涉农资金监管存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇涉农资金监管存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村公路建设资金管理存在的问题

（一）农村公路建设资金缺口大，配套资金很难落实

由于农村公路的大部分的资金要靠地方政府和社会配套解决，又因部分地方政府财政紧张，农民群众生活不富裕，地方配套资金很难落实。由于近几年国家实行最严格的耕地保护政策，征地拆迁补偿标准提高，加上物价上涨因素等，这些都增加了建设成本，加重了筹集资金的压力。

（二）基础工作薄弱

基础工作薄弱主要表现在会计基础工作薄弱，核算不按建设单位会计制度执行，岗位设置不符合规定，人员配备不到位，人员素质达不到岗位需要的标准，不按建设资金使用规定，设置专户进行会计核算，帐户之间相互串户，帐面管理混乱等。如有的项目会计、出纳人员不是专业人员，甚至由一人承担两个岗位的工作，直接违反了财务管理的规定。有的项目按行政事业单位会计制度对农村公路建设资金进行核算，造成建设资金的使用、成本费用归集不规范、不准确、不及时。

（三）随意调项、挪用资金

随意调项现象严重，随意调项就是调资金，如果前期手续跟不上，后续资料又不完善，就会造成建设资金的滞留或外流，其后果非常严重。维护项目的严肃性，其实是维护资金的安全性。

挪用资金的问题普遍存在，它严重地影响农村公路建设的投资形象，影响了农村公路建设资金的使用效益，影响了农村公路建设的质量和进度。

（四）资金管理分散

由于村村通工程资金来源渠道的复杂多样，导致资金管理分散。在村村通工程实施的早期形成了县财政和交通局多个会计主体管理资金局面，多个会计主体共管的局面导致施工单位拨款环节复杂，很难总体把握资金动态，不利于资金控制和结算，不利于监督管理，同时也无法编报完整的财政决算。

二、农村公路建设资金管理的建议

按照国家规定，本着科学、高效的原则，理顺投资管理体系，明确各自的职责。《农村公路建设资金使用监督管理办法》第四条、第五条明确规定，农村公路建设资金由交通部门管理和使用，并健全建设资金使用监督管理制度，自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监管。

（一）加大国家财政投入。加大中央财政投入，缓解地方政府配套资金不足的压力。农村公路建设总的投资原则不能变，要继续坚持中央投入、省里补助、地方配套、社会各界和农民群众自愿捐资相结合的办法筹措资金建设农村公路。但是，随着社会各种因素的累加，建设成本不断加大，地方政府筹措资金的能力将会下降。因此，建议中央需适当加大对农村公路建设资金的投入比例来缓解地方政府的筹资压力。

（二）强化制度建设。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。农村公路建设资金的管理使用，要严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》，按资金渠道核算分解使用。要坚持按财务管理制度的规定，规范帐户设置、资金流程方式、基础资料等方面的工作，确保帐面清楚，资金去向明了，项目建设规范。要建立健全与农村公路建设资金核算与管理任务相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平、奉公遵纪的专职或兼职财会人员。确保财会人员必须持证上岗，没有财会资质的非专业人员必须坚决调整。项目资金要按照专款专用、讲究效益的原则，实行分级负责、分级监督的管理方式。各级主管部门做到专项管理、专项核算、专项拨付；项目建设单位要建立健全资金使用审批内部控制制度，做到专户存储、专项核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金的安全、合理和有效使用。

（三）加强资金监管。农村公路建设资金有限，要求较高，如果有限的资金不能及时足额到位，质量就很难保证。为此，要严格资金监管，统一资金拨付渠道，确保资金有效运行。交通、财政部门要加大农村公路建设资金监控力度，实行全过程监控，自觉接受审计及上级有关部门的监督检查。要充分发挥各级纪检监察人员的作用，加强监督监察，要采取季查、年审，跟踪审，专题审等措施，确保资金安全运行。要加强财务人员的学习培训，提高财会人员的思想政治素质和业务工作能力，为有效管理使用农村公路建设资金打好基础。

（四）开展专项整治。针对农村公路建设资金管理方面存在的突出问题，不定期开展专项整治。重点检查资金是否及时落实到位；是否存在截留、挤占或挪用现象；项目管理和建设单位是否存在弄虚作假，虚报项目骗取补助资金的情况；是否存在擅自变更农村公路建设项目，违规调整项目计划，将建设资金用于计划外工程、扩大建设规模、拖延建设工期等情况；是否存在从国家、省补助农村公路建设资金中提取管理费用，国债资金是否符合国家关于国债资金使用管理规定等情况。通过专项整治，确保把存在的问题查找到位，把不健全的地方规范到位，把该改进的地方整改到位，把需要长期坚持的措施制订到位。

（五）要加强协调配合

政府各相关部门为农村公路建设营造良好的建设环境。政府要强化协调统筹功能，按属地原则，处理工程建设中出现的问题。要加大对乡镇干部的培训力度，提高乡镇政府实施农村公路建设质量的监管能力，促使农村公路为地方经济发展创造出更大的效益。

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[关键词] 支农资金 对策

当前,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,国家财政对农村的投入和支持力度不断增大,涉农建设项目逐年增加,涉农资金投入不断增长。但是,在具体操作过程中,由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因,在涉农项目管理和资金使用方面,还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范,资金使用未完全达到预期效果等问题。因此,本人就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议。

一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题

1.财政支农支出在总量上高于财政经常性收入增长幅度,但真正用于支援农业生产的支出增长缓慢。财政支农支出增长主要是因农业主管部门增人、调资,农业事业费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

2.有的支农资金未及时足额拨付。一是县级财政存在隐性赤字,挤占上级下达的专项资金。二是财政资金调度困难,有些专款年底才筹集资金兑付,使农业主管部门难于在年底前及时拨付资金。三是有些支农项目三季度以后上级才下达预算指标。四是有些支农项目跨年度建设,需按基建进度拨款。

3.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。在资金分配上存在“撒胡椒面”现象,资金使用难以形成规模效益。当前涉农项目、资金管理较松散,涉农部门各抓一块,在项目申报、审核及实施过程中统筹安排比例较小,严重影响了涉农项目整体效益的充分发挥,同时,一些农业主管部门和乡镇不同程度地存在挤占挪用专项资金的情况,特别是乡镇政府挤占水利专款较为严重。主要原因:一是财政供养人员多,财政预算以“保工资、保吃饭”为主。二是在年度预算安排中,有的县对农业部门的预算低于全县平均水平。三是一些部门及乡镇领导财经法纪观念淡薄,经费支出控制不严,差旅费、招待费居高不下。也对捆绑项目、集中资金打造精品亮点农业工程造成了较大的阻碍。

4.部分涉农项目管理和资金使用不规范。个别涉农部门或乡镇因经济压力较大,存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象。同时,资金拨付环节多。财政或上级主管部门抵扣到期周转金,使一些支农项目因资金不到位而无法实施。

5.项目配套资金缺乏。个别涉农部门或乡镇只局限于涉农项目本身争取的资金,较少或没有安排相应的配套建设资金,致使项目必要的配套工程缺乏相应的建设资金,影响了主体工程的顺利推进和投入使用。有的县、乡(镇)财政配套资金不实,虚假决算。有的为通过上级部门的检查验收,在配套资金不足的情况下,按上级部门下达的投资计划编制虚假决算。部分农业建设项目未及时办理竣工决算或决算未经有关部门、中介机构审核。

二、加强和改善涉农项目资金规范化管理的建议和对策

1.充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性,增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感。地方党委、政府和各涉农部门要充分认识抓好涉农项目资金监管的重要性,努力将党和国家的富民惠民政策用足用好,把服务群众的实事办好、好事办实。同时加强宣传与教育,增强农业主管部门及乡镇领导的财经法纪观念。

2.制定规范的管理制度。按照科学、规范、实用的原则,制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。严格项目资金监管,明确项目资金使用、监管、峻工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施,确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道,全面杜绝违纪违规现象发生。

3.建章立制形成长效监管机制,不断完善财政专项资金管理的各项制度,加强惠民惠农专项资金的监管。制定完善财政专项资金监督检查暂行办法等一系列规章制度,进一步规范惠民惠农专项资金的监督和管理,形成长效的监督机制,用制度规范惠民惠农政策落实督查工作,确保政策落实到位,确保政策惠及广大人民群众。

4.加大财政转移支付力度,减少上级主管部门资金分配权。目前,县、乡财政基本上属“吃饭”财政,要增加农业投入,为农民办实事主要靠从上级部门争取项目、争取资金。为此而支付的差旅费、招待费势必挤占专项资金,不仅降低了财政资金的使用效益,而且不利于廉政建设。加大财政转移支付力度,减少上级主管部门资金分配权,明确规定转移支付资金的使用范围、比例。将农业建设项目的决定权、资金分配权下放给县人民政府,有利于因地制宜、发挥比较优势,提高资金的使用效益。

5.强化财政对支农资金的监管职能,逐步健全和完善支农资金使用的报帐制度。强化审计监督,在同级预算执行情况审计中,加强对预算安排合法性、合理性的监督。加强和改善对财政支农资金审计,实施关口前移,加强对资金分配、使用过程的事前、事中监督,减少违纪违规问题的产生。

三、结论

各级政府对农村的投入不断增加,有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但财政支农资金管理部门多,财政支农监督机制落后,有限资金使用分散,不能形成合力,投入重复,交叉现象突出,管理漏洞大。为改变这种情况国家修订完善现行支农资金管理制度,改革财政支农资金投入管理机制,健全财政支农资金管理监督机制,强化财政支农资金监管问责机制等整合财政支农资金,力求投资效益最大化的对策。

参考文献:

[1] 孔 菲: 我国财政支农支出的现状研究[J]. 中外企业家, 2009, (20)

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一、统一认识，创新审计理念。服务“三农”是审计工作“围绕中心、服务大局”的具体体现，是审计部门责无旁贷的职责和长期而艰巨的任务。审计机关和审计人员应从战略和全局的高度，充分认识审计工作服务“三农”的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，每个行业的审计都要关注新涉农资金，各项工作都要有机地融入到服务“三农”这个主题中来。要站在全局高度，围绕促进农村经济发展、维护农村社会和谐稳定、保护农民切身利益、推进农村综合改革开展审计监督。

二、整合资源，拓宽审计渠道。首先，整合审计机关内部资源。审计机关内部实行上下联动、农业审计与其他专业审计联动开展，整合各方资源，发挥各方优势，形成合力，扩大农业审计覆盖面。其次，建立健全涉农资金管理和监督的预警机制。加强与有关涉农部门的联系与沟通，及时掌握相关政策与信息，对各级各类涉农资金进行全程监控，建立健全资金管理和监督的预警机制，把问题解决在萌芽状态。最后，在经济责任审计和预算执行审计中突出涉农资金监管。结合县、乡镇党政领导干部经济责任审计，促进领导干部科学决策，依法行政，发展和壮大县域经济；结合预算执行审计，检查财政、农业、水利、林业、国土、农机、扶贫等有关部门涉农资金是否存在项目管理混乱，资金分配不科学，投入分散，使用效益不高等问题，促进严格管理，规范使用，为建设社会主义新农村提供财力保障。

三、全面履职，强化审计监督。审计机关作为政府的综合经济监督部门，保障涉农惠农资金的安全有效、促进新农村建设各项政策的落实，是审计监督的职责所在。主要应抓好以下三个方面的工作：一是要加强涉及农民切身利益的事项进行审计，强化政府支农专项资金的审计。二是要积极维护农村弱势群体的利益，加强对民政资金主要是济困扶贫资金的审计，使各级政府对农民的关怀真正落到实处。三是要加强对涉农政策执行情况的审计监督。要揭示和反映财政资金的支出结构，检查用于农业和农村建设的资金是否保持了一个合理的结构和增长幅度。

四、关注绩效，探索效益审计。促进提高涉农资金使用效益是涉农资金审计的一项目标。审计机关应积极探索涉农资金效益审计，在审查真实性、合法性的基础上，对照项目可研报告、立项批复和有关农业、农村经济政策，检查资金使用的经济性、效益性、效果性。揭示和预防涉农资金管理和使用中存在的问题，认真分析影响涉农资金使用效益问题的深层次原因，提出审计建议，促进提高农业资金管理水平和使用效益。

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（一）补贴面广，效应欠佳。近年来，下达到县乡的涉农补贴资金越来越多，涉及面很广，几乎覆盖到农产品生产与农村消费的全过程。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、汽车和摩托车下乡补贴、汽车以旧换新补助等。这些补贴项目虽然范围大，但因补贴对象过细，造成补贴标准一般都较低。从面上看，确实考虑得很周到，但实际上补贴起到的作用有限，财政资金难以集中发挥效能。农民反映，化肥等农资价格涨幅高，政府补贴额度少，感觉不到有多大实惠。还有一些补贴项目，农民无法辨别补贴资金的种类及补贴数额。我们通过走访农户，发现大部分农民只知道拿了“直补钱”，但具体是什么补贴却无法说清，影响了政策效应。

（二）机制不健全，薄弱环节多。一是重资金分配，轻资金监管。各预算编制部门在编制预算时往往会深入各有关单位了解需要安排的专项资金。预算资金使用部门也会通过各种渠道向本级或者上级财政部门，向上级主管部门多渠道争取专项资金，但对争取的资金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更谈不上绩效考评、经验教训的总结。二是重形式，轻实质。各专项资金的下达都要求各使用单位上报资金的使用效果，但除了进行专项检查时，许多使用单位没有将使用情况上报，资金下达部门也没有过问使用情况。三是检查形式过多过滥，监督成本过高。国家目前对救灾资金、国债资金、拉动内需资金的监管还是比较重视的，但使用期间督促、监督检查的部门过多，频率过高，有时甚至出现不同部门不同级次的检查组奔赴同一项目的场景，汇报材料一叠又一叠，汇报会开了又开，行政成本居高不下，许多基层部门对此怨声载道。

（三）体制限制，财力不足。一是现行财政体制限制县级涉农投入增长的空间。由于现行财政体制下县财政上解基数过高、留用财力减少，导致县级财政预算增加涉农支出十分困难，虽然资金总额有所增加，但涉农支出占一般预算支出的比例并没有提高，部分县、市在一般预算支出中存在虚列涉农资金的现象。财政困难的县市，财政涉农投入严重不足，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。二是涉农项目配套政策难以落实。现行政策规定：中央和省级基本建设项目、国债项目的资金安排，均需要地方财政配套资金共同完成。据调查，有些贫困县市反映，地方预算收入全部用于上级项目配套都不够，更谈不上新增专项投入了。为得到上级财政资金的支持，多数县市政府在地方财力十分困难的情况下，仍承诺对涉农项目进行资金配套，致使多数项目配套资金无法足额、及时拨付到位，严重影响了中央、省级涉农项目工程的进度和质量。三是现行预算机制导致涉农专项预算弹性较大。有的法定预算常常因人为因素而未经法定程序进行调整、变更；而有的预算专项资金在执行过程中又被进行再分配、再调整，导致资金不能及时、足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥。同时，现行政绩考核机制导致县市领导对增加“三农”投入意愿不强烈。由于“三农”投入无税收可征，在地方财力紧张的情况下，县市领导更加注重支持能迅速增加地方收入、提升经济实力的工业项目和形象工程。于是很多地方和部门出现对农业项目“重申请、轻管理”，“重短期、轻长期”的现象，使“三农”投入增长缓慢。

（四）监管乏力，职能缺位。惠农补贴资金涉及面广，工作量大，程序复杂，监管存在漏洞。一是少数乡镇干部和财政干部责任心不强，把关不严，监督不力，导致虚报补贴面积及套取补贴资金行为时有发生。二是少数群众认识不到位，对于一些虚报冒领现象没有举报意识，给各种违法行为留下空间。三是某些项目“家族式”管理现象仍然普遍存在，项目主管、项目招标、项目评标、项目施工、项目监理、项目竣工验收等归“一个家族”，看似是“阳光操作”，实际上是“肥水没流外人田”。四是报账制度管理缺乏统一要求，操作性不强。在救灾等应急资金管理使用上，由于时间紧、拨付快、用途广，容易出现管理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用；在项目审核与票据审核上，由于管理者责任心不强 ，出现假项目、假数据、假票据套取财政资金现象，有的管理者还帮助造假。

二、加强涉农资金管理的建议

（一）明确行政管理职责，加大涉农资金整合。上级财政部门对涉农资金设置不宜过细，要在明确事权的基础上，按照因素法或系数法、项目绩效评价等办法，规范涉农投入在政府级次之间的分配。同时对过去分散在部门管理的涉农资金，根据形势变化进行积极的调整和归并，在不改变支农资金使用方向的前提下，逐步过渡到规范的转移支付上来。同时，可在明确资金投向的基础上，转移到县级政府，由县级政府统筹使用和管理。这样一来，行政部门的工作重心从繁杂过细的审批事务中解脱出来，集中精力研究政策，指导基层开展涉农资金整合。地方财政部门要在内部形成协调统一的制度和机制，统筹安排涉农资金，避免多渠道安排、多单位分配管理涉农资金的问题；要与各相关部门共同研究提出涉农资金统筹使用管理的意见和建议。由主管部门负责项目的审批和具体管理，聘请专家负责可行性论证，财政部门要控制新增支农项目的设置，坚持存量适度调整、增量转移支付的办法，对存量资金进行适当归并、按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排、集中使用。对增量资金，建立以整体事权为依据、集中转移下达的支农资金分配机制，由地方政府统筹安排使用，解决基层和农民反映最迫切、最直接、最现实的问题。逐步建立统一领导、协调配合的工作机制，做到部门之间达成共识，资金之间形成合力，切实提高资金使用效益。

（二）整顿涉农补贴项目，合理确定补贴范围。当前涉农补贴多达30余项，建议根据项目属性调整为五个方面：一是对属于稳定农业生产、调动农民生产积极性、增加农民收入类的补贴项目进行整合。这类项目主要包括粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、农业保险保费补贴、农业生产救灾、柴油化肥专项补贴、农田水利工程建设、农田追肥补助、棉花良种补贴、测土配方施肥试点补贴等。建议对此类补贴进行整合，优化补贴方式，并尽力提高补贴标准，做到在总额不变或适当增加的情况下项目减少。二是对属于改良农业养殖品种、提高养殖质量类的补贴项目，要在归并的基础上扩大补助对象。这类项目主要包括生猪良种补贴、优质奶牛补贴、蛋鸡规模养殖补贴等。各地应根据农业生产发展规划，从经济社会发展一盘棋的角度考虑，由各地从本地农业养殖结构出发，选择发展前景广阔、发展优势明显、有利于发挥规模效益的项目进行重点培育，纳入财政补贴范围。三是对属于促进生态建设和保护类的补贴项目应逐步提高补贴标准和扩大补贴范围。这类项目主要包括退耕还林和环境美化补贴。此类补助对于保护生态，解决退耕农户生活困难问题发挥了显著作用。下一步应维持或适当提高补贴标准，并根据各地实际情况，增加一些有利于生态保护的补贴项目。四是对属于提高农民生活质量、激活农民购买能力、扩大农村消费类的补贴项目应简化程序，提高管理效能。这类项目主要包括家电下乡补贴、摩托车下乡补贴等。随着此类补贴的实施，农民得到了较多实惠，下一步应从简化补贴程序、从严把关政府采购等方面入手深入推进，真正提高农民生活质量、激活农民购买能力。五是对属于社会保障类的补贴项目应逐步提高标准。这类项目主要包括农村合作医疗补助、养老保险补助等。随着城乡一体化进程的加快，应根据各级经济实力，逐步提高补贴标准。

（三）健全涉农补贴机制，推进财政管理精细化。一是积极推行“财政管理精细化”的管理理念。首先预算的程序要公开规范，人大通过的预算要公开，公开的预算内容要全面、完整、细化到每一个具体项目，而且项目组织实施的过程也要全程公开；其次制度要透明、会计核算透明、财务审批流程透明。二是逐步实行“项目管理”制度化。建立财政涉农项目立项程序化；项目资金管理实行“县级报账制”，强化资金运作流程；项目实施实行“政府采购”制，使所有项目在阳光下运转。三是在保证财政支农支出稳定增长的基础上，积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；推行“以奖促治、以奖代补”、“先干事后给钱”、“干成事有奖励”的财政投入制度，杜绝套、骗国家财政资金的行为。四是遵循农业生产季节性强的客观规律，财政支农资金的安排要适应农时，早编、细编、精编部门预算，做到资金早到位，早发挥效益。五是建立健全农业补贴法律法规，使之成为一项长期 稳定的制度，实时因地确定补贴内容、补贴环节、补贴方式、补贴标准及补贴重点。

（四）改革资金管理制度，完善涉农补贴政策。设计一套保持资金分配的公平、透明和信息对称的制度，从改革现行财政涉农资金的管理制度。从源头上对涉农资金的分配进行改革，取消部门对财政资金“二次分配”的权利，将用于下级政府的财政资金以专项转移支付的形式整合下达到县。新增支农投入一般不再切块到部门和具体项目，增强县级财政在县域经济社会发展中的自主性和活力。上级部门要按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制。要改进和完善现行惠农补贴政策，将目前的粮食直补、生产资料直补、良种补贴三大补贴整合为农业（或粮棉油）生产综合直补。农民种植国家确定的应补农作物，一律以种植面积为补贴依据，按农民实际种植应补农作物的面积一年一次性发放补贴。针对目前农村土地流转频繁的实际，明确规定“谁种田、补给谁”，只有实际种植者才可按规定标准获得补贴。采取这种补贴方式，不仅能减少工作总量，还能避免许多影响核实的不确定因素。财政、农业等部门只需要核实种植面积，乡村核实公示到户，资金就到户了。既能提高数据的准确性，又能减少核实的数据量和工作难度，降低工作成本；此外还利于耕地向种田大户转移，避免撂荒现象，充分发挥耕地的最大效益，从而有效地发挥直补政策的作用。

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一、我国近几年财政支农政策的主要内容及效应分析

2004 年以来,国家从促进农民增加收入 、加强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等方面,出台了一系列支农惠农的财政政策。

这些财政政策总体上可分为两类,一是以“少取”为特征的税收政策,即全面取消了农业税; 二是以“多予”为特征的支出政策,即出台了以粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴、汽车、家电下乡补贴等支农工程为主的支出政策,有效增加了农民收入。 2002~2009 年中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了 20%。 2008 年中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到 1027.7 亿元,增长了 107.7%。 拨付家电下乡补贴资金 104亿元,累计拉动消费 9200 亿元,激活了农民购买能力、加快农村消费升级、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展。

2009 年 “三农 ”发展的中心任务被确定为稳粮 、增收 、强基础、重民生,财政支农资金将紧紧围绕着该中心任务“保量”“保质”地被配置到每个必需的环节。 在 2009 年 10 月 12日举行的国务院常务会议中,温总理表示政府将继续加强农业的基础地位并加大对农业和粮食生产的扶持力度。 会议提出 2010 年白小麦的最低收购价格将同比提高 3%,红麦和混合麦的最低收购价格同比各提高 4%。 会议还强调落实增加农民补贴,鼓励小麦、油菜和马铃薯的种植及购置农机具。 可以看到,国家连续多年实施的支农惠农政策已初见成效,我国“三农”将继续朝着健康、稳定、积极的方向发展 。 然而,当前我国财政支农政策仍不完善,政府在财政支农补贴工作中还存在诸多问题。 例如,财政支农资金投入总量偏少、结构不尽合理、方式落后、支农资金使用效率不甚理想、支农政策缺乏监督等,这些问题制约了国家财政对农业和农村的支持能力,影响了新农村建设的进展。 随着国际金融危机持续蔓延,我国农业农村稳定发展、农民持续增收的形势仍十分严峻。 因此, 应重视当前财政支农政策存在的问题, 对其加以研究分析。

二、当前我国财政支农政策存在问题的成因分析

(一)财政支农资金使用效益低下 ，目前我国财政涉农资金在分配、使用和管理等方面存在较多问题,财政支农资金使用效益低下。 2008 年审计署对黑龙江、陕西、内蒙古 10 个省区市 2006 至 2007 年的财政支农资金管理使用以及相关涉农政策执行情况进行了审计调查。 调查发现 10 省区市财政和有关主管部门违规使用资金 26.93 亿元 (其中用于建造房屋购买车 5837.4 万元),不规范管理资金 45.75 亿元, 配套资金不到位 65.97 亿元。 审计重点抽查的 30 个县在支农资金管理和使用方面均不同程度地存在问题。 审计抽查的 10省区市应于 2007 年底完成的 86 个财政支农项目中, 有 32个未达到设计要求和预期目标, 占抽查项目总数的 37%, 致使已到位的 8.24 亿元支农资金未能充分发挥效益。 如应于 2007 年完工而未完工的支农项目总投资超过4.87 亿元;重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目, 因决策失误造成投资失败, 其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务,致使财政支农资金和国有土地增值收益 1444 万元全部损失。

(二)财政支农资金配套制度引发新的乡镇债务问题国家设计配套资金制度的目的是提高地方政府的积极性,但在实际执行过程中却存在不少问题。 当一个相关项目立项后,上级政府会事先承诺对超额或优先完成配套资金任务的基层政府予以奖励,但出现了基层政府不顾自己财力举债凑齐配套资金的情况后,上级政府的奖励就成了空头支票,出现的空缺负担只能由基层自己来背, 这给基层政府造成了很大的负债风险。 而且,上级政府在配套资金制度设计时存在“地区一刀切”和“项目一刀切”现象,这给一些地区尤其是中西部地区的乡镇以及东部较贫穷地区的乡镇造成了很大的负担,直接增加了其负债。 而处于行政底层的基层政府,财权不够, 事权过多过重, 争取配套资金就成了它们完成任务、提升政绩的“救命稻草”,但是通过负债来获得配套资金,不但没有在获得配套资金后使负债减轻,还使基层政府面临难以化解的危机和风险。 这种配套资金制度造成长期的恶性循环,已引发新的乡镇债务问题。

(三)财政支农政策缺乏有效的监督机制 。 目前,财政支农政策缺乏有效的监督机制, 财政支农资金管理中有法不依、有章不循的问题比较严重,支农资金中的寻租等问题越来越多。 如违反财政支农资金管理规定,在申报财政支农资金时弄虚作假骗取资金；贪污、挪用支农资金,支农资金被随意进行再分配、再调整, 导致存在补贴资金不能及时、足额到位；在项目可行性研究报告和项目检查验收中为项目单位提供虚假情况等等。 出现这些问题的原因主要是政府对各部门财政支农投资权力的制约与监督体制机制不够健全和完善,财政资金使用没有科学完善的监控评价体系,法律责任追究制度没有落实。追究其根本原因,笔者认为,当前在国家政策制定施行过程中,很少甚至还没有把人民监督作为监督机制的重要组成部分。 财政支农政策作为国家一项重要政策同样存在透明度不够、老百姓没有知情权等问题。

三、健全和完善我国支持新农村建设财政政策的对策建议

(一)提高财政支农资金的使用效益

1.要加大制度建设力度,不断规范各级政府在财政支农资金方面的职责和权限。 要通过財政涉农转移支付,将财政涉农资金直接转移给基层政府,尽可能将上级政府安排的各种涉农专项资金进行整合,由基层政府根据需要统筹安排支出,同时反馈使用情况。 取消省以上政府和各行政管理部门都可以安排涉农专项资金的做法,由农业管理部门统一协调,各级农业部门应成立一个专门负责农业补贴的机构,整合财政补贴资金,彻底解决目前农业补贴多头管理的现象。

2.要努力整合现有的城乡一体化财政支持资金 ,对重要领域和重要项目进行重点支持。 要积极推进财政资金管理体系改革,减少职能交叉,多级次、多部门整合财政支农资金,着力解决财政支农资金使用分散的问题。 要建立项目库制度,合理安排各项支农资金,着力解决无序申报、重复申报、随意向上争取资金等问题。

(二)解决配套资金制度引发的乡镇负债问题

1.坚持基层本位和农民本位原则 ,进一步调整配套资金制度,既考虑上级政府的政策导向,又考虑基层政府的实际需要和财力情况。 每年初,区(县)要根据上级有关政策规定测算好所需配套资金由下至上地制定中央的建设计划和补助政策。

2.严格手续,使配套资金的管理更加规范科学,强化财政支农项目立项审批工作,对一些 区(县)、乡(镇)一味地申报项目,以套取上级财政“启动资金”,但自筹的配套资金又难以到位的做法要予以制止。 要按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求进行项目的审批工作,确保支农项目的科学性与合理性。 此外,上级财政部门要会同有关部门关注资金是否专款专用,对违规操作者将追究责任。

3.在 2011 年的政府工作报告中提出,要大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入,取消县及县以下相关资金配套要求。政府应继续根据各地的实际情况不断降低乃至取消不发达地区尤其是中西部地区基层政府的配套资金负担,努力提高中央支农资金的投入力度。

(三)建立和完善我国财政支农政策的监督机制

1.上级政府要进一步简化项目申报和审批手续 ,把更多的精力集中在对涉农行政管理部门的整合与改革上。 要致力研究制定农村社会经济发展规划和不同时期政府支持农村社会经济发展的方向和重点,因此,要转变上级政府涉农部门工作职责,使其从过去主要批项目、分资金转变到加强对支农政策的监督管理上来, 不断提高行政管理部门的宏观调控、指导协调和监督管理能力。 政府可以通过建立人大全程管理监督、社会公开监督、财政部门和金融机构联合监督支付制度、实行严格的审计和责任追究等制约机制及绩效评估机制,确保支农政策有效的实施。

2.加强财政支农资金的监督和管理 。 要建立资金动态管理机制,继续推进国库集中支付、 政府采购、县级报账管理等制度和措施;以“金财工程”等现代技术为手段,建立财政支农补贴直通车制度,确保财政补贴资金及时足额发放到农民手中。 要在做好日常监管的同时,采用重点抽查、专项检查、与有关部门联合开展检查以及委托中介机构进行检查等方式,对财政支农资金加强管理和监督。 还要把财政资金的有效性监督摆在突出位置,探索建立科学合理的财政资金绩效评价体系,加强各支农项目资金使用的监督和控制。 积极研究建立财政支农资金奖优惩劣制度,对效果好的项目和效果差或者达不到效果的项目, 区别对待, 进行相应的奖励和惩罚。

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一、基本情况

（一）、林区公路补助等。

我乡、林区公路补助等由林业局拨付资金93万元，累计支出93万元，累计结余0万元。

（二）集体公益林补偿金。

我乡集体公益林补偿金由林业局拨付资金29.83万元，已兑付支出14.83万元，累计结余15万元（因有林权纠纷正在调查处理暂未兑付）。

（三）2012、2013年经果林种植补助金。

我乡2012、2013年经果林种植补助金共拨付资金38.79万元，其中：财政局拨付资金38.21万元，林业局拨付资金0.58万元；全乡已兑付地支出17.35万元，累计结余21.44万元（正在核对农户卡号，核对完毕就对农户进行发放）。

（四）林下养殖户补助。

我乡林下养殖户补助由农业局拨付资金3.6万元，已兑付给林下养殖户3.6万元。

（五）2014年“一事一议”80%奖补。

我乡2014年“一事一议”80%奖补由财政局拨付资金44.8万元，累计支出34.8万元，累计结余10万元（西南联户路未验收暂未兑付）。

（六）2013年“一事一议”20%奖补。

我乡2013年“一事一议”20%奖补由财政局拨付资金12.88万元，累计支出64.4万元，累计结余0万元。

二、存在的主要问题及原因

一是财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少。二是由于财政专项资金到位较迟。三是由于财政资金分口、分部门来源渠道较多，缺乏整体规划，部分项目存在前期准备不足，规划、设计深度不够，概算编制粗糙，项目建设难以达到预期的整体效益。

三、下一步整改的主要措施

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一、树立涉农补助资金监管平台，实在维护农人财权

为使强农惠农政策落到实处、确保资金运转平安，2010年下半年，市在区先行试点的根底上，在全市9个涉农区县启动了涉农补助资金监管平台建立。监管平台依托“农人一点通”为载体，具有宣传、公开、查询、治理、征询、投诉等功用，可公示水稻栽种补助、农资综合补助、农机具置办补助等13项普惠制的涉农补助政策以及乡村村庄革新建立等惠农项目。农人只需在本村“农人一点通”触摸屏上点击，就可查询到“自己应得、自己实得、他人应得、他人实得”，如有疑问，还可以随时征询或投诉，有力确保了农人对涉农补助资金的知情权和监视权。有关部分也可经过监管平台对村、镇申报数额与村民实践公示的发放金额进行查对，实时发现、改正存在的问题。

到2011岁尾，监管平台已在全市1391个涉农行政村推行使用，公开近140万条信息，触及补助资金14.13亿元、乡村村庄革新建立项目资金21.58亿元，累积农人点击数超越10万次，尚无对2009年以来涉农补助资金发放相关问题的投诉告发。

2011年3月，中心纪委副书记干以胜在实地调查了宝山区罗店镇天平村涉农补助资金监管平台，对推进涉农补助资金监管平台建立的做法赐与了充沛一定。

二、树立乡村集体“三资”监管平台，实在维护农人物权

乡村集体经济组织资产数额重大，到2009岁尾，全市9个涉农区县三级集体经济组织总资产、净资产辨别为2398.4亿元、718.5亿元。为有用防备乡村集体资产风险、促进保值增值，2011年，市在具体清产核资的根底上，充沛借鉴涉农补助资金监管平台经历，启动了乡村集体“三资”监管平台建立，力争用2年左右工夫，根本建成市、区县、乡镇、村四级联网的乡村集体“三资”监管平台。

监管平台包括资金治理、资产治理、资本治理、合同治理、“三资”预警等模块，农人可及时查询调查本村资产概略、收入支出、集体地盘收益、乡村分派等九方面内容，相关本能机能部分也可对“三资”总量、进出状况、资产构造散布、集体经济组织资产措置、产权准则变革等状况进行及时查询、剖析和监管，完成了乡村集体“三资”的网上公开、网上运转、网上监视。

到2011岁尾，市乡村集体“三资”监管平台已根本构成框架并开通试运转，95％的村级集体“三资”数据和60％的镇级集体“三资”数据已录入监管平台。2011年9月，中心纪委副书记吴玉良在调研时期，对市运用“准则加科技”增强乡村集体“三资”治理的做法予以了充沛一定。

三、树立乡村地盘承包与流转监管平台，实在维护农人地权

乡村集体耕地流转率、地盘流转合同签署率居全国第一，耕地流转入农人专业协作社的面积比重居全国第三。为实在标准地盘承包和运营权流转行为、维护乡村调和不变，2010年，市在试点树立乡村地盘承包运营权流转治理效劳中间的还，启动了乡村地盘承包与流转监管平台建立。

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财政票据使用管理自查报告范文篇【一】

我县非税收入票据管理工作在市非税收入管理局的支持、关怀和具体指导下，在县财政局的正确领导下，根据《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省非税收入票据管理办法》和长沙市非税收入管理局关于开展非税收入票据管理工作检查的通知长非税[2017]15号文件精神，针对全县非税收入票据管理工作进行全面自查和检查，现将有关情况汇报如下：

一、完善非税收入管理制度。2017年初根据县财政局的统一部署结合非税收入管理局的实际，制定出了望城县非税收入管理局工作制度和岗位职责，共分十部分若干条，即学习制度、廉政制度、监督稽查制度、票据管理制度、财务管理制度、稽查监督岗位职责、票据管理岗位职责、征收管理岗位职责、收入计划岗位职责、办公室岗位职责，努力做到了依法行政、依法管理，为全县非税收入的征收管理奠定了基础，提高了我县非税收入管理工作水平。

二、狠抓基础工作，规范票据管理。一是根据《湖南省非税收入票据管理办法》及相关规定，建立健全了票据购领、发放、保管、核销、销毁、年检、稽查制度，坚持专人、专帐、专库、专柜和票款分离管理制度，财政票据实行计算机管理，票据台帐记录齐全完整。二是及时、准确制定了财政票据的使用计划并严格执行，按规定发放票据。三是各执收单位或收取非税收入均使用湖南省人民政府财政部门统一印制财政部监制的非税收入票据，并向县非税收入管理局申领。无私自印刷票据，乱用、私开票据的现象。四是通过单位的《财政票据及收入解缴表》与会计审核，计财核对，征管稽查检查，非税收入票据实现了凭证领用、限量供应、缴旧换新、票款同步。五是设立票据总帐、分户明细帐和领用明细帐，及时登记和核对，确保票据领、销、存等情况清楚，为各执收单位用票提供快捷、优质的服务。六是票据销毁手续完备，对已废止的库存过期的空白票据，用票单位购领未使用的废止票据，已达到保管年限的申请销毁的票据均按规定清理造册，按程序进行了销毁。

三、重点检查与日常稽查相结，全面加强我县非税收入管理。一是完善非税收入的举报、稽查、奖励、处分和责任追究等监督制度，加强对部门和非税收入执收行为的监管检查，确保了收支两条线政策的贯彻落实和年度预算的执行。二是根据《湖南非税收入管理条例》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》等规定，6月中旬至8月底对19个乡镇、22个县直执收单位的财政票据进行了全面稽查。三是开展专项调查。由于我县受特殊地理位置的影响，全县有7个乡镇属于湖区，根据上级和县政府的规定，2007年以前湖区可向农民收取农排电费，我局分别对东城、乔口、坪塘、靖港、格塘、新康、丁字等涉及农排电费统筹管理的7个乡镇的农排电费的用票、收取、管理和使用情况进行专项调查。

四、切实抓好年检，决不走过场。2017年11月至12月我县对193个票据领购单位进行了全面年检。一是审查各执收单位购领使用票据依据的文件合法性，包括查证收费许可证原件并复印给检查组;使用的规范性，查看有无利用票据乱收费或超标准、超范围收费;有无串用、混用票据的现象。二是审查执收单位落实收支两条线的情况。三是对票据丢失、损毁票据的处理情况。四是审查票据金额与缴财政情况是否一致。

五、存在的问题及整改措施。由于执收单位票据管理员认识上的不到位，个别单位在票据填开时不够规范，如不按要求填写审计卡;个别单位填票不认真，造成票据浪费;个别乡镇用往来据收取非税收入。根据上述存在的问题，我们提出了整改措施、建议和并写出了调查报告，切实做到强化措施，加强管理，自查自纠，整改到位，实现源头控管。

财政票据使用管理自查报告范文篇【二】

根据**州财政局财监发[20xx]377号文件精神,**县财政局迅速组织学习,认真领会文件精神,并组织自查自纠工作专班,于20xx年9月15日至20日,对文件要求的6项新农村建设涉农资金进行了自查自纠,现将自查情况予以报告.

一、基本情况

根据上级文件要求，6项涉及社会主义新农村建设财政专项资金检查年限为20xx年1月至20xx年12月，我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实，县财政局组建了以党组书记、局长唐斌同志为组长，副局长黄长德、覃遵成、尹进华、刘伟为副组长，农财股、企业股、预算股、农综办、财监办、农村财政管理局负责人为成员的自查工作专班，由财监办牵头衔接。截止9月23日，各涉农资金管理股室已将6项涉农财政专项资金自查表交财监办，财监办进行了整理汇总后，形成专题自查自纠资料予以汇报。

上级要求的6项涉农财政专项资金名称为：粮食直补资金、良种补贴资金、农资综合直补、农业综合开发土地治理项目资金、农业综合开发产业化项目资金、农村综合改革以钱养事资金。

二、自查情况

(一)资金计划情况

20xx、20xx两个年度我县6项财政专项资金计划总数为2594万元(20xx年816万元、20xx年1777万元);其中：国家安排1219万元(20xx年447万元、20xx年772万元)、省级安排820万元(20xx年337万元、20xx年483万元)、县市配套554万元(20xx年32万元、20xx年522万元)。

20xx年我县良种补贴资金211万元为省级安排，粮食直补资金132万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金248万元有165万元为国家安排、66万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金225万元有150万元为国家安排、60万元为省级安排、县市配套15万元。20xx年度，我县无综合直补资金和以钱养事两项财政专项资金。

20xx年我县良种补贴资金214万元为省级安排，粮食直补资金222万元为国家安排，综合直补资金269万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金242万元有161万元为国家安排、64万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金180万元有120万元为国家安排、48万元为省级安排、县市配套12万元，以钱养事资金650万元有157万元为省级安排、县市配套493万元。

(二)资金拨付到位情况

20xx、20xx两个年度州拨我县6项财政专项资金总额2039万元(20xx年784万元、20xx年1255万元)，县财政局拨各乡镇1698万元(20xx年343万元、20xx年1355万元，不含农业综合开发2项资金)，各乡镇拨项目单位1484万元(20xx年343万元、20xx年1141万元，不含农业综合开发2项资金)，实际到位资金2291.6万元(20xx年774万元、20xx年1517.6万元，含农业综合开发2项资金)。

20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金211万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金132万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金231万元已拨付使用到项目中去，余10万元待拨;农业综合开发产业化经营资金210万元已全部拨付使用到项目。

20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金214万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金222万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);综合直补资金269万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金225万元，由于资金拨付是按项目进度分期拨付，当年只拨付到项目使用42.6万元，余182.4万元待拨;农业综合开发产业化经营资金168万元，也是按项目进度分期拨付资金，当年实际拨付项目使用120万元，余48万元待拨;以钱养事资金157万元(属20xx年指标，结转到20xx年使用)，加上我县配套493万元，共计650万元已全部拨付到各乡镇并实际使用到位(具体数据见附表)。

从自查的情况来看，20xx年、20xx年除农业综合开发土地治理资金、农业综合开发产业化经营资金2项资金有剩余资金待拨外，其余4项资金均已拨付使用到位。资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题;财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事;项目实施规模与申报规模能够相符，不存在因配套资金不落实影响工程建设问题。

三、存在问题和建议

通过本次对新农村建设财政专项资金自查，我们也发现存在一些问题。

(一)部分惠农资金发放不够及时，有的上级资金当年已经下拨，由于主客观等方面的因素，到农民朋友手中已经是第二年了，时间跨度较大，不排除影响农民生产生活的因素存在(资金的迟拨上级、本级、下级均存在)。

(二)由于惠农资金的发安放采取一折通的形式发放，基层财经所和基层信用社也存在衔接协调不到位的情况，有的是财经所已经将资金拨付到信用社了，但信用社有很多理由没有及时将惠农资金进行上折发放(如网络升级、名称有误等)，还存在信用社将部分农民的老贷款、自愿购买的种木钟苗未付款抵交应得国家发放的惠农资金。由于我县山大人稀、交通不便，很多农民为取应得的惠农资金，所花的费用甚至高于所得资金，建议以后发放的方式怎样多一些，主要是考虑到农民朋友的利益。

(三)农业综合开发土地治理和产业化经营资金的管理使用，要严格招投标制，程序到位，节约资金、严把质量关，充分发挥国家项目资金对我县三农建设的效益。

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一、提高认识，统一部署

为扎实开展好此次涉农经费专项检查工作，县纪委监察局领导高度重视，在全文传达州纠风办文件精神的基础上，并下发了《关于转发州政府纠风办〈关于转发省政府纠风办关于开展涉农经费管理使用情况专项检查的通知〉的通知》(姚纠办发〔2009〕3号)文件，明确了此次涉农收费专项检查的重点，在各相关部门开展自检自查的同时，县政府纠风办进行了重点抽查，确保了我县各项强农惠农政策落到实处。

二、涉农经费清理情况

(一)贫困地区农村劳动力转移培训项目资金管理使用情况。我县在组织实施贫困地区劳动力转移培训工作中，严格执行《云南省农村劳动力转移培训管理办法》和《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法》的相关规定，在培训工作中，一是培训人员补助标准按办法中规定，平均每人给予200元的标准给予补助;二是培训专项资金由财政局负责管理，做到专账专户管理，严格实行项目管理，做到资金到项目，专款专用，发挥效益。通过有效管理，项目资金在实施过程中杜绝了截留、挪用、贪污项目资金的违纪违规行为。2007年全县实施农村劳动力转移培训项目资金60万元，培训人员3000人，组织转移输出2990人;2008年全县实施农村劳动力转移培训项目资金80万元，培训人员4000人。截止2009年6月份，共完成培训人员转移输出4390人，其中：省外1016人，省内2689人，县内685人。通过转移输出有效地解决了农村富余劳动力就业的部题，缓解了就业压力，为发展打工经济，增强经济收入，促进农民增收发挥了作用。

(二)良种补贴、农资综合直补和能繁母猪补贴发放情况。我县在发放良种补贴、农资综合直补和能繁母猪补贴等三项补贴过程中，严格按照《云南省财政直接补贴资金“一折通”发放管理暂行办法》的规定，三项补贴资金都是以“一折通”的开式发放，资金通过县财政局专户拨至县农村信用社，再由县信用社把资金打入农户“一折通”帐户内。通过抽查在三项补贴资金发放过程中未发现存在截留、挪用情况。2007年全县共发放良种补贴(油菜良种补贴)35万元，受益农户30740户，补贴面积3.5万亩;发放能繁母猪补贴49.86万元，涉及补贴头数9972头;发放农资综合直补407万元。2008年全县共发放良种补贴242.34万元，其中：油菜良种补贴24.29万元，受益农户33783户，补贴面积2.429万亩;玉米良种补贴24.1万元，受益农户19809户，补贴面积2.41万亩;水稻良种补贴163.95万元，受益农户44866户，补贴面积10.93万亩;地膜玉米推广项目补贴及新增粮食面积种子补贴30万元，受益农户14676户，补贴面积1.8万亩。发放能繁母猪补贴192.1万元，涉及补贴头数19210头;发放农资综合直补976.7万元。

(三)新型农村合作医疗资金筹集和管理使用情况。××县新型农村合作医疗工作自2007年1月1日启动运行以来，严格按照《云南省新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法》、《云南省新型农村合作医疗基金会计核算暂行办法》、《云南省新型农村合作医疗基金风险基金管理暂行办法》的相关规定，县新型农村合作医疗管理办公室负责审核支付费用，财政部门设立财政专户管理，根据省合管办招标确定的银行开设基金帐户，代管全县新型农村合作医疗基金，做到银行管钱不管帐、经办机构管帐不管钱，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行。同时加强新农合定点医疗机构的监管，一是统一进药渠道，推行药品集中网上采购。县、乡、村三级新农合定点医疗机构进药必须由省州药品招标中村药品企业统一配送;二是定点医疗机构用药严格执行省物价部门的批零差，违反规定的在新农合减免资金中扣除;三是督促各定点医疗机构按月公示参合患者就诊减免情况和基本用药目录及诊疗项目;四是加强探索医疗费用不合理增长的长效机制，严格做到“五查五核实”。即查病人，核实是否存在冒名顶替;查病情，核实是否符合补偿规定;查病历，核实是否真实;查处方，核实用药是否规范;查清单，核实是否符合标准。通过以上措施，有效防止了参合农民就医补贴兑现中弄虚作假、骗取资金的现象。2007年全县新农合参合人数162259人(其中：农民自筹人数为158113人，民政救助4146人)，参合率为85.31%，全县共筹集资金1622590元。省级资金补助人均20元，全县共补助3245180元，11月份，接到我县被列为新型农村合作医疗国家级试点县的通知，共计接到中央补助拨款317.97万元，合计2007年全县新型农村合作医疗基金为8047490元。2007年1至12月份全县共为参合患者补偿就医费用6270532.93元，共有216634人次参合患者得到合作医疗补偿(其中：住院6626人次，住院补偿金额5503762.3元;门诊210008人次，门诊补偿金额766770.63元)。住院补偿资金占全年补偿资金的87.77%，体现了合作医疗保大病的宗旨。2008年全县参合人数达177800人(其中：农民自筹人数为165418人，民政救助12382人)，参合率为93.48%。省级资金补助人均40元，全县共补助711.2万元。中央资金补助人均40元，全县共补助711.2万元，合计全县共筹集2008年新农合基金1600.2万元。全年共为412826人次参合患者减免医疗费用14285937.13元(其中：门诊减免401644人次，减免新农合资金3262728.93元;住院补偿10516人次，减免新农合资金10480763.94元;住院顺产产妇666名，减免住院顺产分娩医疗费266100元;免费体检人数6936人，体检费用255198元)，补偿资金占当年筹集资金总额的89.9%，确保了参合患者得实惠，在一定程度上解决了农民群众无钱治病的问题，对缓解农民群众“因病致贫、因病返贫”起到积极作用。

三、检查中存在的问题及下步工作意见

按州纠风办的要求，县人民政府纠风办对各关部门和农户开展重点抽查，各单位在各种补贴兑现过程中均严格按照中央、省、州的相关规定开展工作中，未发现项目资金被截留、挤占、挪用和贪污的现象，但在检查中也还发现一些问题。主要是：一是相关部门对强农惠农政策的宣传力度不够。二是贫困劳动力转移培训工作农民群众参与积极性不高，输出难度大;三是在补贴兑现公示制度执行不到位。有些单位和乡镇存在公示制度不完整、不到位现象，在国家和省州出台新的补助政策时，没有及时变更旧的公示牌，让农民及时掌握国家补助政策的变化。

针对以上存在问题，县纠风办在下步工作中将从以下几个方面给予纠正加强：

一、加强强农惠政策的宣传力度。通过电视台、板报和印发宣传资料等多种形式加大对强农惠农政策宣传力度，让群众充分了解每一项补贴发放程序、补贴标准和监督方式，使各项惠农政策切实落到实处。

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关键词：威海市 粮食补贴 现状 问题 对策

一、威海市现阶段粮食补贴现状

威海市自2004年开始先后出台了一系列粮食补贴政策，对种粮农民进行直接补贴。为提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，缓解柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的影响，威海市有关部门将于2010年继续对种粮农民实施财政补贴政策，农民每种一亩小麦，可获得83.15元财政补贴，其中，粮食直补15元，农资综合直补68.15元。另外，对小麦种植面积在100亩（含100亩）以上的种粮大户，亩再给予10元的奖励。

国家粮食直补和农资综合直补政策的持续实行，进一步促进了粮食生产和农民增收，保护了种粮农民利益。今年威海市近38.24万户种粮农民种植小麦112万亩，共可获得补贴资金9326万元，市财政于3月初已将补贴资金全部拨付各市区。各市区财政部门将于3月底前通过“山东省财政涉农补贴一本通”管理系统，一次性兑付给种粮农民。

其中，在一系列惠农政策引导下，今年文登小麦种植面积增加了近4000亩，总面积达到41万亩。据介绍，今年文登粮食部门共投入资金100多万元，对葛家、高村、泽头等基层粮管所的地面进行了硬化，并协调质监部门对收粮的所有秤磅进行了重新校验。文登市今年小麦的最低收购价格比往年提高了3分钱，国标三等白麦由每市斤0.87元提高到0.9元，红麦和混合麦每市斤提高到0.86元。在粮食部门的督导下，各购销企业通过自筹、贷款和加快销售资金回笼等方式，目前共筹措收购资金6000多万元，以保证夏粮征购资金及时全额兑付给售粮农民。农发行文登支行将继续严格执行国家的粮食购销政策，保证收购资金及时、足额供应。

二、威海市粮食补贴中存在的问题

从2004年开始，威海市粮食直补政策已实施了6年多，在具体操作过程中，该市粮食直补在补贴方式、补贴标准、补贴对象等方面还存在一些问题，导致粮食直补效应难以发挥，农民的种粮积极性仍然没有很好地调动起来。

1.政策变动频繁，实际操作难度增加

政策一年一变，政策缺乏衔接。甚至一年多变。一年内政策分批分季落实，不便于乡村统一布置工作。就负担卡填开来讲，极不方便，面对不断变动的政策，威海市地方基层无所适从，不易准确把握政策，执行起来就可能出现偏差。

此外，政策缺乏衔接，制度组合作用不大。一是部门分散，缺乏衔接。在一年内发放到同一农户的各类补贴，财政部门内负责执行的就有几个科室，这些科室往往不是协调一致行动，给基层工作增加了很大难度。二是收支并存，缺乏衔接。近年来中央不断加大农业扶持力度，而地方上仍然存在一些涉农收费，比如水费。一些地方基层因继续向农民收取水费，而将应发给农民的补贴存折留扣在手，使得补贴落实大打折扣。其实在加大支农支出的情况下，这些落后的收费项目完全应当取消，在公共产品供给领域， 真正对农民实行“零负担”。三是制度组合，缺乏衔接。其一，补贴目标定位过高，当其他制度是处理同一目标的主要地位时，粮食补贴政策就应当着眼于简化和完善操作方面，这是当前补贴政策应该注意改进的地方。其二，现行制度环境也在影响补贴政策的落实，同时也影响了补贴的监督效果。

2.按承包耕地面积和现行标准补贴，不能刺激农民多种粮

威海市实行的粮食直补方式主要是按农民承包耕地的面积进行补贴。这种不与粮食种植面积挂钩甚至不管是否耕种就直接补贴的方式虽然操作起来较为方便，但粮食直补政策执行的结果往往是“按亩分钱”，致使部分农民群众误解为按人头发放补贴，把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没多少关系，不利于鼓励种粮农民生产的积极性。另外，当前粮食直补绝对数额较小，每亩补贴才13.5元，占粮食价格的比重极小，起不到调动粮食生产积极性的作用。农民群众普遍反映补贴标准低，有的说：“一亩田补十几元，还抵不上化肥涨价的钱。”在比较效益的驱使下，一些农民弃粮种经济作物。

3.农业生产资料费用呈上升趋势增加了农业生产成本，农民支出增加

自2008年上半年来，国际大宗商品价格的高涨带动国内化肥、柴油等农资价格不断攀高，加重了种粮农民的负担。据对山东省各县农产品生产价格抽样调查表明，2006-2008年，威海市农业生产成本年均分别上升了24.0％和10.8％，其中2008

年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成农业生产成本上升原因是农资价格大幅度上涨。农资费用出现较大幅度增加，成本上升影响了农民收入增加。

4.农业补贴额度过低，效应没有充分发挥

由于我国目前财力有限,威海市对农民直接补贴的额度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。目前农业补贴发放中的另一个问题是，补贴资金没能真正用于农业生产和农业基本建设。农民补贴是以一家一户为单位发放，每户补贴额度多为几十元、几百元不等，相对于农机具的价格微乎其微，所以许多农民把补贴款只作为一笔意外之财，很少真正用于发展生产，影响了现土地耕种者的生产积极性，不利于土地规模化经营，发挥补贴的作用。

三、建议与对策

1.继续加大补贴力度，调整补贴结构，完善补贴种类

威海市应在国家财力的允许下，继续逐年增加农业补贴数额，改进补贴方式。进一步明确对种粮农民直接补贴政策的目标和导向，逐年加大对综合性收入补贴、良种补贴、农机补贴等农业补贴的力度。同时，增加农机补贴数额，改变农机补贴方式。通过增加对农机化的投入，使农民购机补贴的覆盖面逐年扩大，最终使这一政策覆盖到每户农民。还可新增如农民转岗，创业技术、技能培训等增强“三农”软实力方面补贴等。

2.完善补贴发放方法，提高效率，加强监督

完善直补资金的发放办法，加强涉农补贴资金管理。建议财政、农业等重要部门要坚持公开、透明的原则，进一步建立健全涉农补贴资金发放告示制度。乡镇财政部门不仅应该在补贴发放前对补贴发放范围、发放办法进行公示，还要将补贴项目、金额和存入时间公示。通过发放通知书或明白卡等方式及时告知农户，便于互相监督，增强透明度。进一步升级“一折通”计算机管理软件。财政涉农补贴资金项目多、涉及面广，将目前所有的财政涉农补贴资金纳入软件系统操作，可以提高工作效率和准确率，同时，也便于监督补贴资金发放使用情况。

3.完善粮食补贴程序控制制度，健全粮食补贴监督管理制度

一是继续执行政策宣传单、农民负担监督卡和一册通发放等行之有效的办法。确保农民知情权和监督权，确保补贴资金安全封闭运行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、数据公开和网上查询制度。三是在简化对农民直接补贴项目的情况下，制定更加严格规范的操作和控制程序。四是加强队伍建设，提高政策执行能力。搞好培训辅导和调查研究，善做政策探索者，及时发现并解决问题，勇做改革先行者。

此外，除完善补贴操作的内部控制制度外，还需要完善内外结合的监管制度。健全政府监督、媒体监督和群众监督相结合的监督体系。具体实施监督时，政府各部门可以统一行动，各部门发挥各自监督优势，各负其责，这样可以整合监督力量，提高监管效率。努力把粮食补贴这项民心工程办成顺民心、合民意的工程。

4.建立联动机制，发挥农业生产规模优势

惠农政策应综合运用。农业补贴政策应考虑与农产品最低保护价和农资最高限价等政策相协调利用，综合分析他们之间的的内在联系，建立科学的联动机制，建立弹性联动模型。应采用科学的方法，在粮食价格和农业成本经常变动的情况下，补贴政策能快速调整，发挥积极作用。从发展来看，农业向规模化发展、向现代农业转变是不可避免的。农业补贴政策导向上应顺应这种转变。配合土地经营权流转，明确补贴资金是发给最终的耕种人的，减少补贴发放过程中的矛盾。农业补贴政策应对种粮大户给予倾斜和照顾，对达到一定规模种粮大户按实际面积给与补贴、农民使用先进的生产技术也应给与补贴。补贴政策使耕地多的农户收益较多，耕地少的农户受益较少，甚至利益受损。考虑到要建立“和谐社会”，建议农业补贴政策也应适当考虑耕地少的小农户，尤其是耕地少的贫困小农户的利益。

参考文献：

[1]穆月英：关于农业补贴政策的作用和局限性的思考 理论探讨 2010年第1期

[2]闻新国：粮食补贴存在的问题与改进思路 前言论坛 2009年第19期