街道办事处财务制度范文

导语：如何才能写好一篇街道办事处财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：街道办事处；财务管理；意义；问题；措施

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

三、街道办事处现存财务问题的主要原因

第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。

第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。

第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。

四、街道办事处提升财务管理水平的措施

（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务

街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。

这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。

（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度

当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。

同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。

（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序

街道办事处要建立财务核算中心，以集中反映街道办和其所属部门的财务收支，全面、及时、准确地反映整个街道办的财务状况，可以在街道办及其所属部门内成为财务核算中心，并配备相应的专业人员，将所属单位的资金和财务活动纳入街道办的财务中心管理，进行统一的资金核算和会计核算。对人员的招聘要加强对人员专业素质的考核和评估，进行公开的招聘，在招聘中对人员的专业素质进行门槛限制，减少关系户的影响；在招聘后要加强岗前培训，实行持证上岗等制度，加强对财会人员的动态考核和提升，通过形式多样的考核和培训等加强财务人员的自我提升和相互提升。

街道办事处也要加强自身的相关财务制度建立，特别是内部控制制度的设计和执行等，加强资金使用的预算和审批等，严格单据报销制度。街道办事处要严格执行“收支两条线”的管理，防范违法违纪现象，提升会计信息的准确性，保证国有资产不受到挪用和贪污。街道办事处可以从以下制度入手建立相关的内部控制制度。例如，要加强街务公开、财务公开等制度，利用社会力量进行有效的监督；内部要实行岗位分离制度，加强内部的授权审批、职责分工、会计记录、实物管理、审计监督等制度；加强对票据等会计资料的审核和审计等，严格落实国家的资金发放政策等。另外，街道办事处也要加强自身的预算编制执行工作，根据上年度的经济发展水平和财政收支情况，按照预算法的有关规定，街道办事处的财务人员要从工资发放、计划生育经费投入、文化建设投入等方面进行预算编制，并严格执行该预算，提升资金使用的规范性和有效性，不断提升资金使用的效益和效果。

总之，街道办事处作为国家政府的重要基层组织，其工作影响到党群关系、政群关系的稳定，因此，需要加强对其工作的指导。本文以此为切入点，探讨了街道办事处目前财务管理的意义、主要问题，并分析街道办事处财务管理存在问题的主要原因，最后提出了相应的措施。希望本文的研究对相关单位的工作有所帮助。

参考文献：

1、姚芳.社区管理中街道办事处的角色定位与功能分析[j].辽宁行政学院学报,2010(8).

2、何海兵.中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展[j].当代中国研究,2006(1).

3、邹尚勇.加强薄弱村财务管理,确保农村社会稳定——茌平县振兴街道办事处财政所[j].科技信息,2008(30).

4、邹尚勇.切实加强机关财务管理,发挥财政资金最大效益——茌平县振兴街道办事处财政所[j].科技信息,2008(30).

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一、认真执行国家各项财税方针、政策、法令，坚持勤俭理财，统筹兼顾专款专用的原则，合理使用资金。

二、按照国家统一的会计制度，设置会计帐薄，全面准确完整地反映社区经济活动情况。正确使用会计科目，进行会计核算，做到帐帐、帐表、帐实相符。

（一）应建科目

1、现金

2、银行存款

3、经营收入

4、经费收入（指街道不定期补助资金，和以奖代补资金，办公经费单独设立二级科目）

5、其他收入（除社区服务用房收入，以及经费收入以外的收入项目，包括卫生费返还，垃圾处理费奖励返还，党费收缴返还，自行车费返还以及社保退管等部门的单位有偿服务应付资金）

6、经费支出（办公支出设立二级科目）

7、结余分配（应遵循福利开支、办公费、发展资金5：3：2的比例原则执行）

8、固定资产

(二)票据管理

1、财务票据须从街道财政所统一领取，实行专人负责，领用登记定期核销制度。

2、社区从街道财务领取资金，应出具票据，经办人须及时入帐。

3、严格禁止使用自购三联单，收据。

（三）固定资产管理

固定资产建帐，帐实相符，领用、报废要记录，防止国有、集体资产流失。

三、配备财会人员。会计、出纳需分设，分别由两名副主任兼任，社区书记、主任不得兼任。严格执行“帐款分离，日清月结，收支审批，定期审计”制度。帐款物实行专人管理，原始单据和收据须由经办人，主任签字方可报销，禁止白条入帐。对不符合规定的支出项目，财会人员有权拒绝支付或报销，必要时可向街道办事处反映。社区财会人员要稳定，不得随意更换，如需撤换，必须经街道办事处同意后由财政所派人鉴交后方可离岗。

四、实行民主理财，定期审计。社居委成立财务监督小组，由社区书记担任组长，财务监督小组审核财务收支凭证，检查财务制度的执行情况、物资管理使用情况，财务公示情况。财务监督小组组长行使财务建议权和不合理支出否决权。各社区在季度末10日内建立财务公开栏，张榜公布财务收支情况，对重大财务事项作说明，以落实社区“民主监督，群众理财”的管理机制。

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一、财政工作

2009年在办事处领导的积极争取下，在旗财政局的大力支持下，办事处在财政上与XX镇脱勾，实行财政独立，成立了财务办公室，配备了财会人员，这对我单位的财务管理和财务核算工作能够进行了有效的控制。财务工作开始步入了正轨。

制定了相应的财务管理制度，年初，根据《会计法》和有着财务管理制度，我单位制定了《机关财务管理制度》和《居委会财务管理制度》，同时根据制度又制定了《居委会财务工作百分考核细则》，规范了整个社区的财务管理，提高了资金的使用效率。

本着少花钱、多办事的原则，为领导当好参谋。因为我单位是没有收入，各方面的开支都靠上边拨那点人头经费，节省着花资金也有缺口，所以需要坚持可花可不花的钱不花，非花不可的钱少花。尽量减少资金的缺口。

按着财务制度的要求，做好财务工作总结及计划，并将日常帐务处理工作处理好。及时向领导提供资金的运行情况和资金的现状。便于合理的调剂使用。

二、统计工作

按时完成统计的定时报表和临时性的工作。年初完成了基本单位抽查工作。按月上报了餐饮服务业抽样调查户上报任务，按季上报调查户能源报表。

积极筹备全国第二次经济普查工作，上报了普查领导组织，落实了普查经费。

以上是我们2009年上半年工作总结。总之，半年来，自己做了一些工作，有时觉得还很忙，但往往都是一些琐碎的小事，具体真正总结时有时真总结不出来，特别是现金和采买，更是如此。自己也努力尽量想把各项工作做好，领导和同志们也都很满意，上级业务部门也比较认可，但与自己的想法还有一定的差距。这可能主要是自己的休养和素质的因素，所以今后更应积极努力学习，做好09年下半年工作计划，提高自己的觉悟和素质，更好的为大家服务、为领导服务，尽量使自己满意，同志和领导们更满意。

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1.花钱不管账，管账不花钱 为确保实行代管制之后能够真正达到扭转村级财务混乱的目的，首先从强化服务功能入手，以镇农经站为中心，设立了有五名专业人员组成的村级财务代管办公室，为村财镇代管创造了舒适的工作环境。然后，由农经站牵头，组成清财小组，对所辖各村的财务进行了认真核实，清理，做到清一个接管一个，全部达到全面、准确、无遗漏标准。经过3个月的紧张工作，全镇10个村的账目全部纳入镇农经代管办账户核算。为了提高服务效能，代管办安排了3名会计分别负责10个村的核算工作，并设一名专职出纳员负责各村现金存付业务，各村只设报账员，取消会计和现金出纳员，做到了手续完备的单据及入账，现金支出随时办理，从根本上避免了谁收钱谁花、谁支配的现象，有效地解决了村干部之间互相猜疑，村民对村干部不信任的问题。实行代管5年来，村级财务开支做到花钱的不管账、管账的不花钱，改变了过去财务管理混乱的局面，杜绝了贪污、挪用公款、铺张浪费等现象的发生。

2.“三不变”“四不准” 村级财务代管办公室担负监督和管理的双重职能，在管理上严格把关，对一项重大支出做到事前，事中，事后的监督，这是确保村级集体经济免受侵害的关键，也是代管办的职责所在。所以，镇代管办一方面始终严格坚持“三个不变”和“四个不准”的原则，即：资金的所有权不变、资金使用方向不变，民主决策不变；集体经济组织的资金不准平调，不准挪用、不准拆借，保证各村资金不准侵占。

同时，确保村集体主管财务负责人仍然是本村会计核算的责任主体，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。另一方面，严格控制村级收入单据入账关口和自收自支的现象，做到各项支出都按财务管理程序报支。特别是近几年来，随着农村实际情况的不断变化，街道代管办为各村代管的资金项目已经覆盖到村级转移支付资金；村级经营收入；发包上缴收入；土地补偿等方面。这种在监督机制下的管理有效地规范了街道村级财务管理，减少了村级不必要的支出，保障了村级集体经济的稳步增长。

3.各村设立报账员 建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证，村财镇代管首先从各村的实际出发，在制度上和运作上做出系统规定，建立健全各种规章制度。早在代管制实施伊始，我们就依据凌源市村级财务管理办法，专门制度了村级财务制度，规定了村会计委托的程序、内容和责任赏罚，并且在是农经局的培训后，又结合自身的实际情况，对村报账员进行了实地培训。同时，对个村财务运行做出严格规定。

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一、实施农村财务委托制取得的成效

1.规范了会计基础工作，提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐，导致账务处理错误、上报报表不规范的现象时有发生。实施农村财务委托制度后，街道办农村财务委托服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求，统一账簿及科目的设置，统一村级财务收支票据，统一实行会计电算化，统一按月结账、年终结旧账建新账，财务处理更加规范化，从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效的提高。

2.推动了制度建设和落实，提高了农村财务管理水平。街道办农村财务委托服务中心成立后，先后制定了岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、财务收支预决算制度、资产资源管理制度、非生产性开支管理制度、财务档案管理制度等，并在工作中不断修改和完善，狠抓各项制度落实到位。变事后监督为事前、事中和事后全过程监督，避免了不合理开支和资产资源流失，有效地提高了农村资金资产资源的安全性和管理水平。

3.财务公开更加详细、真实，维护了农村的和谐稳定。实行了农村财务委托后，村级财务公开方案按时统一由服务中心，根据审计各村财务收支核算结果、资产资源情况进行编制，克服了过去村级在财务公开上大而化之，避重就轻等现象，财务公开的真实性大大提高，减少了群众的疑虑，给群众一个明白，还干部一个清白，促进了农村的和谐稳定。

4.密切了党群干群关系，促进了农村党风廉政建设。实行农村财务委托后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了村干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少。财务管理规范了，财务公开更及时、真实了，群众的各种疑虑和误会也消除了，从而密切了党群干群关系。

5.强化了村级财务档案管理。街道办农村财务委托服务中心，按照档案管理要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档，集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托制中存在的问题

1. 思想认识上不到位。农村财务委托服务协议是本着民主自愿的原则签订的，但该项工作是由街道办推动执行的，部分村干部及群众对此缺乏正确认识。集体经济比较薄弱的村，认为一年中没有几笔账，用不着实行委托；一些经济基础比较好的村，认为自己能管好本村财务，没有必要实行委托，担心把村里的财权交给了街道办，露出了家底，担心被上级截留、挤占、挪用，担心使用时也“不方便”，从而在内心抵制委托。农村群众中有很多人缺乏民主意识，认为事不关己，对委托制抱着无所谓的态度，更谈不上进行民主监督了。

2. 相关配套制度上的不足。农村财务委托制相关配套制度的完善是保证委托服务有效实施的关键。街道办委托服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等，但是还应该完善审计监督、处罚制度等相关配套制度。对于不履行或不正确履行制度的要有相应的处罚措施。对已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度，尽可能细化，让这些制度更具有可操作性。各村也要结合自己的实际情况，制定相关制度。

3. 审核监督不力。目前，农村财务委托服务的审核监督主要是村民民主监督、服务中心机构内部监督两种形式。村民民主监督主要依靠民主理财监督小组、村务公开方式参与。有些村民主理财监督小组形同虚设，没有履行责任，将民主理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自报自盖，制约了村民主理财监督小组作用的发挥。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏对财务知识的了解等原因，对财务公开漠不关心。服务中心机构内部监督由于人手少、怕麻烦、责任心不强等原因，存在着只审核凭证、不审核开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以入账。

4. 队伍不强。有一支业务精干的会计队伍是做好农村财务委托服务的保证。村会计一般都是就地选用，没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届，村会计也换届，出现了“一朝天子，一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。街道办农村财务委托服务中心也存在着人员少，力量单薄，与其承载的工作任务不匹配的状况。

三、推进农村财务委托制的建议

1. 加大宣传力度，统一思想认识。作为推行农村财务委托制的基层政府，要帮助村干部从落实科学发展观、构建农村和谐社会以及加强农村廉政建设的战略高度，充分认识推行农村财务委托服务的重要性和必要性。运用广播、电视、宣传单等多种形式，宣传推行农村财务委托的意义，达到家喻户晓，提高农村财务委托服务在干部群众中的影响力，为进一步做好农村财务委托服务工作奠定群众基础。

2. 制定和完善各项委托制度。制定和完善农村财务委托制度是推进农村财务委托服务工作的关键。为此要加强以下制度的建设。一是进一步建立健全农村集体资金管理制度。委托服务中心统一按村在银行开设账户，对村级资金实行专户存储、专款专用，并实行“双印鉴”管理，杜绝截留、挪用情况，确保资金安全，给村干部及农村群众吃个“定心丸”。村集体各项支出尤其是重大开支按照由村民商定的原则，真正实现民主理财、民主监督。加强审批制度管理，实行村主要负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村两委集体讨论决定，严格控制村级非生产性开支。二是完善资产资源管理制度。在村集体所有资产资源分类登记、建立台账的基础上，集体资产资源的承包、租赁等必须签订正式合同，各村签订的合同必须报街道办农村财务委托服务中心审核备案后，方可组织实施。村集体投资项目和资产资源的处置必须进行资产资源评估，并以公开竞价、招标投标等方式进行，确保集体资产的安全和保值增值。三是完善岗位责任制、预决算制、财务收入、费用报销、财务公开等相关制度，并使之细化、明了，便于会计人员操作。建立和健全责任追究和处罚制度，做到用制度管权、管事、管人、管财。

3. 健全监督机制。建立健全有效的监督机制是农村财务委托制有效性的重要保证。按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。健全内部审计机构，抽调业务熟练的农经人员转变成审计人员，专门从事村级财务的审计监督。二是加强会计监督。委托服务中心会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督。审核原始凭证是否符合有关规章制度、手续是否齐全。对不符合规定和手续不全的票据，坚决退回补办。同时，定期对货币资金、资产、资源实行盘点、清查，从而形成上下贯通、相互制约的监督体系。三是加强村级民主理财监督小组的监督。它是村级财务监督中最基础的监督，要确保民主理财监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，加大审核监督，尤其是重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。适时召开民主理财监督小组会议，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。四是加强群众监督。通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督。对公开的内容、时间、程序、形式等都有明确的规定，村级财务按季度公开，有条件的村按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。

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第一条为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，制定本办法。

第二条城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。

第三条市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。

县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式

第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第六条市、县人民政府应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。

第八条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市、县人民政府规定的租金标准确定。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

第三章保障资金及房屋来源

第九条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。

廉租住房保障资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十条提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十一条对中西部财政困难地区，按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。

第十二条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第十四条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十五条廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准

第十六条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）市、县人民政府规定的其他证明材料。

第十七条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请；

（二）街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市（区）、县人民政府建设（住房保障）主管部门；

（三）建设（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；

（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门；

（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设（住房保障）主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，建设（住房保障）主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。

第十八条建设（住房保障）主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十九条建设（住房保障）主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。

实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十一条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。

第五章监督管理

第二十二条国务院建设主管部门、省级建设（住房保障）主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。

市、县人民政府应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十三条市（区）、县人民政府建设（住房保障）主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十四条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处或者镇人民政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报建设（住房保障）主管部门。

建设（住房保障）主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十五条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

第二十六条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第二十七条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市、县人民政府每年向社会公布一次。

第二十八条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第六章法律责任

第二十九条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告。

第三十条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十一条廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

第三十二条违反本办法规定，建设（住房保障）主管部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

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一、财务人员管理

各村（居）要按照规定配备财会人员。所有财会人员均实行聘任制。聘任财会人员时，先由村“两委”提出人选，经村民代表会议讨论通过，并由镇（办）党（工）委考察批准后，方可聘任。聘任结果，报区财政部门备案。

财会人员必须取得会计从业资格证书。未取得会计从业资格证书的，可暂时顶岗，同时参加财政部门举办的会计人员从业资格培训班，培训合格者，补发聘书，并限其两年内，取得会计从业资格证书，否则，坚决予以辞退。如确有必要，可由镇（办）委派。

两镇、两办以及财政部门，要对财会人员进行综合管理、定期培训和年度考核。

财会人员应当保持相对稳定。无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。如果确需调换，必须经过村民代表会议讨论通过，镇（办）主管部门考核、党（工）委研究批准，并报区财政部门备案。

财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人签字，镇（办）财务部门代表作为监交人同时签字盖章。未办理交接手续，财会人员不得离职，更不得将账簿、记帐凭证等会计资料私自带走。

财会人员实行回避制度。两委成员的直系亲属及有利益关系的人员不得担任该村财会人员，更不得由两委成员兼管现金、账簿。

二、资金管理

各村（居）要建立健全财务会计帐目，按规定开立银行帐户，并按《会计法》及有关规定正确进行财务核算。要不断完善并规范“村（居）帐镇（办）管”制度，加强监督管理，严格执行财经纪律，不得出现公款私存、设立帐外帐和小金库、坐支现金、白条抵库等违规问题。

村（居）集体的各项合法收入，必须使用财政部门统一制式的收款收据，并将所收款项全部存入银行帐户。会计员、出纳员要分别管理好支票、印鉴，定期进行总帐与现金日记帐、银行存款日记帐以及银行存款日记帐与银行对帐单的核对工作。

村（居）集体所有的各种有价证券，必须详细登记入帐进行核算。

各村（居）要建立健全财务开支审批制度。各项开支由主管财务工作的负责人按制度审批；财会人员须凭批准人、经办人签字的原始单据支付款项，并经民主理财小组审核同意后方可登记入帐。原始单据应当真实、合法、有效；手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。

对经济活动过程中形成的往来款项，要及时进行结算、清理。应付的款项，要按期支付；应收的款项，要按期收回，逾期不能收回的，应依法追缴。

对上级拨入的专项支农资金，必须按照有关规定加强管理，确保专款专用，不得挪用转移。

三、固定资产及物资管理

各村（居）要建立健全固定资产管理制度和物资保管制度。对固定资产及物资的增减变动，要区别不同情况及时进行帐务处理。要定期检查盘点，完善出入库手续。任何单位和个人均不得挪用、私分、侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产，确保村集体财产的安全与完整。

以集体所有的资产作担保、抵押，或进行发包、出租，或进行变卖、报废，须经村民代表会议讨论通过，并报镇（办）有关部门审批、备案。

要加强对基本建设项目的管理与核算。基建工程竣工后，必须经区审计部门进行决算审计，并根据决算审计造价及时登记入帐。

四、民主理财制度

实行民主理财制度。各村都应组织建立以村民代表为主的民主理财小组。民主理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。民主理财小组一般由三至五人组成，其成员必须关心集体、办事公道、具有一定的财务知识。两委成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。

两委应当接受民主理财小组对财务工作的监督与检查，并对其履行职责提供方便条件。民主理财小组的职责包括：

1.监督检查村（居）集体财务计划的执行情况；

2.监督检查财会人员执行财务制度的情况；

3.监督检查村（居）集体资金及物资管理的情况；

4.监督检查财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；

5.监督检查村（居）所有经济合同的执行情况。

民主理财小组除正常履行以上职责外，每月要定期召开一次审核会议，逐笔审核上月各种收支凭据。民主理财小组认为不符合财务制度规定的凭据，有权阻止下帐，不予加盖民主理财专章。民主理财小组召开审核会议时，村（居）支部书记、村（居）委主任及主管会计应列席会议，并有义务及时解答民主理财小组成员提出的有关账目的疑问。

五、财务公开制度

实行财务公开制度。财务公开的内容包括：

1.年初公布年度财务计划；

2.每月公布一次各项收入、支出情况；

3.年末公布各项财产、债权债务、收益分配、村民承担的集资款、水费、电费等情况；

4.对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；

5.重要财务活动应当及时逐项、逐笔公布。

公开的形式和方法，根据实际情况因地制宜，灵活多样，便于群众了解。如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村（居）都要建立专门的公开栏，张榜公布财务情况。

公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可采取定期公开的形式，一般为一个月或两个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。一件较大事项完成以后，要及时向群众公布结果。

村民对所公开的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公开账目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。

六、监督与考核制度

两镇、两办要对民主理财小组进行业务指导；并定期对各村（居）集体财务进行检查审核。

两镇、两办要对各村（居）进行审计监督，每年都要将不少于30％的村（居）列入年度审计计划，作为必审项目；对其他村（居）进行不定期抽审。确保每个村（居）至少每二至三年审计一次。

两委主要领导在任职期间，要加强政治学习，提高思想觉悟，自觉遵守财经纪律。离任时，镇（办）要对其进行任期经济责任审计。不经审计，不得离任。

审计结果要报送区纪检、组织、民政、财政和审计部门，并向村民公布。

两镇、两办要高度重视村财务规范化管理工作，切实加强领导。每年都要组织专门力量，对所属村（居）财务规范化管理工作进行定期考核，并将考核结果予以通报。要通过考核，不断总结经验，解决问题，提出改进工作的意见和建议。

七、法律责任

对有违反规定行为的村（居）主要负责人、有关责任人，镇（办）及区直有关部门要按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照《济南市村集体财务管理条例》的有关规定给予处罚：

1.未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村（居）两委主要负责人及其直系亲属担任财会人员的；

2.未建立健全会计帐目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别保管，或者非出纳员保管现金的；

3.未执行固定资产折旧规定，或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的；

4.公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的；

5.擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废以及其他方式处理固定资产及物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的；

6.挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村（居）集体资产的。

有以上行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关及其工作人员、利用职权、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、加强组织领导

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关键词：农村财务管理；问题；措施

一、当前农村财务管理存在的问题

（一）执行财务收支管理不严格

1. 在农村日常财务管理中，多数村没有形成规范化的财务制度。资金收入“坐收坐支”的现象比较严重；收入不入账，体外循环，私设“小金库”，资金由村负责人个人掌管并决定去向及用途。

2. 财务支出手续不规范，作为支出票据按财务规定必须由村负责人、经办人及村务监督委员会全体成员签字，并报中心审核无误后方可入账。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有村负责人，而无经办人、或者有的只有负责人、经办人而无村务监督委员会成员签字；有的无正式发票，不使用上级规范票据，更无附件，造成假账、糊涂账，导致部分人从中浑水摸鱼；有些村干部无视自身责任，法律意识不强，利用自己的工作职权插手现金收支管理；还有的村“白条”顶库现象较为普遍，少则几千多则几万，时间跨度多在5～10年不等，有的甚至达几十年。

（二）往来业务处理不及时准确，挂账严重

农村财务实行统一集中管理后，村报账员不进行日常账务核算，往来账没有专人负责，而中心只是每月提供财务公开榜，村级对往来业务难以准确、及时地掌握。往来账挂账缺乏审批手续，程序过于简单，导致往来账挂账随意，随着时间的推移，往来款金额和笔数越来越多，给以后的清查工作带来很大困难。在处理往来业务时，中心的会计人员由于不是本村核算人员，再加上一人兼管几个村的账目，对所核算的往来业务来龙去脉并不太熟悉，错记现象时有发生。

（三）固定资产管理认识薄弱，核算失真

固定资产核算管理是集体财产管理的重要组成部分。实行委托集中核算以后，各村都取消了村会计，只保留报账员，中心将记账、算账工作进行了集中，而固定资产等实物资产仍分散在村里。村负责人与报账员由于法制观念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真实的资产变动情况，造成中心无法准确核算各村资产的实有状况。调查中，部分村存在有物无账或有账无物的现象；有的固定资产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，固定资产只增不减；有的长期未按要求计提折旧，致使收益额虚增而固定资产却得不到补偿。此外，还有部分村干部存在随意变卖、出租、抵押资产；个人无偿占用村集体土地、闲置厂房、场地等资产，导致集体资产权属随意改变或被损毁，资产管理流于形式。

（四）经济合同管理不规范

在农村财务管理对外工作中，经济合同签订内容的规范与否直接影响合同的法律约束性。实际工作中，多数村存在签订程序不规范、内容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八门，经济责任不明确，使得日后履行合同时缺乏保障。

事后合同保管不善，存在丢失的现象。合同款收缴不及时，拖欠时间较长，有的从签订合同之日起就没有收缴合同款。收取的合同款入账和上交财政专户不及时，跨年度交款入账时有发生。

（五）民主管理和财务公开管理不到位

1. 村务监督委员会在村级财务管理中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村务监督委员会形同虚设，有的村不按规定集中审核票据，而是有报账员拿着村负责人已签好字的单据分别找每一位监督委员会成员签字，大部分成员一般碍于情面只好被动的签字盖章通过；有的是怕得罪村负责人，做好人装糊涂，不管合不合法见票就签字盖章；有的村务监督人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把监督权变成了审批权。

2. 财务公开制度中对公开的时间地点及内容形式等都有明确规定，但在实际操作中却存在很多弊端。大部分村都存在财务公开不及时，简化程序，减少内容的问题。对一些资金支出避重就轻、避实就虚，将不正当开支列到“ 其他”支出栏目中隐藏。对群众的意见和建议不及时处理，没有做到财务管理公开化和透明化，整体管理问题重重。

（六）报账员业务素质尚待提高

部分村报账员年龄较大且只有初中文化，掌握会计业务知识的少之又少，在实际工作中只能处理一些简单收付工作，对自己经办的业务没有一个全面的了解，到委托中心报账时说不清资金的来源性质，委托中心业务会计只能根据单据凭自己主观想象去做账，其结果造成会计科目混乱。三年一次的村委员会换届选举也对村报账员产生了相当大的影响，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村报账员对农村财务知识刚刚熟悉，就要换届走人。人为因素造成了报账人员的不稳定，在一定程度上影响了村账镇（街）管工作的规范运作。

二、解决当前农村财务管理问题的对策

（一）制定规范的财务管理制度

村集体取得的各项收入必须按“收支两条线”管理的规定，在2日内全额缴存镇（街）财务部门统一开设的资金代管银行账户。并在当月带相关票据到中心报账，严禁瞒报、拒报收入，坚决杜绝“坐收坐支”、私设小金库。村集体经济组织必须统一到镇（街）经管站购领票据，并严格执行票据的购领、保管、使用、缴销制度。各项收入必须由村报账员开具符合规定的票据，严禁“白条”收据和其他收据收费，严禁不开票收钱。中心要严格做好监管，对上报的支出单据必须要求取得税务发票或符合要求的合法票据，不得以“白条”或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其合法性、真实性、合理性进行严格审核，不符合要求的单据中心要坚决退回。

（二）加强往来管理，建立定期清查制度

村级要制定切实可行的清查计划，逐项清查各项往来款项，积极化解历史遗留问题。建立定期询证的制度，使得往来款项能与对方核对一致，避免造成单方挂账，最终导致无法清查而形成坏账，给双方带来一定的经济损失。中心会计在核算时对村上交的单据要仔细辨别，避免将往来款串户入账。

（三）建立完善固定资产管理制度

村级固定资产是农村集体成员所有的共同财产，应由专人定期清查或不定期抽查，定期检查每年至少进行一次。同时建立固定资产台账，如实记录资产数量、金额及变动情况。必须建立固定资产折旧制度，按规定提取折旧。折旧方法一经选定，不得随意变动。以变卖、出租及报废等形式处置的固定资产，严格按照财务审批手续，及时做账务处理，切实做到账账相符、账实相符，保证资产不流失。镇（街）经管站要加强对村级固定资产的审计监督，定期对固定资产变卖、出租、抵押等村民关注的问题组织专项审计，并公开审计结果，接受村民监督。

（四）加强村级经济合同的全程监督

要规范经济合同的文本格式，明确各项经济要素，确保合同的合理性。对于合同的法律约束，要由镇（街）经管站会同法律部门进行合法性审核，审核通过后报镇政府（街道办事处）同意方可签订。要注意的是，在经济合同签订后，要建立相关的责任机制，镇（街）经管站和村级都要有专人进行跟踪管理，确保合同款及时收缴入账，杜绝经济损失。

（五）全面实行民主管理和财务公开

1. 村务监督委员会在村账镇（街）管制度中起着至关重要的作用。要明确其地位、作用、职责和权限，充分调动他们的工作积极性，增强责任心，保证其认真行使对本村财务审议、监督和检查的权利。要加强对村务监督委员会履行职责的督查，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使村务监督委员会的职责能够得到充分的发挥。

2. 村级财务公开的内容既要详细全面，又要简洁明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公开内容可随形势变化及村民合理要求适时调整。公开榜交村监督委员会审核确认后，再由村负责人和报账员签字后向村民公布。村负责人应及时听取村民对村级财务的意见和建议，解答有关问题。

（六）定期培训与强化管理并重，提高村级报账员业务素质

一是加强业务培训，提高报账员业务水平。村报账员必须具有会计从业资格证书，对在现任岗位上无证书的人，要及时组织他们参加上级部门举办的会计业务培训，限期取得证书。镇（街）经管站要定期或不定期地组织相关业务培训，不断强化他们技能水平。二是在选拔村报账员时，要由镇（街）经管站会同上级主管部门共同考察选配，择优录用，一经确定，无正当理由，不得随意更换，坚决杜绝“任人唯亲”的行为。

参考文献：

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招商引资借东风，振兴沂蒙吾之家。

石子虽小，却可以筑成百米高厦；

水珠虽弱，却能够汇成奔流江河；

有一种人，虽平凡普通，却能带领大家致富路上高歌。

怀着一颗敬佩的心，记者再次走进了这个熟悉的地方――白墩村。

白墩村本是山东省临沂市河东区梅埠街道办事处的一个普通的小村庄，但是近年来，它的名字像长了翅膀，飞进了千家万户，它从一个路不像路，到处断墙残垣的小村庄，变成了今日远近闻名的富裕村。提起这里的变化，白墩村的村民个个喜得合不拢嘴，争着抢着告诉记者，这一切都要感谢他们的好书记――张桂林。

说起张桂林，读者并不陌生，在本刊第6期报道过他的先进事迹后，很多读者来信及电话询问白墩村关于招商引资的详细情况。因此，记者又一次走近了这个受到村民敬仰的好书记。

他的身上有着沂蒙老乡特有的那种朴实、直爽、憨厚。提起白墩村，他在欢喜之余，微皱了一下眉头，长吸一口气，似乎脑海里这些年的酸甜苦辣历历在目。几年前，从临沂市一家单位辞职回家的他，在村民的一致推选下当选为村支部书记。如他所言：“当时很意外，没想到自己会扛上这么重的担子，但是既然当选了，就是村民对我的信任，我只有干出点名堂证明自己、报答他们。说句最俗的，当官不为民作主，不如回家卖红薯。”说完他微微一笑，脸上的皱纹格外明显，那种莫名的亲切感及敬仰之心，在记者心里又加深了一层。

张桂林深知工作的艰难，当时村庄的路面坑坑洼洼，房子大都是几十年前的老房子，又没有什么致富路子，村民们都把“省钱”当作过日子的原则。这一切，张桂林看在眼里，急在心上，他想改变这一切，他想带领乡亲们过上好日子，让他们漠然的脸上出现笑容，让他们对生活充满信心。经过几天的深思熟虑，他决定首先在道路和房舍上进行改造，张书记用满腔的热情去帮助每个村民，对于房屋规划引起的纠纷，他亲自上门调解。渐渐的，村民们都接受了这个热情周到、平易近人的好书记。他在村民中树立了很高的威信。在下一步的对土地进行种植结构调整上，村民们主动配合，张书记及村委领导班子带领村民搞大棚种植，规模养殖，还带全体党员到蔬菜之乡――寿光等农业示范区进行实地考察，学习先进技术，引进新品种。同时张书记又克服重重困难多方筹资兴修水利，仅两年时间，为群众修建水渠6000米，种植园区内一片欣欣向荣的景色，而此时的白墩村更是一片繁荣景象。

在村领导班子及党支部建设方面，张桂林制定了一系列制度，他不徇私情，廉洁自律，把建设一支过硬的党员队伍作为支部的头等大事来抓。强化党员教育，重点教育党员正确处理带头富裕与群众共同富裕的关系，着力培养致富型的党员，由此带动村民们的积极性。他强调，党员干部要以身作则，严格自律，不准占集体一分钱，不准拿集体一件物，不准使用公家电话联系私事，不准擅自公款吃喝。衬里的财务制度、执行制度、党内民主生活全部公开，群众直接监督，树立了良好的党员形象。

在群众生活方面，张桂林更是给予无微不至的关怀。对于一些困难户，党支部根据实际情况对其采取特殊政策，减免一些费用，以解决其燃眉之急。一些因贫穷或愚昧让孩子辍学的。张桂林亲自上门劝说，让他们了解当今社会的现状，让他们认识到孩子不上学，迟早会被社会淘汰。孩子只有上学，才跟得上这个快节奏的社会，不能因眼前的困难断送孩子的大好前程。张桂林在工作中也遇到不少困难，有的村民胆小无知，并不支持工作。他耐心地去说服村民：“钱是挣出来的，不是省出来的，花一分，我们可以去挣一元，不能像祖祖辈辈那样，省来省去坐吃山空。”逐渐地村民们思想得到了改变，在张书记的带领下，他们的致富路越走越宽。

白墩村的发展是有目共睹的，单看那一排排整齐的房舍，干净整洁的硬化路面，规划有序的养殖小区，绿油油的反季蔬菜，还有村民笑逐颜开的精神面貌，再看支部办公室里那一张张奖状，一本本荣誉证书，这一切都来自这个为民作主，带民致富的好书记。

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关键词：财务管理目标；制度建设；预算控制；收支管理

社区财务管理是各项管理工作的核心。实践证明，规范、科学的社区财务管理是有效实现社区战略管理目标的有效途径。从目前的社区财务管理来看，还存在一些问题，如社区财务管理制度不健全、内部控制不完善、预算控制不完善、新农村工程建设管理不规范、经营性资产管理不完善、公共资金使用效率不高等。这些问题都影响着社区战略管理目标（集体资产保值增值、集体利益最大化）的实现。各个社区只有从自身实际出发，不断完善财务管理制度和内部控制，科学高效编制财务预算并有效执行，加强集体经营性资产的使用管理，加强工程建设管理，提高专项资金的使用效率，才能逐步实现社区财务管理目标。本文针对社区财务管理展开讨论，分析了如何加强社区财务管理并提出实现财务管理目标的有效对策。

一、社区财务管理中存在的问题

1.财务管理制度不健全，部分业务事项无制度管束

由于社区是基层政府下设服务机构，是基层宣传执行各类政策、服务广大民众的机构，所以社区大多执行街道办或镇级的相关财务管理制度。上级的管理制度虽然能从面上对财务管理工作进行指导，但是有些社区特有的事项未能制度化、程序化，这就造成特有事项管理的责权不分、管理失控，不利于社区管理目标的实现。例如，街道财务管理制度中没有对外合作管理方面的管理制度，社区也没有根据形势发展制定相应的制度，使对外合作业务处于无制度可依的失控状态。

2.内部控制未能全覆盖，不相容岗位未分设，集体决策不能有效执行

财务管理制度的不健全，加上大部分社区财务专业人员紧张，领导也没有实施内部控制的责任感，使内部控制环境缺失，不相容岗位分离原则无法有效执行，重大事项经集体决策的原则也不能有效执行，内部监督执行不健全。例如，有的社区内部机构甚至是会计出纳一个人担任，仓库验收发货由一个人担任；有的社区执行领导一支笔制度；有的社区内部管理部门不定期进行盘点和分析。

3.财务预算控制不完善，预算管理的刚性约束功能未能发挥

社区财务预算编制不够细化和科学，可执行性差，预算执行不严肃，存在超预算开支或无预算开支后补办审批的现象。例如，有的社区在指定财务预算开支中占比较大的物业管理费用预算时项目不细化、不科学，到实际执行工作中发现不少较详细的项目没有预算或预算不足，为保证社区物业管理正常运转，只好先开支后补手续，这种情况也造成有些不该开支的费用最终开支并一起后补手续。这些问题都导致了预算失控，无刚性约束力，起不到规范财务管理、实现社区财务管理目标的作用。

4.新农村工程建设管理不规范

新农村工程建设投招标手续不规范，建设资金使用审批手续不齐，建设质量管理和交工验收手续不齐。例如，由于新农村建设配套工程以中小型项目为主，这些中小型项目的建设管理引不起社区领导层的重视，加之制度的不完善，有的中小型新农村工程建设招标手续缺失，合同签订不规范，有的社区甚至分拆签订配套工程建设合同以逃避投招标手续。对未通过招投标的配套工程建设资金支付也不能按照上级要求规定审核支付。管理的不规范影响了建设工程的质量和后续管理及维护。

5.经营管理业务收支管理不规范

社区涉及经营管理的业务收支管理不规范，存在收支台帐不健全、不能全面控制与经营收入相关的业务流与资金流，大宗采购及费用支出缺少集体决策程序等问题。例如，有的社区无收支台帐，仅根据业务员提供的部分资料及数据确认收入，有的社区大额采购无集体决策意见且无材料验收入库手续的物资，仅凭采购发票直接做支出处理。这些做法背离了社区管理目标，也是产生集体资产流失风险的主要原因。

6.经营性资产管理不规范

经营性资产（房产、商贸市场等）管理不规范，存在对外招租未公开招投标、合同签订不科学、租金收取不及时、后续管理不规范、物业管理维护不规范等现象。例如，有的社区不经过公开招投标直接指定对外租赁；有的社区合同签订免租期没有科学依据；有的社区出租后续管理跟不上，外欠租金较多不能及时收回；有的社区物业管理中大量代收代缴客户的水电费现金收入无台帐记录。这些漏洞容易引发舞弊风险。

7.专项资金管理使用不规范

专项资金管理使用不规范，存在未按规定专款专用、社区占用专项资金现象。例如，有的社区未按照申请项目要求使用专项资金，开支审批不齐或者未专款专用。这些问题导致专项资金使用效率不高，削弱了专项资金的扶持作用。

二、实现社区财务管理目标应采取的对策

社区应确立明确的财务管理目标并围绕财务管理目标实施全面的财务管理活动。笔者认为社区财务管理目标应是：优化社区各项资源以实现集体资产保值增值及集体利益最大化。围绕这一财务管理目标，社区应根据存在的问题采取相应对策。

1.建立完善的财务管理制度

完善的财务制度包括预算管理、人员管理、收支管理、结报制度以及民主监督管理制度，确立社区财务核算、财务管理体系和流程，形成了比较全面的社区财务管理制度。有了好的制度还需要严格执行，社区应严格监督执行相关的制度规范，执行中碰到特有的问题应及时反映，共同研讨完善社区财务管理工作。街道对口业务管理部门也应从不同角度定期不定期地对制度实施情况进行监督检查。如可以开展社区对外合作管理执行制度情况的专项调查。

2.改善内部控制执行环境，坚定落实内部控制关键控制点

一是在健全的财务管理制度的基础上，加强同社区领导的沟通，改善内部控制有效的执行环境，使他们认识到内部控制是管理制度执行和实现社区财务管理目标的强有力保障，在处理社区重大事项上能执行集体决策。二是应对社区业务处理的分工与程序进行明确规定，不相容岗位应分离，保证权责清晰。在财务人员不足的情况下可采用内部培训的办法让有管理能力的人员兼职管理岗位。三是明晰资产记录和保管的分工并对财产清查的盘点制度进行明确地规定，确保资产的安全、完整。

3.科学编制预算

社区应合理、科学地编制并申报日常预算，街道办财务管理部门应根据预算规定并结合各社区实际严格、科学审定社区预算，社区严格按照审定的预算开支各项经费及成本收支，街道财务管理部门应会同审计部门加大对社区预算编制的合理性、审批的合规性、支出的真实性及总体执行情况进行监督审核，监督中发现问题的应及时调研，如对物业管理费进行调研，制定出细化科学的可实施方案作为下一年度调整预算的依据。街道财务管理部门与考核部门应就预算执行情况设置相应的奖罚措施，确保预算执行有效、无浪费，杜绝无预算开支和超预算开支的违规财务事项，确保预算资金实实在在用于服务民生的必要开支。

4.加强对新农村工程建设管理力度

在健全的财务管理制度及内部控制有效执行下，街道办工程建设管理部门应以新农村专项建设资金为纽带，将新农村建设工程管理工作全面纳入管理范围，对需要招投标的项目一定要监督实施招投标手续后再按照工程建设资金管理办法办理新农村建设资金拨付手续，不需要招投标的小型工程项目（包括维护工程）应由社区报街道建设管理部门审批后实施，且以批件作为办理项目资金收支预算的依据。社区应认真学习街道新农村建设相关的法规制度，严格执行标准以上工程申报招投标手续和标准以下工程报批备案手续，并以此为依据实施包括工程施工和采购合同等的日常管理，确保新农村建设工程的质量和后续管理维护工作顺利实施。

5.强化经营性收支管理，健全收支台帐

在财务管理制度及内控有效的基础上，社区应在经营性收入方面强化销售政策及合同管理，健全收支台帐，确保经营性收入相关的经济利益完整性；社区应加强收入相关的票据管理，确保收入相关的资金保质保量流入；社区应加强预售款和应收款管理，防范坏账风险的发生。社区应加强经营性支出合同管理、税务管理，大宗采购及费用支出应通过集体决策程序；大宗材料类支出要有完善的验收及发出手续，涉及与经营有关的税收应及时计提缴纳；社区财务应加大经营性支出的会计监督，定期进行经济活动分析，对发现的支出与收入不匹配现象应及时分析原因，有问题的应及时报告领导。街道财务管理部门应定期或不定期对社区经营性收支进行监督管理，把好经营性收入完整关，严控不合规支出的发生。

6.建立健全经营性资产管理台帐，规范经营性资产管理

社区应查清房产状况，明晰产权关系，以实际控制管理为基准建立完善的经营性资产管理台帐，全面反映经营性资产的真实状况。社区实际控制管理的经营性资产对外招租应按规定公开招投标并根据招投标结果以统一的合同文本签订出租合同，出租合同主要条款应公平公正，不得有损害集体利益的违规条款。社区应按照合同约定跟进经营性资产的后续管理，社区应及时向承租方收取租金并按照合同约定对经营性资产实施维护和物业管理，对于代收代缴客户的水电费收入应建立完整的台帐记录备查，相关的维护支出应根据社区财务管理制度结合客户的租赁合同约定执行。经营用房的合同签订、收费开票、记账核算实行相互牵制、分岗制约。

7.强化专项资金使用监管，发挥专项资金的扶持功能，确保专项资金安全和使用效益。

在社区财务管理制度和内控有效执行的基础上，下拨社区的专项资金应实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的管理办法。专项资金的使用管理应严格执行审批表所列内容及相关拨付文件要求，不得擅自扩项、缩项使用，不得拆解、挪用或社区其他用途占用，特殊情况需变更用途的，应请示批准后方可实施。开支使用专项资金应取得真实、合法、有效的凭证。街道财政部门应加强专项资金的定期、不定期检查，全程参与项目的验收和采购交接，确保专项资金专款专用。审计部门应实施项目验收审计和专项资金收支审计。街道和社区双管齐下、齐抓共管，切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。

三、结语

社区财务管理要紧紧围绕社区财务管理目标，建立健全科学的财务管理制度，实施有效的内部控制和预算控制，规范新农村工程建设管理、经营性收支管理和经营性资产管理等关系社区财务管理目标实现的关键领域，不折不扣地按照政策使用好专项资金。在规范科学的财务管理体系下实现社区集体资产保值增值及集体利益最大化的财务管理目标，在政策法规和上级的支持下发挥专项建设资金的使用效益，增强作为基层服务平台面向大众的服务保障功能。

参考文献：

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[2]谢芸.浅谈企业财务预算管理[J].科技资讯，2011（22）.

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