实行计划经济的原因十篇

实行计划经济的原因篇1

在第二次世界大战中，英国虽遭受沉重打击，但生产设备在战时遭受破坏的程度并不严重，工业生产在1947年就已经恢复到了战前1937年的水平。在"马歇尔计划"的援助下，英国经济在60年代以前获得了较为平稳缓慢的发展。1947~1951年，工党政府执政期间，虽以《经济概览》的形式公布了英国简单的年度经济计划，但没有制订像法国等西欧国家一样具有连续性的中期宏观经济计划。直到60年代以前，计划化的反对者仍在英国占上风，历届政府一直采用凯恩斯主义的经济政策。60年代，随着国内外经济环境的影响，英国政府开始制订全国性的中期经济计划。60年代末期，由于英镑危机及国际收支危机等加剧，英国陷于内外交困的境地，政府重新捡起应变性的经济政策，集中力量摆脱通货膨胀与国际收支失衡的困境，国家计划也没有得到认真的实施。本文着重研究英国开始实行经济计划的背景、经济计划的主要内容及其性质，并对其计划实践做简单评价。

关键词:英国计划调控市场经济

一.英国战后制定宏观经济计划的历史背景

（一）英国战后经济与劳动生产率的低速增长以及国际地位的下降。战后初期，由于西欧其他发达国家实力的削弱，英国仍被公认为资本主义世界中仅次于美国的强固。1950年，英国的国内生产总值为373.3亿美元，仅次于美国和加拿大，高于法国、原联邦德国、意大利以及日本；1950年，英国工业生产在资本主义世界工业生产中的比重为8.6%，在西欧七强中居于第二位。但是，在50年代和60年代，英国的经济增长速度和劳动生产率的上升显著慢于其他主要发达国家，相对于其他发达国家，其经济实力和国际地位明显处于下降趋势。与经济发展缓慢相适应，英国的经济实力和国际经济地位也处于相对下降的趋势。50年代以后，英国工业生产占资本主义世界工业生产的比重逐渐下降，其他发达国家基本上处于上升趋势。

（二）英国经济"停滞"主要有两个原因。①劳动生产率长期停留在较低的水平上是英国经济"停滞"不前的第一个原因。造成劳动生产率停滞不前的原因，诸如，经济结构老化以及低效率的经营管理水平，第二产业特别是作为战后经济增长动力的制造业长期不振，而第三产业过分膨胀；科技成果应用较差，重基础研究而轻应用开发；劳资关系紧张，等等。②由于政府集中力量摆脱国际收支失衡、通货膨胀的困境，以及维持英镑的价值，致使政府一直采取短期的应变性经济政策。这是英国经济"停滞"不前的第二个原因。特别是工党和保守党轮流执政及其政策主导思想的迥异，政策缺乏连续性，削弱了经济长期增长的能力。为改善国际收支和维护英镑的地位，政府采取的短期需求管理政策是：紧缩-调整-国际收支改善-膨胀-回什-国际收支恶化-再紧缩。英国早在1948年就宣布为"福利国家"，公共支出占国民生产总值的比重非常高，1969年约为50%，其中，社会保险费占政府支出比重的一半左右。这种重社会福利而轻公共投资的倾斜政策，降低了国家干预经济的效果。"福利国家"的沉重财政负担以及工资上升率快于劳动生产率，加剧了通货膨胀，由此抬高了出口价格，使之有利于进口而不利于出口，导致了国际收支状况的恶化，因而抑制了经济增长。

为了克服上述经济体制的根本问题和相对滞后的局面，从60年代起，英国连续制定和实施了三个中期国家计划。

二、宏观计划的内容及其实施过程

（一）1947～1951年工党政府的年度经济计划。战后工党内阁刚刚成立，政府就把国有化政策、社会保险政策和经济计划作为三大支柱。考虑到制订和执行中长期经济计划的条件当时还不具备，因此把重点放在每年制订一次的年度计划上。在第一届工党内阁时期，政府每年以《经济概览》形式简单的短期经济计划，对未来一年经济进行预测，并就若干方面提出指标。

1947年2月发表的《经济概览》的第一部分取名为"经济计划"，公布了工党政府所设想的经济计划的性质、目的、手段以及若干具体内容。

关于经济计划的性质，明确地指出政府要采取不限制个人选择自由的计划或"民主的"经济计划，即所谓"民主的"政府，为了保障每个市民最大限度地选择自由，必须实行其经济计划"。

关于经济计划的目的，指出以下三个方面：（1）确定经济政策的目标并规定这些目标的先后顺序；（2）尽可能多地提供各种经济信息，以指导人们进行经济活动；（3）利用经济手段使经济沿着正确的方向发展。

关于计划的手段，指出：（1）要建立能提供可靠的基础资料的机构；(2)从保障全体人们利益出发，制订把需求和资源供应联系起来的国民经济预算表。于是，成立了中央统计局和经济部，作为经济情报和资料的准备机构；制定了劳动力、国民收入和支出方面的预算表以及有关国际贸易、投资、石油、电力、钢铁、木材和其他稀有物质的预算表。但由于种种原因，1947年的计划任务大多没有完成。

1948年成立了制定计划的机构级经济计划局，经济计划进入了较为正常的轨道。

1948年和1949年的《经济概览》比1947年详细得多，列进了更多的统计数字和国内关键生产品及部门的产量和出口计划；制定了较为详细的投资计划，特别是发展基础工业和公共事业以及新型原料的开发和技术开发。

1948～1951年的年度计划目的主要是如何利用马歇尔计划的援助，来促进英国经济发展、改善国际收支。由于有"美援"作后盾，加之政府对经济计划执行作了较大的努力，计划执行的效果较好。

但是，由于1951年大选中工党失败，成立了保守党内阁，英国的经济政策也发生了大的转变。保守党政府抛弃了工党的经济计划路线，代之以凯恩斯的应变性需求管理政策。

当时，随着工党政府的，舆论界对经济计划的评价也被倒转过来，认为计划没有必要，又没有实效性。认为在战争和战后复兴时期，资源不足和供给不足，计划是必要的。而英国经济已结束了战后复兴阶段，到了供给能力已被解决的50年代，计划已失去了必要性。另外，从工党计划的实践看，计划的批评者指出，计划既没有控制企业活动和劳动力分配的有效手段，又不能根本解决通货膨胀和国际收支问题，因此计划没有实效性。鉴于上述思想的影响，保守党政府主要采取控制需求的财政政策和货币政策，企图达到政府的五大宏观经济目标：防止通货膨胀、维持国际收支的正常平衡、提高经济增长率、充分就业、扩大英镑在国际货币交流中的作用。结果，保守党的新经济政策以失败而告终。

（二）保守党内阁的第一个中期计划。以1961年英镑危机为转机，保守党对经济政策的观点开始发生了变化，提出了扩大生产、提高生产率和增加出口的中期计划以代替原来的短期的需求调整政策，开始强调经济计划的作用。为此成立了"全国经济发展委员会"和"国民收入委员会"等机构着手制定和实施计划。

1961～1966年计划的目的是;①制定关于未来5年或者更长时间内对国民经济的综合预测；②确定国民生产增长和对资源利用的安排；③设立为实现潜在增长力的各项基本条件。成立此时期的计划机构：全国经济发展委员会和国家经济开发局。

1961～1966年计划采取五年计划模式。为了达到计划的经济目标，政府采取了刺激需求的政策：降低法定利率、增加财政支出。由于1964年国际收支危机，黄金和外币余额约减少了4.5亿英镑，出现了英镑危机，1961～1966年计划便彻底破产了。

（三）工党内阁的1965～1970年国家计划。为解决经济增长与国际收支危机的矛盾以及"滞胀"问题，工党政府采取了以国家计划为指导的新经济政策。提出改编和强化经济的管理机构，使经济计划发挥更多的作用。增设了经济部，并把前政府成立的全国经济发展委员会和国家经济开发局所担任的制定计划的任务和计划资料全都移交到经济部；改进"全国经济发展委员会"的职能，使其成为计划的协调机构和产业政策的规划机构；成立"经济计划局"和"经济计划委员会"，作为制定地区经济开发计划的机构。

1965～1970年国家计划有两部分组成，约500页。第一部分是国民经济整体计划，由计划的概要、增长的基础、产业部门、资源的使用四个具体部分组成；第二部分是各个重要产业的计划，提高劳动生产率，加强国际竞争力，以及改善国际收支是计划的主要奋斗目标。工党政府为实施计划，除采取旧的财政金融政策外，还制定了若干新的政策手段。比如，1966年1月实行了"投资补贴制度"，1966年5月又实行了"选择就业税制度"，1966年12月成立了"产业改组公司"以推进企业必要的合并和集中，进行产业改组。这些措施旨在提高劳动生产率，加强产业的国际竞争力。1967年11月英镑贬值等一系列危机，是英国经济以及国家计划政策思想的转折点。为渡过这次危机，工党政府的经济政策不得不从以"国家计划"为框架的长期结构政策,再次倒退到通过财政、金融政策和收入政策并用对国际收支进行短期调节的政策。1987年以后，国家计划实际上被放弃了，企图改善英国经济的痼疾，达到较高增长率和国际收支平衡的国家计划也因此破产了。

（四）工党政府的1967～1972年的预测性计划。1967年，前计划破产后，经济部制定了名为"未来的任务：对1972年的经济预测"的计划。这个计划提出了制约经济增长的两个条件，即国家收支和潜在的增长力，对1967～1972年的英国经济的增长和国际收支情况进行了预测和分析。

1967～1972年的计划仅仅限于预测，政府没有采取相应的政策措施推动计划的实施。1968年起，英国经济实际上陷入"低增长、高物价"的慢性"滞胀"阶段。1972年，国际收支赤字高达6.83亿英镑，又陷入国家收支危机；而1967～1972年的平均实际经济增长率仅为2.3%，劳动生产的增长率平均为3.6%，而工资上升率惊人，消费物价上涨率也很高。但进入70年代，劳动生产率的增长和经济增长率都有所上升。可以说，60年代工党政府的计划从长期效果来看，对经济发展产生了一定的积极作用。

1970年6月保守党政府上台，自此后，无论是保守党政府（1970～1974年和1979年以来）内阁时期，还是工党内阁（1974年3月～1979年5月），都没有再制定综合的经济计划。

1974年工党政府重新执政时，曾尝试在扩大国有化的基础上制定计划协定体系，政府同重要工业中有战略意义的企业缔结计划协定，重新尝试某种形式的经济计划。计划协定体系的核心是政府与企业缔结关于三年计划的协议，协议每年修订一次。但英国政府没有制定全国性宏观计划以协调这些"计划协定"。保守党上台后，放弃了这种干预方法。

总的来讲，1967年以来，工党实行经济计划的思想已发生变化。由于以前几个计划的失败，工党政府对国家计划的信念也发生了动摇。1970年以来，英国政府放弃了国家计划调节。

1979年5月，撒切尔夫人为首的保守党政府上台。其新经济政策的基本方针是"恢复到自由主义经济"，促进私营部门的竞争，提高效率，扩大供给能力，把国家对经济的介入控制在最小的限度，放弃计划调节，对国有企业私有化、缩减公共支出、实行减税等以刺激企业的经济活动。

评价：

英国的经济计划，经过了战后初期的初步发展和60年代经济计划化的兴盛时期，70年代以来则完全放弃了宏观经济计划。总的来说，其计划实践是不成功的，原因主要如下：

1、政府不能把指标性的国家计划建立在牢固的基础上，没有建立单独的永久性的计划机构，每届政府制订计划都是重新建立新的机构，使计划工作缺乏连续性；计划没有具体化，无系统性，1947～1951年的年度计划没有辅之以周密的中长期计划，60年代的计划没有年代计划补充和修订；计划制订方法也较落后。

2、计划机构如经济部、全国经济发展经济委员会以及国家经济开房局，实际上没有实施政策的权力。握有政策实权的是财政部，而英国财政部最优先的政策目标是保持国家收支平衡、维持英镑的比值，为此往往采取传统的财政、金融政策进行短期性调节。因此，每当遇到国际收支危机时，就采取"一张一弛"的应变经济政策，而放弃国家计划的长期目标和政策路线。

3、计划本身也存在缺陷。除1967～1970年的国家计划外，其余的计划都比较粗糙，计划局限于预测，缺乏实施的可行性。特别是作为经济计划的核心-产业结构政策很笼统，类似于物质计划，没有明确指出适应经济发展的产业机构变动的方向，致使产业政策缺乏实效性，产业结构变革乏力，从而制约了经济发展和国家收支的改善。此外，计划缺乏伸缩性，没有根据情况变化适时修改，计划的破产在所难免。

4、经济政策缺乏连续性，使计划难以贯彻始终。战后工党和保守党轮流执政，工党政府倾向于国有化政策和经济计划，而保守党强调实行竞争性的市场经济和自由经济。两党政府的政策措施迥异，往往一届政府的长期经济政策尚未显出效果之前，就发生了政策的更替，随之政策方向发生了根本改变。政府的反复变化，使计划的长期政策难以产生实效，加之重大事件的压力，计划的政策措施往往被应变性经济政策所代替。

5、计划的制定和实施缺乏广泛的社会基础。计划往往仅反映政府的政策意图。政府虽在谋求同产业界、工会的协调上作出了努力，但难以得到他们有效的合作。而且，在英国，经济自由主义思想由来以久，加之计划的失误，人们对经济计划容易失去信心。

实行计划经济的原因篇2

关键词：宏观调控 市场经济

市场经济条件和计划经济条件中宏观调控的差异何在，存在以下几点意见：

1.在市场经济条件下宏观调控和计划经济条件下的宏观调控存在诸多差异，研究，识别和利用不同的是从根本上改变计划经济下宏观调控体系的劣势，建立一个符合客观规律的新型市场经济的宏观调控和控制系统必要的条件。

一方面，控制和计划经济条件下的宏观调控是指在不同的时代背景下，在计划经济的背景下，资源的调配，经济运行之决策完全由政府掌握，一切经济运行无法按照自身的发展规律运转，不能决定自身的发展方向，所谓的计划指令和激励制度，也主要是政府主导的强制性和精神性管理指令。大多数企业事业单位，要么是要服从的计划指令，以政府的指令为方向，否则就不会受到政府重视，发展不起来，地位也会受到影响，企业自身的经济下降也必然的。在这种经济制度现状面前，可以说计划经济中宏观调控只能是行政手段为主导，优先考虑，或完全遵循行政手段调控经济，企业本身无任何自由发挥的空间。在计划经济背景下，国家也好，政府也好，宏观调控的措施的一般都是是政府制定宏观调控政策，按照政府颁布的分层计划指令下属单位接受政府的计划指令下级单位执行计划指令。另一方面，在市场经济的宏观调控和计划经济条件下宏观调控的条件下孕育而生的。具体的原因在于市场经济计划经济下的宏观调控和控制的直接区别点在于在宏观经济容易导致市场发展不均衡，但从计划经济和市场经济的本质区别来看，这是两个不同的经济体制，经济运行机制有根本的差异，导致宏经济不平衡的原因有差异，也是导致市场经济的宏观调控和计划经济下宏观调控差异的根本原因。

2.市场经济和计划经济条件中宏观调控的具体功能的不同。市场经济条件下宏观调控和计划经济条件下的宏观调控的条件下产生的具体原因不同决定了实际行动上的差别。虽然在两种经济环境下，宏观调控是纠正和防止宏观经济失衡。但是，在计划经济时期，宏观调控本身的解决的方案和计划的实施往往容易片面，进而会导致宏观经济调解力度不到位，市场发展失衡。由于计划经济的本质是政府主导，所以宏观调控主要是弥补政府管理漏洞，弥补自身缺陷。

3.在计划经济条件下的市场经济的宏观调控和计划经济条件下的宏观调控和控制的系统不同。在现有的基础上，不同的条件下，宏观调控是经济运行不可或缺的一部分，政府本身享有有无限的经济自由，政府掌握实施宏观调控并不需要单独的立法授权，因为政府宏观调控措施所凭借的行政手段，即使用直接调控措施，也是经济的综合控制的一部分，不需要特别单独的立法。但在市场经济条件下，政府在实施宏观调控措施和控制是，需要相关的法律法规授权来提供制度支持，法律是先决条件，更是是宏观调控和控制系统的关键环节，该系统基于现有的条件，在市场经济和计划经济条件下的宏观调控存在明显的差异，这些差异总体上来说，是指在计划经济向市场经济转型的过程中，征服所面临的问题都不是在计划经济的宏观调控和控制系统的改进，但向计划经济的宏观调控和控制系统的根本改革，按照市场经济规律的运作，建立新型的宏观调控体系。

4.在市场经济和计划经济条件中宏观调控和经济之间的关系，二者是相辅相成，不可分割的。自由的市场经济，和政府主导的计划经济不同的条件下，调控手段是不同的，政府的宏观调控是采取行政手段，通过对市场主体的直接干预，达到调控经济运行的目的，这决定了政府干预享有充分的自由，和市场主体的经济自由被剥夺是此消彼长的。

5.在市场经济条件下的宏观调控和监督，对指令是政府给予行政处分。因此，宏观调控是政府对国民经济的直接干预微观经济单位的实现，在计划经济的宏观调控在本质上是强制性的。

实行计划经济的原因篇3

当前我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨过渡的历史阶段，计划任务带有明显的体制转轨和经济转型时期的临时性色彩，不是经济调整的最终目标。同时，我国已加入WTO，经济全球化趋势使地方经济发展不能独立于一体化的经济外，这对双轨制运行本身就相当复杂和混乱的经济活动提出了更加严峻的挑战。在这个背景下，我们研究的经济问题也发生了很大变化：过去主要侧重研究单个“实体问题”，现在要重点研究“实体”之间的关系问题，准确预测经济的发展变化越来越困难，这不仅客观上影响到计划的制定，而且增加了计划的审批监督的难度。

难点之二：计划任务和范围的复杂性

计划的性质是经济社会发展计划，即解决在今后一段时期经济和社会发展的方向、重点以及围绕经济社会发展而进行的要素配置。经济和社会所涵盖的范围很广，而且会延伸到影响经济和社会发展的非经济因素。如制度、人口等因素成为经济发展的主要障碍时，计划就要反映对解决这些问题的战略部署，这也是“十五”计划把体制创新作为规划的一项重要内容的原因。但是，计划不能解决经济、社会、思想、体制、法律、民主等各方面的所有问题，往往偏重经济和忽视其他问题，特别是当前人口、资源、环境、就业、社会保障、社会治安以及消除贫困、缩小收入差距，等社会性矛盾日益突出，计划则难以顾及。很显然，计划的宏观性、战略性、政策性的定位同大量实质性问题的解决如何在计划中有机结合，使计划既突出方向、重点，又不空洞、琐碎，不但是计划编制，也是计划审查监督的难点。

难点之三：计划监督角度和尺度的变化性

在计划经济体制下，政府编制的计划一般是既有宏观调控方面的政策措施，又有指令性的、微观的、具体的指标，而且是必须完成的，因此，人大及其常委会对计划的审查监督也是刚性的、具体的。如果计划完不成，政府必须向代表大会作出说明；如果计划执行中有部分变更，则需报常委会会议决定。但随着计划经济体制向市场经济体制的转变，政府职能也在转变，对计划的管理也由指令性的、微观性的、具体性的变为指导性的、宏观性的和预测性的。与之相适应，人大及其常委会对计划监督的切入点、角度和尺度也应变化，但难点在于这种变化在实际工作中如何体现，或者说以什么样的指导思想和原则来开展计划监督工作。特别是在我国加入WTO后，这种转变将会加快，并已成为人大财经工作面临的急需解决的难点问题之

难点之四：计划执行中变更的不确定性

对计划执行情况，特别是对计划变更的监督，地方人大及其常委会依据的是地方组织法第四十四条中“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的变更”的决定。但是，什么情况和内容、多大幅度的变更属于计划的部分变更难以确定。另外，政府是变更前还是变更后向人大及其常委会提出变更建议，人大及其常委会通过什么方式来决定等都是计划监督工作中有待明确和规范的内容。

难点之五：审查依据和标准的模糊性

造成模糊的原因是国家没有出台专门的计划及其监督法，计划及其重点专项规划的编制、审查、监督难以形成一个完整的体系；计划审查的范围、内容、程序，审查的效力、责任等均不明确。由此，地方人大对计划审查监督多处于怎样审查监督，按什么程序审查监督的探索之中，工作不够规范、深入，这也是人大及其常委会履行计划审查监督职权难以到位的重要原因。

难点之六：具体实施计划审查监督主体的多样性

目前，地方人大及其常委会对计划的初审及日常监督由人大财经委具体组织实施，虽然人大会议期间成立专门的计划预算审查委员会，但仍以财经委为主。然而，计划内容涉及到社会、政治、经济、科技、教育、民主、法制等各个方面，其中许多不属于财经委审查监督工作范围之内，涉及到人大及其常委会的其他有关工作部门。因此，具体组织实施计划审查监督的主体也不仅仅由财经委来承担，而应由人大及其常委会的有关工作部门来协力配合、共同承担，这样才能有效提高计划审查质量。但要切实做到这一点，却不是一件容易的事。

难点之七：审查时间的短暂性

计划审查监督工作长期以来存在的一个突出问题是，人民代表大会、人大常委会会议时间通常只有几天，会议的程序、议题、内容很多，计划（草案）审查和执行情况的监督只是其中的一项，而且计划的范围很大，内容丰富，仅靠短暂的会议期间的审查监督，难以深入、全面，难以提出有针对性的、建设性的意见，因而也会影响计划审查监督的质量和实施。

难点之八：重大经济事项的难以界定性

计划的内容涉及面广、量多，不可能事无巨细都列入人大财经监督的范围。有效的做法是紧紧抓住重大经济事项进行监督，以取得事半功倍的效果。但困难的是，重大经济事项是一个难以界定的概念，监督起来不好操作。如果将其理解为重点建设项目，其投资规模、渠道、影响等也没有统一规定。这无疑又增加了计划执行情况监督的难度。

有效克服和解决计划审查监督中的困难和问题，地方各级人大及其常委会要积极行使职权，审查监督的工作要扎实到位，审查监督的方式和理念要不断创新。尤其是要切实做好以下几个环节和方面的工作：

1.全面深入地开展调查研究。如听取部门和企业汇报，深入基层了解情况，召开经济形式分析会等，掌握经济发展状况和运行态势，做到在高度上能充分审时度势，在深度上能剖析计划。

2.建立科学规范的动态监督系统。人大的计划审查监督工作要站在经济发展的前沿，与时俱进，运用先进的手段，超前的眼光，科学的态度，准确地预测国民经济和社会发展的趋势和方向，使计划突出重点，又能解决实质问题。

3.写好背景材料和计划修正案。这是搞好计划审查监督的一项基础性工作，是确保人民代表大会及其常委会在短时间内搞好对计划（草案）审查和执行情况监督的重要条件。

4.不断加强自身建设。只有培养出一支符合现代经济发展要求的高素质的审查监督队伍，才能切实搞好地方人大计划审查监督工作。

实行计划经济的原因篇4

关键词：科技计划实施效果；评价指标体系构建；综合评价模型建立

科技计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是在市场经济条件下政府组织科学研究和技术开发的主要手段，是引导、支持全社会加强技术创新，推动科技进步的一项非常重要的科技管理工作。每类科技计划的出台，都有其自身的背景、目标和任务，也都发挥了各自的积极作用。建立起一个科学合理的科技计划评价指标体系，来反映科技计划实施的效果，是具有十分重要的现实意义。一般性的评价是从评价对象的分析人手，去寻找被评价系统的运行特征。在此基础上，根据评价目的和评价原则，建立评价指标体系，选择评价方法，进行综合评价，科技计划评价也应该以其本质内涵和主要特征分析为基础，构建科技计划项目评价结构。

1　评价指标体系的设计思路

1.1　基本设计思想

科技计划实施效果，是一个较为复杂的系统，它集成了科技计划实施后对科技、经济、社会产生的正面效应。科技计划实施产生的影响是多方面的，既有科技的、经济的，也有社会的，从而决定了其评价内容的广泛性和复杂性。纯选用一个指标或部分指标，是不足以反映科技计划项目实施后所产生的综合效果的，必须根据科技计划的本质涵义、基本特征和主要内容，构建一个层次分明、结构完整、指标可比的指标体系，建立符合评价目的要求的数学模型，通过定量计算和定性分析相结合的方法，对其各方面的影响进行加工、处理，并根据定量计算的客观结果和评价者丰富的主观经验，作出评判，才能避免单值判断的偏向，才能得到比较全面深刻的结论。

1.2　科技计划项目实施效果评价指标内容的界定

科技计划实施效果的评价内容，应根据科技计划的本质涵义、基本特征、主要内容和实施目标来确定。科技计划的宗旨是通过科技的进步，来促进经济和社会的协调发展。在进行科技计划实施效果评价时，必须围绕这一宗旨来设置评价指标。因此，我们把实施效果评价内容分解为经济、社会、技术三个部分。

①经济效益评价：经济效益反映科技计划对经济发展的直接影响程度，包括直接经济效益和间接经济效益等指标：

②社会效益评价：社会效益反映科技计划对社会环境产生的各方面影响，包括环境改善、生态保护、劳动者素质提高、提高就业率等指标；

③技术效益评价：技术效益反映科技计划对技术进步的直接影响，包括技术进步、技术水平等指标。

1.3　建立科技计划项目评价指标体系的原则

1.3.1　一致性原则

指标体系必须与科技计划所确定的任务、目标和要求相一致。同时，指标体系还必须符合国民经济发展规划和经济建设的方针政策。

1.3.2　完备性原则

指标体系应反映科技计划项目优劣的各方面特征。既要注意经济方面的特征，又要注意技术、社会、自然环境、文化等方面的特征；既要考虑项目直接明显的影响，又要考虑间接潜在的影响。

1.3.3　通用性原则

即所建立的评价指标体系应适于众多的重大科技计划项目评价。这就要求，指标体系的形成必须建立在对科技计划的主要特征和内在规律进行系统分析基础上。

1.3.4　简捷性原则

指标体系虽应全面反映科技计划项目优劣的各方面特征，满足完备性原则，但指标应尽量简捷，尽可能减少指标个数，在不失去评价的有效性的基础上，应尽量增加其操作的便利和简捷性。

1.3.5　独立性原则

即同一层次上或不同层次之间的指标不能相互重叠。

1.3.6　客观性原则

指标体系应客观反映影响科技计划总体优劣诸因素的内在逻辑关系，同时指标的选用力求保证其客观性，尽量来用客观性指标，以取代主观性指标。

1.3.7　可操作性原则

所选定指标应易于测度或判断，要考虑到目前基础数据是否便于获得等情况。对难以取得数据的指标不应直接列入。

1.3.8　可比性原则

指标体系应能使不同的评价对象互比优劣，同时，指标体系内部各指标值之间也应能区分主次。

1.3.9　有效性原则

确定的指标能够有效地反映科技计划项目评价对象之间在该指标上的差别。指标的有效性可以通过实际应用后的数据分析进行判别。对有效性差的指标，可以考虑剔除，以增加评价的简捷性，减少评价工作量。

2　科技计划项目实施效果评价指标的设置以及框架构建

指标体系是实现科技计划项目实施效果评价工作的重要环节。不同的指标体系，可能得出不同的评价结论，从而影响到决策的科学性和正确性。因此，建立科学的、合理的、适用的评价指标体系，是保证科技计划实施效果评价质量的基本前提。

根据科技计划的本质内涵、基本标志以及指标选择的原则，经过反复分析和推敲，选取了科技计划实施产生经济效益(B1)、科技计划实施产生社会效益(B2)、科技成果的转化能力(B3)、科技成果的技术水平(B4)等4个基本指标作为科技计划实施效果评价指标的一级指标。

每个一级指标之下，我们选取了若干关键指标。构成二级指标，共17个。进一步从17个方面详细考察科技计划实施效果的状况。

根据层次分析原理构建了科技计划实施效果评价框架，见图1。

3　科技计划实施效果综合评价模型的建立

科技计划项目实施效果是一个多目标、多层次、结构复杂、因素众多的系统工程，不能简单地用非此即彼来衡量。对于解决这种模糊的、具有不确定性的问题。模糊数学不失为一种有效的工具。模糊数学的主要内容，是如何利用模糊的信息对客观事物和人类的思维进行定量分析，以期更符合人类大脑实际功能。模糊层次法(FAHP法)，正是把上述模糊数学分析，判断的原理与层次分析法(AHP法)相结合的产物。为此，我们采用模糊层次分析法，运用模糊数学原理，建立科技计划实施效果综合评价层次分析

模型。层次分析模型的原理，是根据分析对象的性质和要求达到的总目标，将所要求解的问题分解为不同的组成要素，并按照各要素间的相互关联影响以及隶属关系将要素按不同层次聚类组合；形成一个多层次分析结构模型，并最终把模型分析归结为指标层相对于总目标的相对重要性权值的确定或相对优劣次序的排序问题。根据该原理，建立科技计划实施效果综合评价模型。

3.1　确定评价层次结构

根据评价框架确定目标层、准则层、指标层和项目层4个评价层次，见图2。

3.2　评价指标量化处理

按照科技课题综合评价指标体系层次分析模型，对指标进行量化处理，其步骤如下：

①以指标体系的最高层次向最低层次为序，确定各因素对上层因素的相对重要程度，即确定每个指标C，(i=1，2，3，……17)的权重Wi，并以下式表示：

Wi(W1，W2，W3，……W17)

根据前面的模糊层次法(FAHP)的原理，我们与科技计划管理人员、科研人员、评价专家等进行了反复讨论，通过同层次指标间的两两对比，得到优先关系矩阵，然后利用FAHP定理将优先关系矩阵变换成模糊判断矩阵。

从模糊判断矩阵去推算本层次各指标的重要性次序，然后利用方根计算出单层次排序结果。

用B层的排序权值对C层各指标的单层次排序序权值进行加权得到C层相对A层的总排序权值，为方便乘100圆整，结果如下：3.96，5.89，1.44，8.39，4.12，4.63，4.63，5.22，6.77，0.85，1.13，10.91，10.99，4.22，8.95，8.95，8.95。

②确定评价向量Pi(Pi，P2，P3，……P17)Pi为第i个指标的评价值。对于评价向量的确定，我们采用绝对评价的数量方法。在广泛征求有关专家、科技管理人员、课题研发人员意见的基础上，从科技、经济、社会协调发展角度综合考虑各指标在国民经济中的重要性，依据科技评价的理论，确定了评分标准，见表1。

3.3　评语集的建立

为了计算方便。我们将指标的权值乘以100进行了整园，用整园后的权值对表中具体指标的最大可能得分值和最小可能得分值进行加权，得到项目综合评值的取值范围为[569，100]，将其等分为四个区间，使其对应于优秀、较好、一般、较差四个等级，这样便得到评语集：N=｜优秀，较好，一般，较差｜=｜569-453，452-336，335-219，218-10｜。

4　模型在科技计划课题综合效果评价中的应用

“十五”期间。石家庄市科技局共组织实施市级科学研究与指令性计划项目967项，其中科研项目为944项。其中已完成项目621项(不包括软科学项目)。我们主要对这621项科研课题进行综合效果评价，以达到对石家庄市“十五”科技计划进行评价目的。

我们选择了“双价抗虫棉SGK321示范推广”项目进行综合评价，该项目的科技投入产出情况如表2所示。

根据调查的基础资料。征求有关专家的意见，我们得到各具体评价指标的评价值如下： 10.99×5+4.22×3+8.95×5+8.95×5+8.95×5

=457.68

评价结论：由评语集得知，该课题综合效益处于优秀水平[N=457.68∈(569-453)]

当621个项目实施效果综合得分计算出以后，即得出石家庄市“十五”科技计划实施效果的综合状况。

5　结论

通过以上石家庄市“十五”科技计划实施效果的综合评价分析可以看出，本文构建的科技计划实施效果评价体系，以及采用的模糊层次分析方法和模糊数学工具为科技计划实施效果的评价提供了一个定量评价的方法。在建立科技计划实施效果评价体系的基础上，将采用模糊层次法(FAHP法)、模糊数学工具与专家系统配合使用，并辅之以计算机运算，它将是科技计划实施效果综合评价中一种有效且易行的方法。

参考文献

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实行计划经济的原因篇5

【关键词】 会计政策 选择 税收筹划

税收筹划是纳税人应有的一项权利，是一种合法的、合理的、也是合情的纳税行为，通过税收筹划，纳税主体（主要指企业）可以通过最合理最科学的筹划以获得最大程度上的“节税”后利益。会计政策是指在编制财务报告时可供选择的处理经济事项的原则、基础、惯例、规则和程序，会计政策存在一个选择问题，因为只有在对同一个经济业务所允许使用的会计处理方法存在有多种选择时，会计政策才是有意义的，因而，企业选择一个正确的会计政策对于企业的后期发展是十分重要的。因此在经济全球化以及全球经济一体化的过程中，我国的市场经济发展日益成熟，改革开放继续发展的前提下，要求纳税人重视税收筹划，特别是会计政策选择中的税收筹划是十分具有现实意义的。

一、在会计政策选择中实现税收筹划

税收筹划是一种合法的纳税行为，所以，要在会计政策选择中实现税收筹划，首先要做到的是不能违反法律法规，也不能违反关于会计政策的相关规定，也就是说，通过会计政策选择进行的税收筹划时，应该在税法和会计行业都允许的范围内进行。

其次，要利用会计政策选择来实现相关税收筹划，不仅要遵循会计政策选择的原则，还要遵循税收筹划的相关原则，会计政策选择的原则主要有：谨慎性原则、实质重于形式原则以及重要性原则；税收筹划的相关原则主要有：不违法原则、一致性原则、计划性原则、税后收益最大化原则、风险最小化原则、经济性原则。在各个原则的制约下进行会计政策选择中的税收筹划，才是合法合理合情正当有效的经济行为。

第三，在会计政策选择中实现税收筹划，了解实现过程中的制约因素是十分有必要的。制约因素主要有：法律环境的制约，法律的权威性是不容置疑的，认真学习相关法律法规（如《公司法》、《会计法》等），在法律法规的规定范围内进行税收筹划，遵循不违法原则；税制的制约，这就要求我们充分尊重税法，深刻理解税法的精神以及把握相关法律主管部门对于纳税行为的“合法、不合法”的界限，在法的规定范围内活动；企业自身因素的制约，这关乎企业自身的特点以及企业的整体能力，从企业的组织形式上看，不同的企业组织形式（我国的企业组织形式主要有：个人独资企业、合伙企业、公司制企业以及个体工商户）在纳税的形式上都有不同，所以，在会计政策选择中实现税收筹划中，了解企业的组织形式是必要的，从企业领导者对于风险的态度来看，领导者的不同态度也会影响到会计政策的选择以及会计政策选择中的税收筹划，从会计人员的职业能力以及行业判断力来看，会计人员是会计政策选择中进行税收筹划活动的最主要力量，在会计政策选择中进行税收筹划，需要会计人员有扎实的会计专业知识，精确掌握税法法规以及对于行业变动趋势的准确预测并对此及时的做出反应的能力，因而，会计人员必须有较高的专业素质和职业素养。

第四，在会计政策选择中实现税收筹划活动中，掌握会计政策选择进行的一些税收筹划的具体应用是非常关键的。不同的企业组织形式、不同的市场分析视角、不同的领导执行人员就决定了会计政策选择有很多种结果，对于各个企业来说就有了十分广阔的税收筹划的方向与空间，也就有了多种税收筹划应用：企业销售结算方式选择的税收筹划，根据税法的相关规定，企业可以根据产品的具体销售情况来选择合适的结算方式，控制销售产品取得收入的具体时间，调整收入纳税时间，延缓纳税时间，达到企业的发展目的及规划：工程合同收入计算方法选择的税收筹划，这种应用主要针对长期工程，对于长期工程的收入计算，主要有完成百分比法和完成合同法两种计算方法，这两种方法都是合理有效的税收筹划；还有存货计价方法选择中的税收筹划、资产减值准备项目的的税收筹划、长期股权投资的税收筹划以及投资房地产计量模式选择的税收筹划等，这些应用都是十分有效的合理地会计政策选择中的税收筹划，具体分析企业实际情况，根据企业实际情况选择具体的应用方式，实现企业的“节税”收益最大化。

二、在会计政策选择中实现税收筹划应注意的事项及相关建议

实行计划经济的原因篇6

关键词：发电企业；经济活动分析；综合计划管理

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）28-0148-02

1 发电企业的经济活动分析

经济活动分析是指运用财务数据，结合经济学理论，对企业的生产、经营、收益等环节进行科学的分析、总结和预测。

1.1 发电企业经济活动分析的意义

首先，通过经济活动分析，剖析企业在经营过程中的问题和困难，通过发现问题、分析问题、解决问题的思路，及时纠正和解决企业在运营过程中出现的问题，确保经济效益的实现。其次，通过经济活动分析，对行业和企业的发展动向进行预测，提供科学可靠依据，提高发电企业经营决策的正确性，提升企业综合竞争能力。经济活动分析水平的提高，也是企业综合计划管理水平提升的体现。

1.2 发电企业经济活动分析需注意的问题

发电企业经济活动分析工作是一个既复杂又系统的过程。在具体的分析工作中，要做到以下四点：

1.2.1 在当前竞争环境下，发电企业的经济活动分析要以提高企业的市场竞争力和效益为根本目的，提出的经济活动分析课题要与企业的发展阶段相适应。

1.2.2 经济活动分析要点面结合，在分析过程中，要对企业的经营生产情况进行全面的了解和掌握，不能以偏概全。同时，针对不同时期出现的不同侧重点和问题，进行重点分析和研究，找出问题所在，并提出解决的办法。

1.2.3 做好资料的收集和整理。在资料收集方面，要保证资料收集的全面性，还要进行与资料相关事实情况的调查和判断工作，确保收集到资料的科学性、客观性，只有这样，才可能实事求是地分析企业的生产和经营状况。企业一般应从国家或地区权威的数据和分析部门收集信息，如国家或省级统计局、中电联、电网公司、政府信息网站等。

1.2.4 经济活动分析要形成制度化，并通过经济活动分析会、定期编制企业经济活动分析报告、经营工作专题调研等形式，连续不断地对企业内外部环境变化进行监控，根据变化不断调整企业经营方向，适应市场变化和发展要求。

1.3 经济活动分析主要运用的方法

经济活动分析要坚持定性分析与定量分析相结合，以定量分析为主，客观分析各项指标的形成原因及其先进程度，量化分析各种因素对指标的影响，预测指标发展变化趋势和可能达到的规模和水平。以对比分析法、因素分析法和动态分析法、对标分析法为主，特殊情况也可采用其他分析方法。

1.3.1 对比分析法。主要通过与历史同期、年度计划、年度预算、理论计算水平、区域内同类企业（机组）平均水平和国内同类型机组先进水平的比较、分析，揭示指标差异程度，并提出差异产生的原因和采取的措施建议。

1.3.2 因素分析法。通过量化分析各种因素对主要指标的影响程度，分清主要原因和次要原因，提出有针对性的对策。

1.3.3 动态分析法。通过市场环境分析和同类指标不同历史时期对比，分析预测指标发展趋势。

1.3.4 对标分析法。通过树标杆，全面深刻地剖析标杆企业和本企业各要素的差异和好坏，发现本企业落后的地方，进而分析不足之处产生的客观原因和主观原因，为日后改进提供依据。

就常规而言，发电企业经济分析，内部分析指标主要有发电量、利用小时、收入、成本、利润、资产负债率、煤价、煤耗、煤质、电价执行、安全生产、水情等指标，外部分析主要是对地区经济发展状况，地区全社会用电量、发电量、装机容量、区域竞争对手状况；煤炭供需形势和运力等情况进行分析。通过以上所述的分析原则和分析方法，对这些指标和情况进行定性和定量分析，就可以基本确定发电企业经营状况和市场定位。

2 发电企业的综合计划管理

综合计划管理，对于一个组织机构完整、设备可控、管理较为完善的发电企业来说，是必不可少的。综合计划是企业发展经营的年度目标和实施方案，是企业提高现代经营管理水平的重要手段。

2.1 发电企业综合计划制定的原则

综合计划要能够较为全面的覆盖企业经营活动，如生产、经营、基建投资、规划发展等方面，并把这些工作的各个环节纳入目标管理。加强综合计划管理，便于综合分析企业的总体经济实力和运营情况，提高经济效益，促进发电企业的可持续发展。

综合计划以企业的发展战略为指导，如企业的“十二五”规划目标，并结合近期或下一年度的经营形势预测，在客观分析经营环境和生产运行状况的基础上，以汇总和衔接有关专业计划为基础，经综合平衡、优化后形成。

综合计划要体现以市场需求为导向，以安全生产为基础，以经济效益为中心，以科技进步为动力的经营理念。各项指标必须本着积极进取、强化管理的精神确定，保持和争创指标的先进性和一流水平。

2.2 发电企业综合计划管理的实施

发电企业综合计划管理，实际上就是一个完整的PDCA循环，在这四个环节中，任何一个环节管理不到位，都将影响综合计划完成的质量。

综合计划的制定和下达要具有全面性和严密性。计划指标要涵盖企业的基本经营活动，包括产品产量指标、收入利润等财务指标、节能减排指标、基建投资指标、前期规划等，形成综合计划指标体系。指标任务下达要具体明确，以发电企业的基建项目为例，在下达计划中，要把关键节点指标说明清楚，包括工程项目准备、资金安排、重要节点工期等。

各项计划统一归口管理，专业分工负责。综合计划管理需要有一个统一的归口部门，一般情况下归属发电企业的计划经营部门，计划经营部对此进行宏观控制和指导，并全面分析；具体指标管理按照专业分工，职责部门对所属指标进行深入细致的专业管理，并组织实施，对指标完成情况负责。对于各项指标和专业计划，具体负责部门还要根据实际情况，提出完成指标的具体措施和专业计划书，进度细化到月甚至到日，责任落实到人。

综合计划管理要与经济活动分析工作有机结合起来，时实跟踪，动态管理。一方面充分利用经济活动分析成果，指导相关部门，及时根据内外部环境的变化，不断调整工作思路，改进工作方法，确保指标任务的完成；另一方面实行精细化管理，增强发电企业综合计划管理实施的成效；再则，各个职能部门要定期跟踪检查综合计划的完成情况，督促基层单位或班组完成各自的任务，形成上下目标一致，实现企业效益最大化的良好氛围。

对于综合计划中的重点项目应在综合计划管理的基础上进行专项管理，确保重点项目的实施和综合计划实施的一致。

加强综合计划的考核。要把综合计划各项计划指标纳入企业的业绩考核中去，通过业绩考核，增强企业各部门和职工的压力和动力，提高主动完成任务的紧迫性和主动性。

3 结语

发电企业的发展关系着国家建设的稳定发展，发电企业要不断地提高自身的市场竞争力和盈利能力。通过科学的经济活动分析和综合计划管理，为发电企业经营决策提供可靠依据，提高企业的经营管理水平，实现发电企业持续、稳定发展，促进发电企业经济效益最大化。

参考文献

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实行计划经济的原因篇7

关键词：税务筹划；企业会计处理；应用

税务筹划主要是在法律许可的范围内，通过一系列活动的合理安排与筹划，如理财、投资和经营等活动，实现最大化的税后利益。当前在市场经济快速发展的背景下，企业和个人的纳税意识不断增强，企业要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，必须要做好会计处理工作，适当扩大税务筹划的范畴，科学调整收入与费用。这样才能减少企业的成本支出，确保税务筹划的有效性，增强企业的市场竞争力，进一步提高企业的经济效益，实现企业的持续稳定发展。

一、税务筹划在企业会计处理中的应用原则

在企业会计处理中应用税务筹划时，应该遵循如下原则：①整体全局原则。将税务筹划应用于企业会计处理中，必须要遵循整体全局的原则，制定切实可行的纳税方案，使企业做出科学的决策。企业实施税务筹划时，应该以相关的法律法规为依据，立足于自身的整体发展，分析实际经济环境，综合考量经营目的，继而制定合理的税务筹划方法，有效解决税负过重的问题，实现最大化的经济效益。②经济实效原则。在企业会计处理中应用税务筹划，必须要按照经济实效的原则，这是因为企业发展的最终目的就是为获得最大化的经济效益，有效减少因税务筹划而造成的经济损失[1]。因此企业进行税务筹划时应对最终获利与前期投入成本进行预计，然后科学对比其效益，选择经济有效且恰当合法的会计处理方法，确保采用的税务筹划能带来更大的经济效益，促进自身经济发展水平的提升。③不违反法律原则。企业的税务筹划主要是利用多样化的途径来获取节税的利益，如合理利用税收优惠政策、科学选择纳税方案、适当控制收支等。因此企业实施税务筹划时应以税法条款为依据，有针对性选择税负地的财务决策，不能乱摊费用成本或乱调利润，确保税务筹划行为的合理合法。

二、税务筹划在企业会计处理中的具体应用

第一，选择收入结算方法。企业销售产品时往往会有多种方式进行结算，因此确认的收入时间有所不同，纳税月份也不尽相同。企业收入结算方法的划分是以确认时间不同为依据，可分为如下三种方法：①以税法的相关条款为依据，对收入结算方法加以确定，收入时间为销售方收取货款的时间，买受方收取提货单后，就完成收入与结算。②如果双方都认同以银行委托的形式进行结算，销售方完成相关的委托手续且发货之后，则表示交易完成，收入结算时间即为收货时间。③以双方签订合同为依据来确定结算方法，企业的收入时间为具体的收款时间。第二，选择投资核算方法。企业核算长期投资的方法有成本法和权益法，通常投资比重保持为25%~50%的范围内，但是这会在一定程度上影响企业的经营决策，若投资比重低于25%，但对企业产生重大的影响时及超过50%时，可以采用权益法；投资比重低于25%时则应选用成本法。可以说，对于投资方法的规定往往具有较大的选择空间，被投资企业出现先盈利后亏损的情况时，应当采用成本法，不宜选择权益法。第三，选择列支费用。企业实施税务筹划时要列支出费用，这样能及时找出企业经营中的损益，对可能存在的亏损加以列出，以便在没有确定的情况下暂缓缴费时间。列支费用时应先入账发生额的损失与费用，在无法确定时对其进行估算，预留出相应的款项，如招待费用和公益费用等[2]。同时要列支与核算企业本期内已产生的各项开支，有效查明企业是否存在坏账或亏损等，详细了解企业的经营情况，最大限度减少摊销时间和缴税额，延缓企业缴税的时间，最大限度发挥出税务筹划的作用。第四，选择存货计价。存货计价的方式主要取决于市场情况、当时商品前景、企业实际经济情况，其对企业税务筹划的效能具有直接影响。一般计价方法包括个别计算、计算毛利率、先进后出、加权平衡等方法，而具体要使用哪种计价方法则需对实际情况进行考虑，如企业投资的某一货物的市场价格下跌后，可以选用先进先出的计价方法，以此延缓缴税时间，降低企业成本，实现经济效益的增长。第五，选择摊销与折旧。企业缴纳所得税之前可以扣除的项目有固定资产折旧、无形资产、有效延续资产摊销等，在规定收入的基础上摊销数额和折旧数额较大，因此会减少企业应上缴数额。一般在企业会计方法包括许多可使用的折旧方法，如折旧加速法等；同时企业中的财务制度分类细致规定了延续资产、固定资产、无形资产等折旧时间，但仍然无法解决其中出现的弹性问题。企业中有些没明确规定摊销或折旧年限的资产，尽量选择较短年限来计提固定资产折旧，进而使企业依法获得一定的流动资金和无息存款。

三、结束语

企业在会计处理中应用税务筹划时，需要从收入结算、投资核算、费用列支、存货计价、折旧和摊销等方面出发，遵循坚持整体全局、经济实效、不违反法律等原则。这样才能最大限度发挥税务筹划的作用，降低企业的税负，延缓企业缴税时间，增强企业的经济效益，推动企业的长远发展。

参考文献：

[1]马秀芬.税务筹划在企业会计处理中的应用探讨[J].时代金融，2016，18：175+178.

实行计划经济的原因篇8

1．经济责任审计的责任划分问题。企业法定代表人经济责任审计的内容主要包括各项经济指标的完成情况；国有资产的保值、增值情况；企业内部控制制度的建立及执行情况；企业财务收支的真实性、合法性和效益性；遵守国家财经法纪情况。而在实际工作中，上述内容在实际操作中有些责任难以划分，主要是表现在如何界定经济责任的边界，即划分标准；如何确定经济责任的承担者；如何界定承担经济责任的程度。要分清这三项责任，就不可避免的要涉及经济责任与非经济责任，集体责任与个人责任，主要责任与次要责任，前任责任与现任责任。尤其是前任责任与现任责任的划分难度很大，问题也很多。因为现任经理任期内出现的问题不一定都是现任经理造成的经济责任，有些问题是前任经理遗留的，而前任经理在结束其经营行为时并未进行经济责任审计，所以对企业法定代表人任期内的经营成果、资产、负债、损益的确认就比较困难。

2．审计力度不大。目前，在企业法定代表人经济责任审计的具体操作中，缺乏统一的审计标准和依据，审计范围随意性较大，而且多数经济责任审计的结论只作为前任领导与现任领导交换的依据，而忽略了对发现问题的处理，削弱了审计力度。

3．审计结果应得到充分的重视和利用。经济责任审计的审计结果本应作为考核、任免企业经营者的重要依据。然而在现实中，法规依据不完善，使审计执法力度受到影响。通过审计发现有些企业法定代表人应承担经济责任和领导责任，但又缺乏明确的法规依据对其进行惩罚和处理，形成这些经营者虽有经济责任，但对其没有明确的定论和说法，审计结果因此而不了了之。

针对以上问题，为了使经济责任审计卓有成效地开展，达到其特有的审计目的，应重视以下几个方面的工作：

一、合理选择审计时机，加快审计速度，坚持先审计后离任的原则，是经济责任审计时效性的前提条件。

如果选择审计时间不合理，不符合干部管理要求，一年半载后才完成审计报告，而审计报告又未被企业采纳运用，也就谈不上经济责任审计的时效性。

由于领导干部任期长短不同，有的离任后追溯时间长，情况变化大，客观影响因素多，审计工作难度大，而经济责任审计往往任务急、时间短，要求速度快，但审计受其自身机构，人员配备，审计时限，审计业务规范等条件的限制，难于在短时间内完成领导干部任期全过程的经济责任审计，影响了审计的客观性，准确性和时效性，在实际工作中，很难做到先审计后离任。但先离任后审计，当事人已离任，审计有问题难以核对，责任难以明确划分，整改措施难以有效落实，经济责任已经无法和经济效益挂勾，任职期工作业绩优劣，评价也就起不到实际参考作用，该分享的利益已经分享，该任免升迁的已成事实，事后经济责任审计就成了完成任务式的走过场，没有实际效果和目的的一纸空文，被束之高阁。即使审计报告颇有建树，质量很高，评价客观合理，整改意见很好，但事过境迁，也很难得到有效的采纳和落实，这样严重的影响了经济责任审计的整体效果，影响了经济责任审计的严肃性和权威性。为了严肃经济责任审计这一审计监督的效能，注重经济责任审计的时效性，就必须在保证审计质量的基础上适应需要，提高审计速度。

干部任免制度的特殊性和时效性，给经济责任审计时机的选择带来了一定的难度，这就需要组织部门配合，提出计划，合理安排选择审计时机，努力做到先免职、后审计、再调任。

选择审计时机时：

一是要考虑审计力量的组织。组织审计力量是审计的关键，审计人员的素质高低，决定了审计质量的好坏，按行业对口进行审计恰似自己审自己，存在弊病，组织具有专门技术能力的专业机构进行审计，是搞好经济责任审计的必备条件。

二是选择经济责任审计时机要和日常财务收支审计、经济效益审计、领导干部离任审计有机地结合起来。审计法把经济责任审计对象界定在领导干部任期所在单位的财务收支，经营成果及其有关问题上，这就是说明经济责任审计有别于财务收支和经济效益审计，但同时覆盖和包括了财务收支审计和经济效益审计的内容。要善于汇总、利用、对比、查证、分析干部任期各年度的审计报告资料，同步选择经济责任审计的时机，以缩短领导干部任期全过程经济责任审计的工作时间，加快审计速度。

三是经济责任审计要和干部管理工作，纪检监察工作接壤，要考虑干部队伍建设的需要，考虑干部任免制度的时效性原则，合理及时地选择审计时机。

二、寻找经济责任审计改进方法的突破点，提高审计质量，是达到经济责任时效性目标的途径。

任何审计项目都离不开被审单位的会计凭证、会计帐簿和财务报表以及其他相关资料，包括就帐查帐，序时核帐，综合性测试，以检查财务收支的合理合规，确认企业经营成果的真实以否，测定国有资产的保值增值，检查企业的财政财务法规执行情况等常规的审计模式。经济责任审计鉴于审计内容基本相同，同为企业的财务收支，也要从基本审计模式入手，但关键在于财务收支审计主体是单位整体，而经济责任审计主体是领导干部个人，二者绝不能混为一谈，因此必须在财务收支和经济责任审计的基础上把审计的重点转移到对领导干部整个任职期间的工作业绩，经营成果、经济行为，投资决策，管理水平，实施状况，廉洁自律等的量化考核上，判别明确其应负的经济责任。进行经济责任审计除按程序听取领导干部任期述职报告，查阅分析会计资料，任期经营计划，任期经济责任目标，完成情况统计考核资料，任职期初与期末财产、债权、债务，所有者权益状况比较以及任职期内有关经济监督部门的检查报告、处理意见外，还要根据实际需要，召开有关部门参加的会议，广泛听取干部职工的意见，搜集帐外反映、体外循环的经济活动和违法违规经济行为。重大经济问题要和纪检部门配合，采取内查外调形式，一追到底，按规定由有关人员签字认定，送交有关部门查处，并在审计报告中披露。

在审计过程中坚持客观、公正，实事求是的原则，认真规范的记录、编写审计工作底稿，为审计评价提供真实、可靠经得往历史检查的依据。

为使经济责任审计向宽度和深度拓展，让经济责任审计卓有成效，应该大胆偿试改进审计方法，提高审计质量。

1、对会计资料的审计一般采取详查法，弄清帐务处理的来龙去脉，确保其真实性、合法性和效益性。

2、对财产物资、固定资产等实物资产一般采取抽查法，并要达到一定的抽查面。对重要的机械设备、重大的固定资产要到现场查看。

3、对一些帐面不能完整反映的问题一般采取查询法，向知情人有的放矢进行审计调查和审计查证，确保审计证据的可靠性。

三、客观、公正、全面、准确地进行审计评价是经济责任审计的关键所在。

经济责任审计评价是关系到审计质量的一个关键问题，也是编写经济责任审计报告的重点和难点。

1、审计评价的原则

审计评价的原则归纳为八个字：客观、公正、全面、准确。客观是以事实为依据，一切从企业的实际出发，真实反映企业的情况；公正是以法律为准绳，按国家颁布的会计法律、法规及本系统、本单位的规章制度执行；全面不但要反映主要业绩，而且要指出企业存在的问题以及产生问题的原因和责任，作到客观公正、不偏不倚；准确是以写实手法，一切以数据说话，评价观点一定要鲜明，用词一定要准确，切忌清描淡写、模棱两可，含意不清。

2、在经济责任审计评价中要掌握重点、划清五个界线。

一是要划清任职期与非任职期的界线。一般以经济活动的发生日期为准，确定其责任所在。

二是要划清直接责任与间接责任的界线。一般要分清是否是由法定代表人直接造成的责任还是企业其他人员直接造成的责任。如果是企业法定代表人本人造成的即为直接责任，如果不是法定代表人本人造成的即为间接责任。

三是划清主观原因与客观原因的界线。企业领导班子根据当时、当地客观条件集体讨论的决定是以企业更好的求生存、求发展为目的，但由于突发事件或不可抗力造成决策失误的属客观原因。而其决定夹杂个人目的或有碍企业生存、发展，造成企业损失的则属主观原因。

四是划清改革偿试与违法违纪的界线。由于改革是前无古人的伟大事业，没有现成的模式可借鉴。党和国家的政策指明不改革没有出路，但改革中也会有这样那样的失误，出现一些问题在所难免。只有在吸取教训中进一步深化改革，才能把企业推向前进。而企业违法违纪是党和国家决不允许的，将受到法律的制裁。

五是划清经济责任与非经济责任的界线。审计主要是以量化指标为依据，对财务中所涉及的会计资料进行全面的分析，以此提供决策所需要的数据资料。应此经济责任审计是明确企业法定代表人的经济责任的数据基矗而非经济责任主要是从宏观决策上把握企业发展的方向。

实行计划经济的原因篇9

一、司法的组织行为学分析：计划与市场

互不联系的人一旦进入到司法过程即进入到司法场域。场域是由法国社会家布迪厄创立的分析工具，指“在各种位置之间存在的客观关系的一个网络（network）或一个构型（configuration）”[1]伴随着研究的发展，近代社会学逐渐确立从关系的角度研究问题的传统，而布迪厄采用场域的概念也正是为了从人与人之间关系的角度思考问题[2]。使用场域的概念能更清晰地认识到关系发生的社会空间，所以场域实际上回答了行动者在哪里行动的问题。后来，布迪厄还研究了司法场域，他分析了司法场域的种种特征，但并没有明确地定义什么是司法场域。在布迪厄研究的基础上，“司法场域是法律运作、解决纠纷的空间”[3]成为人们的共识。司法场域中的行动者主要包括法官和当事人，法官与当事人之间、当事人与当事人之间既存在对立关系，又统一于司法空间之中，他们之间的互动实现司法的生产。在社会科学中，组织是“一种人们有目的地组合起来的社会单元，由两个或多个个体组成，在一个相对连续的基础上运作，以达到共同的目标或一系列目标。”[4]无论法官和当事人是否认识到，法官和当事人之间的互动已经符合组织行为的特征。

在组织行为中，计划和市场是两种不同的组织行为方式。计划和市场本来是表示不同的经济体制。供给和需求的矛盾是任何经济体制都要围绕和解决的核心问题，经济体制的不同在于对这个核心问题的处理方式不同。计划经济是将供给和需求的信息集中到中央计划机关，制定出生产和分配的计划统一解决供给和需求的矛盾，市场经济是让人们通过直接交换就地解决供给和需求的矛盾。计划经济起源于对市场经济的批判。市场经济下的私有制企业根据价格调整产量，极容易形成生产出来的商品超过市场购买力的局面，于是就会导致生产萎缩和工人失业。经济危机就是生产过剩的典型表现，企业破产、商品无人购买、人们生活水平绝对下降等经济衰退的现象长时间不能遏制。列宁根据马克思、恩格斯的理论设想，在苏联建立了计划经济体制，他强调“只要还存在着市场经济，只要还保持着货币权力和资本力量，世界上任何法律都无法消灭不平等和剥削。只有建立起大规模的社会化的计划经济，一切土地、工厂、工具都转归工人阶级所有，才可能消灭一切剥削。”[5]计划经济意味着“对产品的生产和分配实行全民的、包罗万象、无处不在、最精确、最认真的计算。”[6]在苏联建立计划经济体制的同时，也一直有人在质疑计划经济的理论，其中最具代表性的就是后来成为新自由主义思想领袖的哈耶克。哈耶克指出，中央计划机关不能准确而及时的收集供给和需求的信息，当主要的需求信息集中到中央计划机关制定生产计划，再根据生产计划生产出产品，需求已经发生了变化，计划经济注定没有效率[7]。当时，苏联计划经济体制处于初建和完善时期，尤其是苏联在重工业和国防工业方面的迅速增长，拉近了与英、美等市场经济国家的距离。第二次世界大战中，法国等市场经济国家在德国进攻面前不堪一击，而苏联成功抵制并打败了德国的侵略。计划经济体制在组织经济和保卫中显示出巨大的力量，使很多经济学家倾向于计划经济。二战期间，哈耶克向学生宣讲市场经济的优点时，便遭到学生的嘲笑[8]。后来成为美国经济学会会长的熊彼特也主张“长驱直入进入社会主义”，认为计划经济终将代替市场经济[9]。然而，经过几十年的发展，计划经济体制一边是堆积如山的劣质产品，一边是人们难以找到称心如意的产品，同时，精神鼓励对个人劳动的激励作用越来越弱，经济体制的效率开始丧失。上个世纪七十年代末，世界范围的计划经济体制开始向市场经济转型，哈耶克的预言被历史所证明。

市场经济虽然能够长期地有效配置资源，但经济危机的根源即私有企业对利润的无限追逐与社会整体经济秩序之间的矛盾始终困扰着市场经济的运行。为了避免市场经济导致的生产的盲目性和资源浪费，从上个世纪三十年代美国的罗斯福新政开始，市场经济国家开始用行政权力干预经济运行，减少个人寻利行为对国家经济秩序的冲击，从而形成了“资本主义也有计划”、“社会主义也有市场”的局面。经济学在经历计划经济和市场经济的孰优孰劣之后，也开始在组织运行方式上思考计划和市场，并以此为组织行为学作出重大理论贡献。计划经济使用行政命令来完成经济运行，列宁在论述计划经济时就曾指出，计划经济像一个高度垄断的企业（辛迪加）遵照生产命令运行，一边是生产资料，一边是产品，从而克服市场经济的巨大浪费。所以，计划意味着权威和行政命令的组织行为方式。市场是通过分散的个人的交换完成经济运行，所以，市场意味着通过分散的个人行动完成目标的组织行为方式。在法学理论中，司法权制约着行政权力，可能是为了和行政权保持理论距离，法学理论一直没有从组织行为学和管理学角度探讨和研究司法，似乎以为组织行为学以及管理学的理论只适用于行政权实施中的技术问题。其实，现代组织行为学和管理学的研究范围早已超越了权力的界限，凡是由人与人之间的交互行动而构成的组织行为，都是组织行为学和管理学研究的范围。以计划和市场分析司法方式，就可以从组织行为的角度较为充分地比较传统的司法方式和恢复性司法方式的特点，理清有关的理论争论，从而更好地完善司法过程。

二、传统司法：司法中的计划

1748年，孟德斯鸠出版《论法的精神》，提出并论证近代三权分立的国家和法的理论。在三权分立学说的影响下，近代司法制度开始形成。欧洲大陆国家和英美国家，都把法律的专门化作为法律科学化路径。欧陆国家出现了大量的成文法，“人为形成了一个与外界和其他文化领域相隔离的高度抽象的法学研究领域。”在英美国家，则把案例判决作为法律发展的唯一动力，在法学教育中排斥了政治、经济等其他社会科学的课程。无论是大陆国家的成文法还是英美国家的案例判决都必须由法官适用和解释，因此法律的专门化又导致法官的精英化。为了完成法律所赋予的任务，法科学生要经过炼狱式的考验和竞争才能成为法官。而法官也被抬高到前所未有的地位，“法官是长者”，成为“经验和智慧的”象征，“法院是法律帝国的首都，法官是帝国的王侯”。法官在法律和司法中的地位无可置疑，“法官的核心工作是一种个人的工作，即法官以个人的最大努力来决定案件。法院内部的机制必须促进而不是抑制这种个人的作用。法院应该是一个由众多的独唱者组成的合唱团。”为了强调法官判决的合理性和神圣性，自由心证原则被赋予了神秘的色彩。法官针对具体案情，根据经验法则、逻辑规则和自己的理性良心自由地判断证据和认定事实。在法学理论和司法判决中，法官似乎成为能够知道和判断一切的神明。

在传统的刑事司法中，无论是欧洲大陆的职权主义还是英美国家的当事人主义，最后都是由法官根据法律或者司法先例做出判决，庭审过程实际上成为法官搜集信息的过程。不同的是，在职权主义的诉讼中，法官依据职权主导信息的搜集，在当事人主义中，控辩双方经过辩论将信息集中到法官。从运作原理上讲，这两种传统的刑事司法方式和看似遥远的计划经济体制并没有区别，都是信息收集、制定计划的过程。法官的作用相当于集中计划经济中的中央计划机关，从双方当事人搜集信息，制定判决方案，然后再交于双方当事人去执行。从组织行为学的视角看，职权主义和当事人主义的刑事司法方式属于计划的组织行为方式，因此可以称为司法的计划机制。计划经济的运行需要一个无所不知的中央计划机关，司法的计划机制的运行需要一个收集信息的法官，从这个意义上讲，欧陆和英美国家的法官精英化趋向将法官视若神明既为司法的计划机制奠定了理论基础又强化着司法的计划机制的运行。司法的计划机制得以有效运行的前提是准确而充分的搜集信息，法官精英化的法学理论暗含着法官能够准确而充分地搜集制订判决方案而需要的信息。但是，司法的计划机制的实践为人们思考法官搜集信息的全能化留下了巨大的质疑空间。在职权主义中，犯罪人不具有同控方同等的诉讼权利，证据的搜集、审查和运用都是法官根据职权决定，也就是说，犯罪人提供的信息不是出于自愿而是被迫。此种情形之下，信息搜集的真与伪、片与全显然是一个值得考量的问题。当事人主义的诉讼模式，信息的搜集是由控辩双方通过辩论提供，但法官是否全面吸收了控辩双方提出的问题仍然备受质疑。现实主义法学家为了打破法官精英化的教条主义倾向，直接指出司法判决是由法官情绪、直觉、偏好等因素决定的，同样的案件会因法官的偏好不同而判决不同。这说明，无论是职权主义还是当事人主义，都不能保证法官能够准确而充分地搜集做出判决所需要的信息，自然司法的计划机制在多大程度上有效也是值得思考的问题。法学家不无忧虑指出，“构成‘司法空间’的机构意味着在行动者之间确立边界。它区分了两种行动者，一种有资格参与游戏，另一种尽管发现自己也在其中，但事实上由于自己没有能力完成进人这个社会空间所必需的心理空间（尤其是语言态势）的转换而被排除在外。”这也从理论上批判了当事人主义的司法方式不能从双方当事人搜集到判决所需的信息，更遑论职权主义中的法官能否全面地吸收这些信息。

由于发展经济的权力集中于中央计划机关，计划经济能够迅速地确立政府或行政权力的权威。同样，作为与集中计划经济体制具有相同运作原理的传统的司法方式，由于将司法的权力集中于法官和法院，能够塑造法官和法院的权威，传统的法学理论中“法官是法律帝国的王侯”就是对法官的这种权威的经典描述。犹如计划经济在信息搜集方面的缺陷造成的效率缺失一样，传统的司法方式由于不能从诉讼当事人那里得到准确而全面的信息，司法的效果也是值得质疑的。有的法学家甚至指出，传统的司法方式使国家“‘偷走’了双方当事人的被害人与罪犯之间的冲突，使得冲突隐而不显，消蚀掉被害人的个性，阻止了罪犯与被害人之间的个人冲突，而使得被害人不成其为人。”除了报警和被询问以外，被害人处在“被遗忘的一角”，所遭受的物质和精神损害变得无关紧要，一次受到加害就会遭受永远的损失。而犯罪人则被贴上标签，一次犯罪就永远为坏人，不为国家和社会所接受。身份痕迹“将犯罪人从身体和心理上与社会隔离开来，会割断犯罪人与学校、工作、家庭和其他支持性影响的联系，会增加向他们牢固地打上犯罪人烙印的可能性。”传统司法方式导致了“罪犯监狱化与罪犯再社会化”的恶性循环。犯罪人经过传统司法方式后，重新犯罪率一直居高不下。司法本应使当事人的合法权益得到维护，但传统的司法方式却使双方当事人的合法权益不能得到维护，由此造成司法效率缺失，司法效果低下。

三、恢复性司法：司法中的市场

伴随着对传统司法方式的质疑，19世纪70年代恢复性司法开始出现。“恢复性司法是一种过程，在这一过程中，所有与特定犯罪有关的当事人坐到一起，共同商讨如何处理犯罪所造成的后果及其对未来的影响。”在恢复性司法中，法官的作用仍然很重要，但与传统司法方式中法官高高在上不同，这种作用是为了促进和保障当事人之间能够在法律的框架下充分的协商和和解。法官只是为了使当事人之间充分地协商和和解而参与到司法过程。在短短的三四十年内，恢复性司法发展成为席卷世界的司法改革运动，法学家多认为恢复性司法的蓬勃发展是因为在传统司法方式中当事人的权利被忽视，犯罪率不断上升，而没有从组织行为的原理上探讨恢复性司法繁荣的原因。

笔者认为，恢复性司法的勃兴主要是因为它所具有的机制原理提高了司法的效率和效果。司法作为权利义务在当事人之间的分配过程，其效率如何，来自于当事人对权利义务分配方案的认同。权利和义务相对而立，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利“是一种利益或必须包含某种利益，而义务则是负担或不利。”违法和犯罪不过是由权利和义务的关系不对等而违背法律的行为，一般情况下，要么是权利的边界扩张要么是义务的边界缩小，最为解决根本的办法是使权利和义务恢复到法律规定的边界。传统司法方式的计划机制原理是将恢复权利义务边界的信息由当事人集中到法官，由法官制定出权利义务的分配方案后，再交于双方当事人执行，而以“被害人—犯罪人和解程序”为核心内容的恢复性司法，则是由犯罪人和被害人直接对话以确定权利义务的分配。恢复性司法是“犯罪人与被害人的互动过程”，在自愿选择恢复性司法程序的基础上，犯罪人和被害人之间经过会面、对话和交流，对案件涉及的犯罪事实表达各自的认识，就法律后果和和解方案达成一致。市场经济是让人们通过交换就地解决供给和需求的矛盾，由于解决信息和激励问题，市场经济的效率高于计划经济。恢复性司法是让犯罪人和被害人之间进行直接信息沟通、达成协议从而就地解决因犯罪导致的权利义务不对等的矛盾。恢复性司法虽然与市场经济看似属于距离遥远的两个领域，但恢复性司法和市场经济有着相同的运作原理。从组织行为学的视角看，恢复性司法属于市场的组织行为方式，恢复性司法也可以称为司法中的市场机制。市场经济暗含的前提是，人能够处理好与自己的切身利益相关的事情，而且只有自己才能处理好与自己的切身利益相关的事情。恢复性司法也隐含着类似的前提，只有当事人最有资格表达与自己切身利益相关的司法诉求，当事人以司法诉求为基础参与到相关的司法活动中，司法中必须保证当事人的充分参与。恢复性司法也正是因当事人之间的直接交流和充分参与解决了信息和激励问题，从而同传统司法的计划机制相比提高了司法效率。美国明尼苏达大学的Mark S. Umbrei教授及其合作者在对美国、加拿大、英国进行恢复性的跨国实证研究发现，被害人、犯罪人对恢复性司法的评价相当高。仅就美国而言，79%的被害人对恢复性司法表示很满意，83%的被害人认为恢复性司法程序很公平，90%的被害人对恢复性司法的结果表示满意，100%的被害人对恢复性司法表示满意。犯罪人的重新犯罪率同传司法方式相比也降低了32%。81%的犯罪人在和解后执行协议规定的义务，传统司法方式中当事人自动执行判决的比率只有58%。

恢复性司法由于其具有的市场原理而具有很高的效率优势。犹如市场经济会由私人生产和个人需求引发社会秩序的内在矛盾一样，恢复性司法也有其自身的局限性。罪刑法定、同罪同罚是现代刑法的基本原则。同一种犯罪，如果被害人选择恢复性司法，犯罪人可能会得到宽恕，而被害人如果不同意选择恢复性司法可能导致犯罪人被判刑。因被害人对犯罪事实的理解、对恢复性司法的预期结果甚至自身经济条件的不同而导致犯罪人得到不同和解结果。犯有同种罪刑的不同犯罪人，可能会因为被害人的不同而导致不同的恢复性司法结果。所以，采用了市场机制运作的恢复性司法对双方当事人是有效率的，但可能违背罪刑法定和同罪同罚的刑法整体秩序和原则。这种倾向在发展中国家或法治尚在建立之中的国家又有可能发展成“以钱买刑”，更值得人警醒。因此，联合国在《关于在刑事事项中采用恢复性司法方案的基本原则》中规定了：“恢复性司法方案产生的协议结果应适当受到司法监督并纳入司法裁决或判决。”恢复性司法的和解协议需要根据法律规则和原则确认。以市场和计划的关系观照，就是市场的局部效率影响到社会整体秩序的时候，就需要用计划进行规制，这样才能使市场的效率优势充分发挥出来而又不至于影响社会整体秩序，或者使市场对社会整体秩序起到促进作用。所以，恢复性司法多是在青少年犯罪或轻微犯罪中应用，使恢复性司法更好地促进司法效率而又不影响法治原则和秩序。市场由于解决了信息难题和激励问题，它在使人们自主解决问题上是有效的，在不影响整体秩序的前提下，尽可能发挥市场的效率优势和基础作用是人们的共识。因此，在不违背罪行法定的原则下，应尽可能多的选择恢复性司法、扩大恢复性司法的应用范围。同时，也必须发挥传统司法方式对维护法律秩序和原则的重要作用。只有使恢复性司法和传统司法方式相互补充，发挥各自优势，克服各自不足，才能更好收到司法效果。

注释：

[1][法]皮埃尔·布迪厄：《实践与反思——反思社会学导引》，李猛、李康译，中央编译出版社1998年版，第133—134页。

[2][法]皮埃尔·布迪厄：《实践与反思——反思社会学导引》，李猛、李康译，中央编译出版社1998年版，第133页。

[3]方乐：《司法的场域分析——以1997年的一次学术论战为背景的展开》，载《法律科学》2006年第1期。

[4][美]斯蒂芬·P·罗宾斯、蒂莫西·A·贾奇：《组织行为学》，李原、孙健敏译，中国人民大学出版社2008年版，第5页。

[5]《列宁全集》第13卷，人民出版社1987年版，第124页。

[6]《列宁选集》第3卷，人民出版社1995年版，第300页。

[7]Hayek ， F.A.： The Nature and History of the Problem ， in F.A. Hayek ，individualism and Economic Order，2 vols ， University of Chicago Press， vol.7，1935 ，pp125-149.

实行计划经济的原因篇10

行政管理的范围很广，内容很多，管理的方法具有多样性、复杂性、灵活性，这是作为行政管理的主体—行政机关及其公职人员的工作性质和要完成的使命决定的。作为权力机关决定的任务的执行者，必须在千头万绪的管理活动中主观地快速地作出决定并付诸实施，尤其是对市场经济的管理。因此，容易发生违背管理原则的行为，而认真、正确地依法行政则是减少管理失误的一种有效手段。

行政管理的内容十分庞杂，从国务院到基层政府，从宏观决策到微观管理都应受法律控制。市场经济运行中的行政管理如果离开了法律控制，健全的市场经济体系既无法建立，也难以正常运行。

首先，宏观上的行政决策必须有法律控制。作为行政管理中的一项重要内容.也是行政管理的基本功能的行政决策，尤其是宏观上的行政决策对市场经济是否能正常运行至关重要。回顾11届3中全会以来，我国重大的行政决策多数是正确的，这是我国的经济体制改革得以顺利进行，国民经济持续高速发展的重要原因。但也有失策。如在一定时期对农业的基本建设的投入与发展缺乏应有的重视，造成连续几年农副产品增幅不大或停滞，广大的农村市场难以快速形成;国民经济投资过大，与社会产出的比例失调，是物价上涨居高不下的重要原因。因此，行政决策必须科学化，即是说其决策要符合社会发展要求，符合国家和人民的长远利益和目前利益结合的原则，符合客观规律。行政决策决定于少数决策者的意志，这种主观意志作出的决定是否符合客观规律的要求，除了决策者将其决策建立在对信息系统提供的信息加以认真核实，对掌握的第一手资料和咨询系统提供的各种论证进行比较、鉴别、在权衡得失的基础上选择最佳方案之外，还要考虑在政策和法律允许的范围内确定决策的具体内容及措施，尤其是依法决策。

计划管理是行政决策的一项重要内容，也是行政管理的重要特征。我国在经济体制改革之前实行计划经济，由国家对国民经济进行直接调控，调控的主要手段是行政管理。社会主义市场经济也要有计划，但与计划经济不同的是国家通过计划经济活动实行宏观间接管理。管理的手段除经济手段、法律手段之外，也包括行政手段，有些经济手段、行政手段的本身也是法律手段。宏观上的计划管理贯穿于行政管理活动的始终。其实，计划本身就是行政管理中的一种控制手段，一种控制标准。

以价值规律导航是市场经济运行共有的属性。价值规律容易引发投资生产的盲目性，因此，运用法律手段对国民经济发展实行宏观汁划调控避免重大失误更显得重要。只有依法制订计划、实施计划，保证全国及各省、自治区、直辖市及其他较大城市的宏观计划指标的基本完成，才能为社会主义市场的运行、发育提供最基本的物质保障。

其次，市场经济的运行也需要微观上的行政管理。如果说运用计划、投资、金融、税务等法律法规实行国家对市场经济的间接调控十分必要，那么，市场运行中，尤其是商品交换中，运用行政手段管理市场也不容忽视。无序的市场不能发挥市场经济的优势，不可能使市场经济正常运行。因此，以商法、市场法、合同法、交易法、价格法、股票法、股票交易法、反不正当竟争法、反暴利法等规范竟争者的行为，以法行政保护竟争者的合法权益，制裁违法行为成为正常市场秩序形成的有力保障。行政管理的主体如利用手中的职权参与“官倒”，以地方保护主义、行业保护主义去处理交换中发生的纠纷，利用自己手中掌握的职权乱收费、乱摊派等违法行政行为不仅不能保护市场经济的正常运行，相反破坏了市场经济，必须制裁，只有严格依法行政.才能控制上述现象的发生。二

国家行政机关公职人员在管理中如果有意或无意地不顾或者忽视法律的约束，必然造成失控。如何克服法律失控，真正做到依法行政是需要认真研究并加以解决的问题。

首先，必须增强行政干部的法制观念，提高法律意识。我国有几千年的封建社会，行政管理凭长官意志的习惯根深蒂固，至今仍存在严重影响，依法行政观念的形成需要有一个相当长的过程;新中国建立后又在一个t[J当长的时期内实行计划经济，国家对经济的千预方式是直接的行政管理，习惯于以长官意志办事，法制观念淡薄;目前我国正处于由计划经济向市场经济过渡的阶段，行政干部尚不习惯以法行政管理市场经济.因此提高行政干部的行政法律意识，树立法律上的权利义务观十分重要，具体的说，就是要使行政于部理解既依法享受国家和人民给于的一切待遇的权利，又必须依法尽职尽责完成本职工作的义务;按照法律规范设定的权利与义务及其界限去开展行政管理工作;在行政管理中既要大胆行使自己的职权，又不能越权行政。