强化制度机制建设范文

导语：如何才能写好一篇强化制度机制建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：审计监督；财务舞弊；法律体制；会计师

现如今我国的资本市场正在日益壮大，大型上市公司财务信息的真实性和审计质量备受人们的广泛关注。必须要对过去的审计制度、会计模式以及监督方式进行全面改革，才可以从根本上防止财务舞弊和财务欺诈事件的发生。

一、要想预防财务舞弊，首先就应完善法律制度

如今之所以会出现财务舞弊的情况发生，其根本原因还是由于惩罚力度不够和法律监管机制不够完善所引起的。就从目前的法律来看，对于注册会计师事务所的处罚还仅仅限于行政处罚，并没有涉及到民事赔偿等方面，因此，应该在法律法规上不断进行完善，通过规范、严谨的法律制度来限制注册会计师的行为。

1.建立民事赔偿制度

完善的民事赔偿制度可以有效遏制会计事务所的舞弊行为，提升违规成本，将舞弊行为扼杀在摇篮里。近年来，随着市场经济改革的不断深化，并逐渐向着法制化方向发展，注册会计师的民事责任、刑事责任审判权归法院所有，而不是非政府的行政手段。

2.不断强化独立审计，使其具有法律效力

规范民间审计服务手段以及技术方法的重要标准，就是要将独立审计更加具有法律效力，应该成为法院判定会计师法律责任的一种依据。与此同时，我国的会计师协会还应该和人民检察院、当地法院、司法机构以及财政部门积极配合，形成会计师法律鉴定的专门机构，对审计报告进行严密监督，弄清虚假或不实，判断出现舞弊情况时，是会计师“故意”还是“过失”弄错。通过这样的方式可以提高法律防范意识，改善独立审计的可操作性。

3.建立一套审计制度

要切实建立起审计责任监督委员会，该委员会作为审计责任追究机构。假设监督委员会接到投诉电话或发现有违规审计的情况，则需要进行备案，并且严查工作程序，成立一个调查组，并将审计鉴定委员会的意见或者建议上报给当地法院，由法院做出最终的审判意见，对违规者进行相应处罚。

二、不断加大会计师监管力度

1.以财政部、注协为中心，确保会计师行业健康发展

财政部有责任对注册会计师行业进行监督管理，而注协则应该对会计师行业进行直接管理。应进一步提高注册会计师现有资格的认证标准，严格会计监管队伍的资格审批制度。推行诚信保险赔偿制度，通过市场行为进行会计监管，通过市场行为来对会计市场进行监管，可以提高监管效率。

2.注协要切实履行自身职能

会计师行业内的一切事务都应该由注协负责，使注协成为真正有效的自律机构，对那些违规者做出惩罚尤为重要。当注册会计师和会计师事务所产生纠纷时，均由注协做出惩罚。目前，会计师行业内的种类、程序、以及惩戒组织都还有待进一步完善。

3.在检查中做到规范化，建立专业的监管队伍

政府部门应该集结专家，成立一个监督检查小组，并定期对会计事务所进行突击检查，并将检查目的、程序、过程以及最终的检查结果进行备案和登记，建立一套事务所信息资料库，为下一次突击检查清理行动做准备。当会计事务所以及审计部门逐渐走向市场化、正规化时，政府的行政手段就可以慢慢取消。现如今，最棘手的问题便是制定一套检查规范，使检查工作规范化。通过制定出检查工作稿件；不断增强检查工作效率。

三、使会计师具有独立性，保证审计质量

要想彻底杜绝财务舞弊的现象发生，那么就应该把注册会计师独立出来，这是防止审计失效和财务舞弊的关键，当今财务舞弊现象之所以泛滥成灾，正是因为缺乏独立审计。为了提高会计师独立性，可以从以下几方面入手：

1.将会计事务所的准入制度不断提升

对于我国而言，会计师行业存在数量多、规模小且运营机制不健全等缺陷，这样严重损害到了会计师的独立性，使整个市场无序竞争。因此，政府应该不断提升会计师的入门门槛，并且建立一个退出机制；不断鼓励会计师单位之间联合兼并，引导会计师事务所朝着规模化方向发展，树立品牌。事务所的规模越大，则独立性也就越好。对于那些有限责任事务所而言，要提高自身的注册资本，这样一来，有利于引起其对审计报告质量的重视。

2.对审计服务进行合理定位

我国会计事务所的无序竞争普遍存在，其主要原因还是由于现如今我国的审计市场属于买方市场，对于审计单位而言，经济来源依赖于被审计单位，受到利益的驱使，会计事务所必然会影响会计师对审计意见的发表。因此，必须要对需要审计的产品进行科学、合理定价。与此同时，还应该根据审计费用，设计出保证金。一旦出现违规舞弊情况，可以将保证金作为赔偿，交付给受害者。

四、结语

若想不断强化审计监督，杜绝财务舞弊的现象发生，那么就要充分发挥出会计师的审计职能，从审计质量上入手，不断对会计事务所内部进行质量控制，让每一位会计人员做到自律，政府在这方面也应该加强管理，只有切实做好这几点，才可以对财务舞弊情况产生威慑力。

参考文献：

[1]张红路 张东明：强化审计监督，防止财务舞弊之浅见[J].内蒙古电大学刊，2013， 39-40.

[2]温洁茹：财务舞弊识别与治理：内部控制体系建设[D].西南财经大学，2012.225-228.

篇2

关键词：中高层异型柱；框- 剪结构；抗侧刚度；优化

在发生地震的时候，中高层建筑是否安全可靠，不仅要关注结构的强度，还要注意结构的变形能力、延展性以及刚度等性能。从抗震方面而言，应当多设计一些剪力墙，但是增加了剪力墙的数量必然就会加剧地震产生的作用，进而增加结构位移的情况，所以，为了尽量降低地震产生的作用，一定要对剪力墙的抗侧刚度进行优化。

一、对剪力墙抗侧刚度进行优化而建立的数学模型

（一）异形柱框―剪结构的微分方程

在水平荷载的作用之下，假设楼板在平面内的刚度是无穷大的，不去考虑结构扭转变形的情况，可以将异形柱框―剪结构的微分方程定为：

（1）

式中：EIq―剪力墙弯曲刚度

P（x）―水平荷载

H―异形柱框―剪结构剪力墙的总高度

λ―刚度系数

可以将其进行通解，公式为：

（2）

式中：B―异形柱框架结构的总宽度

对于其求解只是取决于相应的荷载形式，比如：倒三角形荷载的分布情况。根据水平荷载不同的分布情况，可以求得不同的解。比如，在结构底部没有侧移、没有转角以及剪力墙的结构顶部没有弯矩等情况相同的时候，在有外加力与没有外加力这两种情况下，就会有两种结果。

（二）变量的优化设计

将剪力墙的截面惯性矩作为变量进行相应的优化。当然，同建筑层高、异形柱以及框架梁结构相关的平均剪切刚度也能够作为变量进行相应的优化，但是，在进行实际工程设计的时候，通常情况下，建筑的材料以及结构类型都是已经确定的，异形柱框架轴线的尺寸也是已经被确定的，除此之外，异形柱的截面尺寸以及框架梁的布置也已经根据相应的结构设计要求确定了，我们就可以在这些相关条件都已经确定的情况下，进行剪力墙抗侧刚度的优化。当剪力墙的高宽之比非常大的时候，剪力变形的影响效果就会非常的小，所以在分析与研究剪力墙剪切变形的情况下，对其弯曲刚度的变量进行相应的优化。

（三）剪力墙的抗侧刚度与结构自振周期之间的关系

对于中高层的建筑结构体系而言，结构的质量以及刚度均是沿着竖直方向进行分布的，并且通常情况下都非常均匀。所以，可以将倒三角分布的情况沿着总水平地震的作用作为考虑的条件。根据结构自振周期以及相关的计算系数计算出结构在主轴方向上的抗侧刚度。

（四）层间位移

在正常的工作状态下，为了确保中高层建筑结构的刚度达到相应规范标准的规定，一定要控制好建筑结构的层间位移。其控制的主要目的包括两个方面：一是，确保主结构处在弹性受力情况内，在承载的情况下，有效的防止混凝土柱以及墙发生裂缝的现象；二是，确保隔墙以及填充墙等非结构构件的完整，防止发生出现明显损伤的情况。

（五）结构设计的要求

异形柱框―剪结构示意图，见图1。

1. 刚重比设计要求

在地震的作用之下，中高层异形柱框―剪结构剪力墙的变形多数都是剪弯变形，随着建筑结构抗侧刚度的不断减小，重力荷载的二阶效应也就随之呈现非线性的增长，进而导致建筑结构失去一定的稳定性而坍塌，其中，建筑结构的抗侧刚度同重力荷载之间的比值，也就是刚重比，是影响重力效应的一个重要参数。刚重比与层间位移的限制对于建筑结构抗侧刚度的控制均有着非常重要的作用。当建筑结构设计的水平力非常小的情况下，其建筑结构的抗侧刚度尽管已经达到了层间位移的限制需求，但是没有达到相应刚重比的限制标准。所以，在进行剪力墙抗侧刚度优化的时候，一定要使其达到建筑结构刚重比的限制标准。

2. 剪重比的设计要求

因为地震的影响系数会随着时间的流逝而降低，并且会越来越快，其基本自振周期非常大的建筑结构在水平地震的作用之下，所计算出来的影响效应是比较小的。为了确保中高层建筑结构的安全稳定性，在进行水平地震作用计算的时候，其水平地震的剪力标准值同上层的重力荷载之间的比值，也就是剪重比，一定要达到其最小的设计标准，使水平地震的作用计算值不会太小。

3. 异形柱框剪结构的剪力要求

在水平地震的作用之下，异形柱框剪结构的剪力值是随着λ 值的减小而降低的，在达到剪重比标准的基础之上，异形柱框剪作为整体结构的第二道防线，一定要具备相应的抗侧刚度的能力，所以，各个楼层框架的总剪力一定要达到最低的限值标准，通常情况下都会取0.2V0。除此之外，为了确保剪力墙能够承载大多数的水平剪力，异形柱框剪中楼层的最大剪力一定不要大于某一限值，通常情况都是0.45V0。

（六）优化数学模型的确立

综上所述，异形柱框―剪结构剪力墙抗侧刚度的优化数学模型就是：计算得出剪力墙的弯曲刚度，尽可能的降低水平地震的作用，使其影响最小，同时一定要达到结构设计以及层间位移等约束条件的要求。

二、实例实践

（一）工程概况

某建筑使用了钢筋混凝土的异形柱框―剪结构，地下建设1 层，地上建设11 层，每一层的高度为3 米，总高度就是33米，柱网是3.5×5.4-6.6平方米，高宽之比2.76，建筑的总面积是5452.7 平方米。异形柱与剪力墙的混凝土强度等级都是C40，抗震防烈度是7 度，地基的承载力是220 千帕，采取筏基，属于Ⅱ类场地。墙的厚度是22 厘米，使用陶粒混凝土进行墙体的空心填筑。

（二）应用分析

在中高层结构的抗震设计中，经常将底部剪力系数与自振周期作为评价的综合指标，在宏观上评价结构刚度是否恰当，计算水平地震的作用以及进行相应的取值过程是否准确科学。在一些老旧的规范标准中，对于设计的要求只是要达到抗侧刚度的下限值，没有考虑剪力墙框架结构的轴向变形以及混凝土的强度等级。所以，进行相应取值的时候，就会出现普遍偏低的现象，太过片面，没有达到一定的安全性。在进行设计的时候，一定要结合实际情况，采用本优化设计，可以有效实现剪力墙的抗侧刚度优化，层间位移的值也是比相关的规范标准值稍小，水平地震力的作用也是最小的。通过优化设计的实际应用，以及相应的成果，可以看出在中高层建筑结构建设中具有着非常重要的作用。

篇3

一、我市设施农业发展中的科技需求

设施农业虽然在我市发展已有二十余年历史，但是近几年才得到快速发展，成为主导产业。因此，目前从事该产业的农民大多为新手，其中很大一部分过去以种粮为主，有些根本没有种过蔬菜、西甜瓜和果树。由此可见，设施农业生产技术推广任务很重，难度很大。调研中发现，从事设施农业的农户有几盼。一是盼望新品种。一粒种子可以改变世界，采用优良品种，可以提高设施农业的产量、品质和商品性能，确保效益。农民对于新品种在增产增收中的作用认知度非常高，愿意花更多的钱种植新品种。但是他们面对市场上众多用于设施生产的蔬菜、西甜瓜、果树品种心中没底，不知道哪个品种更好。另一方面，最近培育出的，更优良的一些品种，引进的速度也不够快，农民不能及时采用。二是盼望病虫害防治技术。日光温室空间相对密闭，湿度比较高，光照不足，容易诱发病虫害，特别是病害容易发生。一但病虫害发生，控制难度大，成本高。病虫害是部分农户减产、效益不高的主要原因。今年金积镇近百棚温室辣椒因连作引发疫病，近半数发病棚提前拉秧，损失严重。三是盼望田间管理技术。农户反映，设施蔬菜生产与粮食生产相比，生产环节多，技术环节也多，农户对温室的环境控制技术、水肥管理技术、整枝技术等需求也十分迫切。他们希望，有样板看，有技术学，有技术资料查，有技术人员指导。

此外，随着现代设施农业技术发展，新品种、新技术、新设施、新材料不断运用于设施农业，市场对于设施农业产品质量的要求越来越高，特别是对设施产品安全性的要求十分迫切，要提高__市设施农业水平，就要不断地进行技术创新，客观上，__市设施农业对于技术创新也具有迫切的需求。

二、我市设施农业技术创新与产业科技支撑存在的主要问题

一是科技创新还不能适应设施农业发展的需要。几年来，我市技术部门与区内外农业科研院所，大专院校通过技术合作，在设施蔬菜新品种引进、无公害蔬菜栽培技术研究与示范、工厂化育苗技术、嫁接技术、土壤养份管理、新型棚型设计、配套设施引进与研制等方面做了一些工作，但是与产业需求相比，与兄弟县市相比还存在一定的差距。如，设施果树新品种引进、设施果树丰产生产技术、设施花卉生产技术等方面做的工作不多。

二是技术力量比较薄弱。我市目前县以上从事设施农业的技术人员不多，从事设施蔬菜的技术人员60人左右，从事设施果树和设施花卉方面的技术人员更少。我局为了加强设施农业技术力量，先后两年每年从山东寿光聘请7名设施农业技术人员来吴进行技术指导，但是与农民对技术人员的需求相比，仍然远远不能满足需要。技术人员中知识老化现象比较普遍，技术骨干不多，更显设施农业技术力量严重不足。

三是农民技术水平较低。从市设施农业生产的新手多，又有许多是从种菜、种果树学起，设施农业生产技术水平较低。有些年纪大些的本身文化素质不高，接受新技术的能力有限。

四是社会化科技服务能力不强。一些农药、种子经销商在设施农业发展中提供了一些技术服务，但是由于部分从业人员本身技术水平有限，服务的能力不强。

三、提高设施农业科技支撑能力与技术创新能力的建议

1．加强技术培训。邀请区内外专家举办学习班，进行技术讲座，送出去培训等办法培训技术骨干；集中办班培训一批乡村设施蔬菜基层技术员和种植大户；培训力争设施农业面积较大的村每村有一名技术骨干。通过培训，使县一级有设施蔬菜专家，乡上有技术骨干，村上有技术人员，每个自然村有种植技术能人。在新型农民培训、百万农民培训、阳光工程培训中向设施农业技术培训倾斜。改时培训方式，集中培训与分散培训相结合，课堂讲解与实地指导相结合，充分利用现代网络技术、多媒体技术进行远程和形象化培训，提高培训效果。不仅推广机构的技术人员、种植农户进行培训，也应对涉及设施农业产前、产中、产后服务的企业从业人员进行培训，以加强设施农业社会化技术服务水平。

2．加强技术示范。在各个设施农业园区、集中种植区建立各种设施农业示范区、示范点、样板田，示范设施农业新设施、新装备、新品种、新技术，让设施农业种植户学有榜样，赶有目标，提高农民学技术的直观性。

3．建立农民与技术人员、市场的快速沟通机制。利用农业服务综合网、农技服务12396等信息手段及时为农民提供技术咨询服务。向社会公布设施蔬菜技术人员、科技特派员的电话号码，便于农民有技术问题时及时联系。在电视台开辟农业信息栏目，定期公布蔬菜市场价格走势，让农民及时了解市场需求。

4．加强技术创新。通过技术合作，对__设施农业前瞻性，引导性的技术问题进行研究，集成现有设施农业技术并进行集成创新，提高本地设施农业科技水平，不断通过科技创新，提升设施农业生产水平，提高效益。

四、加快国家农业科技园区的建设，引领设施农业发展

篇4

关键词：廉政风险点　防控措施　运行机制

为有效增强对腐败现象发生的动态预警，从源头上预防和控制腐败，最大限度地减少腐败滋生的土壤条件，最大限度地减少党员干部的犯错机率，总书记在十七届五中全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。

推进廉政风险防控机制建设，是完善惩防腐败体系建设的重要举措，是一项增强预防腐败实效的制度创新。目前，全局在如何建立廉政风险防控机制方面还处于探索之中，我们认为有必要对如何结合我局实际，深入推进廉政风险防控机制建设做进一步的研究探讨。笔者以为，廉政风险防控机制的基本架构应当具备风险排查、防控措施、运行机制这三个基本的要素，继续推进全局廉政风险防控机制建设，就要重点把握好这三个关键环节。

1.查风险点，是廉政风险防控机制建设的关键环节

风险点管理是安全生产中预防和控制事故的一种方法。在廉政建设中引入风险点管理，是一种机制创新。廉政风险点就是指权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位等。对廉政风险点进行分析排查与预控，是基于一种逆向思维，它从可能发生的后果来提醒人们注意各种腐败行为的危险，具有很强的警示作用。

我们说每一项权力，就是一个风险点。查找风险点其实就是一个晒权力、点问题、严管控的过程，因而全面梳理和排查廉政风险点是防控机制建设的重要基础和关键环节，其目的就在于明确风险范围和风险点。

2.防控措施，是廉政风险防控机制建设的核心内容

廉政风险防范管理的核心，就是要通过加强制度机制的约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果，所以制定切实可行的防控措施，就成为风险防控机制建设的核心内容。“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆”；“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，隐患。

首先，要坚持“内控优先，制度先行”的原则，按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，紧紧抓住正确行使权力这个关键，对现有制度措施进行全面梳理，有针对性筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，对腐败易发多发环节进行防控，并适时将防范措施上升、固化为制度，构建“一项权力建立一项制度”，使各项制度成为“条条高压线”、“道道防护堤”。

其次，要强化遵守制度、落实制度的意识。要把按制度操作，按制度办事作为一种习惯，把遵守制度、落实制度当作一种理念，真正做到风险防范不麻痹，思想意识不淡化，制度落实无死角，最终形成用制度规范用权行为、按制度办事、靠制度管人的风险防控机制。

3.运行机制，是廉政风险防控机制建设的保障要素

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，为保障机制的有效建立和科学规范运行，我们还要注重整体推进、同步跟进督查、评估、考核、整改、责任追究等配套措施，努力形成一整套行之有效的内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理制度体系，让权力接受全方位的监督、全过程的制约。为此，必须形成四个运作机制：

首先，健全综合工作机制。要依托路局腐败风险防控办公室的领导，构建形成各级党组把“舵”，分管领导把“脉”，中层干部把“关”，个人把“度”的上下一体、左右联动、通畅有效的层层抓落实的综合工作机制。通过对廉政风险实施常态化、规范化、制度化管理，防止和弥补制度设计和制度执行这两个层面的缺失，努力形成具有我局特色的“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行机制。

其次，完善考核监督机制。为做到有制度的地方就有评价覆盖，不致出现内控盲点，我们要遵循“立体、宽带、刚性”的监督思路，加强纪检监察、审计、组织人事等部门的联动，整合各方监督资源，全方位开展监督，完善考核评价体系。通过廉政承诺、述职述廉、重大事项报告等方法，切实加强对“三重一大”决策制度、领导干部廉洁自律等情况的监督考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制和业绩考核体系，作为评定干部实绩的重要依据。

第三，强化责任追究机制。要把强化问责作为提升制度执行力的重要抓手，针对各岗位具体用权事项中制度不落实、防范措施不到位的，实现责任倒查，借助内控问责的威慑力，把风险防控当作“高压线”，使预防腐败的责任落实到每个重点岗位、关键环节，保证廉政风险防控机制的有效运行。

篇5

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面提升为企业、群众、项目和人才服务的水平，全力改善地区发展环境，保障全市转型发展、创新发展和跨越发展，保障青奥会筹办工作顺利推进。

工作重点：打造“四大平台”，形成“四项机制”。

一是全力打造便捷高效的行政审批平台，加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设，完善权力阳光运行网上操作系统，尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接，落实“五服务”十项举措，全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台，加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”（12345政府呼叫热线）、建设“一个网络”（民生网）、构建“一个监督”（媒体联动监督）、形成“一个格局”（大格局）。三是打造权威高效的督办问责平台，加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作，坚决维护政令畅通，切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台，加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向，扩大群众评议权重，建立健全机关作风建设一系列考评体系。

二、大力弘扬攻关服务和申奥精神，强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。

认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神，加强对新形势新情况的掌握和分析，及时制定计划措施并开展动员部署，适时采取推动措施，确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制，对重点工作和重点措施实行项目化管理，强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机，切实增强机遇意识、使命意识和大局意识，发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风，以国际化的眼光、思路和标准，积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中，继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神，以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风，在更高层面上全力推进“三个发展”；进一步强化开拓创新的精神，加大思路创新、工作创新、体制机制创新，使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；进一步发扬团结协作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围；进一步发扬高效务实的精神，转变机关作风，提升行政效能，将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动；进一步发扬精益求精的精神，将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。

三、继续抓好重点措施落实，扎实推进“五服务”工作不断深入。

推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设，完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度，促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果，进一步规范行政执法的自由裁量权，强化行政执法责任制，营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作，建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库，实现代办中心与审批部门的对接，加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设，围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架，研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程，实现硬件和软件建设相互衔接，确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设，整合现有热线资源，协调各相关部门关系，按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则，为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度，及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，加强对企业服务的分类指导，打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。

四、推进行政管理和运行机制改革，进一步提升机关行政服务效能。

抓住机构改革契机，有效整合服务资源，重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题，形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构，以大项目、大企业和重大民生问题为重点，加大部门之间的协调和统筹力度，明确职能、理顺关系，切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式，缩短审批时限，着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设，集中开展新一轮行政权力事项清理，精简权力事项，优化办事程序，确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源，进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统，推广标准化质量管理，突出流程管理和过程监控，对职能、流程、环节、权限进行疏理，整合业务流程，加强规范化办理。

五、积极开展民意沟通和民生服务工作，切实保障社会和谐稳定。

落实领导干部联系点制度和下基层调研制度，完善党委和政府网络发言人制度，积极开展各种民意征询活动，整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道，建立全市统一的民意沟通平台，纳入全市大督查工作体系，切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，开展“为人民办实事”活动，制定办实事项目，发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制，各主管部门及牵头部门年初作出规划，向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等，加大对承诺项目的检查督促，确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式，评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。

六、继续深化处室作风建设，努力提升机关处室的执行能力。

以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点，采取有效措施，规范管理、提高效能，努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点，建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度，将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围，把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容，形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度，总结和推广先进经验，加强对后进处室的督促和指导，通过“抓两头促中间”，推动处室作风建设水平的整体提升。

七、巩固和推进作风建设联动机制，打造全市机关作风建设的整体优势。

加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动，在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面，同步研究，配套实施，协调推进，增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》，对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动，积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道，加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用，加强对相对薄弱部门的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制，提高作风建设的整体协调程度，形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。

八、强化制度建设，着力完善机关作风建设长效机制。

结合“三个发展”的新要求，进一步明确机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施，更有针对性地指导和规范机关作风建设工作。强化竞争上岗、重要岗位轮岗、投诉查实处理等奖惩激励制度，更好地调动机关抓好作风建设的积极性。在增强规章制度刚性上下功夫，定期对照检查，立足解决问题，从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强长效管理办法，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设的制度体系，为打造更好的服务环境提供刚性保障。完善并加强机关作风建设研究机制，三季度与国家机关工委《》杂志社联合召开“群众评议机关”理论研讨会。

九、加强监督问责，努力形成权责明晰的作风建设责任体系。

针对全市重点工作和重大项目，事关发展和民生、群众反映强烈的问题，特别是去年底群众评议处室中反映具体问题的办理情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”情况，群众投诉件、领导督办件的办理情况等作为监督重点，及时跟进，发现问题及时通报，督促抓好整改。拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督和群众、舆论和社会等监督结合起来，积极构建全方位、多层次的监督网络。把暗访作为监督的重要形式之一，增加暗访的频率、深度和广度，建立问题通报制度，对明查暗访中发现的问题和举报、投诉、曝光案件，凡情况属实的，通报相关责任人、处室、部门及分管领导名单并给予相应处理。以落实党政领导干部问责办法为重点，健全责任追究制度，构建人人有任务、层层有责任的“责任链”，做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰、责任链条无缝。对怕负责任、怕得罪人、工作不实、推诿扯皮而造成贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落地等行为，实施严格的责任追究。继续开展“百个社区”走访活动。

篇6

2014年，三门峡市检察院以“双创活动”为契机，大力构建以案件质效为核心的业务管理机制、以绩效考核为核心的队伍管理机制、以资源合理配置为核心的检务保障机制，强化法律监督，强化自身监督，加强队伍建设，各项检察工作取得了长足发展，有力促进了“双创活动”的全面开展。

一是履行法律监督职责，维护人民利益。该院把“双创活动”融入各项检察业务之中，纳入绩效考核之列，紧紧围绕强化法律监督、维护公平正义这一主题，依法严厉打击刑事犯罪，严肃惩办职务犯罪，着力强化诉讼监督，以实际行动赢得人民满意。三年来，共查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件266件638人，为国家和集体挽回直接经济损失8291.15万元。

二是强化制度机制建设，使得人民放心。构建以案件质量为核心的检察业务管理机制，不断提高办案质量，促进公正执法，在省院检察业务综合排名中名列前茅；构建以检察官绩效考评为核心的检察队伍管理机制，强化队伍建设，树立检察形象，强化绩效考核的经验做法，先后在省、市公务员局组织的经验交流会上作了典型发言；构建以资源合理配置为核心的检察政务保障机制，合理利用资源，促进高效运转。加强政务保障机制建设的做法先后被上级转发，被媒体报道，被兄弟单位借鉴。

篇7

中图分类号：D616 文献标识码：A

内容摘要：在价值多元化的背景下，“整合”理念已被人们普遍认同和接受。我国目前正致力于建设服务型政府，这需要利用整合机制来推进：一方面要通过市场整合充分利用社会资源，从而增强政府的服务资源，更好地满足公众对基本公共服务的需求；另一方面要通过制度整合强化服务理念，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升服务绩效。

关键词：服务型政府 市场整合 制度整合

整合是指相关组织或机构以协调合作的方式，充分发挥各自在资源、组织等方面的优势，有效进行任务的分配、执行和监督，从而实现整体利益的过程。我国目前正致力于建设服务型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合机制，来推进服务型政府的建设需要探讨。

服务型政府建设对整合机制的需求

2007年党的十七大报告明确强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”后，服务型政府作为我国政府的改革目标，已为政界和学术界所认同。近些年来，学者们对服务型政府的研究著述颇多。施雪华指出“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式，具体内涵包括：政府职能结构的重心在于社会服务；提倡公民参与，并健全公民参与机制；政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。周晓丽、毛寿龙认为服务型政府的内涵包括：基本秩序服务，行政审批应该以人为本，人性化管理，更多地考虑企业和公众方面的需要；医疗、教育、住房等方面的基本公共服务；决策方面的听证会，包括电子政府、官员的博客，甚至一些系统的、大的网站，政府的效能网等。总的来说，服务型政府的内容可以分为基本公共服务、基本秩序服务和坚持以人为本等三个方面。而这三方面的内容对整合机制存在着内在的需求：

一是不同种类基本公共服务的需求。基本公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，公共信息等。这些基本公共服务涉及范围广，需要资源也很多。而以税收为主要来源的政府服务资源是有限的，这就要求政府改变原来仅靠政府提供公共服务的模式，建立由政府、社会、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合机制来协调和调动公民及社会的资源，发挥他们的作用及优势，共同承担和完成所需要的服务。通过整合机制增强服务资源，提升政府基本公共服务的供给量。

二是基本秩序服务的需求。服务型政府强调的是政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系，要求在秩序的供给上要从强制性威慑力秩序慢慢转为以基础性秩序服务为基础的执法秩序。就是说，政府在基本秩序服务中，必须要维护社会的公平、公正，更多地考虑企业和公众方面的需要，降低市场、社会的交易成本，提高服务效率。而实际上，政府表现更多的是管理、强制的色彩，缺少服务、指导、合作的理念，这是与基本秩序服务相悖的。而为了满足基本秩序服务的需求，就需要通过制度整合来规范、约束政府，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升政府服务绩效。

三是以人为本的需求。服务型政府强调的是公民本位、社会本位，要求必须健全公民参与机制，有效满足社会中不断涌现的以各种形式表达出来的利益需求。建设服务型政府，就需要有效的整合机制来整合不同的利益需求，健全公民参与机制，使公民的合法权益得到应有的伸张和维护，保障社会公平，建构以社会主义核心价值体系为主导的价值观体系，从而推动以人为本目标的实现。

因此，建设服务型政府需要充分利用整合机制，那么如何利用整合机制来推动服务型政府建设？总的来说，一方面要利用市场整合增强服务资源，提升基本公共服务的供给；另一方面是要通过制度整合强化基本秩序服务和以人为本，提升服务绩效。

以市场整合增强政府服务资源

服务资源主要是指生产资料、财政收入、人力资源等，最主要的是财政收入，这是各个国家提供基本公共服务的前提和基础。政府的服务资源越宽裕，基本公共服务的供给数量就越大，范围也就越广，质量也有保证；相反，公共服务的供给范围就会缩小，数量也要减少，如果数量不减质量就无法保障。20世纪70年代末以来西方政府改革重要的使命之一就是通过政府治理改革，促进服务资源的增加，以提供更多更好的公共服务。前文分析了服务型政府需要更多服务资源，从而产生了对整合机制的需求。而整合机制中最重要的、起主导作用的就是市场机制，通过市场机制整合具有比较优势的资源，从而增强服务资源，提升基本公共服务的供给量。

公共服务的提供过程中，市场机制的优势在于因竞争所带来的敏捷的市场反应与回应能力、服务效率、成本节约。政府利用市场机制整合服务资源的主要做法是：对于政府直接提供不具有优势的某些竞争产品（这些产品政府的生产成本一般比其它组织要高），应该放弃政府直接生产提供而转向通过竞争、市场购买间接提供，这样既能节约资源，又能提升公共服务供给量。如合同外包、特许经营、凭单制、补贴等方式就是有效整合服务资源的方式。正如欧文・E・休斯所说，政府组织“并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制或合同形式间接地进行运作，而不是作为直接的提供者”。也可以将市场机制引入到公共部门自身的改革，促进政府服务行政的效率提高，从而节约资源和成本，相对提升资源占有量。

市场机制对于提升公共服务的作用已经得到西方国家的证明，如合同外包方式，它是指将传统上由政府直接提供的公共服务项目以签约方式外包给公司或其他组织，通常采用竞争性招投标的方式，既可以降低成本、节约开支，又能够提高服务质量。如在新西兰，1994年的研究显示，因合同外包节约的成本在达尼丁市的垃圾收集案例中达到45%至60%，达尼丁市的其他服务业节约了15%至30%的成本；在加拿大，针对固体垃圾处理、循环利用与处理、公共交通运营和电力维护等的大量研究也显示出成本的显著下降。

因此，利用市场机制能有效提升政府基本公共服务的供给，服务型政府建设必须要重视市场整合。市场机制近些年来在我国政府改革中也得到了一定的体现，但出现了一些问题。最主要的是在应用市场机制的过程中，将政府应该承担的一些责任也市场化了，而市场机制的有效应用必须以确保政府的责任为前提。“政府转交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”，正如特德・科尔德里指出的，“私人承包商修建一条路，并不意味着这条路是私人的”。就是说，政府须在不放弃服务责任的前提下，通过市场整合来提高政府供给公共服务的能力。这样，市场机制在基本公共服务供给领域的优势可以得到充分发挥，而劣势则得以避免。所以，市场机制只是促进政府提升服务资源的整合机制，目的是为了提升基本公共服务的供给，而政府必须承担起公共服务的供给责任，切实履行好政府的服务责任。

以制度整合提升政府服务绩效

服务绩效可以定义为服务型政府在履行行政责任、注重社会公平、积极回应公众要求、追求公众满意等方面表现出来的综合效果。利用市场整合更好地满足公众对基本公共服务的需求，这只是建设服务型政府的基础。服务型政府还必须要强化基本秩序服务和以人为本的要求，这些目标的达到必须要强化制度整合。制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化中的个人行为。就是说人的行为由其所处的制度环境所诱导和约束，个体参与人是受制于制度的。制度整合是通过发挥制度的规范功能、凝聚功能和协调功能，实现政府、社会、公众之间的良性互动、协调合作。强调制度整合的根本目的，不是要追求一个完美无缺的制度体系，而是致力于构成制度间的相互支持。不仅要强化规范、约束政府的制度安排，还要完善公众利益表达的制度安排，保障社会公平的制度安排。通过这些制度的整合、相互作用，保证基本秩序服务的供给和以人为本的需求，从而提升服务绩效，推动服务型政府建设。

（一）强化规范、约束政府的制度建设

服务型政府强调的基本秩序服务，重点强化对政府的规范、约束。首先需要通过法律形式明确政府职能，建立和健全权责明确、行为规范的行政执法体制，对行政权力进行规范和制约，保证行政权力的正当、有效行使，防止其被滥用甚至异化。其次是完善政府回应制度。要建立促进有效信息沟通的制度建设，如电子政务、服务热线等；要建立起有效的政府决策回应系统，促进政府决策的能力和决策的可行性的提高，如决策承诺制度、决策公示制度和决策公开听政制度等。第三需要健全责任追究制度。要明确政府官员和有关工作人员的责任，而且要明确行政监督机关的责任，将法定监督制度具体化，通过责任追究使政府决策失误、行政不作为和行政乱作为能够得到及时有效的查处，真正落实“服务”这一核心政府治理价值。

（二）完善公众利益表达的制度体系

服务型政府倡导公民本位、社会本位，必须依靠完善的公众利益表达的制度体系。首先是完善政务公开制度。要严格规范政务公开的内容与形式，强化政务公开监督，将政务公开严格贯穿于行政审批、行政人事、财政投资、基层民主等制度改革中。其次是健全促进第三部门发展的制度体系。第三部门能有效填补政府和市场两方面失灵造成的管理空白，是公众利益表达的重要途径，在公众利益表达中具有独特作用，能有效促进社会各阶层利益的整合。因此，要健全促进第三部门发展的制度体系，加强第三部门的独立性。第三是强化社区发展制度。社区作为公众生活中不可缺少的一个综合的群众基础机构，为一个固定区域的居民起着媒介桥梁作用。一个具有完善制度的社区组织，可以使居民产生浓厚的归属感，可以在利益整合中发挥作用，有效化解基层矛盾，提升公众的满意度。

（三）加强保障社会公平的制度建设

政府是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民群众的根本利益。服务型政府强调以人为本，必须更加突出社会的公平、公正。一方面要为市场主体参与市场竞争提供一个良好的社会平台，制定完善市场经济运行的法律规范，做好守法和执法工作，坚决打击非法交易、寻租行为和权钱交易等违法行为，切实保证初次分配中的机会均等、经济公平得以实现，真正确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，让激励性和效率性收入分配到位，保证社会充满生机与活力。另一方面在再次分配时，对于弱势阶层、利益受损群体，应采取各种措施给予扶持或补偿，核心是完善社会保障制度，加大扶贫帮困力度，通过国家财政转移支付制度，缩小城乡、地区差距。

结语

综上所述，本文认为整合机制是推动服务型政府建设的根本途径。整合机制最重要的是市场整合和制度整合，两者在服务型建设过程中起到了不同的功能。市场整合是建设服务型政府的基础，通过市场整合可以增强服务资源，有效满足公众的基本公共服务需求；制度整合是约束、规范政府，实现政府与社会、公民协调合作，强化基本秩序服务和以人为本的手段。两者互为保证，互为补充，相互作用，形成合力，从而促进政府有效满足公众对基本公共服务的需求，对基本秩序服务的需求，保证公众本位、社会本位，凸显“服务”的本质。而这样的政府，就是服务型政府。

整合是指相关组织或机构以协调合作的方式，充分发挥各自在资源、组织等方面的优势，有效进行任务的分配、执行和监督，从而实现整体利益的过程。我国目前正致力于建设服务型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合机制，来推进服务型政府的建设需要探讨。

服务型政府建设对整合机制的需求

2007年党的十七大报告明确强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”后，服务型政府作为我国政府的改革目标，已为政界和学术界所认同。近些年来，学者们对服务型政府的研究著述颇多。施雪华指出“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式，具体内涵包括：政府职能结构的重心在于社会服务；提倡公民参与，并健全公民参与机制；政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。周晓丽、毛寿龙认为服务型政府的内涵包括：基本秩序服务，行政审批应该以人为本，人性化管理，更多地考虑企业和公众方面的需要；医疗、教育、住房等方面的基本公共服务；决策方面的听证会，包括电子政府、官员的博客，甚至一些系统的、大的网站，政府的效能网等。总的来说，服务型政府的内容可以分为基本公共服务、基本秩序服务和坚持以人为本等三个方面。而这三方面的内容对整合机制存在着内在的需求：

一是不同种类基本公共服务的需求。基本公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，公共信息等。这些基本公共服务涉及范围广，需要资源也很多。而以税收为主要来源的政府服务资源是有限的，这就要求政府改变原来仅靠政府提供公共服务的模式，建立由政府、社会、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合机制来协调和调动公民及社会的资源，发挥他们的作用及优势，共同承担和完成所需要的服务。通过整合机制增强服务资源，提升政府基本公共服务的供给量。

二是基本秩序服务的需求。服务型政府强调的是政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系，要求在秩序的供给上要从强制性威慑力秩序慢慢转为以基础性秩序服务为基础的执法秩序。就是说，政府在基本秩序服务中，必须要维护社会的公平、公正，更多地考虑企业和公众方面的需要，降低市场、社会的交易成本，提高服务效率。而实际上，政府表现更多的是管理、强制的色彩，缺少服务、指导、合作的理念，这是与基本秩序服务相悖的。而为了满足基本秩序服务的需求，就需要通过制度整合来规范、约束政府，实现政府与社会、公众的协调合作，从而提升政府服务绩效。

三是以人为本的需求。服务型政府强调的是公民本位、社会本位，要求必须健全公民参与机制，有效满足社会中不断涌现的以各种形式表达出来的利益需求。建设服务型政府，就需要有效的整合机制来整合不同的利益需求，健全公民参与机制，使公民的合法权益得到应有的伸张和维护，保障社会公平，建构以社会主义核心价值体系为主导的价值观体系，从而推动以人为本目标的实现。

因此，建设服务型政府需要充分利用整合机制，那么如何利用整合机制来推动服务型政府建设？总的来说，一方面要利用市场整合增强服务资源，提升基本公共服务的供给；另一方面是要通过制度整合强化基本秩序服务和以人为本，提升服务绩效。

以市场整合增强政府服务资源

服务资源主要是指生产资料、财政收入、人力资源等，最主要的是财政收入，这是各个国家提供基本公共服务的前提和基础。政府的服务资源越宽裕，基本公共服务的供给数量就越大，范围也就越广，质量也有保证；相反，公共服务的供给范围就会缩小，数量也要减少，如果数量不减质量就无法保障。20世纪70年代末以来西方政府改革重要的使命之一就是通过政府治理改革，促进服务资源的增加，以提供更多更好的公共服务。前文分析了服务型政府需要更多服务资源，从而产生了对整合机制的需求。而整合机制中最重要的、起主导作用的就是市场机制，通过市场机制整合具有比较优势的资源，从而增强服务资源，提升基本公共服务的供给量。

公共服务的提供过程中，市场机制的优势在于因竞争所带来的敏捷的市场反应与回应能力、服务效率、成本节约。政府利用市场机制整合服务资源的主要做法是：对于政府直接提供不具有优势的某些竞争产品（这些产品政府的生产成本一般比其它组织要高），应该放弃政府直接生产提供而转向通过竞争、市场购买间接提供，这样既能节约资源，又能提升公共服务供给量。如合同外包、特许经营、凭单制、补贴等方式就是有效整合服务资源的方式。正如欧文・E・休斯所说，政府组织“并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制或合同形式间接地进行运作，而不是作为直接的提供者”。也可以将市场机制引入到公共部门自身的改革，促进政府服务行政的效率提高，从而节约资源和成本，相对提升资源占有量。

市场机制对于提升公共服务的作用已经得到西方国家的证明，如合同外包方式，它是指将传统上由政府直接提供的公共服务项目以签约方式外包给公司或其他组织，通常采用竞争性招投标的方式，既可以降低成本、节约开支，又能够提高服务质量。如在新西兰，1994年的研究显示，因合同外包节约的成本在达尼丁市的垃圾收集案例中达到45%至60%，达尼丁市的其他服务业节约了15%至30%的成本；在加拿大，针对固体垃圾处理、循环利用与处理、公共交通运营和电力维护等的大量研究也显示出成本的显著下降。

因此，利用市场机制能有效提升政府基本公共服务的供给，服务型政府建设必须要重视市场整合。市场机制近些年来在我国政府改革中也得到了一定的体现，但出现了一些问题。最主要的是在应用市场机制的过程中，将政府应该承担的一些责任也市场化了，而市场机制的有效应用必须以确保政府的责任为前提。“政府转交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”，正如特德・科尔德里指出的，“私人承包商修建一条路，并不意味着这条路是私人的”。就是说，政府须在不放弃服务责任的前提下，通过市场整合来提高政府供给公共服务的能力。这样，市场机制在基本公共服务供给领域的优势可以得到充分发挥，而劣势则得以避免。所以，市场机制只是促进政府提升服务资源的整合机制，目的是为了提升基本公共服务的供给，而政府必须承担起公共服务的供给责任，切实履行好政府的服务责任。

以制度整合提升政府服务绩效

服务绩效可以定义为服务型政府在履行行政责任、注重社会公平、积极回应公众要求、追求公众满意等方面表现出来的综合效果。利用市场整合更好地满足公众对基本公共服务的需求，这只是建设服务型政府的基础。服务型政府还必须要强化基本秩序服务和以人为本的要求，这些目标的达到必须要强化制度整合。制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化中的个人行为。就是说人的行为由其所处的制度环境所诱导和约束，个体参与人是受制于制度的。制度整合是通过发挥制度的规范功能、凝聚功能和协调功能，实现政府、社会、公众之间的良性互动、协调合作。强调制度整合的根本目的，不是要追求一个完美无缺的制度体系，而是致力于构成制度间的相互支持。不仅要强化规范、约束政府的制度安排，还要完善公众利益表达的制度安排，保障社会公平的制度安排。通过这些制度的整合、相互作用，保证基本秩序服务的供给和以人为本的需求，从而提升服务绩效，推动服务型政府建设。

（一）强化规范、约束政府的制度建设

服务型政府强调的基本秩序服务，重点强化对政府的规范、约束。首先需要通过法律形式明确政府职能，建立和健全权责明确、行为规范的行政执法体制，对行政权力进行规范和制约，保证行政权力的正当、有效行使，防止其被滥用甚至异化。其次是完善政府回应制度。要建立促进有效信息沟通的制度建设，如电子政务、服务热线等；要建立起有效的政府决策回应系统，促进政府决策的能力和决策的可行性的提高，如决策承诺制度、决策公示制度和决策公开听政制度等。第三需要健全责任追究制度。要明确政府官员和有关工作人员的责任，而且要明确行政监督机关的责任，将法定监督制度具体化，通过责任追究使政府决策失误、行政不作为和行政乱作为能够得到及时有效的查处，真正落实“服务”这一核心政府治理价值。

（二）完善公众利益表达的制度体系

服务型政府倡导公民本位、社会本位，必须依靠完善的公众利益表达的制度体系。首先是完善政务公开制度。要严格规范政务公开的内容与形式，强化政务公开监督，将政务公开严格贯穿于行政审批、行政人事、财政投资、基层民主等制度改革中。其次是健全促进第三部门发展的制度体系。第三部门能有效填补政府和市场两方面失灵造成的管理空白，是公众利益表达的重要途径，在公众利益表达中具有独特作用，能有效促进社会各阶层利益的整合。因此，要健全促进第三部门发展的制度体系，加强第三部门的独立性。第三是强化社区发展制度。社区作为公众生活中不可缺少的一个综合的群众基础机构，为一个固定区域的居民起着媒介桥梁作用。一个具有完善制度的社区组织，可以使居民产生浓厚的归属感，可以在利益整合中发挥作用，有效化解基层矛盾，提升公众的满意度。

（三）加强保障社会公平的制度建设

政府是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民群众的根本利益。服务型政府强调以人为本，必须更加突出社会的公平、公正。一方面要为市场主体参与市场竞争提供一个良好的社会平台，制定完善市场经济运行的法律规范，做好守法和执法工作，坚决打击非法交易、寻租行为和权钱交易等违法行为，切实保证初次分配中的机会均等、经济公平得以实现，真正确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，让激励性和效率性收入分配到位，保证社会充满生机与活力。另一方面在再次分配时，对于弱势阶层、利益受损群体，应采取各种措施给予扶持或补偿，核心是完善社会保障制度，加大扶贫帮困力度，通过国家财政转移支付制度，缩小城乡、地区差距。

结语

综上所述，本文认为整合机制是推动服务型政府建设的根本途径。整合机制最重要的是市场整合和制度整合，两者在服务型建设过程中起到了不同的功能。市场整合是建设服务型政府的基础，通过市场整合可以增强服务资源，有效满足公众的基本公共服务需求；制度整合是约束、规范政府，实现政府与社会、公民协调合作，强化基本秩序服务和以人为本的手段。两者互为保证，互为补充，相互作用，形成合力，从而促进政府有效满足公众对基本公共服务的需求，对基本秩序服务的需求，保证公众本位、社会本位，凸显“服务”的本质。而这样的政府，就是服务型政府。

1.施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J].社会科学，2010（2）

2.周晓丽，毛寿龙.服务型政府：现实内涵、理论阐释及其实现[J].天府新论，2009（1）

3.[澳]欧文・E・休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，2007

4.[美]安尼・沙.公共服务的提供[M].清华大学出版社，2009

篇8

市域轨道交通工程是建设领域廉政风险的“易发部位”、“易发环节”，市域轨道交通建设投资巨大，投资总概算近500亿元，仅S1线，投资额度就将近200亿元，建设涉及的土建、机电设备、工程监理、物质采购等方面，虽然超过一定金额都按照招投标有关程序进行，但是由于其广泛的社会影响，如发生有关廉政方面问题，其后果将十分严重。同时，温州市域轨道交通S1线是国内第一条由民间资本参股的城市轨道交通线路，其工程设计、施工、验收都是自身全新标准，有别于其他地铁、轻轨工程，其相应的反腐倡廉建设亟待探索。

二、市域轨道交通工程建设领域反腐倡廉现状调查与分析

为深入了解实际情况，在集团系统内开展了有关调查。调查工作采用文献调查法、访谈调查法、问卷调查法等调查方法相结合。其中，问卷调查法采用无记名答题的方式，全程受控，专人负责。此次调查的范围集中在集团领导班子成员、集团各部（室、办），以及集团公司纪检监察系统有关人员，此次发放问卷110份，回收率94.5%,共104份，有效问卷率为95.2%，共有99份。从本次问卷调查的结果看，员工对公司现有工程建设领域反腐倡廉的成效的满意度为：“满意”、“基本满意”的比例达98%，而“不满意”“、说不上来”的比例只有2%，这表明一直以来我们对工程建设领域的反腐倡廉工作值得肯定。从问卷调查分析的结果发现，员工对于公司目前的反腐倡廉效果基本满意，制度建设比较完善，反腐倡廉宣传教育建章立制，但反腐倡廉宣传教育需进一步创新。同时，随着温州市域轨道交通工程建设项目的全面铺开，市域轨道交通工程建设资金庞大、工程周期长，易滋生腐败现象，反腐倡廉工作面临着严格的考验，尤其是工程建设领域反腐倡廉建设工作有待深化，亟需进一步完善。市域轨道交通工程建设项目已全面开工建设，小部分员工对公司今后的反腐倡廉工作信心不足，问卷调查中提出了可能发生的腐败现象,为今后预防腐败问题提供参考。

三、市域轨道交通工程建设领域反腐倡廉机制构想

（一）以工程建设项目为主线，强化责任意识，控制关键环节

针对项目建设过程中易发环节，在廉政监督过程中，要抓住关键环节，强化机制保障，同时要注重全过程监督与控制，不留监督“死角”，有效防止廉政风险事件的发生。同时，保障规章制度、办法及措施具有可操作性，就必须符合市域轨道交通工程建设项目实际，以工程项目流程为线索开展反腐廉政建设，才能实现全过程监督与控制。在实际实施过程中，要强化责任意识，尤其是具体分管领导和经办人员，要突出其重要作用，积极进行责任分解，抓好工作落实。对一些关键环节，如工程款预付、工程项目设计变更、合同签订、各种招标项目等等方面，跟要强化红线意识、责任意识，通过严格审批过程，重点强化纪检监察部门对关键环节的监督检查。

（二）完善规章制度,强化执行力度,构建有效的约束机制

针对这些年来的工程建设腐败案件，究其原因，其中一个比较重要的原因，是制度建设不健全，在相关领域制度空缺，或者有关制度在执行时不到位。一些腐败分子正式瞄准制度的漏洞，才是腐败案件得以发生，而没有及时的得到制止。作为纪检监察机构，要有效发挥监督作用，首先要强化监督有关的制度建设，从制度建设着手，为廉政监督提供有力的制度保障，这是首要基础。另外，有关纪检监察机构，要强化有关业务制度的建设，比如，对一些关键环节，如工程款预付、工程项目设计变更、合同签订、各种招标项目等方面，一定要强化这些重点领域方面的制度建设，同时对涉及的关键环节要明晰流程，杜绝漏洞，做到以制度管人、管事，用流程规范操作，不留制度“死角”，打造一套市域轨道交通廉洁工程有关的机制制度，提供有力保障。

（三）紧密协调配合,强化防范保障机制，确保廉政监督取得成效

1.强化廉政教育,提升廉洁意识。

以党的群众路线教育实践活动为契机，通过观看廉政警示视频，邀请纪检监察领导讲座，参观温州当地看守所，学习菜篮子案件等方式，大力开展廉政意识教育。建立“大宣教”格局，突出教育重点和教育效果，积极拓展廉政文化建设的内涵。使得廉政学习教育形成制度化，常态化，使廉政意识深入人心，形成良好的反腐倡廉的氛围。

2.强化组织协调，构建组织保障机制。

建立和健全惩治和预防腐败体系，除了积极发挥纪检机构的作用外，还要充分发挥市审计部门、市国资部门、市住建部门等有关部门的积极作用，纪检部门作为牵头部门，重点要做好牵头协调工作，以及有关监督检查，同时要督促相关业务部门落实职责。审计部门在加强对工程建设财务状况和预算执行情况的审查方面。住建部门，要积极发挥工程建设主管部门的有时，在日常的宣传教育、制度完善与落实等方面发挥主管部门职责，做好落实。相关部门只有明确分工，积极协调，才能形成合力，取得实效。

3.发挥外部力量，形成全方位监督。

篇9

一、工作思路

以科学观发展观为指导，全面贯彻“十”精神，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求，坚持“常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破”的工作原则，强化工作举措，努力推动全乡安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

实现三大目标：实现“两杜绝两减少一无”。即坚决杜绝重特大事故发生、杜绝校园内死亡事故发生；减少较大事故和一般事故，春节、、“五一”、“十一”等重要敏感时期无各类事故发生。

三、重点工作

1、强化安全责任落实。落实政府安全管理责任。推行安全生产网格化管理机制，按照“分级负责，分类管理”原则，以综合监管为“经线”，以村（居）、社区监督检查为“纬线”，构建全乡安全生产一、二、三级监管网格，实现全乡安全监管对象全覆盖。切实履行属地管理职责，辖区内的各级干部要按“一岗双责”制度和安全生产“一票否决”制度。全面落实部门安全监管责任和企业安全主体责任，依法依规加强安全管理，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。

2、突出重点行业监管。进一步加大“打非治违”力度，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防防火、建筑施工等重点行业的安全整顿，加强特种设备、燃气、学校、电力、加油站、机械、建材等行业的安全监管。

3、强化安全教育培训。宣传、普及安全生产法律法规和安全知识，组织“安全生产月”系列宣传教育活动，在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练，认真开展安全生产法律法规“六进”活动；分期分批对乡、村、社干部、一线人员和生产经营单位负责人的培训教育。

4、推进安全生产法治化建设。提高全民安全法制意识，坚持依法治安，依法打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。认真执行建设项目“三同时”审查制度、安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。

5、加强应急救援体系建设。落实乡安全生产预案报备和高危行业企业应急预案备案管理制度，加强预案演练，提高对突发事件的应急处置、自救互救能力。完善上下联动的应急救援机制，健全应急救援指挥管理体系。

6、加强安全生产监督检查。强化安全生产综合督查，乡安监办要对本辖区进行常态化的安全监督检查。坚持和完善区域内、行业内联合执法机制，落实预警联防机制、治违联管机制和执法联手机制；制定行政执法工作计划，强化监督执法，对非法违法行为坚持露头便打，保持打非治违高压态势；加强安全评估中介机构的监督管理和安全生产信息化监管。

7、切实加大安全生产投入。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。继续安排好安全生产专项资金。

8、推进职业健康安全监管。认真宣传贯彻落实一系列职业病防治法律法规要求，督促生产经营单位落实职业健康主体责任。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，继续以职业病危害严重的石材（料）加工、木制家具制造等行业为重点，不断深化职业病危害防范治理。

篇10

1．1邮政储蓄银行合规文化建设的内涵

作为一家成立不久的商业银行，中国邮政储蓄银行的经营发展始终与风险相伴，而有效防控各种风险，就必须要有自己的“规矩”。将合规管理上升到文化高度，用文化的力量增强员工的合规意识，规范员工行为与操守，是邮政储蓄银行可持续发展的必由之路。因此，邮政储蓄银行合规文化应该是一种倡导依法合规经营的价值观，是企业文化的核心组成部分。合规文化的本质体现为法治精神，在“依法合规”的核心价值观指导下，邮政储蓄银行的合规文化内涵应该至少包括理念、制度、执行、人本、品牌和法治六个子文化元素。邮政储蓄银行合规文化建设是一项庞大的系统工程。它需要采取多种有效措施，着力培育优秀的合规文化理念，构建并推进合规文化建设长效机制，夯实合规管理基础，提高合规管理水平，进而真正使合规文化成为全体员工的精神信仰，逐步达到全体员工主动自觉合规的理想境界。

1．2邮政储蓄银行合规文化建设的意义

合规文化孕育并产生于邮政储蓄银行合规经营管理之中，且一旦形成，将会扩散、渗透到邮政储蓄银行经营管理的方方面面，从而有效提升邮政储蓄银行的价值创造能力、市场竞争能力、基础管理能力、金融创新能力和风险防控能力。因此，全面加强合规文化建设，努力培育合规文化理念，不仅是邮政储蓄银行稳健发展、长治久安的内在要求，也是邮政储蓄银行强化内部控制、完善公司治理、提高风险管理水平、增强核心竞争能力、实施战略转型的重要基础，更是邮政储蓄银行满足监管要求、提升社会公信力、建设一流现代化商业银行的基本条件。

2邮政储蓄银行合规文化建设中存在的问题

邮政储蓄银行自成立以来，积极探索合规之路、建设合规文化，已经取得了一些显著成效，尤其是2013年全行开展“合规大讨论”活动以来，总结、积累了一些合规文化建设的经验和宝贵启示，也发现了一些亟待解决的问题。总体上看，邮政储蓄银行合规文化建设还处于初级阶段，员工合规管理意识相对薄弱、制度执行力欠缺、合规文化建设的基础不扎实。

2．1合规意识淡薄，合规理念落后

近几年，在全行员工的共同努力下，邮政储蓄银行的各项业务快速发展。但全行的合规文化建设水平并没有与业务发展实现同步，没有真正确立内控优先的理念，重营销轻管理、重规模轻效益、重速度轻质量、重发展轻内控的意识依然存在；主要侧重对经营指标和业务发展的考核，没有建立健全对内控责任的划分和内控成果的激励机制；部分从业人员对合规文化建设的意义认识模糊，存在一定程度的偏差，认为待遇低、收入低会降低合规标准，感觉规章制度规定不尽合理就随意削弱执行力或者不执行。

2．2合规管理机制不健全，制度执行力有待加强

邮政储蓄银行成立后，按照银行监管部门的要求，在充分借鉴同业先进经验和做法的基础上，初步建立了一套符合自身实际、具有自身特色、健全完备的规章制度。但在制度执行上却存在一定问题：制度执行简单化、表面化，抵触性、选择性、被动式或应付式执行不同程度地存在；部分工作人员明知制度的规定，却不认真执行，以不作为的方式放任违规后果的产生；在制度执行上只图方便，把习惯当合规；凭关系办事，用感情代替制度；甚至盲目追求效益，粗放经营，有的甚至为了追求高业绩或是完成指标，弄虚作假、明知故犯。

2．3激励与约束机制不尽完善

邮政储蓄银行的绩效考核体系中，合规管理在人才成长、考核分配及激励机制方面的导向作用发挥不到位，在检查监督、责任追究的约束机制方面，整体合力尚未形成。邮政储蓄银行全行范围内，合规奖惩制度尚未有效建立，对违规行为的处罚，往往以“是否造成损失”作为评判标准，当违规没有造成经济损失，甚至产生经济效益时，往往对存在的违规行为既往不咎，致使员工合规得不到奖励，违规受不到惩罚，甚至会获益。这样扭曲的合规激励约束机制使员工觉得合规“费力不讨好”、违规“短期见效快”，对正在实行的规章制度置若罔闻，为求业绩甚至刻意违规操作，导致全行合规文化氛围难以形成。

3邮政储蓄银行合规文化建设的目标和内容

邮政储蓄银行“合规大讨论”活动开展以来，各级行严格按照总行要求，高度重视、充分准备、有序实施、创新开展，全行合规管理水平得到大幅提升。比照国内外先进商业银行合规文化建设的实践，邮政储蓄银行应全面有效地持续推动合规文化建设，不断增强全员依法合规的主动性和自觉性，让依法合规渗透到业务操作各环节，融入员工的思想行为中，贯穿经营管理的全过程，从而逐步形成顺应现代商业银行发展趋势，符合邮政储蓄银行总体发展战略，具有丰富管理内涵，全员高度认同和自觉遵循的成熟的合规文化体系。这种合规文化体系应由特色鲜明的理念文化、严谨规范的制度文化、高效有力的执行文化、和谐共进的人本文化、广泛认同的品牌文化、依法合规的法治文化等要素组成。具体而言，邮政储蓄银行特色合规文化建设应当逐步培育全体员工共同接受、追求、遵循、信仰的合规理念，积极引导员工牢固树立合规人人有责、合规创造价值、合规促进发展、合规成就幸福、违规就有风险的全新合规理念，使合规文化理念逐步深入人心，成为全体员工共同的追求和信仰。不断完善规章制度体系，在有章可循、有章必循、违章必纠的基础上，形成一种尊重制度权威性、维护制度严肃性、提高制度威慑力的合规文化氛围；通过制度文化的渗透力，让遵规守矩、按章办事潜移默化为一种根植于员工内心的行为习惯，让指示服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度的制度执行文化成为主流，养成制度关键靠执行的执行风格和说干就干、干就干好的执行态度，使每位员工成为严格执行制度的倡导者、推动者和实践者，努力形成高效、敏锐、准确、有力的执行文化。坚持以人为本，关爱呵护员工，最大限度地保护员工利益不受侵害，这是合规文化建设的出发点和落脚点。在合规文化建设中，还应当深度挖掘、高度提炼并大力弘扬特色品牌战略，塑造广泛认同的品牌文化，在依法合规执行理念的统领下，加强法制宣传教育，提高全行广大干部员工依法合规的经营意识，自觉学法、用法、守法，建设法制文化，从而有效保护银行与个人的合法权益，促进邮政储蓄银行持续、快速、健康发展。

4邮政储蓄银行合规文化建设的措施

在充分借鉴国内外先进银行合规文化建设成功经验和做法的基础上，邮政储蓄银行在自身合规文化建设中，应按照合规文化建设的目标，站在战略高度谋划全局，研讨制定合规文化的建设规划，并在此基础上以先进理念为引领、以宣传教育为先导、以内控管理为重点，着力从以下六方面做好合规文化建设工作。

4．1构建合规宣传教育常态机制

合规文化建设本质上是做“人”的工作，针对部分员工合规意识淡薄以及对合规管理存在的模糊认识，只有在合规文化建设中坚持以人为本，不断加以宣传、培训、教育、引导，让员工从思想上认同合规文化、接受合规理念，变被动为主动，才能确保全行合规文化建设向更高层次和更广领域健康发展。因此，邮政储蓄银行应以“合规大讨论”活动为契机，形成具有自身特色的合规宣传教育常态机制。一是要紧密联系经营管理实际，瞄准内控合规管理与合规文化建设的薄弱环节，持续深入开展合规大讨论活动。着重梳理和查找当前业务经营管理中影响银行基本面最直观、最突出的模糊认识、风险趋势和违规动向，力求从业务经营和合规管理、文化培育与科学发展的高度深刻剖析、深入讨论、形成共识、解决问题。二是要根据不同对象，采取不同方式，做到合规教育“四必讲”：第一，新员工入职要宣讲，通过合规宣讲，对新员工进行合规教育，引导他们从入行第一天开始，就力求做到依法合规、坚守合规底线；第二，干部员工上岗、转岗、提任要宣讲，通过诫勉谈话、廉政提示等方式，教育员工树立正确的人生观、价值观和政绩观；第三，检查发现违规问题要宣讲，通过剖析违规问题，特别是让违规人员“现身说法”，带着违规问题讲危害、谈教训，督促员工剖析整改并给其他员工提供警示；第四，年度总结要宣讲，通过总结合规成效、经验与不足，引导员工牢固树立新型合规理念，主动自觉依法合规。三是要坚持推行干部员工年度“述职述德述合规”及合规承诺制度，组织员工签订“合规承诺书”，力求将合规文化建设与全体员工的职业发展和日常业务经营管理活动有机结合，形成制度安排，引导员工主动自觉合规。四是要创建员工合规文化交流平台，建立相关信息处理、反馈机制，传导合规理念，解答员工疑惑，不断增强广大员工参与合规文化建设、接受合规理念、强化合规管理的自觉性。

4．2不断完善优化规章制度

体系没有规矩，不成方圆，制度是合规文化建设的基石。邮政储蓄银行应针对政策制度执行中存在的突出问题，不断完善内控合规制度体系建设，优化制度流程，夯实管理基础，根植合规文化。一方面，加强全行法律合规管理队伍建设，积极借鉴同业成功经验，完善合规管理规章制度体系，建立健全制度集中管理和动态更新机制，提升制度管理层次；持续抓好规章制度的规范落实，严格执行制度论证、审查、审议机制，进一步提高制度的修订和执行水平。同时，全面梳理制度流程，重点听取基层行和客户意见，发动操作人员查找规章制度执行中的盲点、漏洞、矛盾和脱节之处，尤其要找出业务流程中环节过多、控制过死、衔接断档或运行不畅的地方。建立完善制度流程梳理的台账，对每个问题进行逐条分析，探索建立流程优化的科学方法、标准模板和评价机制，做好规章制度的梳理、完善和解析，推进整个规章制度建设朝着系统化、规范化、标准化方向发展。另一方面，持续规范制度管理工作，对各项规章制度的有效性开展后续评价，梳理并查找现行规章制度执行中存在的突出问题，进一步完善制度集中管理、事后评价和动态更新机制，定期组织开展规章制度清理工作，做好制度的立改废，完善全行规章制度体系。

4．3强化规章制度的执行与落实

邮政储蓄银行在建立完备、科学规章制度的情况下，还会出现一些屡查屡犯、屡禁不止的违规行为或违规案件，一个重要原因就是在制度执行上存在比较突出的问题。邮政储蓄银行必须通过根植合规文化，促进全行牢固树立刚性化、规范化和精细化的执行理念，不断强化制度执行力，筑牢执行力建设的基础，促进合规文化建设常抓常新。首先要强化执行力建设。深入开展执行力教育，认真思考在执行力方面存在的问题，不断提升执行力，真正做到执行高效、反馈顺畅、尽职履责。其次要狠抓制度落实。全面建立诚信举报核查制度、违规问责制度、合规绩效考核制度，抓好制度落实工作，引导广大员工养成时时合规、事事合规、处处合规的良好习惯。最后要创新合规管理方式。建立健全干部员工合规档案，探索建立并执行员工违规积分管理，以违规积分与合规档案为载体，对员工合规行为进行规范化、常态化和精细化管理，进一步提高风险防控水平，真正将合规文化建设变成全行员工的自觉行动。

4．4加强合规管理的监督与检查

监督检查是夯实管理基础、提升合规水平的有力工具，也是培育成熟合规文化的重要手段。邮政储蓄银行各级内控管理机构只有加强监督检查，推动尽职监督，保持案防高压态势，严控各类案件发生，才能有效根植合规文化，不断提高内控合规管理水平。邮政储蓄银行各级内控管理机构应注重研判案防重点，精心提取可疑线索，通过针对性、前瞻性的大规模案件风险排查，主动发现、及时终止和有效处理案件线索和重大风险隐患，营造声势浩大的风险排查氛围，从而有力震慑违法违规行为。对于排查发现的问题，注重从制度、机制、流程、系统等方面深入剖析原因，实施改进措施。加强尽职监督的制度安排，按业务条线制定实施细则，积极推动各级行、各条线形成自查自纠机制，持续推动尽职监管。着力提升非现场风险监测水平，探索建立全行内控合规管理信息系统，通过信息化手段持续开展合规风险监测、检查，持续探索对现有主要风险监测系统及监测成果整合运用的方法，充分发挥内控合规管理信息系统的作用，最大限度发挥非现场风险监测功能，建立以信息科技为依托的合规风险监测机制。

4．5着力强化整改工作机制建设

合规文化建设既是持续创新的过程，也是不断改进提高的过程。对围绕合规文化建设发现的突出问题，邮政储蓄银行应着力强化整改工作机制建设，全面提升自我纠偏管理能力，持续推进整改措施，认真抓好整改工作，推进合规文化根植。应不断在具体实践中探索运用全面质量管理的理论和方法，研究制定全行范围内的《邮政储蓄银行违规整改工作管理办法》，明确整改责任，规范整改流程与方法，形成全新的违规整改工作机制，通过系统整改使各项内控合规工作成果落到实处，促进内控体系持续改进。继续完善整改流程，形成合理的激励机制，将整改工作纳入综合绩效考评体系和部室关键绩效考核体系，实现整改效果与激励考核机制直接挂钩，彻底改变屡查屡改、屡改屡犯、屡犯屡查的状况。充分利用内控合规管理信息系统，将整改工作机制及要求以科技化手段嵌入管理流程，落实到各部门和各岗位，提升整改工作的规范化水平。强化自我纠偏机制建设，以尽职监督工作为主线，通过自我规范经营管理行为，不断完善自我纠偏机制建设，全面提升自我管理能力，推动全行合规文化建设工作向纵深发展。

4．6建立科学完善的考核奖惩机制