土地管理法旧法范文

导语：如何才能写好一篇土地管理法旧法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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河北省土地管理局：

    你局《关于如何适用〈土地管理法〉第45条的请示》（冀土监字［1993］66号）、《关于如何适用〈土地管理法〉第19条的请示》（冀土监字［1993］67号）收悉，经研究，提出以下意见：

    一、关于农村居民非法占用城镇国有土地建住宅的，该城关镇政府可否实施行政处罚的问题，根据《土地管理法》第四十五规定：“农村居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”第五十二条还规定：“本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定……”。同意你们的理解，即土地作为不动产，应由不动产所在地管辖，镇人民政府对本辖区内的国有土地行使管辖，对非法占用国有土地建住宅的行为实施行政处罚。

    二、关于收回土地使用权的有关问题，请见国家土地管理局《关于土地法律、法规和政策有关问题的复函》（［1993］国土函字第146号）

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关键词：土地整理；可持续发展观；辩证分析

前言

土地作为人类的最基本的自然资源之一，在人类社会的发展过程中会形成特定历史时期的开发利用模式。但土地作为一种相对固定且有限的自然资源，需要人类社会结合社会的发展状况进行有效合理的利用开发。而所谓的土地整理指的是在不去额外开发新的土地资源的条件下，根据现有的土地资源进行有效的整合规划，获得最大效益[1]。本文主要从土地整理和可持续发展观之间的关系、推进可持续性土地整理的具体措施等两大方面进行探讨分析。

1土地整理和可持续发展之间的关系

1.1土地整理是可持续发展的客观需要

关于土地的利用贯穿整个人类的发展史。特别是在农业时代及农业时代之前，人类对于土地是极度依赖的，人类历史上关于部落或民族的扩张正好印证了土地对于人类社会发展的重要性。到了工业社会，随着城市化的发展，人口密集的地方开始出现对于土地的紧张情况，人类的进步及对自然资源的过度诉求使得自然资源在加速的缩减，这就逐渐导致了诸如荒漠化、泥石流、森林锐减、生物减少等自然灾害的发生。人类面临着自然灾害的威胁，随着可持续发展理念的深入，更多的地区开始思考对于自然资源的可持续开发利用问题。特别是结合我国国情，巨大的人口基数使得如何高效利用土地成为国家社会一直思考的话题，因此，如何在不扩大土地面积的情况下，实现土地利用价值的最大化成为可持续发展的一个重要议程。

1.2土地整理的功能是可持续发展的动力机制

社会经济的可持续发展的前提是土地资源的可持续，这种土地的可持续不仅是说要满足当代人的生存及发展的需要，还需要将后代对于土地的需求考虑进内，不至于当代人的土地利用对后代人造成威胁。这种土地的可持续其实就是通过土地的整理进行实现，土地整理的初衷就是为土地的可持续发展服务，因此，这种对于土地的整理成为了可持续发展的动力机制。在历史的长河里，土地整理的生命力正在于其发挥的独特价值，通过土地的整理利用来协调国民甚至外来民族国家之间的经济政治利益，最终推进社会的发展进步。

1.3落实土地整理是推进可持续发展的必由之路

推进土地整理是将可持续发展观落实到土地领域的实际行动，而土地的整理也能够为可持续发展观的实现提供服务。从历史上封建帝国推行的井田制，到建国后中国政府推行的“承包责任制”等等，这些措施也是国家在不同时期结合当时的国情推出来的。土地整理最重要的两点内含是，一是调整土地关系，二是组织土地的利用[2]。土地整理方面的内容有耕地利用调整、水利开发、居住地建设、废地开发、土地变更、道路建设等等方面，关于土地的整理涉及到农村及城市发展的各个领域，因此，贯彻可持续发展观，必须将土地整理落实到实际。

2推进可持续性土地整理的具体措施

2.1制定有利于土地整理的政策法规

土地的有效整理离不开国家政策举措的实施，这种政策法规的制定同时也是对国家土地整理的一种规范和保护。因此，需要在政策制定上结合国家不同地区的实际情况制定有效的土地管制体制，积极鼓励企业等加入到土地的产业化、市场化运作当中，特别是对于土地进行合理的整理后生成的收益等方面需要进行合理有效的分配处理。通过国家和个人之间的有效协商和按规则行事，最终保障投入者都能获得收益。

2.2实行土地管理的产业化模式

土地的整理产业化分为两种，一种是简单的再生产，另一种是扩大化再生产，前者是维持性再生产，即通过一些保护性措施确保土地的可再生；后者是一种提升性的，即通过一定的模式及治理使得土地质量得以提高，确保土地的利用程度得到最大化。我国当前的土地管理产业化模式主要有市场化管理模式、政府和企业联合管理模式、政府宏观调控，市场企业实际运作模式等三大类[3]。这三种管理模式各有利弊，因此需要实现主体管理的多元化，通过拓展多种资金来源渠道，实现土地管理的产业化、效益化。

2.3建立具备专业素养的土地管理团队

土地的管理和规划对于人员的专业素养要求较高，这就需要一支专业性强、技术过硬的队伍进行具体的操作落实，这也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加强土地管理及策划人员的建设，通过定期的学习培训来加强队伍的综合素养能力。同时也需要定期学习国内外先进的土地管理经验，通过不同地区成功案例的借鉴，再结合本地的实际进行创新发展，最终能够建立可行的管理模式。因此，专业性强、技术过硬的人才队伍建设必不可少。

参考文献

[1]郑志林.土地整理可持续发展评价研究[J].现代测绘，2011,34（4）：40-42.

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一、土地纠纷的种类及表现形式

在现实生活中，因土地使用而引发的争议多种多样，通常表现为土地权属争议（其中又可分为土地所有权争议和土地使用权争议）、土地侵权争议、土地合同争议和土地相邻关系争议等四种类型。土地权属争议是指当事人在土地使用过程中，就土地的所有权和使用权归属所发生的争议。在这里有必要将土地所有权与物权法中的所有权有所区别。根据相关物权法理论，所有权是所有人对其所有的财产进行占有、使用、收益、处分的权力，所有权是物权中最完整、最充分的权力，其上述四种权能往往作为一个整体由一个主体来行使。而土地所有权作为一种具有财产权的用益物权，理论上当然包含着土地使用权，但是由于土地资源的特殊性，实践中土地的所有权和使用权往往是分离的。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），我国的土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，土地所有权主体单一、明确，就土地所有权发生的争议极少。实践中，大量的土地权属争议主要集中在土地使用权争议，所以，实践中的土地权属争议主要指土地使用权争议，这也是审判工作所关注的重点。

土地侵权纠纷是合法土地使用权人因第三人侵害其土地使用权而发生的争议。实践中，容易与土地侵权纠纷发生混淆的是土地相邻关系纠纷，在此有必要加以厘清。相邻关系是两个或两个以上相邻不动产的所有人或使用人，在行使己方不动产占有、使用、收益、处分权力时与不动产相邻方发生的权力义务关系。相邻关系从本质上讲是一方所有权人或使用权人合法权力的行使，同时，是对他人（相邻方）所有权或使用权的限制。土地相邻关系作为相邻关系中的一种，符合相邻关系的所有特征，其与土地侵权纠纷有着明显的区别：（一）土地相邻关系纠纷中相邻权人在相邻土地上的相关行为是其合法权利的行使，而土地侵权中侵权人针对争议土地的行为是一种违法行为；（二）土地相邻关系中相邻各方对争议土地都有合法的土地使用权，而土地侵权争议中必然有一方或双方都有合法的土地使用权；（三）在责任承担基础方面，因土地相邻各方就相邻土地所进行的行为是其合法权力的行使，不存在过错，因此而给相邻方造成的不便或损失应予以补偿。而土地侵权责任承担适用过错责任原则，侵权人对其因过错行为而给合法土地所有权人或使用权人造成的损失进行赔偿。

土地合同主要指土地出让合同和土地承包合同。土地合同争议主要是发生在土地出让人与土地受让人或土地发包人、承包人及转包人在土地出让合同或土地承包合同的签订、履行过程中发生的争议，其争议主体是土地出让合同或土地承包合同的当事人。鉴于土地合同纠纷主体、内容的特殊性，此类纠纷容易区分，解决途径和程序也相对明确。

以上对土地争议的种类从理论上进行阐述具有现实意义。区分土地争议的种类是确定土地争议主管部门及通过适当诉讼程序解决土地纠纷的前提。实践中，当事人因为对土地争议的种类认识不清从而不能正确认定土地争议管理部门，导致大量的土地纠纷不能及时有效解决，因此，必须树立这样一种意识，当涉及土地纠纷时首先要分清土地争议的类型，然后再确定适当的解决途径。另外，在实际生活当中土地争议的种类并非泾渭分明，往往混杂交织在一起，同一土地争议因当事人主张不同而异，需要认真加以鉴别。

二、土地争议的解决途径

土地争议发生后，应通过何种途径有效的保护当事人的合法权益？从目前相关的法律规定分析，有两种基本的途径：一是权利人可以通过行政程序，请求行政机关处理；二是通过诉讼途径，请求人民法院给与司法保护。必须明确的是，对于土地争议，权利人并不能任意选择行政机关或司法机关给予保护，因土地争议种类的不同其争议解决的途径有所区别：

（一）土地权属争议的解决途径。《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉“。

1995年12月18日国家土地管理局的《土地权属争议处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第四条明确规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。据此，行政处理程序是土地权属诉讼的前置程序，在当事人双方对土地权属争议不能自行协商解决的情形下，只能首先申请土地管理部门进行处理，对处理决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。法律之所以这样规定，是因为人民政府土地管理部门作为土地管理的主管部门，对土地权属的认定是其法定职责，而且鉴于土地管理的专业性特点，由相关人民政府土地管理部门对土地权属争议先行处理确认，更利于解决纠纷。

转贴于 　（二）土地侵权争议、土地合同争议及土地相邻关系争议的解决途径。根据《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《暂行办法》第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。根据以上规定，对土地侵权、土地合同争议及土地相邻关系争议，土地管理部门可以依职权或根据当事人申请进行处理。以上三种土地争议不适用土地管理部门先行处理程序规定，当事人可以选择土地管理部门或人民法院处理。但实践中因土地管理部门和人民法院对以上三种土地争议的处理程序认识不一，对上述三种土地争议相互推诿，影响了土地纠纷的及时解决。那么，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的正确解决途径是什么？土地纠纷行政处理与法院诉讼之间是怎样一种关系？

首先，通过分析人民法院关于土地纠纷案件审理程序可以得出结论。根据民法基本原理，土地所有权和使用权属于民法调整范围，当事人因土地使用而引发的争议向法院提起诉讼自无争议。但是，在土地诉讼中，原告要使其诉求获得法院支持，前提是原告必须有证据证明其是争议土地的合法所有权人或使用权人，否则，必然面临自行撤诉或被裁定不予受理两种结果。此外，人民法院立案阶段对证据的审查虽然是形式审查，但所有证据要在法庭上经过庭审质证才能予以认定，土地纠纷的当事人要使其诉求得到法院支持，必须有证据证明其是争议土地的所有权人，否则即便是法院予以立案，其最终也必然面临败诉的结果。由此，可以得出结论，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的解决途径，虽然当事人有选择权，既可以要求土地管理部门处理，也可以请求人民法院予以保护，但无论当事人以什么理由向法院起诉，最终有关土地权属证据（证明）必须由土地管理部门——这一法定主管部门进行认定，这是土地纠纷诉当事人在证据取得方面无法逾越的程序。

其次，从纠纷当事人角度分析，由于实际生产生活中土地纠纷往往是混杂在一起的，土地管理方面的法律规定繁杂，不具有专门法律知识的当事人不可能分清土地纠纷的性质、种类，也不可能悉知纠纷解决途径，往往是凭借自己的主观认识，笼统的以土地侵权纠纷为由要求土地行政管理部门或人民法院处理。《暂行办法》第四条规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。据此，无论是依当事人申请，还是土地管理部门依职权处理，处理土地纠纷是土地管理部门的法定职责，对此诉求，土地管理部门不能以任何理由拒绝处理。实践中，因土地纠纷处理耗时费力，加之土地管理部门对土地纠纷诉讼的证据规则及相关程序不了解，对当事人提出的处理土地纠纷要求往往以各种理由拒绝推诿，这种做法是错误的。作为土地管理的专门执法部门，土地管理部门具备查处土地违法案件和纠纷的专业队伍和执法条件，凡是因违反国家土地管理法律法规的行为或因土地所有权和使用权发生争议和纠纷的，应当履行解决争议和化解纠纷的职责，不能因问题的复杂或难以解决而推诿，将矛盾和问题推向司法机关，否则属于不履行职责的行为，既不利于矛盾和问题的解决，也影响执法部门的形象，造成矛盾和问题不能及时解决，引发不利于社会稳定的因素。

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【关键词】道路施工；问题；方法

前言

随着高等级公路建设的飞速发展，设计速度的提高，对线形指标的选用也随之提高，从而不可避免地带来公路路基穿过软土地区的情况。在软土地基上建造建筑物或是进行路基施工，都要求对软土地基进行处理。其处理的目的主要是改善地基土的工程性质，达到满足建筑物对地基稳定和变形的要求，包括改善地基土的变形特性和渗透性，提高其抗剪强度和抗液化能力，消除其他不利的影响，在软土地基上修建道路需要对软土地基进行处理，这一工程问题已引起市政道路设计、施工和管理人员的高度重视。本文在此提出了自己的一些建议。

一、市政道路施工中软土地基处理的问题分析

近年来，随着我国经济建设快速的发展，我国高速公路的建设十分迅猛，通车里程已近 2 万千米。在已经建成使用的高速公路中，由于受修建时社会经济水平、技术水平和建设思想的制约，有相当一部分已不能适应交通量增长和社会发展的需求，有的还出现了比较严重的路面病害。从长远和经济的角度分析，高速公路的改扩建将是我国目前公路建设所面临的非常重要和必须解决的问题，在道路工程施工中面临着这样一个实际问题：在高等级道路的建设中，部分路段的实测沉降值已达到或大于设计值，但末达到设计的预压时间，涵洞和其他分部工程施工的开始时间是按设计预压时间还是按沉降值来确定？从工程实践可知，由于软土土层的不均匀性、试验数据的误差、计算理论的不完善及设计中人为因素的干扰，计算沉降值与实际沉降值之间往往存在一定的误差，因此必须根据预测沉降值的准确性来确定预压时间，在施工过程中，应根据实测沉降过程曲线推算最终沉降量，校正设计误差，并以此作为确定涵洞反开槽、施工排水防护工程及路面施工等开始时间的依据。推算软土地基路基最终沉降量时，必须加强对实测数据的统计整理，根据国内外的施工实践经验，在观测时间较短的情况下，双曲线法的相关系数普遍较大，表明双曲线方程比较符合软土地基沉降曲线的变化规律，在具体施工过程中，我们应注意，各种软土路基处理方法都有它的适用范围、局限性和优缺点。同时，由于工程地质条件千变万化，各个道路工程路基条件差别很大，具体道路工程对路基的要求也不同，而且机具材料等条件也会因工作部门不同、地区不同而有较大的差别。因此，对每一个道路工程的分析，应从路基条件、处理要求、施工工艺、工程费用以及材料、机具来源等各方面进行综合考虑，以确定合适的路基处理方法。总的来说，在确定路基处理方法时，可根据工程具体情况，对几种路基处理方法进行技术、经济以及施工进度等比较，通过比较分析采用一种路基处理方法或由两种以上的路基处理方法组成的综合处理方案。另外，在确定路基处理方法时，还要注意节约能源，注意保护环境，避免因路基处理对地面水和地下水产生污染，以及振动噪音对周围环境产生不良影响等。

二、市政道路施工中软土地基处理方法分析

软土地基的特点是强度低、固结慢、变形大；在软土地基上修筑高等级公路最突出的问题是稳定与沉降变形。软土地基对道路还有一种影响，即其含水量较大不能达到较好的压实要求和其它技术标准。软土地基上的新旧路基结合部拼接时，还应对结合部下的软土地基进行重点处理。可以采用超载预压、加密加长粉喷桩、旋喷桩、路堤桩（混凝土管桩）和隔离墙（定喷桩）等方法，通过间距和打设深度的分级过渡处理，沿路基横向形成渐变段，能较理想地解决新旧路堤沉降差问题，大量的试验资料表明，水泥加固土的强度随龄期的增长而增大，一般7d可以达到标准强度的 30%～50%，30d 可以达到标准强度的 60%～75%，90d大约为 180d 强度的 80%，而 180d 后强度的增长仍然末终止。根据电子显微镜的观测，水泥土的硬化反应也需要三个月才能完成，此时检测无法解决施工工期紧张的问题。根据日本的经验，水泥加固土的强度龄期最少 7d，最好 28d，据此可以预测水泥加固土的长期强度，根据工程实践可知，从长期看强度略有增加的趋势，但将 28d 时的强度看作长期强度就可以了；虽然 28d 时的强度偏于保守，但仍然被国内外许多工程所采用。同时也应注意到：沿海地区的高含水量软土地基中的粉喷桩早期强度往往较低，必须加强粉喷桩的施工质量控制，粉喷桩的施工最好采用全桩复搅，务必避免只对桩体上部复搅，对于粉喷桩处理软土地基的工程，设计要求粉喷桩的单桩承载力不小于一个标准数值，这种不考虑路段的填土高度、软土地基的土层情况和粉喷桩的长短等影响因素，统一采用一个标准是不妥的，粉喷桩作为一种应用历史不长的软土地基处理方法，无论从其加固机理还是设计计算方法，目前均处于半理论的阶段，因此，在实际施工中，要针对软土路基实际情况，有选择性进行软土地基施工处理，因此，在软土地基路堤施工过程中，必须深入分析研究已发生事故的原因，然后根据软土地基特性、软土地基处理方法、路堤填筑高度和加载计划等综合确定填土速率的控制标准，同时在施工过程中加强对沉降和位移的监测，至少每天观测一次，严格控制每次加载的厚度及停置时间。只有这样才能有可能放宽对软土地基路堤沉降和位移的控制标准，也只有在加强施工监控的情况下放宽对软土地基路堤沉降位移的控制标准才有实际意义。

三、结语

路基是道路工程的重要组成部分，它既是路线的主体，又是路面工程的基础。软土路基在施工中经常遇到棘手的问题，处治不当，就会影响路基的稳定性，无法保证路基的质量。当前，虽然对软土路基的处治的方法有多种，但各有利弊，很难说哪一种方法就是绝对成功的，因此必须因地制宜，结合工程的实际情况，本着科学实际的态度，认真分析工程的客

观实际情况，从而较好的处理好软土路基存在的问题，消除质量隐患，确保工程质量得到较好的保证。近年来工程实践已积累了大量的第一手资料，人们对软土的种类及其性质有了比较统一的认识，根据市政道路地基软土的不同特征、分布情况和地理环境等因素，可采用不同的软土地基处理方法，软土对公路的危害，引起我国公路部门各级组织的重视，科研、设计、施工等单位全力以赴，协同作战，经过多年努力，已摸索了不少对策，并取得了可喜的成绩。交通部颁布了《公路软土地基路堤设计与施工技术规范》，使我国公路软基无论在设计方面或施工方面，出现了有章可循的局面。本文也在此谈了谈自己的一些观点和看法，希望同行业工作人员可以参考。

参考文献：

[1]折学森.软土地基沉降计算[M].北京：人民出版社，2009.

[2]李彰明.软土地基加固的理论、设计与施工[M].北京：中国电力出版社，2008.

[3]苏建林.公路工程施工技术[M].北京：人民交通出版社，2008.

[4]黄兴安，等.市政工程质量通病防治手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

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关键词 知识地图；公路系统；人力资源

中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2013）022-134-1

在知识经济的时代，优秀的人才对于提升一个组织竞争力所起到的重要作用不言而喻，而上升到政治发展和社会进步的层次来看，将人力资源作为第一资源来对待也早已成为管理者们的共识。作为公共部门的公路系统，其处理事务能力的高低不仅关系到是否能够有效地执行国家政策、提供优质的公共服务，同时还影响到服务型政府的建立和政府竞争力的提升。因此，对于公路系统而言，及时更新人力资源管理观念、努力提高人力资源管理水平就显得尤为重要。

公路系统人力资源管理是指以整个公路系统人力资源为主要分析对象，以提高工作效率为目的，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用以及工资、保障等管理活动过程的总和。近年来，公路系统随着全国各地区、各部门积极推进事业单位人事制度改革，在选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、改进工资分配等方面进行了积极探索和实践，取得了明显成效。但也要清醒地看到，整个公路系统人力资源管理还存在一些突出问题，只有进行深入剖析，找到改革和发展公路系统人力资源管理的对策，才能推动整个公路系统健康持续发展。

1 当前公路系统人力资源管理存在的问题

1.1 人员层次构成不合理

当前公路系统的人员构成呈一种典型的“金字塔”结构。一方面，在整体构成上，占据了公路系统“半壁江山”的多为从事较低技术含量工作的普通养路工和收费人员，而从事技术管理的人员则偏少；另一方面，在从事技术管理的人员当中，初级职称的技术人员占了大部分，中高级职称的人员则偏少，有能力进行科研的人员则更少。由此可以发现，当前的公路系统人员构成中，一方面缺乏在公路施工、养护一线的高级技师，另一方面又缺乏能够在公路工程建设中进行创造性工作的人才。

1.2 人员专业构成不合理

公路工程建设是公路系统负责的一项主要工作，因此公路系统在引进人才时往往会倾向于选择例如土木、路桥等与公路工作建设相关的专业人才。但是随着社会经济的发展，尤其是服务型政府的建立，公路工程的建设与市场的结合越来越紧密，这就涉及到经济、法律、人力资源、管理工程等专业知识，而当前公路系统的人员专业构成比例失调，很容易在各种经营管理事务中由于缺少相应专业的人才而陷入困境。

1.3 内部选聘机制不合理

在出现职位空缺时，公路系统往往会进行内部提拔。这一做法的好处是晋升的管理人员熟悉本单位情况，同时也能激励本单位职工；而不利因素则是容易造成单位内部竞聘人员论资排辈，互不服气。而更为不利的是往往空缺职务的岗位对能力的要求与适合提拔的人员所具备的能力相差较大，最典型的情况就是一些在专业技术上拔尖的技术人员被提拔到一个业务管理岗位，这样不仅不是对人才的尊重，反而是一种变相的浪费人才，同时也影响到业务工作的开展效果。

1.4 人力资源培训不合理

在人力资源培训上往往是“一刀切”，没有做到因人而异、以人为本。这样一方面导致了职工自身的潜质得不到有效的开发，另一方面又使得职工自身素质不能适应行业的发展要求。

2 人力资源管理存在问题的相关对策

2.1 以职工知识地图作为人力资源开发与管理的依据

职工知识地图是将单位职工的个人能力、经验等都清晰地进行表述的知识地图。在这种地图中，部门管理者对职工个人的看法经过提炼，综合对某人的各种工具性评价，能揭示某人在知识方面的潜在能力和作用。

以上只是一份简略的职工知识地图，在实际制作时，还应将团队关系、群体关系、人际网络等内容标识出来，这样，在进行人力资源开发与管理时便可作为一个有价值的参考依据。

根据职工知识地图来开发人力资源，既可以在人员配置上给予各项工作业务充分的支持，同时也能最大限度的发挥职工个人能力，做到优势互补。

2.2 以职工知识地图为依据制定人力资源的培训发展计划

在制作出部门职工知识地图的基础上，再进行汇总整理，就可得到整个公路系统的知识地图。这是对公路系统内部掌握的知识资源的一个总体的视图，通过这个知识地图，公路系统内的薄弱环节和知识不足部分便可以展现出来。一方面，为公路系统引进人才、补充成员提供了方向；另一方面，也为公路系统内部成员自身的发展和开展培训提供了引导。这样就能够针对公路系统职工的不足之外进行加强，做到有的放矢，同时也使职工个人的发展与公路系统的发展保持一致，从而提升整个系统的竞争力。

3 结束语

目前知识地图的应用还比较少，本文将知识地图的概念与公路系统的人力资源管理联系起来，提出了一种知识地图应用的思路，以此来解决传统公路系统人力资源管理中存在的问题，希望能够为公路系统的人力资源开发与管理提供一个参考。

参考文献

[1]毕玉珍.对公路行业改革发展关键时期人力资源管理的思考[J].东方企业文化，2011（12）.

[2]王增伟.公路行业人力资源管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011（18）.

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法定代表人宋杨，总经理。

委托人陈朱承，天平律师事务所律师。

委托人陈晓晖，天平律师事务所律师。

被告北京市西城区房屋土地管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。

法定代表人魏荣，局长。

委托人王学群，北京市中合律师事务所律师。

委托人杨红星，北京市中合律师事务所律师。

被告北京雅永诚商贸有限责任公司，住所地北京市怀柔县兴怀大街甲6号。

法定代表人马襄瑜，经理。

委托人刘庆发，北京市中合律师事务所律师。

原告北京宏宇房地产开发有限责任公司（以下简称宏宇公司）诉被告北京市西城区房屋土地管理局（以下简称西城房管局）、被告北京雅永诚商贸有限责任公司（以下简称雅永诚公司）合作建房纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏宇公司之委托人陈朱承、陈晓晖，被告西城房管局之委托人王学群、杨红星，被告雅永诚公司之委托人刘庆发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告宏宇公司诉称，我公司于1997年7月15日与西城房管局签订了《合作危改建房协议书》、协议书规定，双方合作改建项目位于北京市西城区官园危改小区，为高层住宅楼，共计16800平方米。危改建房方式为，西城房管局负责提供建设场地及建筑任务指标，我公司提供改造项目的建设资金，负责总体项目的运作管理。双方在签订协议书后组成危改扩建办公室，办理一切有关具体事宜。力争在1997年底正式开工。后西城房管局又与其下属北京市西城区福绥境房管所（以下简称福绥境房管所）签订《承办拆迁工作协议书》，要求福绥境房管所2个月内完成拆迁任务。1997年5月19日，西城房管局授权雅永诚公司全权负责官园1号楼翻、扩建项目的全部管理及运作，1997年8月5日，雅永诚公司又与我公司签订《合作危改建设合同书》，由我公司提供建设资金，雅永诚公司负责将建设用地上的房屋拆迁完毕，做到场平等事项。上述两份协议签订后，我公司按照协议约定履行了全部付款义务。而两被告却未按照合约规定将建设用地上房屋拆迁完毕，至今仍有部分房屋未进行拆迁，无法达成场平，造成我公司在前期已经投入大量资金的情况下，始终无法对该项目继续进行任何开发建设。现请求法院判令终止两被告与我公司签订的合同和协议；判令两被告连带偿付我公司已付前期补偿费及相关费用人民币8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，总额人民币1968902.82元，本息合计人民币10232789.22元；判令两被告连带赔偿其严重违约行做到场平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永诚公司补偿款人民币400万元，后又分别支付设计费，市政设施费、管理费及其他费用共计人民币2623566元，支付拆迁补偿费人民币1032500元，宏宇公司自己花办公费605820元。因合建项目建设用地上的房屋未实际拆迁完毕，致使双方合建项目无法继续下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京伟业商业投资顾问有限公司，对官园危改小区市场价格进行调研，该调研报告称宏宇公司商业经济损失为人民币12468000元。现宏宇公司要求西城房管局、雅永诚公司连带偿付其已付前期补偿费及相关费用人民币8263886.40元。利息总额人民币1968902.82元，共计10232789.22元，连带赔偿其公司商业经济损失人民币12468000元。诉讼中，西城房管局表示不同意承担任何责任。雅永诚公司只同意返还往来款4的万元，不同意承担其他责任。

上述事实，有双方当事人陈述、西城房管局与宏宇公司签订的协议书、西城房管局授权书、宏宇公司与雅永诚公司签订的合同书、西城房管局与福绥境房管所承办拆迁工作协议书，宏宇公司付款凭证等相关证据材料在案作证。

本院认为，公民、法人在进行民事活动中应遵循诚实信用原则。宏宇公司与西城房管局签订的《合作危改建房协议书》系双方真实意思表示，应认定有效，此后宏宇公司与雅永诚公司签订《合作危改建设合同书》亦是双方真实意思表示，也应认定为有效，故双方均应依约定积极履行义务。宏宇公司依约定支付建设资金，但雅永诚公司未按约定提供建设用地及将房屋拆迁完毕，对此，雅永诚公司应承担相应责任。因雅永诚公司系依西城房管局授权行为，故西城房管局亦应承担连带责任。双方的合作行为现已无法继续履行故应终止双方的协议及合同。现雅永诚公司表示可返还宏宇公司往来款400万元，本院不持异议。宏宇公司要求西城房管局、雅永诚公司偿付其已支付项目前期款，理由正当，本院予以支持。但考虑到拆迁过程中实际情况，对宏宇公司已支付的拆迁补偿款等费用应由西城房管局、雅永诚公司予以赔偿，宏宇公司对其自己所花费的办公费应自行承担，宏宇公司要求赔偿利息损失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求赔偿其商业经济损失之诉讼请求，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决如下：

一、解除被告北京市西城区房屋土地管理局与原告北京宏宇房地产开发有限责任公司《合作危改建房协议书

二、解除原告北京宏宇房地产开发有限责任公司与被告北京雅永诚商贸有限责任公司《合作危改建设合同书》；

三、被告北京雅永诚商贸有限责任公司返还原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币四百万元（本判决生效后十日内执行）；

四、被告北京市西城区房屋土地管理局、被告北京雅永诚商贸有限责任公司连带偿付原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币三百六十五万六千零六十六元（本判决生效后日日内执行）；

五、驳回原告北京宏宇房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。西城房管局授权行为，故西城房管局亦应承担连带责任。双方的合作行为现已无法继续履行故应终止双方的协议及合同。现雅永诚公司表示可返还宏宇公司往来款400万元，本院不持异议。宏宇公司要求西城房管局、雅水诚公司偿付其已支付项目前期款，理由正当，本院予以支持。但考虑到拆迁过程中实际情况，对宏宇公司已支付的拆迁补偿款等费用应由西城房管局、雅永诚公司子以赔偿，宏宇公司对其自己所花费的办公费应自行承担，宏宇公司要求赔偿利息损失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求赔偿其商业经济损失之诉讼请求，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决如下：

一、解除被告北京市西城区房屋土地管理局与原告北京宏宇房地产开发有限责任公司《合作危改建房协议书》；

二、解除原告北京宏宇房地产开发有限责任公司与被告北京雅永诚商贸有限责任公司《合作危改建设合同书》；

三、被告北京雅永诚商贸有限责任公司返还原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币四百万元（本判决生效后十日内执行）；

四、被告北京市西城区房屋土地管理局、被告北京雅永诚商贸有限责任公司连带偿付原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币三百六十五万六千零六十六元（本判决生效后日日内执行）；

五、驳回原告北京宏宇房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。

篇7

一土地承包经营的承包人

(一)解释论

我国《物权法》并没有明确土地承包经营的承包人,仅仅使用了“土地承包经营权人”的概念。从立法的角度考察,1986年的《民法通则》第80条规定,土地承包经营权人是“农村集体经济组织、农户或个人”。1986年颁布,1998年修订的《土地管理法》第12条规定,土地承包经营权人是“集体或者个人”。2002年的《农村土地承包法》则区分家庭承包和非家庭承包而确立了不同的土地承包经营权人。按照新法优于旧法的原则,土地承包经营权人的确定主要应当依据颁布时间最晚的《农村土地承包法》。

1·家庭承包下的土地承包经营权人

所谓家庭承包,就是指以家庭或者户为单位进行的土地承包。根据《农村土地承包法》第15条的规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”这里所说的农户,其家庭成员必须是作为发包方的集体经济组织的成员。可以说,家庭承包与成员权是密切联系在一起的,农村集体经济组织内部的成员基于其成员权都可以以户为单位承包集体的土地。

2·非家庭承包下的土地承包经营权人

所谓非家庭承包,是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。在非家庭承包的情况下,承包方的构成比较复杂,主要包括:(1)集体经济组织的个体成员。本集体经济组织成员在同等条件下享有优先承包权。(2)农户。既然作为集体经济组织成员的个体都享有优先承包权,那么本集体经济组织的农户承包,也应当享有优先承包权。(3)集体经济组织以外的其他单位或者个人。他们可以通过参加竞标、竞价或公开协商等方式取得承包经营权。此时,承包人原则上只能承包“四荒”土地。集体经济组织成员享有优先承包权,而且,即使非本集体经济组织成员承包,也必须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府的批准(参见《土地管理法》第15条)。(4)集体组织。对于国有土地的承包,集体组织是承包的主体。

(二)立法论

从立法论的角度来看,土地承包经营是否要区分家庭承包和非家庭承包,“家庭”或者“户”是否可以作为土地承包经营权的主体值得探讨。我认为,我国法律应当废弃“家庭承包”的概念,以农村集体经济组织成员个人作为主要的土地承包经营权的主体,理由主要在于:

1·这是我国民事主体制度一致性的需要

自《民法通则》颁布以来,我国的民事主体主要区分为自然人和法人两类。民事主体的本质在于,其享有民事权利能力。但是,“家庭”或者“户”作为民事主体,其与既有的民事主体制度难以保持一致。“家庭”或者“户”不是法人,因为其没有独立的财产,也不承担有限责任。它也不宜被认定为合伙,因为家庭成员之间并没有合伙协议存在。或许,它可以被解释为“其他组织”,但是,这种解读实际上不具有说服力,且会带来法律解释上的诸多困难,如其与合伙的关系、家庭成员之间的关系、雇主责任的承担等。

2·这是“从身份到契约”的社会进步的要求

正如梅因所言:“所有进步社会的运动在有一点上是一致的。在运动的发展过程中其特点是家族依附的逐步消灭以及代之而起的个人义务的增长。‘个人’不断地代替了‘家族’,成为民事法律所考虑的单位。”废弃“家庭”或者“户”的概念,而直接以集体经济组织的成员作为土地承包经营权的主体,实际上契合了“从身份到契约”的趋势,即个人替代家庭成为民事活动的主体。

3·这是我国实行市场化改革的结果

只要是搞自然经济,其生产单位(家庭协同体)例外的同外部联系就只能通过家长来进行,这就意味着家庭共同体的财产在外部关系是属于家庭和家长的。成员和家长的关系作为家庭协同体内部关系并没有外在地以法律的形式表现出来。因此,在封建社会里,个人不是独立自主的个人,常常受到许多封建团体的拘束,如商业方面的行会制度;经济方面的领主制度;家族、宗教等方面的许多制度。而市场经济则要求,个人成为社会中最重要的单位,社会成为“原子化”的社会。因此,在资本主义社会,个人就摆脱了一切团体的束缚,成为法律上的最重要的主体。我国的市场化改革就要求,个人要成为独立的个人,而不必通过“家长”或“户主”对外从事民事活动。以农村集体经济组织的成员作为土地承包中的承包人,实际上符合了市场化改革的需要。

4·这与现代化的社会控制方式不相吻合

欧洲近代化进程中的一个客观事实,即随着具有强大权力的国家出现,个人与其历来所从属于其中的家庭、共同体、等级等集团之间的纽带被切断了,转而直接从属于国家。我国将“家庭”或者“户”作为土地承包权的主体,其实际上是在国家和个人之间增加了一个夹层。这与现代化的社会控制方式是不相吻合的。

总之,我认为,原则上应当以农村集体经济组织的成员个人作为土地承包的主体。在例外的情况下,也允许农村集体经济组织成员以外的自然人和法人作为土地承包的主体,但必须满足特定的条件和程序。

二土地承包经营的发包人

(一)解释论

土地承包经营权的客体是农业用地。按照《农村土地承包法》第2条和《物权法》第134条的规定,农业用地包括三类:(1)农民集体所有;(2)国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地;(3)其他依法用于农业的土地,如国家所有的农用地。

与农业用地的三种类型相适应,我国《农村土地承包法》第12条确立的土地承包经营中的发包人包括如下三类:(1)农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;(2)农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包;(3)国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包(参见《农村土地承包法》第12条)。

(二)立法论

从立法论的角度来看,土地承包经营中的发包人应当统一,我认为,可以将土地承包经营中的发包人统一设计为农村自治组织,理由在于:

1·这是避免集体经济组织和农村自治组织重合的需要

在实践中,大多数农村集体经济组织与村民小组或村民委员会是同一机构,即两枚印章一套机构。这种不必要的重复设置,会增加不必要的组织运行成本。

2·这是理顺村民委员会和农村自治组织关系的需要

村民委员会是农村自治组织的执行机构,其二者的关系类似于董事会和公司。如果以村民委员会作为发包人,似乎就承认了其作为民事主体,而农村自治组织也是民事主体,这就会导致村民委员会和农村自治组织关系之间的难以厘清。

3·这是统一土地承包经营制度的需要