和的油茶发展长效激励保障机制，和沿湖农户的旅游开发长效规划体系建设。

（六）加大投入，保障有力。

（1）积极争取上级扶持资金，通过产业的规划和项目建设，利用库区老建项目积极向上争取扶持开发资金，通过招商引资，年内实现300万元以上的重大项目开发，如庙坳生态旅游立体开发项目建设，油茶精品油加工厂建设，1000亩以上的油茶基地建设。

（2）继续兑现去年的新乡村建设六大优惠政策，乡里保证新乡村建设3万元以上的改路资金投入，2万元以上的改水改厕资金投入，同时加大对全乡人大代表和乡村组干部在新乡村建设中的扶持力度，对非示范点的上述对象粉刷墙面的乡年内拿出1万元以上的扶持资金给予外墙2元/平方米的补助。

（3）加强与县新乡村建设驻村工作组的联系，充分发挥他们的部门优势，通过项目规划建设积极争取项目资金，2个重点村至少保证5万元以上新乡村建设资金投入。

（七）强化考评，加强激励。

（1）年全乡的综合目标管理考评办法实行千分制，其中新乡村建设工作占40的分值，通过新乡村建设工作来检验乡村班子工作水平和创新能力。

乡村道路规划建设篇7

关键词：新型城市化；美丽乡村；规划；高山养生农庄；区位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言

党的十报告首次提出了“美丽中国”这一理念，指明了我国乡村建设方向。尊重生态文明的自然之美，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建设可感知、可评价的“美丽中国”。

浙江省实施美丽乡村建设，明确提出了建设宜居、宜业、宜游的社会主义新农村，把建设让农民过上幸福生活的现代化美丽乡村作为根本出发点和落脚点。本文主要探讨浙江省楚门镇美丽乡村建设规划（应家村、余家村、筠岭村）的要点。

一、美丽乡村概述

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法，是社会主义新农村建设的重要抓手。美丽乡村建设发轫于浙江省安吉县，从2008 年初开始，安吉县开展了“中国美丽乡村”建设行动，计划用十年左右时间，把安吉建设成为“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的现代化新农村样板，构建全国新农村建设的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推广安吉经验，把美丽乡村建设上升为全省性的战略决策。近年来，浙江美丽乡村建设成绩斐然，成为全国美丽乡村建设的排头兵，其创造的“安吉模式”、“桐庐模式”、“江山模式”等成为全国美丽乡村建设的样板。

现阶段建设美丽乡村，绝不仅仅只是为了给村庄一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体发展。从先行先试的浙江及广州的花都、增城、从化等地实践来看，美丽乡村的“美丽”包含两层意思：：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。

建设现代化美丽乡村，要实现五个层面的“美”，即城乡规划科学布局美、村容村貌整洁环境美、农民创业增收生活美、乡风文明农民素质美、管理民主乡村和谐美。由此可见，美丽乡村之“美”，既体现在自然层面，也体现在社会层面。建设现代化美丽乡村是集农村生态文明、物质文明、精神文明、政治文明建设于一身的庞大社会系统工程，更是一项关乎千万农民群众切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化过程中美丽乡村规划的意义

（一）推进美丽乡村建设是发展农村生态文明的必由之路

当前，随着工业化、城市化的加快推进，加上发展方式相对粗放，浙江农村资源过度利用和环境污染的问题仍较突出，农村经济社会可持续发展的压力日益加大。推进现代化美丽乡村建设有利于促进农民转变生产方式和消费方式，提升农村人居环境和农民生活质量；有利于节约集约利用各类资源要素，从根本上促进人口与资源环境的承载能力相协调，推动农村经济社会的可持续发展。

只有加快建设现代化美丽乡村，把生态文明建设同社会主义新农村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，才能把农村生态文明建设落到实处。

（二）推进现代化美丽乡村建设是缩小城乡差距的现实需要

尽管近年来浙江城乡人均收入比逐年缩小，但仍远比长三角的上海、苏州、杭州等城市及珠三角的东莞、中山、珠海等城市都要高。同时，在市政基础设施、公共服务体系等社会事业及人力资源配置等方面，浙江山区农村与市区的差距还很大。如不解决城乡差距问题，将不利于农村的可持续发展，农业和农村活力难以增强，农村社会结构矛盾和社会稳定成本有加大的风险。

（三）推进美丽乡村建设是新型城市化发展的重要途径

从统筹城乡发展的高度看，新型城市化应是城乡一体、城乡和谐发展的城市化，是城乡经济互补发展的城市化，是公共资源在城乡之间均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必须统筹城乡一体发展，从根本上破除城乡二元结构，实现城乡一体，共同富裕。建设美丽乡村则是城乡一体化的重要载体。通过优化提升农村人居环境，完善农村基础设施建设，让农民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，生活在景色优美宜人的环境中，感受和体会幸福，是浙江新型城市化进程的必经之路。

三、新型城市化过程中美丽乡村规划建设的要点探析

（一）浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村美丽乡村规划的总体思路

1、区位条件

应家村、余家村、筠岭村共有规划用地423.33ha，其中建设用地39.99ha，非建设用383.34ha。农林用地占绝大部分，占到总用地的91.43%。其中应家村规划范围内总用地151.6ha，余家村规划范围内总用地45.53ha，筠岭村规划范围内总用地226.20ha。

该地区东与沙门镇相连，南与龙溪乡相连，其北部76省道复线穿楚门镇而过，三级路网等级，其中盘山道路宽度4-6米，土泥车行路3-4米，村庄步行路0.9-1.5米。基地自然生态环境优越、村庄特色鲜明、交通便利。具体区位优势见下表。

表浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村区位优势表

2、“高山养生农庄”的总体规划思路

从上表可以看出，浙东南山区楚门镇应家村、余家村、筠岭村具有以下区位优势：高山地理环境确保了良好的自然环境免于破坏；存在多处较好的旅游景观资源，且相对集中；具有发展农家乐、乡村旅游、休闲度假的优势条件。由此，该地区规划整合现状自然要素，融入创新要素，并加以提炼，确定以下形象定位——“高山养生农庄”，即在“天人合一，回归自然”的养生 理念的指导下，发掘现状空气新鲜、环境优美、有山有水有森林、交通方便、离大城市较近的有利条件，利用高山自然村庄作为自然生态养生基地，规划成集养胃养心养体成一体、休闲娱乐为一道、“旅”“农”结合的生态养生场所。

3、“高山养生农庄”的规划理念

图1“高山养生农庄”的规划理念

①养胃

体验农业劳作的乐趣，采摘丰收果实，品尝绿色无公害食物。

②养心

回归自然，体验高山自然风光，到寺庙中会禅，都能让现代都市人群能放松工作生活压力，使游客达到调理身心的目的。

③养体

养体重要的是一个动字，动字包括劳动和运动。参加农业体验，进行户外运动，到自然中洗肺，到绿色中洗眼，到潮润中洗肤。

4、规划理念解构

图2规划理念解构

①应家村“欢乐谷”

应家村的发展应借助本村大面积的集体山林用地，促进土地流转，大力发展规模水果种植产业；借助本村的农家乐旅游业基础，充分利用本村的特色旅游资源，大力发展特色农家乐旅游产业。

②余家村“养心谷”

余家村应依靠日照寺和自然山林，为游人提供一个远离都市喧嚣，既能亲近自然享受田园农耕之乐，又能修身养性、明心净气的恬淡雅致之所，通过日照寺上香、吃素斋、坐禅、抄经、禅修课程、朝山等一系列活动，为游人提供一次涤荡心灵的休闲之旅。

③筠岭村“逍遥谷”

筠岭村发展以古村为服务依托，以山林为娱乐空间，结合高山生态农业种植，将筠岭村打造成建设具有特色的户外运动休闲旅游区，形成极具美誉度和吸引力的城郊休闲旅游区。

（二）规划实施措施

1、道路规划设计

（1）乡村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面宽度为5米。

②道路两旁控制0.5米到1米的绿化带，绿化植物采取“乔木+灌木+地被”的三层垂直结构。乔木建议选择本村特色果树，营造地方特色。

③道路两旁增加路灯，完善村庄亮化工程。

具体规划设计效果图如图3。

图3乡村干道规划效果图

（2）街巷规划

①清理街巷两边的杂物。

②就地取材，用青石板对街巷道路进行铺装，营造特色。

（3）景观道路

①景观游步道，采用青石对路面进行铺装，路面宽度控制在1-2米。

②部分路段，适当点缀野花，小灌木（如茶花），增添乡村气息。

2、民居整治要点

（1）石屋民居

二类建筑中类似于左边的传统石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清洁墙面，尽量保持石屋原有的风貌；

①修缮窗户，用暗红色油漆粉刷木框架；

②用与现状相同的深灰色瓦对屋顶进行翻新；

③山墙顶部喷绘“福”字花纹；

④改用具有狮头门扣传统风格木门，展现乡村风貌。

（2）混凝土民居

二类建筑中类似于左边的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黄色涂料对墙面进行粉刷；

②修缮窗户，外侧增加木格栅，防风防盗；

③换用更为结实的防盗木门；

④用防水涂料对墙脚进行粉刷，防水的同时，增加层次美感。

（3）水泥民居

二类建筑中类似于左边的居民房，外层水泥涂层，其立面的整治可采取措施：

①用石灰将墙面粉刷为米白色，改善外观；

②增加木格栅，防风防盗；

③深灰色涂料粉刷墙脚，防水和增加建筑层次感；

④山墙顶部增加“福”字图纹，体现乡村特色。

游客接待服务中心

此项目位于筠岭村北部，盘山公路和村庄主路交叉口，是筠岭村的入村村口。基地南面是山坡和梯田，北面是开阔林地，整个基地地势较为平坦。

现状保留8栋石屋建筑，建筑基本结构保留完好，结合地势而建，地基多在道路水平面以下，已无人定居。规划效果图见图4。

图4游客接待服务中心

（1）功能定位为游客接待区，为游客提供餐饮、购物、休憩、娱乐功能。

（2）保留石屋结构，对建筑整体进行加固，对内部进行装修，清洗外立面，更换木质门窗，利用灯笼、廊架等突出特色风味。对部分混凝土构建进行清洗粉刷。

（3）改造外部环境，添置具有乡土气息的景观小品，规划设计休憩广场，为服务区和自行车骑车者提供休闲平台。

美丽乡村规划中农民角色的转变建设总结

通过浙东南楚门镇应家村、余家村、筠岭村“高山养生农庄”项目规划，力图使该地区发展更上一个层次，促使农民的角色从传统角色转变为农业工人和三产服务人员，实现农民增收，切实解决三农问题。

高度重视乡镇承上启下的重要作用，充分考虑其在县域功能栉局中的地位。通过乡镇总体规划修编，确保乡镇总体框架更清晰、功能布局更合理，重点根据各自的资源特色，立足产业找定位，宜工则商，官商则商，宜游则游。加快形成主导产业和特色经济，努力形成一二三产相促进、协调发展的局面。

乡镇建设中则坚持生态优先，切实推进环境综合治理，积极实施垃圾化处理、污水集中治理、街面清洁保洁。突出抓好亮化、美化和绿化，健全社会治安防控

体系，完善文体活动设施，保持乡村的和谐稳定。

在城乡统筹上，浙东南楚门镇更是创新提出把整个县域作为“中国美丽乡村”进行建设，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人辛福”目标，按照“因地制宜、分类指导”原则和“一村一品、一村一景、一村一业”要求，将全镇应家村、余家村、筠岭村划分为生态农业、高效农业、休闲产业、综合发展和城镇村落等类别，抓点连线扩而逐次推进，从而加快城乡一体化发展和县域新型城市化进程，实现农民增收。

在该地区现有土地构成的基础上，结合乡村发展规律和特点，从它与城市的差异性中寻找潜在的经济发展机会，做到不仅为了美化环境，还要为村内产业发展寻求更多的出路。利用现有的空地规划高山养生农庄，不但结合了农村的生活方式和生活习惯，同时也推动了高山区的经济发展，实现了农民角色的转变。

本次规划有别于单纯完成任务式的“穿衣戴帽”工程，真正从居民日常生活入手，利用现有条件，在最大限度节约成本的同时，利用自然要素来打造艺术、生态、和谐的生活环境。通过建筑立面的美化、绿化景观的增设、文化小品的布置，为村民带来真正实惠且舒适的生活。

参考文献

[1]陶德凯，彭阳，杨纯顺，等.城乡统筹背景下新农村规划工作思考[J].规划师，2010.3.

乡村道路规划建设篇8

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照县新农村建设整体思路（即：以宣传为先导，以规划为龙头，以“三清”为突破口，以“三民”活动为总抓手），围绕县新农村建设“113”工程（即：每个乡镇抓好一个综合性示范村，每个村抓好一个高标准示范点，全县共抓好300个自然村示范点）要求。在我乡着力实施好“2542”工程（即创建2个精品园，新增5个示范点，改造4个空心村，做强2大富民产业），坚持因地制宜，健全机制，按照把示范点做成精品，精品变成旅游点的思路，突出重点，创新特色，努力实现乡党委、政府提出的“116”工作目标。

二、目标任务

（一）建设新村镇。（1）规划先行，对各村逐步做好村镇建设规划，5个村中重点抓好黄金村、黄沙村、长潭村3个村的村镇规划，并在公路沿线树起规划图。（2）建设好办公场所，已做好村部的中洞村、长潭村、黄沙村3个村在今年6月30日以前完成搬迁，黄金村和石皮村在今年12月20日以前新做村部并完成搬迁，努力改善各村办公环境。（3）规划好4个小康楼建设示范点，重点对黄沙村和长潭村进行农村社区建设。结合空心村改造，4个小康楼建设示范点为黄金村麻坑村落空心村的改造，黄金村大坪组空心村改造并规划到村部周围建设，黄沙村村部左边规划一排10栋小康楼示范点，长潭村移民新村建设示范点。（4）“三清三改”工作，黄金村和黄沙村这两个重点示范村“三改”全面启动，继续完善好麻坑村落、仓下组2个示范点的改水、改厕工作，全乡还要新增5个示范点，（即：黄金村大坪组示范点，黄沙村早子坑示范点，石皮村旱坑示范点，长潭村东坑示范点，中洞村李坑示范点），对新增示范点要求至少完成“一改”，2个重点村的示范点要完成“二改”。全乡要修通户水泥路10.5公里，通组水泥路4公里，改造平整路面12.5公里，改水500户，改厕300户，具体任务另见各村分配表。每个村的村部所在地300米以内，入户道路主干道水泥路建设宽至少1.5米，入户分叉道宽至少1.2米。（5）2个精品园建设按高标准严要求建设，仓下组已经完成了“三清三改”，结合产业发展，要把示范点建设成为旅游精品点，按照“八个一”标准努力抓好各农户设施配置。麻坑村落继续完善好刘屋通户水泥路建设，在3月底以前完成“改路”工作，下一步重点抓好各农户的墙面粉刷工作和“改水”工作。（6）绿化工作，对村部周围和示范点进行植树种花进行绿化美化，特别是两个精品园的建设。对乡政府周边进行绿化，街道人行路铺设彩砖并安装路灯美化圩镇。

（二）发展新产业。（1）各村因地制宜，重点做好各自然村的产业规划，搞好调查摸底工作，每个自然村年内要培植一项农民致富的主导产业，黄金村着重围绕鳜鱼养殖业、沿湖旅游业、竹业等；黄沙村着重围绕油茶种植业、旅游业和生猪养殖；石皮村围绕油茶种植和生猪养殖，长潭村围绕脐橙种植、鳜鱼养殖业和麻羊圈养；中洞村围绕特色药材种植和李坑组树木园旅游业。（2）全乡今年要达到人均1亩果，年新增生猪养殖1500头，新发展鳜鱼500箱，对沿湖农户按照“八个一”标准建设20户，并对完成“八个一”标准要求的农户，乡里将在县电视台进行公布，提高知名度，为发展“渔家乐”旅游项目打下基础。（3）加大对新产业发展的协调扶持力度，帮助果农和油茶种植户解决山场租赁问题，帮助发展鳜鱼养殖户协调水面纠纷、养殖技术问题，协助“渔家乐”旅游项目建设农户联系游客，结合“文明信用农户”创评活动，为产业的发展提供强有力的资金保障。（4）典型示范，重点抓好旱坑油茶示范基地建设，仓下庙坳脐橙种植、生猪养殖和鳜鱼养殖等立体开发示范基地建设，把这两个示范点做精做强，并以此为示范带动全乡产业的发展。

（三）培育新农民。（1）实施好“农民知识化”培训工程，各村培训站年至少培训农民（包括外出务工人员）2期，乡培训学校举办各类农民培训班8期，聘请县种养和法律等方面专业人员重点对我乡鳜鱼养殖，脐橙种植和油茶种植等产业发展项目的培训，至少组织100人参加县级以上知识技能的培训（包括农函大的培训）。（2）建设好2个农业技术培训基地，即旱坑油茶种植技术培训基地和仓下生态立体开发培训基地。结合各村产业发展规划，各村至少建设1个以上与产业相关的农业技术培训基地，要有基地简介和牌子。（3）加大对外出务工人员的培训和就业指导，在节日期间，特别是中秋节和春节期间，各村要召集返乡的外出务工人员进行座谈，了解他们就业的情况并进行登记造册，认真积极组织本村农民参加县人才交流市场的招聘会，扩大就业。

（四）组建新经济组织。（1）围绕我乡三大支柱产业，组建好三个流通协会，一是组建好油茶流通协会，重点在黄沙村，二是组建好鳜鱼等特种鱼流通协会，重点在黄金村和长潭村，三是组建好旅游开发协会，重点在黄沙村等沿湖村组。（2）加强对协会的组织引导，各村要对产业发展有一定规模且经济效益较好的农户进行动员，让他们自觉组织并积极参加协会活动，因地制宜地制定协会章程、活动安排等。

（五）塑造新风貌。（1）认真召开好村民代表大会，按照各村村镇规划，搞好村镇环境整治，重点是对公路沿线我已进行改路的示范点的保洁机制的建立，要通过召开村民代表大会的形式形成村规民约。各村要有一个“文明村庄”典型自然村，树立一大批“文明信用农户”，重点对黄金村麻坑和长潭村两条河流的环境整治，通过村规民约的形式约束村民和外来人在河里电鱼、捕鱼和药鱼，通过1－2年的努力，做到河里能看到大群的鱼。（2）认真开展创评“文明村庄”和“文明信用农户”活动，通过创评活动，努力建设和谐平安美丽的杰坝，打造诚信杰坝。各村在3月底，依据乡活动方案制定好本村创评两项活动的具体方案。（3）加大结对帮扶力度，关心弱势群体，乡村干部至少联系2户以上困难户，各村在3月底以前上报村干部联系户名单，在全乡树立一股互助友爱的风尚。

（六）创建好班子。按照县里提出的“五个好”（班子建设好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好）的目标要求，围绕乡里提出的“基础强乡，旅游活乡，产业富民”目标，深入开展“三民”活动，认真开展争做“一对好搭挡”活动和保持共产党员先进性教育活动，大力推进“三培两带”工程。各村至少要培植3户以上党员“十带头”示范户，各村每年至少培养1名党员，大力推行村级事务“六步决策法”，加快民主法律建设进程。

三、步骤与措施

（一）深入群众，搞好调查摸底。围绕乡新农村建设工作方案，制定好2005年各村新农村建设具体实施方案，特别对产业发展的规划和空心村改造及小康楼建设示范点的规划，在充分了解情况的基础下，对新增示范点进行科学规划，尤其是2个重点村的规划工作要做精做细做实，3月底各村要上交2005年各村新农村建设工作实施方案。

（二）加大宣传，提高参与积极性。（1）3月底以前，各个示范点的年画和乡《新农村建设早知道》做到100%户户张贴上墙，其它自然村做到年画户户张贴上墙。（2）宣传标语和宣传栏，各示范点和村部所在组及公路沿线自然村3月底以前各要求3条以上永久性宣传标语，各村村部和示范点上要有宣传栏，“三清三改”歌、村规民约、组规民约上墙。2个精品园和5个示范点要求有至少10平方米以上的规划宣传效果图。（3）年内争取建设好杰坝旅游网站，请专业人员设计制作，围绕我乡特色开通网上招商、网上产业推介和农民工就业指南等内容。

（三）加强督导，畅通交流。（1）成立乡新农村建设“三清三改”验收领导小组，对“三改”扶持政策的兑现，由验收小组验收后开出验收单后方可提供水泥和补助资金。以“三改”带“三清”，“三清”促“三改”。（2）乡村村庄建设规划所站加强对村庄规划建设的领导，对“三改”和村庄建设先由规划所站提出意见后方可执行，做到科学规划，和谐发展。（3）密切与县新农村建设驻村工作组的联系，争取他们更大的扶持，加大村两委与驻村工作组联络，把县乡驻村工作组纳入村工作考评。统一参与全村的新农村建设和社会各项事业的建设，使组乡村在新农村建设工作的统一部署下有机结合，融合力量和资源，发挥最大效益。

（四）突出重点，创新特色。根据各村产业规划和村庄规划，创新各村新农村建设特色，在完成县乡新农村建设任务的基础上，各村至少创新一个以上自己的特色工作。黄金村着重放在空心村的改造和精品园的建设，黄沙村结合油茶产业的发展着重加大流通协会的建设，使之与增加农民收入密切结合起来，石皮村着重在加强农民知识化中培训基地的建设，使之走出一条示范带动的好路子，长潭村结合老建库区移民，着重抓好移民新村的建设，同时培植脐橙和生猪养殖等新产业的发展，中洞村结合农村合作医疗，加大改水和环境整治工作，各村根据自身优势，着力打造1个以上新农村建设特色示范点。全乡应在产业规划上走在全县的前列，同时结合旅游发展，着力打造2个精品示范点。版权所有

（五）健全长效机制，实现可持续发展。（1）对目前已经完成或正在完成“三清三改”工作的示范点，各村要在4月初以前，以各自然村为单位，组织召开好村民代表大会，通过村民议事会的形式，制定好各自然村的道路和公共设施的保洁和维护机制，使之成为本自然村的一项村规民约。（2）结合各自然村特色，各村要抓好一项以上特色机制的完善。如黄金村麻坑村落和长潭村公路、河道的保洁机制，黄沙村和石皮村的油茶发展长效激励保障机制，中洞村和沿湖农户的旅游开发长效规划体系建设。

乡村道路规划建设篇9

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。

二、总体工作目标

2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）

三、建设标准

农村公路建设项目应按以下标准执行：

县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。

乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。

村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。

路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。

农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。

农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。

四、实施步骤

（一）计划管理

1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。

2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。

（二）招投标管理

县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。

（三）质量管理

1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。

2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。

（四）工程管理

1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。

2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。

（五）安全管理

在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。

（六）廉政管理

所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

（七）竣工验收

1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

五、资金管理

（一）资金管理原则

农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。

（二）资金补助标准

1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。

2、乡道建设：

（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。

（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。

（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。

3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。

4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。

六、工作要求

（一）组织领导

我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。

（二）宣传发动

在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。

（三）落实责任

各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。

（四）工作协调

县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。

（五）配套资金的筹集管理

县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。

乡村道路规划建设篇10

贯彻落实科学发展观、实施国家能源战略、保证和改善民生的肯定要求。为加快我市现代化乡村公共交通体系建设,乡村公共交通是关系国计民生的社会公益性事业。优先发展乡村公共交通.进一步缓解交通拥堵,优化人居环境,根据国家、省相关文件精神,现就优先发展乡村公共交通工作提出如下意见:

一、优先发展乡村公共交通的总体要求和目标任务

(一)总体要求。坚持“统筹规划、政府主导、政策扶持、行业推进”原则.科学编制和完善公共交通规划,统筹安排公交基础设施及配套设施建设,推广和普及节能环保型公交车辆,建立公交可继续发展机制,大幅提高公共交通在出行总量中的分担率,建立起结构合理、高效快捷、与乡村经济社会发展水平相适应的乡村公共交通体系,保证公共交通在乡村交通中的主导地位,努力打造“公交”全国优质服务品牌。

(二)目标任务。2015年.公交车停车供应能力提高到80%2020年,乡村公共交通客运量占总出行比重达到40%;万人拥有公交车达到20标台以上;建成一级换乘枢纽站10个、二级换乘枢纽站20个,公交车停车供应能力提高到90%以上,基本形成以轨道交通和快速公交为骨干、普通公共汽(电)车为主体、出租汽车等其它公共交通方式为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的乡村公共交通体系,为人民群众提供平安可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务。

二、科学编制乡村公共交通发展规划

科学编制各类公共交通规划。结合我市总体规划、乡村综合交通规划,要本着与经济社会发展、乡村整体布局、人口产业分布、生态环境维护相协调的原则.综合考虑各种交通方式的衔接,抓紧研究编制乡村公交场站、线网、优先专用道及乡村轨道交通等各类专项规划,并列入全市控制性详细规划,优先保证乡村公共交通设施用地,有效配置和利用各类交通资源。要坚持相关规划的严肃性和连续性,保证规划的组织实施。防止和纠正违反规划、侵占乡村规划确认的乡村公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途的行为。

三、加强乡村公共交通基础设施建设

(一)加强公交场站和配套设施建设。新建居住小区、棚户区改造、开发区建设、商务区、大型乡村综合体和大型公共活动场所(以下简称新建改建片区)以及乡村道路等乡村基础设施.配套建设相应的公交基础设施(包括公交换乘枢纽、公交场站、首末站、公交港湾式停靠站及立体换乘过街设施)公交基础设施建设项目用地,符合《划拨用地目录》,以划拨方式供地。市交通运输主管部门参与相关规划和验收工作,确保做到同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工并交付使用。公安交通管理部门参与相关规划及公交基础设施建设方案的论证,确保系统交通组织良好运行。规划、建设高架路(桥)时,不影响正常交通的情况下,应在适当路段规划建设公交基础设施。已建高架路(桥)底层,适合建设公交基础设施的,可根据实际需求充分利用。对现状局部道路缺少公交港湾式停靠站或停靠站不达标的,应采取措施进行系统改造,方便公交停靠,减少交通影响,实现公共交通与社会交通和谐运行。

(二)加强综合换乘枢纽建设。根据乡村发展总体规划和有关公交专项规划.逐步建设交通综合换乘枢纽系统,实现乡村公交与其他交通方式之间零距离换乘,方便群众出行。

(三)加快公交专用道建设。公交专用道规划建设要与城区道路建设、改造同步进行。乡村中心城区新建或改建的双向六车道及以上道路.应根据线网布局、道路条件、周边路网、交通需求及系统交通组织等综合因素辟建公交专用道。具备物理隔离条件的公交专用道,可实行封闭或半封闭管理,为公交提速及平安运营提供保证。要根据系统交通组织要求,科学布设公交停靠站,逐步对公共交通车辆实行信号优先,并在有条件的路口增设公共交通车辆专用导向车道,保证公交车辆优先通行。

(四)积极推进智能公共交通系统建设。大力建设信息化、智能化的乡村公共交通系统。构建公交数字化查询、服务和指挥运行综合系统.最大限度地方便乘客出行,实现公共交通指挥调度和管理智能化。

(五)加快大运量乡村客运系统的规划建设。积极推进乡村地铁、轻轨等轨道交通建设。进一步推进快速公交系统建设.加快形成方便快捷的快速公交网络和轨道交通网络。

四、落实优先发展乡村公共交通的扶持政策

建立健全乡村公共交通投入、补贴和补偿机制,将乡村公共交通发展资金纳入公共财政预算.制定落实优先发展公共交通的各类优惠政策。

(一)加大政府性资金投入。发展乡村公共交通坚持以政府投入为主。市财政每年安排一定专项资金.专门用于换乘枢纽、公交场站等基础设施及快速公交设施、智能公共交通系统的建设和改造,政府确定的公交科技和环保节能等项目建设,以及扩大营运需新购公交车辆等投资较大的项目。公交建设资金占乡村建设资金支出的比例应保持在5%以上。

(二)积极推进公交场站规划建设。新建改建片区规划的公交场站.其用地采用划拨方式供给,由开发单位负责建设,建成后按顺序移交给市公交总公司使用。有关部门和单位要妥善处置公交场站规划建设涉及的资金、技术、土地和产权关系界定及转移等问题,建立权责明晰的公交场站用地、投资、建设、运营和管理机制。

(三)建立稳定的政策性亏损补贴机制和专项弥补机制。建立公交企业运营利息监审制度和政策性亏损评估、补贴弥补制度。通过对企业的运营利息监审、年度审计和评估.由市财政给予补贴。对公交企业承当的社会福利(成人月票和学生月票,老年人、盲人、下肢残疾人、现役士兵及伤残军警免费乘车等)和完成开通冷僻线路、执行抢险救灾等政府指令性任务所增加的支出,以及由于燃油(气)价格上升造成的利息增长,作为政策性亏损的一部分,核定亏损补贴时一并予以考虑。

(四)逐步实行乡村公共交通票制改革。继续实行乡村公共交通低票价政策.提高公交出行分担率,缓解乡村交通拥堵。适时进行乡村公共交通票制改革,健全票价管理和调整机制。全面普及电子车票,完善刷卡购票优惠措施。

公共交通企业按规定顺序批准后享受残疾人就业保证金减免政策。对公共交通企业征收的其他税费可以减免的,五)对公共交通企业实行优惠政策。乡村公共交通场站建设按规定免征乡村基础设施配套费(供水、燃气、供热管网建设费除外)乡村道路占用挖掘费、绿地占用弥补费等费用。对公共交通企业缴纳的乡村公用事业附加费全部返还。根据财政部财综字〔〕5号精神.依照规定顺序予以操持。

依照我市统计部门公布的交通运输业在岗职工平均工资水平和每年工资指导线,建立公共交通企业职工工资增长主要与社会经济效益同比增长的机制.调整确定我市公共交通企业职工工资水平。

五、加强乡村公共客运管理