服务业发展十篇

服务业发展篇1

关键词：服务贸易；服务业；对策

中图分类号：F752.68 文献标识码：A 文章编号：1001-5981（2012）02-0073-04

一、大力发展服务贸易的必要性及其意义

1.大力发展服务贸易是转变我国外贸增长方式的需要

转变外贸增长方式不仅是我国外贸实现可持续增长的需要，也是我国优化贸易结构的必然要求。长期以来，我国重货物贸易轻服务贸易，货物贸易以惊人的速度发展，我国迅速成为世界货物贸易大国。但在对外贸易快速增长的过程中，我们不仅过度支付了能源原材料消耗的成本，过度支付了生态和环境的代价，过度压低了劳动者的工资与福利，还引发了诸多的国际贸易摩擦。很明显，这是一种粗放的贸易增长方式，难以支撑我国对外贸易持续增长。正因如此，我国需要大力发展服务贸易来转变这种贸易增长方式。因为，大力发展服务贸易，可以少消耗资源能源获得产业高附加值的服务品，可在全球产业链、价值链分工中获取更大的利益。特别是大力发展服务贸易，还可以有效推进我国对外贸易从劳动力资源优势逐步向知识技术优势转变，从而提高我国对外贸易的技术层次和核心竞争力，转变外贸增长方式。尤其是加快以金融、保险、计算机信息、通信等领域为主导的现代服务贸易的发展，能从更深层次促进我国外贸增长方式的转变。

2.大力发展服务贸易是促进我国产业结构优化升级的需要

促进产业结构优化升级不仅是提高我国经济发展水平的需要，也是实现我国综合国力整体跃升的需要。然而，要促进我国产业结构优化升级，就必须大力发展服务贸易。因为只有大力发展服务贸易，才能优化和提升我国对外贸易结构，更深介入国际经济贸易活动，缓解货物贸易大量顺差的状况；才能通过对外贸易结构优化升级，形成对产业结构优化升级的倒逼机制，从而促使我国产业结构优化升级。大力发展服务贸易，还将推动我国积极承接国际服务外包，增加服务业的出口值，提高服务业增加值在我国GDP中所占的比重，更重要的是将促使以第二产业为重心的低层次结构向以第三产业为重心的高层次结构转变，实现我国产业结构整体优化升级。同时，积极承接服务外包，还将促进我国制造业的升级。因为通过积极承接国际服务外包，利用其带来的技术外溢效应，高效整合生产和技术能力，降低资源要素对企业发展的制约，可以使产业链条上的技术研发、人员培训、经营管理等关键环节能够得到相关支撑服务体系的协作与配合，有利于我国制造业水平的提高和结构的优化。此外，积极承接服务外包，还将促进我国生产业的发展和升级，提升我国现代服务业发展水平。尽管发达国家跨国企业主要是外包生产中非核心部分，其附加值不高。但积极承接这类服务外包，还是可以实现从低端生产向高端生产的演进，并不断补充和完善我国生产业结构，逐步提高生产业在我国服务业中的比重，最终达到优化我国服务业内部结构的目的。

3.大力发展服务贸易是缓解我国就业压力的需要

解决就业问题，是维护人民群众的根本利益和国家长治久安的必然要求，是我国的当务之急。要解决我国就业问题，就必须大力发展服务贸易。因为大力发展服务贸易，可拉动我国服务业快速发展，从而有利于增加就业。服务业一般是劳动密集型行业，能够吸纳更多的劳动力就业。据统计，国民生产总值每增加1%，物质资料生产领域可安排80万人就业，而消费服务行业可安排130万人就业；从我国资本平均有机构成看，每百万固定资产所能吸收的劳动力，重工业为94人，轻工业为257人，而消费服务业高达800-1000人左右。特别是大力发展服务贸易，还可以解决大量高素质人才的就业问题。如果我们抓住新一轮服务业转移的重大机遇，承接外包服务，就可拓展更多的现代服务业发展，创造更多的高端人才就业岗位。专家认为，服务贸易外包对大学生就业的拉动会很大，因为其许多业务来自金融、电信、医疗、制造等行业，大学生经过一定的培训后，很适合从事这些行业的BPO（业务流程外包）业务。服务外包所提供的就业规模是很大的，不亚于当年的制造业向中国转移所创造的机会。

4.大力发展服务贸易是提高我国出口竞争力的需要

提高出口竞争力不仅是提高我国综合国力的需要，也是我国从贸易大国走向贸易强国的必然要求。然而，要提高我国出口竞争力，就必须大力发展服务贸易。因为只有大力发展服务贸易，才能扩大我国服务出口，从而使我国出口商品结构与发达国家消费需求结构相吻合，提高我国出口竞争力。近十多年来，发达国家服务性消费支出增速较快，占个人消费性支出的比重不断提高。目前美国、欧盟、日本等发达国家的服务性消费已分别占个人消费总额的66%、40%和57%。发达国家个人消费走向服务化，必然要求我国扩大服务出口。但遗憾的是，由于我们长期忽视发展服务贸易，致使我国服务贸易仍处于初级发展阶段，服务出口的发展水平大大落后于货物出口的发展水平。目前我国服务出口与货物出口的比例为1：10.8，不仅低于美国1：2.6的水平，也低于世界平均1：4.2的水平。服务贸易发展落后，不单使我国服务贸易长期处于逆差状态，更是使我国出口商品结构难以与发达国家消费需求结构吻合，自然影响了我国出口竞争力的提高。要改变这种状况，就必须大力发展服务贸易，扩大我国服务出口。特别是大力发展服务贸易，还可提高我国出口的核心竞争力。因为大力发展服务贸易，可以抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，积极吸收优质高效的跨国公司，形成跨国公司在我国的先进服务业基地、先进制造业基地、研发中心和地区总部，通过服务外包，特别是信息技术外包的“溢出效应”，有助于提高出口产品的核心技术，从而提高我国出口的核心竞争力。

二、大力发展服务贸易，必须加快服务业发展

所谓服务业指的是生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务业通常又被视同为第三产业。服务业产品与其他产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。之所以说大力发展服务贸易必须加快服务业发展，主要是因为服务业是服务贸易发展的基础和支撑。一个国家向国际市场提供服务的能力，直接受国内服务业发展水平的影响。我国服务贸易发展水平之所以不如发达国家，就是因为我国服务业发展水平低，服务产品在国际市场上的竞争力不如发达国家。因此，若要大力发展服务贸易，就必须加快我国服务业发展。尤其是从我国现实看，要大力发展服务贸易，加快服务业发展的问题更是不容忽视。因为当前我国服务业发展水平不仅低，而且存在诸多的问题。这主要表现在：

1.服务业总体规模偏小

2010年我国服务业占GDP的比重只有43%，与发达国家相差甚远。2008年美国、英国、日本、德国服务业占GDP的比重分别为79.3%、75.7%、69.3%和70.1%。即使与一些发展中国家相比，我国也有较大的差距。2008年印度、巴基斯坦、墨西哥、巴西服务业占GDP的比重分别为53.5%、53.4%、59.1%和65.3%。造成我国服务业总体规模偏小的原因很多，但其中的一个重要原因是传统观念和认识问题。近年来，“重工业、轻服务”的看法有所改变。但这种思维惯性仍然存在，片面强调发展工业，忽视甚至否定服务业的作用，把服务业看作是一种可有可无、不需下力气专门抓的附属产业。

服务业总体规模偏小，从而使我国服务贸易总体发展规模滞后。这集中表现在：（1）我国服务贸易出口规模与发达国家差距明显。2010年我国服务贸易出口1702亿美元，同期的美国服务出口为5150亿美元，德国为2300亿美元，英国为2270亿美元，分别是我国的3倍、1.35倍和1.33倍。（2）服务贸易额在对外贸易总额中所占的比例低。2010年我国服务贸易总额在对外贸易总额中所占比例仅为10.9%，不仅大大低于发达国家的一般水平（如美国的21%、德国的17%、英国的28%等），也低于世界平均19%的水平。

2.服务业发展速度偏慢

近十多年来，我国服务业增长速度虽有所加快，但仍然相对滞后。1990-2005年，我国GDP年均增长9.7%，第二产业年均增长12.0%，第三产业（服务业）年均增长9.6%，第三产业增长率比GDP和第二产业增长率分别低0.1、2.4个百分点。2006年以来，我国第三产业的增长速度虽然略高于GDP的增长速度，但到2010年，我国第三产业的增长率又比GDP低0.8个百分点。与第二产业相比，我国第三产业增速除了2008年外，仍然偏慢（详见下表）。

资料来源：国家统计局，中国统计年鉴（2001-2010）[M]，北京：中国统计出版社；2009-2010年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]国家统计局网站，，

我国第三产业发展速度之所以偏慢，主要是因为政府没有有力扶持。这集中表现在：国家鲜有对服务业实行财税优惠；服务业用电、用水、用气、用热也未实行与工业同价；服务业用地还没有引起政府部门重视，在城市用地结构中，服务业所占的比例小；在投融资方面，政府重点支持的是工业，而不是服务业。特别在融资方面，政府对服务业贷款未给予有力的政策支持，所以服务业融资难的问题尤为突出。大多数服务业企业由于规模小，信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需要的贷款，融资难成为制约行业发展的最大难题。

服务业发展速度偏慢，我国服务出口的增长赶不上进口的增长，结果使我国服务贸易长期处于逆差状态。2003年我国服务贸易逆差为85.7亿美元，2004年为97亿美元。尔后，虽然在某些年份有所回落，但从发展态势看，我国服务贸易逆差却在快速增加。如2008年我国服务贸易逆差为115.6亿美元，2009年增加为295.1亿美元，2010年仍高达219.3亿美元。

3.服务业结构不合理

从服务业内部行业结构看，传统产业仍占主导地位。2009年我国运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业占服务业的比重为37.8%，与美国、日本的不足30%相比，明显偏高。我国金融保险和房地产业占服务业的比重为24.6%，与美国、日本的30%以上相比，明显偏低。我国居民服务和其他服务业占服务业的比重为3.8%，不仅远低于发达国家平均水平，与发展中国家韩国、印度等国相比，也相差10个多百分点。新兴产业尤其是高端生产业、软件和信息业发展更是明显落后于发达国家。服务业结构不合理，在很大程度上是市场准入障碍造成的。我国服务业市场准入障碍多，部门分割、地区封锁和行业垄断还广泛存在。与工业相比，服务业市场化程度较低。目前，除批发和零售贸易、餐饮、居民服务和公路运输外，我国大多数行业如银行、保险、电信、铁路、教育、新闻出版、广播电视业等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，所有制结构单一，服务业部门只依靠国有经济部门投入，民营资本很难进入。这既不利于形成竞争格局，以提高服务效率、技术与创新水平，也不利于民营服务业发展，更不利于吸收国外资本、技术、人才和管理，优化和提升我国服务业结构。另外，管理缺位，也使我国服务业结构难以优化。目前，我国有许多新兴行业没有明确的行业管理部门，企业得不到正确引导和及时服务，因此要开办新兴产业十分困难。

服务业结构不合理，从而使我国服务业国际竞争力弱。这主要表现在：（1）传统产业仍占主导地位，使我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率低。2000年美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上，而我国2005年也只有3856美元。（2）我国金融、保险、房地产业及居民服务业所占比重偏低，使这些行业供给不足而需求大，服务质量得不到有效保证。实际上，服务质量问题现已成为我国消费者最头痛的问题，如“三包承诺”形同虚设、美容却被毁容、短信欺诈乱收费、保险理赔不负责，等等。（3）新兴产业特别是高端生产业所占比重低，使我国工业设计能力低，难以创造出具有自主知识产权的专利、品牌等价值高的服务品。据国家统计局和世界知识产权组织的数据，目前在我国制造技术领域，发明专利数只有美国、日本的1/30，韩国的1/40。另据中国国际名牌协会资料，我国目前只有不足20%的国内企业拥有自主品牌，自主品牌的出口额占总出口额不到10%，服装出口中自主品牌不到1%。

三、加快服务业发展的对策

要大力发展服务贸易，就必须加快服务业发展。而要加快服务业发展，就应采取以下对策，营造一个有利于服务业发展的良好环境。

1.从战略高度重视发展服务业

加快发展服务业不仅是优化经济结构、扩大就业、改善民生、提高我国城乡居民生活水平的需要，也是转变发展方式，实现经济增长与资源环境相协调的必然要求，是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国走向贸易强国、从制造经济转向服务经济的战略抉择。改革开放以来，我国积极扩大制造业领域的对外开放，抓住第三次国际制造业跨国转移的重大机遇，使我国成为世界上最大的加工贸易大国。但因我国生产业发展滞后，我国制造业在国际产业链和价值链中却一直处于低端，不仅附加值低，而且竞争力弱。因此，在今后的一个时期，我们要在继续抓好提升制造业发展水平的同时，通过对制造业的服务来拉长和延伸产业链，提高制造业的附加值和竞争力，促进我国由制造业大国向服务业大国转变。我们要努力提高对加快发展服务业重要性的认识，把加快发展服务业作为贯彻和落实十六届五中、六中全会精神的重大举措，作为贯彻和落实科学发展观、增强经济整体竞争力、构建社会主义和谐社会的战略重点来抓，优化服务业发展环境，推动服务业又好又快地发展。

2.要加快推进服务领域改革

当前我国服务业还存在着诸多的市场障碍，不仅不利于我国服务业结构优化，也制约着我国服务业竞争力的提升。要改变这种状况，就必须建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域；鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务业，逐步改变电信、铁路、电力、市政、金融、教育等行业的垄断局面。加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行政企分开，企业和事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。适应发展社会主义市场经济体制的要求；合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。

3.要进一步完善促进服务业发展的政策体系

要依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价；扩大服务业用地供应，工业企业退出的土地优先用于发展服务业；逐步建立和完善促进服务业发展的税收政策。与此同时，要拓宽投融资渠道，支持符合条件的服务企业上市融资和发行债券。由国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业给予信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行债券等多种渠道筹措资金。

服务业发展篇2

[关键词]服务业体制改革“十一五”发展

“十一五”乃至2020年前全面建设小康社会的阶段,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是我国服务业发展的关键时期。在此时期,能否为服务业的发展选择行之有效的对策思路,不仅关键到服务业自身的持续和健康发展,而且关系到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程。有鉴于此,本文将对我国服务业发展的对策思路进行初步探讨。笔者认为,促进服务业发展的对策选择,需要注意以下三个方面的问题。

一、按照因类制宜、分类指导的原则,科学定位服务业发展的政府职能,明确支持服务业发展的具体方向

1.因地制宜、分类指导,科学定位服务业发展的政府职能。服务业具有高度的异质性,因此,按照因类制宜的原则,明确定位服务业发展中的政府职能,是促进服务业持续健康发展的基本要求。要科学定位服务业发展中的政府职能,应主要依据不同类型服务业所提供的服务是否公共物品以及公共物品属性的强弱,兼顾该类服务业供求关系的现状及其变化趋势。为此,要注意区分以下三种情况:

(1)属于纯公共物品的服务业,应当主要根据其惠及范围和需求特点的不同,强化相应层次政府的投入或供给保障责任。按照基本公共服务均等化的原则,在城乡最基本的公共服务业领域,尤其要强调政府的投入或供给保障责任。尤其是在那些纯公共品属性较强、惠及范围较广的领域,如中西部地区的农村义务教育、农村公共卫生、农村最基本的社会保障领域,要特别重视强化中央和省级政府的投入责任,加大相关专项转移支付的力度,以改善其发展条件。

(2)属于私人物品的服务业,应当实行市场化、产业化和社会化的发展方向(详述见后文体制改革部分)。

(3)属于准公共物品的服务业,则应根据其供求平衡状况及其变化趋势、供求变化规律和市场化、产业化、社会化的现状,适度调整政府职能的定位,科学地把握坚持市场化、产业化、社会化与改善政府支持的关系,加快扭转政府职能“越位”或“缺位”的问题。一般而言,处于发展的启动阶段或初级阶段的该种服务业的市场供求缺口越大,在短期内增加供给越困难,越应加大税收优惠、政府补贴或以奖代补的力度,以促进其增加供给;该种服务的排他性越强,公共品属性越弱,则越应实行企业化经营。反之则相反。在对某类服务业的发展提供税收优惠、政府补贴或以奖代补的过程中,要注意培育其自我发展能力,防止过度依赖政府而导致其竞争能力和可持续发展能力的衰竭。

2.围绕国民经济和社会发展的主要任务,明确支持服务业发展的具体方向。基于对服务业发展中政府职能的科学定位,按照我国服务业发展的现状和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》确定的“十一五”时期的主要任务,在“十一五”时期内,我国服务业的发展应当坚持以下方向:

(1)围绕社会主义新农村建设,积极支持农村服务业的发展。在统筹城乡发展的前提下,采取有效措施,鼓励发展农村服务业,这有利于缩小地区差距,增加农民收入。“十一五”期间,我国在支持农村服务业发展方面,应当重视以下三点:一是按照以人为本的原则,以改善农村最基本的生产、生活条件和培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点,致力于发展农村最基本的公共服务业。如加强和改善农民培训,加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,加快建立新型农村合作医疗制度等。二是因地制宜、循序渐进,有所侧重地加强村镇布局规划的调整,促进农村人口的适当集聚,为农村服务业的聚集和加快发展创造条件。在此基础上,要加快应用现代经营方式和信息技术改造传统的农村服务业,促进连锁经营等新型服务业业态向农村拓展,提高农村传统服务业的运行效率和经济效益。三是以推进农业产业化和现代农业建设为中心,积极支持面向农业产业链的各类农村中介服务组织和服务平台建设,促进农业产业链的有效延伸和农业结构的升级。如农民专业合作组织、农产品行业协会、农民专业技术经济研究会、农产品质量安全检验检测中心、农业科技推广中心、农业良种供应和市场营销体系、农业信息服务体系和服务平台建设等。

(2)围绕促进产业结构优化升级和经济增长方式转变,积极支持生产型服务业特别是金融保险、工业设计、物流、信息和法律服务等现代服务业的发展。如通过金融政策的倾斜、对相关基础设施建设的财政补贴、财政资金的引导性投入以及税收优惠等,支持生产型服务业特别是现代生产服务业的发展。在此过程中,要坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的原则,重点瞄准以下方向:第一,鼓励生产型服务业走向连锁化、联盟化和集成化,实现重点领域、关键环节带动下的群体性发展;第二,鼓励制造业的服务环节同企业剥离,实现专业化发展;第三,积极增强对服务业国际转移的承接能力,并将承接服务业国际转移的过程,转变为加快我国服务业观念更新、业态更新和增长方式转变的过程;第四,加快应用高新技术和先进适用技术改造传统服务业,增强服务业的自主创新能力,鼓励服务业的产品创新、品牌创新、技术创新、管理创新和营销方式创新;第五,将加强人才资源的开发和高层次人才培训,作为发展现代生产型服务业的基础工程。虽然在现代经济中,工业和农业的发展都越来越取决于人才的支撑状况,但今后,一方面,现代服务业对高层次人力资本的需求强度将更高,高层次人才对现代服务业的发展更具有根本性的决定作用。如果说,在工业和农业的发展中人才起乘数作用,那么,在现代服务业的发展中,高层次人才则起乘方作用。另一方面,随着服务业对外开放的进一步扩大,国内外服务业之间争夺人才的竞争将日趋激烈,在此过程中民族服务企业的竞争劣势将日趋突出。如果不采取切实有效的措施,尽快改变我国服务业人才资源相对薄弱的状况,我国现代生产型服务业的可持续发展将不容乐观。

(3)围绕和谐社会建设,促进城乡之间、区域之间和不同阶层之间基本公共服务的均等化。为此,要按照以人为本、以农村为重点的原则。第一,进一步加强义务教育、职业教育和城乡劳动力培训体系建设,强化政府促进就业的公共服务职能,引导服务于劳动力市场的中介服务机构健康发展,加强对劳动力市场和就业信息平台建设的政府支持。要结合加强城乡统一的劳动力市场建设,用统筹城乡发展的思路,通过灵活多样的形式,加强和改善城乡劳动力培训,并将其作为发展服务业的重要手段和内容。第二,要进一步加强对公共卫生、基本医疗服务体系和城乡社会保障体系建设的政府支持,强化政府的投入保障和政策引导责任。将支持公共卫生体系建设的重点放到农村地区,放在完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗救治体系,健全疫病防治机制和应急处理机制上。“十一五”期间,要基本形成覆盖全社会的基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障和规范化的政府救济制度的框架,初步健全城乡居民老有所养、病有所治、贫有所济的保障机制。第三,加强城乡信息化平台建设,积极有效地支持发展电子商务、电子政务和电子社区服务,促进城乡信息交流的通畅顺利,促进城乡服务业的功能升级和健康发展、有序扩张。通过切实有效地推进信息化建设,充分发挥信息化对城乡生产方式、生活方式转变的带动作用。第四,以城市社区和农村居民点为重点,积极发展公共服务业。

二、按照功能导向、重点突破的原则,重点支持重点地区服务业的集聚发展

以往的我国服务业发展政策都具有较高程度的行业指向:要么根据我国服务业行业结构与发达国家或国际标准模式的偏差、要么依据特定发展阶段服务业不同行业的需求弹性,以及我国经济社会发展对服务业不同行业的需求,来筛选我国发展服务业的行业重点。如依据对扩大就业的需求,重点支持餐饮、批发零售等劳动密集型服务业,甚至传统服务业的发展;依据加快产业结构升级的要求,重点支持金融、保险、信息服务业的发展等。客观地说,这种行业指向下的我国服务业发展的政策,在相当程度上瞄准了我国经济社会发展对服务业的需求,特别是服务业的即期需求,具有一定的合理性和必要性。但是,我国幅员辽阔,区域经济社会发展的差异较大,甚至不同类型地区往往处于不同的经济社会发展阶段:大中城市,甚至某些发达地区已经处于工业化后期,乃至后工业化时期,服务业加快发展和提高比重共同推进的阶段已经来临;大多数地区处于工业化中期阶段,加快工业化仍是当前发展的主要任务,结构调整、功能升级仍是当前服务业发展的重点所在,而服务业比重的提高相对于其加快发展仍处于次要地位;而部分西部地区、欠发达地区仍处于工业化初期阶段,传统服务业仍是服务业的绝对主体;现代服务业的发展规模小、速度慢,甚至缺乏适宜发展的基本环境。加之,相对于农业甚至工业,服务业的发展更需要发挥聚集效应和增长极的作用。因此,在服务业发展政策和对策的选择中,应该将强化功能导向与强化因地制宜有机结合起来,促进服务业发展政策从支持重点行业向支持重点地区的转变。具体地说,就是按照功能导向、重点突破的原则,从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略要求出发,以关键领域为突破口,重点支持重点地区的服务业集聚或集群化发展。为此,在“十一五”乃至更长时期内,需要注意以下几点:

1.积极调整城市化和城市群发展战略,发挥其对服务业发展的聚集优势和带动效应。国内外经验表明,工业相对于农业,服务业相对于工业,对规模经济和聚集效应的偏好更强;而且,城市规模越大,在城市群内部不同规模、不同层次的城市之间的功能分工和优势互补关系越强,越有利于服务业特别是现代服务业的聚集发展,越有利于服务业的结构升级①。尤其是现代服务业具有在中心城市及中心区域高度集聚的特性,其产业集聚带来的互补、共享等外部效应十分显著。因此,从“十一五”开始,应以长三角、珠三角和京津冀三大城市圈为重点,通过以下两个方面,将促进城市化的健康发展同加快发展服务业、促进服务业的结构升级有机结合起来。一方面,有序促进大城市、特大城市的发展,增强其对区域城市化和城市群发展的龙头带动作用;另一方面,积极促进区域内不同规模、不同层次城市之间的功能分工和优势互补,增强城市群的系统功能和整体竞争力。要将单个城市,甚至小城镇的发展,放到整个城市群中统筹考虑,对其给予科学定位,加强对城市群、城市圈发展的规划研究。借此,为加快发展服务业、促进其结构升级创造条件。

近年来,许多中小城市通过促进服务业的专业化聚集发展,在强化城市功能特色、增强城市的核心竞争力等方面取得了显著成效。如浙江义乌市通过建设国际小商品研发中心和技术中心、培育和发展电子商务、打造国际性的小商品流通中心、完善现代物流系统等措施,建设国际商贸城;浙江绍兴市集商品交易、样品展示、信息汇集、仓储、物流、科技、纺织文化的建设于一体,建设国际化的现代纺织品交易中心,实现相关服务业的聚集发展。“十一五”期间,应根据因地制宜的原则,促进相关经验的总结、集成和示范推广。

2.重点支持大城市、特大城市的服务业密集区建设,有效利用其与城市发展的良性互动关系。近年来,服务业聚集发展的趋势日益显著,不仅表现为服务业向城市特别是大中城市聚集,还表现为大中城市服务业密集区的迅速崛起及其对区域发展的带动作用上。

大中城市的服务业密集区,最为典型的是大都市的中央商务区和总部经济密集区。国内外经验表明,总部经济的健康有序发展,不仅有利于带动服务业的发展及其结构升级,还对所在区域的服务业发展基础和发展环境提出了较高要求。例如,从20世纪80年代开始,许多发达国家或地区的大型、特大型城市,就把吸引跨国公司总部向其集中作为加快区域发展的重要战略选择,并通过税收优惠等政策给予支持,形成了所谓的总部经济现象。发展总部经济的过程,不仅是现代服务业加快需求集聚和需求形成的过程,也是现代服务业企业之间深化分工协作、强化“互帮互学”关系的过程。如在通常作为公司总部首选地的中央商务区(CBD),庞大的资金流、科技流、人才流、信息流和物流,成为支撑现代服务业和生产型服务业发展的肥沃土壤。此外,当今世界,随着经济全球化的迅速推进和交通通讯、信息技术的迅速发展,许多公司基于降低成本、充分利用不同地区比较优势的战略考虑,实行管理职能、生产职能、销售职能的空间分离,以及公司总部与生产基地的分离,将公司总部或其研发、营销机构等集中到那些具有良好的区位优势和交通运输网络,以金融、保险、信息服务、教育培训、科技中介、商务服务业为代表的现代服务业或生产型服务业较为发达,人才、科技资源等优质资源密集的大型、特大型城市及其特定区域。可见,总部经济的发展状况,也在很大程度上取决于现代服务业的支撑状况。积极促成并有效利用二者的良性互动关系,有利于加快服务业的发展并促进其结构升级。

近年来,支撑我国大城市、特大城市发展总部经济的力量正在迅速形成,这种力量主要来自两个方面:一是国际产业和资本向中国加快转移,促进越来越多的跨国公司在中国建立地区总部,或将其地区总部向中国转移;二是在乡镇企业或中小企业基础上迅速成长起来的国内大型企业或企业集团,为适应其发展“再上新台阶”的需要,将其公司总部或研发设计、战略管理、营销机构等知识密集型环节向大中城市转移,以进一步利用这些大中城市的优势资源。目前,我国北京、上海、广州、深圳等大城市、特大城市纷纷把发展总部经济作为加快城市经济发展的新亮点。这些城市将培育总部经济密集区与培育现代服务业密集区有机结合起来,把强化发展总部经济与现代服务业的良性互动关系,作为加快服务业发展、促进其结构升级的重要对策选择。当然,在大中城市、特大城市发展服务业密集区,除建设中央商务区和总部经济密集区外,还有其他多种途径(如国际商贸城建设等),要防止方式单一、功能雷同、盲目上马,导致恶性竞争、过度投资和资源浪费,并导致服务业发展的大起大落。在我国中央商务区和总部经济密集区建设中已经出现此类问题。如在CBD(中央商务区)的建设上,有些特大城市缺乏有效的总体规划,甚至准备建设几个CBD。有些中小城市也盲目建设CBD,至于各城市CBD功能雷同、缺乏特色的现象更不鲜见。对此也应给予高度重视。

3.以整合集成或改造提升产业集群为重点,积极发展以各类中介服务机构和服务平台建设为载体的生产服务业。改革开放以来,我国许多发达地区以中小企业为主体形成的产业集群,成为区域经济发展的重要支撑。

在美国、意大利等发达国家,产业集群对加快区域发展的作用也颇受关注。

基于国内外的经验,近年来,我国许多地方都把促进产业集群的发展作为加快区域经济发展的重要手段。

这是值得肯定的。但是,客观地说,各地产业集群的发展仍然面临诸多严重问题。第一,多数产业集群仍为传统产业集群,产业、产品结构层次低,自主创新能力和竞争力不强的问题仍然比较突出;第二,产业集群内部企业之间的分工协作关系不强,产业链条短、企业小而全的问题在总体上仍然比较突出和严重;第三,中介服务机构的发育和企业服务平台建设严重滞后,制约了中小企业分工协作关系的深化,也加大了中小企业获取服务的成本。可见,加快利用高新技术改造传统产业集群,促进产业集群内部分工协作关系的深化,增强其自主创新能力和产业竞争力,完善系统功能是进一步强化产业集群对区域发展支撑作用的迫切要求。为此,要以支持制造业信息化为切入点,重点围绕以下两个方面,积极支持各类生产型服务业,特别是现代生产型服务业的发展:一是各类中介服务机构,如行业协会、同业公会、法律事务所、创业辅导机构、融资担保机构、生产力促进中心、咨询服务机构、工业设计机构和民办研究所等科技中介机构等;二是各类公共服务平台,如网上技术市场、公共信息网、电子商务平台、行业共性技术和关键技术研发平台、企业孵化器、行业检测中心等。

三、按照深化改革、完善监管的原则,积极促进服务业可持续发展机制的发育

当前制约我国服务业发展及其功能升级的因素很多,但是,最为关键的因素在于体制,包括服务业的微观运行体制和宏观监管体制。因此,在“十一五”乃至更长时期内,要促进服务业的健康发展和结构升级,必须将加快体制创新作为突破口,促进服务业可持续发展机制的发育完善。为此,要重点注意以下几个问题:1.以推进垄断业改革为重点,加快推进服务业的改革和创新。除涉及国家安全的重要领域外,在大多数垄断业,要借鉴国外垄断行业改革的经验,因类制宜、循序渐进地放宽市场准入,加快引入竞争机制,打破服务业发展的行政垄断,为民营经济参股、控股甚至独资进入这些服务业领域创造条件,借此促进其加快发展和提高效率。从“十一五”开始,可以选择不同规模、不同类型的代表性城市,先行进行垄断业体制改革和创新的试点。

当前我国要素市场的发育严重滞后于产品市场的发育,成为妨碍产业发展和结构升级,导致城乡之间、区域之间发展不协调的重要原因。导致要素市场发育严重滞后的根本原因,在于体制改革滞后。在“十一五”乃至更长时期内,要把加快改革土地、金融、产权和劳动力市场制度,促进要素市场的发育作为服务业改革的重点之一,也可选择代表性地区,进行这方面的改革试点。

在农村公共卫生等最基本的公共服务领域,目前也存在比较严重的垄断经营现象。特别是许多公立医院甚至乡镇卫生院一边享受免税和政府补贴的好处,一边饱尝垄断经营、垄断利润的甜头,为了片面追求本单位利益,千方百计挤占本应用于基本公共卫生服务的资源。因此,加快这方面的改革已经迫在眉睫。但在这些服务业领域,放宽市场准人和引入竞争机制,要注意多方案试点,在科学评估试点效果的基础上谨慎推进,防止急于求成而导致农村公共卫生体系的缺位。

2.积极鼓励民营服务业的发展,加快取消服务业发展的所有制歧视和内资歧视。对于营利业和服务产品属于私人物品的服务业,应坚定不移地推进其市场化、产业化和社会化发展,进一步发挥民营经济作为投入和发展主体的作用。政府的支持应仅限于两个方面:一是维持公平竞争的市场秩序,建立公开、平等、规范的行业准入制度,取消专门针对民营经济的市场准入歧视;二是在体制改革和应用现代经营方式、高新技术改造传统服务业方面,在此类服务业发展的初级阶段,加强对试点、试验和示范项目的支持,引导其加快启动或改造升级。

在“十一五”乃至更长时期内,政府对服务业发展的政策调整,应当将上述两个方面有机结合起来。以此为基础,积极有序地实现不同所有制之间以及内资、外资之间服务业发展政策的均一化,取消针对所有制以及内资、外资所设置的差别化的服务业进入和退出门槛。服务业发展的政策引导资金应在扩大规模的基础上,加大对上述方面的支持力度。

要将促进国有服务业企业的体制改革和民营化,作为发展民营服务业的重要手段。鉴于当前在一些服务业发展的重点行业,特别是一些垄断业领域,处于垄断地位的国有资本和处于弱势地位的民间资本,实际上处于不同的发展阶段,政府应当用扶持弱势群体的观念和政策,利用服务业引导资金,加大对民间资本发展服务业的支持力度。利用政策上的适度优惠扶持,适度弥补民间资本在自身经验、资产实力等方面的弱势地位,为其发挥机制优势、增强竞争活力和可持续发展能力创造条件。要借鉴国外经验,积极发挥行业协会在提供信息服务、培训服务、促销服务和服务业品牌建设(包括企业品牌、行业品牌和区域品牌)方面的作用,强化行业协会对服务业企业发展的引导功能。要将支持行业协会的起步和稳健发展,作为服务业引导资金支持的重点之一。

要统筹处理承接服务业国际转移与发展民族服务业的关系,积极促进服务业对外开放和引进外资政策的调整。在承接服务业国际转移的过程中,要重视服务业对外开放在带动民族服务业转变经营方式和发展理念、提升业态水平、培养经营人才等方面所产生的效果,并将其作为检验承接国际服务业转移效果的基本标尺。

3.积极推进服务业监管制度和调控机制的创新,促进其监管主体和运营主体有效分离。相对于工业和农业,产品质量作为行业发展生命线的作用,在服务业特别是现代服务业中更为突出。

发展现代服务业,需要特别重视客户的心理满意度和忠诚度。但是,客户的心理满意度和忠诚度难以在事前准确量化。加之,尽管随着科学技术的进步,部分服务业产品已经可以实现质量标准化,但是,相对于工业和农业,服务业更多地具有鼓励创新、产品无确定形态的特点,因此多数服务业难以实现产品的标准化。这就给监控服务业的产品质量增加了难度。因此,加快服务业监管制度的创新,应当成为加快发展服务业的基本要求。第一,要针对产品可标准化的服务业,积极发挥现代科技对服务业产品标准化、规范化的促进作用,在先行试点、多方案比较的基础上,加快其产品标准化的进程,借此提高服务业的产品质量;第二,通过加强社会信用环境建设和积极支持行业协会的发展,发挥行业协会的行业自律作用等,规范服务业的发展环境,借此促进服务业产品质量的提高和发展模式的规范化;第三,按照促进政企分开、政资分开的方式,促进服务业监管主体和运营主体分离,强化垄断服务业和公共服务业的公众监督机制建设,借此促进服务业的规范发展。

要把加强对服务业发展的统筹协调,打破服务业发展的部门封锁、地区分割,强化服务业发展的立法、执法体系建设,完善服务业统计体系,加强服务业发展的公共平台建设作为完善服务业发展宏观调控机制的重要内容。

服务业发展篇3

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔*〕11号），推动我省服务业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：

一、突出发展重点，加强规划引导

（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。

（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，*、*市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。珠江三角洲地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。

（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。

（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目年度计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目年度计划实施。

（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤*金融合作与开放，加快建立粤*金融交流合作平台。支持*、*市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和广东金融高新技术服务区，加快建设华南（*）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。

（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。

二、大力培育市场主体，奠定产业基础

（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。

（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。

三、深化体制改革，营造良好发展环境

（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。

（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。

（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。

（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，*年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。

（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。

（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。

（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔*〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。

四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力

（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在广东省安排服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。

（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入广东省政府采购自主创新产品目录，享受《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔*〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。

（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或广东省驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近安置。

（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助*服务业优势，加强粤*服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。

五、扩大对外开放，提升服务业发展水平

（二十一）深化粤*服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤*区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤*跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入*生产业，推动粤*金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助*服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥广东省人力资源优势，联合*承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。

（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活动。

六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进广东省服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高广东省服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服务业标准化、人才交流与培训等工作。

（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发展。

（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。

（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进广东省中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。

（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在年度土地利用计划和城乡规划年度实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。

（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。

七、加强组织领导，完善工作机制

（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。

（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔*〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社团组织提高公信力和服务能力。

服务业发展篇4

一、建立服务业发展领导小组及工作制度

（一）组织机构。为加强对全县服务业发展工作组织领导，县政府决定成立台安县服务业发展领导小组（详见附件），负责指导、协调全县服务业发展和改革中的重大问题，制定促进服务业发展政策措施，并督促政策措施的贯彻落实。领导小组下设办公室，办公室设在县服务业局。具体负责指导、协调、督促、检查全县服务业发展工作，研究解决工作中存在问题，实施目标考核，定期向市、县服务业发展领导小组办公室报告工作情况，并向各镇场区、各有关部门通报工作及考核情况。

（二）调度制度。每半年或根据工作需要召开服务业发展调度会议，听取各有关行业服务业发展情况和服务业重点工作进展情况汇报，督促落实重点工作，研究、协调、解决全县服务业发展中遇到的矛盾和问题。

（三）报告制度。县服务业发展领导小组成员单位在每季度结束后10日内，将上一季度服务业主要指标完成情况、重点服务业集聚区、重点项目建设和重点企业发展情况、主要工作和下一步工作安排等上报县领导小组办公室，汇总后形成综合报告上报县服务业发展领导小组。

（四）分析制度。县服务业发展领导小组办公室每季度或根据工作需要，组织召开服务业发展形势分析会，研究服务业运行特点、发展趋势、存在问题，提出有针对性对策和建议。

二、建立服务业发展考核机制

县政府将各镇场区、各有关部门推进服务业发展情况列为绩效考核内容，采取日常考核与年终评议相结合的方式进行年度绩效考核，并建立评议考核结果通报制度。考核工作由县服务业发展领导小组会同县政府绩效考核评估领导小组组织实施。

考核主要内容：服务业增加值总量、增速及占县生产总值的比重，财政一般预算收入，重大服务业项目推进情况，服务业集聚区建设情况，重点项目建设情况，重点企业培育情况，对国家和省、市、县促进服务业发展重大决策部署的贯彻落实情况等。

三、明确行业主管部门发展服务业职责

县服务业发展领导小组各成员单位要加强促进服务业发展队伍建设，明确一名分管领导，并确定专门机构和人员，负责分管行业服务发展推进和相关指标的统计工作。

（一）县服务业局：负责推动全县商贸流通、生活服务业、商务会展及物流发展，会同县服务业发展领导小组有关成员单位研究制定全县服务业发展规划和支持政策并组织实施。

（二）县发改局：负责制定全县现代物流发展战略、规划。

（三）县经信局：负责推动全县信息技术服务业和通信服务的发展。

（四）县教育局：负责推动全县教育事业的发展。

（五）县科技局：负责推动全县科技服务业的发展。

（六）县司法局：负责推动全县法律服务业的发展。

（七）县财政局：负责推动全县注册会计师、资产评估行业的发展。

（八）县民政局、县人社局：负责推动全县家庭服务业的发展。

（九）县城建局：负责推动全县房地产业的发展。

（十）县交通局：负责推动全县道路运输业的发展。

（十一）县文化广播电视体育局：负责推动全县演艺、动漫、影剧院等文化产业和广播、电视、电影、新闻出版业、体育健身服务业的发展。

（十二）县卫生局：负责推动全县卫生服务业发展，加快建立卫生服务体系。

（十三）县统计局：负责研究完善全县服务业统计体系。

（十四）县环保局：负责推动污染防治工程、环保技术研发与咨询等环保产业的发展。

（十五）县招商局、县外经局：负责组织推动全县服务业招商引资。

（十六）县供销联社：负责推动全县新农村现代流通服务网络工程的发展。

（十七）县旅游局：负责推动全县旅游产业的发展。

（十八）县金融办：负责推动全县金融业的发展。

（十九）县工商局：负责推动全县广告业发展。

（二十）县质监局：负责研究建立健全全县服务业标准体系，推进检验检测公共技术服务平台建设。

服务业发展篇5

一、加快发展现代服务业是坚持科学发展的必由之路

近几年来，苏州服务业发展呈现出一系列新的特点：一是增长逐步加快。*年至2005年，苏州服务业年均增长14.8%，高于同期全国和全省水平。二是对GDP的拉动作用逐步显现，成为地方税收的重要来源。2005年，第二产业对经济总量的贡献度为66.8%，服务业的贡献度为31.2%。今年上半年，服务业税收占财政收入的比重达34.2%。三是开放度逐步加大，成为吸纳劳动力就业的主渠道。服务业从业人员占整个从业人数的比重大幅提高，与我市第二产业提供的就业岗位旗鼓相当。在服务业速度纵向快速提升的同时，我们也必须正视横向的巨大落差。据了解，目前国外许多国家的服务业已经占到GDP的70%左右，生产业已占到服务业的70%左右。而苏州服务业占比由*年的38.0%下降至2005年的31.2%，与国外存在相当一段差距。在国内，我市与广东、上海等地区的差距也比较明显。

当前，苏州的发展既面临着大的机遇，也面临着新的挑战，迫切需要寻求新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。国际发达国家的经验表明，一个地区的人均GDP达到3000美元阶段，发展现代服务业将成为经济增长的重要支撑。苏州跨越了GDP人均8000美元（按户籍人口计算）的发展阶段，加速发展服务业尤其是现代服务业，已经成为科学发展的必然选择。

随着宏观经济环境的日益趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素已经导致我市出现了产业竞争力下降的迹象。在挑战面前，要吸引外来投资，留住本地企业，参与国际竞争，出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产环节的利润更多地留下来，苏州就必须走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少，大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP。苏州环境容量小、经济总量大，自然资源匮乏，需要通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。正是在这种大背景下，市委、市政府以全球化的决策视野，作出了加快发展苏州现代服务业的战略部署。

二、目前苏州现代服务业发展中存在的问题

对照省委、省政府《加快发展江苏现代服务业实施纲要》中的目标和要求，目前苏州现代服务业发展中还存在一些问题和不足，主要表现为：

1.现代服务业比重低、规模小，布局分散。近年来，苏州服务业呈现出快速发展的趋势，服务业增加值由2000年的580亿元增加到2005年的1256亿元。然而，在地区生产总值构成中，苏州服务业占比由*年的38%下降到2005年则为31.2%，其比重在全国GDP前十位城市中列倒数第一。在区域布局方面，苏州中心城市的服务业在全市总量中所占份额比较小，还没有形成辐射、带动整体发展的态势。与兄弟城市相比，苏州中心城市的服务业发展处于相对落后状态，内在竞争力有待进一步提高。

2.现代服务业产业关联度低，内部结构不合理。当前，苏州服务业的格局基本上还是以商贸、餐饮等传统服务业为主，而具有高知识含量和高附加值的新兴服务业尚未形成规模。产业关联度并不高，没有成立帮助企业发展的服务机构，未能提供与商贸业和高新技术产业相辅相成的基础环境和配套设施，内部结构也不尽合理。

3.生产业需求不足，技术水平不高。苏州的生产业需求不足。一方面，制造企业中间服务需求相对不足。苏州制造产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，而与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源支出、外购信息技术服务占全部支出的比重偏小。另一方面，外资制造业特点与生产业本地化存在矛盾。苏州的外资制造业体系中，加工型、出口型、生产型企业居多，外资企业对本地金融机构的信贷服务依赖程度很小；产品设计、关键技术、零部件依赖于进口，对本地研发和技术服务需求较少。此外，外企产品的销售也多由跨国公司或地区性总部负责营销、分销，这种生产方式与促进苏州本地现代服务业水平的提高无更多的相关性。

4.现代服务业人才不足，创新能力较弱。苏州经济发展特别是现代服务业的发展，对高、精、尖管理人才的吸纳能力远远滞后于产业发展的需求，服务业从业人员存在着结构性矛盾。一是高素质人才的缺乏对服务业层次的提升形成制约。目前我市以传统服务业为主，现行的从业人员不能适应现代服务业的工作要求。特别是在新兴的现代服务业如现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业中，人才资源缺口成为行业发展的最大制约。二是每年新增劳动力的流向显示制造业的市场发展机遇要优于服务业。苏州劳动力的转移与就业的途径更多的是依赖迅速扩张的第二产业，服务业从业人员增速趋缓。尽管目前苏州拥有苏州大学、苏州科技大学等高等院校，但苏州的职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏与国际接轨的金融、信息咨询和管理人才，严重制约了服务业人才结构的合理配置和人力资源优势的充分发挥。

5.服务业所有制结构与投资结构单一，对外开放程度不高。由于体制、政策的原因，外资和民间资本等多元经济成份的参与度不高，服务业的对外开放程度较低。尽管苏州服务业利用外资正在稳步提升，但无论是合同利用外资还是协议利用外资，比重均未突破10%，2005年分别为8.8%和6.1%。因此，仍需进一步加大苏州现代服务业的对外招商力度，引进外资服务项目。

2005年，苏州市享受现代服务企业税收优惠政策的企业有164户，抵减的应纳税所得额919万元，减免所得税6308万元。税收政策在促进现代服务业发展，扩大现代服务业规模，促进再就业方面发挥了重要的作用。然而，从我市国税部门的工作实践看，现行的税收政策存在以下问题：

1.鼓励发展现代服务业缺乏专门的扶持政策。目前，我们执行的大部分扶持政策对促进现代服务业的发展影响力不强。如鼓励服务业企业技术改造、支持科技服务企业利用高新技术以及促进现代生产服务业发展等政策，实际上是重申原有的优惠政策，纳税人未从参与现代服务业发展的角度去享受优惠政策。

2.现有鼓励发展现代服务业税收政策享受面不宽。我省《关于加快发展现代服务业若干税收政策的实施细则》中15条税收扶持政策，14条涉及企业所得税，仅1条涉及增值税。从税收政策来分析，涉及税种单一，政策享受面不宽。2005年，我市享受现代服务业税收优惠政策仅164户，占全年非工业企业减免税户数的49.7%；减免税额6308万元，占全年非工业企业减免税的19.33%。

3.鼓励现代服务业投资的税收政策不多。《关于加快发展现代服务业若干税收政策的实施细则》中的税收扶持政策，涉及鼓励技术改造的仅有3条，且享受政策的行业主要集中在生产型企业，不能充分体现税收政策在提升传统服务业方面的作用，与促进现代服务业发展关联度不强。

4.对财政补贴征税阻碍了服务业发展。近年来，苏州市级财政资金适度向服务业倾斜。加大对公共服务领域的财政投入，建立服务业发展引导资金和专项发展基金；对重点服务业项目、新兴服务业项目的发展与建设，给予贷款贴息和资金补助，引导和扶持带动性强、发展前景好、示范作用明显、有助于增加地方财政收入、扩大就业的服务业投资和经营项目的快速发展。同时，对投资额、上缴税收、服务产品创新等方面有重大贡献的服务企业给予奖励，以促进全市服务业实现跨越式发展。但现行的企业所得税政策明确对财政补贴应予以征税，这与现代服务业的发展要求不相吻合，不利于鼓励地方运用财政资金向服务业倾斜，发展现代服务业。

5.部分扶持政策可操作性不强，执法风险大。部分扶持政策在执行时干部难以把握，可操作性不强，增加了执法风险。如在审核技术改造项目国产设备投资抵免所得税时，由于专业性强，如何确定是否属于符合国家产业政策的技术改造项目的设备投资是个难点。

6.部分扶持政策缺乏应有的宣传力度，尚未引起社会关注。部分扶持政策尚未引起社会各界人士和广大纳税人的关注。如鼓励海外留学人员和国内专家参与服务业、鼓励社会力量资助研究开发等政策，2005年我市无一企业享受这些政策，究其原因主要是缺乏有效地宣传。

三、进一步完善税收政策，促进现代服务业发展

针对上述税收政策执行过程中的弊端，应加强调查研究，及时完善举措，推动现代服务业的不断发展。

1.进一步突出促进现代服务业发展税收政策的支持重点。《中共中央关于制定*规划的建议》中，把服务业分成三类，这样就使得服务业的发展既有目标，又有针对性。因此，税收政策支持应更突出重点和特定性，增强政策支持的影响力。一是确定税收政策扶持重点行业，重点扶持现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业、旅游业的发展。二是确定税收政策扶持重点行业人员，重点鼓励科研单位、大专院校、海外留学、国内外专家参与服务业发展。三是确定税收政策扶持重点方向，重点以高科技运用、技术创新、人才引进等内容为政策扶持项目，制定专门的税收优惠政策，进一步促进现代服务业的发展。

2.扩大鼓励发展现代服务业税收政策享受面。发展现代服务业，不但要科学地确定重点项目，还需要各税种协同配合，形成综合性的税收扶持政策。一是建立包括增值税、营业税、企业所得税和出口退税等配套协作的税收优惠政策，改变单一税种扶持的格局。二是在企业所得税优惠政策方面完善减免税和税前扣除办法。从而进一步扩大政策享受面，提高政策引导力。

3.制定具有行业特点的现代服务业税收政策。由于现代服务业涉及面广，因此，要针对不同类型的服务业，分门别类制定鼓励投资和业务拓展的税收政策，有的放矢地促进各项服务业齐头并进。一是比照外资企业再投资退税政策，对现代服务企业取得的利润直接再投资本企业或其它现代服务企业，增加注册资本或者投资举办其它现代服务企业，经营期不少于一定年限的，退还其再投资部分已缴纳的部分所得税税款。二是比照工业企业国产设备抵免企业所得税政策，现代服务企业在投资总额内购买的国产设备，符合国家规定的鼓励类投资项目的，其购买的国产设备投资，可在一定比例内从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。三是提高拓展业务的税前扣除标准。对现代服务业的广告费税前扣除标准提高1个百分点；比照金融保险企业列支业务宣传费，允许在规定比例范围内，凭真实有效凭证支业相关费用。

服务业发展篇6

关键词：苏州；服务外包；现代服务业；机遇；措施

1苏州服务外包的基本发展状况

1.1外包的基本概念

外包是指企业将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他（专门）公司完成。外包的范围按工作性质可分为“蓝领外包”和“白领外包”。“蓝领外包”指产品制造过程外包。“白领外包”亦称“服务外包”，指技术开发与支持其他服务活动的外包。服务外包是服务业的一种形式，是当前加快现代服务业发展的重要趋势，是全球范围内的生产服务、分工协作的重新布局，是组织形态上的重新提升。目前，服务外包广泛应用于it服务、人力资源管理、金融、会计、客户服务、研发、产品设计等众多领域，服务层次不断提高，服务附加值明显增大。

1.2苏州服务外包的发展状况

目前，苏州服务外包有了初步发展，包括软件外包、物流外包、动漫外包和中介类专业服务外包已经成为苏州服务外包领域的先导产业。目前，苏州工业园区已有软件企业200多家，57家企业通过认证，7家企业入选科技部“欧美软件出口工程试点企业”，占江苏省入选总数的83%。2006年，软件外包出口额超过8000万美元，比2005年增长167%。2007年苏州市服务外包业务收入有望到100亿元。

2006年12月，《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开展试点工作有关政策问题》正式公布，苏州工业园区成为惟一的试点区，这对整个苏州市加快发展服务外包产业是一个非常难得的机遇。苏州市利用这个大好机会加大了与国外的广泛、深入地合作，尤其与软件业发达的印度开展了多层次、多领域的合作。2007年1月，苏州工业园区与印度“软件服务外包之父”普雷姆吉签订了合作协议。政策效应将与苏州发展服务外包的优势在未来产生更大的合力。2007年3月，苏州工业园区在印度的班加罗尔市举行科技招商合作交流活动，在活动中新宇软件与印度著名it企业戴塔麦特签订了目前中国最大的服务外包合作协议，计划将在苏州工业园区建立首期1500人的ito/bpo基地。2007年7月，新加坡新电集团（ncs）与苏州工业园区（sip）管理委员会近日签订一份备忘录协议，共同开发服务外包业务，在中国建立国际一流的服务和大型外包中心，以提供包括应用开发、软件开发、业务流程和it管理业务在内的大量it服务。

可以看出，苏州市的区位优势、环境优势以及服务优势等都为苏州市服务外包的发展提供了保障，吸引了越来越多的跨国公司投资苏州的服务业市场，为苏州市现代服务业的快速发展奠定了坚实的基础。

2苏州市发展服务外包的机遇和优势

2.1苏州市发展服务外包的机遇

根据联合国贸发会议的预测，2007年，全球服务外包总值将达1.2万亿美元。外包业务这一巨大的未来市场对于正在快速发展服务业的苏州来说是一个非常好的机遇。此外，世界500强企业中已有113家落户苏州，它们70%的业务流程是通过外包实现的。但是，目前世界最大的1000家公司中，大约有70％的企业尚未向低成本国家外包任何服务。根据国际产业转移的发展规律，这些企业都将走上服务外包的道路。苏州的经济社会对外开放度高，劳动力素质相对也比较高，具有承接国际服务业转移的良好基础。苏州市如果能够抓住这一难得的历史机遇，将对本市服务业的快速、高效、优质的发展起到非常重要的促进作用。因此，发展现代服务业尤其是服务外包产业，苏州正面临着非常好的机遇，有着巨大的发展潜力。

2.2苏州市发展服务外包的优势

现在苏州已经具备了发展服务外包的市场优势。从国际产业发展的一般规律看，制造业的持续扩张，会产生对服务业的巨大需求。在承接世界制造业转移的过程中，苏州抢占了先机，已经成为国内仅次于上海的第二大制造业城市，这是加快服务外包发展的坚实基础。

另外，《苏州市促进服务外包发展的若干意见》（简称《意见》），对服务外包发展提出了多项扶持政策，从资金、准入、用地、人才、环境等各方面提供了优惠。其中，对在本市新设立的国际、国内知名服务外包人才中介机构购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金补助；服务外包企业为承接外包服务项目进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按国家相关政策申请免征进口关税和进口环节增值税；服务外包企业利用银行贷款并按时还本付息的，按中国人民银行公布的标准利率给予贷款利息20％的贴息；服务外包企业取得相关国际认证，给予最高不超过60万元的补助金额；对应届大学（含大专）毕业生和尚未就业的大学生参加服务外包培训，给予不超过85％的补贴。这些优惠措施的制定和实施也使得苏州在发展服务外包和现代服务业方面具备了政策上的优势。

3以服务外包促进苏州现代服务业发展

苏州市要想保持服务业在全省乃至全国的领先地位，就必须调整产业结构，努力加快服务业的发展，而大力发展服务外包业务是推动服务业快速发展的有效途径。苏州市服务外包业务的发展可以分为苏州工业园区、苏州高新区以及苏州科技城三个重点区域，这三个区域分别制定了符合自身服务外包业务发展的措施。

3.1苏州工业园区服务外包发展策略

从2005年开始，苏州工业园区就推出了“产业升级”“科技跨越”和“服务业倍增”三大计划。服务外包成为“服务业倍增”计划的重要内容。目前，苏州工业园区服务外包发展措施有：（1）加强政策落实，对服务外包重点企业给予服务业引导资金扶持，创业投资资金注入和海内外上市服务；（2）加强国内外市场拓展。利用海外留学生和跨国公司华裔管理人员的资源，发挥园区跨国公司众多的优势，争取更多海外订单；（3）加强载体建设。加快服务外包产业园的装修和商业设施建设；（4）开辟服务外包人才引进绿色通道，依托人才培养主阵地，发挥专业培训机构和企业积极性，形成多层次培训体系。

工业园区的服务外包主要集中在四个方面：（1）软件外包。苏州工业园区已有软件企业200多家，2006年，软件外包出口额超过8000万美元，比2005年增长167%；（2）研发外包。三星、艾默生、安德鲁等跨国公司已在工业园区设立了研发中心，为总公司的亚太总部和全球部门提供研发支持；（3）业务流程外包。从呼叫中心到人力资源，从第三方物流到财务、后勤等外包业务已经在工业园区形成。苏州工业园区已有1000多家企业选择了财务外包，而会计事务所的收入，约有1/3来自各种类型的财务外包业务；（4）设计外包。主要是专业的设计公司对于汽车、家电、机械等生产制造企业提供新产品的设计。

3.2苏州高新区服务外包的发展措施

良好的it产业基础加上优良的投资环境，苏州高新区发展新型的软件服务外包产业具有独特的优势，根据自身情况和服务外包的发展，于2007年5月提出了服务外包的三大重点发展领域：一是重点发展软件服务外包。主要为软件开发、工业设计、技术服务等为主的服务外包。建立软件实训基地，培养大量实用型软件专业人才；二是大力承接生产服务外包。重点发展外贸物流、商贸服务等生产服务外包领域。充分发挥出口加工区和保税物流中心“区港联动”效应，形成功能强大的自由贸易区，促进以开发区物流为重要内容的境外物流跨越式发展；三是积极拓展研发设计外包。全力推进创新载体建设，引进研发机构，并积极引入研发设计外包理念，打响“苏州设计”品牌。

3.3苏州科技城的服务外包发展举措

苏州科技城则致力于打造长三角地区软件服务外包中心，并制定了以下主要措施：一是构筑微系统园、软件园、高博软件技术学院和软件大厦4大软件服务外包基地；二是建立和完善公共技术服务平台。加快软件与集成电路公共服务平台江苏分中心（csip）、赛宝实验室等公共技术服务平台建设，不断优化、整合软件产业内生环境；三是加大软件产业招商力度。依托欧索软件等一批软件龙头企业的科技优势，积极引进品牌型、旗舰型、链条型的软件服务外包项目；四是形成软件人才和产业集聚效应。逐步完善软件产业相关扶持政策，培育、引进具有带动和示范导向作用的软件领军人才，加快国际文化创意产业园的规划建设。

参考文献

［1］吴洁.国际服务外包的发展趋势及对策［j］.国际经济合作,2007,(05).

［2］姜荣春.中国服务外包产业发展的现状、问题与策略［j］.宏观经济研究,2007,(05).

［3］陈浩,陈晓红.对苏州服务业发展的思考.江苏商论［j］,2005,(01).

服务业发展篇7

关键词：河南省；服务业集聚区；服务业布局

中图分类号：F719

一、服务业集聚区的内涵与作用

服务业集聚区是指以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套、产业特色鲜明、空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成等功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域，是服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。

（一）特征

服务业集聚区的特征主要有如下四个方面：

一是集聚性。众多相同、同类服务业企业集聚，或者是同一服务业产业链上下游的众多相关企业集聚、以一个或若干主导产业为核心、大量上下游服务配套企业相互关联和服务，在空间上紧密结合在一起。

二是功能多样性。从服务功能看，服务业集聚区包括专业性、综合性等多种类型，既有以某一产业为主导，其他相关产业作为配套专业性园区，也有依托一定城市功能区、产业园区或产业集群，集聚大量不同行业服务业企业，提供全方位多功能服务的综合业集聚区。

三是产业内在相关性。集聚区内的服务业企业具有内在相关性，具有或服务对象一致性，或处于同一产业链条，或服务同一城市功能等特征，客观上需要提高信息、技术、政策、配套服务等相关公共服务体系。

四是具有资源配置和辐射带动作用。服务业集聚区能在更大范围内整合资金、技术、人才等资源，提高资源配置能力，对所在地区及更大地区具有服务、辐射和带动能力。

（二）发展意义

发展服务业集聚区，对提高服务业发展水平、服务现代经济发展具有重要的意义。一是有利于优化城市发展形态，完善城市服务功能，改善城市人居环境，增强城市辐射带动作用，不断满足居民日益增长和不断升级的消费需求。二是有利于加快城区服务业发展，促进服务业与制造业互动发展，推动产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点。三是有利于服务业集聚发展，增强承接产业转移吸引力，促进高端要素集聚，增创发展新优势，在区域竞争中赢得主动。

二、河南省服务业集聚区的发展状况

与全国服务业集聚区的形成一样，河南省服务业集聚区也经历了由自发形成到政府规划、由个别形成到全省铺开的过程。从20世纪80年代开始，河南逐步形成了一些在全国有一定名气的服务业集聚区。以二七广场为核心，郑州市形成二十世纪八九十年代全国闻名的二七商圈服务业集聚区，形成了以野太阳亚细亚为首的一批大型现代商场，服务业销售收入曾经在全国排名前列。依托传统庙会资源，洛阳市形成了曾经名列全国大型批发市场前十名的洛阳关林商贸城服务业集聚区。依托郑州火车站交通枢纽，郑州市形成了以大型服装批发市场和大型小商品批发市场为载体、在全国有一定知名度的火车站商圈服务业集聚区。其他地市也形成了一些依托城市市中心和批发市场的中小型服务业集聚区。

随着服务业发展的加快，服务业在经济发展中的作用被各级政府重视，相继出台了一些促进服务业集聚发展、建设服务业园区甚至推进区域服务业集聚区规划建设的文件和政策。2009年，河南省发改委批准建立了30家河南省服务业特色园区，这些园区主要以文化、旅游、物流业园区为主，还有金融聚集区、电子信息产业园区。20世纪90年代至今，一些市、县政府先后建立一些名为服务业园区、物流产业园、空港服务业科技园、总部经济基地、文化产业园、服务外包产业园、创意设计产业园等地方特色的服务业园区。

2012年，河南全省性指导服务业集聚区发展的政府文件《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，该文件提出河南域内重点发展的服务业集聚区主要为中心商务功能区（以后规范为“商务中心区”）和特色商业区，中心商务功能区是在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区，特色商业区是在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。“中心商务功能区和特色商业区”在服务业发展、城镇化发展和转变经济发展方式中被赋予了重要的地位和作用，其与产业集聚区、城市新区和中心城市组团等共同组成了河南科学发展的载体体系。

2012年，为贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，河南服务业大市郑州市了《加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案》，提出到2016年要建成金融、商务服务、商贸服务、现代物流、文化创意旅游、高技术服务等6大类30个服务业集聚区，并制定了具体目标和政策措施。

至2013年底，据不完全统计，河南全省有已建和在建的各类服务业集聚区300家以上，其中省级商务中心区和特色商业区176家，河南省服务业特色园区30家，郑州市服务业集聚区30家，郑州市以外各市、县地方特色服务业园区在80家以上，河南省180家省级产业集聚区中转型为以服务业为主的集聚区约10家（以上各类园区有重合），各类服务业集聚区营业收入占全省服务业营业收入的三分之一以上。

三、河南省服务业集聚区的特征与问题

河南省服务业集聚区在发展中，逐步形成了自己的特征，在发展中也存在着一些问题，需要解决。

（一）发展特征

河南省服务业集聚区的发展主要有如下特征：

1.以政府规划为主

河南全省300多家服务业集聚区，大部分为政府规划建设或在自然形成一定基础上由政府规划提高，完全依靠市场机制自发形成的比重较小。河南大部分新规划服务业集聚区，采用由政府派出机构管委会或政府投资建设平台各级政府背景投资公司负责建设、招商等的模式。一部分形成一定基础后由政府规划提高的服务业集聚区，在继续发展中政府主导的作用也较强。

2.服务业集聚区类型较多，但以商贸服务业集聚区为主

服务业集聚区类型较多，主要有区域性中心城市中央商务区、一般城市商务中

心区、城区特色商业区、专业批发市场集聚区、旅游风景园区、文化产业园、物流产业园、总部经济基地、服务外包产业园、创意设计产业园、软件产业园、电子信息服务业园区等等，但以城区特色商业区、专业批发市场集聚区等商贸服务业集聚区为主，数量上和规模上都占有明显优势。

3.服务业集聚区数量较多，规模普遍不大

河南省已形成和在规划建设中的服务业集聚区有300多家，数量在全国居于前列，但除了省会和其他大中城市传统商业中心、省会城市中央商务区以外，规模大部分不大，部分集聚区还处于努力招商、努力维持或争取生存的状况，河南全省形成了服务业集聚区数量较多、但以中小型服务业集聚区为主的特征。

服务业发展篇8

一、突出发展重点，加强规划引导

（一）突出产业发展重点。按照建立现代产业体系的目标要求，促进服务业尽快发展成为我省国民经济的主导产业，提高全省产业整体素质。大力发展面向生产和民生的现代服务业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技与商务服务、会展与旅游、文化创意等现代服务业。加快用高新技术和先进管理方式改造提升传统服务业，积极推广电子商务、网络技术、供应链管理、连锁经营、特许经营、智能管理等现代技术和管理方式，加强商业网点规划布局，鼓励发展社区服务业和其他劳动密集型传统服务业。切实加强公共服务和社会事业建设，大力发展教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、体育等公共服务事业。积极发展面向农村的服务业，加快推进村庄规划编制和环境整治，加强农村交通、电信、水利等基础设施建设，加快构建和完善农村社会化服务体系。省发展改革委要根据国家产业指导目录，进一步研究、细化我省服务业发展指导目录，明确行业发展重点和支持方向。省有关部门要加快制订完善我省服务业重点行业发展专项规划和促进服务业重点行业加快发展的具体政策措施。

（二）加强区域布局规划。统筹区域服务业发展，*、*市要大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。*地区要把服务业摆在重要位置优先发展，努力提升产业结构层次。东西两翼和粤北山区要加强农村服务和公共服务，因地制宜发展旅游等特色服务业产业。各地级以上市政府要按照全省服务业发展目标和本地区经济社会发展要求，制订完善本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。

（三）促进现代服务业集聚发展。各地可根据当地城市总体规划，结合各自特点，整合服务业资源，规划建设一批现代服务业集群化发展载体，形成各具特色的现代服务业功能区，包括城市商务服务、金融商务与后台服务、文化创意、科技服务、服务外包、现代物流、软件开发、旅游综合开发等不同功能的产业集聚区。支持规划建设城市现代服务业集聚区，鼓励依托产业集群和产业转移园区建设生产服务业集聚区，省财政已安排的各类对口专项资金要对符合条件的服务业集聚区给予适当支持。

（四）加快服务业重点项目建设。开展省级服务业重点项目年度计划编制工作。重点安排对全省服务业发展影响大、带动作用强的服务业基础设施建设项目和现代生产服务业建设项目，优先安排已纳入《*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关重点专项规划的服务业项目，以及鼓励发展的服务业项目，并纳入省重点建设项目年度计划实施。

（五）加快发展金融产业和区域金融中心建设。推进粤港澳金融合作与开放，加快建立粤港澳金融交流合作平台。支持*、*市吸引金融机构在两市设立总部或区域总部，建设金融功能区和*金融高新技术服务区，加快建设华南（*）技术产权交易市场。进一步发展和完善信贷、资本、保险、担保、期货、外汇、黄金和产权等各类金融市场。支持中央和全国性驻粤金融机构做大做强，积极培育地方金融龙头企业和社区性、专业性金融机构，探索建立政策性信用担保公司、社区中小银行、融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等，加快发展金融中介服务组织。加快发展农村金融服务组织，提高金融服务“三农”水平。

（六）加快公共服务平台建设。加强和保障国家批准的各类开发区和规划建设的各类现代服务业集聚区的公共服务功能，鼓励制造业企业分离外包生产服务。省财政已安排的各类专项资金，应重点支持社会力量创办的面向开发区和服务业集聚区的专业服务机构，承接总承包与总集成、融资租赁、研发设计与样品制造、咨询服务、产品检测、第三方物流、专业售后服务、设备维修与租赁、节能环保服务、人才交流与培训、会展传媒服务等服务外包业务；支持面向中小企业和“三农”的各种服务平台，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。

二、大力培育市场主体，奠定产业基础

（七）支持发展总部经济。凡国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构来粤依法设立企业总部（或地区总部）、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等项目，优先安排进驻规划建设的对应集聚区，优先安排建设用地，经认定后地方财政可给予一次性落户奖励，具体办法另行制定。

（八）扶持发展服务业企业集团。鼓励服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。在重点服务业领域培育一批标志性的、在国内外市场有影响力的服务业企业集团和龙头企业，扶持一批面向“三农”、中小企业的服务业企业集团和龙头企业。母公司注册资本在3000万元以上，拥有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上的服务业企业，可组建企业集团。持有省级科技型企业认定证书的，母公司注册资本在1500万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上的科技型服务业企业，可组建企业集团。企业拥有总店、配送中心和3个以上门店，名称中可标明“连锁经营”。对申请财政补助并符合条件的龙头企业，可从财政各类对口专项资金中，给予适当支持。鼓励服务企业跨地区、跨行业整合，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

（九）培育服务业高新技术企业。修订省高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入省级高新技术企业认定范围。

三、深化体制改革，营造良好发展环境

（十）加快推动政府机关和企事业单位后勤服务改革。推进探索政府购买服务。进一步推动政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。鼓励旅行社和其他社会中介服务机构通过招投标等方式财政供养单位经批准的公务活动，具体管理办法另行制订。抓紧制订完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。

（十一）积极稳妥推进市政公用事业改革。积极推行特许经营制度，加强市场监管，提高公用事业领域特许经营管理水平。重点推进污水处理、垃圾处理、园林建设、公共交通等领域通过特许经营方式委托企业经营，降低公共服务成本，提高公用事业服务质量和水平。统筹海陆空交通运输规划建设和管理，创造快速、便捷的通行环境，提高高速公路通行效率。

（十二）进一步放宽服务领域市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、行政法规没有明令禁入的服务领域。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，工商行政管理部门应一律停止执行。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生（含中医药）、旅游、体育、建设等社会事业领域中能够实行市场经营的服务（具体目录另行公布），要抓紧研究提出各类市场主体进入的具体办法。对新兴服务行业，凡法律法规没有禁止的，允许各类经济主体经营，并积极试行登记注册。设立一般业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有较高规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依国家有关规定按最宽要求办理。对内资企业和个体商户从事对外贸易业务，工商行政管理部门应予以直接登记，有关部门应予备案并办理有关手续。对采用连锁经营的服务企业，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续；需前置审批的经营项目，总店已获批准的，属下门店可凭总店的批文申请经营（法律法规另有规定的除外）。对开展网上销售活动的企业，依照国家有关规定，其企业名称中可使用“电子商务”字样。

（十三）建立全省社会信用体系。大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，以人民银行、工商部门的信用系统为基础，进一步整合保险、税务、质检、海关、公安、法院、民政、环保、劳动保障等部门的信用信息资源，建立全省社会组织、企业和个人信用信息共享平台，2008年底前开通使用。建立社会信用评估和失信惩戒制度，依法披露信用信息。

（十四）实施服务业标准化计划。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、餐饮、旅游、体育、商务服务、社区服务、物业管理等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。力争到2010年末，以上重点行业（领域）服务业标准覆盖率达到70%以上。

（十五）建立健全服务业行政许可事项网上申报和审批制度。各级政府应建立健全行政许可监督制度，加强对实施服务业行政许可行为的监督检查。全面推行行政审批电子监察系统建设，大力发挥行政审批电子监察系统对行政许可项目和非行政许可行政审批项目的监督作用。

（十六）规范市场管理行为。加强服务业法制建设，制订完善促进服务业发展的法规规章。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）的有关规定，深化行政执法体制改革，继续开展推行相对集中行政处罚权工作，进一步推进综合行政执法改革，提高执法效率。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步清理涉企收费，切实减轻企业负担。保护消费者权益，建立健全投诉举报和解决纠纷机制。除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。对行政机关的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，各级政府和纪检监察机关要加大查处力度。

四、推动自主创新，提升产业素质和竞争力

（十七）鼓励服务领域技术创新。规划建设一批研究设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构，为服务业技术创新提供强力支撑。支持服务业共性技术的研发应用和重大技术的引进消化吸收再创新，研究提出对重大技术引进项目及相关的技术改造提供贷款贴息支持和引进项目消化吸收再创新活动提供研发资助的具体办法，积极创造条件争取国家在*省安排服务业共性技术研究开发与应用示范重大项目。

（十八）加强对服务业知识产权和智力成果的保护力度。将服务业服务创新与产品创新纳入全省自主创新产品认定范围，经认定的服务创新产品列入*省政府采购自主创新产品目录，享受《印发*省促进自主创新若干政策的通知》（粤府〔2006〕123号）规定的优惠政策。鼓励金融业探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。支持服务业企业在国外申请注册商标和专利。

（十九）支持服务业企业开展自主品牌建设。鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展知名品牌。对新确定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国世界名牌产品和中华老字号，省财政按规定给予奖励。鼓励著名服务企业以商标、专利等知识产权为纽带进行跨地区、跨行业兼并和重组，对获得国家或*省驰名（著名）商标、名牌产品称号和中华老字号的服务业企业，在办理兼并和重组有关手续及进入资本市场融资等方面给予优先支持。在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地或在适宜商圈内就近安置。

（二十）加强服务业人才培养和从业人员职业技术培训。各级政府应强化对服务业人才的利益激励，建立高端紧缺人才评定机制，在省级人才专项奖励评选中增加现代服务业人才的名额，对引进的各类服务业高端人才给予一次性安家补贴，对其子女入学、家属就业等方面给予照顾。积极引导高等院校进一步加强与服务业发展相适应的学科专业建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与有条件的服务业企业共建实习、实训基地，加强服务业从业人员职业技术培训，建立企业积极参与现代服务业人才培养的机制。将服务业人才培训列入全省人才培训与交流计划，充分借助港澳服务业优势，加强粤港澳服务业人才交流，每年组织若干批企业经营人员、专业人员、公务员到服务业发达国家和地区学习、交流和培训。加强服务业从业人员社会保障工作，扩大服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工的社保覆盖范围。

五、扩大对外开放，提升服务业发展水平

（二十一）深化粤港澳服务业合作。发挥地缘优势，以服务业合作为重点推动粤港澳区域经济一体化，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化粤港澳跨界大型基础设施和口岸合作，重点推进港珠澳大桥、广深港高速铁路客运专线建设。制订和落实实施CEPA的具体政策和工作规范，积极引入港澳生产业，推动粤港澳金融、物流、会展、科技、中介服务等现代服务业合作与融合。借助港澳服务业国际化优势，为服务企业“走出去”提供支撑服务。充分发挥*省人力资源优势，联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务，建设服务外包基地和国际服务业支持中心。

（二十二）建立服务输出支撑平台。积极支持有条件的金融企业开展跨国经营，为服务企业参与国际市场竞争提供金融服务。鼓励各类中介服务机构积极为服务企业“走出去”提供咨询服务。落实国家改进服务贸易企业外汇管理政策，保证合理用汇。推动电子口岸建设，加强服务出口通关服务，对软件和服务外包等出口开辟适合服务产品特点的进出境通关“绿色通道”，对符合条件的服务贸易给予货物贸易同等便利，简化服务业企业人员“走出去”出入境手续，支持和组织各类软件出口企业参加国内外大型软件技术交流活动。

六、完善和落实各项政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服务业发展省级财政专项资金。优化服务业专项资金使用结构，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，促进*省服务业关键领域、薄弱环节的新突破，提高*省服务业自主创新能力。重点支持服务业发展总部经济，承接和创办大型国际会展，承接国际服务外包，建设和培育重点行业、重点项目和龙头企业。支持现代服务业聚集区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设，支持农村服务体系建设，支持东西两翼和粤北山区公共基础设施和公共服务设施等建设。落实发展农村客运财政补贴政策，对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。支持服务业品牌建设，促进服务业技术创新与制度创新，推进服务业标准化、人才交流与培训等工作。

（二十四）充分发挥服务业引导资金带动作用。逐步扩大省级服务业引导资金规模，引导社会资金加大对服务业的投入。省级服务业引导资金主要用于引导现代生产服务业和关系民生的生活服务业的发展，以及为国家服务业发展引导资金的配套等。各地也应根据需要安排服务业引导资金，支持和引导服务业发展。

（二十五）认真贯彻落实国家鼓励服务业发展的税收政策。税务部门要指导企业用好用足国家既有扶持服务业发展的政策，包括高新技术企业，国家鼓励类生产服务、农业生产服务、自主创新、节能减排、资源节约利用、吸收和扩大就业、社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和文化教育产品出口等方面的各项税收优惠政策。积极研究调整国家和省鼓励发展的服务业项目用地的耕地占用税、土地使用税的适用税率。

（二十六）加强对服务业企业的金融支持。积极支持符合条件的服务企业通过境内外资本市场融资，加大力度推进*省中小企业到创业板上市，使服务业在资本市场上的融资规模与其在国民经济中的地位相适应。支持服务业企业通过产业投资基金、发行企业债券、私募股权投资等多渠道筹措资金。鼓励有条件的地方设立风险投资基金，支持高新技术企业创业和开展技术研发。鼓励中小企业信用担保机构安排一定比例的担保资金，用于支持中小服务企业融资。引导银行业金融机构进一步完善贷款授权授信管理制度，研究综合运用各种抵押、质押、保证等单一或组合担保方式，创新贷款模式，加大对中小服务业企业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资金投资发展社区金融机构，设立适应特定对象、提供特色服务的中小金融企业。认真落实国家调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，制定地方配套措施引导社会资本到农村设立新型金融机构和小额信贷组织。大力推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险制度。统筹发展城乡商业养老保险、健康保险、责任保险等关系国计民生的商业保险业务。研究用财政资金担保和贴息等方式支持信贷资金投入“三农”和中小企业等弱势领域的办法。

（二十七）在土地资源配置和城市规划建设方面对现代服务业给予适当倾斜。在年度土地利用计划和城乡规划年度实施计划安排上扶持国家和省重点服务业建设项目；开辟重点服务业项目（特别是总部经济项目）“绿色通道”，优先办理建设项目用地预审和用地报批手续。列入省和各市重点推进的现代服务业集聚区，按照节约用地和集约用地的原则，优先编制控制性详细规划，在严格控制区内建筑总量的前提下，允许容积率整体平衡、局部调整，区内重点地块优先安排拆迁计划指标。城市中心区工业企业搬迁或关闭退出的土地应优先用于发展服务业，稳步推进“退二进三”的产业布局。加快旧城区和“城中村”改造，营造适合现代服务业发展的空间载体。加快城市新区和中心镇生活服务设施建设，城乡规划确定的商业、服务设施用地，未经许可不得改作他用。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在依法履行相关报建手续的同时，土地用途和使用权人可暂不变更。

（二十八）理顺服务业价格政策。消除服务业与工业、不同所有制企业在用水、用电、用气等方面的不合理价格政策差异。各级政府应在1年内基本实现服务业（国家和省的政策规定的特殊行业除外）与一般工业在用水、用气方面同网同价。积极争取国家支持，争取在1年内基本实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨。清理并减少服务领域各类收费，取消不合理收费项目，按规定公示有关收费项目及标准。

七、加强组织领导，完善工作机制

（二十九）完善省服务业发展协调机制。成立省服务业发展联席会议制度，加强部门协作与配合，充分发挥各自职能作用，及时研究解决服务业发展中遇到的问题和困难。各地级以上市人民政府要加强对服务业发展工作的领导，推动本地区服务业加快发展。

（三十）加强服务业基础研究和行业协会建设。鼓励社会力量兴办服务业研究机构，支持服务业基础研究和重大课题研究。认真落实省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》（粤发〔2006〕2号），充分发挥行业协会商会在行业协调、市场服务、决策咨询、政策研究、行规行约制定、企业资质认定、专业技术职称评定等方面的作用，加快建立政府委托授权机制，积极探索实行向行业协会和其他社会组织购买服务。加强行业协会和其他社团组织自律管理，规范服务行为，建立信用记录，促进行业协会和其他社团组织提高公信力和服务能力。

服务业发展篇9

服务业是一个大概念，中国社会科学院在2004年把它列为院重点研究学科。服务业包含金融服务业。过去大家一直不把金融当做一个服务业来看，因为金融是生产产品。可以说中国加入WTO之后，刺激了中国服务业的发展。服务业对于经济发展有很重要作用，特别是对于一个成长型的经济而言，衡量经济的发展程度，重要的一个标准就是服务业在经济中所占的比例是否提高。

2011年11月11日，淘宝当日促销活动达到了3.6亿元。我国电子商务显示出蓬勃的发展态势，预计2015年我国电子商务将成为全球第一，当前，电子商务已经成为了拉动我国经济增长的新引擎。服务业的新特点值得我们关注，这可以概括为“四高一低”，即高成长、高技术含量、高风险性、高人力资本含量和低消耗。

新兴服务业就是随着社会分工深化产生新的服务对象，随着新的科技发展出现新的服务手段，随着管理创新产生新的服务模式。分工的深化，科技的发展，也就是管理创新。我国某些新兴服务业在未来可能具有主导战略性地位。这需要政府政策上给予支持，因此要促进新兴服务业的发展，我们需要综合运用财税、金融、投资、土地管理、人才政策等手段产生集合效应，新兴服务业依赖知识、创新、人力资源等要素更加有效地配合制度创新。新兴服务业的发展有着强烈的制度性，更加需要制度的创新性和健全的市场机制。

这两年，我看到很多人说发展服务业要处理好它和实体经济的关系，潜台词就是服务业不是实体经济。我认为，就实体和虚拟而言，服务业不是虚拟产业。在这种观念中所对应的实际上是产品，产品有形，产品可以储存。服务和产品最大的区别就是它的工艺和需求是同时产生、同时得到满足的。只是它和一般的产品不一样而已。特别是我们金融行业，金融是服务业，但服务业不是虚拟产业。如果只是针对货币金融的价格变化，再产生出一些金融衍生品，它是因基础性货币和金融产品的价格变化而产生它的收益流的，这样的东西是虚拟的。这些东西我们要限制它发展。我觉得应该正确理解中央发展实体经济的判断。这个判断主要是针对当前经济危机以及防范危机和化解危机过程中的一些措施。这次危机从一开始到现在，它的主要特征是金融服务业过度的发展，超出了人的需求，金融很多的产品是饥不能食，寒不能衣的。而我们的服务业是其他行业不可离的，所以我们不应该把服务业和实体产业对立起来。

服务业的发展尤其是现代服务业的发展给我们提出了很多新的课题，在GDP中占比比较大的经济，应该说是比较现代化。按照这样一个要求来衡量中国经济的现代化仍然有很强的重要性。但也不要把服务业占比提高看得太重，毕竟是先有制造业，然后才有服务业，制造业发展之后才会有服务业的发展，在制造业还不充分发展的基础上，大力发展服务业会是泡沫。一个产业的结构，发展是有顺序的，就像要先满足人的某种需求，然后再去满足另一种需求，而服务业显然是处在较高的经济活动需求层次上，也就是我们在较低的层次需求得以满足之后去发展服务业。

服务业发展篇10

（一）发展基础

市在加快工业化、城市化的进程中，过去5年。大力发展现代服务业，改造提升激进服务业，服务业内部结构和空间布局进一步优化，进入稳定增长发展阶段。目前，服务业已成为支撑经济发展、优化产业结构、保证充分就业、提升生活品质的重要行业，经济社会全面协调可继续发展中发挥了重要作用。

5年平均增长13.4％；服务业增加值占GDP比重为40.4%高于全省0.4个百分点。总量不时壮大。服务业增加值由年的446亿元增加到年的837.1亿元。

以物流、旅游、会展等为代表的现代服务业不时发展、壮大。年，物流业增加值实现179亿元，占GDP比重达到8.6%旅游总收入实现178亿元,结构不时优化。批发零售、住宿餐饮等激进行业继续发展的基础上。同比增长20%举办各类会展活动130项以上，会展业直接收入近10亿元,带动其他相关产业收入92.5亿元,均比上年增长20％左右，东博会、汽博会、农博会成为全国知名品牌展会。这些产业的发展促进了城市综合服务功能的丰富和完善，正在成为服务业发展的重点产业。

开发区旅游要素日益完善，载体建设取得效果。依托城市中心区的区位、人才等优势。景区的集聚效应和吸引力不时增强。综合物流园区、流园区、物流保税园区等以生产为主导的集聚区蓄势待发，正逐步成为服务业发展的重要载体。

重大项目顺利推进。 国际机场、世纪城、皇宫复原工程等一大批服务业项目建成投入使用；省广电中心、汽车文化园、南方汽贸城等一批促进服务业发展的重点项目建设顺利；综合文化科技中心、现代农业博览园、动漫游戏原创产业园等项目开始启动建设。

市服务业从业人员稳定增加。年末，吸纳就业能力进一步提高。随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新。服务业从业人员预计达到120万人，占全市从业人员的比重为36%左右，成为城乡居民新增就业的主要渠道。

市服务业发展取得的成绩，近年来。为今后加快发展奠定了良好基础。但与国内先进城市相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，还存在不少亟待解决的问题。主要表示：一是生产业发育缺乏，难以为一、二产业发展提供有效支撑；二是产业内部结构不合理，激进商贸业所占比重较大，信息、会计、法律、设计等新兴服务业发育缺乏；三是服务业的产业化缺乏，市场化水平不高，产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动；四是没有统一规范的统计体系，难以为政府决策提供保证；五是缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。

（二）发展机遇

国家、省促进服务业加快发展的政策支持下，未来5年。市服务业面临着很好的机遇和条件。

将为服务业的发展奠定良好基础。进入“十一五”以来，一是经济发展处于新一轮快速上升阶段。市的经济社会发展进入了一个新的阶段，年人均GDP超越3600美元，预计未来5年将达到7500美元左右，由中低收入水平趋向中高收入水平；第二产业占GDP比重将超过50%处于工业化中期阶段；城镇化水平超过60%处于城镇化加速期。从世界经济社会发展的历程看，服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。市服务业的发展潜力将得到有效的释放。

将进一步促进消费水平提高和消费需求多样化。近年来，二是城乡居民收入水平提高。市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业跨越发展提供了内在动力。年城镇居民可支配收入为12720元，农民人均纯收入为4780元，分别比年提高了5757元和1633元。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降。年城市恩格尔系数预计为33.5%左右，比年下降了6个百分点。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等坚持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升显著，带动性增强。随着城市化进程的加快，农村人口向城市不时集聚，必将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。

将为生产业的发展提供巨大空间。实施振兴老工业基地战略以来，三是一产的稳定增长和二产的快速发展。市在国企改革、项目建设、工业提速增效和社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展。十一五”期间，市汽车、农产品加工、光电信息、生物医药和商品粮基地建设在国家、省的支持下将面临新的发展机遇。一、二产业现代化水平的提升对设计研究、信息技术、金融安全、现代物流、会计、法律等生产性的服务需求大幅上升。

将为服务业跨越发展提供有力的支撑。从国际上来看，四是良好的外部环境和现实条件。国际服务业向我国的转移速度逐年加快，为我市积极衔接国际服务业业务发明了良好的机遇；从国内来看，服务业发展得到高度重视。国务院出台了关于加快发展服务业的若干意见》省委、省政府作出了关于推进服务业跨越发展的决定》加上国企改革的不时深入，基础设施的日益完备，为我市服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。

二、服务业发展总体思路和目标

（一）总体思路

以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以科学发展观为指导。以产业化、市场化、社会化为方向，以促进生产业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，努力形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展新格局，推进我市服务业实现跨越发展。

（二）发展目标

扩大服务业总量，抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期。提升服务业档次，增强服务功能，扩大服务半径。年，初步构建起与新型产业基地相适应的生产业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费业体系，建设成为东北地区区域性物流中心、金融中心、信息中心。服务业增加值力争年均增长15%以上；生产业占全市服务业增加值比重每年提高一个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。

（三）基本原则

一是坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用。依照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体发明良好的公平竞争环境。

二是坚持突出重点、全面推进的原则。科学确定服务业发展的重点行业和重点领域。重点发展面向生产、服务生产的现代服务业，实现服务业的整体推进、全面发展。

三是坚持产业联动、协调发展的原则。围绕“两大支柱、三大主导、五大重点”产业的发展需要。推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动，逐步实现服务业的增量升级，形成充溢活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

四是坚持以人为本、服务民生的原则。优化服务消费结构。完善服务功能，实现公共服务的均等化，普惠公平，促进社会主义和谐社会建设。

三、服务业发展空间布局

（一）总体布局

以特色商街、主题楼宇和集聚区建设为载体，中心城区：依托产业基础。着力强化服务功能，改造提升激进服务业基础上，突出发展生产业。向阳区、南关区依托区域优势，大力发展金融服务业、现代商贸业、信息服务业和文化创意、商务服务业，建设成为现代服务业集聚区。二道区、宽城区、绿园区积极改造提升提高激进服务业，大力发展新兴服务业，依托铁路、公路运输能力，发展现代物流业等生产业。净月区、双阳区在突出旅游业发展同时，积极拓展服务业领域，发展文化创意、教育、会展、软件、设计研发等高端产业。高新区、经开区、汽车区发挥对外开放优势，优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产业。

围绕衔接中心区制造业转移，四县（市）坚持走新型工业化道路和推进社会主义新农村建设过程中。重点发展为制造业、农业和农村经济服务的服务业，加快现代农业物流园区和科技信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。

（二）区域布局

重点打造服务业集聚区，中心城区在着力发展特色商街和主题楼宇的基础上。构建以“两个中心区、五个功能区、八个商业区”为主体框架的服务业发展格局。

1.两个中心服务区

扩大服务业聚集总量，人民广场中心服务区。坚持调整、改造、提升偏重。重点发展商业、金融安全、信息通信、娱乐等服务业，大力引进知名企业，提升服务功能和服务水平。

围绕中央商务区（CBD和行政办公区的建设，南部新城中心服务区。坚持高起点规划建设。重点发展行政办公、商业金融、公司总部、文化娱乐等外向程度高、服务范围广、附加值高的高端服务业，使之成为市具有明显现代特征的新的公共服务中心。

2.五个功能服务区

积极引导产业集聚，依据不同区域的资源优势和产业基础。重点打造五个特色鲜明的现代服务业功能区。

培育新兴业态，汽车产业服务功能区。以汽车产业开发区为依托。努力建立完备的技术研发、软件开发、物流配送、金融安全、中介服务等行业支撑体系，形成功能完备的汽车产业服务平台，使成为国内外知名汽车服务贸易基地。

以物流园区为依托，现代物流服务功能区。充分利用城市北部、东北部便当的交通运输优势。创新交易方式，完善物流市场服务体系，使激进市场向连锁经营、展览展示、购销、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变，集中规划建设陆路干港、保税物流中心和一批大型现代化物流批发市场，形成市场集聚带，打造成为专业化水平高、流通功能强、经营规范的区域物流中心。

以科技研发为核心，科技、信息服务功能区。以高新产业开发区为依托。为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。

充分发挥自然林水、影视文化、农业博览等兼备的优势，生态旅游服务功能区。以净月开发区为依托。实现从单纯的观光游向观光游、休闲游、文化游“三位一体”转变，打造成为东北地区知名的生态休闲旅游度假目的地。

加快各项配套设施建设，会议展览服务功能区。以国际会展中心为依托。健全服务功能，完善管理措施，衔接国内

培育更多品牌展会，外高端大型会议。提高专业化、国际化水平。

3.八个商业服务区

重点加快火车站周边区域8个商业服务区建设，围绕城市次级商业中心建设。引进综合业项目，集聚发展商贸、餐饮、住宿、文化等服务业，形成各具特色的服务业街区。

四、服务业发展的重点领域

（一）金融服务业

推动地方银行类金融机构重组升级，发展思路和目标：以改善区域金融服务环境为条件。加快引进域外银行类金融机构步伐，扩大金融总量，满足金融需求，为实现全市经济社会的全面协调可持续发展，加速推进老工业基地振兴提供优质的金融服务，建立起与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代金融服务体系。5年内力争引进股份制银行、外资银行等金融机构10家；金融服务业增加值年均增长10%以上。

重点任务：

创新金融产品，大力促进商业银行健康发展。充分发挥四大商业银行资产扩张和寻求新利润增长点的内在积极性。搞好银企对接，建立新的信用关系，保证信贷资产平安，拓展新的业务空间，增强银行盈利能力，促进商业银行金融总量不时放大。稳步发展公司业务和机构业务，加快发展个人银行业务、中间业务和电子银行业务，拓展国际业务，提供更多的金融产品，满足经济发展需求。促进商业银行的金融信息化进程，打造现代化、网络化的金融企业。

争取组建“市农村合作（或商业）银行”强化与其他各类金融机构的业务合作，推进农村信用社改革和新型农村银行业金融机构建设。进一步创新管理体制。建立农民贷款互助联保机构。积极支持农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行的改革，最大限度地保管已有分支机构，积极引进机构投资者和社会资本鼓励、引导和扶持农民兴办资金合作组织，启动村镇银行建设。形成以自有金融机构为主、地方农信社和村镇银行为辅的农村金融体系。

吸引招商银行、中信银行、民生银行、兴业银行等国内股份制商业银行和国外金融机构来长设立分支机构，积极引进域外金融机构和战略投资者。继续加大工作力度。鼓励民间资本和外资参与现有银行、证券、平安等金融机构的重组改造。

吸引域外平安公司来长设立分支机构，努力实现商业平安快速发展。积极发明条件。加快平安产品的升级改造，巩固和完善激进平安品种，积极参与社会平安体系建设，发展企业年金平安业务和服务“三农”农业安全，创新农业平安组织形式和品种，推动入口信用平安与入口物资业务相结合，支持发展对外贸易。2012年，全市保费收入力争突破70亿元。

（二）现代物流业

以企业为主体，发展思路和目标：坚持以市场为导向。以主导产业特别是先进制造业为依托，以搞活城乡流通、服务人民生活为根本，以专业化、信息化、规范化、规模化为方向，依托区位、交通、信息等优势，加快都市物流配送辐射层圈建设，形成半小时快捷服务的城区圈、1小时准时服务的市域圈、8小时送达服务的东北地区圈，把打造成为覆盖全省、辐射东北的具有较强竞争力的区域性物流中心城市。2012年，物流业增加值力争达到450亿元以上，占GDP比重提高到10％左右。

重点任务：

扩大进驻企业规模，构筑物流基础设施平台。规划建设汽车、铁北、综合、空港四大物流园区。完善物流服务体系建设，为企业提供平安可靠、高效的服务。以时效性区域运送为主，发展建设8个物流配送中心。重点依托南方汽贸城建立汽车生产资料配送中心；依托卖场建立生活资料物流配送中心；依托果品、蔬菜、粮食3个国家批发市场建立农产品物流配送中心；依托中东市场、东北亚推销中心、陶瓷、石材、木材、钢材等批发市场群建设建材配送中心；依托公路枢纽建立杨家店、卫星路、绿新、长江等4个综合物流配送中心。

发挥连接欧亚大陆桥的重要结点作用。规划启动国际机场扩建工程建设，增加国内外通达运输航线。加快客运专线、烟铁路、城际铁路建设，扩大东站、北站、南站三大货运站建设。搞好物流产业基地路网与主要交通枢纽衔接，加快一级公路环线建设，打通各县（市）区连接乡镇的环路。提升国际空港、陆路口岸、物流园区的流通集散和辐射功能，形成布局合理、功能配套、有机连接的物流格局和服务体系。加快运输通道网络建设。实施大通关工程建设,争取国家和省有关部门的协作和支持,尽快建立与港、河等口岸的直通联接。加大与周边国家物流服务业务。

实现物流信息网站、物流园区、物流企业和相关机构间物流信息的整合与共享。联通国内外主要物流信息平台，构筑物流基础信息平台。建设与现代物流业发展相适应的信息网络系统。规划建立市综合物流信息中心。与国际重要国家物流信息系统联结，将建成东北亚的重要物流信息平台。

（三）旅游业

坚持发挥我市自然和人文优势，发展思路和目标：以争创“中国最佳旅游城市”为统领。坚持精品带动战略，打造一批在海内外旅游市场影响大、特色鲜明、吸引力强的旅游产品，努力办好“冰雪节”消夏节”提升我市旅游经济的规模、质量和国内外竞争力。年，旅游业总收入达到410亿元人民币，年均增长18%以上，建设成为国内外知名的滑雪胜地、消夏之都”

重点任务：

努力形成三大旅游产品集群，加快旅游产品体系建设。着力打造十大支柱和十大特色旅游产品。即建设冰雪体验、消夏避暑、电影文化、汽车工业、商务会展、遗迹、雕塑艺术、康乐保健、关东美食、东北民俗等十大支柱旅游产品；积极开发农业观光与农家体验、科普、文化、特色公园以及国家森林公园、河景观、湖湿地、湖景区、 门景区和江沿岸风光等十大特色旅游产品，形成与双阳现代休闲度假产品集群、民俗生态产品集群和城市中心综合产品集群等三大旅游产品集群。

增加国内外航线。建设不同档次的宾馆饭店，积极创建中国最佳旅游城市。进一步扩大对“创佳”工作宣传。完善城市各种旅游标志；完善城市旅游服务功能。建立旅游目的地营销系统（DMS;按国际标准在机场、火车站、公路客运站、主要交通干道、入城口和城区主要路口设立中英文对照的交通标识和重点景区指示标牌；旅客聚集区域设立旅游咨询网点。完善旅游基础设施建设。建设重点旅游区的高等级公路。提高国内外游客的接待能力。

（四）会展业

以多种形式的会议、展览及大型赛事、演出和节庆活动为载体，发展思路和目标：以产业优势、区位特点为依托。进一步优化发展环境，培育大市场、发展大会展，努力推进会展业品牌化、国际化、专业化、市场化和规范化进程，年，年举办各类会展活动150项以上，其中全国性、国际性会议达到30项以上；展览80项以上；力争直接收入突破15亿元，带动相关产业收入130亿元，年均增长10％以上，使我市成为在国内外有较大影响、特色鲜明的全国性会展名城。

重点任务：

打造会展品牌。围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势打造外地会展品牌的同时，发挥优势。引入域外品牌会展项目。重点扶持“中国·亚投资贸易博览会”中国国际汽车博览会”向国际知名品牌发展。提高“中国国际农业·食品博览（交易）会”电影节等品牌展会。努力做好国内外客商的招商工作，引入国内知名会展进入我市开展经贸活动，着力发展国际展与出国（入境）展，加强与国（境）外的商贸往来，扩大我市会展业在世界主要国家和地区的影响。2012年，培育形成在国内具有一定影响的品牌展会5项以上，力争有35个激进品牌展会走出国门到国外办展。

提高服务功能。坚持“以展养馆、分步建设、逐步完善”方针，建设会展基础设施。加快国际展览中心和现代农业博览园等大型会展设施的建设。改造建设中小型展览馆。鼓励支持座落在繁华街路的企事业单位，对其具备办展条件的场所进行改造，建成可举办中小型展会的展馆。争取通过两至三年的努力，市较繁华街路，形成一至两个可举办中小型展会的展馆，使我市会展业形成大中小型展馆并存的格局。年建设不同规模、不同用途的会展场所5处以上。其中，新建中型会展场所2个；扩建展览馆1个；展览馆面积达到21万平方米。

发展相关产业。通过资源整合，培育会展主体。组建符合现代企业制度的专业会展公司。发展会展中介服务公司，提高设计筹划、组织联络、广告宣传和各类服务水平。加强与国内外知名展览公司、商协会多方面合作，通过、移植、并购、合作等多种渠道、多种形式，吸引国际国内大中型展会和品牌展会来市举办。发展会展业的相关配套产业，形成以大型会展专业企业为核心，以交通运输、通讯、旅游、餐饮、住宿业为支撑，以广告、印刷、装修、布展、翻译企业为配套的产业集群和会展产业链。

（五）信息服务业

进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，发展思路和目标：广泛应用现代信息技术。深度开发利用信息资源，不时拓展服务领域，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，建立良好的市场规范和有序的竞争机制，建设一批具有特色的信息服务产业基地与综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系。年，信息服务业增加值达到260亿元，年均增长20%

重点任务：

加快信息服务业重点工程建设。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。

构筑适应未来发展的信息传输骨干网。鼓励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台，推进通信企业拓展信息服务业务。依托网通、移动、联通、铁通、电信等电信运营公司及其他行业部门的网络资源。结合3G和IPv6推进，整合开发信息资源，建设市级信息交换中心，支持和培育网络教育、数字图书馆、网上旅游、网络游戏、电子出版物、网上社区的信息服务业发展，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，为公众提供不同类型的个。推进激进电信运营商向现代信息服务商转型，催生现代信息服务企业发展。

提供软件评测、软件入口等服务平台，进一步发展壮大软件业。以软件园为依托。发挥聚集和带动作用，提升软件产业的整体水平。创新软件品牌产品，重点支持有特色的信息平安、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业间的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业共同合作，建立软件入口基地，针对日、韩、美外包服务需求，制定加快软件外包业发展计划。

（六）中介服务业

积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、科技服务等中介服务，发展思路和目标：依照服务专业化、功能社会化的方向。培育和引进国内外知名的中介机构，坚持培育发展与加强规范相结合，行业自律与政府管理相结合，整体推进与重点突破相结合，努力提高中介服务行业的整体素质，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业发展体系。

重点任务：

促进服务品种和服务方式的创新。大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加快服务的专业化提升。

设立从事研究、开发、设计的中介机构。积极引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业；加强与国内外著名高校、研究机构的合作。

打造全国知名品牌。重点扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的会计、房地产、高新科技中介机构向集团化、综合化方向发展。

从事经营的中介机构要成为独立的市场主体；承担行政职能的中介机构要退出市场，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩。改为公益性事业单位。

扩大行业协会的覆盖面，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。

（七）商贸服务业

引进来”和“走出去”相结合，发展思路和目标：坚持对内、外开放并举。扩大总量与优化结构相统一，更大范围和更宽领域参与国内外经济合作，整合优势资源、优化发展环境、增强发展动力、开发消费市场、拓宽服务领域、强化信用管理、加大扶持力度，利用现代流通手段，促进餐饮、百货等重点行业发展，促进城乡商贸流通有机结合与协调，不时提升商贸服务业的规模和水平。年，社会消费品零售总额达到1700亿元，年均增长17%以上。

重点任务：

组建跨区域、跨行业、跨所有制的大型连锁企业集团。形成12家年销售额10亿元以上、35家年销售额亿元以上的连锁龙头企业。发展大型零售百货企业、大型综合超市的连锁经营。鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸。发展现代化、社会化的配送中心，加速现代流通体系建设步伐。做大做强集团等重点商贸流通企业。建立低成本、高效率的运营体系。做好绿色早餐、万村千乡市场建设工程、社区商业“双进”工程。

推动对现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善。调整商业网点布局，改造提升商贸服务业。结合旧城开发和新城建设。规划建设一批精品商业街路、商业中心、商业广场，城市周边建设20个左右区域性大型专业批发市场，增强服务功能，提高辐射能力。

推动激进商贸企业逐步实现商务电子化，推进电子商务发展。鼓励商贸企业与高科技企业联手。年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重达到10%以上。

（八）科技服务业

深化体制改革，发展思路和目标：坚持以完善创新体系、提高科技创新的运行效率和效益为根本动身点。充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，开展多种模式的探索和实践，推动社会力量依照专业化、市场化、社会化的发展方向大力兴办各类科技服务机构。培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的重点骨干机构；造就一支具有良好职业道德和较高专业素质的科技服务人才队伍；完善技术服务平台和科技园区（基地）体系建设；初步形成符合我市创新体系建设要求，开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。年，科技服务业增加值达到65亿元，年均增长18%以上。

重点任务：

促进科技企业快速发展。积极组织研究6个技术领域前沿技术，实施政府科技计划。发展10个重点领域，启动12个重大科技专项，实施“科技守业风险投资促进百户企业快速发展工程”和“市科技效果转化百亿增值工程”各类科技发展计划向支柱和主导产业集聚，优先支持以企业为主体的项目，优先支持企业与高校院所联合申报的产学研相结合的项目，提升产业核心竞争力。

提高社会化服务能力。加大对各类科技服务机构的扶持力度，大力发展科技服务机构。积极发展为企业提供综合的生产力促进中心、守业中心、技术产权交易中心等服务机构；围绕重点产业和优势产业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，积极探索技术产权交易市场和守业资本市场；加强综合性科技信息机构信息库及信息网络基础建设；重点建设一批专业特色突出的科技产业孵化器和风险投资公司；整合各类科技资源，加强大学科技园、海外学人守业园和科研院所产业园区建设，完善科技创新服务平台建设；加大对外开放力度，面向市场提供社会化服务，依托有竞争力的企业，以合资、合作方式引进国内外科技服务机构，带动我市科技服务业的发展。

（九）文化服务业

繁荣文艺创作，发展思路和目标：以不时满足人民群众日益增长文化需求为目的以深化文化体制改革为动力。多出艺术精品，促进文化产业升级，推出一批有影响的优秀作品，建设一批标志性文化工程，形成以广播影视、新闻出版、文娱演艺、文化创意、教育培训、体育休闲等重点文化产业为主导、相关产业联动发展的文化产业体系。年，文化产业收入力争达到100亿元以上。

重点任务：

形成一批能够提升城市文化品位、功能完备的标志性文化设施。加强市县文化基础设施建设，建设重大文化基础设施。推进科技文化综合中心建设步伐。基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。加快推进广播电视“村村通”工程和全国信息资源共享工程，进一步提高公共文化服务能力。

建立数字广播影视节目平台，实施广播影视精品工程。形成综合频道与专业频道相结合的高质量节目体系。建立广播电视全台数据资源的共享系统。建成全市统一的宽带、双向、高速HFC混合光线网）有线数字电视及其他可经营的资产、资源和业务的产业化运作。实现我市有线电视从模拟到数字的整体平移。

整合出版资源，做大做强出版印刷业。深化出版业改革。优化产业结构。组织实施“精品工程”每年力争形成5种以上在全国具有较大影响的出版物，发挥精品出版物的品牌效应。推进和完善报业集团建设，支持《晚报》等都市类报纸在坚持社会效益的前提下提高经济效益，增强实力。加快图书批发市场建设，推动图书出版物流业发展。加快对激进印刷业进行技术改造，促进产业升级。加快文化印刷产业开发区建设，努力打造成东北最大的印刷产业基地，使出版印刷业成为我市经济发展的新亮点。

向市场经营主体转变。支持民营文化企业发展。积极扶持发展“二人转”艺术，积极发展演艺娱乐业。鼓励艺术院团创新体制。推进“二人转”艺术形式和内容创新，增强“二人转”艺术品牌的吸引力和市场占有率。鼓励民营资本投资文化经营场所和娱乐项目的建设与经营，努力满足人民群众的精神文化需求。

大力扶持电影的创作与生产，支持发展影视动漫业。巩固长影改革效果。进一步打造长影世纪城、长影乐团、长影影视频道品牌，积极推进长影世纪城二期工程建设。鼓励社会资本投资改造影院，提升电影放映业的基础设施水平。全力支持部级动画教学研究基地和动画产业基地建设，营造有利于动漫产业发展的良好环境。加快培育一批动漫创作、生产主体，努力将建成国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。

打破部门、隶属关系，壮大发展教育培训业。加强各层次教育培训体系建设。整合现有资源，建设汽车、农业和农产品深加工、光电子信息、机械装备制造、现代服务业五大职业技能人才教育基地，年培养培训实用型技能人才50000人。新建扩建实习实训基地30个，使职业学校承载能力达到9万人，高中阶段在校生职普比例实现1∶1目标。各层次非学历学校年培训量达到50万人次以上。

大力发展体育冰雪旅游业，加快发展体育产业。进一步巩固发展体育业。加快发展以运动项目为主的本体产业。继续落实《全民健身计划纲要》加强对全民健身工程的建设与管理，整合现有体育资源，构建全民健身体育服务体系，使居民走出家门810分钟即能到达一处健身场所。引导和促进体育消费，发展和规范体育市场，调整体育产业结构，加快体育产业市场化进程。2012年，体育经营活动场所达到1000家以上；体育产业从业人数达到7万人以上。

五、保证措施

必需加强组织协调，实现未来5年服务业规划目标。健全政策体系，营造良好环境，实施品牌战略，培育产业集群，落实好促进服务业发展的各项政策措施。

（一）深化体制改革。转变政府职能。进一步强化政府服务.简化审批手续。实现管办分离,完善服务监管措施,推进政府由“审批”向“服务”转变、管理所属单位”向“服务全行业”转变、多头管理”向“统筹服务”转变。继续深化产权制度改革,加快城市公交、供排水、燃气、污水、垃圾处置等公用事业单位改革,优化公益性国有资产配置。深化专业化分工,加快国有企业内部需求市场化进程,实行主辅分离,鼓励和引导企业外包服务。

（二）强化政策支持。市政府设立服务业发展引导资金。主要用于国家和省投入我市服务业建设项目的地方配套以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，组织开展服务业规划、调研、培训、招商、融资、奖励等工作。积极发展消费信贷，加大对中小型服务业企业的金融支持。进一步落实国家和省扶持服务业发展的各项优惠政策，研究制定符合我市实际的支持服务业跨越发展的扶持政策。

（三）实施品牌战略。扶持发展优势企业。突破所有制、部门、行业和区域的界限.通过合资、联合、并购等方式,实行连锁和集团等规模化发展,做大做强现代服务业企业。培育品牌企业。适时启动开展现代服务业示范企业认定,经认定的企业享受相关优惠扶持政策。对新确认为国家著名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业和新认定的4A级及以上景区,予以奖励。对在市举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动,给予一定奖励。支持品牌企业进入资本市场,对有条件直接上市的企业予以积极培育和扶持。鼓励企业技术创新。被认定为省级以上企业技术中心或研发中心的,根据其实际投入给予局部资助。

（四）强化项目带动。建立现代服务业重点项目库,每年进行筛选、公示并确定为重点发展项目的,实行专项管理,并给予政策扶持。完善项目推进机制。建立健全市、县(市)区两级重点项目责任制,明确分工、落实责任。及时研究解决重点项目建设中的重大问题。重点项目实行特事特办,开辟重大项目审批“绿色通道”完善项目保证机制。以市场运作为主、政府投入为辅,多渠道筹措建设资金。争取更多项目列入国家和省计划,获得国家和省级财政的支持。政府财政资金向重点项目倾斜,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

（五）构筑人才高地。引进现代服务业紧缺人才。吸引职业经理、信息技术、现代物流管理、会展谋划与管理等方面高素质的专业人才和经营管理人才。构筑社会化人才培养机制。引导社会培训机构、现有高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺专业.重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来长建立培训机构,加强岗位技能培训,全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化,提高在职人员的业务水平;结合农民转移,大力实施农民素质培训工程,引导农村剩余劳动力进入现代服务领域守业和就业,多途径拓展就业渠道。

（六）优化发展环境。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用.大力宣传服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用,以典型示范、重点带动、惩办先进的方式,动员全社会共同关心和支持服务业的发展,形成发展服务业的良好氛围。培育需求市场。以扩大就业为重点,进一步增加城市居民的收入。以提高农民收入为重点,加快启动农村消费市场。以扩大信贷消费为重点,推动消费升级。加快住房、教育、养老、医疗、失业等的改革和社会保证制度建设,使之规范化,增强群众未来消费信心和即期消费倾向。鼓励和引导居民改善消费结构,扩大住房、文化、教育等支出,拓宽服务业的市场空间。