建设单位规章制度范文

导语：如何才能写好一篇建设单位规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】水利工程；经济评价；不确定性分析

一、前言

不确定分析对于水利工程的盈利亏损具有一定的影响，其主要原因在于不确定性分析和水利工程建设相关的信息有着较为密切的关联。在应用不确定性分析的过程中，水利工程必须要制定合理的应用方案，完善相关的规章制度，对相关工作人员加强指导培训，提升其工作能力，这样不确定性分析在水利工程经济评价中的应用效果才会显著提升。

二、关于水利工程经济评价不确定性形成的原因分析

水利工程是一个较为庞大的系统工程，在水利工程建设的过程中会遇到很多不确定性的因素，如果在建设之前没有对水利工程进行详细的勘察，建设单位将会投入大量的资金成本。因此，在水利工程建设的过程中必须要充分的考虑其不确定性因素，并展开合理经济评价。为了深入分析水利工程不确定因素，主要从以下方面对其形成的原因进行分析。

1.数据较少

在对水利工程进行经济评价的过程中，建设单位受到数据的影响较大。很多情况下，水利工程经济评价缺失准确度主要是因为数据缺失，建设单位无法获取较全面的原始数据，这样在评价时就会出现误差。经济评价人员经常会遇到统计样本不足的问题，这样在套用公式的过程中就会出现不合理的现象。其次，工作人员在处理数据的过程中存在一定的问题，这样就无法对水利工程的模型进行准确预测。

2.统计偏差

研究显示，在展开经济评价的过程中，工作人员需要对数据进行系统统计，但是在统计时会出现一定的偏差，因为没有明确的偏差标准，导致数据缺失准确性。

3.不可预知和不可计量因素

所谓不可预知就是水利工程在建设时需用大量建筑材料的，而建筑材料的价格会随着市场的变化而产生波动，这是建设单位无法预知的，这样就会影响经济评价。其次，则是不可计量，因为价格的变动，导致水利工程的经济数据缺失精准度，在实际建设中可能会出现大量的偏差。

4.施工技术

水利工程在建设的过程中需要运用机械设备和新技术、新材料、新工艺，对于机械设备和工艺的引进，建设单位需要投入大量的资金，多数情况下，有些建设单位为了节省资金成本会采用陈旧的机械设备，不使用新技术、新材料、新工艺，但结果是工程建设效益却不是十分的明显。也有些建设单位会采用新老设备及新工艺共同使用的方法，可实际的成本比预算的多。

5.市场需求

市场对水利工程需求是不断的发生变化的，因此，水利工程建设的成本也会产生变化，这样就会影响原本的经济评价。

三、针对不确定性分析在水利工程经济评价中提出的应用对策

1.严格遵循相关的规章制度对水利工程进行经济评价

在对水利工程进行经济评价的过程中，相关部门单位要做到加强监督和管理，要能结合水利工程实际及经济发展的情况，制定相关规章制度。这样就可以保证工作人员可以严格遵循相关的规章制度，合理地进行经济评价。与此同时，完善其规章制度也可以明确水利工程的分工，实现权责统一，这样在出现问题时就可以及时的找到相关的负责人，以保证数据的准确性。在建立相关规章制度的过程中应严格遵循《水利建设项目经济评价规范》，确定水利工程项目实施单位，增强各相关单位的责任意识，让其意识到经济评价的重要性，进而在水利工程建设的过程中做好相关风险防范。

2.全面分析不确定性给水利工程带来的效益

通过对不确定性分析的分析，可以发现不确定性分析中具有敏感的效益因素。因此，在对水利工程进行经济评价时，相关工作部门一定要进行全面分析，这样才可以确定水利工程建设的关键点，从而将其带来的效益集中化，有针对性的管理水利工程的不确定性因素。只有这样，在水利工程建设的过程中才能实现其项目风险的管理，确保投资成本同预算接近。

3.结合水利工程经济发展具体情况，确立经济评价标准

根据相关规范提出的明确要求，在发展水利工程时，相关部门必须要确定经济评价标准，这样才能掌握主要财政状况，明确水利工程建设风险级别。因此，要在标准中指出相关的内容，这样就可以完善经济评价，让经济评价更加合理，为工程建设带来良好的经济效益。

4.明确不确定分析应用的主要方法

在应用不确定分析的过程中，相关部门必须要确定应用不确定性因素的主要方法，这样就可以快速的找到分析的主要范和不确定性分析的主要特点。当相关部门充分的了解了不确定性分析后，才能在经济评价中建立完整的方案。研究显示，现如今，不确定性分析的方法有很多，但却没有具备综合能力的分析方法。敏感分析是较为常见的一种方法，其现已被广泛的应用在水利工程经济评价中。这种方法也比较适合运用国民经济评价、财务评价。虽然效果并不是十分的明显，但却有利于对方案的优化。实际上，这样可以提升项目的稳定性，降低风险。

四、结束语

总而言之，在水利工程经济评价中运用不确定性分析的过程中，相关部门必须充分的掌握不确定性分析的性质和作用，要及时完善相关应用制度，对工作人员加强监督管理，在进行经济统计的过程中，各级部门和领导要做好指挥，加强管理，这样才能提升统计水平，进而保证水利工程经济评价具有良好的竞争性。

参考文献：

[1]周洪文，张磊.深海锰结核投资不确定性分析与预测[J].中国水运（下半月），2012，（05）：12-34.

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【关键词】工程档案；城市建设；管理规定；资料归档；榆林

1城市工程档案特点

城市工程档案是指产生于整个工程建设全过程，从项目的提出、可研、立项、设计、决策，到招投标、施工、质监、监理，以及各个阶段的验收过程中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。对榆林市而言，还应包括历年（次）开展的城市建设普查（调查）资料。其主要特点：贯穿于工程建设程序的各个阶段；涉及工程建设管理的各部门（计划、财务、验收、管护、运行等）和工程参建的各方面（包括工程规划设计、施工、监理等）；对于不同历史阶段形成的城市建设，应通过调查研究、走访考证等不断完善工程档案。

2城市建设工程档案管理的一般规定

在城市建设工程档案管理中，榆林市要求：工程档案管理工作进程与城市建设建设管理进程同步；档案资料包括文字、图表、录音、照片、录像、电子数字等多种形式的历史纪录，以纸张为载体的文字资料不得用圆珠笔、铅笔、红墨水等易褪色材料书写；档案资料的内容应来源明确、真实可靠、系统完整、手续齐全、清洁整齐；档案资料应按照有关规定及时整理、定期归档；档案资料应有专人管理，管理人员应相对稳定。如有人动，应作好档案的交接工作。管理人员应具备相应的素质和资质，经过必要的技术培训；档案资料的完整程度、保存状况是评优达标的主要内容之一。

3城市建设工程档案的主要内容

凡是反映与项目建设有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体的文件、图片、照片、录像和光盘等资料，都属收集的范围。(1)规范性文件：技术规范，中、省、市、县管理办法或实施细则等。(2)技术资料：年度下达的计划文件、设计说明书及批复、批准的变更文件等。(3)开工前的准备资料：招投标文件、施工合同、监理合同、组建机构、相关人员职责分工、相关人员须知等。(4)施工资料：①施工企业：放线、测量记录，各单元工程不同部位的土壤含水率、干容重自测记录，砂浆混合比记录，施工材料检验单、质量鉴定报告、复验单及试验报告，质量检验记录、报告，隐蔽工程自验记录等，事故及缺陷处理报告等相关材料。②监理资料：签署开工令，施工放线检查，基础处理工程的质量控制，放(泄)水工程的质量控制，上料填筑的质量控制，工程变更及处理，竣工验收准备阶段。③建设单位资料：各阶段或分部工程的质量抽检资料，分部工程及隐蔽工程的验收资料。(5)竣工资料：竣工验收申请报告、竣工报告与图纸、审计报告、监理报告、竣工决算、施工工作总结等。(6)施工日志、重大事件记录及领导检查考察资料。(7)移交资料：移交合同、管护合同、工程管护须知、防汛预案等。(8)工程建设声像资料：主要指施工过程中记录声像材料。(9)科研资料：工程设计报告、勘察资料、批复文件、协议合同、研究方案、施工计划、调查报告、图表、照片、数据计算、施工报表等。

4城市建设工程档案资料的收集及要点

工程档案资料的收集按照“谁形成、谁收集、谁整理”的原则，由法人单位的专职人员整理而成。

4.1规范性文件

技术规范，中、省、市、县制定的城市建设建设管理办法或细则。要点：由建设单位负责搜集，应收集整理工程建设相关的各类规章制度与管理办法。这类规章制度与管理办法大体可分为两类：一是上级相关的规章制度与管理办法，包括住房与城乡建设部和省市印发的城市工程建设管理制度和办法，还有所在省市主管部门印发的相关管理制度与办法；二是要有本县和本单位关于工程建设管理的有关各种制度和管理办法。如：建设单位向施工现场派驻坝技术员制度、财务管理制度、运行管理制度等。

4.2技术资料

（1）年度下达的计划文件。要点：建设单位搜集。（2）扩大初步设计说明书、设计批复文件。要点：含说明书、附件、附图、报批文件及审批文件缺一不可，要注意归档文件的完整性。各阶段的审查意见也应一并归档。设计单位提供，建设单位搜集。（3）变更文件：属转址建设、工程移动、工程规模增减的变更，由建设单位提出变更申请，原设计审批单位进行技术审查审批，由原计划下达单位批准。属施工方式、供排水建筑物结构型式或结构尺寸变化的由建设单位提出申请，市级城建主管部门审查批准。属建筑物高程、位置、长短、坡比等的变化，由施工单位提出申请，建设单位、监理单位、施工单位共同签署意见。要点：由建设单位负责收集。重点是变更申请和变更批复两个文件，变更理由要充分、合理，批复时间要在施工前，防止先变更后履行报批手续。

4.3工程基础资料

（1）招投标文件要点：包括招标实施方案报告及批复、招标公告、招标文件、开标记录、开标资料、中标结果公示、招标修改文件、招标补遗及答疑文件及中标通知书等。由建设单位搜集。（2）施工合同要点：建设单位提供。（3）监理合同要点：建设单位提供。（4）组建结构要点：以文件形式确定的领导小组或其他形式的专门组织。由建设单位提供。（5）相关人员职责、须知要点：制定的规章制度，明确责、权、利。(6)开工申请要点：施工设计方案获得批准；施工图纸通过审查；现场“三通一平”到位，施工设备入场；主要建筑材料通过检验；现场安全防护措施完备；工程基线、标高等经过复核；已进行质量教育及技术交底。（7）施工组织设计报审要点：施工组织设计的编制。重点要说明设备、人员状况；施工组织机构（分几个部）、人员分工及各部门主要职责；施工现场的平面布置；施工进度、劳力安全；投入的主要施工机械设备情况；各分部工程的主要施工方法、工艺要求；质量保障体系；安全保障措施等。

4.4施工资料

（1）施工企业放线、测量记录要点：包括水准点等施工定位测量和数据复核，施工放线记录，记载工程沉降、位移等变化情况的各种监测记录，工程标高、位置、坡度测量记录等,各项记录均采用规定的测量记录表式。由施工企业提供，建设单位整理。（2）各单元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥浆浓度自测记录要点：用固定的表格记录。(3）砂浆混合比记录要点：按照砂浆砌筑标号要求,做好配比记录。(4）建筑材料质量证明、鉴定凭证、复验单及试验报告要点：水泥、钢筋、混凝土管等主要材料厂家出具的相关质量证明。(5）设计方案、技术要点、图纸会审等要点：工程设计、建设方案、图纸等，是施工单位组织施工建设的技术依据，也是施工监理控制、建设单位施工检查、建设主管部门核查督查的重要技术依据，应完整、真实反映设计意图和完善情况。工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要等文件材料，须有设计单位、监理单位和建设单位确认公章或会审纪要文件相印证。(6）干砌石、浆砌石、混凝土预制及安装、预制管安装、现浇混凝土等各单元工程质量检验记录、申请表要点：单元工程是工程质量检验的基本单元，由施工单位要进行质量检验，监理单位要进行抽查，经抽查合格的单元工程方可认定为合格单元工程。只有每个单元工程的质量检验合格，方可进行下一道工序。施工单位的专职质检人员对已完成的单元工程施工质量按有关标准进行自验，填写单元工程质量评定表（见表，质量标准详见附录二：城市建设单元工程质量评定标准），质量责任人履行相应签认手续后，向监理单位申请验收。施工单位应提供从单元工程到单位工程的一系列工程质量评定表、报验表、工程验收表等，它可以记载和反映工程建设各阶段的质量情况与相关单位的评定认定结果，是档案收集整理的重点。为此必须明确城市建设工程质量评定的项目划分。(7）隐蔽工程自验记录等要点：密蔽试验的办法、效果等。自检填写下表，报验表同SG6。(8）基础开挖与处理等分部工程报验申请要点：自检、申请报验表格同单元工程。（9）事故及缺陷处理报告等相关材料要点：应包括事故或缺陷发生或发现时间、部位和状况的定量描述，必要时应附图说明，事故或缺陷的分析与处理结果等。（10）监理通知要点：监理工作联系单。

5档案资料整理造册与管理责任分工

为能如实反映工程建设过程的真实情况，形成详实、准确、规范的归档资料，使资料整理规范化、标准化、制度化，结合城市建设的实际，将归档资料划分为7册。其管理责任主体为三类：（1）责任主体项目法人对城市建设工程档案工作负总责。须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。项目法人应设立档案室，落实专职档案人员或配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。（2）参建单位的责任勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。（3）参与者的责任工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。

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我单位现报名参加 工程招标，根据招标文件的有关规定，现就工程招标期间及中标后的施工(监理)过程中的廉政工作作如下保证：

(一) 严格遵守党和国家有关法律法规及廉政规定。

(二) 严格执行 的合同文件，自觉按合同办事。

(三)业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则(法律认定的商业秘密和合同文件另有规定的除外)，不损害国家和集体的利益，不违反工程招投标、建设管理的各种规章制度，在投票过程中不互相串通、结盟，或以任何方式影响其它投标人参与正当投标。

(四)建立健全各项廉政制度，积极开展廉政教育;在建设工程施工场地设立廉政公示牌，公示内容包括廉政责任人、廉政保证有关条款及廉政标语(打造廉洁工程、确保工程质量;规范高效、清正廉洁;拒腐倡廉、诚信透明)、廉政监督单位、廉政举报单位电话等。

(五)不以任何名义向参与招标、评标工作的有关人员、建设单位及其工作人员馈赠礼金、有价证券、贵重物品。

(六)不以任何名义为参与招标、评标工作的有关人员、建设单位及其工作人员报销应由参与招标、评标工作的有关人员、建设单位及其工作人员支付的任何费用。

(七)不以任何名义为参与招标、评标工作的有关人员、建设单位及其工作人员参加高消费宴请及娱乐活动。

(八)不为参与招标、评标工作的有关人员、建设单位及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品。

(九)不为建设单位工作人员住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便。

(十)不安排建设单位工作人员的配偶子女从事与工程有关的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。

(十一)其它需要保证的事项。

[如为监理单位提交的廉政保证书，还应增加：

(十二)不索取或接受施工单位的礼金、有价证券和贵重物品，不在施工单位报销任何应由我单位或工作人员支付的费用。

(十三)严格按照监理规章办事，不与施工单位串通，损害国家利益。

上述廉政保证期限为本廉政保证书签订之日起至建设工程项目竣工验收后止。

我单位愿意就上述廉政保证接受XX市XX区招投标管理办公室的监督检查，如我单位及其工作人员违反本保证规定的，按管理权限，接受党、政纪处分或组织处理;给建设单位造成经济损失的，予以赔偿，并接受建设行政主管部门作出一定期限内不得进入建设市场的处罚。

保证单位：

法定代表人：

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【关键词】建筑工程；工程审计；制度；

一、建设工程审计

建设工程审计传统概念是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它是审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关的方法、政策和法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程进行审计监督，作出客观公平的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家或业主、施工单位的合法权益，严肃财经纪律，如实反映造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益的经济监督活动。

二、工程项目跟踪审计存在的问题

2.1跟踪审计相关的制度不够完善

虽然跟踪审计实行已经好多年了，实践中也制定了一些操作规定，但还未建立起一套行之有效、完善、科学高效的规章制度，还有待于进一步的规范化、制度化、科学化、法制化。跟踪审计是在建设全过程中进行的一种动态审计，审计人员承担着非常大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定建设项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。但是目前这方面的法律、法规政策却相对滞后。这些都需要建立一套完善的规章制度来支撑。

2.2实地取证及记录不够积极主动

因为审计人员已经对传统的工作模式习惯成自然了，时间观念薄弱。到施工现场的审查拖拖拉拉，通常情况下需要建设方多次催促，延误了施工进度；晚到的工作人员记录不到之前的内容，甚至需要重新挖开进行查看。当施工过程中使用定额以外的新技术的时候，没有详细计算人工、机械、材料的成本，从而无法按照工程的需求分析要补充的金额，也无法为审核本工序成本的时候提供相应准确的资料。

2.3缺乏较强的审计力度

工程项目的跟踪审计是对项目整个建设过程的监督和控制，这个过程中不仅具有较大的资金投入，涉及到的环节和专业也较多，需要具有较强专业技能水平的人参与完成。但是从当前的情况来看，无论是从审计部门本身来说，还是从建设单位以及地方政府来讲，对现有跟踪审计工作的投入力度不够，审计机关内部及社会审计一则人员有限，审计力量明显跟不上工程建设的需要；二则执业人员专业水平良莠不齐，造成造价成果质量存在较大差别。

2.4项目建设单位对跟踪审计的认识偏差，委托内容不合理

跟踪审计属于审计发展的新事物，造成很多的建设单位对跟踪审计的作业内容不清楚，不知道具体该干什么，不该干什么，从而使跟踪审计工作的开展受阻。在跟踪审计的过程中，对跟踪审计人员的要求不合理。由于建设单位不了解跟踪审计的流程和内容，有些建设单位要求跟踪审计人员必须常驻现场，必须安排土建人员与安装人员各若干名。这就造成了很多跟踪审计机构不愿意做跟踪审计。

三、工程项目跟踪审计存在问题的解决对策

3.1完善规章制度，规范工程建设项目跟踪审计行为

应按照《审计机关国家工程建设项目审计准则》和本地工程建设造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如：跟踪审计项目工作流程。跟踪审计质量责任制等，组织工程管理人员认真学习并监督工程管理人员贯彻执行。在跟踪审计工程中，及时总结不足，逐步完善内控制度，规范跟踪审计流程，保证跟踪审计有效实施，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。

3.2加强跟踪审计工作人员的培训

对现有的跟踪审计人员进行培训，增加专业知识和实际操作的能力，增强作业的能力，明白怎样处理发生的问题，以便可以及时有效的解决，同时，要提高跟踪审计人员的各个方面的能力，增强实际的工作能力。完善跟踪审计职业资格证审查机制，提高资格证获得者的专业知识和技能水准。对拥有跟踪审计职业资格证的人员实行不定期的抽查考试，保证跟踪审计人员的质量，只有合格的跟踪审计人员才能做好审计的本职工作。所以，要提高跟踪审计人员的素质和水平，完善机制。

3.3要强化审计力度，科学安排审计工作

跟踪审计工作具有复杂性的特点，且其设计的内容较为广泛，在这种情况下，必须要强化审计力度，并提升设计者的综合素质，合理安排工作，才能够推动这一工作的顺利进行。具体说来，要形成多部门的配合，将审计工作贯穿到工程项目施工的全过程中。审计部门需要扩大自身影响，更好的发挥审计监督的服务作用；建设部门则需要进行全过程的服务，通过和审计部门的共同合作解决棘手的问题；政府部门则需要通过自身的调节作用，及时的解决审计过程中的问题，并要对整点的工程强化审计力度，并增加审计资金的投入，提升审计工作的整体力量。

3.4建立完善的跟踪审计制度体系

科学完善的跟踪审计制度能够更好的推动工程项目的建设实施，为此，审计人员在开展工作的过程中需要结合地区实际和工程项目的施工特点建立起完善的跟踪审计体系。如相关人员可以根据当地的特点，确定好跟踪审计的综合目标，并对跟踪审计的介入时间、方案准备、审计实施、审计意见以及竣工决算报告出具相应的规程，并明确潜在的风险问题，以确保整个跟踪审计过程在执行过程中能够有制度体系的支撑。

3.5明确跟踪审计的合同工作内容

审计部门在签订合同时，应该把跟踪审计的具体工作内容编写出具体的文字范本，加入到合同里面，作为合同的一部分，这样就可以在实施工作中做到有目的、有计划的进行，最重要的是可以让项目建设单位知道跟踪审计的工作职能和具体的任务，从而避免出现项目的建设单位对跟踪审计的工作职能不清楚，而做出错误的指示，对跟踪审计工作造成影响。

3.6统一认识，争取各方的理解、配合和支持

开展跟踪审计工作之前，必须就跟踪审计的作用、目的、审计程序、审计依据等内容，向建设单位、设计、施工、监理等参建单位进行讲解和宣传，使参建各方对跟踪审计有一个整体认识和定位，为日后更好的开展工作创造条件。要使参建各方知晓跟踪审计的职能是监督不是监视、是评价不是批判、是提建议不是提意见。消除部分单位或个人的消极抵抗心理，使审计工作形成合力，确保建设项目取得预期效益。

四、结语

建设项目跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题，强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能，是现行建设项目审计领域中比较推崇的一种审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必须健全、完善跟踪审计的法律和法规，积极探索跟踪审计的路子，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。

参考文献：

[1]吴智华.开展建设项目跟踪审计提高企业经济效益[J].科技信息，2010，（1）：287.

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摘要：政府投资项目工程竣工财务决算是工程建设项目的最终总结。但随着政府投资项目规模的日益扩大，在实际的工程建设中，相对于工程进度，竣工财务决算却被忽视，这对政府部门分析考核投资情况、核定建设成果等是不利的。本文主要分析目前政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况及原因，并提出了一些建议和对策。

关键词 ：政府；竣工财务决算；办理；建议

近年来,随着经济的快速增长,各级政府对市政、交通、城市基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大,这些投资对社会经济的发展和民生的改善都起到了巨大的促进作用。但政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况却不容乐观。

一、目前政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况及原因分析

（一）政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况

从政府投资项目的工程竣工情况来看，每年均有大批基础设施项目完成竣工验收并投入使用，但从工程竣工财务决算办理情况来分析，未能及时办理竣工财务决算现象相当普遍，建设单位的工程项目已完工但未办理竣工财务决算占相当大的比例。据调查，温州城市建设过程中的大部分建设项目均未办理工程竣工财务决算，有的甚至年限长达十至二十年以上。

（二）未办理竣工财务决算的原因分析

1. 政府部门督促手段不够严厉、相关细则未完善。根据《基本建设财务管理规定》，基本建设竣工财务决算应在竣工后的三个月内完成。但大多数政府投资项目都没在规定时限内完成竣工财务决算。由于政府投资项目的工程建设大多数由指挥部或者国有企业承担。政府部门对建设单位有督促，但督促手段还不够严厉。因为政府部门没明文规定不按规定办理竣工财务决算会有什么结果，建设单位也就不会认真对待，甚至觉得这是件可有可无的工作。同时政府部门对竣工财务决算的相关细则不完善，给建设单位的竣工财务决算也带来一些难度。

2. 企业片面重视建设过程，忽视竣工财务决算。建设单位管理层的目标是如何使企业投资基建项目尽快建成投产，一般对工程项目的施工进度很重视，而对竣工财务决算的编制工作重视不够，甚至觉得竣工财务决算是费力不讨好的事情。有时为了赶工期，企业往往忽视某些因素及风险，导致工程质量不过关、造成后续审计问题严重等以致无法办理竣工决算。

3. 基础财务工作未做好。竣工财务决算的一重要作用就是对工程项目的概（预）算和基本建设投资计划的执行情况进行考核、总结。如从建账开始财务账套的项目核算和明细科目未能合理设置，后续处理难度就很大。本人在工作中发现有些单位账套未设置好，相当多的财务人员觉得账做平了就可以了，未考虑到后续的竣工财务决算。如一家单位承担10 个立项项目，就应在账套里，设置大项目10 个，所有成本和费用都按项目归类，利息等费用应进行合理分摊，从项目建账开始，账套设置的明细科目与项目概（预）算的明细科目构成最好保持相对一致。可以说，相当多的建设单位财务人员对竣工财务决算意识不够、这方面知识也有点欠缺。

4. 机构和人员变动频繁，使工程竣工财务决算无法办理。工程竣工财务决算工作是一项要求很高的复杂工作，要求建设单位的财务人员和工程人员在施工单位、设计单位、监理单位等协作下才能顺利完成。如果建设单位的机构和人员频繁变动，其他人员无能力办理竣工财务决算工作。因为政府投资项目的工程项目大、工期较长，而近几年各地机构改革又较普遍，人员的频繁调动加大了项目竣工决算工作的难度。

二、强化工程项目竣工决算工作的建议和对策

（一）建立和健全规章制度，纳入考核指标体系

政府部门已制定了《基本建设财务管理规定》、《浙江省重点建设项目管理办法》、《浙江省政府投资管理办法》等规定，还应该建立和健全政府投资项目的工程竣工财务决算相关细则，各部门应大力协调将相关制度落实到实处；再者是将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入年度考核指标体系中予以考核。把工程竣工财务决算作为工程整体绩效来评估，作为工程评优的一项硬性指标。

（二）加大基本建设单位相关人员的培训，提高业务水平

财务人员在工程前期建账开始就必须做好相关基础工作，为日后的竣工财务决算打下基础。建账的基本要求是：在不违反会计制度的前提下，会计账套的设置尽量与项目概（预）算保持相同口径。财务部门必须健全合同支付台账，账套数据和合同支付台账数据必须对应，这对后面的竣工财务决算很有用处的。政府部门应开展建设单位的竣工决算布置工作、加强建设单位相关人员业务知识的培训，确保建设单位的财务负责人具备全方面的意识和知识。

（三）工程、财务主管及经办人员不宜变动频繁，要做好交接工作

根据《基本建设财务管理规定》，在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。如工程、财务主管及主要经办人员确需变动的，建议交接工作一定要及时、完善，同时做好监交工作及规范交接责任。针对部分工作责任心不强、遵纪守规意识淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高认识、明确责任，增强事业心和责任心，从而保证交接工作顺利衔接，使日后的竣工财务结算工作能顺利开展。

（四）做好竣工财务决算前的清理工作

在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各项清理工作都需要平时扎实的基础工作，工程、档案和财务部门等等应互相配合，认真仔细地做好各项工作。债权的维护有时要依靠法律部门或中介机构协助解决。

（五）周期长、内容多的项目可按条件先编制单项工程竣工财务决算

建设周期长、建设内容多的政府投资项目，如单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后再编制竣工财务总决算。

三、结束语

政府投资项目的竣工财务决算是一项重要且难度很大的工作，政府部门应该对竣工财务决算进行协调、指导、督促，加快竣工财务决算进度，解决所存在的问题，尽快办理工程竣工财务决算和资产移交手续，加强固定资产管理。建设单位应该严格执行各项规章制度，逐步规范和完善政府投资项目竣工财务决算工作。

参考文献：

[1]《基本建设财务管理规定》.

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【关键词】建设项目；档案；重要性

建设项目档案是指在建设项目及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源。

项目档案管理工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作，有独立的工作对象，特定的工作内容和专门的工作方法。下面就如何加强项目档案管理工作做简要论述：

一、工程建设项目档案要执行“四纳入”管理

项目档案管理工作要执行四纳入制度，既纳入项目法人制、合同管理制、工程监理制及项目管理程序。

（一）档案工作纳入项目法人制，是工程建设项目档案依法管理的重要措施。将档案工作纳入领导责任制和岗位责任制，是档案工作贯穿项目建设全过程的重要保证。体现为以项目建设单位为管理核心，以纳入合同为管理依据，以监理控制为手段，在各参建单位全方位的参与下，对档案实施事前介入、事中控制、事后把关的管理模式，确保项目档案的完整、准确、系统。

（二）纳入合同管理制，充分发挥合同的法律作用。合同是约束参建各方的法律依据，将档案管理纳入合同管理是市场经济环境下规范项目档案管理的行之有效的做法。建设项目法人单位，应按《合同法》及其他法规文件的规定，在签订设计、施工、监理合同中，分别设立有关档案的专门条款，明确提交竣工档案的时间、内容、套数、质量要求等，以保证项目档案的完整、准确、系统。

（三）纳入工程监理制，充分发挥监理的控制手段作用。监理在项目建设中的地位日显重要，监理单位除肩负对项目投资、进度、质量进行控制职责外，还需配合建设单位制定竣工文件归档、整理、编目办法，对工程建设中产生的竣工文件，尤其是竣工图进行审查把关。

（四）纳入项目管理程序，实施同步管理。将档案工作纳入立项、设计、施工、监理、验收等各环节程序，是工程建设项目档案同步管理的基本要求，主要措施体现在档案工作的“三同步”“三参加”：

“三同步”：下达工程计划任务与提出归档要求要同步；检查进度与项目文件形成要同步；工程验收与档案验收要同步。“三参加”：档案人员要参加与工程管理相关会议及质量检查，参加重要设备、仪器开箱；参加项目建设竣工验收。

二、工程建设项目档案工作基本要求

（一） 熟知基建项目档案工作的有关法规、标准和规范。法规、标准是我们建立健全管理体制，制定管理制度、工作标准的依据，也是规范管理，确保项目档案完整、准确、系统的依据。组织培训，学习有关基建档案管理的法规、规范和标准，可以正确指导和规范档案工作。

（二）建立健全工程建设项目档案工作的规章制度。建立工程项目档案工作的规章制度，是工程建设档案工作的重要内容，是协调档案工作与其他工作的依据，是依法做好档案工作和规范档案管理的重要保障，是保证档案工作与建设项目同步进行的重要措施。主要制度及规范有：技术（图纸）档案管理制度、岗位责任制、档案移交办法以及档案利用借阅制度、归档范围、分类标准、保管期限、竣工文件编制要求等。

（三）采取措施，加强前端和过程控制。工程建设项目档案是随着项目的建设逐渐形成的，从工程伊始就应采取措施，并在过程中加强控制，建立档案管理网络，这是确保项目档案的完整、准确、系统的关键。档案部门应参与开工交底；参与阶段检查、交工验收等节点的控制。这是保证档案工作与项目建设同步的重要措施。

（四）严把验收关，认真做好档案的预验收工作，这是保证档案质量的重要步骤。工程建设项目档案按工程规模大小可分为预验收和复验两个阶段，应在项目竣工验收3个月前完成。

预验收一般由建设单位上级主管单位组织，各参建单位参加，预验收抽查档案的数量应不少于100卷，抽点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等，为档案正式验收打好基础。

三、工程建设项目档案管理职责与要求

（一）建设单位是项目建设的法人主体，对各参建单位负有组织、协调、检查和指导的职责。并应将档案工作纳入项目计划和岗位责任制，建立有效考核措施，实施制度保障和组织保障。

（二）设计单位负责收集、积累项目勘测、设计阶段形成的文件材料。并按项目专业对文件进行整理，向建设单位移交归档；按合同或协议规定，编制与建设项目实际情况相符的竣工图和竣工文件，按照合同或协议规定，向建设单位移交系统、完整的应归档文件。

（三）施工单位负责收集、整理各自承建标段在施工（调试）中形成的各种竣工文件。收集、整理并确认编制竣工图的变更依据的有效性，并对设计单位完成的竣工图进行审核签字确认责任，并按合同或协议规定，向建设单位归档施工建设中形成的应归档文件。

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1．1建筑业农民工数量庞大、安全知识薄弱建筑施工现场一线工人大多数由农村剩余劳动力组成。据统计农民工约占建筑业从业人员的75%。建筑业农民工大多数受教育程度偏低，参加安全培训教育机会太少，没有掌握建筑业的基本常识和相关技能，缺乏自防自救能力，因此给安全生产带来很多不利的影响。

1．2施工单位无视安全培训施工单位忽视对农民工的培训，培训走过场，施工企业因为自身力量有限，没有培训计划，培训形式简单，往往是只出一份考试试卷，没有认真组织“三级教育”培训。工人对安全培训和安全操作的重要意义不了解，导致在施工中出现蛮干、强干现象。

1．3施工现场管理不到位，带来安全隐患

1)对物的管理。施工单位往往心存侥幸或贪图一时省钱采购了一些价廉质量差的劳动防护用品和器材，不符合国家和行业标准，给施工生产带来了安全隐患。在检查中就发现了安全帽、安全鞋、安全带、安全眼镜和耳塞等安全防护用品存在不合格现象。

2)对人的管理。在工地检查中经常发现部分工人不能正确使用“三宝”(安全帽、安全带、安全网)。例如:只戴安全帽而不系安全帽带;进行高空作业不挂安全带;施工现场的安全网绑扎不牢固。企业的安全生产规章制度不健全，造成了企业领导、项目经理、专职安全员的安全培训时间不够;“三类人员”的安全考核证书没有及时延期;对违章作业人员罚款随意性大，往往出现临时拍脑袋决定罚款数额多少。例如我们在某工地检查时，有个别工人未戴安全帽，施工负责人便口头喊道:“今天罚你200元，从你这个月工资扣除”，这很难使违章者口服心服。

1．4安全监管体制不全，意识不强，管理混乱

1)建设单位对安全管理不重视。尤其是私人企业作为建设单位时，他们往往只注重利益，交付给勘察、设计单位的费用很低;对施工环境的安全作业环境不重视，不能及时按规定把安全措施费用拨付给施工单位，这就无形中给施工带来了安全隐患。有的建设单位安排的施工现场负责人不是本单位的主要负责人，在施工现场，往往出现“不当家”“不管事”。

2)施工单位管理方式粗放，施工现场混乱。个别工地大门口连“五牌一图”都未设置，施工现场也没有按照施工总平面图合理安排布置，无安全警示标牌，建筑材料无序堆放。个别施工企业存在不依法履行建设程序，存在违法分包、非法转包、挂靠等现象。

3)监理缺位。检查中经常发现建设工地没有按标准规定配备监理人员;时间上打折扣，项目总监时常脱岗，让普通监理员顶岗。监理单位没有严格按照《建设工程安全管理条例》中的规定去履行自己的职责。对施工单位的安全措施和专项施工方案没有进行严格审查;对施工单位的违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的行为没有及时进行严肃地处理。从已发生的事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大气力彻底根治。

2加强施工现场安全工作的对策

结合本职工作以及在参加施工现场的检查后，我个人认为做好安全管理工作要从以下几个方面抓起:

1)施工单位必须强化从业人员安全教育培训。安全意识是安全的基础，安全教育是获得安全知识的重要途径。重点加强对起重机械安拆人员、建筑架子工实操培训;加强临边、洞口安全防护，规范安全防护用品使用管理，检查施工现场临边危险地带是否按规定设置安全警示标志和防护设施;建立健全起重机械安全管理岗位责任制，完善起重机械安全操作规程，制定起重机械维修保养制度;严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等文件要求。

2)工程监理单位要切实履行自己的责任。要履行日常巡查，并且做到有检查、有落实、有结果、有记录，做到不留死角，不漏细节，发现一处，整改一处。对施工现场发现的小隐患、小问题要督促施工单位及时按下发的隐患通知单上要求的时间进行整改并落实到位;对发现的大隐患、大问题必须先撤离人员，在保证人员人身安全的情况下再进行落实整改，严格落实事故隐患排查制度，做到整改措施、责任、时限“三到位”，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

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(一)建设单位不重视地下管线档案

建设单位不重视地下管线档案管理主要体现在以下两个方面：一方面，建设单位不重视自身建设工程管线档案的形成归档移交，地下管线档案的形成时间存在极为严重的滞后性，导致后续工程的利用受到巨大的影响。另一方面，建设单位不重视地下管线档案的利用，在施工过程中因为不清楚原有管线的位置，导致损坏原管线的情况。

(二)缺乏统一的管理体系

城市地下管线档案管理不仅会关系到城管、煤气、水务、广播电视、电力以及电信等各个机构，同时城市规划、建设等政府管理机构也会涉及到地下管线档案管理工作。设计机构过于广泛，同时缺乏一个针对整个城市地下管网工程建设实施综合协调、监管的权威部门，导致档案馆与档案行政管理机构难以针对地下管线档案实施规范、统一、协调的管理。此外，由于地下管线工程缺乏一套统一的技术规范与标准，导致地下管线档案所收集的内容也存在巨大的差异性。城市中各种地下管线档案的形成与管理的内容、范畴都存在明显的差异性，而大部分城市并没有针对地下管线档案管理工作制定一套统一的技术规程，导致地下管线档案管理工作难以进行规范、统一的管理。

(三)缺乏行政管理手段

因为缺乏有效的行政制约措施，导致各个城市并没有制定地下管线竣工档案验收体系；因为缺乏制度约束，造成管线施工机构（建设机构）并没有根据相关要求向城市城建档案馆移交管线工程竣工档案；因为管线工程项目信息资源的缺失，导致地下管线工程项目档案管理难以实施有效的跟踪、监督以及指导。而大部分城市也没有严格落实国务院的《建设工程质量管理条例》，导致不按规定移交地下管线工程档案的机构没有受到应有的处罚。

二、应对措施

(一)加大宣传力度

正如上文所述，地下管线档案管理工作涉及的机构非常多，只是依靠档案管理人员与技术人员是难以保障地下管线档案管理工作的有序开展。这就需要加大宣传力度，切实提升工作人员与广大人民群众对地下管线档案管理工作的重视程度。不仅要向社会宣传地下管线档案管理工作相关的规章制度，同时也要向社会宣传因为地下管线档案的信息不畅、管理分散以及档案不全对整个城市发展所造成的巨大影响。通过宣传，切实提升社会对地下管线档案管理工作的重视程度，从而有效保障地下管线档案管理工作的有序开展。

(二)加大法规建设力度

1.建立健全地下管线管理法规。

要想有效保障城市建设与发展，就必须要针对地下管线规划建设工作进行有效的监管，深入推动地下管线管理法规工作的开展，确立地下管线的执法主体与管理体系，促进地下管线的审批、规划、监管以及建设朝着规范化的趋势发展，尤其是要进一步明确地下管线竣工测量与报送城建机构备案等规定。此外，各个城市还应当制定一套统一的地下管线工程档案管理措施，切实规范地下管线档案管理行为，加大地下管线工程档案的收集、开发、归档以及利用工作，保障地下管线档案管理工作法制化、制度化、规范化的发展。

2.完善地下管线统一管理体系。

地下管线的管理实质上是针对城市地下空间资源所进行的管理，其本身应当属于政府行为。对当前地下管线各个产权机构各自为政的情况，各个城市应当构建一个地下管线规划监管部门，针对地下管线实施统一、协调，由该部门负责整个城市地下管线的规划与建设工作，并且针对地下管线工程的申请、初审、查勘、发证以及挖掘回填等流程进行严格的监管。

(三)健全管理举措

1.建立健全地下管线行政管理举措。

一方面，要深入贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程质量管理条例》等规章制度，采用《建设工程档案合格证》与《建设工程档案报送责任书》制度。对城市中的地下管线建设项目，在进行“施工许可证”与“建设规划许可证”以前，必须要和城建档案管理机构签订相应的《建设工程档案报送责任书》；对没有获得《建设工程档案合格证》的工程不可以进行备案。另一方面，要贯彻落实地下管线竣工测量与归档管理工作。因为地下管线项目所具有的隐蔽性特征，倘若不制定管线施工竣工图、不实施竣工测量，会导致未来新建或者改建地下管线的建设、规划等各个方面受到巨大的影响，并且还会在地下埋下巨大的安全隐患。所以，地下管线项目在进行覆土之前，相应的建设机构必须要委托具备有关资质的工程测量机构来开展竣工测量工作，并按照相关要求制定管线施工竣工图，上报城建档案部门进行归档管理。各个地下管线建设与监管机构必须要严格遵循相关的规章制度来进行专业管网图编制，并定期上报城建档案机构。对不办理建设工程与规划定点许可的机构，必须要进行查处；对没有根据规定进行地下管线查询的，规划机构不能对其管线项目实施规划定点审批。

2.加强地下管线管理。

其一，加大地下管线规划管理工作。必须要把各种地下管线规划工作纳入到城市整体规划工作中来，并且要明确各个管线的建设顺序、建设时间，保障地下管线的建设能够与城市规划进行有机的协调。与此同时，要进一步加大城市道路管理综合规划力度，科学指导各个管线权属机构正确利用地下资源，防止各种管线之间以及有关建筑物之间产生的矛盾。其二，加大地下管线建设环节的管理力度。必须要严格要求各个管线建设机构按照相关标准与要求来执行报批手续，持续加大管线建设工作的监管工作，对随意改造地下管线位置、不执行报批手续以及不根据批准方案进行施工的行为必须要给予严格地查处。同时，还要将建设机构的不良行为纳入到单位信用档案当中，根据危害程度、情节以及性质等各个方面，给予吊销营业证书、降低企业资质、责令停业整顿、限制市场准入、评标扣分、经济处罚等处理方案。

三、结束语

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关键词：施工阶段；造价管控；工程造价

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.105

1 前言

在我国经济下行压力大、经济发展模式由粗放型增长向集约型增长转变的背景下，建设企业为保证自身持续、快速、健康的发展，实现企业管理的科学化、精确化，使得企业对待建设工程的投资日趋谨慎。同时，建设工程施工阶段的投资控制是工程投资的关键，因此，在工程施工阶段处理好工程进度与质量辩证统一关系的前提下，有效实施造价管控，尽可能的使工程造价控制在规定合理范围内已成为当今企业热点关注的课题。本文针对建设工程造价审计过程中频繁出现的工程造价失控、失真等问题，结合个人经验做简要分析。

2 工程施工阶段的造价管控

建设项目的开发一般经过三个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段（招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段），其中施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段造价管控是指在工程开工至竣工的施工期间，造价工程师根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。

3 存在的问题及分析

（1）建筑监管制度不规范。当前市场中存在一些施工条件不完备、未取得施工许可证，甚至图纸不全就组织开工的工程，这会导致后期设计方案、施工方案变更、工程签证增多，为施工阶段的造价管控带来诸多不便；（2）建设单位管理部门相互脱节。对于一个项目，建设单位主要关注项目的进度、投资，通俗来讲即工程何时能投产、工程需要花费多少钱。然而，加快工程进度和控制工程投资是两个相互矛盾的命题，这需要建设单位内部有健全的管理制度和流程，同时管理人员具备专业的工程管理和造价管控经验。实际工程中，往往工程管理部门和造价管控部门相互独立，当存在工程变更时，由于负责工程进度的管理人员不精通或者不关心工程的造价，没有经过方案对比就匆匆确定施工方案，同时造价管控部门并不知悉工程施工方案的变更，从而导致造价偏高；（3）建设单位过分压低工程造价，严重违反市场价值规律[1]。建设单位在与施工单位签订合同后往往通过费率下浮来压低造价，例如建筑工程下浮14%，安装工程下浮19%等，施工单位意识到利润过低甚至亏损，为了获得期望利润只能钻合同空子，例如提高材料价格等；（4）工程造价审计队伍专业能力及专业素质参差不齐。随着建筑市场竞争的白热化，审计公司往往通过低价中标的形式进入市场，由于审计费用低、甲方支付不及时，中标后为节约项目成本，很难配备足够多经验丰富的造价师常驻现场，进而影响服务质量。同时，我国造价工程师的考试、注册制度的推行仅有10余年时间，工程造价咨询业从业人员存在知识面窄、知识结构不完善、工程经验不够丰富等缺点[2]。

4 对策

分析造价审计过程中实施造价管控所遇到的问题，针对影响造价管控的关键环节分析研究，找出实施造价管控的工的风险因素，并提出有效控制工程造价的方法及建议。

（1）建立健全相关规章制度。首先，建设管理部门需要简化审批流程，完善审批制度。对待手续齐全、工程资料准备充分的项目，相关部门应提高审批效率，相反，对待手续不健全、缺乏工程资料的项目，应明确指出存在的问题，缺少的资料，以免影响工程后期开展。其次，建设监管部门应严格履行规章制度，对于不符合工程开工标准的项目及时停工，执法必严、违法必究。再次，建立健全工程造价审计的法律法规，在相关法规明确建设工程造价审计结论性质及其证据法上的效力；（2）完善建设单位内部管理制度。从建设单位内部管理流程上，加强工程管理部门和造价管控部门的协同，让造价管控人员在前期参与到设计变更方案的选择，有效控制工程变更[3]；同时工程管理人员应丰富造价管理知识，在重视工程进度的同时多从造价的角度考虑问题；（3）制定科学、合理的工程合同。施工单位、审计单位作为企业必定要为公司创造利润，过低的合同额会影响工作的积极性，进而影响施工质量和服务质量。建设单位应在综合考虑的各方面因素基础上，结合类似项目的经验，确定合理的施工合同额、造价审计费，使合同切实可行；（4）加强工程造价审计队伍的管理。造价审计人员的能力及专业素质直接影响到工程的造价管控，保证人员完备的情况下审计过程中还要做好以下工作：认真审核工程量，对工程量的审核是建设工程造价审计的关键；认真审核取费标准，注重相关取费文件的时效性，审核造价取费标准是否在允许的幅度内；认真审核材料价格，认真审核工程定额套价等[4]；（5）分时段进行“两算”对比。“两算”对比即实际施工图预算与投标报价预算（或设计预算）的对比，是项目管理中一种常用经济管理方法，也是项目成本控制的主要措施之一[5]。通过对比工程量以及人工、材料、机械台班耗用量的差异，及时发现问题、找出原因，防止多算、漏算，提高预算准确度，从而使项目经理对工程的收支情况做到心中有数，利于安排后期工作，制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益；（6）把好材料价格关。在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50%以上，由此可见，工程材料价格的高低成为直接影响工程造价主要因素[5]。由于工程中材料用量较大，同时不同供应商对同种材料的报价差异很大，选择合理、经济的供应商尤为关键。目前，工程材料价格己基本形成由市场调节的格局，因此，必须按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。

5 结语

要做到有效的控制工程造价必须加强工程造价的管理和控制，需要合理使用人力、物力和财力资源，加强动态管理，稳定投资效益，从而促进企业长远发展、维护合同双方合法经济效益。

参考文献：

[1]庞珊珊.工程造价中的疑难问题与解决办法[J].中国政府采购，2011（02）：58-59.

[2]张英隆.我国工程造价咨询业的发展与展望[J].工程管理，2015，14（02）：36-39.

[3]常春光，尹凯.施工阶段工程造价动态控制研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2014，16（01）：60-65.

[4]王艳.建设工程造价审计中的问题与对策[J].建设科技，2011（15）：77.

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关键词：项目档案；管理；工作方法

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

1 水利建设项目档案的基本概念

1.1项目档案的定义

水利建设项目档案是工程项目建设、管理过程中直接形成的，具有保存价值的各种形式与载体的历史记录。

1.2项目档案的范围

凡在水利建设项目立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收过程中形成的对今后工作具有查考利用价值的文字、图表、声像等形式的文件，都属于项目档案的范围。包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。

1.3项目档案的性质

水利建设项目档案是整个项目建设工作的重要组成部分和不可缺少的环节；是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作；是实现建设项目科学管理和运行维护的基础性和技术保障性工作。

2水利建设项目档案的工作要求

2.1建设单位(法人)要认真执行国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作的管理体制和工作程序。

2.2建设单位(法人)对项目档案工作要实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。

2.3项目档案工作要实行领导负责制，确定负责项目档案工作的领导和部门，实行各部门和有关人员档案工作责任制，并采取有效的考核措施。

2.4水利项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有力，确保水利建设项目档案的完整性、准确性、系统性。

2.5配备适应工作需要的档案管理人员，档案管理人员经过档案管理专业培训。

2.6采用先进信息技术，实现水利建设项目档案管理的信息化和网络化。

2.7保证项目档案工作所需经费，配备计算机、复印机及声像器材等必备的办公设备，且性能优良，满足工作需要。

2.8确保项目档案的安全，采取有效措施保证档案实体和信息安全。档案库房采取防火、防盗、防有害生物和温湿度控制措施，档案库房与阅览、办公用房分开。

3水利建设项目档案存在问题与对策

3.1建设单位管理不到位

1）主要症状：体制不顺、制度不全、监督不足、人员不定。

2）主要原因：建设单位对项目档案的重视不够，认识不足。

3）破解办法：重点加强建设单位领导责任落实。①强化档案意识教育；②加大执法监督检查力度。

3.2参建单位做法参差不齐

1）主要症状：各参建单位各行其事，做法不一。

2）主要原因：建设单位制度不健全，措施不得力。

3）破解办法：重点完善项目档案管理监督机制。①健全规章制度；②充分发挥监理单位督促作用；③加大各参建单位档案知识培训和检查力度。

3.3档案人员变动过于频繁

1）主要症状：档案工作人员经常变换，有的参建单位没有明确相对固定的档案人员。

2）主要原因：水利建设项目档案工作人员流动性大，职责不清。

3）破解办法：重点提高项目档案人员业务素质。①强调项目档案人员的相对稳定；②将档案人员配备列入对参建单位的考核；③健全项目档案人员的管理和激励机制。

3.4档案人员专业知识不足

1）主要症状：一方面对建设项目的相关专业不熟，另一方面对工程档案专业不熟。

2）主要原因：水利建设项目档案专业人才缺乏，档案专业知识不足。

3）破解办法：重点培养档案人员专业知识水平。①充分发挥档案工作网络人员的作用；②重点加强档案人员专业知识和技能的培训；③重视水利工程档案专业人才的培养。

4 加强水利建设项目档案管理的建议

4.1抓各级领导档案意识的提高，落实项目法人负责制

要以宣传和贯彻《档案法》、《广东省档案条例》、《重大建设项目档案验收办法》等档案法律法规为重点，不断提高各级领导的档案意识，明确项目法人的责任，强调项目实施过程中“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监督制和合同制）管理的工作要求，再通过领导来抓项目各参建单位。

首先，建设单位要明确负责项目档案工作的部门和领导，落实档案工作人员职责，实行项目档案全过程管理；其次，各参建单位也要落实档案工作责任制，并采取有效的考核管理工作措施。

4.2抓项目档案管理机制的完善，确保档案工作同步进行

一要纳入合同管理，实行经济制约。项目文件材料的收集、整理和归档要纳入合同管理。在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。

二要纳入建设程序，确保同步进行。项目建设单位和各参建单位要建立健全项目档案工作各项规章制度，由建设单位牵头，制定一套统一的项目档案管理和监督制度，并印发各参建单位执行；将项目档案管理纳入建设管理程序，确保项目档案工作与项目建设同步进行。

4.3抓项目档案归档程序的规范，严把档案验收质量控制

水利建设由于涉及的范围较广，文件资料类别较多，档案管理人员要提前介入做好前期指导和资料整理，严格执行归档的工作程序，严抓归档过程中各环节的检查。所有参建单位要求将整理好的档案按规定移交项目法人统一进行最后审核把关，统一档案排列、编号、编目、入盒和统计，保障归档资料的完整性、准确性和系统性，符合验收标准规范。

水利建设项目文件材料的归档应该符合如下要求：①纸质文件材料归档，应该字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等完整齐备。②实物与音像文件材料归档，应该规定注明时间、地点事件、人物等相应的文字说明。③电子文件材料归档，应符合《电子文件归档与管理规范》的要求。

凡纳入省重点建设项目的档案验收，省档案局和项目所在地的市档案行政管理部门进行组织指导，验收结果报省档案局备案；各市、县（区）的重大建设项目的档案验收，由同级档案行政管理部门组织；非重点建设工程的档案管理工作，由其建设主管部门或建设单位实施监督和指导并组织档案验收，通过项目档案登记备案，严把档案验收关。

4.4推进档案管理的现代化进程，提高档案现代化管理水平。

要充分利用计算机及档案管理软件对水利工程档案进行管理，制作与之相对应的工程档案电子数据，随时为业务部门提供更全面的信息资源，提高存档质量和工作效率。加强对电子文件和声像图片资料的收集、整理、归档工作，充分发挥利用录像机、照相机等现代化的管理设备，逐步推进水利建设档案信息化和网络化管理，促使档案管理水平迈上新一台阶。

5结语

水利建设项目档案是水利工程建设活动的凭据，是真实、准确、全面、系统地反映工程建设全过程的真实记录和历史见证，有利于更好的为水利建设和管理服务。

档案管理工作是一项为现实服务，替未来着想的依据和延续历史作用的极其重要的工作。档案管理人员要充分认识其重要性，努力提高档案的管理水平，保证工程档案资料的连续性、完整性和系统性，充分发挥档案的服务，使工程档案管理工作走向制度化、规范化、信息化的道路。

参考文献

[1] 杨友秀，档案工作基本理论与方法[M]. 北京：中国档案出版社，1994

[2] 冯鹤旺，经济科技档案，中国档案出版社，2003

[3] 建设项目档案工作操作指南[M]. 北京：中国档案出版社，2004