违章建筑十篇

违章建筑篇1

然而出人意料的是，袁飞刚刚将房屋装修好，就突然接到房东的书面通知，通知上说房屋是违章建筑，双方租赁协议无效，要求袁飞立即搬离。房东的这一招一下子让袁飞摸不着头脑：如果是违章建筑的话，为什么房东事先不说，反而在签订合同后再自己跳出来揭发自己呢?

由于房屋的确是违章建筑，无奈之下，袁飞正准备搬离装修一新的房屋，然而就在搬离的过程中，袁飞辗转从朋友那里得知，原来是房东见到自己将房屋装修一新后，觉得租金太便宜了，便想将袁飞赶走后再以高价将房屋租给他人。得知真相后，袁飞又气又恨，于是坚决不同意搬迁，房东便将袁飞告上法庭。

法院判决　法院经审理查明，上述房屋虽然有生产队出具的证明，但由于生产队无权将农用地出租给他人建造房屋，因此该房屋确属违章搭建，是不合法建筑，故双方签订的租赁合同在内容上违反法律、行政法规的规定，是无效合同。

然而房东明知租赁物为违章建筑，仍出租给袁飞，现又以此为由要求确认合同无效，其主观过错明显，应承担相应的缔约过失责任。法院最终判决袁飞立即搬离，房东赔偿袁飞经济损失2万元。

理财揭示　由于我国土地性质多样，有些违章建筑并不一定能在短时间内被发现。因此一旦租赁了违章建筑，承租人的权利将不受法律保护。所以承租人在租赁房屋时，一定要了解清楚该房屋的权属情况，确认该房屋是不是出租人所有的合法建筑。

违章建筑篇2

一、整治范围

（一）对年10月1日以来阳城市规划区和沅公路阳段沿线已建成和在建的所有违法违章建筑进行全面清理整治，分门别类进行处理。

（二）违法违章建筑规模大、群众反映强烈的；涉嫌非法从事房地产开发的，可延伸至以前年度。

二、重点整治对象

（一）涉嫌非法转让、倒卖土地使用权的；

（二）涉嫌从事非法房地产建设、经营的；

（三）违法违章建筑规模大、群众反映强烈的；

（四）公职人员（含村、社区工作人员）参与、支持、包庇违法违章建设等行为的。

三、对已建成的违法违章建筑限期自行拆除，未自行拆除的将依法，没收实物，没收违法所得，并给予经济处罚。

四、在建违法违章建筑一律停工，接受处理。

五、对非法转让、倒卖土地使用权的，非法从事房地产建设、经营的，依法追究经济、行政、法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关从严惩处。

对暴力抗拒违建行动的行为，依法予以严惩。

对公职人员（含村、社区工作人员）参与非法转让、倒卖土地使用权，参与违法违章建设、经营的，由监察部门立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关严惩。

六、区人民政府将按照统一规划、统一设计、统一风格、统一朝向、统一色彩的标准，加快安置点建设步伐，确保规范有序安置。

违章建筑篇3

一、法律依据

目前，清理违法建筑的法律依据主要包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》。

其中《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》为法律，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》是行政法规，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》只是规章，效力上均弱于法律；且国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》只适用于城市建成区内，不适用农村和尚未建成的规划区。

二、执法主体

1、行使《中华人民共和国城乡规划法》的主体是城乡规划部门，目前，市级有丹东市城乡规划局，园区有规划分局；另外，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”即园区内的浪头外镇、安民镇均可作为执法主体，对本行政区域内的违章建筑进行清理。

2、行使《中华人民共和国土地管理法》的主体是国土资源局，目前市级有丹东市国土资源局，园区有国土资源分局，可对园区内改变农村集体土地性质进行建设的行为依法予以处罚。

3、《辽宁省城市管理相对集中处罚权规定》第五条规定“市、县政府开展城市管理相对集中行政处罚权工作，由本级政府依照国务院和省有关规定提出申请，报省政府批准。”这里的市、县政府包括县级市，但不含市辖区的区政府，而园区管委会只是市政府的派出机构，并非一级政府。园区综合执法局若取得执法主体资格，需要由市政府提出申请报省政府批准。但目前的情况是，市综合执法局根据丹委办发[2012]9号文件，并入市住建委并将原行使的规划方面的职能划给丹东市城乡规划局后，并未向省政府履行申报程序，严格地说，市综合执法局应是不具备执法主体资格。园区的城市管理体制与丹东市的城市管理体制相同，市综合执法局未申报执法主体，不具备执法主体资格，园区综合执法局也无法以市局的名义作出行政处罚决定。另外，市住建委已经明确，市综合执法局及各区分局没有规划方面的职能。

三、查处违章建筑可采取的措施

1、依据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划主管部门可以罚款、没收违法建筑物或设施、责令限期拆除等，对当事人逾期未拆除的，法律已赋予城乡规划主管部门行政强制执法的权力，即《中华人民共和国城乡规划》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”同时，最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》也明确“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”

2、依据《中华人民共和国土地管理法》，国土资源部门可对农村集体土地上改变土地性质进行建设的行为可以责令停止建设、罚款、没收、限期拆除等，对逾期未自行拆除的违章建筑，可依法申请法院强制执行。

3、综合执法部门没有法律赋予的强制执行权，只能申请法院强制执行。对城区内的违章建筑进行查处，与规划部门的职能重叠，如申请法院强制执行，法院依据高院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》，将不予受理。

四、有关建议

1、明确责任主体。根据目前法律法规的规定，结合园区实际，应根据不同的区域性质，明确不同的拆违主体。

违章建筑篇4

据《中国经济时报》12月28日报道：土地使用权证是农民建房的合法证据，然而，我国土地管理部门成立较晚，因此，土地使用权证的办理状况目前仍然相当复杂。近日，大连市沙河口区李家街王家沟的村民彭桂华很惊讶：“我们手中持有的国有土地使用权证却被大连市规划和国土资源局认为是‘假的’（即不具有法律效力）”。这意味着他们居住数十年的房屋都是违章建筑。 眼下，与彭桂华有着相同命运的至少还有数十户。

据记者调查了解，2003年10月，大连市王家沟地区曝出：该地区土地使用证大部分是假的。此事引起当地村民一片哗然，大连市政府有关部门立即委托大连市公安局对71份国有土地使用权证进行鉴定后答复：“除了3份为真证外，其余68件都是假的”。假证的原因有两种：第一种55份证件没有底档，印章也是假的；第二种13份证件虽然印章是真的，但是没有底档，所以证件也是假的。

据调查，而属于13份证件中的7人又向大连市政府申请行政复议，认为这种答复不具有说服力。2004年5月31日，大连市政府作出书面复议决定书：认为这部分证件：（1）无底档；（2）无地籍编号；（3）土地证编号与土地局编号方式不一致；（4）附图标识不规范；（5）大连市城乡规划局沙河口分局无权发放土地使用权证；（6）部分证件的印章加盖时间在沙河口分局成立之前。因此认为这些证件不具有法律效力。

对于大连市政府作出的行政复议，王家沟的居民王志臣提出了反驳意见：印章是真的，证件怎能说是假的呢？居民手中不可能有底档，国土局说没有底档，谁能相信呢？居民在此住了几十年，政府部门多次查验证件，从没有人说证件是假的。

那么这些土地证都是如何取得呢？王家沟地区的10多位居民说，王家沟位于大连市城乡结合部，居住在此的都是农民。上世纪90年代初，有一些下乡返城户、无住房的工人以及外来户陆续到此建房。这样就形成了农村户口的农民和城市户口的居民混杂居住的状况，农民仍属于甘井子区管理，居民则归沙河口区管理。

彭桂华说，上世纪90年代初政府加强了市政管理，对无证的违章建筑进行拆除，农民、居民需要办理土地使用证，以免被拆除。因此，当时办理土地证，审查不严，而且手续相当简单。程序为：个人写份申请，交一份身份证复印件，再交十几块钱就可以了。

大连市国土和房屋局地籍处的王晓寰副处长说，大连市政府有关部门委托大连市公安局对王家沟71份国有土地使用权 证进行鉴定后答复说，“除了3份为真证外，其余68件都是假的”。其实，这主要是他们没有按正常的手续来办理国有土地使用证。王晓寰还说：“我们不排除王家沟的某些居民通过与国土局内部人搭上关系，以为花上一两万元不经过正常手续来办证，就会取得了合法的土地证。他说，虽然有的印章是真的，但是没有底档，这就是假的。对于国土局内部人私自盖公章，我们局已请大连市公安局正对此事进行侦察。”

［研讨议题］

议题一：农民建房需要办理哪些手续？需要哪些部门批准？ 农村向城市转化，农民房屋需要办理哪些手续？

根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定以及实践中的有关作法，农民建房大致需要办理下述手续：其一，按规定的建房用地限额，向所在村民小组或村民委员会提出建房设想和用地申请，填写宅基地用地申请表；其二，村民小组或村民委员会根据乡村建设发展规划，审查和确定其用地指标和建房地点；其三，报乡（镇）人民政府审核，确定其申请用地是否符合乡镇土地利用总体规划和是否尽量使用了原宅基地和村内的空闲地，其四，报县级人民政府批准；其五，建房用地如涉及农用地，还应经市、县人民政府办理农用地转用审批手续；其六，土地行政主管部门工作人员现场核实，确定建房用地四至，并在竣工后验收，符合原审批要求的，发给宅基地使用证。

城镇周边地区原农业区域城市化以后，原区域土地上的农民转化成了市民，其原建房屋所使用的农村集体土地转化成了国有土地。在这种情况下，房屋所有人应根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记，核发国有土地使用权证书。

议题二：印章是真的，但是没有底档，能否认定土地使用权证为假？

对这种情况应该进行分析，不能一概认定土地使用权证为假或一概认定土地使用权证为真。如果印章是行政机关工作人员在接受相对人贿赂后或因与相对人有某种特殊关系而偷着盖的，当然应认定相应土地使用权证为假；如果印章是行政机关工作人员在正常履行职务过程中盖的，只是因为他（她）工作马虎，没有建立底档，或且其虽建立了底档，但事后因某种原因（原因可能是各种各样的，如失盗、失火、人为破坏、保管不善被虫咬水浸而变质，等等）被行政机关丢失、灭失，就不能武断认定相应土地使用权证为假。对于前一种情况，行政机关应承担举证责任。行政机关如果举不出其工作人员与相对人合谋作假的证据，就不能认定相应土地使用权证为假。对于后一种情况，行政相对人并没有举证的责任。如果其能提供这方面的证据，当然最好；但如果他（她）提不出，则应由行政机关说明“印章是真的，但却没有底档”的原因。行政机关说明不了原因，就可能要承担败诉的后果。

议题三：如果土地使用权证为假，相关部门是否也要承担责任？

这不能一概而论。如果土地使用权证完全是行政相对人伪造的，或者是行政相对人与行政机关工作人员合謀伪造的，他们的行为构成了刑事犯罪，行政机关并不要为这种犯罪行为承担责任。但是假土地使用权证如果是因为行政机关工作人员工作疏忽造成的，行政机关则要为之承担责任：或为行政相对人换发真土地使用权证；或给予相对人损害赔偿（如需撤销相对人假土地使用权证而又不能这之换发相应的真土地使用权证的话）。

议题四：农民居住房屋数十年，房屋建设的合法性如何看？没有办理土地使用证，能否认定地上建筑物为非法？

行政相对人建房依法应办证而没有办证，其所建房屋自然不能说是合法建筑物。当然，对于非法建筑物，其处理应分别情况，不能以“违章建筑”为由一

律一拆了之。如果行政相对人确实不知道相关的办证规定，行政机关又没有对之作必要的宣传；或者行政机关工作人员办事态度恶劣，吃拿卡要，行政相对人确实因办证难而未办证，且相对人建房没有其他违法行为，其建房又符合当地乡镇建设规划，可以责令行政相对人补办证件而不要求其拆房，但如果相对人建房一开始就没有经过批准或者是采取欺骗手段骗取批准的，则应责令其退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上所建的房屋。

议题五：本案引发的社会思考？

违章建筑篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，加大宣传教育力度，发动全民参与，在全镇深入开展违章建筑整治行动，有效杜绝新的违章建筑，并按要求，分类推进拆除原有违章建筑，保障我镇城市化进程顺利推进。

二、工作安排

(一)坚持守土有责，杜绝新的违章建筑。

1、宣传发动阶段（7月8日—7月15日）

召开全镇动员大会，并由村两委召开组长会、党员会、村民户主会等多种形式，做好宣传工作，把市委、市政府和区委、区政府制止与拆除违章建筑的决心传达到千家万户，充分赢得广大群众的支持，促使违章建筑户主在认识上有根本的改变。

2、集中整治阶段（7月16日—9月30日）

按照守土有责的原则，各村要明确本村包片监管责任人，配合镇巡查组对辖区内进一步加大巡查监管力度，及时发现并制止违章建筑苗头。各村要加强疏导工作，对危房改造申请者要及时做好申报工作，镇土管所应及时形成意见上报审批。同时，各村要引导符合条件的村民进入居民规划点建房，土地价按拆迁居民同等对待。

3、巩固提高阶段（10月1日—12月30日）

总结经验，因地制宜建立长效管理机制，从根本上遏制违章建筑现象。

(二)分类推进拆除原有违章建筑，保障重点项目建设顺利实施

1、项目情况摸底阶段（7月1日—7月10日）

根据市政府的项目建设安排，由区建设部门和国土部门负责与市相关部门衔接，明确各个项目的规划红线控制范围。涉及我镇重点项目有：东城玻纤工业基地、生态工业城扩征、大道。

2、违章建筑摸底阶段（7月10日—8月10日）

按属地监管原则，镇土管所要主动配合区房产、国土部门，根据项目规划控制红线，对红线范围内违章建筑全面进行摸底登记，并报区建设部门备案。

3、引导拆除阶段（7月5日—8月30日）

镇根据项目建设的需要，加强与区直相关部门配合，争取各方面的支持，加大宣传力度，并深入细致地做好违章建筑户主的思想工作，引导违章建设户主自行拆除违章建筑。

4、阶段

对拒不拆除的违章建筑，按照分类推进的原则，根据项目建设的需要，在项目责任领导的指导下，区执法大队为拆除主体，镇村干部到场配合，相关部门全力以赴，依法对其实施。

5、总结经验阶段

总结对重点项目建设范围内依法实施违章建筑的经验，为后续项目建设顺利实施提供借鉴。并加大宣传力度，促使违章建筑户主改变认识，主动拆除违章建筑。

三、加强领导

镇违章建筑整治工作领导小组成员名单名下：

领导小组主要职责是：定期和不定期分析镇内违章建筑监管工作形势，及时出台强有力的举措，督促各村按照守土有责、属地监管的原则，加大违章建筑监管巡查力度，及时发现并制止违章建设苗头，杜绝新的违章建筑的发生。同时，积极做好协调服务工作，依法无偿拆除重点项目规划红线范围内新的违章建筑，保障重点项目建设的顺利实施。

四、工作要求

1、坚持违章建筑属地监管。按照区委、区政府有关要求，成立专门的违章建筑监管巡查小组（名单附后），主要职责如下：

①各村监管责任人要履行本村违章建筑监管职责，督促本村巡查人员做好老的违章建筑摸底，新的违章建筑制止报告工作。各村包片监管责任人名单请于7月15日前报镇违章建筑整治领导小组办公室。

②实行巡查日报告制度，巡查人员每天不间断巡查，将巡查情况报告镇违章建筑整治领导小组办公室。

③对发现不及时，制止不力，，导致发生严重后果的违章建筑相关责任人，第一次由镇纪委核实，罚款300元，并全镇通报批评；第二次提请镇党委，按相关程序办理离岗手续。

2、进一步落实违章建筑监管责任制。由区包镇挂点领导负责对整治工作的指导，书记、镇长为第一责任人，分管副职为具体责任人，各村书记、主任为监管责任人。

违章建筑篇6

关键词：房屋拆迁，违章建筑，处理

1、违章建筑的界定与分类

法律意义上的违章建筑有狭义和广义之分，本文所指的违章建筑是广义的，是指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。就具体而言，违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。

对违章建筑的分类最常见的是从表现形态上划分，如认为违章建筑主要包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变了使用性质的建筑；擅自将临时建筑建设成永久性的建筑。此外，还有以是否有土地使用权为标准划分、以被侵害对象为标准划分等分类方法。

本人以为从有利于处理的角度出发，可分别按违法行为的构成、违章建筑对规划影响的程度、实际用途等为标准进行划分。

以违法行为的构成为标准，可将违章建筑划分为单一违法行为的违章建筑和数个违法行为的违章建筑。前者如居民在已有的手续齐全的二层楼上无证加建一层，后者如在公路红线控制区内未经批准占地建房。前者一般仅涉及违反建设规划，而后者除涉及到建设规划外，还涉及到土地、公路管理等，存在数个违法行为。之所以这样分类是考虑到对违章建筑是否可以补办手续及如何补办手续的问题。

以违章建筑的对规划的影响可分作三类，一是严重影响规划，二是（不严重）影响规划，三是不影响规划。此种分类是考虑到对违章建筑是否可以行政处罚及行政处罚的种类问题。

以违章建筑实际用途为标准可将违章建筑划分为生活用、生产经营用、其他用途。作这一分类是考虑对居住人的安置、补办手续时的税费等事项（经营用房是要缴纳营业税和所得税的）。

2、违章建筑处理的依据

《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

《土地管理法》第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定：拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

国务院办公厅在《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(明电[2003]42号)中明确：“各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。

3、拆迁中对违章建筑的具体处置步骤

在拆迁中，行政机关应当查明事实，分门别类依法予以处理，其步骤是：

3、1查明事实阶段

即查清违章建筑形成的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否存在同时违反两个以上的行政法律规范的情形，是否已经行政执法机关查处等。对已经查处的按查处的结论办理，对未经查处的，进入下阶段。

3、2处理和处罚阶段

3、2、1处理和处罚的程序

第一步按时间分类分流。原城乡建设环境保护部于1988年颁布的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》从违章建筑形成时间、所处地域、产生的影响三个方面提出了“三从宽三从严”的方针，对现在处置违章建筑仍有参考意义。故此就应当以相关法律法规的颁布施行为依据，根据本地城市规划的具体时间合情合理地确定违章建筑的时间界限。具体可采取两段式或三段式。两段式即划定一个时间点，在此时间点之前形成的违章建筑（注：以下涉及到违章建筑的时间问题的，一般是指违章建筑的形成时间）可补办手续作合法建筑处置，在时间点后的作违章建筑处理。三段式是划定两个时间点，在第一个时间点前的一律补办手续，不予处罚，作合法建筑处置：在第一个时间点之后，第二个时间点之前的，从宽处理，能不拆除或没收，一律不处以拆除或没收；可以不予行政处罚的，一律不予行政处罚：在第三个时间点之后的要从严处理。笔者建议采取三段式，理由是城市规划是一个复杂的过程，应当有一个过渡期。对可以直接补办手续的，直接进入补办手续阶段；对需进一步处理的则进入下一步。

第二步，按是否存在违章建筑的行为同时违反了两个以上的行政法律规范的情形为标准分类分流。

若不存在这一情形，则一般是只违反建设规划的，则交由建设规划行政主管部门处理；若存在这一情形的，则由一个行政主管部门牵头处理。

第三步，作出处理或处罚决定。然后根据处理或处罚决定分别处置，对补办手续的，进入补办手续阶段；对处以没收或限期拆除的，进入执行阶段。

3、2、2处理或处罚时应当掌握的几个原则

一是从旧兼从轻的原则。适用这一原则有两种情况：第一种是法律、法规、规章进行了修改；第二种是在违章建筑形成后，规划进行了调整，使原有的违章建筑对规划的影响发生了变化的。在第二种情况下计算追诉时效时，同样适用从旧兼从轻的原则。

二是优先从重处罚的原则。适用这一原则的前提是违章建筑的行为同时违反了两个以上的法律规范，可以由两个以上的行政执法部门查处的情况。对于有两个以上的行政执法部门对行政处罚管辖权发生争议的，可由牵头部门协调一个部门管辖；协调不成的，由相关行政执法部门报请共同的上一级行政机关确定，若其共同的上一级行政机关为当地政府的，牵头处理部门可直接报请当地政府确定。

三是正确适用没收和拆除的原则。对不违反法律和行政法规，而只违反地方法规及规章的违章建筑，一律不得处以没收或限期拆除。

四是正确认定违章建筑面积的原则。适用这一原则的前提是当事人擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。在此情况下，大多为批少建多，行政机关在此情况下，应作出合理的认定。

3、3补办手续阶段

对依法应当直接补办手续或经过处罚后要求补办手续的，由违章建筑的当事人到相关行政部门补办手续。需要特别说明的是：无论当事人是否补办了手续，其对建筑物的相应权利已得到有权行政机关的认可，故当事人享有相应的物权，从而成为拆迁法律关系的当事人，其享有被拆迁人的权利，并承担相应的义务。当事人在补办手续后进入签定安置补偿协议阶段；当事人不补办手续的，可经拆迁人申请，进入行政裁决阶段。在此阶段，相关行政部门应将当事人补办手续的情况及时通报给税务部门，由税务部门根据当事人建筑物的实际用途、时间等决定是否追缴营业税、所得税。

3、4签定安置补偿协议阶段

在此阶段，由拆迁双方自行确定安置补偿方案。对协商不成的，经一方当事人申请可进入行政裁决阶段；对达成协议后，被拆迁人拒不履行的，经拆迁人申请，可进入强制拆迁阶段，由人民法院依法强制执行。

3、5行政裁决阶段

对拆迁当事人经协商未能达协议，经一方当事人的申请行政裁决的，行政机关应予受理。行政机关在受理后，应及时将申请人的申请书及证据发送给对方当事人，并告知其权利与义务。行政机关在查明事实的基础上，在法定期限内就安置补偿作出行政裁决决定，并明确当事人搬迁的期限。

3、6强制执行阶段

违章建筑篇7

关键词：违章建筑 SuperMap 数字城管

Abstract: this paper introduces the current situation of the digital city of wuhu, and to wuhu as an example, this paper introduces the construction management system of wuhu violate the design and implementation of the process, and the key technology of system use, realizing the functions and characteristics.

Keywords: illegal structures SuperMap digital urban management

中图分类号：G267文献标识码：A文章编号：

1引言

2007年4月，芜湖市被建设部列为数字化城市管理全国第三批试点城市。2010年1月数字化城市管理系统的各项工作准备完毕，投入正式运行阶段。

数字化城市管理系统以城市部件和事件管理为突破口，以地理空间（万米单元网格）为框架，实现城市管理信息采集和业务监督、指挥、处理和评价的多部门协同工作的闭环控制，带动部门协同，促进了信息共享，优化了管理流程，完善了管理职能，带动相关部门的信息化，实现了信息资源的充分共享，减少了城市信息化和电子政务建设的总体投资，从而以应用促进“数字芜湖”建设发展与深入，夯实了“数字芜湖”的基础，是“数字芜湖”重要的应用系统。

“数字城管”信息化建设是提高市容管理水平的一项重要举措，是实现市容管理监管业务快速、准确、高效运行的根本保障。2009年芜湖市全面开展市容整治年活动，为配合此活动的开展，特开发市容整治年活动配套的违章建筑管理系统，充分使用现有信息化资源，进一步推动市容整治建设进度。

2系统建设目标

建立重点拆违区域的房屋建筑物数据库，为执法人员快速提供房屋建筑物详细属性信息（分层建筑面积，房屋结构、建设时间、户主姓名等），给执法部门提供执法依据。系统记录每次对房屋普查的信息，对于每次执法信息也进行详细记录，根据这些信息建立“违建黑名单”（对于多次违建自动进入黑名单），对于“违建黑名单”加大监查力度，保证违建的“零增长”。将实现违建同其它部、事件的综合统一管理，提高城市的整体管理水平。

目标要求：

（1） 建立房屋和违建基础数据库

对现有的房屋和违建信息进行普查，建立房屋和违建基础数据库，为其他模块提供基础数据。

（2） 建立违建查处数据库

对于执法队员巡逻发现或群众举报违建问题，进行立案查处的整个处理过程，详细记录存入系统，建立违建查处数据库。

（3） 规范信息处理程序

对上报的违建信息进行流程规范管理，对于待处理或正在处理的违建处理过程，可以进行实时监控。

（4） 定位功能

将房屋的坐标点与已建成的地理信息系统的基础地理数据建立接口，使房屋与地图相关联，使信息查询者可以在地图上迅速查找房屋信息，可直观地观察到房屋所处的地理位置和周边环境，能帮助管理者正确地指导后续工作。

（5） 城管通数据比对

执法人员在现场发现可疑违建屋时，通过手机城管通定位和查询的功能查找房屋信息，查询结果关联到地图上进行展示。将查找出来的房屋属性信息以及房屋照片跟实际房屋信息进行比对，判断是否属于违建。

（6） 综合查询统计

系统提供各种查询方式，此系统对于违建的信息提供多方面的信息统计，为领导者提供了全方面、全时态的信息服务。

3系统设计

3.1功能设计

本系统建设内容包括：户主信息管理，房建数据管理、违建数据管理、地图定位、违建查处管理、无线数据采集比对、综合查询、统计分析、系统管理。

图1 系统功能图

3.2数据库设计

3.2.1地图数据库

地图数据库主要是用来存储和管理地图数据，主要由地形图底图（水系、道路、绿地等数据）、房屋面、房屋点等基础地理数据组成。

3.2.2信息数据库

信息数据库主要用来存储和管理户主信息数据、房屋基础数据、违建数据和系统数据，主要包括：

1）、户主信息数据

户主与房屋的存在一对多关系，需要对户主的信息进行管理，违建行为最终落实到人的违建，户主属性包括：户主姓名、身份证号码、联系电话等。

2）、房屋基础数据

现有房屋以户为单位进行信息普查入库，入库信息有：户主建筑物面积、户主房屋结构、建设时间、户主姓名、户主身份证号码、房屋地址、门牌号、所属道路、房屋照片、房屋编号、房屋部件标识码、备注等信息，建立房建基础数据库，为其他模块提供基础数据。

3）、违建数据

现有违建房屋信息普查入库，入库信息有：违建户主、身份证号码、违建建筑物面积、建筑物结构、建设时间、建设地址、门牌号、所属道路、违建照片、部件标识码、备注等，建立违建基础数据库作为违建查处的依据。

4）、系统数据

系统数据包括系统用户管理、角色管理等相关数据，这些数据保证系统的有序运行。

3.3数据流程设计

根据城管执法方式和违章建筑管理的流程，违章建筑系统数据流程的设计如下图所示：

图2 数据流程图

4系统实现

4.1开发环境

系统基于.NET Framework 框架，使用Visual Studio 2008为开发平台，采用SuperMap 开发组件为GIS开发平台。系统使用Oracle 10g为数据库平台，采用SuperMap SDX+数据引擎作为空间数据库引擎。系统基于Windows Server 2003系统的IIS 6.0提供网络数据服务

4.2地图定位功能

地图的浏览功能基于SuperMap 地图服务组件研发，采用B/S方式，提供地图的放大、缩小、移动、全图显示等基本的地图操作，并将地图与违建数据、用户数据进行有机结合，提供地图定位功能和地图查询功能。

4.3数据管理功能

城管通用户：执法队员在巡查过程中，可以使用城管通对建筑进行数据对比，发现有违章建筑可以直接上报到系统，并上传违章建筑的位置、户主信息和照片等数据。

其他用户：城管行政人员（执法队员、执法队长、城管领导等）通过内部网络（政务网）访问系统，依照系统流程的设计规则，依据系统权限对户主信息数据、房屋基础数据和违章建筑数据进行浏览、操作、查询和管理等操作。城管部门依据系统的违章建筑信息情况安排执法人员对违章建筑进行查处，并在系统中进行备案。

4.4系统辅助功能

系统管理主要是对网站用户、角色、系统设置等数据的管理。系统管理员可以使用浏览器访问系统管理系统角色及权限，给系统用户赋予不同的角色，并进行系统菜单、系统参数等进行管理。用户通过登录系统，依据管理员分配的权限，使用系统提供的各项功能，对系统数据进行浏览、更新和维护。

5建设特点

1)、实现数字化办公，简化办公流程，提高案件审批时效；

2)、建立房屋和违建电子档案，多媒体数据让信息更直观；

3)、违章建筑信息与地图结合，违建分布情况更加清晰；

4)、使用城管通让执法现场化；

5)、与数字城管系统有机结合。

6结论

违章建筑管理系统只是“数字城市”进程中的“冰山一角”，在设计和实现过程中还存在不足之处，处在GIS技术应用的起步阶段。但是，随着社会和GIS技术的不断发展， GIS技术被广泛应用于社会的各个领域，GIS技术也将在各领域的信息化建设中扮演着越来越重要的角色，并产生巨大的社会效益和经济效益，推动社会和经济的发展。

参考文献

宋关福，钟耳顺.组件式地理信息系统研究与开发[J]. 中国图像图形学报，1998

萨师煊，王珊. 数据库系统概论[M]. 北京：高等教育出版社.2000

杨品福，杜清运等. 长沙市基础空间数据库的设计与实现[J]. 测绘科学，2006

Design and Implementation of Illegal construction Manage System

AbStract: This paper introduces the current situation of Wuhu digital urban management, and taking Wuhu city as an example, introduced the process of design and implementation of Wuhu City illegal construction management system, and the key technology, function and characteristic used in the system.

违章建筑篇8

自从与区政府签订《查违工作责任书》以来，办事处领导的高度重视，进一步加强了查违工作力度，实行查违工作周报制度，坚决制止辖区违法抢建行为。今年以来我办共制止违法抢建事件195起，拆除违法建筑1200多平方米。

一、××花园是我辖区查违的重点区域，为遏制别墅区内违法建设，我办穷尽办法，采取了多项措施。包括：

（一）加大巡查力度，组织专门巡查队伍，坚持每日巡查，发现情况及时报告。由社区工作站、小区物业管理处和执法队分别派出专人组成巡查小组，每天早、晚各到××花园巡查一次，见到有违法拆建行为立即制止。

（二）为巩固查违成果，杜绝再次发生违法抢建现象，经办事处领导研究决定，准备安排人员24小时蹲点监控，

（三）通知供水、供电部门对于违法施工的建设工地实施停止供水、供(来源：文秘站 ）电的措施，并拆除了水表、电表。

（四）密切联系各别墅区管理处，要求各管理处全面掌握小区内违法建设情况，做好违法建设的动态管理工作，严格限制为违法建筑运输建筑材料的车辆进入别墅区。

（五）及时送达有关法律文书。对不听劝阻继续施工的当事人，采取扣押施工工具的强制措施，并对当事人进行说服教育。

（六）加强与别墅区业主、业主委员会的沟通、交流，宣传相关法律法规，特别是发挥业委会的协调作用，做好对业主的宣传、教育工作。

（七）我队联合公安部门一同找来包工头谈话，并强制驱赶为违法建筑施工的工人。

（八）对停工的施工工地进行外脚、手架，强行清理施工现场的建筑材料。

目前，××花园内的违法拆建已经全部停止施工，待进一步研究处理。对/！/施工工地执法人员不间断巡查，社区工作站及物业管理公司24小时看守，发现情况，立即报告。

二、加强辖区内日常巡查，做到早发现，早查处，早处理，将违建行为遏制在萌芽状态，降低执法的成本。例如：我办发现××路××苑东面××山坡的违法建设行为，及时给与制止。

三、积极发挥群众的监督作用，根据群众反映及投拆，经调查确属违建行为的，我办依法坚决查处。例如拆除了××路××大院一私自搭建平房，以及××路××苑楼顶私自加建的平房等。

四、积极配合相关部门的整治工作。我办配合了××河道景观美化工程××段的整治工作，对××区××市场西面河边的一排临时建筑物实施拆除，拆除面积达300平方米。

五、存在问题与困难

1、××花园是我市最早开发建设的别墅区，现在多数房屋已出现裂缝、渗水等现象。建设部门对原房屋建筑质量的鉴定结果全是存在质量问题，属于危房，这成为别墅业主拆建的主要原因。一方面，群众对别墅区内搞违法建设意见很大，相关的投诉不断。另一方面，规划主管部门不再对别墅拆建予以审批报建，确因房屋质量亟待拆建、改建的业主报建无门，使得别墅区违法建设问题的矛盾深化。

违章建筑篇9

    原告李幺达将自建违法房屋出租给被告王雷，双方于2001年订立房屋租赁合同协议一份，约定租期为一年，年租金为27000元。到期后，双方口头协议续租一年。但到期后，被告王雷拒付租金，并继续使用违建房。现原告李幺达要求被告王雷腾房并给付拖欠租金27000元。

    [处理] 

    经过审理法院认为该租赁合同无效。理由是依据《中华人民共和国城市产地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》的规定，未依法取得房屋所有权证的房屋违法建筑不得出租。只有依法登记的房屋权利才受法律保护。本案因签订合同内容不合法，属无效民事行为。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，有三种处理方式：返还财产、赔偿损失、追缴非法所得。对此，在司法实践中各地做法不一，归纳起来共有三种处理意见：

    第一种意见：“无效”按“有效”走，具体做法是，由于该合同无效，但系双方合意，故被告已使用原告所有的违建房应支付使用费，其标准参照市场价，其数额一般与当事人双方约定租金数额相同，考虑被告已实际使用2年，拖欠1年房租，被告应支付1年使用费27000元并腾房。原告已履行1年合同的情况应予以维持。这种处理办法时下较为流行，但处理结果恰好对违建行为予以法律保护，维护了原、被告双方利益。虽于法理相悖，但能平息当事人纷争；

    第二种意见是判决驳回原告请求并收缴其非法所得。其理由是原、被告所订立租赁合同违返国家有关规定属无效合同。造成无效主要责任在于原告，因其不具备房屋所有权证，但被告签订合同时未严格审查争议房屋的权利是否完整，明知其是违建而与之订立合同，故也有一定过错。原告收取租金等非法所得，应予收缴。对于一般无效民事行为产生的非法所得应适用收缴而非追缴，包括合同履行中约定交付和尚未交付而预约取得利益。故本案应依《中华人民共和国民法通则》的规定，决定如下：收缴原告非法所得27000元及预期所得27000元。

    第三种意见是认定该租赁合同无效。理由同上。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，其无效处理方式有返还财产，赔偿损失及追缴三种情况。本案中，由于原告出租行为并没损害国家、集体和他人的利益，被告使用了原告所有的房屋，故被告支付使用费，其标准应以房管部门规定的数额为准，不应以双方约定的租金计算，原告依无效合同取得财产27000元房屋租赁金应依法返还给被告。法院应当向房产管理机关提交司法建议书，对违章建筑收其所有人进行整改处罚。故本案应判决被告给付原告2年房屋使用费（房管部门核定）；原告退还被告收取房屋租金27000元。同时向房产管理机关提交司法建议书。

违章建筑篇10

26日下午3时15分，伴随着一阵轰响，武汉市东西湖区田园大道旁，一栋6层违章住宅楼在3秒钟内被拦腰炸趴。据悉，这是武汉首次由法院裁定以控爆方式强拆违章建筑。 

该楼占地2.3亩，建筑面积5713平方米，是武汉迄今为止单体面积最大的违章楼，近期刚刚封顶，建筑成本累计约300万元左右，共48套住房，已预售38套。 

东西湖区城管局副局长曹斌介绍，该楼属无建设许可证、无规划许可证、无销售许可证、无土地审批证、无施工许可证的“五无”建筑，由扬子江实业有限公司委托开发商代为开发。从开工之初起，相关部门屡次下达停工停建、拆除文书，但均未奏效。城管部门于8月份诉至法院，申请强拆。 

东西湖区人民法院近日裁定强拆，并在武汉市内首次选定以爆破方式执行。 

据悉，由于该楼周边间距太小，本次爆破在武汉首次采用折叠爆破方式，即通过控制炸点位置及时间，让被爆建筑倒塌时形成“对折”效果，减少对周边建筑群的影响。