返乡农民工十篇

返乡农民工篇1

2012年，当人们还在讨论如何让农民工更好地融入城市时，相当一部分农民工已经悄悄回到了家乡。

安徽阜阳市火车站的一份统计显示，今年6月份至今，返程的人数同期增长5万人左右，其中6月22日至6月26日，返乡人数就增加了约1100人。

阜阳市一直以来都是劳务输出大市。该市劳动就业管理局局长幕朝晖在接受媒体采访时表示，2012年第一季度，阜阳县域内转移就业人数新增23万多人。其中大部分是春假后不愿再出去的农民工。第二季度县域内转移就业人数新增近3000人。

“近年阜阳的农民工返乡人数呈增长趋势，明显高于外出人数的增长，但目前还没出现大规模返乡潮。”幕朝晖说。

类似的现象也发生在河南、四川、湖北等劳务输出大省。农民工返乡，早在2008年就显露端倪。河南省在经历了两年的回流后，2011年省内就业的农民工人数首次超过省外。

分析人士认为，国际金融危机带来的沿海制造业订单量锐减、产业结构调整带来的制造业内迁以及地方优惠政策吸引，是农民工返乡最重要的原因。除此以外，城市生活成本增加、劳动技能及经济能力的积累、与家人团聚等因素也促成了农民工回流。

当部分沿海企业为招工难头疼时，农民工回流省份的官员们也凭借近年累积的经验，积极地应对农民工返乡。而对于农民工来说，最关心的问题只有一个：能否获得更好的生活。

在家门口就业

2012年初，河南郑州富士康员工李为钢把上海打工的老婆也叫了回去。现在他的工资是2000多元，老婆回来后两人就有四五千，“在家挣得比在外头多，花得还少，合算。”

2010年，富士康位于郑州的工厂开工，在吸纳35万员工的同时，也吸引了50余家相关配套企业落地河南。根据其规划，未来郑州将是全球最大iPhone产品整机组装制造基地，5年实现产值5000亿元规模。今年2月份，其河南厂区普通员工底薪上调至1750元，月综合工资在2800～3600元。同时，员工享有食宿等“一站式”福利，基本生活无需花费。

这是中部承接产业转移吸纳大量劳动力的一个缩影。

离家近，工资相当，生活成本低，方便照顾父母，以及不让孩子变成留守儿童，吸引着农民工像部分都市年轻白领一样，逃离“北上广”。和李为钢有一样想法的人不在少数，据了解，目前富士康河南工厂里90%都是河南人，其余则来自临近的陕西、山东等地。

为了适应水涨船高的就业市场，河南省内的双汇集团、思念食品有限公司等多家大型劳动密集型企业，也相应提高工资补助、完善住宿条件，甚至将员工流失率作为人力资源经理考察标准之一。据了解，郑州等地的快递员、服务员等岗位则普遍面临着招工难。

李隆是河南南阳人，2007年大学毕业后去了深圳富士康，去年5月申请到郑州富士康。目前他每月收入8000元左右，与深圳相当，但消费力却远高于深圳。他的妻子也在富士康上班，去年他买下了工厂附近的一套房子，打算从此安居乐业。

河南省人社厅负责人在接受媒体采访时表示，他们目前正着力完善农村劳动力转移就业服务体系，这意味着农民工返乡后将得到更专业的就业服务。

创业之路

凭借多年在外打工所积累的技能和存款，不少返乡农民工都有自己当老板的意愿。早在去年，四川江津工业园区就开展微型企业创业培训1135人次，新发展微型企业1900余户。

四川成都金堂县的孙成刚曾在广东打工18年，从鞋厂的勤杂工，做到月薪六七千元的部门主管。2008年，鞋厂受金融危机影响几乎停产，他决定回到老家，开展业余考察和钻研很久的中华鳖养殖项目。

他先参加了当地专门为农民工举办的创业培训班，又经过仔细的市场考察后，决定将所有积蓄投入创业。当地推出的小额担保贷款帮助他解决了创业中的资金周转问题。由于中华鳖得3年才能见到效益，市、县总工会又帮忙协调落实贷款贴息。

在他的带动下，周边共计15户返乡农民工开始投资甲鱼养殖，解决了50多名农村剩余劳动力。现在养殖项目已经步入正轨，他被选为“金堂县又新镇返乡农民工生态甲鱼养殖协会”会长，并打算扩建养殖池，办休闲观光园。

劳务输出的各地市都在扶助返乡农民工创业上有所行动。截至2012年6月，成都工会在新津、金堂、邛崃、彭州、温江、蒲江共建立了创业园区8个，园区创业人数1969人，园区年净利润达2.96亿元，实现带动1.5万人就业。

四川广安市明确规定，返乡农民工创业，可享受城镇下岗失业人员创业优惠和免收工商管理费、登记费、证照类等行政事业性收费的优惠政策，并可获得5万元以内两年期小额担保贷款扶持。湖南省岳阳市则规定：对农民工返乡创业兴办的经济实体，3年内免征企业所得税，并在用地、用水、用电上优先保障。

创业似乎渐成风气，然而华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰也提醒返乡农民工，能够创业成功的只是少数人，创业并非返乡后的唯一选择，应保持理性和谨慎。如果创业失败，不多的积蓄付诸东流，加上年龄偏大不适宜再次外出打工，返乡后的生活就会变得艰难。

贺雪峰在长期的农村调查中发现，许多临街的店面因经营不善每年都会易主，其中的转让费、装修费等都是一笔不小的开支。许多人则选择了最为保守的创业，在自住房里开个小店。即便每天的营业额只有几十元。

返乡农民工篇2

1、成立县就业工作领导小组，定期召开联席会议，协调有关单位积极为返乡创业就业农民工提供服务。

2、强化目标考核。把各乡镇、工业园区管委会、县直有关单位为农民工返乡创业就业服务工作情况，纳入县政府年度目标考核，实行“一票否决”。

二、用好专项资金

3、加强专项资金使用管理。财政、人社等有关部门制定扶持农民工返乡创业专项资金使用管理办法，明确专项资金的使用范围、申报审批流程和监督管理措施，充分发挥专项资金促进农民工返乡创业就业的重要作用。

4、争取上级转移支付资金。积极争取上级转移支付资金的支持和扶持，在不违背上级转移支付资金使用管理基本原则的前提下，用足用活各项就业扶持政策，创新转移支付资金使用办法，结合实际将资金使用范围向返乡农民工倾斜。

三、拓宽返乡创业就业渠道

5、鼓励农民工自主创业。加大引导扶持力度，鼓励返乡农民工根据自身情况创办、领办企业或从事个体工商经营。在国有集体企业改制、重组工作中，根据企业情况和农民工意愿，引导农民工参与企业改制重组。

6、完善信息通报制度。人社、工商、国税、地税等有关部门积极协作，完善信息沟通，全面掌握农民工创业情况，建立相关档案台账。

四、落实税费减免政策

7、做好税收减免认定工作。根据有关文件要求，加快对税收优惠政策落实的认定审查工作。对符合享受政策的人员，做到及时减免。

8、建立信息交换制度。协调税务部门建立劳动者就业信息交换和协查制度。

五、落实贷款贴息政策

9、加大小额贷款工作力度。对申报小额贷款的返乡创业就业人员，由乡镇（园区）就业和社会保障所负责初审，县人社局复审，县人社局、财政局要明确专人限时审批，可适当提高小额担保贷款额度。

10、创新小额担保贷款模式。大力推行“你贷款，我贴息”小额贷款模式。对已认定的劳动密集型小企业，未经财政担保中心基金担保的，自行到金融机构办理用于生产经营、额度在200万以内的贷款，由企业向经办金融机构按时支付利息，在按时、足额归还贷款后半年内，向财政部门递交小额担保贷款财政贴息申请书（含企业基本资料），并附县人社局认证证明、企业贷款合同、银行借据、还款凭证和经办金融机构收取的利息回单（省级担保基金担保的贷款另需提供保证合同），县级财政部门审核后按规定的程序将财政贴息资金直接拨付企业。

六、加大就业政策落实力度

11、及时兑现技能培训补贴。加强对农民工定点培训机构管理，整合现有培训资源，积极开展农民工职业技能培训和鉴定工作。鼓励返乡农民工创办的企业，根据实际需要自行组织开展农民工在岗培训。财政部门及时将培训补贴和技能鉴定补贴资金，按规定程序及时支付给企业。

12、加强创业培训机构认定工作。按照省人力资源社会保障厅、省财政厅《省创业培训管理办法》（人社发[]52号）规定，对具备办学资质、愿意承担创业培训工作的各类培训机构，均可申报认定为定点培训机构。

13、大力开展免费创业培训。鼓励各类创业培训机构推行免费培训和创业基地实训，积极提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。

14、加强农民工创业园建设。按照市政府办公室《关于进一步加强农民工创业园建设和管理工作的通知》（政办秘[]66号）要求，加快农民工创业园建设进度，加大规范管理力度。

15、争取农民工创业园项目支持。鼓励具备产业基础和创办条件的乡镇申报农民工创业园项目，2012年新增建设农民工创业园1个以上。引导已建农民工创业园实施规范化管理，争创省级农民工创业园。

16、鼓励各类创业园区向返乡农民工开放。鼓励下岗职工再就业一条街、再就业创业园吸纳返乡农民工入驻创业，并享受园区创业就业政策。

17、做好社会保险代缴工作。各乡镇（园区）就业和社会保障所、工业园区人力资源中心共同做好参保政策宣传和摸底调查工作，明确代缴社会保险费企业名单和参保人数，各级社会保险经办机构做好社会保险登记工作。

18、落实社保补贴和岗位补贴政策。将社会保险补贴和岗位补贴政策扩大到规模较大、吸纳当地农民工就业人数较多的返乡创业企业。凡上级转移支付资金允许使用的，从上级转移支付资金中落实农民工社会保险补贴和岗位补贴。上级转移支付资金不允许使用的，从地方财政安排的扶持农民工返乡创业专项资金中支付农民工社会保险补贴和岗位补贴。

七、加强农民工就业和维权服务

19、切实维护农民工合法权益。加大对职业中介执法监察力度，严厉打击职业中介机构领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”，规范用工单位招工行为，为农民工创造公平有序的就业环境。建立对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资情况，帮助农民工按时足额拿到工资，依法保护农民工合法权益。

返乡农民工篇3

一、全县返乡农民工的基本情况及其成因

1、返乡回流总人数。我们对所辖17个乡镇的315个村进行了摸底调查。20*年前三季度，全县外出务工人数为9.5万人，其中在省外务工的6.5万人，截至12月底，全县共返乡回流约5200人，占外出务工总人数的5.5%。

2、返乡回流时间。今年，农民工返乡时间明显早于往年，过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了1个多月，长的达到90天以上。

3、返乡回流农民工年龄结构。据统计，返乡回流农民工中，16-25岁占10%，，26岁-40岁占32%，40岁以上占58%。由此可以看出，外出务工人员回流的以36-50岁的大龄农民工为主，部分从事高体力，低技能工作的农民，因文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作。

4、返乡回流农民工的地域及行业分布。返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，占65%以上，县内返乡人员在2%以内；返乡回流农民工中85%以上来自对外出口和中小型企业，其中，从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，达到65%，其次为建筑业，占20%。

5、返乡农民工工资情况。调查表明，65％的农民工工资能够按时足额发放，23.6％的工资不按时但可以足额发放，两者累计，高达88.6％的农民工工资可以得到足额发放。由此可见，在各级政府及相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题已经得到较好解决。但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资。调查发现，农民工收入状况有所改观。被调查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，两者合计，八成以上农民工月均收入超过1000元。61％的农民工对收入状况表示基本满意。调查分析认为，目前全县职工最低工资标准为1420元，而农民工的月均收入多集中在千余元，这相对于城市用工来讲明显偏低，加之农民工工作条件差、劳动强度大，其付出和收入并不成比例。农民工之所以对其收入状况满意度较高，究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足。

6、返乡农民工回流的原因。企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因。据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致。如安福镇望城村的农民工周尚松说“：十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯一今年10月份就已经接不到活干了。”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员，特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是外出务工相对收入较低。据调查，目前外出务工人员工资收入一般在1000元左右。据太浮镇王化村的杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在1200元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月800元的底薪。而且工厂每月还要扣住宿费等。由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡。三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。。

二、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮

这次农民工返乡带回来的不是消费和人均纯收入的增长，而是再就业的困难和基层工作稳定的压力，这些思想活跃的农民精英该如何管理成为摆在基层政府面前的新课题。近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要来源。农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减。大部分农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳力如何培训，如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机。

为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，**县委、县政府制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实为农民工搞好“五送”工作，即：送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖。引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业。并采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难。

一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务。采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位。

二是免费开展职业技能鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。

三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照。

四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负。

五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。

返乡农民工篇4

一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

二、面临的问题

一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。

二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。

四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。

五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。

六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。

三、应对返乡农民工问题已采取的措施

一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。

三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。

五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县2008年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。

六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。

四、应对返乡农民工问题下一步工作建议

1、建立返乡农民工调查预警机制。

一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生，确保社会稳定。

2、实施返乡农民工就业帮扶行动。

一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。

3、加大资金投入，努力改善培训条件。

一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。

4、积极开展就业培训。

能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。

5、鼓励返乡农民工自主创业。

一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。

返乡农民工篇5

返乡农民的特点

相对于在家务农的普通农民而言，返乡农民有他们自身的独特性：

(一) 年轻力壮、劳动力强

相比普通农民，返乡农民多数是青壮年，有十分强的劳动力。并且，他们都有一定的外出务工经商的经历，具备一些基本的技术能力。因此，他们不是经济社会发展的包袱，而是一种宝贵的财富，是发展的有生力量，只要合理利用，这种潜在资源就会变成财富。而这就需要他们能在本市合理就业、自主创业，需要我们对他们的帮助和培训，使他们有一个正确的方向和思路，真正地发挥他们的优势，为城市建设服务。这也是我们对返乡农民培训的一个重要目标。

(二) 经验丰富、见多识广

相比普通在田间耕作的农民，返乡农民往往都曾在长三角、珠三角等经济发达地区务工，见识过发达地区的经济模式以及工作环境，因此，即使回到农村，他们也不希望被困在自己的一亩三分地中以低产出的农作物来勉强度日。他们有着更高的生活目标，期望更富足的生活。他们渴望运用科学的方法来提高农作物的产量，也渴望投资那些科技含量高、经济效益好的农作物来提高收入，更渴望运用专业知识实现自主创业、发家致富。这也是我们必须对返乡农民培训极度重视的重要原因。

(三) 竞争力强、善于学习

由于期望更加殷实的生活，返乡农民们一般都迫切地希望能得到最专业最全面的帮助。并且由于在外打工的经历，使他们对新事物、新工具、新思想的接受能力也较一般农民有所提高，对网络课堂、手机电视、移动通讯等都有较全面的了解，这也为我站顺利开展特色培训搭建了有力的平台。

三、 创新培训机制、服务返乡农民

(一) 信息与技能问询相结合，吸引农民注意力。

为了解决农民确信息、缺技术的问题，针对返乡农民容易接受新事物的特点，我站运用网络、电视、手机等新型媒体建立了强大的信息与咨询平台。首先，实施万村联网工程，努力建设高质量的村级网站，并加大对我站农民信箱、信息网站的宣传，尽可能多的吸引返乡农民的注意力，争取让多数返乡农民都注册一个农民信箱，并学会如何在便捷快速的网络上自己的产品买卖信息，以及搜索与自己相关的服务、经营、再就业信息等。其次，进一步完善农业信息服务平台，健全以电脑网络、电话手机、电视《农技110特快》专栏和《农家报》为载体的“三电一报”信息平台，及时更新农民尤其是返乡农民急需的就业、服务等信息，随时随地满足农民获取信息的需要。再次，完善以农技110现场咨询热线、网上咨询在线、专家手机连线和农民咨询114号码百事通为渠道的“三线一通”咨询服务平台，热心专业地回答返乡农民所急需的专业技术知识，解决农民的难题。

(二) 新型方式与专业技术相结合，提高农民学习力

为满足广大返乡农民对各类技术知识的要求，我站以农广校为平台，认真实施浙江大学远程教育和省农业广播电视学校业余(脱产)学历教育和农村党员干部远程教育培训平台学历教育，充分利用远程教育这种新型教育方式，为广大农民开展农技培训，培训内容广泛丰富，针对性强，且教授方式灵活独特，因而引起了广大返乡农民的兴趣。同时，我站还开通了万名农民素质工程网培训专页，建立了“万名农民素质培训工程影视频道”，提供121个科教片和7个技能培训教材供农民随时学习、课下复习、巩固知识，切实有效地提高了广大农民的竞争能力和专业技能。另外，对培训后通过国家考核的农民颁发职业资格证书，肯定农民的学习水平及技术能力，也取得了良好的效果。

为保证远程教育的专业性，网络课堂中的培训专家多是资深的农科技术人员，如08年6月26日-27日，由市蔬菜办组织的全市蔬菜生产技术培训班在市我站举办，省农业厅蔬菜首席专家赵建阳、浙江大学农学院教授汪炳良等专家授课，50多名蔬菜技术干部、种菜大户在主会场听课，20xx多名乡村农技人员、信息员及种养大户在当地利用农技110视频直播系统听课，各地普遍反映培训内容丰富生动、直播效果很好。进一步强化了农民的学习欲望和学习能力，让返乡农民在自主发家致富的道路上迈出了成功的第一步。

(三) 流动培训与基地培训相结合，增强农民动手力

认真组织 大篷车送培训下乡计划。大篷车是流动的信息技术培训教室和流动的信息服务站，它集科技兴农、信息惠农、应用培训于一体，既是信息培训资源，更是做实基层培训工作的催化剂。农民们对这种流动的多媒体课堂很好奇，因此也表现出了高扬的热情。在车上学习专业知识既是一种前所未有的体验，更是一种与信息化亲密接触的好机会，它让人在特别的环境里学习农业知识、电脑技术、技能培训，既新鲜又灵活生动，许多农民对此都喜闻乐道，学习热情也特别高涨。

在灵活教授理论知识同时，结合基地培训，增强农民的动手力。为此，我站以“联基地、联大户”活动为载体，在培训机制上推行合作培训与基地培训相结合，组织科技下乡，抓好农业示范基地建设，充分发挥基地的示范、培训、引导作用。学校把市柑桔所创办的农业高新技术园区、市农科所创办的良繁基地、市种子管理站创办的农业示范场等作为学员实习基地，以便农民及时将所学知识运用并切实掌握，做到理论与实际相结合。真正从各个方面，满足返乡农民的需要，培养出适合新农村、新社会的优秀农业人才。

创新培训机制 对接返乡农民

返乡农民工篇6

由于受金融风暴影响,自08年下半年以来,陆续出现省外务工返乡情况,从11月开始逐渐进入高峰,至09年1月22日,除正常回乡过春节人员外,因企业倒闭,裁员返乡人员达到4621人,约占省外务工人员的9%,总体低于全省平均水平,这主要是因为新建县外出务工人员中从事餐饮服务业,手工业(金银手饰),厨房用具等内需行业的人员占省外务工人员的一半,受冲击较小.

虽然新建县返乡农民工总体规模不大,但县委,县政府高度重视,做到早摸底,早安排,早部署.08年11月26日,就召开了全县乡镇领导和部门负责人参加的专题会,对做好返乡农民工的就业,生活和思想稳定工作进行安排.一是以村为单位对返乡农民工进行上门调查,搞清返乡农民工返乡原因,技术特长,企业,就业愿望,生活状况和思想状态.为一对一帮扶摸清对象,通过调查,表示继续外出务工的有1357人,希望在本地就业的有1186人,想自主创业743人,暂无计划的1335人.有培训愿望的944人;二是建立帮扶措施.全县各县直单位和部门联系一个村,党员联系一名返乡人员进行一对一帮扶,并建立了相应的考核制度;三是召开专场招聘会和组织企业送岗下乡.08年12月6日,由县委,县政府主办,县委组织部,县人事劳动和社会保障局承办的新建县返乡务工人员再就业专场招聘大会在我县心怡广场成功举办,有296家用工单位提供了8956个岗位,进入招聘现场的求职者上万人,现场录用231人,其中返乡人员124人,达成意向1056人,其中返乡人员328人.春节未过,2月4日,又组织35家企业1259个岗位送到西山镇,吸引了1300多人进场交流,现场录用23人,近200人达成就业意向,大部分是返乡人员.截止目前,我县劳动部门送岗下乡已举办5场,共有102家用工单位提供7156个岗位,进入招聘现场的求职者8900余人,现场录用128人,达成意向474人,大部分是返乡农民工.送岗下乡活动我们将一直延续到4月底,确保每个乡镇不少于一次.四是积极做好转移培训和创业培训.去年底和今年初,共举办转移培训5期,创业培训2期,共培训返乡农民工318人,培训后,有224人在园区企业实现就业,30人实现自主创业(主要从事养殖,种殖业),09年县政府安排100万培训资金专门用于农民工的培训;五是鼓励返乡农民工利用在外积累的资金,技术实现自主创业,并在资金上给予扶持.截止目前,返乡务工人员自主创业的有215人,主要从事养猪和大棚蔬菜,投资规模在20万—300万之间.如松湖余彦彬,长年在北京打工,2008年8月返乡后一度失业,我们根据他在外九年打工掌握的人际关系和学到的技术情况,立即安排就业局小额贷款担保中心贷款五万元,并安排镇劳动保障所负责人帮助办理税务,工商等证照,帮他顺利创办了一家为电脑商配套产品的小型企业,全套各种型号设备,厂房,工具用具等共投资30余万元,安排返乡农民工就业二十六人(这些就业的返乡农民工全部由我县劳动就业部门提供免费技能培训),每月生产包4000余个,产值十四万多元,利润二万多元.再如联圩周昆,长年在浙江打工学徒,积累一定的资金和技术,08年下半年回到家乡,投资300万从事竹席加工,并安排40多人就业.08年,通过小额贷款扶持的返乡农民工有82人,贷款金额246万元.09年发放37人,金额119万元,全年安排1000万,专门扶持返乡农民工创业.

通过努力,我县共帮助1000多名返乡农民工实现就业和自主创业,就业压力得到一定的缓解,但形势依然严峻,仍然有2000余人需要帮助.我们今年将进一步认真贯彻省政府17条的精神,按省,市七厅,局的部署安排,全力以赴,尽可能帮助他们实现就业和自主创业.

一是完善窗口服务.依据劳动保障服务中心,乡镇劳动保障所所设立的返乡人员就业创业服务窗口,利用这个平台用工信息,创业信息和培训信息,尽可能的将相关信息送到村,送到户,使返乡农民工在家门口就掌握企业用工情况,挑选适合自己的岗位.

二是做好岗位对接.一年一度的春风行动已开始,百日帮扶活动已入佳境,今年行动的重点就是返乡农民工.特别是因企业关停回乡人员.我县将继续组织企业送岗下乡,引导返乡农民工到工业园区企业就地就近就业.

返乡农民工篇7

关键词：农民工；返乡创业；引导机制；保障；支持

中图分类号：F304.6 文献标识码：C 文章编号：0439—8114（2012）19—4443—03

农民工返乡创业已经成为中国农村发展的重要保障，由于农民工自身的知识储备、资金储备和市场把握能力等方面还存在一定的不足，使得农民工返乡创业存在的风险比较大，很多农民工返乡创业失败。这就需要政府能够对农民工返乡创业提供相关的政策保障，以引导农民工在返乡创业过程中能够拥有一个宽松的环境和平等竞争的平台。因此，构建农民工返乡创业的政府引导机制，对于提高农民工返乡创业的成功率、协调城乡发展和加快社会主义新农村建设的步伐具有十分重要的意义。

针对课题研究设计了调查问卷，调研于2010年3～5月分别在江苏省淮安市、南通市、盐城市等地开展，共发放调查样本500份，回收有效调查样本450份，文中主要分析资料均来自于本课题组的调研结果。

1 农民工返乡创业概述

在制定农民工返乡创业的政府引导机制的过程中，首先需要对农民工返乡创业的动因以及农民工返乡创业的特点进行分析，从而为制定政府引导机制提供借鉴。

1.1 农民工返乡创业的原因

金融危机加速了农民工返乡创业的进程，国家针对农村所制定的相关扶持政策为农民工返乡创业提供了较为宽松的创业环境。近年来，国家对于“三农”问题的重视程度不断提升，并且出台了许多“强农、惠农”措施，使农村的创业环境更加稳定和优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。与此同时，许多地方还通过税费的减免、提供小额担保贷款、免费培训等扶持政策，优化创业服务体系，切实改善创业环境，积极支持农民工返乡创业。

1.2 农民工返乡创业的特点

农民工返乡创业的融资存在很大困难。农民工返乡创业融资渠道在很大程度上是依靠银行贷款，其融资渠道略显单一。并且就银行贷款而言，其手续复杂、周期长、成本高。由于农民工缺少足够的担保和抵押，使得其在银行贷款方面面临很大的困难。农民工返乡创业中自身的素质也面临很大的挑战。从农民工总体情况而言，其在受教育程度、自身修养等方面仍与城市创业者有很大的差距。并且由于农民工长期受生产力低下的小农经济生产方式的影响，他们所形成的小农经济思想并不能轻易得到解脱。这就使得农民工在创业过程中会由于自身素质的不足影响创业的成功率。农民工返乡创业所面临的创业环境存在很大的不足。从政策扶持方面来看，现有的创业扶持政策制定相对滞后。虽然一些地区制定了鼓励农民工返乡创业的政策，但尚不能完全落实到位。与此同时，从政府的行政服务来看，地方行政部门现有的为农民工创业的服务意识、工作效能仍需增强[1]。

2 农民工返乡创业政府引导机制的内涵及其构建

2.1 政府引导机制的内涵

2.1.1 引导方面 在农民工返乡创业的过程中，由于农民工自身素质的限制以及信息获得的不完备性，使得其在确定创业、选择投资项目等方面显得捉襟见肘。因此，政府部门应当通过构建引导机制，采取宣传、政策引导等方式，引导返乡农民工创业的积极性和创造性，以提高其创业的成功率。

2.1.2 制度保障 虽然农民工在返乡创业过程中具备了一定的资金、技术、经验等资源，然而相对于创业所需要的大量条件而言，农民工自身所具备的资源还是显得不足，尤其是在政策及资金方面缺乏安全感。并且一些地方在农民工开办企业的初期就向其进行寻租，从而影响了农民工返乡创业的积极性。基于此，各级地方政府部门应当通过制定相关法律、法规等制度体系，以保障农民工创业的合法权益，鼓励农民工创业的积极性和创造性。

2.1.3 业务支持 对农民工返乡创业的引导和保障，应该从方向和总体上加以规范和指导，而从长远来看，政府在农民工返乡创业过程中还应给予大力支持，从政策、培训、税收等多个方面对农民工返乡创业进行指导和帮助，以提高农民工返乡创业的成功率，从而为带动农村经济发展、促进社会主义新农村建设、提高农村整体素质发挥重要的作用。

2.2 政府引导机制的构建

政府部门在引导农民工返乡创业的过程中，应从宏观和微观两个层面去构建农民工返乡创业的政府引导机制。农民工返乡创业政府引导机制的宏观层面主要是从农民工返乡创业的社会、宏观政策等方面的角度去考察；而农民工返乡创业政府引导机制的微观层面则是针对农民工返乡创业自身素质提升、融资能力提升等微观角度去进行考察。

2.2.1 外部机制的构建 从宏观层面构建农民工返乡创业的政府引导机制，主要从思想引导、财政及税收政策、审批手续、地方政府业绩考核等方面加强对农民工返乡创业的政策指导和关怀，在调动农民工返乡创业积极性的同时，从政策上给予农民工返乡创业一定的倾斜和支持，从而确保农民工返乡创业拥有一个较为宽松的创业环境。

1）积极做好思想工作，正确引导农民工返乡创业。由于不同的农民工在返乡创业中的态度具有很大的差异，并且有的农民工极容易受到别人思想的影响。这就要求各级地方政府部门应针对农民工的这种特点，通过组织农民工返乡创业成功典型的宣讲活动大力宣传返乡创业的优惠政策等，为农民工返乡创业提供坚强的思想保证和舆论氛围。例如地方政府可以通过宣传车、发放宣传材料等方式，将地方政府针对农民工返乡创业的支持政策进行大力宣传[2]；同时也可以通过与有创业意向的农民工进行面对面交流的方式，鼓励农民工创业。

2）从财政及税收方面加大对农民工返乡创业的扶持力度。为了帮助农民工解决在创业过程中所面临的资金筹集问题，需要各级地方政府通过多种形式帮助农民工筹集资金，从而确保返乡农民工不会因为资金问题而导致其不能进行相关的创业活动。基于此，一方面各级地方政府可以从地方财政收入中拿出专款，设立农民工返乡创业专项基金[3]，并且通过制定资助的标准，为符合条件的返乡农民工提供资金方面的支持；另一方面各级地方政府还可以通过与当地农村信用合作社的合作，为农民工返乡创业优先提供小额贷款，从而解决其在财政方面的困难。此外，在返乡农民工创业初期，相关的赋税等会在一定程度上加大企业的负担，从而加重创业的难度。基于此，各级地方政府应通过减免农民工返乡创业的税费、增加补贴等方式，给予农民工在返乡创业中的税收优惠政策，从而使农民工在创业初期不至于因为赋税等方面的问题而影响到其创业的成功。在促进农民工返乡创业的过程中，地方政府针对农民工创业，可以在其创业初期免去其一年或一段时期的税费，从而减轻农民工创业初期的困难，提高农民工返乡创业的成功率。政府部门可以对创业农民工进行财政补贴，通过从地方财政中专门预留一部分资金作为农民工创业基金的方式，为农民工返乡创业提供补贴。

3）简化农民工返乡创业手续，提供优质的政府服务环境。由于广大农民工在返乡创业过程中对于企业创办的手续、流程等并不熟悉，这就会在一定程度上影响到农民工返乡创业的积极性，从而不利于地方经济尤其是农村经济的发展，且会影响到社会主义新农村建设的进程[4]。在这样的背景下，各级地方政府应看到农民工返乡创业对当地经济和社会发展所能起到的积极作用，并努力将农民工返乡创业作为当地政府的一项重要的发展举措，纳入到地方经济发展整体规划中。

4）在思想上重视农民工返乡创业的重要性的同时，还应积极创造条件，为农民工返乡创业在行政审批手续方面提供便利。一方面各级地方政府可以通过构建一站式服务体系的方式，方便农民工进行创业手续的办理；另一方面各级地方政府还可以通过上门服务的方式，在各乡村设置相关的审批点，从而方便农民工创业手续的办理，提高农民工返乡创业的积极性。例如现在南方有些乡镇专门为农民工返乡创业设置了服务站，在服务站内，农民工可以完成大部分的创业手续，这样可大大减轻农民工办证的困难，从而有利于提高农民工返乡创业的积极性。将农民工返乡创业的相关因素纳入到地方政府绩效考核的范围，是调动各级地方政府支持农民工返乡创业积极性的有效途径。

2.2.2 内部机制的构建 政府部门还应该针对创业农民工自身可能遇到的诸如素质提高、融资能力提升、信息获得等方面的问题进行分析，制定相应的措施予以扶持。

1）政府应着力为农民工返乡创业提供技术、管理等方面的培训。成功的创业与创业者自身的素质、知识体系、能力、经验、管理方式等有着很大的关系。各级地方政府应努力通过各种方式和渠道为返乡农民工提供相应的技能培训和管理培训。一般而言，在创业过程中所需要的能力和知识体系主要包括专业技术知识、现代企业管理知识、沟通能力、信息获取能力、市场营销能力等。而这些能力和知识体系在农民工身上很难全部具备。因此地方政府应通过与培训机构、高校等部门的合作，通过开班授课、专人指导、咨询服务等方式，不断提升农民工创业的能力。

2）政府应努力提升农民工返乡创业的融资能力。当前融资渠道的过分单一使得农民工在创业决策过程中面临着较大的困境。基于此，各级地方政府应通过多种方式不断提升返乡农民工的融资能力，同时帮助农民工解决拓宽融资渠道的问题。当前，现代融资理念已经较为成熟，并且也出现了比较适合于小型项目的融资方法。各级地方政府可以通过邀请高校、科研机构、金融机构等的专家学者，为农民工提供相关的融资知识和能力的培训，从而提升农民工自身的融资能力。

3）政府应搭建信息收集和交流平台。对于农民工创业而言，信息获取的及时性与准确性将在很大程度上影响其成功率。而与此同时，由于农民工自身的素质和能力所限，其在信息获取的能力和途径方面还存在一定的问题。作为农民工返乡创业的管理者和支持者，各级地方政府应积极搭建起有效的创业信息收集和交流平台，定期将收集到的各种市场信息，通过村级组织、报纸、宣传材料等传递给急需的返乡农民工，从而有利于进行创业决策和市场开拓[5]。

政府部门作为农民工返乡创业的主要管理者和引导者，应该为农民工返乡创业提供较为广阔和宽松的平台，积极为农民工返乡创业提供便利，以利于农民工做好返乡创业的相关准备工作，从而增强农民工自身创业的积极性，提高农民工返乡创业的成功率。

参考文献：

[1] 孙远太.回归与发展：农民工返乡创业的双向建构[J].前沿，2009（5）：107—110.

[2] 王胜远，张 平，石亚娟.基于SWOT分析的返乡农民工创业研究[J].农村经济，2009（12）：112—115.

[3] 李 翔.农民工返乡创业的多维分析和体系构建[J].农业经济，2009（11）：45—47.

返乡农民工篇8

Abstract： In recent years， due to the adverse effects of the financial crisis， large-scale entrepreneurship tide of returned migrant workers appears all over the country， which is a new method to solve the issues concerning agriculture， countryside and farmers. However， because of the current stage of development， entrepreneurship of returned migrant workers has been restricted by many problems. In order to ensure the entrepreneurial enthusiasm of the migrant workers， the government needs to take reasonable measures to guide and support the entrepreneurship of returned migrant workers. In this paper， strategies will be proposed to solve these contradictions current ly existing in the development.

关键词：农民工；返乡创业；政府职责

Key words： migrant workers；returning-home entrepreneurship；government responsibility

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）12-0036-02

0 引言

近些年来，随着金融危机给我国带来的影响，以及国家最新出台的“大众创业万众创新”的政策的影响，农民工出现大量的返乡热潮，在这种情形下，自主创业成为返乡农民工就业的主要选择，然而由于自身的条件带来了一定的限制，以及外界环境带来的不利影响，农民工的返乡创业道路受到了很大的阻碍。

对于劳务输出大省来说，农民工返乡的数量庞大，农民工返乡将给当地带来严重的就业压力，当地政府需要对此给予足够的重视，积极采取相应的措施避免造成严重的就业压力。政府需要给农民工提供创业机会和条件，促进农民工返乡创业，对就业危机的减轻具有良好的功效，与此同时还能为农村市场需求问题提供全新的解决方案。

1 农民工返乡创业的意义和现状

1.1 农民工返乡创业的意义 农民工返乡创业对于我国农村面临的三农问题提供了一个新的解决途径。我国已将解决农民问题提上了重要的发展问题的高度。农民工作为我国工业化、城镇化发展的必然结果，为我国提供了大量的劳动力。农民工返乡的现象一直存在着，而随着近几年来的经济危机的影响，以及国家最新政策的出台下农民工返乡出现热潮。也目前农民工返乡创业成为解决农村劳动力过剩的有效措施。当前在中央的高度重视下，对有技术有能力的农民工创业活动提供支持，推动了农民工返乡创业的发展，实现了农村工业化和城镇化的共同发展共同进步。

1.2 农民工返乡创业的现状分析 根据中央政府进行的大量数据的采集可以看出我国近几年来农民工返乡规模正在不断扩大，总体呈现良好的态势。由于农民工返乡创业是在个人、家庭以及宏观的经济环境等其他外部环境的共同影响带来的选择。由于农民工个体创业的动机并不相同，因此将带来不同的发展形势。其中的影响因素主要包括农民工自身对于创业的欲望与需求，其次是外界环境带来的不同影响。在农民工进行返乡创业的过程中，其创业形式以及机会具有多样化的特征。创业机会主要是指能够准确把握迎合市场的需求，把有用的资源具有创造性的结合在一起。可以将创业机会认为是一个动态的发展概念。然而一直以来农民工返乡创业的成功率并不高，缺乏地方政府的足够支持，同时创业过程中大量农民工的经济状况以及自身能力都对创业之路造成了不利的影响，目前的农民工返乡创业中，由于对于市场的认识不足，给农民工的创业之路带来了严重的阻碍。

2 农民工返乡创业中政府的职责

政府在对于农民工返乡创业的支持的问题上具有不可推卸的责任。2015年6月6日我国国务院正式《关于国务院大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》国家大力主张创新创业的工作的进行。因此政府也就需要对农民工返乡创业提供足够的支持力量。

政府需要对返乡的农民工在进行创业的过程中进行适当的补贴措施，以此对农民工的创业积极性进行鼓励。今年是2016年，今年政府出台的新的农业政策，调整了许多农业补贴的发放政策。在新规定中提出了经过有关部门认定的新型农业经营主体，将被纳入产业化经营项目的扶持范围内部。对返乡创业的农民工来说，是一个全在难逢的机遇。在中央的指导下，地方政府需要对农民工返乡创业起到引导作用。

由于创业本身就具有很大的风险性。而由于农民工本身的能力与经验的不足以及对市场的需求把握不准确，给农民工返乡创业的过程带来了不利的影响，农民工返乡创业的成功率也就自然不高。当然其中也不能够排除外部环境的影响，在金融危机的席卷下，企业的发展受到了很大的限制，市场的需求量与供给量不成正比，供大于求的市场体系，导致了企业之间的竞争不断增强。在这种情形下，即便是大中型企业也面临着巨大的经济危机，更何况尚且处于发展阶段的农民工的企业。在这种恶劣的市场环境下，农民工的创业很难存活，这些本身不具备足够的竞争力。这也就直接使农民工对于返乡创业的兴趣大打折扣，在这种经济状况下，多数的农民工并不愿意选择冒险一试，更多地是寻求新的就业机会，这也就对社会造成一定的影响。由于待就业的人数已经超出岗位对人才的需求量，给社会带来巨大的竞争压力，就业压力。政府必须正确认识到这一问题，积极帮助农民工解决创业过程中遇到的难题，提高企业的存活率，提升农民工的创业意愿。首先需要为农民工的创业之路提供便利，大力支持农民的返乡创业尽可能地提供有力的条件，其次应该对农民工的创业进行引导，降低农民工在创业中面临的巨大风险。对农民工的创业意识进行合理的培养，保证返乡农民工的创业的成功几率，大大提高农民工对于创业的欲望，给社会的经济体系以及就业情况带来改观。

3 政府对农民工返乡创业的对策建议

3.1 转变观念 在国家党中央对大众创业，万众创新的大背景环境下，国家对于政府的要求也就提到了政治层面上。首先地方政府需要转变以往的观念，高度认识到农民工返乡创业问题。政府官员应该从思想上就认识到随着金融危机的影响，我国就业形式厌倦，政府需要努力扩大就业。大力支持农民工返乡创业。其次是正确地认识到打工与创业之间的关系，保证两方面都能够良性发展，共同发展才不会对社会经济带来不利的影响。当然还需要对经济与生态效益进行认识，积极响应国家政策的号召与要求，防止生态环境因农民工船业造成不利影响甚至是危害。再可持续发展观的前提下进行创业发展。最后政府官员需要正确认识政府与市场之间的关系。政府需要为农民工返乡创业进行帮助，对市场进行疏导，为社会环境设置创业推进发展。

3.2 加大支持力度 需要拓宽创业的融资，加强对农业金融网点的设立，对农村信用社给予大力的支持与鼓励，加强对农民工的信贷服务体系。填补农村金融服务领域的空白。与此同时放宽农民工创业期间的金融贷款要求限定，放宽对于农民工的贷款政策。四川省沐川县为了支持农民工和农民企业家返乡创业。落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构向符合条件的返乡创业农民工和农民企业家发放创业担保贷款，优化贷款审批流程，贷款最高额度不超过10万元，期限2年，财政部门按规定贴息；贷款期满可展期1年，展期不贴息。对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种，财政要加大保费奖补力度，降低农民工和农民企业家返乡创业风险。

其次减轻农民工创业过程中的税务问题，政府及相关财务部门需要对农民工的创业过程提供足够的支持。政府需要根据当地状况制定合理的创业的优惠政策，加大对返乡农民工创业的扶持力度，给予财务补贴，建立专项基金，有助于对农民工进行帮扶作用。与此同时还需要减轻税收，实行最优惠的政策。四川省沐川县对持有就业创业证或就业失业登记证的农民工和农民企业家创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。落实普遍性降费政策，农民工和农民企业家返乡创业，符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

再次由于农民工的自身素养不足，创业过程中将面临重重阻碍。政府需要加大力度对人才的培养。再农民工进行创业之前，需要对农民工创业者进行合理的培训。政府应该努力为农民工搭建学习的平台，建立为农民工创业培训的机构，为农民工的创业提供专业的培训，提高农民工的创业能力与基本素质。四川省炭库乡为了积极做好农民工返乡创业，通过逐户走访，准确掌握返乡农民工的年龄、工种、技能及返乡后的现实需要等情况，进行分类归总。制订了培训计划，开展了农村实用科技、种植、养殖等实用技术培训。目前，全乡已组织培训10场次，培训农民工300余人次。在炭库乡友谊村、新开村、石碑村分别建成光联灯饰厂、百草苑肉兔专业合作社和石碑村养猪场，累计投入资金86万元，年收入可达260万元，创利50万元。

3.3 加强对返乡农民工创业的引导 首先需要不断为返乡农民工拓展创业的信息渠道，政府可以通过利用自身的信息资源，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度。在政府中建议公益性的免费信息资源的平台，使返乡农民工能够对船业的相关信息得到广泛的了解。再了解相关法律措施的基础下，了解市场经营策略。政府需要对农村加强信息化建设，保证农民工能够准确了解最新的社会发展动态以及创业最及时相关的信息，保证细腻的流通性，避免出现对于相关知识的严重匮乏的现象的出现。帮助创业的返乡农民工掌握最新的市场发展动态，及时采取相应的措施。如四川省沐川县整合农业、林业、扶贫等涉农培训资金近千万元，组织培训机构或企业开展订单式、定向式培训，突出培训的针对性和实用性，不断提高返乡农民工的素质技能，增强就业竞争能力。同时，利用电子媒介、公告栏、“三下乡”活动，在乡镇街道设置咨询台，向返乡农民工提供就业政策咨询和服务，企业劳动用工信息5万条，引导县内外企业提供就业岗位5000余个，促进返乡农民工实现创业就业2000人。

3.4 优化创业环境

政府需要拥有为广大人民群众服务的意识，政府的发展核心是人民，在这一思想的引领下，政府为返乡农民工提供最全面的服务机制。保证政府服务过程的高效性，提高整体的服务水平，简化事物办理过程中的项目，达到更加贴近民众生活的事物办理的目的。在这一过程中为返乡农民工的创业开辟“绿色”通道，有效地解决服务过程繁琐办事难度巨大的问题。给返乡农民工提供良好的创业环境。

4 结语

农民工返乡创业对于新农村建设和推动我国城乡统筹发展具有重要的意义。目前，农民工返乡创业还收到很多条件的制约和环境限制，各级政府应承担起重要职责，加大对农民工创业的扶持，提高他们的创业能力，开创新型工业化、城镇化和新农村建设协痛发展新局面。

参考文献：

[1]陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡船业的实施意见[J].陕西省人民政府公报，2015，11.

返乡农民工篇9

一、目前全市返乡农民工的基本情况

1、返乡回流人数近一成。20*年全市外出务工的农民工人数约110万人，其中在省外务工的约95万。据调查，截至11月底，全市返乡回流约9万人，约占全市外出务工农民工总人数的8%。

2、返乡回流时间提前2个月。农民工返乡时间过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了2个月。

3、返乡回流农民工中年龄偏大者居多。据调查，返乡回流农民工中，16-25岁占11%，，26岁-40岁占32%，40岁以上占57%。由此可以看出，外出务工人员回流的以40-50岁的大龄农民工为主，这部分农民工大部分因文化水平较低，从事的是高体力、低技能工作，失业后很难在当地再找到新的工作，如*县在福建打工的煤矿工人、加工厂工人等。

4、返乡回流农民工主要来自沿海地区和劳动密集性行业。返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，约占70%以上；返乡回流农民工中，85%以上来自出口性企业和中小型企业，从行业来看，以从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，总数达到66%，其次为建筑房地产业，占19%。

5、大部分返乡农民工对打工期间的工资待遇较为满意。调查表明，65％的农民工工资能够按时足额发放，25％的工资不按时但可以足额发放，由此可见，在各级政府及相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题得到了较好的解决。但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资。农民工收入状况有所改观。据调查，农民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，两者合计，近九成农民工月均收入超过1000元。65%的农民工对收入状况表示基本满意。究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足。

二、目前农民工回流的原因

企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因。据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致.如临澧县安福镇望城村的农民工周尚松说“十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯独今年10月份就已经接不到活干了。”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员。特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是返乡回流工的收入相对较低。据调查，目前外出务工人员工资收入一般在1000元左右，据临澧县太浮镇王化村的农民工杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在1200元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月800元的底薪。而且工厂每月还要扣住宿费等。由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡。三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有一定的吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在更好的发展机会。

三、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮

当前农民工大量返乡，带回来的不仅是消费和收入的增长，更多的而是再就业的困难和基层工作稳定的压力。近年来，进城务工收入已经成为农民收入的重要来源，农民工集中返乡，意味着全市部分农民家庭收入锐减。为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，我市各区、县（市）制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实搞好为农民工“五送”活动，即：送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖，收到了一定效果。做好返乡农民工的安置和帮扶工作，关系发展和稳定的大局，为了引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业，建议采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难。

一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务。采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位。

二是开展职业技能培训、鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。一些农民工暂时回家，利用春节前的空隙时间，参加各种就业培训。如*县劳动局近一个月就对100多名返乡农民工免费进行计算机、电工电焊、车工等技能培训，唯美学校培训工业设计、电脑软件高级技能人员10多名，这些必将对他们以后的再次就业增强竞争力。这种做法值得推广。

三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照等。

四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业。

五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。

返乡农民工篇10

关键词:农民工 返乡 创业

我国学界对于农民工返乡创业问题的关注和研究始于20世纪90年代中期,迄今为止,虽然有关的专门著述已经不少,但仍谈不上丰富。为了便于进一步研究农民工返乡创业问题,笔者搜索查阅了1994年至2008年间这一研究领域的文献,试图对研究现状进行综合的分析与把握。

一、研究的主要内容及结论

1、关于农民工返乡创业的动因分析

对于农民工返乡创业现象出现的动因,大部分学者从主观与客观或宏观与微观两种不同的角度做出了分析。王西玉等在对136个村的返乡农民工进行问卷调查的基础上,他们得出以下结论:促使农民工返乡创业的主观原因一是为了寻求再发展的需要;二是为了照顾家庭;三是为了改变家乡面貌做贡献。客观条件则有:一定的创业启动资金和掌握相关的市场信息;自身人力资本的提升;农业经济结构调整和小城镇快速发展;鼓励和支持个体私营经济发展的政策环境。[1]

另一部分学者借用了唐纳德.博格等人的“推力―拉力”理论、西奥多.舒尔茨的投资与收益理论,以及托达罗的人口流动模型和马斯洛的需要层次理论作为指导,对农民工返乡创业的动因做了宏观和微观的分析。陈辉兴、胡明文认为,农民工返乡是多方面因素共同作用的结果,既有来自政府行为的推动、城市就业压力的加大、二元经济结构下的制度不平等宏观环境的影响,也有来自微观主体的影响,像经济利益的驱动、实现自身价值的需要、家乡环境带来的心理归属感等。[2]江小容探讨了开发西部的巨大引力这一因素,认为西部大开发政策实施以来,进一步促进了农民工返乡创业。[3]

2、关于农民工返乡创业的特点分析

随着时间的推移,特别是进入21世纪以来,农民工返乡创业的步伐越来越快,出现了一些新的情况与特点。

国务院研究中心2007年开展农民工返乡创业的百县调查研究,对28个省的101个劳务输出示范县进行了问卷调查,结果显示:农民工返乡创业步伐加快,农村劳动力呈现双向流动的新局面;返乡创业农民工占回流农民工的8.3%;以第一代中年男性为主;大多从事非农产业;经营形式以个体私营为主;返乡农民工的创业地半数选择在集镇。[4]

刘光明、王玉芬等学者还对返乡创业者进行了特征归纳,认为返乡创业者是外出就业劳动力中最具备开拓精神的群体之一,也是具备经营管理能力和信息收集能力的群体;返乡创业者的文化素质普遍较高,善于思考;返乡创业者主要有两类人,一是在外出前就有明确的学习目标,对“回流”时机的选择较少受外部条件制约;二是在外务工无意中涉足某个职业,慢慢发现自己的优势后返乡创业。 [5]

3、关于农民工返乡创业效应的分析

第一,农民工返乡创业带回了先进生产力,推动了农村产业结构的升级。江小容调查后发现,返乡创业者容易选择他们熟悉的农业项目。 [6]农民工返乡创业百县调查也显示出:在高效农业开发中,一半以上的项目是由外出返乡的人先搞起来的。[7]袁雯妮进一步挖掘了其意义,认为返乡创业农民工所进行的产业结构调整是主动积极的,而且孕育着欠发达地区新的产业群。[8]

第二,农民工返乡创业拓展了农村劳动力转移就业和增收的途径。袁雯妮认为,农民工返乡创业,顺应了农村剩余劳动力的就地利用与转移,形成了“以创业带就业,以就业促创业”的格局。[9]许胜飞也得出了类似的结论:返乡创业者所创办的企业,为那些难以外出打工,又在当地缺乏非农就业机会的农民提供了灵活多样的就业机会。[10]

第三,农民工返乡创业为新农村建设提供了一批较高素质人才。崔传义等认为,返乡创业者视野开阔,分析问题能力强,这一部分优秀人才回乡,一定程度上弥补了地区人才流失的缺口。[11]百县农民工回乡创业调查结果显示,返乡创业者整体素质明显高于农村中未外出务工的群体,回乡后,不少人被选为村党支部书记等,成为改变家乡面貌的领头人。[12]

第四,农民工返乡创业加快了中西部地区城镇化的建设。农民工返乡创业百县调查课题组得出结论:农民工返乡创业不是在城镇化方向上的倒退,是在不发达地区把创业和城镇化结合起来,为小城镇发展提业支撑,发展基础设施和配套产业,扩大小城镇人口和经济规模。[13]

4、关于制约农民工返乡创业发展的因素分析

资金不足是排在首位的制约因素。据农民工返乡创业百县调查课题组的调查,把资金筹集困难排在第一位的占70%以上。[14]刘光明等在对安徽、四川两省返乡创业者的调查后也得出相似结论:创业之初,返乡创业的大多数是以自有资金为启动资金,只有小部分得到了银行贷款。[15]

其次,政府对农民工返乡创业认识不足,导致政府的宏观管理和服务体系建设滞后。崔传义认为,政府只是把农民工返乡创业看成“小打小闹”,因而只能得到属于本地土政策的支持。[16]此外,阳立高也认为政府对于农民工“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确。[17]

优惠政策难兑现也是不可忽视的问题。袁雯妮在调查中发现,为了吸引农民工返乡创业,政府答应提供种种优惠政策,但当要求兑现时,当地政府往往总是敷衍塞责。[18]

此外,创业者自身观念和教育程度、知识技能等人力资源禀赋方面的限制也很突出。胡明文等认为,农村外出劳动力想富、敢富的创业意识还是不太强烈,部分返乡创业者综合素质还有待提高。[19]米利国的观点是:返乡创业者在打工期间学到的知识与技能毕竟是有限的,因而,部分返乡创业者在经营企业时表现出观念落后,市场开拓能力差,短期行为严重等不足。[20]

5、关于农民工返乡创业趋向的评价

对于外出劳动力是否应该返乡创业,不同学者的研究结论不尽相同。主要有两种观点:一些学者认为,农民工返乡创业作为进城打工的延续,是一个具有积极意义的派生物,体现着一个重要的发展趋势。早在1994年,郏启新就提出了“一潮带三潮”的发展方向。林斐以安徽省返乡创业193个个案调查为基础,对农村劳动力从外出打工到返乡创业的一般规律进行了实证分析,从多角度阐明了外出打工与返乡创业之间的内在联系,提出不发达地区政府应鼓励和支持外出农民返乡创业。[21]

但是,也有学者对农民工返乡创业活动持悲观态度,把返乡创业视作劳动力回流的一种短暂,并对“创业潮”的说法提出质疑。如白南生认为:虽然不乏回乡创业的生动案例,但调查结果并不支持“创业神话”。 [22]

二、对既有研究的综合评论

综合上述研究成果可以看出,很多学者、研究机构及相关部门已经对农民工返乡创业出现的原因、面临的问题及其效应做了大量的考察和研究工作,并得出了一些相关的研究建议和对策。这些研究成果有助于社会各界对农民工返乡创业形成准确的认识,同时也为后来的研究提供了理论参考和实证资料。不过综合看来,其中也还存在一些不足和缺陷,主要表现在以下几个方面:

一是在研究视角上,大部分学者侧重于从经济学角度和政策研究层面看待农民工返乡创业问题。而从社会学视角进行的专门性研究,特别是对与农民工返乡创业有关的社会制约因素和社会流动机制等则涉及很少。

二是在研究水平上,同一内容,同一层次的重复研究较多。往往是侧重描述农民工回乡创业面临的问题、产生的原因及相关对策,忽视了从理论上进行总结和升华,缺乏对规律性、理论性东西的概括与提炼。

三是在研究方法上,实地调查不够深入。大多只是采用一些大规模的问卷调查来收集资料,而很少采用一些定性的资料收集方法,如深度访谈法等。由于问卷调查自身特点的限制,对于那些深层次原因不太容易触及和涵盖到。因此,以这样的数据支持作出的研究结论与现实有很大的差别。

基金项目:贵州大学研究生创新基金资助(校研人文2009005)

参考文献:

[1]王西玉,崔传义,赵阳.打工与回乡:就业转变和农村发展――关于部分进城民工回乡创业的研究.管理世界,2003,(07)

[2][19] 陈辉兴.农村现代化进程中的智力回流问题研究.中国知网优秀硕士论文库,福建师范大学,2005 ;

[3] [6]江小容.中国农民工回流问题研究.中国知网优秀硕士论文库,西北农林科技大学,2007.

[4] [7] [11] [12] [13] [14] [16] 崔传义.进入21世纪的农民工回乡创业.经济研究参考,2008,(31)

[5] [15] 刘光明,宋洪远.外出劳动力回乡创业:特征、动因及其影响――对安徽、四川两省四县71位回乡创业者的案例分析.中国农村经济,2002,(03)

[8] [9] 袁雯妮.外出劳动力回乡创业问题与对策研究.中国知网优秀硕士论文库,湖南师范大学,2007.

[10] 许胜飞.农民工回流现象的多角度分析.中共青岛市委党校青岛行政学院学报2005,(06)

[17] 阳立高.农民工返乡创业问题研究――基于对湖南省的实证分析.经济问题,2008,(04)

[18]袁雯妮.外出劳动力回乡创业问题与对策研究.中国知网优秀硕士论文库,湖南师范大学,2007

[20] 米利国.农村转移劳动力回流问题研究.中国知网优秀硕士论文库,东北财经大学,2005年.