下岗再就业十篇

下岗再就业篇1

为切实做好国有企业下岗职工（以下简称为下岗职工）出中心再就业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》和《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心。各地要制定工作计划，结合再就业工作的进展，在确保稳定前提下，推进下岗职工出中心，并积极做好下岗职工再就业工作。对目前仍在中心和协议期满的下岗职工，在保障基本生活的前提下，要通过政策引导扶持、加强就业服务和培训，帮助他们尽快实现再就业，并妥善解决好与原企业解除劳动关系的问题。

二、20**年底以前，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减。各地在确保稳定和促进再就业的前提下，可以将下岗职工基本生活保障资金的结余部分，调整用于对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在《20**年政府预算收支科目》、《20**年政府预算收支科目》中第19**款级科目“国有企业下岗职工补助”下相应增设第19****项级科目“下岗职工经济补偿金补助”，用于反映财政对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助。

中央管理企业原则上执行企业所在地下岗职工出中心再就业政策，中央财政对中央管理企业中的困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金予以适当补助，具体办法另行制定。

三、各地要从实际出发，区分企业经营状况，指导企业妥善处理好下岗职工出中心解除劳动关系的经济补偿问题，并督促企业采取切实有效措施偿还拖欠下岗职工的各种债务。同时，要认真做好下岗职工出中心后的再就业、社会保险关系接续和三条保障线的衔接工作。在工作中要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，加强分类指导，把握好工作进度，确保工作稳妥进行，保证社会稳定。解除劳动关系支付经济补偿金的工作，应首先考虑那些已实现再就业的下岗职工。企业要通过多种渠道筹集资金，依法支付与下岗职工解除劳动关系所需的经济补偿金。对特别困难的企业，地方政府可给予必要和适当的补助。

四、各地要切实加强对下岗职工基本生活保障和再就业资金管理，确保资金规范合理使用。任何单位和个人均不得挤占挪用下岗职工基本生活保障和再就业资金。各级财政、劳动保障部门要加强对下岗职工基本生活保障和再就业资金使用管理的监督检查，发现问题要及时纠正，并对有关单位和责任人进行严肃处理。

五、省级劳动保障、财政部门要根据本通知精神，结合本地实际制定具体实施办法，并报劳动保障部、财政部备案。

劳动保障部

下岗再就业篇2

近年来，面对日趋严重的国有企业职工下岗现象，政府和社会各界给予了极大的关注与支持，下岗职工基本生活得到了保障。但国企下岗职工再就业仍然困难重重，劳动和社会保障部在近日的统计数据就显示，全国一季度下岗职工再就业率下降，下岗职工再就业遭遇“淡季”。在传统体制条件下，国在企业生产经营活动的基本目标就是完成政府的指令性计划。在此情况下，受利润最大化法则与严格成本约束机制的双重驱动，消除内部隐性失业、裁减冗员就成为国有企业走向市场的必然选择。与此同时，优胜劣汰的市场竞争机制与知识经济的迅速兴起，也在很大程度上加剧了国有企业下岗职工的数量与态势，作为传统就业主导的国有企业，不仅不能吸纳社会剩余劳动力，反而向社会释放大量的闲置劳动力。更为值得注意的是，随着农村改革开放的深入，数以万计的农村剩余劳动力开始离开土地，加入城镇劳动就业队伍，成为国有企业职工就业强有力的竞争者。因此，近年来尽管非国有经济发展较快，拓宽了国有企业下岗职工再就业的渠道与空间，但在与农村剩余劳动力的就业竞争过程中，国有企业下岗职工在年龄、心理承受力、未来期望值等方面均存在诸多不适应之处，从而不可避免地限制了国有企业下岗职工再就业空间。?

而且在传统体制条件下，劳动用工的终身制、所有制的差异性等体制缺陷赋予了国有企业职工特有的“身份特权”，由此形成了国有企业下岗职工择业过程中的“体制心理偏好”，总是期望把自己的择业活动与国有企业永远联系在一起。这一制度惯性及其由此引发的心理素质缺陷，严重阻碍了国有企业下岗职工的再就业步伐。伴随着劳动用工制度的改革与合同制度的日趋完善，传统体制条件下国有企业职工的思维方式与行为受到了全方位的冲击；但由于缺乏社会制度体系与外部环境的有力支持，大多数国有企业职工的就业心理素质存在着明显的不足。主要表现为：对劳动用工制度的市场化改革有较强的排斥心理，对日趋严重的失业现象缺少必要的心理承受能力；未能及时转换就业观念，增强对失业的危机感与适应性，缺少割断与国有企业联系的心理准备，从而阻碍了国有企业职工正常的角色转换过程。在广大国有企业职工中存在着明显的职业评价偏见与不合理的就业倾向。?

要解决下岗职工的再就业问题就要注意以下几个方面：

1. 领导要重视，开展耐心细致的思想政治工作，是完成再就业服务中心建设的可靠食品保证；

2. 促进再就业政策进一步落实；

下岗再就业篇3

1、当前下岗青工再就业流向

目前，已再就业的下岗青工大多数流向是以服务行业为主的第三产业。其主要就业渠道为：(1)通过自谋出路实现再就业。这一部分大多具有一定的专业技能和较高的文化素质，他们或通过亲朋好友帮助介绍寻求到新的职业，或通过自身努力，搞起个体经营。(2)通过政府有关部门的组织实现再就业。这一部分为少数。(3)通过参加社会培训实现再就业。下岗青工根据社会对各类专业技术人才的需求，通过自费参加电脑打字、电器修理、裁剪、营销等培训学习后自谋职业。现在把参加培训、提高技能作为赢得再就业机会的下岗青工越来越多。

2、下岗青工再就业选择

调查表明，年纪轻、有一定文化基础和专业技能的青工多愿流向非国有企业、私营企业或从事个体工作。文化素质偏低、年纪稍大、专业技术适用面窄的青工，多愿流向国有企业和商业服务行业。下岗女工更希望再次选择的职业相对稳定，以便能照管家庭、养育儿女、赡养老人。同时下岗青工大多希望由组织安排就业，表现出对政府部门很强的依赖性。在择业标准上，被调查青工选择的顺序依次为，收入高的企业、有发展前途的企业、工作环境较好的企业和人际关系宽松的企业，反映出他们自身的择业意向与现实具有较大的差距。

二、下岗青工的基本情况

世界经理人-商业报道[]消息：全省困难企业和亏损行业主要分布在机械、轻纺、冶金、森工、煤炭等行业和部分军工单位，下岗人员和青工也主要集中在这些行业和单位，昆明、曲靖、红河等地下岗人员和青工占全省下岗人员比重较大。

1、下岗青工构成情况。一是下岗青工主要来自于过去长期被视为较好的行业或企业。通过对昆明市市属74个企业的调查了解，下岗职工主要分布在轻纺、冶金、机电、化工等行业，40岁以下下岗青工2587名，占下岗职工总数的56.6％。二是下岗青工受教育程度普遍不高，80％以上下岗青工学历为初中或高中。三是下岗青工多为生产一线工人，生产一线青工占57％，从事后勤服务工作的占30.7％，从事管理工作的仅有12.3％。四是下岗青工所占比例较大，约占全省下岗职工总数9万余人的40％左右。

2、下岗青工思想状况

(1)对下岗原因的认识

下岗青工对下岗原因的认识主要有三种：(1)认为是国家政策造成的。在过去生产经营状况较好企业中的多数下岗青年认为，企业在经营状况较好的情况下利润都上缴给了国家，企业不但没有积累，而且还面临设备老化、离退休人员增多等问题，现在把企业推向市场，企业要调整产品结构、适应市场竞争，缺乏更新设备、购买技术的相应配套资金，这样企业只能是等死或“九死一生”。认为国家把目前的一些困难转给了企业，企业又把困难转嫁到下岗职工身上。(2)认为是企业自身状况造成的。下岗青工比较集中地认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲，对购销等关键部门负责人管理不严；有的企业负责人挥霍浪费，中饱私囊，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。由于企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。持这种看法的下岗青工占35.4％。(3)认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。19.2％的下岗青工认为，他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。

(2)下岗青工对所在企业的看法

绝大多数下岗青工对所在企业表现出情绪上的不满、情感上的依恋和对企业再度振兴寄予希望。他们感到自己曾为企业的发展付出过心血和汗水，而今意想不到地被企业“遗弃”，成为“无辜的受害者”。同时他们承认，对企业的各方面情况都熟悉，有难以割舍的感情，希望企业发展兴旺起来后能回到原岗位。对于所在企业的发展，他们的看法是：(1)现在企业不死不活已到了“非改不行”的地步。他们认为企业转换机制只是一个方面的问题，但更为重要的是企业经营管理者的素质问题，要真正使企业经营管理者做到权利与责任挂钩、风险与效益结合。如企业生产经营状况不好，企业领导要与职工一视同仁，也应下岗。(2)对企业“怎样改，能否改好”持不乐观态度。我们了解到有的困难企业在实现股份制改制的过程中，有的青工表示尽管自己可以想办法筹集入股资金，但是对企业实行股份制后是否就一定会好起来持怀疑的态度。有的青工说：“宁可下岗，也不入股。”(3)认为只有靠政府扶持，企业才能好转。持这种想法的下岗青工占绝大多数。

(3)下岗以后的心态

接受调查的下岗青工多表现为这样几种心态。一是寄希望于企业能尽快适应市场要求，再度振兴。他们认为，现在企业虽然困难，但还不必急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位。二是“说不清是坏事还是好事”。31％的青工认为，尽管下岗是多种因素造成的，但是相信随着改革的深化和发展，再就业定会得到解决。“现在发展机会较多，只要自身努力，说不准情况还会比原来好。”三是由于自身素质不高，不愿也不敢闯市场，只能靠所在企业发给的基本生活费维持生活，这类青工心态十分复杂，且多为女性或无专业技能的青年，占下岗青工总数近20％。四是“相信政府会解决好这件事”，觉得这只是或早或迟的问题。

(4)下岗青工最希望得到的帮助

下岗青工普遍认为，适应社会需求的业务技术是他们再上岗的主要障碍，希望得到针对性强、比较实用的各种专业技术培训。同时希望得到政府劳动就业部门提供的再就业信息，认为政府部门提供的再就业信息可靠、真实，即使遇到什么问题也可以找相应部门帮助解决。另外，他们还希望政府和社会各界为下岗职工提供一些就业机会，创造下岗职工再就业的良好社会氛围。

三、再就业存在的问题

1、社会对劳动力的大量需求与下岗青工再就业极少的反差比较明显。如昆明市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗青工再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：(1)存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗青工说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗青工不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情况。不少下岗青工小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。(3)对再就业认识片面。绝大部分下岗青工认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。

2、社会保障机制还不健全和完善是制约下岗职工再就业的重要因素。下岗青工认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。有的即使想自谋职业，最终仍裹足不前。

3、服务方法不多影响了下岗青工的再就业。绝大多数下岗青工由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗青工即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗青工业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，社会舆论导向还没有对下岗青工再就业形成良好的氛围，再就业中介服务的欠缺也是下岗青工再就业的障碍。

4、思想工作不到位使再就业的顺利实施变得更难。在调查中发现，有的企业领导一是不能正视企业职工的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，‘三十年河东，三十年河西，，说不清企业哪一天又红火起来了。”这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。

四、几点建议

1、帮助下岗青工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对下岗青工进行改革开放形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗青工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流，动员下岗青工投身第一产业发展，在农业产业化进程中承包“四荒”，开发种、养、加等农业综合项目，发挥他门在产、供、销方面的优势。

2、加强再就业的技能培训，搞好中介服务。主要在于增强下岗青工的就业能力，拓宽下岗青工的就业渠道：(1)政府应加大对下岗青工转岗培训的投入，支持有组织、有计划地对下岗青工开展培训。(2)进一步规范各类职业培训，并充分利用现有的职教阵地。依靠社会力量，根据劳动力市场需求和下岗青工的需要，把知识教育与重点业务技能培训结合起来，使下岗青工学有所长、学有所用。(3)努力为下岗青工创造就业机会，增加就业渠道。动员社会各方面力量，开发就业岗位，积极吸纳下岗青工。大力发展新兴产业和非公有制经济，创造更多的就业机会。

下岗再就业篇4

论文摘要：失业和再就业问题是长期困扰世界各政府的一个重要因素。由于经济危机造成的经济衰退，导致很多企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻。而拥有13亿人口的还处于发展中国家的我国来说，失业问题已成为21世纪经济发展的最大挑战。更好的解决失业问题是当今的热门主题，研究下岗职工再就业问题有实际意义。大连作为我国重要的沿海开放城市和对外贸易口岸城市之一,也是东北老工业基地重要的组成部分,然而经济高速发展的同时失业再就业的形势却不容乐观。本文通过大量的有关就业再就业的文献资料的同时 ，对大连市下岗职工和再就业问题做的实地的调查。研究发现造成下岗的原因有以下几点1思想不到位影响再就业2经济危机的波及使就业变得十分严峻3就业供给总量不减就业压力大，加上高校毕业生，退役军人逐步增多，劳动力城乡转移，下岗职工就业难上加难。4失业劳动力普遍，从思想不能正确对待再就业5国家体制改6下岗工人自身教育不完善，职能技术、健康影响再就业 。论文的最后针对这些情况提出了下岗再就业问题的政府调控政策。

一、引言

就业是关系到民生和社会和谐的大事，也是面临的突出的问题.经济危机的全球波及使下岗问题更加严重，当前大连市各政府各部门正采取积极的措施和手段解决失业就业问题。我认为大连政府的就业政策还没有全市范围应用，历史遗留问题仍然尚未消化,部分困难地区，困难企业 ，困难群体，还没有得到解决.下岗工人就业意识和技能提高积极创业也是解决失业问题的关键。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为影响大连市社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。因此，研究下岗与再就业问题势在必行。

二、大连下岗职工再就业现状

2002年以来,大连市共实现就业74.6万人;援助13.6万名大龄困难人员实现了就业;城镇登记失业率由2002年末的5%下降到2.49%。2007年大连市实现城镇就业与再就业16.1万人，其中下岗失业人员就业11.6万人，创业就业1.9万人，大龄困难人员就业9591人。2008年，大连市全年实现城镇就业16万人，城镇登记失业率控制在2.4%。下岗失业与就业不足问题是一个世界性难题.如果下岗职工得不到有效合理的安置，不仅对国家的社会稳定构成威胁，而且失业人口的存在加剧城乡贫困影响着社会的发展.要调查大连市下岗失业问题，既要考虑大连市这一特定的区域的自身的特点，又要考虑产业演进的一般规律，国家整体的经济和政治环境，因此，针对大连市的具体情况，调查分析其下岗职工人员的特点、就业流向等，对开发区几个街道居委的下岗职工进行了社会调查，调查分两种。一是书面上的调查，用事先设计好的问卷进行调查，发出问卷300份，回收有效的试卷284份回收率94.6%。第二种是访谈式的调查，去街道深入了解下岗职工的求职意向。并且通过翻阅书籍上网查资料收看新闻等方式了解大连市政府对下岗职工所做的政策

（一）大连市下岗职工的基本情况调查表

调查时的工作状况

68.3%有工作

32.7没有

性别

男占39%

女占61%

年龄

平均年龄为44岁

其中最小的28岁

最大的60岁

40岁以上达到86%。

文化程度

小学毕业占34%

中学毕业占44%

职高毕业19.5%

大专毕业占2.5%

下岗前职业

工人占49%

销售人员占42%

干部占4.5%

经济业务人员占0.5%

工程技术人员占0.5%

饭店餐饮占0.5%

岗前月收入

平均为671.4元

其中最低的300

最高的1800元

600元以下的占41.2%

下岗时间

最早的是1987年

最晚的2204年

（二）大连市下岗职工的特点

新中国成立之后，大连市实行的传统的计划经济的模式，在这个模式的基础之上，大连的工业比较发达，传统的工业结构比较沉重，所以，这几年许多工人是在生产线上工作的，一旦面临市场经济的冲击，有些工人就感到无所适从。尤其是在八十年代之后，在产业结构重新调整，向市场化进行过渡的过程当中，有一些企业要剥离大量的下岗职工，这时候下岗职工的思想就不是很想得开，因为他们长期在大连的企业，在生产线上进行工作，离开了企业之后，就不像南方人能够主动地谋求就业的机会，而是依靠政府来安排。

（三）下岗人员对下岗原因的认识

下岗人员对下岗原因的认识主要有三种：

1.认为是金融危机造成的经济衰退。导致很多企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻

2.认为是企业状况造成的。下岗人员比较集中的认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲；有的企业负责人挥霍浪费，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。他们强调，企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。

3.认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。

（四）下岗以后的心态

调查时发现大连下岗职工遍存在着以下几种现象:因下岗后找工作难,导致有的下岗职工产生了依赖单位和政府的心理;有的下岗职工由于单位对自己原来的贡献没有给予客观的回报,产生了抱怨心理;有的下岗职工因受职业门类偏见的影响,一直未再就业;有的下岗职工因对服务性的第三产业认识不足,再就业受到了影响;有的下岗职工再就业时遭遇了文化程度的制约;有的下岗职工因能力不足,而影响了再就业;还有一部分下岗职工再就业时受到了职业熟悉度的影响等等。本调查还从另一个侧面即年龄因素对下岗职工的再就业,通过分析发现年轻的下岗职工在依靠单位状况进行了分析和政府、抱怨、改行、对服务性工作的看法上都比年龄大的,说明年轻的下岗职工对下岗再就业有较好的心态。但从再就业的信息方面、文化程度方面、害怕学习费白花等方面与大龄下岗职工比存在着同样的问题。

（五）下岗人员的再就业意向

1.下岗后能很快适应，感到下岗是一个好机会。他们对再就业要求比较高，希望能得到一份发挥自己能力的工作。这就使他们提出更高要求，准确发现自己的优势并在新环境中锻炼自己，找具有创造性的工作而且使自己在原企业中无法发挥的新职业。

2.下岗后心理不平衡。他们带着情绪找工作，且时常抱怨，爱发牢骚。他们得等待就业机会，正视自己，了解人才劳务市场，帮助其学会考虑问题，推荐一份具体性的工作。

3.家里有一些具体困难的。他们对工作选择不挑剔，只要离家近，不上夜班有休息日，能顾家就行。因此他们不难找工作，如保洁工，值班员，他们都能很快接受并干好。

4.比较有传统观念的女性。他们经历比较坎坷，多数插过队，下过乡，素质较高，下岗后家里生活条件随之下降，他们希望有一份稳定的工作。他们的自信已被多年的不顺磨掉了，应从其身上找到闪光点，让他自信起来，推荐独立负责的管理工作等。策。

三、下岗职工再就业难的原因分析

（一）思想不到位影响再就业

社会对劳动力的大量需求与下岗人员再就业极少的反差比较明显。如大连市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、 旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：

1.存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗人员说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为“这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。”

2.存在“眼高手低”的情况。不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。

3.对再就业认识片面。绝大部分下岗人员认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。

4.在调查中还发现，有的企业领导一是不能正视企业职工的下岗问题。感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，‘三十年河东，三十年河西，，说不清企业哪一天又红火起来了。”这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。

（二）服务方法不多影响了下岗人员的再就业

绝大多数下岗人员由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗人员即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗人员业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，社会舆论导向还没有对下岗职工再就业形成良好的氛围，再就业中介服务的欠缺也是下岗人员再就业的障碍。

（三）下岗工人自身教育不完善，职能技术、健康影响再就业

在调查中，测量了下岗职工的教育水平。下岗职工个体素质不高 ,是影响再就业的一个重要因素。

1.文化程度普遍低下。我国的义务教育只能普及到初中 ,大部分青年初中毕业后就参加工作。由于职工自身文化水平低 ,无法适应现代企业发展的需要 ,难以在现代市场经济大潮中找到自己的位置。

2.技术素质低。许多下岗职工技术陈旧老化 ,技能单一、低下 ,缺乏技术专长。在对大连市职工的调查中发现 ,技术水平在初级以下的占82 %。这些人缺少向其他职业的转向能力及其适应能力 ,难以找到新的工作岗位。

3.缺乏竞争意识。长期计划经济养成了因循守旧、循规蹈矩、知足常乐的旧观念。在大多数下岗职工中 ,市场知识和市场经验非常欠缺 ,缺乏敢闯敢干、开拓进取的精神和现代市场竞争意识 ,就业能力弱。

4.个别人道德、法律素质不高。一些人受拜金主义、个人主义的严重影响 ,面对社会不正之风、腐败现象以及本人下岗后生活困难、社会地位低下等情况 ,难免做出一些有损于他人和社会的不道德行为 ,如损公肥私、弄虚作假等 ,还有的人法律意识和法制观念淡薄 ,甚至有的根本不知法不懂法。 很明显在大连市下岗职工人员中绝大多数都是自身的资本比较差，“教育水平“在小学初中化水平的就有78%。其中最为突出的就是受教育年数，这就意味着下岗职工受教育的年数越多，职称或技术级别越高，他们在再就业过程中找工作的困难程度就越低。也就是说，下岗人员的个人自身教育、职能技术、健康，最终形成他们的人力资本，导致他们不能尽快找到工作。

（四）经济危机的波及使就业变得十分严峻

2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的华尔街金融风暴，快速席卷整个国际金融市场，演变成全球性金融危机，世界经济出现明显下滑，进而使发达国家几乎整体陷入衰退。在同世界经济联系日益紧密的条件下，我国经济受到的影响日益显现。“这次全球金融危机对大连的就业形势影响还没有充分显示出来。”政协常委、东北财经大学教授杜两省分析说，受国际金融危机影响，广州、深圳等对外出口更加集中的城市在就业上的反应更明显一些，而大连等东北城市反应滞后一些，因此估计大连的就业形势真正受影响会在今年二季度充分显现。杜两省表示，根据经济学理论结合大连实际，大连的gdp增长减少2~2.5%，大连的城镇登记失业率会提高1%。他根据自己的分析估计大连今年gdp将下降2~4%，因此估计大连今年的失业率将提高1~2%。

（五）就业供给总量不减，加上高校毕业生，外来务工人员增多，下岗职工就业难上加难

——据有关报道：“在全国1.3亿农民工中，大约有15.3%因金融危机而失去工作，或者没找到工作 。据此推算，全国大约有20000万农民工失去工作。大连市农村现有122万从业人员，其中从事非农生产的有47万人，他们中有11万人进城务工。预计今后3年大连市农村劳动力每年将以5%左右的速度向非农领域转移；按照建设“大大连”的规划目标，今后18年将有150万人由农村人口转为非农人口，劳动力从一产向二、三产转移近70万人。同时，大连市也是外地劳动力转移的主要目标城市之一。 另一方面，虽然自1998年以来大连市集中解决下岗失业再就业问题，每年都有8万多人次实现就业与再就业，但形势仍然不容乐观。尤其是由于工业布局和城区发展等方面的原因，大连市市内还有12个街道成为下岗失业人员集中区，主要是桃源、昆明、八一路、石道街、西山、南沙、马栏子、白山路、金家街、周水子、甘井子、山中等，下岗失业人员占了市内四区失业人员的35%，这些街道的就业问题更加突出。

——2009年，辽宁省高等学校毕业生就业指导中心宣布，2009年辽宁省高校毕业生预计将突破25万，毕业生就业形势仍很严峻在中国毕业生网最近的2007年和2008年大学生就业形势分析与预测报告中，使用了“就业寒流”来形容大学生就业形势，而根据今年的大学生就业情况来说我们只能用就业的冬天来描述2009年大学生就业形势。

四、解决下岗职工就业困难的对策

（一）转变下岗人员的就业观念

这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。大连政府在解决再就业问题时不仅要考虑“岗”的问题，要考虑“人”的问题。从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于下岗失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。这就要求地方政府要多做宣传教育工作。

（二）为下岗职工进一步完善劳动力市场

现阶段我国的劳动力市场体系还很不完善 ,就业服务组织数量不多 ,规模小、功能不全、服务手段落后、市场信息不完全且不对称 ,妥善解决下岗职工的再就业问题是辽宁省振兴能否顺利实现的前提 ,因此提供完善的就业服务 ,建立起就业服务机构尤其是公益性的就业服务机构 ,为下岗职工提供就业服务显得尤为重要。例如提供就业咨询 ,及时、全面、便捷地收集、研究和各种就业信息;动员社会各方面的力量 ,实施再就业培训;建立再就业服务中心,保障下岗职工基本生活;积极推进劳动力市场建设 ,建立健全就业服务组织;完善职业介绍信息网络 ,通过互联互通的社会保障信息网 ,建立区域性和全国性的就业服务体系 ,不断完善服务功能、改进服务手段 ,保持信息更新 ,给供求双方提供高效率的服务和帮助;各地区特别是各大中城市充分利用电视、广播、报纸等现代化信息网络,提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务 ,等等 ,千方百计增加下岗职工的就业机会。

（三）政府加强下岗职工再就业培训，提高拓宽就业渠道

现代企业对职工的整体素质必然提出更新更高的要求。数量相对减少 ,素质不断提高 ,是经济发展技术进步对劳动力资源需求的总趋势。因此 ,尽快提高下岗职工的素质 ,既是形势发展的迫切需要 ,又是加快再就业工作步伐的重要条件各有关部门要积极帮助和引导职业培训机构建立科学、灵活、高效的与再就业和社会经济发展相适应的培训机制 ,建立健全职业技能开发的政策法规、组织机构 ,采取多种办学方法和教学形式 ,全方位地组织下岗职工进行提高素质的职业培训。各级政府和劳动部门应加大对培训工作的投入加大技能开发投入的比重和培训与就业结合的密度。要鼓励和支持有条件的行业、单位、团体和个人兴办培训实体 ,挖掘各级培训机构的潜力 ,建立起多形式、多渠道的职业培训网络。通过各种职业教育和职业培训 ,使下岗职工的整体素质和就业能力有较大提高。一是提高思想素质。要引导下岗职工认清形势 ,开拓进取 ,艰苦创业 ,下岗不失志 ,勇敢地迈出自强自立的步伐。二是提高文化知识和专业技能。下岗职工要从自身的文化基础和可行性出发努力学习现代市场知识、管理知识、专业知识 ,掌握当前热门的专业技能 ,用新知识充实自己的头脑,以便尽快找到适合自己的工作岗位。三是提高竞争意识。下岗职工只要正视就业竞争日趋激烈这一现实 ,时刻保持清醒的头脑 ,充分发挥主动性、创造性 ,不畏艰难 ,不怕压力 ,顽强拼搏 ,锐意进取 ,就能抓住更多的就业机会。四是提高道德水平和法律意识。要在下岗职工中大力进行社会公德、职业道德、家庭美德教育 ,引导他们自觉地学习法律知识 ,增强法律意识和法制观念 ,了解和熟悉国家、当地政府一系列有关法律、法规和政策 ,在劳动同、劳动纠纷、劳动仲裁等方面提高依法保护自身利益的能力。在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极的准备就业的状态而不是散落在社会上。

2009年3月6日市总工会联合大连广播电视大学成立大连市第一个“下岗职工及外来务工培训基地”在电大报告厅举行了仪式，首批125名失业及外来务工人员在大连电大的课堂，免费参加为期一周的施工员和安全员的职业技能培训。据了解，这个培训基地是市总工会为认真贯彻落实大连市“关于切实保障和改善民生、确保社会和谐稳定”的精神，为下岗失业人员和外来务工人员举办的系列免费职业技能培训班中的第一个，今后，还会将为下岗失业人员和外来务工人员举办的系列免费的职业培训，设计面点师、烹饪、美容师等21个实用工种。市总工会还将举办专场招聘会优先为培训合格者免费推荐工作。

（四）促进社区下岗工人再就业

大连市市内有四区55个街道，金州、旅顺有71个街道，再加上北三市、长海、先导区，共有168个街道。近年来，大连市根据国家、辽宁省的规定，结合自己的情况制定出台了一系列促进社区下岗职工再就业的政策措施。

1.大连市重点建立劳动就业互助组织，支持建立社区服务中心，安排下岗职工再就业。所谓劳动就业互助组织是指由街道办事处主办的吸纳下岗职工再就业的劳动就业组织，其从业范围包括初级卫生保健服务，便民服务，家政服务，看护、托教服务，小区内的绿化、治安等专项服务，等等。劳动互助组织的认定条件是下岗职工占该组织从业人员的60％以上，从业人员全部签订劳动协议，主办单位是街道办事处。该类组织可以享受减免税收和免征行政性收费的优惠组织。社区服务中心是具有互助组织特征和功能的企业法人，原则上属于集体性质的企业。街道在组建社区服务中心时，凭劳动部门颁发的《下岗职工劳动就业互助组织证书》到工商部门办理登记注册，中心在注册时只需交纳50元的登记费，其他费用一律免交。迄今为止，大连市已经建立了巾帼月嫂护理服务队、家庭礼仪服务队、胖嫂家政服务中心等社区服务组织30多个，通过建立街道劳动就业互助组织和社区服务中心，已经解决了17562下岗工人的就业。

2.政府为解决下岗工人在就业出资购买公益性就业岗位。2008年4月，政府出资开发1万个公益性就业岗位。到2008年8月末，已经安排6663位下岗职工就业，其中治安巡逻3945人，占59．4％，社区服务2718人，占40．6％；女上岗人员3879人，占58％；40-45岁人员4587人，占69％，46-50岁1774人，占26％，51岁以上302人。

3.积极拓展下岗职工社区再就业渠道，尤其是大力发展社区保安服务业，加强社区治安巡防队伍建设。目前，大连市共有保安队员16000多人，其中有5000多人是下岗职工再就业。

（五）深入一线才能知道下岗工人需要什么。

政府推出的这些救助政策很有针对性，涵盖了多种可能出现的情况，包括创业、做工、培训等等，能比较全面的满足失业劳动人民的现实需求。但是，下岗职工的保障和发展问题，不但需要全国一盘棋的规划和统筹，更需要基层政府部门的深入一线，用放大镜审视本地下岗职工有何特点、需要哪些具体的帮助。因为各地的情况不一样，突破的路径也不同，到一线去，带着放大镜调查研究、了解民情，不仅可以对症下药还可以更好的落实国家的扶助政策，也能极大的发挥基层政府部门的积极性和灵活性，提出适合本地的新方法、新策略，形成当地的特色。带着放大镜深入一线，可以让政府部门将下岗职工面临的困境和需求的帮助看的刚清楚，因为虽然我们知道下岗职工需要哪些方面的帮助，但是都是笼统的、理论上的。就拿创业来说，每个地方的下岗职工的创业的热情、领域、条件和困难以及需要政府扶持的方面都不一样。如果只是简单的转发国家的文件，或偶尔做些宣传和引导，那对下岗职工的创业帮助不大。没有深入一线，只是找当地政府了解情况，便不会知道下岗工人的具体需求，听不到他们的内心真切的呼声；没有带着放大镜，只是走马观花的浏览，便无法提供及时的有针对性的、全面的技术和政策服务。无论是贯彻国家精神还是提出解决的方案，无论是解决吃饭问题还是推动下岗职工的培训问题，都要基层政府部门带着务实的态度，深入一线，否则都是空谈。

五、结束语

本文通过调查大连市下岗职工再就业情况及分析及其原因并提出解决下岗就业的政策。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。

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下岗再就业篇5

县总工会根据上级总工会和县委、政府的整体部署，成立了绿春县困难职工援助中心，在县总工会设立援助中心的基础上，各乡镇、各系统单位建立了困难职工援助站，社区建立了援助分站，困难企业建立了援助点，在全县范围内建立了困难职工四级帮扶网络，健全了各种帮扶制度，形成了横向到边、纵向到底的帮扶格局。

绿春县以困难职工四级帮扶网络为载体，不断强化基础台账管理。在实际工作中，首先对面临破产关闭和拍卖改制的企业提前介入了解，认真摸清底数，全面掌握企业困难职工的经济基础、文化水平、专业技能等基本情况，从源头上跟踪管理和提供服务。另外，组成了强有力的工作组，深入到全县下岗困难职工家庭，采用影像、文字相结合的方式，全面采集困难职工的居住条件、经济收入、就医、就学、就业等基本信息，统一汇总到县总工会困难职工援助中心实行计算机网上管理。在实施再就业帮扶工作中，根据困难职工的文化层次、技能水平，将困难职工梳理为若干个类别，实行了分类管理、分类指导，结合他们的实际，有针对性地提供各种就业帮助。

常言道：“打铁要靠本身硬”，再好的政策、再多的帮扶。也不如自身综合素质的提升。因此，加强技能培训，提高就业技能是下岗职工实现再就业的前提和基础，也是工会工作的重中之重。为此，县总工会积极和县就业中心密切配合，整合力量，互补优势，聘请有关专家、专业人员，免费对下岗职工进行SYIB(创办你的企业)、计算机操作、酒店管理、种植技术、餐饮和家政服务等培训，使全县的下岗职工受训面达到了100％，每名下岗职工平均受训3次以上，至少掌握了2门以上的劳动技能，从根本上打牢了下岗职工的就业基础，拓宽了就业渠道。

在下岗掌握了一定的就业技能后，创业资金的短缺，同样是下岗职工创业路上的绊脚石。为缓解这一难题，绿春县总工会在州总工会的支持下，面向全县下岗困难职工实施了再就业小额信贷，对困难职工发放5000－10000元不等的小额信贷。每次信贷周期为一年，轮流滚动发放，每轮得到小额信贷的困难职工近30人次。虽然发放的资金不多，每个下岗职工得到的信贷金额不大，但对于边疆贫困地区的下岗困难职工来讲，可以解决他们创业路上的燃眉之急。县总工会实施的再就业小额信贷和政府带动就业部门实施的小额信贷有机结合。有力地促进了下岗职工的再就业工作，大部分下岗困难职工利用小额信贷资金开始从事养殖业、种植业及百货、餐馆小本买卖，走上了再就业之路。

为推动再就业工作的进一步发展，带动更多的下岗职工实现再就业，县总工会根据分类梳理后的下岗职工情况，在开展再就业工作中选树了10名下岗职工作为“创业带头人”，给予全方位的扶持。从资金上给予优先扶持，从政策上给予倾斜帮助，从技能上给予全力指导，使之成为再就业的佼佼者和其他下岗职工学习的榜样。这些“创业带头人”已经走出了生活的困境，有的当上了老板，有的已成为全县有名的种植能人和养殖大户。这些“创业带头人”还吸纳了许多下岗职工到他们的企业就业。此外，我们采取召开再就业经验交流会的方式，向广大下岗职工介绍“创业带头人”的创业经验、创业体会，通过学习“创业带头人”的创业经验，全县下岗职工的创业激情更加显现，愿望更加强烈。“创业带头人”的选树和倾力帮扶，起到了以“点”带“面”的辐射带动作用。为更多的下岗职工再就业提供了经验。

下岗再就业篇6

关键词：下岗职工；再就业；影响；调控对策

失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次．城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大．实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在农村地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，也就是说，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。

一　失业人口带来的负面影响

失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。

其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。

其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。

其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。

二　下岗再就业的调控对策

1　转变就业观念。这是促进下岗职工再就业工作的先导工程。当前，一些下岗职工还存在着“等、靠、要”的思想，缺乏市场竞争意识，缺乏自强自主的精神，社会上出现的“有人没事干、有事没人干”的现象．一个重要原因就是职工在就业上的旧观念还不适应市场经济的新变化。因此，各部门和各单位要加大宣传教育力度，破除就业由国家统包统配，从一而终的旧观念。使下岗职工认识到在市场经济条件下，劳动者要实现就业，再就业，主要是要靠自己的努力，树立再就业靠市场竞争的意识。要打破那种为只有到国有经济单位，到正规部门从事稳定的工作。有充分的福利和保障，才算就业的观念，把再就业的领域扩展到非公有制经济，使广大职工认识到随着所有制结构的调整和完善，私营、个体、混合经济等非公有制经济将会进一步发展，到非公有制经济领域就业将是大部分下岗职工再就业的出路所在。同时，还要大力宣传再就业中的先进典型，增强下岗职工自强自立，

2、加快劳动力市场建设。这是促进下岗职工再就业的重要条件。要逐步完善市场就业机制，建立职业介绍信息网络，实行用人单位空岗报告、招聘广告审批和用人登记制度，定期劳动力市场供求信息，规范劳动力市场运行。加强劳动力市场的管理、监督和检查，取缔非法劳务中介，制止乱收费，打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序，为实现再就业创造必要的条件。

3、建立健全的社会保障机制

(1)建立健全的社会保障

在调查中发觉，在建立失业的保障机制很不完善，医疗与其它社会保障机制也很不完善，因此失业者的承受力较小。失业率的上升和一部分失业者失业时间偏长必然会影响失业者的心态社会的稳定，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力，必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为下岗人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。

(2)建立失业监测预警机制

失业预警是在高失业率出现前，预先报警的一种系统，其应用领域为就业和劳动力市场。在发展社会主义市场经济过程中，我们应加强对劳动力市场的监测、监控。政府要及时统计辖区内的失业率，并定期公布，使政府各有关部门都建立起职工失业状况监测统计的指标体系，定期分析研究所辖地区的社会失业率。尽可能全面的掌握失业者的失业时间、失业者的基本生活、社会保障状况、失业者的经济、心理承受能力等。通过建立失业状况监测指标体系，根据当地社会经济发展，劳动力市场的供求及社会保障能力，科学地研究确定失业控制线和警戒线。当失业状况超过失业控制线，接近或达到失业警戒线时，及时向政府和社会有关部门发出预警信号，以便各级政府能够及时采取措施，避免社会动荡。同时，建立失业预测、预警机制也可以帮助政府做好失业保险工作。

4、加强劳动力市场的制度建设

政府要加强劳动力市场的统筹规划和法制建设，完善国家政策指导下的市场就业制度，要加强就业管理，特别注意规范用人单位招聘和经济性裁员和辞退行为。要继续整顿势动力市场秩序，取缔非法劳务市场。为了减少就业周期造成的动荡，政府的相关部门必须注意强化城镇就业的统筹管理。

(1)加强监管非法用工

大量的非法用工是影响再就业的主要因素。我国虽然颁布了《劳动法》及相关的法律规章，但健全的劳动监察机制尚有待完善。法律法规的颁发与真正落实之间，还有着不小的差距。各种所有制的企业，为了追求更高的利润．使用更廉价的劳动力，不执行有关政策法规，非法大量招聘农民工。因农民工工资低、劳动时间长、没有节假日、没有加班费、不给上“三险”，甚至克扣本来就少的工资。农民工知道自己的合法权益被侵犯，但他们是最弱势的就业群体，他们要求得到就业务工机会的愿望大于一切，所以．农民工接受务工条件的底线比下岗失业人员低，他们的竞岗能力却比下岗失业人员高。大量的岗位被农民工所占领，下岗失业人员显得很无奈。政府取消了对农民工的限制，实行资格准入和为农民工上保险的措施，从一定程度上保证了农民工的合法权益，也提升了下岗失业人员的竞争能力。但企业的私招乱雇现象受利益的驱动屡禁不止，为农民工上“三险”雷声大雨点小。据了解，有的企业为极少数的农民工办了保险用来应付势动监察。下岗失业人员仍没能和农民工在同一起跑线上竞争，仍处于劣势。因此，政府为农民工制订相关保险保险措施的同时，也要加大对企业合法用工的监管。

(2)帮助弱势失业人口就业

应该说，目前我国失业下岗人口中因无技术、患病、大龄等客观原因无法实现就业的群体占相当的比重，所示，对于这部分人政府不能舍弃不管不顾。因为他们不仅影响城市的经济发展，还影响到城市的稳定局面。因此，政府应该针对这些人的自身特点进行帮扶，让他们在政府的帮助下尽可能实现一定的就业。这样的帮扶办法远比单纯的救济更能满足人们就业的心理需求。

下岗再就业篇7

尊敬的各位领导、朋友们：

眼下，最热门的话题莫过于“下岗”了。今无，我就给大家说说我做了一名下岗女工，重新谋职，实现人生价值的故事。

我叫单峰，原是如皋市服装总厂的一名工人，在厂里做裆案管理工作，多次被市档案局评为档案管理先进工作者，并取得“助理馆员”的职称。然而，随着 96 年 9 月工厂的破产，我走进了下岗职工的行列。失落和迷惘困扰着我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工资，今后的日子可怎么过呀！多少次，我曾含着眼泪试图找关系调动工作，但失败了；多少次，我也曾徘徊于市政府门口想靠政府的救济生活，但周围那么多下岗人员，国家的负担够重了。面对身临的形势，我苦苦的思索着，我决心重新择业，开创属于自己的事业。创业难，而下岗女工再创业更难。一开始，我到市场推销乒乓裤，每天天一亮，我就推着车子沿衔叫买，一天下来，累得腰酸背痛，可结果连本钱也没赚回来。初次创业的失败使我茫然了——难道我单峰真的就无路可走了？然而，上天总是厚待热爱生活的人。一天，我偶然发现市体育场问口有许多小孩拉着大人购买两元钱一只的纸风筝。顿时，我觉得眼前一亮。说起风筝，它和我的缘分可不浅哪。我们家是风筝世家，公公郭文和是全国著名的风筝艺人。我从 80 年代起就利用业余时间学习“郭氏风筝的扎、糊、放等工艺，历年来参加北京、香港等十多个地区的风筝比赛都获了奖。特别是我研制独创的具有欧美风格的风筝，曾获“全国十佳凤筝奖” 92 年赴香港参加国际风筝会，又获“最佳风筝技巧”奖。中央电视台、《人民日报》等曾作过专题报道。风筝使我的思路一下子拓宽了！我开始考虑把艺术风筝商品化投放市场的问题。我的这一想法很快得到全家的支持。经过办理各种手续，“郭氏风筝工艺社”应运而生：通过购买必备的原材料，并招收 5 名下岗女工，就这样，工艺社开业了！

一个多月后，一批形式新颖、色彩鲜艳的风筝生产出来了。但销路在哪里呢？经过四处奔波，寻求销路，我的风筝在南通文峰大世界上海虹桥国际机场商贸公可试销没想到，均被抢购一空，产品供不应求。

一分耕耘，一分收获。“郭氏风筝工艺社”在我们凡个下岗女工的努力下终于结出累累顶果，在市场经济的激烈竞争中站住了脚。但这些并没有让我陶醉，一个新的想法又在我的头脑中形成：那就是，我要把自己的产品成批量地打入国际市场！ 96 年 10 月我带齐了风筝样品及资料赶到省工艺品进出口公司，请求他们将样品带往广州秋季交易会试一试。交易会一结束，省公司就打来电话告诉我：西班牙、日本、美国的三个客户对“郭氏风筝”很感兴趣并签订了合问，任务总数是 3600 只，限定 40 天交货。同时还告诉我外贸生产的一些原则：必须保质保量，必须定期交货。否则不但得不到货款，反而还要被索赔。我果断地接下了任务，可摆在面前的困难很多；资金少、厂房小、时间紧。但是这对我来说是一个多么好的发展机会，再说既然认准了的事，我是决不会回头的！我跑东家、走西家很快凑足了资金，还租了间几十平方米的厂房。为了赢得时间．我购买了钻床等机械设备，又增加了十几名下岗女工。生产过程中，我每天起早贪黑，夜以继日， 3600 只风筝只只都要经过我亲手整型、新自试飞。每天，手上扎满了蔑刺，钻心的疼。十个手指磨出了血，胶布贴了一层又一层，但我硬是咬着牙关挺了下来。十多位姐妹在我的带领下，也主动加班加点。经过我们大家的努力，终于保质保量，提前完成了生产任务，赢得了客户的信赖，也赢得了市场！

下岗再就业篇8

政府高度重视，大力推动小额担保贷款业务发展。枣庄市政府多次组织人民银行、社会劳动保障等部门召开专题会议，研究部署该市小额担保贷款的发放政策和具体事宜，并制定出台了《实施细则》，保证政策得到有效贯彻落实。同时以社区为单位，建立部门联动的审核机制，准确掌握贷款人的基本情况、信用状况以及创业项目的可行性，为下岗失业人员、自主创业毕业生和退伍（转业）军人申请小额贷款提供方便。

设立贷款担保中心，落实小额担保贷款配套政策。市财政拨出600万元作为下岗失业人员再就业贷款担保基金，设立了小额贷款担保中心。人民银行枣庄市中心支行通过深入调查研究，制定了金融机构贷款支持下岗失业人员再就业的具体办法，会同财政、劳动、税务、工商等部门建立了小额贷款发放定期调度制度，积极协调督促各家商业银行向其上级行申请授权，有针对性地解决了贷款办理中出现的重点和难点问题。

减化手续，将业务贴近广大下岗失业人员。一是针对部分下岗失业人员无法取得有效担保的实际情况，对部分符合有关条件的申请人取消了反担保要求。如享受城市居民最低生活保障或夫妻双方均下岗失业的人员，取得市级以上劳模称号或具有专业技术职称的下岗失业人员，所在社区能够提供本人无不良信用记录证明的申请人，都能够免除反担保手续。二是灵活采用担保和信用两种贷款方式，保证贷款一般控制在1万元以内，小额信用贷款一般控制在2000元以内。三是实行限时办结，为小额担保贷款设立“绿色通道”。对符合贷款条件、手续完备的贷款项目，从申请到审核发放要在10个工作日内办结；下岗失业人员办理房产抵押反担保手续，房管部门要在3个工作日内办结。金融部门则进一步简化贷款手续，为下岗职工再就业提供便捷服务。如滕州市农村信用联社开辟下岗职工再就业贷款“绿色窗口”，每周一、三、五集中办贷，二、四、六下基层服务。山亭区农村信用联社对下岗职工贷款优先调查、优先计划、优先发放、优惠利率、优化方式，促进了再就业工作的开展。

下岗再就业篇9

关键词：档案管理服务；下岗职工；作用

档案是个人职业生涯总体情况的总结与记录。档案管理有着重要的社会价值。其中下岗职工的档案管理成为了重要的一个工作环节。从上世纪八十年代起，我国开始出现下岗职工到现在，下岗职工虽然有所减少，但是面临的问题依然非常严峻。在下岗职工的管理当中，档案成为管理的重要依据，面对下岗职工档案管理的现状，各级政府与部门必须加强对下岗职工档案的管理，发挥其对下岗职工再就业所产生的作用。

一、新时期下岗职工档案管理的现状

下岗职工档案管理重视程度有所提高，下岗职工的档案管理问题越来越多地受到了各级部门的重视。一些单位对下岗职工的档案管理，指定专门的机构与管理人员，明确职责，从为下岗职工的生活利益着想的角度出发，建立了比较完善的下岗职工档案。同时，为了增强管理的实效性，还扩大了下岗职工档案内容范围，除了个人的基本资料之外，还包括个人建立、与原单位签订的合同材料、参加政府举办的下岗职工再就业活动材料等。一些单位还积极开展的档案管理服务活动，利用掌握的下岗职工档案材料，采取推荐、举办招聘会等形式，促进下岗职工的再就业。

但是，受到体制、观念等多方面因素的影响，现在的档案管理服务工作当中还存在不少的弊端，比如说相关部门对下岗职工的档案管理工作的不重视，没有应有的管理人力资金的投入，将其作为企业的负担。同时，一些企业没有按照规定建立完善的职工档案制度，档案材料不健全，影响到下岗职工档案管理水平的提高。例如破产兼并的企业管理调动频繁，调动下岗员工档案流失、档案残缺的情况时有发生，甚至有一些企业让下岗职工自存档案的现象。在这种情况下，企业就无法为下岗职工管理机构提供完善的档案材料，也就无法针对下岗职工的现状，采取针对性的促进其就业的措施。

二、档案管理服务对下岗职工再就业作用发挥

针对新时期下岗职工档案管理的现状，为了发挥档案管理服务对下岗职工再就业的作用，提出如下建议：

1.强化宣传、加强领导

当前，各级政府及企事业单位应该充分认识到档案管理对于下岗职工再就业的重要作用和意义，在工作当中加强档案管理宣传，让用人单位能够认识到档案管理的作用，从思想上重视起档案管理工作，为档案管理配备专门的档案管理人员，由企业领导专门负责，强化档案管理的领导，保证档案管理工作的顺利进行。从各级政府及劳动部门的角度来讲，应把档案工作当做透视社会现象、掌握社会就业信息的主要渠道，展开具体深入的领导宣传活动。例如，在相关就业市场开设宣传专栏，张贴宣传标语，并积极利用各界媒体的力量，让社会认识与接收档案工作管理与服务，提高人们对档案工作的认识，从而促进下岗职工档案管理作用的发挥。而劳动者在工作当中，要主动配合用人单位，完善自己的档案管理资源，下岗以后要积极的向劳动部门提供档案，并按照劳动主管部门的要求对档案材料进行完善，在提高下岗职工档案管理水平的基础上，为档案管理服务的发挥创造条件。

2.推动下岗职工档案管理的社会化

下岗职工再就业不只是劳动部门的职责，而是全社会面临的一项重要社会问题，这就要求在下岗职工档案管理工作当中，不要局限在劳动就业部门，而是要实现下岗职工档案管理的社会化。同时，伴随着我国社会经济的快速发展，企业管理职能呈现社会化的特征，在职工档案管理当中，开始有社会机构的参与，这说明档案的社会功能不断的凸显。这就要求在下岗职工档案管理当中，要推动其实现社会化。劳动就业部分应该针对当前下岗职工档案管理社会化的现状，积极采取针对性的措施，提高社会化管理水平，使档案能够更好的发挥其服务作用。比如对无力交纳管理费用的下岗职工可以采取减交或者免交。对于一些滞留原单位的“死档案”，应积极派相关人员收缴。另外，政府部门应当适当投入资金解决一些“死档案”所存在的问题，避免档案的流失，同时解除档案对下岗职工的束缚，让档案服务于社会，从而对促进再就业产生积极的推动。

3.强化用人单位与劳动就业部分的档案管理配合

工会是“职工娘家”，解决下岗职工再就业的问题，与各级工会的配合显得非常重要。档案管理部门应当与工会与就业机构合作交流，挖掘档案深层次的就业信息，为下岗职工服务，并努力进行对档案的加工。协同工会部门为下岗职工协调工作接收单位，积极配合就业部门宣传以及对档案与人才的发掘，及时向其提供下岗职工的档案及相关资料。完善整个再就业的系统。同时，在再就业档案管理当中，用人单位与劳动就业部门要保持积极的沟通与交流，原单位必须根据劳动就业部门的要求，完善自身的档案管理制度，并对下岗职工会的档案进行完善，及时提交给劳动就业部门，同时根据要求提供其他与下岗职工档案有关的档案材料，以完善的下岗职工档案。下岗职工的再就业接纳单位，也要按照档案管理的要求，做好再就业职工的档案接收及管理工作，以更好的对再就业的职工进行管理。

总之，下岗职工档案管理对于新时期的下岗职工再就业工作具有重要意义，劳动就业部门及用人单位要重视职工档案的完善，认真做好下岗职工档案管理。在管理的过程中，要从帮助下岗职工再就业的角度出发，对其进行积极科学的管理，通过分析职工档案，查找下岗职工劳动就业上的不足，开展针对性的再就业培训，提高下岗职工的劳动就业能力，使档案管理在下岗职工再就业当中发挥更大的作用。

参考文献 ：

[1] 王桂珠.下岗职工档案管理问题[J].档案管理，2013，23（04）：103-104.

[2] 董军.对企业档案管理“共建共享”的探讨[J].山西档案，2013，11（06）：756-757.

[3]孙春兰.下岗职工档案的管理[J].黑龙江档案，2012，13（02）：669-670.

[4]温行琴.下岗职工档案管理的社会化[J].兰台世界，2014，15（10）：373-374.

下岗再就业篇10

关键词：下岗职工 税收政策 金融支持 社会保障体系 人力资本投入

随着我国经济体制改革的进一步深化，社会主义市场经济己基本取代了原有的计划经济。过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下暴露出来，其中下岗职工问题尤为突出。据国家统计局的统计与预测，1995年，劳动人口（在15岁~64岁之间）为79160万人，2004年为93871万人。2010年劳动人口达到96799万人，2020年将达到99696万人，比1995年增加2亿多人，约增长25.9%。再加上每年近900万的新增劳动力，其中500万左右的下岗职工，就业再就业工作将面临巨大压力。面对这个严峻的挑战，国家出台了包括鼓励下岗失业人员自主创业，鼓励企业吸纳就业，开发公益性岗位安置就业困难人员等一整套有中国特色的再就业政策体系，使得数千万的国有企业下岗职工实现了再就业，并形成了公共就业服务体系。下岗再就业工作在取得成绩的同时，仍存在着结构性，短暂性等问题亟待解决。

一、关于下岗职工生活及再就业状况的实证研究

2010年春季作者组织调查组对下岗职工的生活、再就业状况进行了广泛深入调查，并选取菏泽地区、临沂地区、济南地区、青岛地区、德州地区作为调查点。本调查主要采用问卷调查法，随机选取下岗职工或其子女，共发放问卷7500份，回收7058份，回收率为94.1%，剔出无效问卷84份，回收有效率为98.8%。同时辅之以询问法，访谈的对象主要为下岗职工及其子女。在此将了解到的情况进行分析整理，以期为有关部门的决策提供参考。

（一）下岗职工的特点

1、工业企业下岗职工多于其它产业，尤其纺织企业下岗职工人数最高。纺织企业职工多为女性职工，导致下岗职工中女职工数量明显高于男职工。

2、被调查的下岗职工平均年龄为42岁，而且年龄分布相当集中。“4050”人员构成下岗职工的主体，下岗职工普遍工作年限较长，掌握技能单一，文化水平偏低，而且家庭负担沉重。

（二）下岗职工的生活状况

1、下岗职工的收入状况。通过下面的柱形图可以看出，下岗职工的收入普遍偏低，生存压力较大，从所选的五个调查点的下岗职工所获取的政府补贴收入中，可以看出各级政府的最低社会保障制度落实较好。

2、下岗职工的支出状况。利用下岗职工的支出调查分析图，可以看出下岗职工家庭子女的教育支出仅次于生活支出，而且有近一半的被调查者表示难以负担沉重的教育支出。

3、下岗职工下岗后感受到的最大压力，62.1%的人选经济收入下降；31.8%的人选再就业困难；1.2%的人选难以向家人交代；3.4%的人选社会地位下降；1.5%的人没有回答。

（三）下岗职工再就业困难重重

通过调查可以看出，下岗职工找工作的困难主要集中在以下几方面，第一是年龄大；第二是学历低；第三是缺少技术；第四是竞争太激烈；第五是社会服务跟不上；最后是就业观念影响。下岗后，78%的下岗职工都积极的寻找工作，期望通过自身努力解决生活上的困难和问题，只有22%的下岗职工因为年龄偏大或照顾家庭等原因没有找工作。下岗职工即使是找到工作，也很不稳定。经调查显示从下岗至今始终在同一个地方工作的人不太多，只占15%，大部份人长期变更工作地点，究其原因：有46.2%的人因学历和年龄不适而被迫离开；有28.5%的人因工资太低不愿干；有11%的人因不签劳动合同而离开；第四，有8.4%的人因劳动条件太差离开；第五，有5.9%的人因其他原因而离开。

（四）下岗职工的支持服务工作评价

1、对各再就业服务机构的工作大部分下岗职工表示不满。少数下岗职工接受过职业介绍，但成功率很低。在接受调查的下岗职工中，没有接受过各种职业培训的占91.3%，接受过培训的仅占8.7%。企业的再就业办公室组织下岗职工进行职业培训时，下岗职工都不愿参加，有的怕耽误好不容易找到的工作，有的又觉得培训内容不适用。

2、只有24.8%的人从再就业中心或有关部门获得过就业信息或职业介绍方面的服务，另有75.2%的人没有得到过。

3、问及对自己养老保险和失业保险的缴纳情况是否了解时，只有16.9%的人说了解，而有83.1%的人不清楚。原因在于企业的下岗职工再就业办公室普遍对下岗职工缺乏宣传，解释工作。

4、国家曾经对下岗职工制订过很多优惠政策，但调查结果是，有42.6%的人对国家政策不了解；57.4%的人了解一些；没有人十分了解。

5、下岗职工基本生活保障费的发放工作非常到位。调查到的所有下岗职工基本生活保障费全部按时、足额领取。

虽然有部分下岗职工成功从事个体经营，每月还能领取下岗基本生活费，生活状况良好，但这毕竟是少数，绝大多数下岗职工家庭生活举步维艰。下岗职工通过自己的辛勤努力，虽然能够找到工作，但工资水平、劳动条件、工作稳定性都较差，需要承受巨大的经济和精神压力。改善下岗职工生存状况，拓宽下岗职工再就业渠道，已成为当务之急。

二、下岗职工再就业的优惠政策及其执行效果

下岗职工再就业优惠政策依据下岗职工实现再就业途径的不同，可以分为以下两个方面：一是对雇用下岗职工的企业和个体工商者的优惠政策。政府将雇用下岗职工的企业划分为三种类型：分别是服务型企业、商贸企业以及社区服务型企业。通过规定下岗职工占企业职工总数的数量比例，下岗职工与企业签订的劳动合同的期限长短的办法，对合乎规定的企业在一定年限内实行流转税和所得税的减免税优惠政策。二是对下岗职工创业的优惠政策。政府对下岗职工从事个体经营的，实施低门槛准入政策，且3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税：对下岗失业人员申办有限责任公司，允许注册资本50万元以下的公司注册资本分期到位，只要首期出资不低于3万元即可注册；下岗失业人员从事社区居民服务业的，可免收工商行政管理费；下岗职工凭借《再就业优惠证》一律免缴有关登记类、证照类和管理类项目收费。另外，对下岗职工自主创业自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

这一系列优惠政策的效果是十分明显的。现在的问题是，工作中我们发现落实下岗职工再就业优惠政策存在一定问题：

（一）再就业优惠政策不够完善

首先，政策内容不能完全体现目的。实施下岗职工再就业优惠政策最主要的目的是“为了促进下岗失业人员再就业”，但其人员范围只包括4类，即国有企业下岗人员、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。人员范围没有包括集体企业下岗失业人员，显得过于狭窄。其次，下岗失业人员经营独资合伙企业享受不到所得税税收优惠政策。按照现行规定，下岗职工从事独资企业或合伙企业经营不能比照“个体经营”享受有关的个人所得税优惠政策。因此即使其新招下岗失业人员符合一定条件也无法享受企业所得税减免优惠政策。这显然不合理，不利于下岗失业人员根据实际情况从事多种形式的生产经营。

    （二）税收优惠政策存在的不足

按现行税收优惠政策，所有企业只要安置下岗失业人员就业达到一定比例，均可享受税收优惠，而不考虑该企业的生产经营状况。对生产性企业不论投资项目风险大小、周期长短、利润高低都给予同样的税收优惠待遇。若企业生产经营政策有悖于国家产业政策，但是按照优惠政策均可享受税收优惠，这样不但造成人力资源与物资资源浪费，且削弱了产业政策的导向作用。从目前税收优惠政策设计来看，鼓励企业向新型产业投资的意向不突出，投资者为了保证自己利益最大化及安全，多投资于一些短、平、快项目和服务行业、商品流通业。这样不利于提高生产性企业质量，从某种程度上说，当前税收优惠政策不利于产业结构优化和产业升级进程的加快，长期来看，并不能真正解决失业人员的再就业问题。

三、突破下岗职工再就业困境的出路探讨

为了稳定我国就业局势，维护当前社会稳定，保持经济平稳较快发展，必须不断加强和完善下岗职工再就业工作。

(一)政府推行积极就业政策是下岗职工再就业的有效保障

就业问题不是阶段性、单一性的社会和经济问题，它的解决需要长期不懈的努力。就业总量矛盾和就业结构矛盾长期并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力向非农业转移加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织。正是由于我国就业现状的特殊性，政府必须把促进就业作为宏观调控的优先目标长期坚持下去，长期推行积极就业政策。

1、进一步优化鼓励再就业的税收政策

税收优惠政策的制定要符合下述两条原则：一是税收优惠政策应有利于国家实施产业政策。税收优惠政策应集中在政府产业政策鼓励发展产业，对不符合产业政策的企业，即使安置了失业人员再就业，也不应给予税收优惠，只有这样才能运用税收优惠政策调整和优化产业结构，促进经济持续、稳定发展，提高就业率，才能真正解决失业人员再就业问题。二是税收优惠政策应有利于促进地区经济协调发展。各地区之间经济发展不平衡，差距较大，经济技术落后地区存在大量隐性失业，成为制约经济发展的重要因素。在经济落后地区应进一步实施再就业税收优惠政策，建立落后地区的税收优势，从而吸引投资、减少失业和人才外流，促进经济发展。另外，为使下岗职工真正得到减免税费政策的实惠，有关部门在层层分解税费收缴任务时，针对下岗职工所减免的部分要从收缴任务中扣除。

2、加强下岗职工再就业的金融支持

一方面国有商业银行可以考虑设立小型企业信贷部，对下岗职工再就业工作提供信贷支持。与大企业相比，中小企业可以创造更多的就业机会。为了扶持中小企业发展，建议银行业建立中小型企业融资网络，由地方政府牵头，设立中小企业发展基金，为中小企业新产品开发、新技术应用以及有效益产品提供贷款贴息或担保。该政策实行时，注意对中小企业区别对待，择优扶持。对信誉好、有市场、有效益、有发展前景企业，在信贷方面给予优惠；对暂时有困难但有发展前景的中小企业，政府帮助促成其与大企业建立稳定的经济技术合作关系，并酌情予以信贷支持，使其获得长足发展。另一方面金融政策的制定上应支持企业改革，提高企业消化吸收下岗职工再就业的能力。对符合产业政策、产品适销对路的企业，金融机构应给予的的的贷款，鼓励企业主动吸收安置下岗职工。对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流和安置富余人员和下岗职工的，给予必要的金融支持。

3、 加快完善社会保障体系

一是加快养老、医疗、事业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国企下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国企改革和社会稳定。二是扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。将应参加社会保险的企业和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。三是积极稳妥的推进了保险制度改革，当前的工作重点是尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。四是拓宽社会保障投资渠道，加强社会保险基金管理。针对国企现阶段的人员负担，应逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系，养老保险费坚持国家、企业、个人共同负担的原则，使筹资渠道多元化。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。

（二）发展第三产业是下岗职工再就业的主攻方向

根据服务对象的不同，第三产业可分为两大类：一是为满足人民生活服务的消费性服务业，包括商业零售餐饮娱乐、社会服务和为居民生活服务的交通、通信、房地产、旅游业等；二是为生产服务的生产型服务业，包括金融、保险、通信广告、物流配送等。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。

1、加快旅游业的发展吸纳更多的下岗职工

我国文物古迹众多，山川风光秀丽，构成了独特的旅游风景线。据统计，2010年我国旅游业总收入1.57万亿元，国内旅游人数21亿人次，入境过夜旅游人数5566万人次，出境旅游人数5739万人次，旅游外汇收入458亿美元，旅游直接就业达1350万人，已成为世界第三大旅游目的地。发挥旅游资源优势，促进旅游业发展，联动发展商业零售、餐饮娱乐、酒店住宿等相关产业，拉动经济的发展，为下岗职工的就业创造良好环境。对就业困难人员从事旅游业的，可按规定通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，给予扶持和帮助。通过开发公益性旅游服务岗位等多种方式，重点解决就业困难人员就业。鼓励资源开采型城市和独立工矿区因地制宜发展特色旅游产业，引导劳动者转移就业。因资源枯竭或经济结构调整等原因就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应当给予必要的扶持和帮助。

2、大力发展社区就业

20世纪80年代中期以来民政部开始倡导社区服务，近年来又在社区服务的基础上，提出了社区建设。十几年来，社区服务和社区建设已经融入了普通百姓的日常生活。我国下岗职工年龄段分布相当集中，多位“4050”人员；下岗职工的工作年限较长，专业技能单一，文化程度偏低；可见，对下岗职工来说竞争性就业机会成功率极低，而社区服务就业门槛低，对劳动力年龄和技能要求不高，为“4050”下岗职工的再就业提供了条件。我国应不断加强社区服务功能，通过增加便民服务项目拓宽就业渠道，初步形成以家政、康复、婚庆礼仪、托老、法律咨询、托幼为内容的产业链条。可社区就业将成为下岗职工再就业的重要途径，并越来越成为安置“4050”下岗职工的主要渠道。

（三）加大人力资本投入，提高就业能力是下岗职工再就业的根本措施

传统的劳动密集型产业的技术简单、规模较小、可模仿性较强，工人稍加培训即可上岗，且职业相对稳定。但这种办法进解决了劳动就业中的劳动者数量的问题，对于劳动力供给的质量和结构问题无法解决，于是出现劳动力剩余与职位空缺并存的局面。可见，传统做法从劳动力需求角度来研究扩大就业的对策尽管有它的合理性，但它往往只注重短期作用而忽视长期效果，未能从根本上解决下岗职工的就业问题。在知识经济社会，把解决下岗职工再就业同发展技术教育联系起来，不断增加人力资本投资，从提高人力资本质量的角度来研究扩大就业的长期性对策，应当提到重要议事日程。要将解决下岗职工的就业问题，主要是要更新他们的知识，提高他们的就业技能，实行终身教育。将就业培训与远程教育、网络学习及高校教育等相衔接，并由高校及国家正规培训机构实行“累积学分制”，即当短期学习或培训某一专业或技能的学分达到规定水平时，可授予相应的文凭和技术资格等级证书，所需经费实行政府、企业和个人三方投资，也欢迎其他资本进入该领域中来，以转化更多的低质人力资源。

参考文献：

[1]刘洪静.浅议国有施工企业下岗职工社会保障制度[j].现代经济信息，2010；18

[2]吴翠珍.构建下岗职工再就业社会保障体系[j].西北大学学报(哲学社会科学版)，2004；01