社区制度建设十篇

社区制度建设篇1

社区卫生服务工作坚持公益性质，社区卫生服务机构设置、设施、服务能力满足社区居民的基本需求。

一、社区卫生服务机构设置合理。每3－10万居民或每个街道办事处所辖范围设置1所社区卫生服务中心，根据需要设置若干社区卫生服务站。社区卫生服务机构的场所及相应的设施、设备应符合《社区卫生服务中心基本标准》和《社区卫生服务站基本标准》的要求。

二、社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，有效地开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

三、社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需求，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备适宜学历与职称层次的卫生技术人员。

四、社区卫生服务机构严格遵守国家有关法律、法规、规章。依法进行注册登记，取得医疗机构执业许可证，按照登记的诊疗科目执业；执行各项技术规范，建立健全各项规章制度，实施全面质量管理，预防服务差错，确保服务安全。

第二部分

一、贯彻落实社区卫生服务和中医药工作的方针政策

（一）政府高度重视社区中医药服务工作，将其纳入社区卫生服务发展规划并组织实施。

（二）政府社区卫生工作领导小组有中医药管理部门参加，负责本行政区域内社区中医药服务的各项工作。

（三）制定全国中医药特色社区卫生服务示范区创建活动实施方案并纳入相应年度的工作计划，并组织实施。

（四）贯彻落实社区卫生服务财政补助的政策；市、区政府在安排相关经费补助时，统筹考虑社区中医药服务，保证对社区卫生服务机构开展中医药服务所需的基本设施设备和人员培训等中医药服务工作的投入。

（五）将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，完善参保人员利用社区医疗服务的引导措施。将符合条件的社区中医药服务项目纳入支付范围，参保人员在社区卫生服务机构就诊时应用中医药诊疗方法的自付比例比使用其它诊疗方法的自付比例低。

二、社区卫生服务网络要适应中医药服务的要求

（六）社区卫生服务中心要注册登记中医科（含民族医科），开设中医诊室，设置中药房，配置中药饮片调剂设备和常用的中医药诊疗设备。

（七）社区卫生服务站要配置常用的中医药诊疗设备。40%的社区卫生服务站以提供中医药服务为主。

（八）实行社区卫生服务机构与公立中医医院多种形式的中医药服务的联合与协作，建立有效的双向转诊制度。

三、提高社区卫生服务队伍中医药水平

（九）建立鼓励大中型中医医疗机构有关在职及退休中医人员到社区卫生服务机构兼职服务的制度。

（十）社区卫生服务机构中中医类别执业医师接受省级中医药管理部门中医类别全科医师岗位培训或规范化培训。

（十一）社区卫生服务中心在医师总编制内配备不低于25%的中医类别执业医师，其中至少有2名中级以上任职资格的中医类别执业医师。社区卫生服务站至少有1名能够提供中医药服务的执业医师。

四、社区卫生服务功能要体现中医药的特点

（十二）预防

1、充分发挥中医药特色和优势，积极参与传染病的预防工作；

2、开展不少于2种慢性病（高血压、冠心病、糖尿病、脑卒中、慢性支气管炎、肿瘤、老年骨关节等）中西医结合防治一体化的服务，对社区主要危险因素进行行为干预；

3、在居民健康档案中体现中医内容，运用中医理论开展流行病学调查。

（十三）保健

1、制定适合社区老年人、妇女、儿童等重点人群的中医保健方案，并组织实施；

2、制定适合社区亚健康人群的中医保健方案，并组织实施；

3、开展具有中医特色的养生保健、食疗药膳、情志调摄、运动功法、体质调养等工作。

（十四）康复

1、将中西医结合康复内容纳入社区康复体系；

2、应用中医药康复手段，结合现疗方法，对中风后遗症、伤残等疾病进行康复治疗。

（十五）健康教育

运用多种形式宣传普及中医药养生保健、防病治病知识，引导社区居民建立健康生活方式；编制、发放中医或中西医结合健康教育处方和宣教资料，宣教资料每年不少于3种。

（十六）计划生育咨询以及技术指导

运用中医药知识开展优生优育、生殖保健和孕产妇保健的咨询及指导。

（十七）医疗

1、在门诊、病房、出诊、家庭病床等工作中运用中医理论辨证论治处理社区的常见病、多发病、慢性病；

2、各社区卫生服务机构充分运用中药、针灸、推拿、火罐、敷帖、刮痧、熏洗、穴位注射、热熨、导引等中医药方法；

3、社区卫生服务机构的中医门诊量不低于总门诊量30%；社区卫生服务机构的门诊中医科室中医治疗率不低于85%；

4、社区卫生服务中心中成药品种不少于80种，中药饮片不少于250种；社区卫生服务站中成药品种不少于50种或中药饮片不少200种。

五、严格社区中医药服务的监督管理

（十八）严格中药饮片、中成药的使用管理，严格执行中医药技术操作规范。

（十九）建立社区卫生服务工作考核机制，将中医药业务开展情况纳入社区卫生服务机构及其管理人员年度工作考核目标。

社区制度建设篇2

从经典时代开始，社会学就开始对制度有所关注。马克斯.韦伯将制度理解为是一种“权利和机会下存在的一种独特结构”。［5］（p354）马克思认为制度是“是个人之间迄今交往的产物”。［6］（p78）Hall和Taylor首次将在传统社会学理论基础上发展出来的，以文化实践而非单纯的理性选择为取向的制度分析视角称为“社会学制度主义”。［4］一般认为，社会学制度主义的理论特点有三：（1）将制度与组织进行整合，关注组织和制度存在的场域。［7］（2）将制度与文化整合，修正传统的“制度理性”假设。［8］（3）考察个体行动与制度之间的关系，既关注制度对个体的影响，也重视个体的偏好和理性选择对制度的建构意义。［4］可见，社会学制度主义试图将正式制度、组织与文化进行整合，并将其置于同一场域中加以考察。从社会学制度主义视角出发，制度①的共享性（广义上的制度）是城市社区的基本属性。社区成员不仅应遵守一般社会道德与法律规范，还应遵循社区中制定的规章制度，明确某些特定的文化符号，了解相应的实践意识和话语方式。大体上，社区制度的共享体现在两个方面：其一是社区成员对社区组织、权威和正式制度的仪式性遵从。这表现为社区成员参与社区活动、服从社区管理和对社区本身的归属与认同。其二是在社会行动中对社区平台的偏好。社会学制度主义认为制度与行动者的偏好和身份认同联系在一起。［4］

社区成员常常习惯将社区作为其目的行动手段。［9］在社会学制度主义看来，讨论社区中种种制度性因素如何发挥作用，不断加强增强社区制度的“共享性”，努力构建作为“制度共同体”的社区应该是社区建设的重要目标。总体来看，社会学制度主义蕴含着对社区建设三个方面的要求。第一个是正式制度建设。大体上，城市社区的正式制度大体上又包括三类，一是政府和上级部门制定的法律法规和相关规范，这些是建立社区组织、管理社区事务、服务社区成员的指导性制度基础。二是社区中主导性组织，包括居委会、业委会和物业等制定的相关制度规范，这些制度针对性与领域性更强，是社区运作的主要制度框架。三是各类组织、协会和民间团体内部的正式制度。第二是社区组织建设。社会学制度主义认为制度与组织是不可分割的，强调正式制度建设的同时，不可忽视作为制度平台的组织。目前社区内的组织机构既纷繁复杂，又发育不佳。以居委会、业委会为代表的自治性组织对自身的职能、权限和与政府的关系界定并不清晰，一些学者认为这些组织代表不了社区成员。［10］以物业为代表的市场化组织主要实现经济功能，在日常生活中，它们常常成为引起社区冲突的重要原因。以各类协会为代表的社区民间组织很大程度上不过是居委会等组织的附庸，很难独立发挥重大作用。如何实现这些组织的统和非常重要。第三是社区文化建设。作为广义的制度概念的组成部分，文化因素在社区建设中发挥重要作用。当社区文化建设能够指向社区文化价值认同、增强成员凝聚力、实现非正式的制度资源整合时，社区文化资源能够最大可能地发挥对社区成员及社区本身的支持力量，这是社区建设中的重要能动因素。因此，将构建和完善社区制度共同体为重要旨趣，在正式制度、社区组织、文化建设等方面着力，可以看作社会学制度主义对于社区建设问题的答案。接下来的问题是，在以“制度共同体”为取向的社区建设中，存在哪些制约性的张力和整合契机。

二、“社区制度共同体”建设中的张力

“张力”一词来源于物理学，在社会学研究中主要用以表达那些阻碍结构稳定的因素和力量。［1］当我们试图将构建和完善“制度共同体”作为社区建设的取向时，我们会遇到种种撕裂这种“共同体”的因素，这些，我们可以称之为社区建设中的“张力”。第一，社区成员角色的日益复杂性可能弱化社区“制度共同体”的根基。一定程度上，中国社区建设的最初动机就是为了应对社会成员的角色转型，实现公民从“单位人”向“社区人”的转变。［11］然而，角色的转变远不像最初设想的那么简单，马卫红、桂勇（2008）指出，传统单位制的瓦解并不意味着一个类似结构的出现，［12］社区成员同时也是其他组织机构的角色扮演者，多重角色身份意味着多重制度场域的交互作用，这将不可避免对社区建设产生影响。对很多社区成员来说，由于拥有大量的外部资源，社区中的支持可有可无，社区对他们而言只是住宅所在的区域，既没有必要参与到社区建设中，也没有必要对社区中所谓的“规章制度”做出回应，因此，他们很可能将自己作为社区“制度共同体”的“局外人”。在此情况下，当社区中固有的制度文化试图对个体的行为做出规范时，这种规范一旦与其自身利益发生冲突，很容易形成强烈的反弹力量。

如果社区不能对那些反弹力量做出必要的回应，社区中的制度根基可能就会受到挑战和动摇了。第二，社区中多元组织力量的博弈可能导致社区制度场域的碎片化。社区中的各类组织既是部分社区制度的制定者，也是社区制度的执行者，更是“制度共同体”的维系者。然而，社区中组织纷繁复杂，既包括以居委会为代表的半行政半自治组织，又包括以物业为代表的市场化组织；既包括以各类爱好者协会为代表的文化性组织，又包括以业委会为代表的监督维权组织，还有大量的因各种利益关系形成的临时性自发组织。各类组织、组织与社区居民的复杂互动常常导致大量的非理性后果。各类组织彼此争夺对社区“制度共同体”的定义权和解释权，市场化规则（物业组织）、行政化规则（居委会）、自治化规则（业委会）等都是“制度共同体”性质的备选项，这些选项如果不能有效整合则很有可能导致这个“共同体”的碎片化。第三，社区场域与其他社会制度场域的互动可能对社区“制度共同体”造成冲击。现代城市中的社区绝非封闭的，它始终与外部社会保持的密切的互动。这种互动有两种形式：一是市场、政府和各类社会组织向社区传递资源、共享文化和制度规制；二是社区对外部世界的自我表达和信息反馈。在这些互动中，制度文化的互动占据着重要成分。相比较而言，社区可能更容易被外部的文化与制度规则所改变，特别是市场环境下的价值冲击和来自社区外的强制性规划都可能改变原有的“制度共同体”状态。第，社区的流动性增加了“制度共同体”的不确定性。大规模的人口流动是当代中国社会的重要特点之一，但从制度建设视角来看，人口流入之于社区建设也是一种挑战。

挑战来自两个方面：其一，融入与认同。实现流动人口的社区融入是解决其社会融入的基本路径，［13］但流动人口来自于社区之外，他们有自己的文化认同和独特的制度理解，对于新的社区场域中制度、文化与惯习，他们很难完全认同与接受，特别是对于那些临时居住的流动人口来说，很难让他们产生社会归属感。其二，接纳与支持。从社区自身的角度看，外来流动人口是否能够获得与本地居民“同等资格权”也很难说。如果社区不能从文化价值层面给予流动人口以接纳，在制度层面给予必要的资源支持，很难说服流动人口接受自己已有的各种正式和非正式制度。由此，流动人口可能改变了社区建设的基本格局，也是对社区制度共同体的一种建构，但建构的方向和结果是不确定的。可以说，以上个方面是中国社会转型与社会发展的必然现象，也是社区建设必须面临的现实性问题。这些问题涉及社区成员、社区组织、社区外部环境和社区流动等多个方面，它们或独立，或交互对社区建设产生了重大影响，并在广义的制度层面上产生了张力作用。当然，一个健康的“社区制度共同体”相对稳定，但不是不可调试。面对诸多变动性因素，作为社区行动者的社区组织和社区成员应该充分把握制度文化整合的内在动机机制，进行合理的制度建构，实现“制度共同体”的理性变迁。

三、“社区制度共同体”建设中的整合契机

从社会学制度主义角度看，社区建设中的一系列张力因素可能撕裂作为整体的“社区制度共同体”，但并不意味着“制度共同体”不可实现。如火如荼的社区建设运动彰显了构建和完善社区制度共同体的整合契机，这些契机指向于个方面：外部支持、内在动力、制度现代化自觉、文化-情感认同环境。

第一，支持社区建设的外部环境形塑了“社区制度共同体”的基本条件。不可否认，中国社区建设的最初动机是解决后单位制时代的基层管理与社会认同等问题。为实现这一目标，国家将社区作为它的“基层管理平台”，并希望在这个平台上使它的制度规范得到贯彻、治理组织得到发展、主流文化得到弘扬。基于此，在正式制度方面，国家制定了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《业主大会规程》、《物业管理条例》、《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》等一系列制度规章；在非正式制度方面，国家积极推动社区公共文化服务体系建设、推动“和谐社区建设”等；在组织支持方面，近十几年来，国家积极促进居委会建设，不断强化居民委员会的自治功能，给予其更多资源，试图构建新的基础权力与认同中心。这些工作均能对形成整合化的社区制度场域提供了有效的支持。

第二，城市社区中存在强烈的“制度整合”动机。如果说国家是从自身发展需要考虑建设“社区制度共同体”，那么社区居民对“制度共同体”的呼唤则基于自身权益维护和基本利益诉求。每一个社区成员都希望在社区生活中受到公正的制度对待，享受公平的社区服务，拥有平等的社区事务参与权利，能够在自身权益受到危害时得到社区的有力支持。这些诉求只有在一个公正、平等、整合的制度文化环境中才有可能实现。这种“制度整合动机”表现在三个方面：首先，在社会保障、文化资源和其他社区服务资源供给时，只有建立合理公正的正式制度，保证资源的合理有效分配，才能使社区成员建立对社区组织的信任，这种信任是得以维系社区管理的基础。其次，在社区成员的权益受到侵害时，只有当社区能够通过制度手段和组织环境提供问题解决渠道，能够在以社区居民权益为根本诉求的价值氛围中妥善处理，公民的基本权利才能够得到维护。最后，在社区内部出现或冲突时，不仅需要有立足于事实本身的制度处理基础，还需要在社区的文化价值共识中寻找“交往合理性”，而这，必然需要在一个真正意义上的“制度场域”中才能够实现。因此，只有当社区是一个“制度共同体”时，社区成员的权益才能够得到保障，社区的团结与和谐才能够得到保障，这类动机可以说是我们努力实现制度共同体的内在动力。

第三，社区的制度现代化自觉推动了“制度共同体”的形成。所谓“制度现代化”是指正式制度适应社会关系的变革而发生的现代化转型。［14］城市社区是中国社会转型和持续现代化发展中的产物，也必然要对现代化发展做出回应，这种回应，很大程度上体现在正式制度建设中。总体而言，我国的城市社区都建立了以《社区居民自治章程》为总纲，包括一系列科层制式的组织制度、管理制度、服务供给制度、社区参与制度等的社区正式制度网络。这些正式制度的构建有外部力量的推动，但更是社区建设中的一种制度自觉。这些正式制度体系构成了社区制度共同体的总体框架和轮廓。

第，特定的文化—情感认同环境构成了社区整合的重要纽带。城市社区存在于一定的文化环境中，社区本身也是文化的重要载体。在社会学制度主义看来，作为文化规范和情感价值都是制度的一部分，构成了社区整合的重要元素。刘迟（2012）描述了社区权威生成中文化价值元素的作用，并将其概括为情感、认知、习惯和方言个方面。［15］（p143-153）这方面的因素代表了两类文化之于社区的整合：一种是基于传统与历史文化传承的文化整合。这主要体现在了社区所在区域的语言、生活习惯和某些固有的文化刻板印象等。这些因素为社区中的居民提供了某些共享的文化资源。一种是基于社区内部的“亚文化”整合。随着人口的大规模流动和城市社区数量的不断扩张，不少社区中包含着多元的文化背景，这种情况下往往需要形成与社区自身的文化身份相匹配的整合机制。一般来讲，这种整合是长期情感与认知积累的结果，同时，某些社区运动也可以激发出社区内的亚文化认同，形塑社区的主体意识与文化认同感。［9］无论如何，由文化—情感认同因素构成的非正式制度环境已经成为了社区制度建设中的重要整合力量。上述个方面分别考察了来自于外部支持、内在动力、正式制度和非正式制度等方面的制度整合契机。要说明的是，无论是“张力”还是“整合”，都是一种趋向，两者的交互作用会对社区建设产生切实的影响。我们要进行社区建设，要构建“社区制度共同体”，应该充分发挥那些整合的力量，善于调整那些社区发展中的张力。

四、结论与反思

社区制度建设篇3

［关键词］社区统计；社区建设；社区居委会；制度

［中图分类号］C829 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0089-04

1 引 言

为了全面深入地了解山西省社区建设的基本情况和社区资源,充分发挥统计部门的服务职能,为省委省政府全面建设新型社区和加强社区建设提供决策依据,山西省统计局从2000年开始大胆尝试开展全省范围的社区统计调查工作。由于在国内只有基层社区居委会或者城市开展社区统计工作,没有以省为单位开展社区统计工作的先例,所以我省统计局开展的全省社区统计工作在全国来说属于首创。由于没有任何的经验可以借鉴,所以尚处于探索和起步阶段。

最初社区统计工作的开展只是一个初步的设想,在省委省政府的大力支持下,经过4年多的筹划和准备,终于在2005年付诸实施,山西省统计局首次将社区统计调查的任务下发给各基层单位。但是由于山西省社区建设相对落后,设施和资源相对贫乏,所以收集回来的指标数据有相当一部分为0或是虚报的数据,从而失去了统计的意义。但是省统计局并没有中途放弃,而是认真分析各社区填报虚假数据背后的真实原因,从中发现问题所在,从而不断改进调查的方案,缩小调查的范围,细化调查的指标,继续进行了为期5年的统计调查工作,了解了山西省部分城市社区建设的真实情况,获得了一系列翔实的数据资料,为山西省开展社区建设提供了宝贵的资源。

本文以省统计局开展的社区统计调查工作为实例,对我省社区统计的现状、问题及解决对策作一个肤浅的探讨。

2 山西省的社区统计制度建设

2.1 社区统计的基本制度

社区统计制度要求建立在为社区建设服务的基础上,建立一套完整的报表制度,能反映社区基础建设的实际情况。社区统计应当以社区总体为观察和研究对象,针对社区管理、社区建设以及社区中社会生活的现状及其变化,收集整理辖区内的有关统计数据资料,建立健全统计基础资料,积极开展统计分析研究,为当地政府搞好社区建设、加强社区管理水平、提高社区运行质量提供科学依据。同时还需做好统计资料的整理和管理工作,严格遵守保密规定,加强对各种原始统计资料的保密管理,防止泄密事件的发生。

山西省从2005年开始着手制定社区统计调查方案,筹备资金,部署统计任务,并依此方案连续实施了4年。2009年下半年重新进行了社区基本情况调查的方案修订、专业培训、调查经费落实并发放到位等工作,研制了社区调查数据处理程序。2010年1月14日发出了《关于提高社区调查数据质量的通知》,要求各市县提高认识,加强领导,认真做好调查组织实施工作,采取有效措施,高质量完成社区调查任务。同时还出台了《2009年社区调查评比计分办法》,从调查的组织和培训工作、现场登记和数据报送工作、数据评估和分析工作三个方面进行评比计分,将社区调查工作纳入工作考核。这标志着我省社区调查工作全面步入了规范化轨道。

2.2 社区统计的机构

根据《山西省委、山西省人民政府关于大力推进城市社区建设的意见》,社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区统计的机构由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会组成。

(1)社区党组织。是社区组织的领导核心,在街道党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责；加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

(2)社区居民委员会。是社区群众自治的主体组织,是社区成员代表大会的执行层。社区居委会由社区代表大会采取无记名投票的方式差额选举产生,其主要职责是：在当地政府和街道办事处的指导下,引导和组织社区居民做好社区内的各项工作,并自觉接受社区党组织的领导。

(3)社区成员代表大会。是社区的权力机构和决策层,由社区居民代表和社区单位代表组成。其主要职责是：选举产生社区居委会,推荐、选举产生社区协商议事会,听取和审议社区协商议事会和社区居委会年度工作计划及工作情况报告,讨论决定社区建设的重大事宜。

(4)社区协商议事委员会。是社区的议事层,实行兼职制,由社区知名人士、人大代表、政协委员、居民中的党员代表、群众代表和驻社区单位负责人组成。其主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项,对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议,提出意见和建议。

2.3 社区统计调查的评比计分办法

利用评比计分的办法,调动各地政府部门进行社区统计的积极性,引起大家对社区统计工作的关注和支持。评比采用计分制,满分为100分,按考核内容分配。考核评比不符合要求的,酌情逐项扣分。

(1)调查的组织和培训工作(30分)

①市政府和统计局领导重视,能够保证调查经费和人员的落实。内部职责分工明确,制订调查工作计划,采取切实有效措施,加强对调查组织工作的检查指导,并上报省局。(15分)

②制订本市(县)培训工作计划,明确培训的时间、形式、内容和重点。培训教员讲课要细致,联系实际。培训要有教材和考试试题,学员必须有考试合格成绩的登记。(15分)

(2)现场登记和数据报送工作(35分)

①认真组织样本核实工作,并按时反馈样本变化情况。(10分)

②精心组织现场登记工作,在规定时间内完成登记工作。及时妥善解决其间出现的问题。(10分)

③做好调查表编码、数据录入、审核、汇总工作,做到格式规范,数据准确,按期上报。一次验收合格的得满分。每错一笔扣1分。延期报送数据的,每延期一天扣2分。(15分)

(3)数据评估和分析工作(35分)

①做好社区调查的总结和数据评估工作,并按规定时间上报数据评估报告和工作总结。(15分)

②认真思考,总结经验,改进和完善调查工作,及时向省局提出改进意见。(5分)

③结合本市社区建设情况,撰写本市社区数据分析资料或分析报告,上报省局。(15分)

3 山西省社区统计的实践研究

3.1 社区统计指标体系设计及构造

根据我省社区发展实际情况,社区统计指标体系按照社区统计的基本内容,设置的主要指标如下：

(1)社区数量。包括社区居委会、城市社区中的村改居社区数量。

(2)社区人口。包括本年年底户籍在册总户数、本年年底户籍在册总人口数、本年年底常住人口总户数、本年年底常住总人口数。

(3)社区工作人员的福利。包括社区居委会干部工资、社区干部待遇。

(4)社区机构。包括居民代表大会、协商议事协会。

(5)社区组织建设。包括党支部支委以上干部人数、支部党员总人数、离退休党员人数、社区居委会成员、社区其他专职工作人员、社区志愿者、社区干部大专以上文化程度人数。

(6)社区基础设施。包括社区办公用房面积、社区服务用房面积。

(7)社区公共服务。包括卫生医疗服务中心(所、站)、民间组织、户外体育活动场所、老年人协会、老年人活动中心(室)、残疾人协会、志愿者服务站。

(8)社区文化。包括图书室、读书室等文化设施、文体活动站(室)等。

(9)社区教育。包括托儿所和幼儿园个数等。

(10)社区安全。包括警务室个数等。

总之,社区统计内容必须以人为本,与人的活动相关联,并以此为准则进行统计指标的设计,建立定期报表制度。

3.2 社区统计调查报表设计(如表1所示)

3.3 我省城市社区的基本情况

随着社会的发展,大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接,使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任,成了协调和凝聚方方面面的中心。在山西省政府、统计局、民政厅等相关部门正确的政策导向与资金注入的双重支持下,各地市认真贯彻执行中共中央提出的城市社区建设政策,积极筹备社区建设工作。根据近几年连续调查收集的数据显示,我省社区面貌大为改观,实现了“居委会规模由小到大、办公设施和公益设施从无到有、社区工作人员日益增多”的基本目标。鉴于统计机构、统计人员对统计调查中知悉的翔实数据负有保密义务,所以用山西省民政厅对外公开的城市社区情况表为例来分析我省的社区基本情况。如表2所示。

由表2统计数据可以看出，经过多年的连续发展，山西省社区建设工作已经取得了很大的进步，大部分地市已经建立了社区居委会或城市社区中的村改居社区，具有了一定的社区服务设施和公益性设施，以便于社区建设工作的开展。

然而此表也反映出社区工作的很多不足之处，地区之间社区建设情况差异也较大。部分地市的社区办公设施相对匮乏，全省无办公用房的社区居委会占到了总数的12.33%，说明有相当一部分居委会没有固定场所开展服务，属于移动式办公。而且社区服务用房300平方米以下的社区占到了总数的82.12%，这样使得居民没有足够的场所积极参与到社区活动中来。太原市平均每个社区的办公服务用房不过3~4间，大部分建筑面积在100~300平方米，这已经属于比较好的，条件差的仅有办公房间1~2间，甚至没有办公房间，这与北京每个社区办公用房都在300平方米左右无法相提并论。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能正常发挥，比如，缺乏固定的图书阅览室、文体活动室等，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象，不能适应新形势下城市改革发展稳定的要求。

由表3数据可以看出,社区居委会中党员和高学历干部人数有了显著提高,越来越多的人愿意加入到社区工作中来,包括大学生村官。但社区干部报酬偏低,福利待遇差,工资大部分集中在1000元以下,甚至还存在几十元的情况,加之平时日常工作相对繁杂,使得收入与付出明显不协调。因此,社区干部大部分是企业的离岗人员,年龄偏大,文化层次偏低,严重制约了社区管理水平的提高。同时由于报酬低而工作繁重,也限制了专业人员进入这个领域。

3.4 影响我省社区统计的主要因素

从历年调研情况看,我省社区统计工作存在的困难非常大、问题非常多,具体归纳起来有以下几个方面：

(1)认识不足,重视不够。社区统计需要直接统计辖区内的住户人口、基础设施、公共服务设施等资料,统计数据量大,任务繁重。但政府统计部门和街道办事处只负责任务的下达,却很少考虑社区的人力、物力和财力状况,所以社区对于统计工作只能在能力范围内采取虚报、瞒报、漏报、错报的态度,应付了事。

(2)素质较低,影响工作。从调研情况看,社区工作队伍发展不协调,文化水平相对比较低,专业人员缺少,全省社区中专、大专以上文化程度的干部只占总体的32.2%。目前的统计人员均由社区居委会干部兼任,由于缺乏培训,对社区统计工作业务不熟,责任心不强,许多人只是应付了事。同时,由于人少事杂和工作责任心等原因,许多社区工作人员身兼数职,钻研统计业务时间有限,加之能力有限,对统计方法、统计指标的理解有偏差,遇到调查任务时,难免出错,从而严重影响了社区统计数据的质量。

(3)资金短缺,经费紧张。由于山西省整体经济发展水平不高,所以社区普遍存在资金来源渠道少,办公经费紧张、工资不能正常发放、没有任何福利待遇等问题。除工作人员工资和必要的办公经费由政府拨款外,主要依靠辖区内单位赞助,远远不能满足一个社区正常开支需要,所以资金相当短缺。日常开销尚举步维艰,统计经费又从何而来呢？

(4)工作受制,法律淡薄。社区统计人员业务上虽受县区统计局指导,但人、物、财都归街道办事处管理,因此,其工作开展难免受到牵制。上报的数据中有的“凭空捏造”,有的需要根据领导的意愿上报,从而失去了统计工作应有的严肃性。

3.5 重要结论和建议

社区统计是整个基层统计的重要组成部分。建立社区统计机构,有效开展社区统计工作,提高社区统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期内城市基层统计工作的重点。针对我省社区统计的现状,特提出以下建议,以供相关部门参考。

(1)提高领导的重视程度。社区作为城市最基层组织,是各级党委、政府了解社情民意的重要途径。它的作用和意义正被越来越多的领导认识和重视。加强社区统计是山西省开展和谐社区建设、全面建设小康社会的需要。因此必须引起各级领导的高度重视,建议各级党委、政府明确规定社区统计机构、编制、人员的管理模式,并给予政策的支持和资金的赞助。

(2)提高人员的业务素质。社区统计工作的开展离不开社区统计队伍,所以统计人员的素质至关重要。只有保持队伍的相对稳定,才能保证社区统计工作的连续性。建议为社区统计人员和居委会负责人提供免费培训,以统计基础知识、调查方法、技术为重点内容,以提高社区人员的专业水平和业务能力。

(3)保障社区的统计经费。政府部门应在原有基础上,不断提高社区干部和工作人员待遇,这样才有助于吸引人才、留住人才。在开展社区统计调查过程中,充分考虑社区的承受能力,对于需要社区组织人员进行的工作,要按照市场机制保证调查经费,使社区能维持正常的工作开支,保证统计工作的顺利进行。

(4)抓好统计的数据质量。统计调查中,数据质量是至关重要的,这就要求各地市社区不断加强业务规范,确保第一手数据的真实性、可靠性,抓好统计调查制度落实,认真贯彻落实省局下发的统计报表制度,严格执行统一标准、统一方法,切实做好统计调查数据的收集、审核和上报各环节的工作,确保统计数据质量。

(5)加强部门的协调沟通。社区统计涉及多个政府部门,几十项统计指标。从某种意义上说,这是政府综合统计部门,牵头相关部门开展的一项社会统计工作,需要有关部门的大力支持与配合。对此,各地市可结合本地实际,或下发相关文件,或召开有关部门会议,将统计工作落到实处,确保有关数据与部门数据一致。

4 总 结

山西省城市社区统计工作经过多年的补充和完善,取得了可喜的成绩,反映了我省社区建设的真实情况。同时也暴露了许多弊端和不足之处,我们坚信在省委省政府的正确领导下,在省统计局和民政局的精心策划下,通过全省统计战线上的全体工作人员和社会各界人士的共同努力,一定会克服社区统计基础工作建设中存在的困难,迎来社区统计工作崭新的明天。

社区制度建设篇4

物业服务企业参与人民调解机制是一种积极探索

物业纠纷是困扰物业服务供需双方的复杂问题，诉讼，对于物业纠纷的解决，当然是非常重要的方式，但并非是唯一的渠道。近年来，发挥人民调解制度的作用来解决物业纠纷，日益受到重视。

在我国，人民调解，是当事人在人民调解组织的主持下，以非诉讼方式解决纠纷的法律制度。

诉讼，是法官运用国家审判权，通过判决的作出和履行来解决纠纷。

非诉讼方式解决纠纷的各种途径，被概括为对诉讼方式的替代，即所谓替代性纠纷解决机制（ADR）。

重视非诉讼方式解决纠纷，不再把诉讼看做纠纷解决的唯一途径，如今日益成为一种世界潮流。

在我国，以非诉讼方式解决纠纷，具有悠久的文化传统，而改革开放以来，通过对法治建设的不懈探索和努力，替代性纠纷解决机制的现代制度体系已经建立起来。

调解是替代性纠纷解决机制的重要方式，调解，是由调解主体，说服当事人，通过沟通、谅解等协商的方式消除纷争。与法院调解，行政调解不同，人民调解的实施主体是人民调解组织。人民调解组织本身不是行使公权力的组织。人民调解组织具有民间性，社区性，基层人民调解组织，是居民委员会的组成部分，其人民调解员来自社区，扎根社区。

从属地性特征看，城市中人民调解组织的设立，通常分为三级，即社区、街道、城区。

近年来，针对物业纠纷的高发性问题，出现了依托人民调解组织体系设立物业纠纷调解委员会的做法。这是一种制度创新的探索。

北京市朝阳区香河园街道，在2005年，就已经在设立物业纠纷调解委员会方面作出尝试，尤其值得注意的是，他们很重视吸收物业服务企业参加物业纠纷调解委员会。这样就使得物业服务企业参与到人民调解机制中来。

物业公司参与人民调解机制可以有多种方式，例如：

1作为纠纷当事人请求调解组织调解纠纷或接受调解组织的调解，

2作为调解组织的特邀成员参与对其他主体之间物业纠纷的调解，

3作为相关单位为物业纠纷的调解提供专业性意见，

4以调解机制为平台加强与社区治理体系的沟通和联系。

人民调解制度的功能优势

1 人民调解是通过非诉讼途径解决纠纷的正式法律制度

人民调解制度，与诉讼、仲裁一样是解决纠纷的正式法律制度。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律法规早已对此作出了明确规定。人民调解的组织，程序，效力等都受到法律的调整与规范，从而成为我国纠纷解决制度体系中的正式法律渠道。人民调解法的制定将使人民调解制度的法律渊源更加系统完善。

2002年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，对人民调解工作应遵循的原则有如下规定：

1依据法律法规、规章和政策及社会主义道德进行调解；

2在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；

3尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

以上规定表明，是否接受调解是当事人的权利。进而言之，调解协议的法律效力，对于当事人是否选择这一渠道解决纠纷，必然具有重要的导向作用。

事实上，调解协议的法律效力问题，在一个时期里，也确实是影响人民调解制度充分发挥作用的瓶颈。但是在2002年，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的出台，带来重大的转折，其第一条规定，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

在该司法解释中，调解协议的法律效力问题得到了明确肯认：对于在人民调解委员会主持下达成的调解协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的民事案件，凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或者变更法定事由的，人民法院应当确认调解协议的法律效力，并以此作为确定当事人权利义务的依据，通过法院的裁判维护调解协议的法律效力。

社区制度建设篇5

贯彻“为民、务实、清廉”总体要求，作部署。社区两委班子和广大党员干部认真履行党风廉政建设的相关要求，充分发挥社区教育、监督、保护职能，营造了风清气正的经济社会发展环境，为社区的发展和稳定提供了坚强的政治保证。

一、多措并举。

提高党员干部责任认识、强化责任意识、细化责任内容、健全责任机制、明确责任奖惩等方面多措并举，镇槟榔社区为保证党风廉政建设责任落实。实现了责任制的有效落实。

一是党风廉政建设工作，通过定期组织社区党员开展教育的机会。对全年的党风廉政建设工作进行安排。

二是责任书签订到社区三个支部。社区及时组织村两委班子及党员干部召开党风廉政建设工作会议，对执行党风廉政建设责任制作了具体布置，明确了社区“一把手”负总责，两委成员直接领导责任，把党风廉政建设内容量化并考核到个人。

三是严格执行党风廉政建设相关制度。严格执行工程建设、财务监管、重大决策等方面的相关制度。统一结算，统一监管；定期对社区党风廉政建设相关制度的落实情况进行检查；社区经费支出由主管领导进行审批；社区财务、重大决策由专门的监督小组监督，重大决定由社区召开专门会议研究决定并报镇党委政府及有关部门进行审批。

二、狠抓落实。

一是社区党风廉政建设责任意识逐步提高。社区广大党员干部开展社区党风廉政建设工作责任意识增强。将其作为年终考核的重要指标，做到绩效挂钩，奖惩挂钩。

二是社区党风廉政建设活动载体逐步丰富。以党课教育、远程教育、专题评议等多种活动载体。不断加强廉政宣传力度，有效的促进了社区党风廉政建设。

三是社区党风廉政建设制度逐步完善。社区在开展党风廉政建设过程中。制定了与党风廉政建设相关的社区规章制度，并将这些制度通过党课教育、广播宣传等形式进行宣传教育，社区广大党员干部党风廉政建设意识得到进一步加强。

四是社区党风廉政建设民主监督力度逐步增强。开展社区党风廉政建设过程中。普遍建立了党风廉政监督评议制度、党务、社务定期公开制度、社区居民党风廉政评议及投诉制度等，加强了对居住在社区的党员干部的监督，织就了覆盖社区的监督网络，增强了社区民主监督力度。

三、认真排查。

一是人员培训力度不够。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训。又缺乏这方面的学习资料，直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。

二是缺乏经费保障。社区由于成立不久。更没有专门的党风廉政建设工作经费，直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。

四、总结经验。

一是转变观念。首先要转变观念，加强社区党风廉政建设，党的建设的重要组成部分。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地，用优良的党风政风带动良好的社会风气，很重要的表现就是社区。如果社区工作做不好，群众就会有意见，就会影响党群干群关系，就会影响群众对党和政府的评价，就会影响到和谐社会的构建。所以，要进一步增强社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。

社区制度建设篇6

【关键词】 安全社区 伤害预防 安全管理

Abstract ： The paper mainly discusses the countermeasures of Harbin safety urban community construction.

引言

哈尔滨市卫生防疫站的一项调研结论显示：哈尔滨市市区从1997-2001年哈尔滨市平均每年死于意外伤害的人占总死亡人数的5.53%。其中男性意外死亡原因前5位依次为：车祸、自杀、他杀、意外中毒、溺水。女性依次为：车祸、自杀、中毒、他杀、失足跌落。而触电死亡的人数，男性高于女性18倍。在各类伤害中以车祸死亡率为最高。各种各样的意外死亡已经对城市居民的生命安全造成了巨大威胁，不利于“构建和谐社会，构建和谐哈尔滨”，同时对城市的社会、经济稳定运行造成不良影响。

1.国内外安全社区建设和发展现状

为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。

安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。

2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为安全社区。山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处作为我国内地的第一个安全社区已于2004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。

2.哈尔滨城市安全社区建设框架

2.1交通安全

2.1.1在城市社区中成立一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的管理组织。

2.1.2制定针对不同社区的交通安全规章制度，这些制度应由社区安全管理组织制定，并得到安全社区内的交通管理部门所认可。

2.1.3长期、持续地开展交通安全促进工作， 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况。

2.1.4针对高风险人群、高风险环境， 以及脆弱群体制定安全措施。

2.1.5建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。

2.1.6探讨评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法。

2.1.7积极参与交通安全有关的活动。

2.2涉水安全

2.2.1成立一个管理组织，负责涉水方面的安全促进事项。

2.2.2建立涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。

2.2.3建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；

2.2.4加强涉水区域安全警示体系的建设，设立紧急救援处理小组，应对突发溺水事件。

2.3校园安全

2.3.1成立专门的组织，负责学校的安全促进事项。

2.3.2建立学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校和社区居委会联合制定。

2.3.3开展校园安全知识普及教育工作，提高师生安全意识。

2.3.4针对学校特殊情况，指定有针对性的安全防护措施，预防交通事故、火灾、踩踏等多发性事故。

2.3.5建立伤害记录及总结机制，避免类似情况的再次发生。

2.4老年人安全

2.4.1成立一个管理组织，负责老年人的安全促进事项。

2.4.2成立针对老年人的安全规章制度，这些制度应由管理组织制定。

2.4.3针对不同年龄、不同家庭情况、不同收入的老年人制定的安全措施。

2.4.4加强社区老年人普查教育工作，积极开展老年人参与的公共活动。

2.4.5社区医疗卫生机构制定老年人突发事件的应急措施，争取第一时间实施救护。

2.5儿童安全

2.5.1成立一个管理组织，负责儿童安全促进事项。

2.5.2制定儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的专门管理组织制定。

2.5.3结合幼儿园、中、小学等教育机构开展儿童安全教育。

2.5.4成立临时托儿所或寄留所，对暂时无人看护的儿童进行照顾，避免儿童意外伤害事件的发生。

2.6家居安全

2.6.1成立一个管理组织， 负责家居的所有安全促进事项。

2.6.2制定家居安全规章制度，确保家居安全。

2.6.3开展家居安全知识普及教育工作，提高居民家居安全意识。

2.6.4针对社区特殊家庭采取相应措施，消除家居安全隐患。

3.对策和建议

针对哈尔滨安全社区建设和伤害预防工作实际，提出如下几个方面的对策和建议：

3.1在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究。

3.2结合世界卫生组织安全社区标准，政府有关部门尽快制定适合哈尔滨的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨。

3.3将安全社区建设作为和谐社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用。

3.4将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点。

参考文献：

[1]王声湧，黄庆道，伤害预防与控制[M]，广州：广东省地图出版社，2001年7月.

[2]中国疾病预防与控制中心，北京市伤害调查--儿童以外伤害报告，2004年10月.

[3]吴宗之，安全生产是中国可持续发展的重要组成部分，中国安全科学学报，2004年第9期.

[4]吴宗之，WHO安全社区建设标准简介，中国安全生产报.

[5]赵仲堂，中国安全社区发展需求与展望.

社区制度建设篇7

（武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430065）

摘 要：文章基于仙桃市小南社区的实地调查，分别从社区物质文化、精神文化、制度文化和行为文化四个层面对小南社区“村改居”社区文化建设状况进行了分析，提出了搭建社区文化平台，完善社区基础设施建设服务等措施，以期探索“村改居”社区文化建设的新路径。

关键词 ：村改居；社区文化建设；小南社区

中图分类号：G249.2 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．031

收稿日期：2014－11－25

随着城市化高速发展，各个城市不断地进行古城区改造，并在城市近郊的村庄以“撤村改制”、“撤村建居”、“撤村并镇”和“村落合并”等方式扩大城市范围，行政自然村逐渐消失合并成社区，农居民逐渐变成居民。如何让村改居后的农民更快地适应新的生产、生活环境，重建自我价值与生活意义，在新社区中形成归属感和认同感，建构新的社区秩序和治理结构，成为社区理论研究的热点和新社区治理的现实课题。

为进一步了解“村转居”转型社区文化现状，反映转型社区文化建设中的问题和民众的诉求，探究飞速城市化下“村转居”社区文化建设路径。武汉科技大学文法与经济学院暑期社会实践团队来到了仙桃市小南社区展开转型社区文化调研。小南社区是湖北省首批“村改居”示范点之一，该社区辖区面积2．18km2，10个居民小组，1个居民小区，共有居民12 800人，其中常住人口12 600人，流动人口200人。

1 小南社区文化建设现状

本次调查采用入户问卷和访谈方式，调查对象为小南社区18岁以上全体居民，调查内容主要包括社区物质文化建设、精神文化建设、制度文化建设和行为文化建设四个方面。共调查居民400户，收回问卷360份；其中有效问卷为300份，有效率为83．3％具有一定的代表性。

1．1 社区物质文化建设状况

根据对居民社区物质文化调查结果显示，对于社区已有的文娱设施，35．24％的社区居民感觉一般，43．33％的居民比较满意，对于社区已有的文娱设施非常满意的居民也占有12．38％的比例，不满意和非常不满意的也分别占4．76％和4．29％。调查还显示，有71．3％的居民认为社区文化资源利用率较高，85．7％的居民认为社区文设施比较齐全，46．2％的居民认为目前的文化建设难以满足其多样化需求。可见，小南社区在文化设施方面的建设还是成功的。

社区环境的整治也是社区物质文化建设的重要方面。小南社区配备有专门的洒水车和环卫工人，负责社区街道整洁与绿化工作。有61．7％的居民认为社区环境非常整洁，28．4％的居民认为比较整洁，9．9％的居民认为基本整洁。社区绿化覆盖率高达80％以上，居民对社区绿化表示非常满意和满意的分别占48．3％和40．6％。可见，居民对社区的整洁和绿化情况还是非常认可的。

小南社区比较注重文化设施的投入与建设，已经先后投资近百万元建设了小南文化中心、图书室、市民学校、室、篮球场等基础设施。为更好地组织居民晚间在党群服务中心前的露天广场参加广场舞活动，社区免费为各种舞队配置音响设备，灯光设备以及其他一些相应的器材。但由于社区较大，部分的文化活动场所与居民区相隔较远，为方便居民活动，社区在靠近居民区附近不但投资建设了功能设施更为齐全的综合文化教育中心，而且在党群服务中心大楼以北建立了一个健身中心，并提供相应的健身器材。小南社区开展文化事业的经费主要来自于8家村办企业的盈利收入，这些村企囊括养殖业、工业、服务业等行业，社区集体年收入有120万元左右。

1．2 社区精神文化建设现状

在加强物质文化建设的同时，小南社区也比较注重精神文化建设。在党和国家重大节日时会相应开展文化活动，例如为了纪念建党92周年，小南社区开展了一个大型的歌舞会，居民合唱团演唱了“没有共产党就没有新中国”、”团结就是力量”、“五星红旗”等革命歌曲。小南社区坚持以人为本的社区文化建设理念全心全意为居民服务，为居民办实事、办好事。调查显示，有85．3％的居民表示基本了解社区文化建设以人为本的理念，虽然仍有14．7％的居民对此表示不了解，但也说明以人为本的理念已深入居民心中。此外，有91．7％的居民明确表示愿意支持社区文化建设， 97．4％的居民表示能够维护社区的集体利益，这说明小南社区已形成了较强的凝聚力和向心力。

邻里关系状况也是社区精神文化建设状况的重要反映。与现代城市社区邻里疏远关系不同，小南社区仍保留着传统农村邻里关系融洽交往较多的传统。调查显示，有 71．3％的居民表示与邻居相处非常和谐，26．1％的居民表示与邻居相处比较和谐，2．2％的居民表示与邻居相处基本和谐，0．4％表示不和谐。随着生活水平的提高，有45．7％的居民表示作为本社区居民感到非常自豪，40．3％的居民感到比较自豪，11．8％的居民感到基本自豪，3．2％仅有的居民感到无影响。可见，小南社区居民对社区有着较强的认同感和归属感 。

1．3 社区制度文化建设现状

调查显示，有74．6％的居民认为社区的规章制度比较合理，78．5％的居民认为社区的规章制度合理或基本合理，86．5％的居民认为社区组织机构对规章制度执行到位或比较到位。可见，小南社区居民对相关文化制度建设也是认可的。

制度规范是社区文化的重要组成部分，是社区生活中约束个体和组织行为的重要力量。小南社区制定了居民自治章程、小南社区党委制度、社区服务制度、社区管理制度、社区各种文艺团体制度、社区居委会制度等各项制度规范，并设立社区管理综合治理、妇代会、党建工作等多个部门，落实管理社区事务。为了时刻鞭策党员干部秉持为人民服务的作风，在党群服务中心各个办公室都挂着标语，如“高风亮节、清政为民”；“作风要朴实，工作要扎实、任务要落实”等。

1．4 社区行为文化建设现状

调查显示，有 65．5％的居民表示社区能经常举办文化活动，这说明该社区举办文化活动的频度还是比较高的。有57．4％的居民表示参与社区文化娱乐活动的热情非常高或比较高，只有15．8％的居民由于身体等原因表示参与热情不高。同时，由于大批青年劳动力外出打工，空巢老人和留守儿童问题逐渐显现，社区缺乏专业人士对这类群体进行专业心理辅导，导致一些老人和孩子频繁出事故。

小南社区为丰富社区文化娱乐活动，调动居民参与的积极性，每年定期在重大节日当天组织花鼓戏、皮影戏、柔力球舞、拔河比赛等形式多样的活动。文艺骨干是开展基层文化工作的中坚力量，但社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏，难以适应社区文化发展的需要。很多居民闲暇时间喜欢打麻将、，看电视和打牌仍然是他们的主要娱乐方式，娱乐方式较为单调传统。

2 “村改居”社区文化建设路径探索

通过上述分析得出，小南社区在社区文化建设方面成果显著，但也存在一定的问题。为“村改居”社区文化建设提供了宝贵的经验，结合具体的解决措施，具体路径探索如下：

2．1 搭建社区文化平台

搭建社区文化平台是“村改居”社区文化建设的重要内容，把加强社区文化平台建设作为社区文化建设的重要内容。一方面，因地制宜，在靠近居民区附近建设社区文化场所，如社区文化广场、图书室、篮球场、室、健身房等；另一方面，积极组建了各种社区剧团、舞蹈队等文化队伍，积极开展柔力球舞蹈、拉丁舞蹈、广场舞等丰富多彩的文化娱乐活动，丰富社区居民文化生活。此外，搭建城乡社区文化交流平台，通过举办城乡文化演出比赛等方式，努力提高农民的精神文化水平。

2．2 加强社区管理机构改革

完善社区管理制度。规范制度作为一项硬性的管理手段，对于有效约束人的行为具有不可替代的作用。在社区建设中一直比较重视社区制度建设，如制定了居民自治章程、社区党委制度、社区档案管理制度等各项制度规范，涉及居民生活的方方面面，这些规章制度对稳定有序、长久健康地开展社区文化建设具有一定的保障作用。

重视人才队伍建设。注重开展教育和技能培训，努力提高社区管理人员的管理水平和业务素养。为此，社区组织党员骨干，在党员活动室、远程教育的多功能活动室内，定期集中学习收看远程教育节目；定期聘请大学专家、教授进行专业讲座；每年组织优秀职员深造参加高等院校社会工作专业硕士学习，由一般职员变成专业的社会工作者，并利用个案法、小组法和社区法，分别从微观、中观和宏观三个层次介入转型社区文化建设。

2．3 加强社区基础设施建设服务

为居民提供免费阅览室。阅览室藏有文学艺术类、社会教育类、生活保健类、科学种植类、廉政类等图书，购买书籍主要由党政拨款，部分由社区购买，部分由社区居民捐赠。为了给居民提供更好的阅览环境，社区为居民办理“农家书屋借书卡”，社区居民的借、还书情况都通过“社区农家书屋借书卡户名登记表”进行登记，同时制定了“社区图书管理制度”，明确图书管理员的职责，对图书室进行了有效管理。

建立专门为留守儿童、空巢老人设立爱心超市服务站。存放一些如食用油、面粉、面条等食用物资以及衣物、洗衣粉、牙膏、牙刷、纸巾等日常必备生活用品，以便在留守儿童、空巢老人需要时为他们提供基本生活保障。大部分生活物资由社区提供，小部分由居民捐赠。为了对爱心超市进行有效管理，社区制定了“爱心超市物品发放登记簿”以及“捐赠登记簿”，对于物资捐赠者和物资发放者以及物资接受者进行实名登记。在六一儿童节、重阳节时，爱心超市管理者会为留守儿童、空巢老人送去物资。

参考文献

1 全国农村文化联合调研课题组．中国农村文化建设的现状分析与战略思考［J］．华中师范大学学报（人文社会科学版），2007（4）

2 沈凌云．浅析城市社区文化建设的问题及对策［J］．实践与探索，2006（9）

3 吴记峰，吴晓燕．村改社过程中的社区文化建设：困境与出路［J］．天府新论，2010（6）

4 李小容，张华．城乡统筹下重庆农村社区文化建设新路径探讨［J］．重庆科技学院学报（社会科学版），2010（9）

5 高灵芝，胡旭昌．城市边缘地带“村改居”后的“村民自治”研究—基于济南市的调查［J］．重庆社会科学，2005（9）

社区制度建设篇8

[关键词]农村　基层民主　社区建设　村民参与

[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)03－0013－03

农村社区建设是当前党和国家关注的一项重要内容。我国的农村社区既是社会生活的共同体，又是生产活动的共同体，也是农村各种社会组织、社会关系的集合体。而我国的村民自治制度体系已确立，组织载体日益健全，实践内容不断丰富，表现形式更加多样，正在农村社区建设中发挥着越来越大的作用，特别是“四个民主”的开展，使农村社区建设日益在法制、规范、有序的轨道上展开。通过加强民主决策、民主管理和民主监督等制度建设，培育农村社区的内生力量，推动广大农民群众的自我管理和自我服务，更加广泛的村民参与已经成为农村基层民主和社会发展的有力助推器。

一、民主参与：农村社区建设的重要命题

党的十六届五中全会明确提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。将农村社区建设成“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”是统筹城乡发展、深化农村综合改革的重要举措，也是新时期推动农村经济、社会各项事业全面发展的关键所在，关系到社会主义和谐社会的构建，关系到国家治理的长治久安，具有全局性的意义。

生活在农村社区中的广大农民是社会共同体构建的主体力量，社区建设的进度和成效在很大程度上取决于他们的积极参与。党的十七大报告强调要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用”。广大农民在社区经济社会事务方面的参与程度，不仅体现出社区建设目标与社区成员公共利益的契合程度，也反映了社区发展中的内在自我整合机制、归属感、认同感和凝聚力的形成。农村社区居民日益扩大的参与经验使个人与他们所处的社区和社会连接起来，逐步成为开放性、流动性、参与性的现代生活共同体。因此，动员广大农民及各种社区组织积极参与社区建设，是新时期推进新农村建设的客观要求，亦即强化其社区主体意识和地位的重要手段。

从民主发展的角度看，参与社区经济、社会和文化发展的过程是不断凸显社区民众“当家作主”的过程，是基层民主深化发展的实践过程。社区主体参与社区建设状况不仅关系到当前乡村建设运动的成败，也体现着社区民主治理的深化与拓展程度。民主参与成为农村社区建设的重要命题。

二、社区建设中的民主参与：实践发展及特征

农村社区建设动员了广大农村居民积极参与农村政治、经济、文化、社会建设，逐步打破了传统动员式社会参与的被动模式，逐步实现了参与的自主性、自发性，进一步发动了农村居民的参与意识与参与精神，使其在参与中深化了民主自治精神，在自治中形成社区认同。随着农村社区建设的快速推进，民主参与的主体和领域都发生着重要的变化，得到进一步的扩展。

在社区参与的主体层面，在当前各地的实践探索中，本村村民、外来务工经商人员等不同类型的主体积极投身社区建设。以开放性、流动性为主要表征的新型社区，打破了过去村民自治户籍身份的若干限制，扩展了社区民众的民主参与范围；同时，社区内部各类经济、社会、文化等不同性质的组织团体，以组织形态凝聚社区和乡村社会的各种力量投身农村社区建设，这就有利于对其生活共同体的责任感和荣辱感的塑造，有利于广大民众的社区认同感与归属感的形成；并且，农村地区各类企事业单位及社会组织等社会力量，也逐步投身属地社区建设，在更大范围内推动着社会资源的有效整合，也有利于培养这些属地组织的责任心及参与意识，使之最终形成多元互动基础上的交流、信任与互惠关系，增强民主参与的自我能力。

在社区参与的领域层面，涉及的领域和内容更加细化，包含了社区政治、经济、社会、文化等各方面，关系到农村社会地域性发展相关的公共性事务，关系到与当地社区居民切身利益相关的生产、生活等各种事务，而且已深入社区内部更小层面的群体、组织、单元之间的群体事务。广大农村居民积极参与社区政治建设及民主决策，各类协会、经济组织等以共同利益为纽带，积极参与农村经济建设，实现农村经济利益共享，推动了农村经济的整体进程，社区文化建设得到广大农民的参与和推动。当前的社区参与从传统的仅涉及到村庄的公共性事务延伸到社区内部居民的各项公共事务，参与度和参与面都得到了进一步扩展，逐步形成了多元主体对社区大群体、社区内部小群体事务的多领域、深层次的自主性参与治理，逐渐形成社区居民民主参与从动员到自主自觉的转化。

多元社区平等参与社区治理的基本格局的逐步形成，打破了社区自治模式中村民自治的困境，适应了新时期农村基层治理的要求，在实践中逐步形成了注重参与为基础的民主治理体制，形成了体现社区全体利益的民主决策、管理机制。基层民主的发展在社区建设中呈现出鲜明的特点：其一，社区建设实践使多元主体被纳入基层民主制度框架中，社区主体逐步实现了从单一性向多元性的转化，多元社会主体被纳入参与的范畴使参与主体范畴得到进一步扩展；其二，农村社区建设已经由仅仅参与村庄领导人的选举扩展到了社区经济、文化、社会等多个方面的具体事务中，参与治理的范围逐步由局部扩展到总体；其三，无论从社区公共层面还是社区各组织及村民个体的参与层面来看，对大量公共性、集体性事务逐步实现了由一般性的认知和关注向更为深层的讨论、决策及执行延伸；其四，广大社区民众可以通过社区理事会、社区各类协会组织等多种渠道表达自身利益需求、参与社区建设，参与渠道走向多样化。

三、社区参与的基本经验及其限度

新时期的农村社区建设包含着双重的价值目标，既体现着国家为巩固政权而对乡村社会进行的重新整合，也体现着国家进一步赋权乡村社会的过程。社区建设通过满足社区居民的各项公共利益、保障社区主体的民利、提升社区主体在社区建设中的主体地位，激发社区成员参与的积极性。当前农村社区建设中参与实践的基本经验，对推动基层民主的发展具有重要的参照价值。

首先，现实利益诉求是民众参与的根本动力。广大农民作为农村社区中的生活和生产群体，满足自身及家庭的现实需求成为其行为逻辑的重要出发点，而农村社区建设为各类社区成员主体表达自身利益、满足自身利益需求提供了制度化的平台，可以通过平等、民主的协商化机制来满足社

区各类群体的现实利益需求，并逐步形成合作、互利互惠与协商机制。第二，民主发展需要国家与乡村社会的合力推进。基层民主的深化与发展是国家政权与乡村社会互动的结果，也是国家赋权乡村社会的过程。社区民主参与的深化与发展离不开国家政权与乡村社会的良性互动，国家政权与乡村社会的合力是推动社区民主深化的重要动力。第三，必须构建与时展要求相适应的民主发展模式。随着乡村社会的发展进步，乡村社会内部结构逐渐发生变迁，社会主体成分日益复杂化，客观上要求构建保障各类社区群体的民利、满足公共利益需求的各种制度化民主模式。第四，参与精神的培育是社区建设进展的关键性变量。参与精神的培养有利于形成对集体的认同感和责任感，有利于形成个体之间的互利、合作、信任机制，进而在互动中形成集体的认同感和行动的秩序，更有利于形成有序的利益表达机制及理性的决策机制，这也是当前农村社会生活共同体建构所必须的。

我们也应该看到，当前农村社区建设仍然处于探索阶段，全国各地社区建设的发展并不均衡，社区参与的进一步发展仍然面临着许多矛盾和问题：一是社区居民的主体地位和权利尚待确认和保障。积极发挥农民的主体地位，制定社区民众认可的公共政策是农村社区建设所必须遵循的原则，而不少地区的基层政府在农村社区建设中仍扮演决策者和执行者的角色，广大社区居民作为社区主体的地位及意愿并没有得到完整的确认和保障。二是社区民众参与的连续性和稳定性尚待维护。满足广大农民的利益需求是其社会参与的重要推力，但稳定、普遍的互惠并没有建立起来。一旦利益得以满足或利益满足不能实现，则会破坏他们的积极性。三是维系社区成员的内在情感纽带联系尚未完全形成。要构建具有向心力与归属感的社会生活共同体，就必须建立一套共同的价值体系与行为准则，以形成稳定的内在纽带联系。新型农村社会生活共同体成员既包括居民个体、各类民间组织，还有各类企事业单位，社区内部的各类社会实体的性质不同、行为方式不同，价值观及文化认同也不尽相同，社区公共价值及维系纽带仍处于缺失状态。四是农村社区治理体制尚待理顺。在农村社区建设中，大部分地区仍然在原有村委会治理体制下进行社区治理体制设计，相当一部分农村社区组织架构没有脱离村委会的体制结构，社区理事会等组织被纳入了村委会的下属机构，对农村社会的快速发展仍不具备较强的适应性。

四、村民参与：助推基层民主发展

从总体上看，当前基层民主的深化发展受到若干因素的影响：国家制度供给是社区参与的外部制度基础；社区治理体制是社区参与的内部基础；社区民主参与渠道是民主参与的机制基础；社区认同决定着社区的凝聚力与归属意识，是民主参与的文化基础。因此，推动基层民主的发展，必须从这四个关键变量着手：

首先，构建国家政权与乡村社会之间的合作机制。广大农民是乡村社会和社区建设的主体力量，而国家则处于引导、帮助的角色位置。在推进农村社区建设中应进一步深化国家政权与乡村社会的合作机制，建立乡村社会主体稳定的利益表达机制，从而使乡村建设运动既能够实现国家政权建设的目标，又能够构建真正符合乡村农民的社会生活共同体，推动广大农民民主参与的积极性。同时还要构建乡村社会多元民主治理机制，进一步推动乡村社区自组织民主参与与乡镇基层民主的有效衔接。

其次，构建制度化、规范性的社区参与机制。基层民主发展的重要条件在于必须保障民主参与的制度化与稳定性，需要构建多元主体的社区公共权力机构，形成社区公共事务的平等协商机制，使涉及到全体社区成员的公共性问题在协商中能够保障全体成员的平等权利。同时，建立社区内部制度化的参与渠道，使多元身份居民、乡村内部民间协会组织、企业单位等社会组织都具有表达自身利益的有效渠道，从而促使公共意志及公共决策的形成。同时，还必须建立稳定性的社区治理参与机制，通过建立社区居民参与与代表参与相结合、个体参与与集体参与相结合、制度化参与与非制度化参与相结合的参与机制，以适应社会参与的发展要求。

再次，构建以公共文化为纽带的社区认同。在社区建设中要努力培育现代民主文化，最终通过力量强大的民主文化机制形成具有凝聚力的社区共同体。要不断发掘公共活动和公共仪式的价值，要通过组织各类社区成员积极参与公共性文化活动培育他们的参与意识、塑造他们的行为模式，要不断发掘、鼓励民间具有积极、向上、向善、集体精神的文化活动，最终通过长期的培养，逐步塑造成各类社区群体都能接受的文化行为模式，推动社区的凝聚力与向心力的形成。

社区制度建设篇9

在全区上下掀起学习贯彻党的十六届四中全会和自治区党委八届五次全会精神之际，今天我们在这里召开全区社区党建工作会议，借此机会，我代表区委组织部，向长期以来关心支持我区社区党建工作的各级党组织、各单位（部门），表示衷心的感谢！向默默奉献在基层一线的广大社区工作者，表示亲切的问候！

今天早上，大家参观了良江社区、镇北社区，看到了他们抓社区党建的一些情况。刚才，镇北社区党支部书记田桂莲同志和良江镇组委邱鸿清同志作了典型发言，他们的做法与经验很值得大家学习和借鉴。他们的做法和经验归纳起来主要有四点：一是加强领导，精心组织。镇党委主要领导高度重视，分管领导及组委精心组织，社区党（总）支部齐心协力，制定有社区党建工作实施方案，并赋于实施；二是联系实际，突出重点。镇北社区根据城市建设发展的趋势，坚持以人为本，服务居民的宗旨，突出服务工作，努力创建服务型社区。良江社区则以增加居民收入为重点，结合实施“五村、两规范、一带头”活动，积极建设小康型社区。通过抓好重点，促进社区党建工作的全面发展；三是整合资源，完善设施。充分利用社区原有资源，按照“五室、四站、二栏、一校、一场所”的标准完善社区建设；四是创新载体，提高服务。组建各种社会化服务机构和志愿者服务队，逐步形成全方位、多层次、广覆盖的社区服务网络，提高了为民便民服务质量。为更好地抓好我区社区党建工作，推动社区工作的全面发展，下面我讲两个方面内容：

一、简要介*宾区两年来社区党建工作的一些情况

我区从20*年6月开始在7个镇建制成立15个社区以来，各基层党组织在区委的正确领导下，坚持从讲政治的高度，把社区党建工作作为巩固基层政权和加快我区城市化进程的中心环节来抓。在15个社区设社区党组织15个，其中社区党总支8个，社区党支部7个，社区辖区内党员数为8372名，其中组织关系在社区的党员有764名。通过广泛的宣传发动和深入扎实的工作，初步形成了以镇党委为龙头，社区党组织为基础，广大党员为主体，辖区单位党组织积极参与的良好工作格局。主要体现在以下几个方面：

（一）切实加强对社区党建工作的领导。

各级党组织对社区党建工作高度重视，认真履行职责，把社区党建工作纳入城镇经济和社会发展格局，统筹规划，同步实施。结合城市化建设改革发展的实际，科学制定了社区党的建设规划和年度工作计划，明确目标任务，并坚持不懈地抓好落实，确保社区党建工作有计划、有步骤地开展。

（二）选好配强社区组织领导班子。

各基层党委把加强社区党组织领导班子建设作为社区党建工作的首要任务来抓。以20*年换届选举为契机，推选党性强、作风正、懂经济、善经营的党员到社区党组织或社区居委会担任领导职务，以加强领导班子建设。

（三）加强制度建设，促进社区党建工作制度化、规范化。

积极推行社区党建工作联席制度，进一步增强居民参政议政意识和主人翁责任感。（11月9日镇北社区召开了第一党建联席会议，辖区有近40个单位参加，加强社区共驻共建效果很好。）督促指导各社区建立和健全了社区党建的目标管理制度，认真实行“”制度、党费收缴制度、发展党员制度，不断完善党员干部联系户制度和“党建带团建”“党建带妇建”制度。同时还不断健全居民代表会议制度、居务公开制度以及财物审批制度。形成科学的、高效的工作运行机制和监督管理机制，促进了社区党建工作的规范化建设。

（四）着力创建社区建设示范点，为社区建设创造良好环境。

这一两年来我区着力抓好社区党建示范点工作，以带动其他社区的建设，在去年创建的迁江社区、来宾镇河西社区党建示范点（其中迁江社区是自治区20个社区党建示范点之一）的基础上，今年我区又重点抓了来宾镇镇北社区、良江镇良江社区党建示范点工作，严格按照“五室、四站、二栏、一校、一场所”的标准抓好社区硬件建设，不断完善服务网络，提高服务质量，社区党建工作取得了显著成效，并以此带动全区其他社区建设顺利进行。

回顾我区两年来的社区党建工作，我们既要充分肯定已取得的成绩和经验，也要看到存在的问题和不足。主要表现在：(1)对搞好社区党建工作的重要性、紧迫性的认识还需进一步提高，少数组织和个人还存有消极应付的思想；(2)社区党建工作运行机制和管理模式有待进一步优化，共驻共建的内容和大社区、大党建的观念有待进一步深化；(3)新形势下基层组织建设中出现的热点、难点问题亟待解决等等。这些情况表明，我区的社区党建工作与新形势、新任务的要求还有一定的差距，还需要我们各级党组织共同努力，积极支持和参加。

二、加强社区党建工作的几点意见

（一）深化认识，增强做好社区党建工作的主动性。

进一步统一思想，提高认识是当前深化我区社区党建工作的前提和基础，我们要注意解决好以下三个方面的问题。

一是解决干部的畏难情绪。从城镇党建向区域性社区党建扩展和延伸，无论工作领域、工作对象还是工作方法都发生了很大的变化，这无疑增加了新的工作难度是一个新的课题。但是也要看到，搞好社区党的建设，对于加强党对城市工作的领导，加快城市化进程都是必然的，也是适应建立健全社会主义市场经济体制，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力、战斗力的内在要求。这是各级党组织的政治责任，也是执政党的基层组织和党员责无旁贷的工作，所以我们必须迎接挑战，知难而上，努力探索。

二是解决好满足“差不多”的思想。过去，我们有的同志干工作满足于一阵风，认为工作部署了，宣传了，也就差不多了。这是影响工作深入开展的一大思想障碍。因此，我们要看到社区党建工作的长期性和艰巨性，尤其在我们兴宾区面临难得发展机遇的情况下，抓好社区党的建设，促进城市化进程的发展更是一项长期的、带有根本性的战略任务。绝不能搭花架子、做表面文章，而是要长期不懈地坚持下去。工作中既要有阶段性目标要求，也要有长远的工作规划，步步深入，扎实推进。

三是协调社区党建和社区建设的关系。社区党的建设是加强党对城市工作领导的重要保证，一定要围绕社区建设和社区党建来进行，既不能用社区党建包办代替社区建设的各项工作，也不能脱离社区建设的实际来开展社区党建工作。因此，社区党建和社区建设二者之间是相辅相成、相互结合、相互促进。否则，就党建抓党建，不是我们的目的，也没有现实意义。离开党建，社区建设也就很难抓好。

（二）正确把握社区党建工作的指导思想和目标要求。

社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

社区党的建设要努力实现“五个好”目标要求：(1)领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。(2)党员干部队伍好。社区干部能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。(3)工作机制好。社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。(4)工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。(5)群众反映好。社区群众和驻区单位对社区党组织的工作满意，社区党组织得到社区群众的拥护。

（三）坚持把服务群众作为社区党组织的重要任务

社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者服务队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。

开展社区服务活动。社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。

（四）增强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。

认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地(单位)或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地(单位)或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。

（五）建立和完善社区党建工作协调机制

根据工作需要，建立由社区党支部（总支）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地社区党组织的指导与协调，大力支持社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

社区制度建设篇10

浅谈社区民主自治建设的方法与途径

自20xx年社区组织体制改革以来，社区民主自治建设有了长足的进步。社区主任素质普遍提高，为居民服务意识增强，积极参与社区建设的居民队伍扩大。但我们必须清醒地看到，社区民主自治的道路还很长、任务还很艰巨，社区民主自治方面还存在着不少问题，制约着社区建设的发展。表现在：居民对民主自治的认识有待进一步提高；社区主任的工作作风有待进一步改进；社区评估制度有待建立健全等。针对上述问题，笔者就社区民主自治建设的途径和方法作如下设想。一、社区要加强对居民民主自治的宣传教育民主自治是社区建设的方向，说到底是社区成员能够按照自己的意愿，依靠自己的力量建设社区的一个问题。因此，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，否则加强社区建设只是一句空话。只有让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，才能自觉投入社区建设，才能主动为社区的发展尽心尽力，社区的事也才能办好。因此社会传媒、政府部门以及社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。如报纸、广播、电视加强这方面的信息报道力度，各级政府在倡导民主自治的同时要做好指导社区开展民主自治工作。社区居委会则更要把加强社区民主自治的宣传教育看成是自己的一项主要工作任务来落实。如运用社区宣传栏、宣传橱窗等途径宣传民主自治的目的意义；通过群众喜闻乐见的文艺形式传播民主自治的新人新事新风尚；利用上门走访、群众座谈、居民积极分子骨干等会议对居民进行民主自治的宣传指导；举行以民主自治为主要内容的知识竞赛等，让群众加深对社区开展民主自治的做法了解和接受，明白民主自治与居民生活幸福，社区安全保障、环境治理、社区道德风尚的建设密不可分的道理，使民主自治的思想在社区居民中扎根。宣传要从讲求实效，易于为群众所接受出发，不拘形式，生动活泼，切忌搞形式主义、单纯空洞说教，或说一套做一套，敷衍了事走过场。二、加强对社区主任的专业培训社区主任的素质高低决定社区民主自治水平的高低，决定着民主自治工作开展的深广度。凡是社区主任素质高的社区，民主自治就搞得好，群众参与社区建设的积极性就高，社区问题也处理得比较顺手，群众也比较满意社区工作。反之，社区主任素质低，不善于发动群众，不善于用民主自治的理念引导居民投身社区建设，居民就会对社区事务漠不关心，社区群众基础薄弱，社区建设受到阻碍，面临的问题也多，群众对社区工作也不会满意。因此加强对社区主任的业务指导培训，提高他们的民主意识和整体素质，对加强社区民主自治建设十分必要。开展培训的方法形式多样，走出去，请进来；进行理论辅导、感性强化等都不失为培训的好方法。如组织他们参观一些运用社区力量把社区事办好，把社区问题解决好的有典型示范意义的社区，借鉴别人的好的做法；鉴于社区事务纷繁复杂，面对的人形形色色，进行社区工作的切磋交流，易迸发出智慧的火花，所以适时开展一些对口交流、经验介绍，学习座谈等对开拓视野，增强工作能力和业务水平有积极作用；区街也可每年举办一至两次培训班，请专家讲课，充实他们的理论和实践知识，以适应形势的发展。在培训中，要注意理论联系实际，鼓励他们谈感想、谈认识，真正做到学用结合，学以致用。形成在学中干，在干中学，边学习、边实践的生动局面，把培训过程变成工作、学习、提高的过程。那种想仅仅靠一两次学习就认为培训到位的思想，是不切实际的，也是行不通的。学习培训的过程是一个循序渐进、不断提高的过程，况且伴随着新的形势必然会出现新的矛盾、新的问题，都需要我们及时加以认识、研究和解决。三、加强社区主任联系居民的制度建设针对目前居委会办公条件改善，设施齐全，易让人产生机关化工作倾向，加之客观上社区范围扩大，政府交办的任务也多，主观上社区主任联系群众不够，致使有相当一部分居民甚至不知社区主任姓氏名谁的实际，加强社区主任联系居民的制度建设成为当务之急。尤其是当前城市经济改革步伐加快，企业改制力度加大，下岗失业人员增多，社会利益分配处在新的动荡和调整之中，近年来随着社会劳动保障、退休职工管理进社区，关心帮助弱势贫困群体，上为政府分忧、下为百姓解愁的任务义不容辞地落到社区主任的肩上。因此在社区中建立以扶助弱势群体为主要内容的解决特殊人群特殊需求的包保制、特困群体帮扶制、来访接待反馈制、定期走访群众制等一系列制度就显得尤为重要。通过制度建设，强化社区主任为民服务的责任意识、使命意识和工作主动性，使自己的工作真正起到达民意解民愁的效果，在挖掘和利用社区资源，依靠社区力量解决居民诸如生活、就业、就学、就医、以及优生、优教等方面的需求做出成绩。在健全制度的同时，我们要注意制度的可操作性，实用性，既要防止制度脱离实际，又要防止有章不循的现象 ，使制度流于形式而成为装潢门面的墙上制度、抽屉制度。四、建立健全社区评估监督体系任何一件事要得到落实，必须有一套健全的科学的评估监督体系，要想真正把社区的民主建设落到实处，并朝着健康的方向发展，必须建立健全社区评估监督体系，笔者认为建立健全这一体系，大体分为四个方面。1、坚持社区主任述职制。社区主任每年至少两次向社区居民代表述职，汇报自己在组织居民开展社区民主自治的工作和表现，听取述职的代表必须达到半数以上，述职的内容必须真实具体，让群众看得见、摸得着。2、建立群众评议制。将居民对社区主任的评议分为定性、定量两个方面，确保评议结果真实可靠。如召开群众座谈对社区主任给予称职不称职的定性测评，并提出批评或督促整改意见；制作评议表对社区主任的工作实绩进行打分测评等，这样的评议才能取得实际效果，才能起到监督教育当事人的作用。3、实行社区事务公开制。社区重大问题的决策、管理坚持走群众路线，严格按民主程序办事，提交居民代表大会讨论通过。社区宣传橱窗要常年公布居务、财务等社区情况，增加工作透明度。要要养成主动向群众汇报工作，乐于征求群众批评意见，自觉接受群众监督的好的工作习惯和作风。4、建立对社区主任的警示谈话、辞职或责令辞职制度。对群众不满意的社区主任给予警告性的警示谈话，对犯有工作失职，不廉政勤政，严重脱离群众的社区主任给予辞职或责令辞职的处理，保持社区主任队伍旺盛的活力和向上的朝气。5、建立社区主任的奖励制。每年开展评选优秀社区主任活动，对社区民主自治开展得好，社区服务体系完善，善于联系群众的社区主任给予精神物质方面的奖励。以上是笔者关于加强社区民主自治建设的初浅设想，只是起一个抛砖引玉的作用，不当之处请指正。