基本建设项目财务制度范文

导语：如何才能写好一篇基本建设项目财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：煤炭企业；财务管理；对策

随着国家去产能政策的有效执行，据9月19日中国煤炭网报道，山西将关闭21家煤矿，重点扶植优质煤炭企业。根据相关部门统计，1-8月份全国大型煤炭企业原煤产量完成情况排名显示，全国共完成原煤产量14.5亿吨，同比减少1.9亿吨，下降12%。其中山西省焦煤集团排名第七，完成6021万吨。这在一定程度上说明目前我国在加大去产能的决心，同时也在供给侧改革方面的信心。煤炭是我们的不可再生资源，但是由于煤炭基本建设项目投资大、工程量大、建设时间长等特点，使得财务管理在煤炭企业中的作用日益突出。目前关于煤炭基本建设项目的财务管理研究很少，尤其鲜有基于财务管理重难点关于煤炭基本建设项目的现状-对策研究。本文试图在阐释煤炭基本建设项目的重点与难点基础上，着重于其财务管理现状与提升对策研究。

一、煤炭基本建设项目财务管理的重点与难点

（一）煤炭基本建设项目财务管理的重点

煤炭基本建设项目管理的重点是筹建期的财务管理和监督。基本建设项目的起点是筹建期，这也是项目的关键环节。在筹建时期，项目建设应该着重于完成四项内容，一是财务管理人员不能脱离实践，要参与整个基建项目过程，了解和掌握基建项目的每一环节；二是再次论证基建项目的完整性和可行性，不仅要多次论证项目的完整规划是否合理，而且要多次论证项目资金是否合法；三是在招标过程过程中，要保证整个过程的公平性与公正性，严格审查设计单位与施工单位的财务状况；四是保障煤炭企业招标书的规范性与公开性，必须说明基建项目的付款方式、资金、材料供应、达标标准、验收方式与施工周期等。

（二）煤炭基本建设项目财务管理的难点

煤炭基本建设项目财务管理的难点是基建项目施工期的财务管理和监督。一是基建项目的预算很难，煤炭基建项目的预算要从最初筹建期一直到施工期与投产期，具体内容主要涵盖了立项、设计、施工与验收等多个工程环节。预算的参与人员是全员参与，不仅仅局限于财务部门，也包括其他部门及其领导。同时预算编制也涉及方方面面，既涉及业务活动，也涉及部门的战略规划，还要指导与监督基建项目的资金使用情况及项目进度。因此基建项目预算需要考虑的因素之多与反应灵活性决定了财务管理的难点。二是在互联网环境下，基建项目的成本实时监控与信息系统共享平台搭建是财务管理的难点之一，控制成本是财务管理的主要目标之一，但是由于基建项目的工作繁多，申报材料复杂，要想做到实时监控成本是很难的，同时财务信息网络化平台搭建也是基建项目财务管理的难点，由于煤炭行业的资金保管人、资金存储、资金用途、资金数量等均不确定，导致了平台信息化授权难以确定。因此，预算和信息化平台搭建是煤炭基本建设项目财务管理的难点。

二、煤炭基本建设项目的财务管理现状

煤炭基本建设项目的财务管理现状主要可分为三个阶段，即立项筹备阶段、期间施工阶段和竣工结算阶段。首先是立项筹备阶段，此阶段是基建项目成败与否的关键性阶段，企业主要根据国家的相关法律法规及政策导向多次论证基建项目的完整性和可行性。但是目前煤炭企业很少有多次按照程序反复论证基建项目的可行性，且在国家去产能的政策导向下，很多企业开始违反国家法律法规，违规操作，在财务管理方面表现出较大的随意性。其次是施工阶段，此阶段是煤炭基建项目解决财务管理难点的关键阶段，但是目前煤炭企业为了短期利润，未对立项筹备阶段做出充足的准备就立即进入施工阶段，投入生产，或者并没有进行资金跟踪，以至于在整个施工阶段的资金跟不上生产进度，煤矿工期延长，成本提升。此外，在此阶段经常会出现对竞标企业的财务状况不进行深入调研，或者对竞标说明书不规范，这些均会直接导致基建项目财务管理不完善。最后是竣工结算阶段，此结算的主要任务是移交投产和完工验收，但是有些煤炭企业没有严格按照工程合同完成任务，或者在后期没有按照工程合同进行验收，导致基建项目的财务管理处于混乱状态，甚至出现成本控制形式化等财务管理弊端。

三、提升煤炭基本建设项目财务管理水平的对策

基于以往文献研究总结，归纳出前提（健全制度）、关键（前期管理）、核心（过程管理）三方面对策。

（一）建立健全财务制度、强化监控机制是基建项目财务管理的前提

建立健全财务制度、强化监控机制是当下提升煤炭基本建设项目财务管理水平的主要举措之一。首先要建立健全财务制度，一是要建立资金管理制度，在立项筹备阶段发挥财务部门的监督职能，保证资金的充足与合理使用，健全资金的管理制度，使每一项资金的使用均有章可循，强化财务人员及其他相关部门人员的责任意识，在立项筹备阶段，与项目相关人员签订岗位说明书，必须保证责权利对等。二是要保证企业的科学预算，编制定额标准，确定整个预算框架，根据定额标准与图纸设计等材料进行预算编制。其次要建立健全内控制度，一是要树立内部控制理念，要时时宣传财务内部控制的优势，使内部控制理念渗透到每一个员工的潜意识中；二是要建立完善的公司治理结构，经理、监事会、董事会及企业各层级各司其职，相互监督，避免基建项目内部暗箱操作现象。

（二）完善前期管理是基建项目财务管理的关键

前期管理主要发生在立项筹备阶段，它关乎到一个项目是否成功。前期管理主要包括部门审批立项、施工图纸设计、可行性研究报告、项目建议书等。且前期管理主要由工程技术人员、规划部门与财务部门协同完成。关于前期管理主要可着手于以下几项工作：一是在项目建议阶段，严格根据财务状况、财税政策等对投标单位进行审核，鉴于前期管理具有变动性、中断性和阶段性，因此必须对前期管理费用进行严格实时监控。二是在项目可行性论证阶段，此阶段主要是论证基建项目财务管理在经济方面考虑是否可行，同时还要根据本行业指标进行敏感性和先进性分析。三是在立项审批阶段，此阶段主要是对预算严格把关，防止修改指标及费用超额等。

（三）强化过程管理是基建项目财务管理的核心

过程管理主要发生在施工阶段，它主要涉及到以下几方面的工作：一是资金到位，施工资金主要包括借入资金和资本金，审核借入资金是否具备银行的相关证书，资本金是否到位及在货币资金预算中予以体现，相关的政府文件是否已经取得等。二是建设合同监管，财务部门人员必须参与整个合同的拟定与签署。三是最大化的利用建设资金，一方面要防止建设资金被挪用和挤占，另一方面要强化工程款项的监管，例如要规范工程款结算手续、保证工程款费用的充足等。

四、结语

虽然近几年煤炭行业有下滑趋势，但是不可否认的是，煤炭仍然是国家重要能源之一。去产能只是在进行产业结构调整，并不是要废除这样的产业。因此，煤炭基建项目的财务管理无论是对国家财务结构而言，还是对行业方面的优势强化而言，仍然具有重要意义。本文试图在阐释基建项目重点与难点基础上，提出三方面的管理现状，并在此基础上提出三方面的对策（前提、关键、核心）。但是限于时间与篇幅限制，本文并不能详细的阐释现状，希望后续研究可以进一步深化探讨。

参考文献：

[1]侯立超.浅谈煤炭企业基本建设项目的财务管理与监督[J].煤炭经济研究，2010（4）：71-73.

[2]席战伟.煤炭企业基本建设项目财务管理问题探讨[J].中国外资，2013（11）：165-165.

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【关键词】 科研单位;基建;财务;管理

基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概(预)算文件,对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。随着“科技兴国”战略的实施,国家对科研单位基础建设投入逐步加大,科研单位建设项目日渐增多,有效使用建设资金、控制和降低基建成本、提高投资效益,是科研单位基本建设财务管理所面临的重要课题。

一、加强基本建设财会队伍建设,提高基建财务人员的整体素质

好的制度、完善的措施,需要有相应能力和经验的人员去落实,去贯彻。组建一支优秀的基本建设财务管理人员队伍,提高基建财务人员的专业素质和职业道德水平,规范会计日常核算和管理,是做好科研单位基本建设财务管理的前提和基础。

二、加强基本建设财务制度建设,规范基本建设财务管理

制度建设是一项基础性、长期性的工作,是进行基本建设财务管理的重要法规依据,是管好用好基本建设资金的保障。各单位一方面要组织基本建设财务人员认真学习、贯彻国家颁布的基本建设财务管理规章制度,同时要结合科研单位的实际情况,制定本单位的基建财务管理实施细则和内部基建财务管理规定,规范基本建设财务管理,促进基本建设财务管理科学化、制度化。

三、加强基本建设项目财务管理的基础工作

(一)根据项目管理要求和基本建设财务管理规定,落实建设项目的财务与资金管理责任;配备专人(或兼职)会计人员、设置专户、专账管理,专款专用进行基本建设项目财务管理与会计核算

(二)建立健全基本建设项目会计核算体系

对不同的基本建设项目,根据国有建设单位会计制度,结合上级批复的概(预)算建设内容,以会计科目能真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则,设置会计科目及核算内容,以达到项目核算准确、完整的要求。

(三)加强资金管理工作

财务部门应分别向投资部门争取资金及时到位,根据年度投资计划和基建项目的组织情况及承建方的施工能力等合理安排资金支出,保证项目资金不留缺口,为工程项目建设的正常进行提供资金保证。

(四)明确基本建设各种程序、流程及权限

1.了解、掌握项目的基本建设程序。如政府投资项目基本建设程序的主要阶段是:项目建议书阶段,可行性研究报告阶段,设计工作阶段,施工准备阶段,实施阶段和竣工验收、后评价阶段。财务部门要掌握程序中各阶段建设单位应做的工作及有关主管部门的批准文件及表格,同时将批准的基本建设投资计划作为基本建设财务筹资、使用资金、会计核算的依据。

2.明确规定基本建设内部审批程序。如根据本单位情况规定基本建设额审批程序为:建筑工程管理经办人――项目主管――工程管理职能部门负责人――项目法人――财务负责人――单位法定代表人。

3.明确规定工程款支付和审批权限。如对签订合同的工程费用、工程备料款、进度款等支付在20万元以下,由现场管理人员及监理人员核定工程量,并签署意见后,由项目法人授权专人负责审批;20万元以上由项目法人审批;超出合同签订工程费用的,10万元以下由现场管理人员及监理人员核定工程量并签署意见后由项目法人授权专人进行审批,10万元以上由项目法人审批。

(五)对相关资料进行收集、整理、分析,及时掌握工程进度,把财务管理工作贯穿于项目建设全过程

四、完善基本建设项目财务管理的相关环节

(一)完善基本建设项目的招投标管理

完善基本建设项目招投标管理,对于确保工程质量,提高投资效率,具有重要意义。建设单位对招标文件的制定要尽可能科学、详细、准确,对施工方案中的各项技术指标及综合评价的描述要准确、全面、完整,只有做好招标文件,确定科学、合理的造价标底,才能有效控制成本,避免在施工中因为招标文件的缺陷给建设单位带来资金损失。

(二)完善基本建设项目的政府采购管理

为配合项目建设的概算管理,国家也在基本建设支出中逐步实行国库集中支付制度和政府采购制度,并把其作为项目验收时监督检查的重要内容。因此,财务部门必须参加工程项目主要设备材料的采购、招标,依据批复的仪器设备名称、规格、数量及政府采购的有关规定监督检查合同的签订和执行情况,按照合同进行设备采购管理、往来账款的管理,资产入账管理等,做好政府采购工作。

(三)加强对工程价款结算的管理

工程价款结算是指建设工程的发承包方对合同价款进行约定和依据合同约定进行工程进度款、工程竣工价款结算的活动。合理支付工程价款,可以保证项目资金安全和工程的进度和质量,对加快资金周转、提高资金使用效率、加强建设单位内部管理有着十分重要的作用。工程价款结算通常分为工程预付款的支付、工程进度款的支付和工程结算款的支付三个阶段。

1.工程预付款,也称开工预付款,是指工程开工前由建设单位向施工承包商支付的、用于开工前期准备的款项。已签订合同、具备施工条件的工程项目,由施工承包商提出支付申请,提交履约保证函等,经项目管理人员、监理人员签字确认,并按审批权限审批后支付。包工包料工程的预付款原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大项目,按工程计划逐年支付。预付工程款必须在合同中有约定抵扣方式,并在工程进度款中进行抵扣。没有签订合同或不具备施工条件的工程,发包人不得预付工程款。

2.工程进度款是指建设单位按合同约定的工程进度向承包商逐笔支付的款项。工程进度款的支付过程是整个工程支付中最为频繁、往来款项发生最多的过程,应根据确定的工程计量结果,由施工单位向建设单位提出支付工程进度款的申请,经项目现场管理人员和工程监理人员确认,将工程价款控制在60%～90%的额度内,并扣减预付款后支付。没有签订合同的工程建设,也可按以上比例支付工程进度款。

3.工程竣工结算款是指工程竣工后,双方对工程总价进行结算所确认的工程款。工程竣工后,施工单位和建设单位应按照预定合同价款和现场签证情况以及索赔事项,进行工程竣工结算。工程竣工决算应根据工程总价的大小,组织内部审计部门或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对核查后的施工单位结算书进行审计,并签署书面意见。根据双方确认的审查结果和期限支付工程竣工结算价款,保留不低于5%的质量保证金,待工程交付使用,合理保修期满后支付,质保期内发生的返修、维修费用在质保金里扣除。

(四)严格财务入账手续,加强其他投资支出管理

1.基本建设项目资金来源入账需要有拨款文件、协议或者合同资料。按建设项目不同、资金来源渠道不同分账核算。

2.资金支付款项必须是已列入批准的计划项目,付款手续必须齐全,收款单位原则上应为合同签约单位。有特殊情况的,应由合同签约单位出具盖有公章的转款说明。

3.待摊投资支出应符合批复的概算内容、相关规定、合同及地方收费标准。严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出,防止出现超批复、超标准现象。

4.对容易出现差错的款项,如甲方提供材料的价差款,采购保管费的分摊、水电费以及包含在建安工程造价中而由建设单位垫付的费用等,会计人员必须与工程造价人员一起进行审计核算,对一个项目有多个工程审计人员审计的情况,要检查各分项项目是否重结或漏结。

(五)把好项目竣工财务决算关

基本建设竣工财务决算是正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用的依据。编制竣工决算要做好以下几项工作:

1.要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿。处理的财产物资收入要按规定冲减相关成本,报废工程需按规定的程序上报有关部门批准,做到账账、账证、账实、账表相符。

2.编制基本建设竣工财务决算。依据项目可行性报告,初步设计或扩大设计,概算调整及批复文件,招投标文件,历年基本建设计划,历年财务决算和批复文件,合同、工程结算等资料以及有关财务核算制度、办法等编制基本建设项目竣工决算。竣工决算报告在委托有相应资质的社会中介机构进行审计后,根据基本建设项目竣工决算的审批权限报相关部门审批。

3.办理资产移交手续。建设单位依据批复后的项目竣工财务决算,及时调整有关账务,真实、准确填写交付使用资产明细表,及时办理资产移交手续,进行资产产权登记。

4.清理结余资金。建设项目实际到位资金与建设成本之差就是基建结余资金。项目办理竣工结算前要认真清理结余资金,清理出的结余资金,要严格按照财政法规中有关规定进行处理,改归还项目贷款的归还,该上交的要全部上交,不得截留和挪用,建设单位留成收入部分要按规定计提和按开支范围使用。

加强基建财务管理和核算,能够规范项目建设程序和行为,合理、及时地筹集、使用建设资金,控制成本,提高投资效益,确保国家投资计划顺利进行。

【参考文献】

[1] 阮玉东.浅谈基本建设单位财务管理[J].金融经济,2008(9):134-135.

[2] 李群.浅析如何加强纪检财务管理[J].时代经贸,2007(10)5:172-173.

[3] 黄宁清.强化科研单位基建财务管理的思考[J].中国总会计师, 2008(06):78-79.

[4] 李清.浅析加强基本建设财务管理与核算的几个关键环节[J].企业家天地,2007(8):84-85.

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所谓基本建设就是固定资产的再生产，是一个特殊的物质生产领域，它具有活动涉及面广、投资大、建设过程周期长等特点。基本建设财务会计是以货币为主要计量单位，运用专门的方法，对建设单位经济活动进行连续、系统、全面地核算和监督，借以提高投资效益的管理活动。

随着我国社会经济的不断发展，中央和各级地方政府对公安机关投入不断加大，申请立项的新建、续建、改扩建工程及设备投资等基本建设项目在逐年增加，因此，为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，更好地为公安工作提供强有力的保障，我们必须要加强公安机关基本建设财务管理和监督工作，规范基本建设投资行为，提高投资效益。

一、要正确认识基本建设财务管理的作用

基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金流失和浪费，提高投资效益。管理是生产力、管理出效益的观点已经越来越被实践所证实。然而管理离不开会计，会计工作应该在管理出效益方面发挥越来越大的作用。

在整个基本建设活动中，基本建设财务会计是基础，基本建设管理是保障。基本建设财务核算工作做好了，就为基本建设管理提供了有关建设项目的财务信息，有利于提高基本建设的管理水平，从而促进整个基本建设工作步入新的台阶。在《黑龙江省行政政法财务制度选编（2002-2007）》第一册中就将《财政部关于印发的通知》、《财政部关于印发的通知》及《黑龙江省财政厅关于明确财政性资金投入的基本建设项目会计核算若干问题的通知》收录其中，可见财政部门对于政法系统基本建设财务管理工作是十分重视的。目前，不仅仅是财政部门，我们国家对于基本建设项目的监督和管理越来越重视，各级审计、稽查、财政及监察等部门经常实施审计、监督、检查，发现存在违法违纪问题及管理上的其他问题，都要追究相关责任。所以，我们对基本建设财务管理工作要予以高度重视，尤其是各级领导，在抓好工程建设管理的同时更要抓好财务管理工作，支持、鼓励财务人员认真履行职责，严格各项规章制度。

二、应设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作

按照财政部门的要求，所有的建设项目都要配备专人管理基本建设财务与会计核算，并按规定建立健全会计账簿和报送有关报表。对拨入的国债专项资金和其他财政基本建设资金，要按规定设立专项账户，专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。

基本建设财务会计工作应分为基本建设会计核算和基本建设财务管理两部分。基本建设会计主要负责日常的会计核算，归集各种工程建设项目的在建工程成本与费用；基本建设财务管理主要负责基本建设的财务管理工作，如工程前期可行性研究、初步设计的参与，工程建设过程的参与和进度的掌握、工程建设，竣工后基本建设财务资料的整理归档等等。

基本建设财务会计人员要具备丰富的财经专业知识，同时还要有一定的建设方面的专业知识，必须对建设项目有足够的了解，并深入到建设过程中去，熟悉基本建设的程序；还必须熟悉经济合同法，要对合同的合法性、有效性等进行审核，特别是要掌握合同中的相关商务条款，及时与施工单位沟通，这样才能在正确履行合同时游刃有余。

以哈尔滨市公安局为例，为加强基本建设财务管理工作，市局财务处设专人负责基本建设财务工作，使得该局比较好地完成了出入境管理办公大厅、教育训练培训中心及各区派出所建设等项目的建设工作。而哈市有些分局，由于没有熟悉基建业务的财会人员，在申请到了国家建设投资后，在资金使用上完全按照行政机关财务制度来记账、报账，不合乎有关管理规定，不能正确反映建设资金的使用情况，从而影响了为相关部门提供准确的信息。

三、建议为学习基本建设财务知识创造条件并建立基建财务人员信息库

这里笔者建议各单位应为财务人员学习基本建设财务知识和理论提供环境，创造机会，或进行专业培训或进行上岗前的培训，以提高他们的业务水平；还要定期或不定期组织他们带着实际工作中遇到的问题进行讨论，集思广益，找到最适合的会计处理办法，以加强会计核算的正确性和准确性，使他们能够正确掌握、使用基本建设会计科目，建立会计账簿，编报各种会计报表及年终决算。

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关键词：水利工程； 竣工结算； 审计

水利工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终的工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。水利基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。

一、水利工程竣工结算审计的特点

1．政策性强。为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用水利基本建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好水利基本建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。

2．涉及面广。水利工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

3．技术性高。对水利工程竣工结算审计，要精通水利工程图纸识读、水利工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的水利工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。

二、当前水利工程竣工结算存在的问题

1．利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告让建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

2．隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）。建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。

3．设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。

4．工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

5．结算单价随意高套。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。

6．取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。

二、当前如何做好水利工程竣工结算审计

1．查看现场，熟悉工程情况。项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解水利基本建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

2．优化审计力量配置。在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

3．落实一线勘察责任。熟读概算审批文件和招投标文件，按照招标工程量清单与施工图纸实施项目，对比决算工程项目内容，核对工程项目；根据竣工决算报告查看设计施工图纸、修改通知单、施工单位文件及监理工程师签署的指令文件等，核对决算工程量；在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成水利工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与水利工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、水利工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更水利工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

4．依据《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等财务制度，对其他项目（费用）进行审计。结合企业的实际情况，实施包括检查会计记录等我们认为必要的审计程序，并核对签定的合同是否符合有关的法律法规，其支付是否严格按照国家财务制度和合同条款进行。

5．水利工程竣工结算审计的依据。 通常水利工程竣工结算审计其依据主要有：水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号文）、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》、经审查批复的工程初步设计报告和批复文件、工程竣工决算报告及工程结算书、财务帐目表、帐薄、凭证等有关资料、设计施工图纸、设计修改通知书、监理工程师签署的指令等合同文件、其他有关规定。

【参考文献】

        [1] 陈全会等。水利水电工程定额与造价。中国水利水电出版社，2003.

[2] 王珠强。审计学基础。清华大学出版社，2004.

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关键词：农业建设项目；财务管理；问题；建议

农业建设项目基本属于固定资产投资项目，通常是指在农业和农村经济领域，为达到某项具体目标，在确定的地点，投入一定量的建设资金，经过策划、决策与实施的必要程序形成固定资产，形成新的生产和服务能力，改善农业基础设施，促进农业和农村经济发展的建设任务。一般情况下，项目建设单位既是农业建设项目资金的使用者，也是农业建设项目的组织者和实施者，还是项目建成后的使用者和管理者，而建设单位大都是重建设轻管理，在财务管理方面容易出现血栓，不仅影响到项目建设整体运行状况，还影响了整个项目的实施效果。

一、农业建设项目财务管理的重要性

（一）是农村和农村经济宏观调控的重要手段

中央财政安排的建设投资，是国民经济支出的重要组成部分，直接关系到国家的宏观经济调控效果，而农业建设项目财务管理即是国家利用价值形式对农业领域新增固定资产构建过程中的资金运用及其体现的各方面的财务关系，行使组织、指挥、监督和调节职能，也是建设单位落实投资计划，有效、合理运用建设资金，确保固定资产构建活动顺利完成的重要手段。所以，农业建设项目财务管理的好坏，直接影响到农业和农村经济的宏观调控是否能达到预期目标。

（二）是项目顺利实施的保证

农业建设项目的财务管理要从建设项目申报开始贯穿到项目通过验收并完善交付使用资产才可以结束，也就是说项目的财务管理不是简单的记账、算账，而是要参与到项目的估算、概算、预算中去，这样才能最好的筹集资金，使用资金，防范财务风险；要对项目的结算、决算进行审核，编制项目财务竣工决算，完成资产的交付使用。也就是说，从建设项目财务的管理情况就可以看出项目实施是否顺利。

（三）与建设的实施是相辅相成的

我们知道农业建设项目最终要形成固定资产，那么建筑安装工程投资的核算、设备投资的核算、其他投资的核算、待摊投资分摊等形成成本的轨迹都要在财务管理中体现，并且与建设项目实施内容、进度保持一致，现场看到的建设情况在财务管理中要看到，在财务资料中看到的也应该在现场看到，例如，按照项目批复购置某批设备，现场要看到设备的品名、数量、型号、产地等信息，财务账面也要看到它的品名、数量、型号以及出入库情况、付款情况等，而且二者一定是一致的。

二、农业建设项目财务管理的主要职责

（一）贯彻执行国家有关法律、法规和制度，研究制定并组织实施本单位建设项目财务管理的内部控制制度

执行法律法规和相关制度，包括：《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务规则》、《国有建设单位会计制度》、《农业基本建设项目财务管理办法》、《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》等等。

（二）依法设置账簿会计科目，按照项目单独核算，并按规定将核算情况纳入单位账簿和财务报表

非经营性农业建设项目资金一般包括：国家资金、省级配套资金、市县配套资金以及建设单位自筹资金，而同一个项目的所有资金要按照资金管理办法统一核算，统一管理，按照《基本建设财务规则》建账，单独核算，如果建设单位是实行会计集中核算制度的，他们的账务由核算中心核算，而核算中心将项目建设资金做财政专款处理，不建专账，这种情况项目建设单位也要按照项目批复和项目要求，对项目建设的财务按照《国有建设单位会计制度》设置建设项目核算专账，确定建设成本和交付使用资产情况。可以使用原始凭证或分割单复印件为依据，按照相关核算办法，建立项目财务专账。

（三）按照计划和工程进度付款，及时监督检查资金使用情况

建设工程价款结算要依据合同约定、工程量单、工程结算审核报告等进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款的结算。

（四）编制项目支出预算执行情况季度报表和年度项目财务决算报表（五）及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查，加强项目实施和竣工验收财务档案整理（六）编报项目竣工决算，正确核定新增固定资产价值

三、农业建设项目存在的问题

（一）项目建设在项目批复之前开工

例如某个项目初步设计批复是2015年4月27日，但是工程实际在2014年11月底就完成了，于是在财务账册中看到的工程发票是2013年9月到2014年11月之间的，设备采购是2014年9月发生的，管理费用的单据也都是2014年之前的，虽然项目单位把签订的工程合同日期、监理合同日期、设备采购合同日期做了修改，但是与发票时间与账面付款时间不相符，也就是说，从账面反映的情况看，工程已经完工、工程款已经支付后，项目建设单位方与施工单位才签订施工合同，显然存在造假嫌疑。项目建设周期应该是以项目批复下达为起点，竣工验收资产移交为终点，如果在项目批复之前就开工甚至完成了建设内容，这不符合项目管理规定，有套取国家财政资金的嫌疑。

（二）项目单位财务账面核算不完整

有的项目单位项目专账只核算国家资金和省市县配套资金，不核算自筹资金。按照财务管理制度规定，只要是同一个项目的资金无论是财政资金还是自筹资金都要纳入专账统一核算，项目单位对于国家资金的支付一般会提供正规发票，而自筹资金要么没有到位，到位了也不按照财务制度核算，而是采用白条、大额现金支付的方法游离于专账之外。

（三）项目资金长期滞留

由于项目单位在申请项目时，为了得到资金，不考虑实际情况，配套资金、自筹资金做的过大，而在具体实施时资金不能完全到位，只能按照实际到位的资金重新确定项目实施方案、变更工程设计、减少项目措施，造成实施困难加大，实施时间延迟；有些项目由于前期工作不充分，在项目实施时得不到项目实施区群众的支持，致使项目在中后期出现许多问题，自然资金也不能如期拨付。还有的项目在实施过程中，由监管部门监督检查或者审计部门在审计过程中，发现存在问题，限期改正，项目单位却由于种种原因得不到纠正和落实，而管理部门按规定通不过验收的项目不予拨付资金，也造成了资金滞留。特别是扶贫资金滞留较大，扶贫项目任务重、人手少，无法在项目期内按时完成并通过验收，造成资金滞留；还有的贫困县地处高寒山区，生产经营周期短，贫困群众对扶贫项目和资金积极性不高，致使扶贫项目立项申报或工程实施进度慢，资金无法拨付，也造成了资金滞留；为保证扶贫资金的安全，财务制度制定的资金支付审批程序繁琐也是资金滞留的一个原因。

（四）擅自变更批复内容

例如某个项目初步设计批复购置小型喷雾器100台，但是由于其他项目中也配置了一批小型喷雾器，所以用不了那么多，就按实际需要购置了小型喷雾器60台，用结余资金购置了办公桌椅；还有的项目批复为挤奶厅的新建，实际建设中增加了饲料库的建设；有的批复为打深井3眼，实际打深井1眼等等。

（五）挤占、挪用项目资金

某个技术推广示范项目，项目批复内容包括生产设施维修、设备购置两项，项目单位按照批复完成了设备的购置，但是没有完成设施的维修，账面项目支出中列支了单位人员的工资及单位水暖电费用，支出金额占了总资金的20%。这是一个自收自支事业单位，没有经费来源，从感情上可以理解，但是违背了《农业基本建设项目管理办法》第二十条：农业基本建设投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留；违反了《基本建设财务规则》第九条财政资金管理应当遵循专款专用原则，严格按照批准的项目预算执行，不得挤占挪用。

（六）财务管理不规范，存在大额现金支付的现象

有的项目单位的财务凭证中显示，项目资金支付的合同单位、发票出具单位、收款单位不一致；不仅违反了《中华人民共和国发票管理办法》还违反了《中华人民共和国会计法》。有的项目单位未按合同约定方式支付工程进度款，现场看到工程完成50%，账面体现工程款已经支付到95%；合同约定预留5%的工程质量保证金，但是账面却没有预留，而是全部支付；有的项目单项工程尚未结算，但资金支出总额已超过合同金额。某项目单位将设备款或工程款直接支付给个人，例如，某项目单位将刮粪机、孵化器、鸡笼购置款228.39万元直接打入供货方法人个人账户，其中3万元以现金形式支付；某项目单位将育成舍、道路硬化工程款59万元直接支付给工程单位法人个人账户，其中22.28万元以现金形式支付。有的项目，全部以现金支付，且无正式发票，均以白条入账。还有一些项目不使用基本建设会计科目核算，而是使用事业单位会计科目，用：“事业支出”或“专款支出”核算，账面无法看到固定资产的形成轨迹、无法形成固定资产。有的项目财务竣工决算表数字与财务账不相符、财务审计报告与竣工决算表数字不相符；财务账册中交付使用资产设备型号与现场实物检查不相符。有的项目工程决算中有项目批复之外的工程费用；待摊投资账面不做摊销直接计入报表的交付使用资产中；有的项目单位不及时办理资产交付手续，存在资产流失的风险，也容易产生腐败。

四、加强农业建设项目财务管理的建议

（一）建立和完善项目财务管理的内部控制制度

执行的法律法规中首先是会计法，不论任何项目只要会计核算，那么必须执行会计法。制定会计法的目的就是为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。所以项目建设单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

（二）严格按照项目批复计划执行

项目实施中财务执行的依据就是可行性研究报告批复文件、初步设计和概算批复文件、投资计划下达文件、项目支出预算及部门预算批复等。实施依据同时也是验收的依据，任何一个项目的实施都应该依据批复计划执行，不得任意变更。《农业基本建设项目管理办法》第三十条规定建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更；第十四条规定项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。

（三）严把项目收支审核关，全面提升财务监督工作的层次和成效

支出审核是一个很重要的步骤，也是财务管理的重要环节，我们要审核到位资金是否合理、支出内容是否符合批复、设备购置是否执行了政府采购制度、开支标准是否符合相关规定、支出的依据是否合规、手续是否完整性等，防止出现变更资金项目批复、挪用、挤占和浪费的财务风险。《基本建设财务规则》第四章第二十二条有明确规定，项目建设单位应当严格控制建设成本的范围、标准和支出责任，以下支出不得列入项目建设成本：超过批准建设内容发生的支出；不符合合同协议的支出；非法收费和摊派；无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出；因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的工程报废等损失，以及未按照规定报经批准的损失；项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出；其他不属于本项目应当负担的支出。

（四）科学编报项目竣工决算，正确核定新增固定资产价值

项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据，应当数字准确、内容完整。为使新增固定资产价值准确，在编制项目竣工财务决算时，项目建设单位应当按照规定将待摊投资支出按合理比例分摊计入交付使用资产价值、转出投资价值和待核销基建支出。涉及到农村沼气工程、农村安全饮水工程、农村危房改造工程、游牧民定居工程、渔民上岸工程等涉及家庭或者个人的支出，形成资产产权归属家庭或者个人的，作为待核销基建支出处理；形成资产产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；形成资产产权归属其他单位的，作为转出投资处理，否则，会虚增建设单位的资产，造成资产账实不符。按照2016年9月起实施的《基本建设财务规则》，项目竣工财务决算的内容主要包括：项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书、竣工财务决（结）算审核情况及相关资料。基本建设项目竣工财务决算报表包括：项目概况表、项目竣工财务决算表、资金情况明细表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表、待摊投资明细表、待核销基建支出明细表、转出投资明细表。竣工财务决算说明书主要包括以下内容：项目概况；会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况；项目建设资金使用、项目结余资金分配情况；项目概（预）算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析；尾工工程情况；历次审计、检查、审核、稽察意见及整改落实情况；主要技术经济指标的分析、计算情况；项目管理经验、主要问题和建议；预备费动用情况；项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况；征地拆迁补偿情况、移民安置情况；需说明的其他事项。基本建设项目竣工财务决算审核表包括：项目竣工财务决算审核汇总表、资金情况审核明细表、待摊投资审核明细表、交付使用资产审核明细表、转出投资审核明细表、待销核基建支出审核明细表。

（五）加强财务人员培训，提高财务人员素质

有的项目在审计或者监督检查中发现挤占、挪用项目资金；支出超出了项目批复范围；账面不做交付使用资产的核算；资金直接打入个人账户或直接支付大额现金等情况，要求项目单位整改，但是财务人员提出，目前的情况是真实发生的，如果整改就是做假账，所以，必须提高基层财务人员的业务水平和人员素质，强化法制意识，保证项目资产的安全与完整，保证农业建设项目财务管理在项目实施中的作用。

主要参考文献

[1]基本建设财务规则》中华人民共和国财政部令第81号

[2]财政部关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知财建〔2016〕503

[3]财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知财建[2016]504

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一、自治区基本建设财务管理中存在的主要问题

（一）项目管理与资金管理相脱节。现行投资体制下计划部门管项目立项及投资计划安排，财政部门不参与项目的可行性研究及投资安排，只负责拿钱，基本上没有部门对项目资金的使用效益追踪问效，由此形成了很多问题，例如，一些项目配套资金来源难以落实；一些建设单位巧立名目，挪用、骗取财政建设资金。

（二）项目前期工作准备不充分，项目超概算现象比较严重。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，它是基本建设程序中一个非常重要的阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起着决定性的作用。而现实工作中到处存在着争项目投资而不重视前期工作的情形，有的项目投资计划下达了，而项目的可行性研究论证及立项等工作还没有做；有的项目设计概算粗放，根本没有设计图纸，只是靠经验估算；有的项目以计划代替立项；有的项目更以能安排多少投资来作为工程概算。上述种种，不仅严重违反基本建设程序，而且直接导致了工程概算一超再超，基本建设资金效益低下。

（三）自治区地方预算内基建投资项目众多，资金投向比较分散，基本建设在一定程度上难以体现集中财力办大事的根本要求，自治区每年切块38亿元的地方财政预算内基本建设投资安排成了撒胡椒面。

再一个问题就是，项目投资不一次下达，分多次下达投资计划，一个三四百万元的项目往往分几年安排投资计划。

（四）现行基本建设财务管理范围具有一定局限性。自治区基本建设财务管理的范围局限于中央及自治区预算内安排的基本建设资金，对于预算外资金、自筹资金及其他筹资方式形成的项目财务监管则缺乏方法和手段，影响了财政宏观调控和监管能力。

（五）基本建设投资计划下达不及时，基本建设资金到位率差。本身从中央到地方，层层下达投资计划，层层下达支出预算，中间环节已经非常多，加之支出投资计划与支出预算的下达往往不同步，相当一部分投资计划有的在年底才能下达，我区又地处高纬地区，一年当中施工季节较短，十一月以后多数工程已经无法施工，故而许多资金只能结转下年，客观上形成了资金到位率较低，造成大量资金结转。

（六）工程竣工后决算不及时。一些项目单位只重视争取项目和资金，往往忽视项目的竣工财务决算，相当一部分项目已竣工，但不办理竣工决算，甚至部分工程长达五六年不能结算，哪些项目节余，哪些项目超支，超支多少，没有结论；另外，由于时间长，工程管理和财务管理人员变动大，加之移交手续不严谨，工程资料与财务手续保管不好，续任的人员不了解以往的情况，加大了善后核算的难度，无法保证国有资产的完整。

（七）对工程概预决算的审查，重审查工程决算，轻工程概预算审查。对工程概、预算的审查往往比较滞后，原因是多方面的，如一些工程项目往往已经开工计划部门才安排立项投资，或者项目虽则立项但无设计概算，使对概算的审查实质上流于形式。

（八）基建投资项目后评估工作严重滞后。虽然这几年我们一直在提倡搞这项工作，但从实际工作上看，无论是在建立评判标准、评判指标体系上，还是在科学规范制度建设上，工作的差距很大，迫切需要加强。

（九）基本建设投入的国家资本金无出资人代表，国有资产保值增值工作无人负责。

（十）基本建设财务管理专业人员短缺，会计人员素质低下。

（十一）基本建设财务管理制度建设滞后。近几年来，出台了一系列改革措施，如部门预算改革和国库集中收付改革，对基本建设支出预算管理、基建资金管理方式和内容都提出了新的要求，现有对基建预算管理和建设资金管理的一些规定已不适应，急需补充完善。

（十二）基本建设项目仍然存在建设项目专款被挪用现象。近两年来，国家及自治区有关部门多次对自治区重点建设工程和项目进行检查，检查审计结果表明，在各项工程建设中，仍然存在着无视投资计划，擅自调整工程投资、专款不专用、挪用资金现象，严重违反国家财经纪律。

二、对策研究

（一）改革目前我区基本建设投资管理体制。

1、打破现行基本建设资金切块管理的传统计划模式。借鉴先进国家的经验和做法，比较科学而又符合市场经济体制要求的办法应该是，计划部门重点做好经济发展的总体规划、项目的前期论证和立项审批工作，财政部门根据当年可用财力确定当年总体基本建设规模，并在计划部门审定立项的项目内，按照轻重缓急，安排项目资金。这样就能有效的解决现在基本建设项目管理与资金管理相脱节的问题。

2、制定基本建设投资安排的原则和保障重点。基本建设投资的安排要与自治区经济和各项社会事业的发展联系起来，主要投向基础性设施建设和事关国计民生的公益性事业，基本建设资金的安排要体现集中财务办大事的根本要求，不能撒胡椒面。

3、改革目前基本建设投资项目决策主要由行政领导决策审批的方式，引入专家评审机制。基本建设投资项目前期工作完成后，项目的评估决策要根据行业特点交由专家库内各行业内专家进行评定和打分，行政决策必须根据专家的评定意见作出，这样的项目决策才有科学依据，才能克服盲目性和主观随意性。

（二）完善基本建设财务管理体制，在基本建设支出预算、资金拨付和财务核算管理制度上进行创新。

1、在基本建设支出预算管理制度上进行创新。要积极推行基本建设投资项目细化预算的编制，每个项目的财政预算下达时都必须要编制基本建设投资项目细化预算，将基本建设支出按照经济性质详细划分为项目前期费、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他各种费用等，为财政资金直接拨付和政府采购做好基础。同时，要在基本建设项目细化预算中设立“国家资本金”细目，在下达基本建设投资项目预算时要按照关于国家资本金的管理要求，明确委托国家资本金的出资人代表，使其切实加强对项目国家资本金的管理，确保国有资产保值增值。

2、在资金拨付上积极创新。要积极推行财政性基本建设资金“直通车”拨付方式，即财政资金由财政基本建设专户直接拨付供应商和劳务提供商（施工单位）。“直通车”的拨付方式可以有效减少拨款中间环节，防止财政基本建设资金被截留、挤占、挪用，提高财政资金的到位率和使用效益。

3、要补充完善现行基本建设财务管理制度。一是基本建设财务管理范围要扩大，将国有建设单位预算外资金、自筹项目及其他投资来源方式的项目统一纳入基本建设财务管理的范围；二是修改目前《国有建设单位会计制度》，去除其中项目以工业性为主的特征要求，增加对农牧林水项目的会计处理科目，适应国家大力推行生态环境建设需要。三是补充完善现行基本建设财务管理规定，将工程概预决算审查作为加强基本建设财务管理的一项重要基础工作来抓。凡财政性投资项目，应统一由财政投资评审中心或由财政部门委托有资质的社会中介机构进行投资评审。四是对基本建设资金拨款程序结合政府采购和国库集中支付要求做出统一规定。

（三）强化财政监管基本建设财务职能，实施基本建设项目全程管理。

1、认真执行基本建设程序，严把基本建设项目概预算审查关。财政部门要积极参与项目前期工作，主动向计划部门和建设单位主管部门了解项目的申报、立项批准情况，在建设项目立项批准后，要充分依靠和运用财政投资评审专业队伍，积极开展基本建设投资项目的概预算审查，工程概预算未审查的项目，不得实施招投标。凡项目前期工作准备不充分，无可行性研究或设计概算资料不准确，以及不严格按照基本建设程序办事的情形，要认真予以纠正，从源头上杜绝边设计、边施工的“三边”工程；要严格控制工程总概算，概算缺项漏项的项目要发回计划部门补办调概手续，从根本上杜绝基建项目普遍超概的问题；要认真审核和落实基本建设投资项目资金来源的真实性、合理性，防止出现“胡子”工程，“钓鱼”工程；对擅自提高建设标准的建设工程要严格予以控制，杜绝所谓“形象”工程和“政绩”工程。

2、严格基建资金拨付程序，把好资金拨付关。

在拨付资金时坚持按照基本建设程序、基本建设年度投资计划、基本建设支出细化预算、基本建设工程进度办理拨款，在资金拨付上要严格做到，项目前期论证工作不完善不拨款，违反基本建设程序不拨款，基本建设支出预算未下达不拨款，配套资金不落实不拨款，资金滞留账上不拨款，发现财务管理上有问题不拨款，总之，不符合拨款条件的坚决不予拨付。

4、认真做好竣工决算审查，把好工程竣工决算关。

财政部门要借助财政投资评审中心和社会中介机构的专业力量，大力做好竣工财务决算的审查工作。竣工决算未经审查，不得进行竣工验收，审查后的竣工决算经主管部门审查后，报财政部门审批。未经过审查的竣工决算不能作为工程造价和办理资产移交的依据。

5、健全财务检查制度，规范资金的使用管理

建立基本建设财务的定期检查制度。自治区重点建设项目，一年至少要检查两次，重点检查建设单位会计制度及财务制度的执行情况，对检查中发现的问题要及时进行纠正，促使建设单位规范基本建设资金的使用管理，提高财政资金的使用效益。

6、大力推进基本建设投资项目后评估工作。

改变目前基本建设投资项目效益无人负责的局面，建立一整套科学分析指标体系，从宏观和微观两个层次分析项目的经济效益、社会效益、环境效益，对解决就业、改善生活环境和促进社会协调发展的作用，为投资决策和政策决策提供依据。这也是今后一个时期财政投资评审的一项重要工作。

（四）抓好队伍建设，强化业务培训，全面提高基本建设管理专业人员和财会人员素质。

一是加强系统内特别是基层单位基本建设管理业务干部的培训学习，通过“以会代训”、工作经验交流、年度决算报表汇审等多种方式，结合实践工作，务求使大家熟练掌握基本建设会计、基本建设财务管理各项制度以及工程概预决算的审查等专业知识。

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基建财务是指与企业在建工程相关的财务。它的内容主要包括对企业项目进行可行性研究、编制大概的工程预算、制定从项目开始建设到完工的财务决算等。具体体现在以下几个方面：一是针对企业基本建设活动，给予财务资金的拨款和结算；二是根据企业基本建设活动编制财务报表；三是参与企业基本建设项目的预算、内控、核算、竣工验收以及最终合同的签订；四是构建企业基本建设活动的财务制度；五是监督企业基本建设项目合同的执行；六是处理其他的与企业基建财务相关的工作。例如：做好企业基本建设活动中所需物资、设备的采购与存货记录，切实把握好企业项目的进度，对各项材料进行定期的检查，确保企业财产的安全。

二、企业基建财务管理以及会计核算中存在的问题

纵观我国企业的发展，在基建财务管理以及会计核算方面，普遍存在以下几个问题：第一，财务制度不健全。随着社会主义市场经济的迅速发展，市场规模不断扩大，经济体制日趋完善，而现行的财务制度已经不能够适应企业基建的发展要求了，在很多经济决策和执行手段方面都缺乏科学的依据，使得企业在开展财务活动具有很大的盲目性，这也就注定了企业财务投资的失败；第二，缺乏财务监督机制。虽然我国企业发展至今各项制度已大致完善，但是部分企业却还是没有建立起财务监督机制，它们过度地将财力、物力和人力放到了企业的项目建设上面，而忽视了对日常财务活动的监督，这就给了犯罪分子以可乘之机，方便了他们以工作为借口偷盗企业财产；第三，资金管理不严谨。目前，最为常见的问题就是企业基建财务部门不注重对于财务资金支出的管理。由于管理不严格，使得企业不能够准确把握财务资金的流向，从而导致了支出超出预算。在极少数企业内部，甚至还存在财务资金违规使用的情况，至使企业基建成本不能得到有效控制；第四，会计核算方式不规范。市场经济的变动性特点就决定了企业会计核算方式得不断更新与完善，只有这样才能使企业做出正确的经济规划。目前，还有少部分的企业没能做到这一点，基建会计在处理相关业务的时候，还存在记账不规范、记账科目不完整、成本核算断断续续等问题；第五，财会人员综合素质不高。由于企业高管对基建财务管理中的会计核算的重要性认识不清，因而没有给予其充足的人力资源和物资做支撑，导致财务管理根基不稳。另外，由于企业招聘不严、在职培训欠缺等因素，使得基建财务人员的总体素质不高，应变能力差，他们很难处理好企业项目成本的结转、竣工财务决算等比较复杂的财务工作，最终导致了基建项目的会计核算不够连续和完整。

三、加强企业基建财务管理以及会计核算的对策

1、加强企业基建财务管理的对策

第一，建立健全企业基建财务管理制度。企业应该根据基本建设活动的实际情况建立财务管理制度。其中要包括会计预算、核算制度、员工岗位职责、预算编制制度、现金管理制度以及项目竣工结算制度等。总之，就是要细化到企业生产经营的各个方面和业务处理流程的各个环节，要切实保证企业基建活动中物资采购、设备引进等记录的完整性，然后按照企业项目进度安排来所好物资清查工作。此外，由于财务管理贯穿于企业经营的全过程，其涉及到了项目成本控制、预算编制审核等各方面的工作，以此，企业在处理财务工作之前就应该做好项目预算编制工作，然后以此为依据，实时跟进企业项目的执行情况，通过事中控制、事后核算等手段来确保成本支出始终处在一个合理的范围之内。不仅如此，企业还应该完善基建财务处理流程，通过科学的分析来预测最好和最坏的结果，并且要做好应对准备。例如：针对资金周转不善的情况，企业应该制定融资计划，通过吸引外资来缓解资金紧缺局面，使得企业能够顺利度过难关。

第二，完善财务监督机制。企业应该针对企业活动的各个环节，通过分析其不同特点来建立起财务监督管理部门，并且赋予其一定的监督权限。例如：在基建项目前期策划阶段，企业的财务监督机制应该以资金成本、资金来源为重点考量对象。首先根据市场发展态势来做出可行性研究，再结合企业经营特点来编制财务预算，与此同时还要根据国家相关的会计制度来调整项目规划和会计核算方式，以免所建项目不符合国家的相关规定。

第三，强化资金管理。资金是企业发展的生命之源，是企业基建财务管理的重点所在，因此，企业为了谋求长远发展，必须强化资金管理。一是要统一银行账户，简化资金处理流程，有利于企业对资金流进行实时监控；二是建立资金审批制度。当企业某一个部门要申请财务资金之时，必须要其上交项目计划、资金使用计划以及风险报告等材料，财务部门经过核实之后才能给予审批；三是建立资金信息反馈平台。企业应该以网络为工具，建立起现代化的财务处理系统，将财务数据如数填写并根据实际情况再更新，以此来保证财务信息的准确性。

2、加强企业基建会计核算的对策

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一、基建会计与医院会计衔接的调查分析

既符合国际惯例又适合中国国情的会计系统，仅依靠定性的规范研究是难以完成的，会计实践中存在引入实证研究的客观需要。2010年4—9月，基于公立医院改革以及医院财务会计制度改革背景，设立了医院会计与建设单位会计并轨研究课题，结合江苏省公立医院对医院日常运营和基本建设项目的会计核算和财务管理现状，课题组就医院会计与建设单位会计并轨的必要性、可行性、可操作性开展相关调查研究。

（一）调查目的与方法

研究尝试采用实证研究方法，对《医院会计制度》（征求意见稿）中提出的基建会计纳入医院会计“大账”的改革意见建立研究假设，设计研究程序，在分层抽样调查江苏省公立医院会计核算现状的基础上，检验研究假设并得出研究结论，以期研究成果对医院会计制度设计提供可借鉴之处。

具体采用的方法有文献法、问卷调查法、访问法等。首先，采用文献法，收集国内关于行政事业单位会计与建设单位会计并轨研究的文献资料。其次，设计结构式调查问卷，采用分层抽样法抽取样本，以江苏省省级医院和扬州、徐州、苏州3个地区市直属公立医院为范围，试填、发放、回收调查问卷；采用访问法，进行非问卷深度访问。最后，对采集的相关资料进行整理和分析，利用Excel2003和SPSS13.0对回收的43份有效调查问卷进行统计分析，提交研究成果。

（二）主要调查结果

1.一般情况

从医院等级来看，被调查医院均为二级及以上医院，其中：二级医院23所，占医院总数的53.5%；三级医院20所，占医院总数的46.5%。

从医院所在地域分布来看，问卷填写单位分布在苏中、苏北、苏南三个区域。

从医院隶属关系来看，本次调查样本由江苏省省级医院和扬州市、徐州市、苏州市市直属医院和县（含县级市）直属医院组成。

在调查范围内，开放床位在700张及以下的医院有27所，占63%，年门诊量在100万人次以下的医院为33所，占77%，年出院病人数在3万人次以下的医院为31所，占72%。数据表明，入选样本中县、市级中等规模的医院比较多，开放床位在1100张以上、年门急诊量在150万人次以上、年出院病人数在4万人次以上的大型医院数量比较少，大部分为省级医疗单位。

在43所被调查医院中，29所医院近三年来有经发改委审批立项的基本建设项目，占医院总数的67.4%。

在29所有经发改委审批立项在建项目的医院中，26所医院在建项目个数都集中在1—2项，占比为90%，说明目前绝大多数医院基建项目个数比较集中。

2.关于实务界的并轨诉求

问卷针对医院会计与基建会计分离的弊端设计了1道多选题，题中列示4个选项：第一，存在“两套账”现象，违背会计主体假设；第二，现行医院对外提供的财务报告不能完整反映基本建设项目资金的来源、预付、结转情况，会计信息不够完整；第三，不符合将基本建设收入、基本建设支出统一纳入预算管理的要求；第四，不利于医院内部控制制度的建设。调查结果显示，四个选项都有比较高的入选率，入选次数分别为28次、41次、33次、24次，入选率分别为65%、95%、77%、56%，有18所医院对四个选项全部选择，其中入选次数和入选率最高的为第二项，即95%的被调查医院认同医院现行财务报告所提供的财务会计信息不够完整。数据表明，医院会计与基建会计两者分离存在诸多弊端是医院会计实务界广大财会人员的共识。

问卷针对医院会计与基建会计并轨的争议设计了1道多选题。题中列示4个不支持并轨的理由选项：第一，《事业单位会计准则（试行）》（1997年）、《事业单位会计制度》（1997年）改革应该先行；第二，我国代建制处在摸索、推广阶段，项目管理制度还不够完善；第三，财政、金融等配套政策制定并实施是医院会计与基建会计并轨改革能否成功的政策保障；第四，两者并轨对医院现有财务管理人员业务技能和管理能力要求大大提高，医院财会人员配备力量不足。此道题目的四个选项入选次数和入选率比较接近，入选次数分别为22次、25次、32次、28次，入选率分别为51%、58%、74%、65%，有8所医院选择了全部四个选项。第三选项被32所医院选择，即多数医院认同并轨成功与否依赖于财政、金融等配套政策的制定与实施。

3.关于实务界对并轨的认同度

问卷针对实务界对医院会计与基建会计并轨的认同度设计了1道单选题。调查结果显示，在被调查的43所医院中，34所医院认为“将基建会计纳入大账”利大于弊，应该合并，占比79%；7所医院认为利弊相当，并轨与否没有什么区别，占比16%；有2所医院认为弊大于利，不应该合并，占比5%。数据表明，在医院会计实务界，医院会计与基本建设会计并轨的认同度较高。

4.关于并轨方式的采用

问卷针对医院会计与基建会计并轨应采取什么方式为宜，设计了1道单选题。题中提供两种并轨方式供选择，一是可选择部分公立医院先行试点，待条件成熟后全面推开执行；二是在《医院会计制度》中明确会计科目及账务处理方法后，直接全面推开执行。调查结果显示，选择第一项的有21所医院，选择第二项的有22所医院，两种观点相当。这为今后两者并轨方式的选择留下了进一步研究的空间。

（三）调查小结

从上述实证研究得出的主要调查结果看，在医院会计实务界，存在较高的基建会计与医院会计并轨的诉求，医院会计从业人员对于基建会计与医院会计衔接认同度较高。新医院会计制度设计的现实意义则在于其回应了来自于医院会计实务界合理的并轨诉求，因其增强医院会计信息完整性而获得较高认同度。

二、基建会计与医院会计顺利衔接的思考

为尽可能减少医院会计制度改革成本，增加医院会计核算的简便性和可操作性，新制度仍然保留医院现有的国有建设单位会计账套，要求至少按月将基建账套的相关数据并入到医院会计账套中，既能够提高医院会计信息完整性、提供决策有用的会计信息，也能够满足基建项目竣工审计、工程决算审计等对基建项目会计档案管理的特殊要求，从而实现新旧医院会计制度的平稳过渡。

医院会计制度设计的目标选择，不仅仅是一个技术操作层面的问题。为保障新旧会计制度顺利衔接，广大医院财务工作者还需要进一步拓宽视野，更新医院财务管理理念，在构建项目管理模式、优化内部控制流程、提高自身综合素养等方面作出不懈努力。

（一）构建有效的医院日常运营财务管理与项目管理并轨模式

可以将医院的活动划分为两大类，其一是在相对封闭和确定的环境下所开展的具有重复性、持续性、周而复始的活动，如：医疗、教学、科研、防保等活动，通常将这种活动称为日常运营或常规工作；其二是在相对开放和不确定的环境下所开展的独特性、一次性的活动，通常称这种活动为项目，像医院建筑物的建设就属于这一类范畴。医院建筑物的建设需要遵循投资决策阶段、前期工程准备和施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的诸多项目管理程序，分别完成各阶段各项政策性和技术性工作，在项目实施过程中对项目成本进行事中控制。

医院的项目管理活动和日常医教研运营活动一样，都是医院活动不可分割的组成部分。在医院财务管理实践中，一定程度上存在重视日常运营管理忽视项目管理的现象。比如：对于在建工程项目的管理，财务人员往往局限于对工程施工阶段实施管理与控制，在项目投资决策阶段、前期准备阶段缺乏必要的事前介入；即便是在工程施工阶段实施的管理与控制，也往往局限于按照合同、工程进度、工程支付证书支付工程价款，对施工合同中关于工程价款支付条款的合规性、合法性缺乏事前干预，对于工程施工中的变更签证、现场签证更是缺乏控制和制约。为了更好地指导医疗机构完成新旧制度对接，《医院财务制度》、《医院会计制度》需要从财务管理、会计制度设计层面同步引进项目管理理念。

（二）构建合理的岗位设置及内控制度优化模式

无论是医院会计岗位设置及人员配备，还是医院内控流程建设均应坚持流程驱动的理念。将医院的活动划分为日常活动和项目活动，医院日常运营和基建项目管理活动所产生的经济事项可以融为一体，从事前审核、出纳、编制记账凭证、事后复核、登记明细账簿、编制财务报告等，到预算、决算编制等诸多岗位的设置及人员配备均可以依据会计业务流程合理驱动，确保办理经济业务的不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。在这种模式下，医院财务部门无需再受传统会计理念约束，人为地将医院会计活动划分为医教研会计活动和基建会计活动，可以在兼顾日常运营活动和项目管理活动特点的基础上，依据会计核算流程设置会计岗位、配备会计人员。这样，既能够节省人力成本，也能够更好地满足内部控制制度建设要求。

（三）构建提高财务人员综合素养的学习模式

为保障医院会计与基建会计成功并轨，还需要构建财务人员自主学习、自觉学习的模式。建设单位会计与医院会计实施衔接，以及项目管理理念在财务管理中的运用，均向财务人员提出了更高要求，在某种程度上，项目管理理念的运用将更具有挑战性。

就医疗机构基建工程项目管理而言，会计人员由于受自身素质和专业知识限制，不熟悉工程建设相关知识，如工程造价管理、工程建设项目管理程序、工程量计价规则、专业定额知识等，缺乏工程概预算、工程施工图知识，对工程预决算的审核、工程材料用量及各种费用支出是否合理都无法判断。面对耗资巨大的基本建设项目，会计人员很难突破传统会计的局限性，难以正确计算工程成本和参与工程项目管理，难以履行核算、反映和监督的会计基本职能。

无论在企业会计还是在医院会计领域，面对新变革，财务人员必须树立终身学习理念，主动转变和延伸基建财务工作的功能，不断提高自身政治素质，严格执行各项规章制度，进一步发挥财务会计对基本建设整体活动的控制、约束作用，努力掌握概、预算编制的基本知识、基本建设程序、相关项目管理法律法规、计算机管理信息应用技术等，不断提高自身的综合素养。

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关键词：高校基建　财务管理　问题　对策

中图分类号：G475　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(201 o)09-111-02

扩招以来，随着招生人数的逐年增加，高较原有的校舍等基础设施已不能满足办学需要，扩建成为必然。大规模的基本建设投资给高校基建财务管理带来新的要求和挑战，本文就新形势下进一步加强高校基建财务管理工作进行探讨。

一、新形势下高校基本建设的特点

1.投资规模大，建设周期长。为了扩大办学规模，从上世纪90年代末起，几乎所有高校都开始进行大规模的扩建，每年的投资额少则数千万元，多则上亿，有些高校异地建设新校区，建设周期长迭三五年，投资高达十多亿。据统计。有的高校仅一年的基建投资完成额就超过了90年代期间的全部基建投资完成额，基本建设已成为高校的一项重要投资管理工作。这就要求我们进一步加强基建财务的监督工作，提高基建财务管理水平，保障建设资金的安全，提高资金使用效益，获得最大的投资收益。

2.基本建设投资渠道多元化。随着高等学校教育体制的不断改革深化，高校基本建设的投资渠道逐渐趋于多元化，基建资金已由原来的国家财政拨款逐步发展为国家拨款、地方政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等多元方式。高校基建投资方式的转变，为高校的快速发展创造了良好的条件，同时也产生了新的矛盾，出现了许多新问题，例如不经过充分的可行性研究。就盲目上马项目，不切实际地提高建筑标准，造成固定资产重复建设和闲置：财务管理制度相对滞后，基础管理比较薄弱，无视偿还能力与筹资成本，盲目贷款，造成贷款结构不合理。资金使用效益低下，甚至到期不能偿债等财务风险；项目建设中概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象较为普遍，投资成本高、效益差等。在新形势下，进一步加强高校基建财务的管理，才能保证基本建设工程的顺利进行，才能适应高等教育发展的客观要求。

3.基本建设项目报批、报建手续规范化。随着国家对基建项目投资管理的加强，建设单位必须履行基本建设程序：提出项目建议书；进行可行性研究；报发改委备案或立项；初步设计报有关部门批复；建设用地规划批复；环境评价报告及批复；取得施工许可证后，进行招投标；组织施‘；竣工验收、交付使用。基建项目从报建到竣工交付使用。是一个复杂而漫长的系统工程，且环环相扣，只有做好全过程的管理控制，才能保证项目得以顺利实施。

二、当前高校基建财务管理中存在的问题

传统的基建财务管理，是在国家计划经济条件下所形成的管理模式，重核算轻管理，随着高校基建投资体制的改革，其局限性越来越明显。

1.会计核算制度方面。我国高校目前实行事业会计制度，基建会计独立出采，使用《国有建设单位会计制度》，即一个会计主体使用两种会计制度，编制两套会计报表，并分别按不同口径上报，无法全面、真实地反映学校的财务信息。长期以来，会计理论界和实务界对于基建会计制度的“存”与“废”争论不休，但直到现夸。理论上的争论，政策上的滞后，实践中的复杂，制度上的真空，使得基建会计制度改革面临着进退雏谷的局面，给基建财务管理，特别是会计核算带来一定的困难。例如，有些基建项目的资金来源是由财政拔款、学校自筹和银行贷款组成，银行贷款中又包含外国政府贷款、国内商业银行贷款和国家开发银行贷款，贷款期限各不相同，有些项目使用的外国政府贷款(如日元贷款)期限长迭30年。在现行核算制度下。基建会计和事业会计在固定资产、固定基金和贷款债务的会计核算上不能很好地衔接，导致有些项目竣I后不能及时办理固定资产交付手续，使这部份固定资产的管理处于“真空”地带。

2.基本建设财务管理与基本建设项目管理脱节。一些基本建设单住在基建项目的建设过程中，特别是前期工作中。主要以工程技术管理人员为主，财会人员对项目具体建设内容和概算构成以度单位的中长期规划和项目储备并不是很了解，因此在加强项目投资控制和概算分析等方面存在一定的盲点。在项目实施过程中，基建财会人员往往只局限算账、报账，对工程建设进度、工程质量及合同执行情况不了解，不能确实起到监督、管理和控制作用，不利于建设成本的核算与控制。以及投资效益的评价。

三、新形势下加强高校基建财务管理的对策建议

1.加强基建财务管理机构建设，提高财务人员整体素质。建设单位的组织目标是按投资计划完成工程投资建设，实行质量、进度和资金控制。加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是关键，合理的投资应力求做到建设项目平面布局合理，使用功能完备，造型美观，在满足教学、科研使用功能的条件下，成本最小化。由于有些高校实行财务支出分块审批管理，有的资金支出脱离了基建程序的监管。不利于建设程序的规范管理，产生了一些不必要的财务支出。例如，有的高校基建项目的前期规划、可行性研究由计划部门实施；报批、报建，工程质量和进度控制由基建部门完成：一些修缮和装饰工程由后勤物业部门进行；资金的筹措、使用和控制由财务部门进行管理。在工程项目的实施过程中，对资金的管理是控制的关键点之一，贯穿整个项目始终。为使基建投资项目管理更加完善，控制投资成本，提高投资效益，高校应理顺内部管理体制，对基建项目实施统一管理，明确各管理部门的职能。加强协调。建立起一套高效的财务管理体制和机构。基建财务管理人员应转变思想观念，创新工作思路，用现代化管理方法进行投资管理，探索基建项目集中支付的资金管理办法，减少采购过程中的不必要的环节，紧抓基本建设资金的归口管理，使基建财务管理工作与新基建管理体制相协调。基建财务管理是一项综合性较强的工作，高校基建财务人员必须精通财务管理方面的专业业务、有较强的责任心和工作能力；还应了解一些建筑学、工程造价学、工程预算学等与建设内容相关的知识：熟悉和掌握基本建设设计、预算定额、施工图纸、工程材料及进度方面的知识。除此之外。基建财务管理人员还应提高自己的法律意识，熟悉基本建设财务管理的相关法规制度。提高对政策的执行水平和依法办事的能力。加强思想作风建设，努力提高自身的政治和业务素质，把财务管理工作逐步转向对投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。现代基建财务管理要求财务管理人员积极参与工程管理，走出办公室，深入施工现场，开展调查研究，掌握第一手资料，熟悉和掌握基建工作的各个环节，随

时了解和掌握工程的进度和存在的问题，真正成为管理性财务。例如财会人员可通过参与招标考察、合同谈判和签订、工程竣工验收等工作，改变传统财会工作的局限性，扩大基建财务工作的范围和内容，增强基建财务工作的针对性和有效性，可大大地提高投资效益。

2.以项目管理的理念进行基建财务管理。项目管理就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。在新形势下，必须转变思想观念，用现代化的管理方法进行基建投资管理，这就要求高校基建财务管理由单纯资金投入、配合基建项目进度支付，逐步转化为将基本建设财务工作作为高枝运营管理的重要环节，全面纳入统筹管理范围，建立起从项目筹建到经营运作、从资金筹集使用到贷款偿还、从投入到产出全过程、完整的财务管理和会计核算体系。在此种情形下，运用财务的核算、监督手段以及项目目标规划理论知识，促进基建资金的有效运用，一方面可以在项目基建资金的频繁流转中加强资金的全过程管理，推动财务管理工作与基建投资活动的有机结合，促进高校基建I作的健康可持续发展。同时，也可以充分发挥基建财务监控的约束力，确保施工进度、工程质量、工程造价始终处在最优控制状态。基建财务管理不再是单纯的财务核算，而应渗透到基建项目管理的整个过程中，基建财务管理人员要参与整个基建项目的管理，才能充分发挥其管理作用。

(1)项目规划及可行性研究阶段的管理。高校决策管理部门首先要根据学校的发展规划聘请专家对校园建设做出具有一定的前瞻性总体规划并进行公示。基建投资项目要符合校园总体规划，项目建设建议提出后。由基建管理部门牵头，聘请专家对相关技术、社会经济指标和环境效益指标进行项目可行性研究。在诸多论证方面，基建财务主要是从财务角度对项目建设所带来的投入和收益进行可行性论证，对项目建议书中所涉及的投资估算、资金筹措，以及经济效益分析过程中的预测分析方法及结论的可靠性等进行分析。对财务成本进行预测，为决策提供参考建议。这要求基建财务人员必须开展广泛的调查研究。在科学分析的基础上对学校建设项目投资收回状况、财务收支、资金来源与分配等进行预测，开展论证，充分发挥基建财务在基建项目决策中的管理和控制作用。

(2)建设阶段的基建财务管理。建设阶段的基建财务管理主要是对计划与合同的控制。基建财务管理人员应积极参与编制年度基建投资计划，为预测和决策提供科学的数据和资料；基建财务人员应参与招标，分析评价参与竞标企业的财务状况；参与签订各种经济合同，审核合同中关于经济方面的条款是否符合财务制度及国家有关法规，提出合理建议。以免在工程价款结算方式等方面出现漏洞，造成经济损失。在支付工程进度款时，基建财务人员应深入施工现场，实地了解工程进度，严格按照合同条款执行，如预付款的比例，进度款的支付比例，尾款的支付方式，质量保证金的扣取，及合同中约定的优惠条款的执行等。特别是对工程量变更的补充合同。必须严格按照相关审批程序办理，防止高估冒算。在工程建设阶段，通过计划与合同的控制，发挥基建财务管理的职能，实现缩短工期，保证工程质量。降低工程造价，提高投资效益的目标。

(3)项目竣工后的监督管理。主要通过审核建设项目工程造价及竣工结算，对基建项目计划完成情况和合同执行情况进行检查，总结基建投资过程，提高投资效益。项目竣工后，基建财务人员应会同工程管理人员根据工程签证和实地踏勘，对施工企业完成的工程造价决算书中的工程量和工程价款进行核实；聘请有资质的会计师事务所对工程造价进行审核，对基建会计账目进行审计，基建财务人员根据审计结果鳊制竣工财务决算，确定项目合理的建设成本；并按合同核对、审查各类工程款的支付情况，处理债权、债务，提出支付意见：对待摊费用进行合理分摊，确保账面资产和实物资产相符，尽快办理固定资产的移交手续。

3.项目建设资金筹集的管理。计划经济下的基建项目投资是由财政全额拨款，随着国家基本建设管理体制的改革，财政拨款在高校基建投资中所占比重越来越小，大部分基建项目需由高校自筹资金建设，筹资成为基建财务管理的一项重要内容。国家开发银行贷款、外国政府贷款、国内商业银行贷款和其它一些融资方式的出现，使如何优化资金结构。降低筹资成本，控制贷款风险，提高投资效益，成为基建财务管理的重要内容。

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关键词：高校基建 财务管理 问题 对策

中图分类号：G475

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）02-120-02

高校的基本建设工程在学校发展中具有十分重要的地位和作用。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，我国高等教育事业的发展也进入提速期。为改善教学环境，提高教学竞争力，各高校纷纷加大了对基本建设的投入力度，有的在原基础设施上进行了改扩建，有的则直接新征土地建设新校区。在全国高校基建规模扩大的形势下，如何控制基本建设财务核算的风险性，保持基本建设财务核算的规范性，是高校基本建设财务管理者的首要任务。

一、目前我国高校基建财务管理存在的问题

（一）基建投资决策存在缺陷

高校的基本建设项目在决策上一般缺乏必要的论证和研究，项目管理者对项目前期准备工作的重要性意识不足，未对拟建项目进行细致的调查分析，未能作出经济科学的评价，造成投资决策缺乏长远预见性。投资规模报小建大，超面积、超概算、超标准现象普遍存在。项目建设未遵循基本建设程序、设计边建边改、项目随意增加或减少、项目用途随意变更、资金不到位造成工期延误或浪费等现象时常发生。

（二）基建财务人员力量薄弱

基本建设会计不同于企业会计和事业单位会计，其有自己独特的核算方式。但一般会计人员对基本建设会计了解不多，对建筑工程方面的知识更是知之甚少，因此高校的基建财务人员力量相对薄弱。在处理基本建设业务报销时只是照章办事，只能处理简单的会计核算工作，往往存在思路不清，会计核算不规范等问题。如不能区分可以列支的项目，会计科目使用不规范，未按单项工程设立账户，往来账款未能及时清理，暂付款支付不合规定等。

（三）基建财务核算任务繁重

由于基本建设工程所需的工期长，涉及的范围广，所需的资源来源渠道广泛且复杂，高校的基建工程的财务核算工作负担较重。基建财务人员在工程实施过程中没有机会参与项目的决策、分析和控制，不能够准确、完整地了解基建工程的各种财务收支情况，使财务收支情况模糊不清，造成工程竣工后需从头进行基建工程的财务核算，不仅增加了财务核算人员的工作任务，还有可能出现财务漏洞，引发基建工程成本与工程成本概算差距很大，产生财务核算风险。

（四）基建信息传递性差

基本建设工程是一项由众多职能部门参与的系统工程，各职能部门往往各司其事，部门与部门之间缺少互动，缺乏沟通，数据资料很难共享，很多工程项目前期招标和后期签订合同财务人员都不一定参与，工程款的审批也经过层层手续，过程漫长，有用的信息从出发点传递到财务核算者手中已经失去了其本身的价值，不利于基建财务人员的会计核算和部门之间的协调合作。

（五）基建财务竣工决算滞后

高校普遍存在财务竣工决算滞后的现象。有些工程项目虽然已经完工并实际使用多年，但由于种种原因一直未能办理财务竣工决算，致使账面上在建工程的规模逐年增大，而大量早已投入使用的“固定资产”在学校事业财务账面上却毫无体现。这样不仅造成会计信息反映不准确，给高校的的资产管理带来不便，也会使得很多建设项目因时间久远而归档材料不完整，时间拖延越久，历史遗留问题就越多。

（六）内部控制体系不健全

高校基建工程虽然资金量大，但重视和监管程度不够。基建财务只是高校财务的一个分支，在高校财务体系中并不处于重要地位，很多高校领导也未认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性。首先，基建财务人员对建设项目的相关决策事项参与率不高，只充当了“出纳”的角色，更谈不上监督权。其次，基建工程各职能部门权柄一方，工作中不能相互监督，相互制约，出现成本无控制，收益无人抓，质量不达标，经常返修，经常腐败的现象。很多高校的基建财务制度不健全，工程款的审批和复核流程不规范，虽然每一次付款的申请单上各相关部门的领导和工作人员都已履行签字手续，但相应承担的审批责任未予以明确。另外，基本建设财务核算人员日常很难主动核实工程进度和工作量，虚列、虚报工程款导致的超付款现象严重。

二、加强高校基建财务管理的对策

（一）严格执行项目概算

在基建项目前期，应加强基建项目的可行性研究，以减少决策失误。基建财务人员应重点关注项目的合法性，掌握项目决策程序中的各个批准文件，将最后确认的基建投资计划作为基建财务筹资、使用资金、会计核算的依据。在会计核算过程中要坚决维护项目概算的严肃性，将基本建设工程项目细化，具体成本责任到人，严格控制超概算的支出。对于施工过程中由于种种原因造成的超概算情况和未列入预算的特殊情况，实行严格的审批程序。

（二）提高基建财务人员综合素质

高校基本建设财务工作人员少、任务繁重是众多高校面临的问题，在不影响高校合理人员结构的情况下，高校应鼓励事业财务人员参与基建财务的监督管理工作。不断加强财务人员的基本建设业务培训，多与各兄弟高校进行学习交流，学习各高校的先进财务管理经验，逐步推动基建管理信息化进程。基建财务人员不但能够熟练掌握基本建设的一般程序和基本流程，而且还要熟悉基建财务相关的政策法规，以及工程技术、概算、预算、招标、投资计划等方面的专业知识，实行岗位轮换制，以提高基建财务管理人员的综合素质和管理水平。

（三）加强各职能部门沟通管理

高校基建项目周期长，涉及面广，各职能部门之间需要加强沟通，积极配合，明确职责，建立完善的工作程序，以防止推诿扯皮、推卸责任等问题出现。基建工程部门与财务管理部门需要在基建项目的申报、施工、竣工验收等各个阶段中加强联系。在项目开工之前，基建部门应向财务部门提交投标函书、开工许可证及支付工程款的全部合同，以便作为日后办理各项资金支付的依据，并定时报送基建项目工程进度表，以便财务部门合理安排资金，保证工程备料款、进度款、结算款和物资采购款的及时到位。

（四）及时进行财务竣工决算

项目竣工后，基建财务人员应督促相关部门尽快办理工程结算及尾款支付手续，尽快结清基建项目的债权、债务。一般而言，建设单位在基建项目竣工后的3个月内进行组织竣工验收并进行财务竣工决算。竣工决算报告在委托有相应资质的社会中介机构进行审计后，根据基本建设项目竣工决算的审批权限报相关部门审批。基建财务部门应建立一套完整严密的会计核算体系，在主管领导支持下，基建工程部门、审计部门、资产管理部门等需共同研究制定一套完善的已交付使用财产移交程序和规定，定期与相关部门沟通协商，编制已交付使用资产情况报表，及时办理资产移交手续，进行资产产权登记，以减少高校账外资产金额，使账面资产与实际资产相符。

（五）完善内部控制制度

不论今后基本建设会计是否与事业单位会计相合并，高校首先应做到重视内部控制制度的建设，建立健全高校基建财务的各项规章制度，加强基建财务管理的基础工作，根据实际情况合理配备专职基建财务人员，对基建项目进行全过程监督，使基建财务账目能够及时准确地反映工程项目基本信息。加强授权审批、不相容职务分离的控制，使各级岗位权责明确。从项目开始就实施成本的监督控制，明确工程进度报表报送程序、工程款审批制度及权限等，同时加大审计监督力度，财务人员积极配合审计部门做定期检查，及时发现内部控制中的漏洞，提出修正或改进措施，做到有章可循，违章必纠，以提高会计信息的质量。

参考文献：

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