土地征收补偿款规定范文

导语：如何才能写好一篇土地征收补偿款规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    论文关键词 土地征收 补偿 法律制度

    一、我国土地征收补偿制度存在的问题

    目前,我国农村土地征收制度的相关法律法规还不够全面,我国还没有制定单行的《土地征收法》,而现行的相关法律法规主要有《宪法》、《物权法》、《土地管理法》,但补偿相关内容规定较为笼统,缺乏可操作性,落后于社会发展现状。

    (一)征地补偿的范围较窄我国2004年宪法修正案明确规定了国家为了公共利益需要可以按照法律规定对土地实行征收或征用并给以补偿的原则性条文,我国对于农村土地征收的补偿规定在《土地管理法》中,根据《土地管理法》第47条的规定,我国征地补偿费的范围包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗补偿费。从以上规定可以看出,我国的土地补偿标准是按照土地产值的倍数进行的,这样的补偿标准显然太窄了,只进行了适当补偿,而不是完全补偿,没有考虑土地在被征收后的发展价值,农民重新就业成本和就业风险也没有考虑在内。从世界各国和地区立法来看,多采用征地补偿标准市场化,不仅将征地所产生的直接损失纳入补偿范畴,而且对于间接侵害的损失补偿也作了规定。

    (二)补偿方式单一如上所述,我国目前征地实践中普遍采取的是一次性货币安置的方式,让农民在失地后自谋职业,征地补偿方式仍然比较单一,即使政府鼓励农民自主创业,却没有提供相关的培训系统以保证再就业,就业安置机制严重缺失。一部分失地农民拿到钱由于自身缺乏理财知识和消费观念,很快便挥霍得一干二净,或用于充当赌资或盲目投资,既失地又失钱,可谓祸不单行,前途堪忧。失地农民在流入城市后,由于文化知识水平、观念以及就业技术能力方面的限制,他们在城市就业中处于劣势地位,往往只能从事一些体力型劳动,毫无竞争可言。这样的一次性货币补偿安置忽视了被征地农民的未来生存问题。

    (三)补偿标准不合理《土地管理法》第47条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。……”。这是我国现行征地补偿标准确定的法律依据,即以土地的原用途来确定征地补偿费,实行的是“产值倍数法”。安置补助费一般为被征收耕地前三年平均年产值的四至六倍。如此低的安置补助标准,失地农民最多只能在省吃俭用的前提下维持大约六年,其后的生活可以说是毫无保障。另外,法律规定了年产值倍数范围,却没有具体衡量标准,这就赋予了政府极大的自由裁量权,地方政府往往会可以压低倍数以节省征地成本,违背了“运动员不能充当裁判官”的规则,作为利益获得者的政府同时又充当利益分配者的角色,受利益的驱动,往往难以保证其公平性。

    (四)征地补偿程序形式化在现代法治理念中,完善、正当的程序是保证公权力良好运作的手段,在土地征收过程中亦是如此。《土地管理法》第48条规定征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。现阶段有关听证程序的规定,仅仅局限于征地补偿安置方案,而就征地行为本身是否合法与合理,被征地农民无权要求听证,提出异议,也就是我们所说的事后听证。所以即使对补偿程序的听证再完善,也是于事无补。

    (五)补偿款发放存在的问题我们都知道,土地征收补偿款是否及时、足额发放到农民手中关系着农民基本生活、对农村社会稳定起着举足轻重的作用。一般来说,土地征收补偿款就应当及时地足额地发放到农民手中。但事与愿违,这个看起来非常理所当然的事,在实践操作中却问题百出。就目前来看,补偿款发放工作主要存在这以下这几个问题:(1)给付农民补偿款不及时。本来,在确定了土地征收补偿款后政府应及时地将款项及时地发放到农民的手中,有的政府部门却迟迟没有落实,总是以各种原因克扣挪用,在补偿款发放到农民手中的时候已经大幅度贬值了。(2)补偿款发放监管力度不够,克扣、贪污、挪用补偿款的现象频发。由于在土地征收补偿程序中,一般都是由用地单位将补偿款先划入农村集体帐户,然后由村委会将汇入集体帐户的补偿款再分发到各农户手中。这样层层截留,最后到达农户手中己所剩无几,由此引发的纠纷不断。(3)某些村干部或农民通过虚设人口来套取土地补偿款。一些村干部除了将代管的土地补偿款直接挪用或贪污外,采取虚列占有土地人员的手法冒领补偿款。而失地农民则多采用假结婚的方式以期获得更多补偿款。

    二、完善我国土地征收补偿制度的几点思考

    (一)扩大补偿范围,按市场价格设置补偿标准我国现行的征收补偿范围和标准已经远远不能适应经济发展的需要,应从立法和实践的角度来扩充我国征收补偿的项目。在土地补偿范围上,多数学者认为应当从土地所有权扩大至土地使用权的补偿,包括土地本身价格、土地使用权价值、地上附着物价格、社会保障价格和拆迁补偿等内容。豍笔者认为补偿范围应该包括间接损失,具体应当包括以下几项:(1)残地损失、相邻土地损失补偿。土地征收必然会造成残余地的损害,降低土地的利用率,如征收导致土地分割,形成不经济的土地规模,造成土地利用效率的损失。(2)重新安置补偿。土地被征必然要涉及到迁移的问题,那么补偿款范围需包适当的移迁费补偿,其中包括建筑物和动产的迁移费补偿等。(3)营业损失。被征收的土地大多不是荒废的,除了普通的自给自足的耕种外,会用于农业经营活动。用于经营活动的土地在被征收后不得不放弃经营,本文认为,此处的补偿范围需扩展到营业损失,即在被征地上从事经营活动的投资补偿与租金损失补偿。

    我们可以通过市场中介机构进行综合评估,确定以公平合理的市场价格作为征地补偿的标准,按市场价格进行补偿是市场经济发展所需。

    (二)补偿方式宜多样化多渠道的补偿方式能使土地权利人能得到充分的安置。笔者认为,补偿方式可以加入以下几种:(1)货币安置。包括一次性货币安置。分期和终身货币安置。目前主要是采取第一种安置方式,本文认为分期和终身货币安置比一次性安置更有利于保护农民利益,采取后两种方式可以避免因物价上涨带来的弊病,定期根据物价上涨的幅度上调补偿费。(2)农业安置。在土地资源丰富的地方可以采用这种方式,即给以被征地农民相当数量或者质量的土地,供农民发挥自身所长,继续从事农业活动,或者转换为其他农业方式,保证其生活水平不下降,这样可大大减少其他就业的风险。(3)提供免费的职业技术培训或提供工作岗位。土地征收补偿就好比扶贫工作的开展一样,与其给人以鱼不如给人以渔,只有教授生存技能才能有效的脱贫。(4)企业补贴安置。因建造乡镇企业被征地后,如果没有提供给农民进厂工作的机会,就应当定期地用企业的利润来支付农民一定的生活补贴作为补偿安置。上述补偿方式可以弥补单一金钱补偿的不足,改变我国农民谋生技能较低、进入城市后就业困难的局面,较好地解决了农民生活来源和长远的发展问题,值得肯定和推广。

    (三)完善听证程序由上可知,目前的听证内容局限于征地补偿安置方案,即只有在征收方拟定公布后被征收方才有权要求听证。笔者认为,失地农民的知情权和参与权应该得到保障。建议设立事前听证,听取被征地农民对是否征地的意愿,与广大农民在自愿平等的情形下对补偿方案的制定进行协商,充分表达自己的利益需求。

    (四)积极构建失地农民保障制度建议建立专门的失地保障资金,以保障以下弱势群体:(1)因失地且无法正常就业的农民。对这类群体进行及时的失业救济补偿,组织就业培训,提高失地农民的文化水平,引导他们根据自身的特长寻找合适的工作,同时鼓励农民自主创业,并提供一定的小额资金贷款等政策上的优惠,必要时可由政府出面与征地单位协商提供工作岗位。(2)年老或者丧失劳动能力者及未成年人。年老及丧失劳动能力者根据当地的生活水平给予最低生活保障,未成年人则根据最低生活保障给以补贴直至成年。

    失地农民由于丧失了农村身份而使得其在医疗方面从新农村医疗保险制度中被剥离出来,因此,政府应推进失地农民原来的新农村医疗保险与城镇医疗保险的接轨,又或者通过有效的宣传鼓励失地农民购买商业保险,弥补因失去土地而无所依附的农民的损失。

    (五)完善补偿款发放制度1.严格执行补偿款专户专用,赋予农民充分的自治权。土地征收补偿款应设立以户为单位、标注户主身份证号的征地补偿专用帐户,在法定期限内由银行将补偿款打到专用账户上,全部、直接发放给被征用土地的农民,任何组织与个人不得截留、克扣。这一做法减少了发放补偿款的环节,可以从制度上防止村干部侵吞补偿款的现象。土地管理部门要明确土地补偿的收益主体,从而在农村征地过程中,跨过农村集体经济组织这一环节,由有关部门直接对被征地农民予以征地补偿登记,直接与农民打交道,面对面与每家农户进行交涉,让农民及时了解自己的权利,行使自己的财产权利。而不是由农村集体经济组织转交或在农村集体经济组织和农民之间分配,这样才能避免日后纠纷的发生。在立法建议上,应赋予农民充分的自治权,必须明确规定全额支付的期限,如果在该期限内农民没有得到应得的赔偿则有权拒绝征地单位动用其土地。

    2.地方政府应做好征地补偿款发放的监管工作。地方政府应当要求村集体组织定期汇报征地安置补助费的管理和使用情况,并对此进行公示以方便被征地农民监督,对辖区内群众的补偿和安置情况定期应做汇总报告上级主管机关以期更好地跟踪监督。

篇2

一、征地补款发放流程是怎么样的？征地补偿款发放流程是怎么样的？

《土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。

安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》第十七条的规定召开村民会议，在所有具有本集体经济组织成员内部平均分配此款。如不分配给村民，则侵犯了村民的合法权益，具有本集体经济组织成员资格的人员，可单独或共同集体经济组织或村委会，要求支付相应份额。

二、征地补偿款的征收依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置a助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

三、征地补偿款的计算方法

国家建设依法征用集体土地时付给被征地者补偿所丧失的土地权利的费用。其计算方法是：

1.征用耕地的补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6～10倍；征用其他土地的补偿费标准由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准，结合当地实际情况具体规定。属于有收益的非耕地的土地补偿费，可按该土地征用前3年平均年产值的3～6倍计算，征用无收益的耕地不予补偿。征用柴山、滩涂、水塘、苇塘、经济林地、草场、牧场等有收益的非耕地的土地，补偿标准为该土地被征用前3年平均年产值的6～10倍。

2.征用人工鱼塘、养殖场、宅基地、果园及其他多年生经济作物的土地，按邻近耕地补偿标准计算。

3.被征用土地的青苗补偿费标准，由省、自治区、直辖市规定。

4.被征用土地上的附着物，由省、自治区、直辖市自行制定。参照建筑造价折多少，补偿多少。

篇3

【关键词】迁改工程；补偿款；会计核算

0、引言

迁改工程是政府部门或相关企业要求的迁改原有线路的行为，线路的迁移方案必须合法有效，还需经过政府规划建设部门的批准的前提下，供电企业才与客户签订迁改，并协助办理相关建设工程规划报批等手续。随后由供电局组织项目实施，确定设计、监理等相关单位，通过招投标确定施工单位，施工单位缴纳营业税。补偿款及工程支出节余款缴纳企业所得税。

1、补偿资金来源

根据财企[ 2005 ] 123号文件规定，文件是由政府补偿的拆迁补偿，通过以下方式获得：一方面，直接从政府专项资金，用于支付政府的财政账户，通常是由政府规定实施拆迁，钱直接来自政府本身；另一方面是从企业获得的补偿实施拆迁。从电企的角度考虑，从政府的拆迁补偿款，从这个角度考虑，权力属于国家基础设施产业，建立工程，投资多，总拆迁大多属于政府行为，从以下条件判断已经收到政府资助支付：第一所有的补偿金额，由政府与一个明确的最终形式的批准，实际收到的补偿金额和政府文件一致。其次，补偿资金的最终来源于政府财政专户，改变的只是搬到收付，不具有其自身的经济利益，拆迁补偿。对拆迁补偿功率定义的原因，从会计的角度考虑补偿，根据笔者的理解，基础设施的电力改造补偿一般从特别补偿，因此在会计和税务局按照政府补偿“专项应付款”处理。

2、税收征管改革项目的拆迁补偿资金

拆迁项目的补偿款项属于自然，不属于营业税的范畴。无论电企怎样进行迁改，有一点是相同的，基础设施建设是由政府主导，搬迁到而不是采取主动行动，根据政府指令，移动的被动行为改变单元。拆迁项目的补偿，不属于政府的补贴，补贴是国家赔偿的一种特殊形式，国家补贴范围小于国家赔偿的范围，从税法的规定，电力企业拆迁项目的补偿不属于营业税的范畴，因为国家赔偿，赔偿属于性质资金，从相关的角度来看，税法的规定，也没有统一明确答案，但从总体上看电力企业收到的拆迁项目的补偿不需要缴纳营业税，如果属于供电部门传递功率传输线在其管辖的土地使用权，应当计算支付“无形资产”营业税及附加税按5%的税率，因此有根本的区别。

3、迁改工程补偿款节余数需要缴纳企业所得税

国家税务总局对于内资企业取得的迁改工程补偿款并没有做出明确的规定，但是对外资企业了相关条款，即国税函[2003]115，其做了如下规定：企业取得迁改补偿费收入，凡迁改以后重新购置或建造与搬迁前相同或类似性质和用途的规定资产，应将上述搬迁补偿费收入加上各类拆迁固定资产的变卖收入减除各类拆迁固定资产的折余价值和处置费用后的余额，冲减企业重置固定资产的原价。根据《中国人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第 44 条规定，搬迁补偿费收入加上各类拆迁固定资产的变卖收入减除各类拆迁固定资产的折余价值和处置费用后的余额，计入企业当期应纳税所得额，计算缴纳企业所得税。如果迁改补偿款不足以弥补企业迁改费用而带来的损失，根据国税发[2000]84 号第五十五条规定：纳税人发生的资产盘亏、报废净损失，减除责任人赔偿和保险赔款后的余额，经主管税务机关审核可以扣除，即企业由于工程迁改而发生的损失可以报所在地税务机关的上一级税务机关审批后作为财产损失税前扣除。

上述是针对大部分情况下迁改所做的税收规定，从一般意义上来说，电力工程迁改补偿款也适用于上述规定，即迁改工程补偿款的节余数需要缴纳企业所得税。当然也有例外的规定，例如闽国税[2005]197 号《关于输电线路搬迁费所得税处理问题的通知》规定：迁建补偿可以不作为收入征税，但是不能计提折旧。如果只是补偿没有重建，要作为企业的收入征收企业所得税。因此，从总的来说，迁改工程补偿款的节余数从企业所得税法的整体规定来看是要征收企业所得税的，当然也有例外的情况，各个省份也会根据自身的情况做出相关的规定，要适情况而定。

4、迁改工程补偿款的会计核算办法

如何进行对电力企业迁改工程补偿款的会计核算在税收会计和相关会计法规上没有做出明文规定，因此电力迁改工程补偿款会计核算办法可参照大部分拆迁所依据的法规条款。

根据财企[2005]123 号规定：企业因为城镇规划、库区建设等公共利益需要搬迁而收到政府给予的相应补偿款款项，可以做如下会计处理。

首先，企业收到政府拨给的迁改补偿款，应该作为专项应付款进行核算，搬迁补偿款存款利息，一并转增专项应付款。

其次，企业在迁改或者重建过程中发生的损失以及费用应该区别处理：因为搬迁出售、报废或者毁损的固定资产，作为固定资产清理进行核算，净损失核销专项应付款；机器设备因为拆卸、运输、重新安装、调试等原因发生的费用，直接核销专项应付款。企业因为搬迁而灭失的，原已作为资产单独入账的土地使用权，直接核销专项应付款；用于安置职工的费用支出，直接核销专项应付款。

再次，迁移工程结束后，专项应付款如果有剩余，应该作为“营业外收入”进行处理，如果专项应付款不足，企业应当将专项应付款补偿后剩余部分作为当期损失，计入“营业外支出”进行处理。具体操作如下：

根据财税[2007]61号文件和财企[2005]123号文件，对于电力企业收到的政策性迁改补偿收入的会计处理具体如下：

①收到迁改补偿款；

②原土地处置借：银行存款 借：专项应付款贷：专项应付款 贷：固定资产净值无形资产（土地使用权）；

③购置新土地并取得土地使用权；

④建设新工程借：无形资产（土地使用权） 借：在建工程贷：银行存款 贷：银行存款；

⑤工程完工；

⑥支付迁改费用借：固定资产 借：专项应付款贷：在建工程 贷：银行存款；

⑦如其他应付款还有贷方余额借：专项应付款—迁改补偿款贷：专项应付款——迁改补偿款；

⑧如其他应付款还有借方余额借：营业外支出贷：营业外收入；

但是在迁改补偿款的实务操作方面还有一些问题值得注意：例如，按照财税[2007]61 号文件规定：企业将工程迁改完毕以后，将迁改工程补偿款已作扣除，其重置资产在会计处理上需要计提折旧，但是重置资产比企业原拆除资产账面价值增加的部分在以后年度计提的折旧费不能重复扣除，需要在折旧计提年度节能型纳税调整，在会计实务上往往并不易操作，这也给企业会计核算增加了难度。

篇4

问:《通知》在征地政策措施上进行了哪些改进?

答:《通知》对现有征地管理中的许多方面进行了明确和细化,并有针对性地提出了改进和完善的政策措施,应该说是继2004年《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》之后,国土资源部针对征地管理出台的最为全面的一个文件。这次对征地政策措施进行改进和完善的地方比较多,如:用地预审时足额落实征地补偿费;建立征地补偿标准动态调整机制;推行征地补偿款预存制度;征地补偿费直接付给农民个人;鼓励单列被征地农民社会保障费用;落实征地房屋拆迁补偿安置有关政策;充分征求被征地农民意见;简化征地批后实施程序等。

问:《通知》在推进征地补偿新标准实施、确保征地补偿同地同价方面,有哪些规定?

答:《通知》要求,推进征地补偿新标准实施,全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价,各类建设征收农村集体土地都必须严格执行,确保补偿费用落实到位。对于新上建设项目,在用地预审时就要严格把关,确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用,足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的,征地补偿水平应基本保持一致,做到征地补偿同地同价。

同时,《通知》要求,各地应建立征地补偿标准动态调整机制,根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况,每2―3年对征地补偿标准进行调整,逐步提高征地补偿水平。

问:如何防止拖欠征地补偿款,确保补偿费用及时足额到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地补偿款预存制度。在市、县组织用地报批时,根据征地规模与补偿标准,测算征地补偿费用,由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款;对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地,由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后,根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算,多退少补。

问:在征地补偿的落实和被征地农民的安置方面有哪些规定?

答:《通知》要求,征地批准后实施时,市、县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案,及时足额支付补偿安置费用;应支付给被征地农民的,要直接支付给农民个人,防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。要采取多元安置途径,优先进行农业安置,规范留地安置,推进被征地农民社会保障资金的落实。被征地农民纳入新农保的,还应落实被征地农民的社会保障,不得以新农保代替被征地农民社会保障。

问:怎样切实做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作?

篇5

中国农村土地的征用是与农村土地产权有紧密关系的，因此必须分析中国农村土地的产权性质。

张五常在《经济解释卷三：制度的选择》中详细论述了私有产权的三组权利的内容。私人使用权是指私人或个人决定使用资源的权利，有权决定怎么用，但是不一定自己使用，重点是有权决定由谁使用和怎么使用，另外一个重点是使用权一定有权限的限制（张五常，2002）。收入享受权则是私人或个人运用其使用权或者转让权（出租或买卖）而获得的收入（包括货币收入和非货币收入），若政府管制收入权，则某程度的租值消散必定存在。自由转让权是私人可以自由地选择与他人订立合约，自由选择合约的形式，将资产的使用权进行买卖或出租。没有任何的私人使用权，则不可能有私人的收入权。凡是有私人转让权的资产，在某程度必定有私人使用权及收入享受权。一样资产凡有任何形式的私人转让权，某程度上必有私产的性质（张五常，2002）。由此，我们可知，转让权对于判断资产是否私产的关键性作用。

明白了产权的概念，我们就可以分析我国农村土地的产权性质。首先来看使用权，《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日施行，以下简称《承包法》）规定：“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权”（第一条）、“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”（第五条）、“未经依法批准不得将承包地用于非农建设”（第八条）、“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动”（第十四条）、“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”（第十七条）、“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年”（第二十条），从中可以看出，农村集体组织成员（农民）通过承包的方式获得农地的一定期限的经营权（使用权），他人和组织不能干扰，同时也对农地的使用进行了一定的规限，如：未经批准不得用于非农建设。这说明中国农地是具有私人使用权的。

再来看收入享受权，《承包法》规定，“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”（第十六条）、“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”（第三十六条），这些规定都表明农民具有运用土地的经营权（使用权）或者转让权（承包经营权流转或被征用）获得收入的权利。最后来看转让权，《承包法》明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”（第十条）、“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”（第三十二条）。这就说明农地的转让权不是自由的，因为最主要的转让方式（买卖）被明确禁止。

经过上面的详细分析，我们可以得出结论：中国农村土地具有一定的使用权（承包经营权）、收入享受权和某程度的转让权，因此中国的农村土地具有某程度的私产的性质，但是由于其使用权的规限（主要是农地除批准不得用于非农建设）和转让权的不自由（没有土地的买卖权），因此中国农地不是纯粹的私产。而这种土地的产权状况为政府（暴力）征用土地提供了理论的依据。无怪乎，有的学者认为，农民对自己应该拥有多少土地权利并没有话语权，农民的土地权利是国家“给予”的。至于给予什么和给予多少权利则服从于国家的政治和经济目标――主要是城市化和工业化目标。

二、交易费用与暴力征地

中国农地产权残缺是导致政府“征用”土地（而非买地）的原因，但是“暴力征地”则源自于交易费用的高昂，此处的交易费用主要包括量度费用和信息费用（周双文，2010）。

（一）地价量度的困难：高昂的量度费用

征地的本质是政府与农民进行土地的承包经营权（使用权）的交易，但是不是通过市场方式（价格制度），因此征地补偿款不是土地的市价。“暴力征地”现象的直接起因是交易（非市场交易）双方（政府与农民）对于征地补偿款不能形成一致意见，农民通常认为政府的补偿款过低，不愿放弃土地使用权，抵抗政府征地，从而形成双方的暴力冲突。政府与农民对于征地补偿款不能形成一致意见在于地价量度的困难，即存在高昂的量度费用。如果采用市场的交易方式，则土地的市价就是土地租值收入的折现值。但是由于采取的是非市场的征用方式，政府是土地需求的垄断者，因此有压低征地补偿款的激励，以便获得更多的垄断租值，很多地方政府收入的一个重要来源就是买卖地收入，被称为“土地财政”。

（二）补偿款的发放落实：信息费用的困扰

即使征地补偿款的标准达成了一致，但是农民如何才能确保政府及时兑现补偿的承诺呢？《土地管理法》虽然规定：“禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”但是在现实的征地过程中产生的农民与地方政府的矛盾，很多是地方政府拖欠不低补偿款造成的。因为政府是土地需求的唯一垄断者，同时又是规例的制定者，还是暴力的合法拥有者，如果政府拖欠、克扣土地补偿款，农民能够采取的利益诉求的渠道较少，而采用暴力抵抗政府征地可能是保护自己财产的较佳手段。所以农民对政府的补偿款发放落实是不信任的，但是在现实中，政府很难做到将补偿款在征地前一次性付清给农民，导致了征地过程冲突重重。这种征地中农民与政府就补偿款的发放落实存在的信息不对称，就是信息费用。

篇6

一、以地换房

“以地换房”是房地产开发中常见的取得土地的方式之一，我们稽查人员在实际工作中遇到以下几种情况：

（一）甲方提供土地使用权，乙方（通常为房地产公司）提供资金，由乙方进行立项并建设，建成后按比例分配房屋。对于第一种行为，根据国家税务总局国税函发【1995】156号文件有明确的规定，对双方分别按“销售不动产”和“转让无形资产”征税，对这一点争议较小。

（二）甲方提供土地使用权，乙方提供资金，由甲方进行立项，乙方进行建设，（也就是通常所说的委托建房行为），建成后按比例分配房屋。对这种行为，其他省市有更加细化的规定，满足认定条件的，对其代建费用按“服务业---业”征税，不满足认定条件的，仍全额按“销售不动产”征税。但新疆对此没有明确规定，我们在实际操作中不可能引用其他省市的文件，争议较大，建议上级部门进行规范。

（三）甲方提供土地使用权，乙方（通常为房地产公司）提供资金，建成后按比例分配房屋，但甲方不取得房屋，只按固定单价取得房款，房屋由乙方自行出售。对这种行为，我们通常对双方分别按“转让无形资产”和“销售不动产”征税，但因为乙方对甲方支付房款后，又将房屋销售，通常对乙方“销售不动产”的金额有争议。

（四）甲方将土地使用权出租给乙方若干年，乙方投资在该土地上建造建筑物并使用，租赁期满后，乙方将土地使用权连同所建的建筑物归还甲方。对这种行为，争议较大，期望上级部门尽快予以文件规范。

二、拆迁补偿

（一）房地产企业支付的拆迁补偿有三种形式，即产权调换、作价补偿、产权调换与作价补偿相结合。目前有小部分企业对支付的拆迁补偿款要求个人到税务机关代开发票，大部分企业都以白条作账。在营业税的征收上，通常的做法是：偿还面积与拆迁建筑面积相等的部分，根据《国家税务总局关于外商投资企业从事城市住宅小区建设征收营业税问题的批复》（国税函发〔1995〕549号），按同类住宅房屋的成本价核定计征营业税。（但此文件是否适用内资企业，还有待商榷。）对超出面积，按《营业税暂行条例实施细则》规定的顺序确定计税营业额。

篇7

甲方（出让方） ： , 身份证号码：

乙方（受让方） ： ，身份证号码：

，身份证号码：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，甲乙双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第一条 甲方将位于总计面积 的土地使用权一次性转让给乙方使用（乙方用于自建房）。

第二条 甲方确保：其已合法拥有出让土地使用权，并同意将本合同约定土地的使用权转让给乙方，自愿转让，决不更改；乙方确认：自愿以分二期支付补偿款方式取得该土地永久使用权。

第三条 甲方同意在乙方交付首笔补偿款后，即该将出让土地交付给乙方。交付使用后，甲方不得干涉乙方对上述土地的使用用途及处理方式。乙方使用上述土地过程中，如需甲方协助提供该土地使用证明等相关资料时，甲方须无偿提供协助。

第四条 本合同项下土地如今后国家办理土地使用产权证等相关产权证件的，产权证应归乙方所有，甲方无权干涉。

第五条 本合同项下土地的使用权转让款补偿金总计为人民币30万元（大写：叁拾万元整）。因目前自建房政策尚未明晰等不确定因素，为减小转让风险，经甲乙双方协商，乙方将按照本合同所列规定，分二期向甲方支付上述土地永久性使用权的补偿，即在办理过户手续期间（办理过户手续二日内），乙方向甲方支付首期补偿款人民币10万元（大写：拾万元整）；乙方在自建房屋顺利建设且主体建筑峻工后（自办理过户手续之日起计时，最长不得超过十个月），需向甲方支付二期补偿款人民币20万元（大写：贰拾万元整）。

第六条 乙方有权按照法律规定在受让土地上进行房屋的翻建、改建、扩建等房屋建设，并拥有土地上所有建筑物的产权。 

第七条 如遇国家集体征收，应当依照法定程序报批，与该宗地有关的所有赔偿归乙方。如需甲方协助，甲方必须协助。 

第八条 乙方按照本合同约定已经支付土地使用权转让价款取得转让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租，甲方无权干涉。 

第九条 协议签订后，双方应按照协议的上诉内容自觉履行。如甲方违约，应以土地使用权转让款补偿金的2倍作为对乙方的赔偿；乙方如违约延期或拒付土地使用权转让款补偿金给甲方，甲方有权依法收回其土地使用权，首期支付土地使用权转让款补偿金将不再退还乙方。

第十条 本协议壹式叁份，由甲乙双方留存。本协议是甲乙双方真实意识表示，双方签字并按手印后即时生效。 

第十一条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。   

篇8

对于耕地征收,28.6%的农民态度不是很明朗。大多数农民态度明确,并且其中51.4%的农民不愿意自己的土地被征收,因为这部分农民认为耕地是生活的根本以及养老的保障,耕地被征收则会失去日后赖以生存的基础;20%的农民则愿意土地被征收,不想继续耕种土地,希望获得现金作为从事其他行业的资本。其中超过80%的农民认为补偿标准太低,补贴力度补偿力度明显不够。但是,当提到补偿标准如果提高,大多数农民表示耕地征收可以接受。总而言之,农民希望得到更多的货币实惠,如果补偿费用不能满足农民的需求,即补偿所得不能弥补因失去耕地其收入所得,农民是不情愿转让出耕地。调查中发现,年龄在35岁以下的农民相对来说对于耕地的征收则表现出较高的积极性,原因是年轻一代不希望像父辈一样在土地上劳作一生,他们更多的是愿意外出打工或个体经营,相比种地收入毕竟远远低于其打工和个体经营所得收入,而且年轻一代的农民常年在外,对土地的感情不深,失地和有地没什么区别。

二、征地对农业和农民的影响

(一)对人均耕地的影响

从耕地数量来看,耕地征收前,农民人均耕地面积约为1.9亩,征收后为人均1.2亩,耕地面积人均耕地面积减少了37%。对粮食生产和农业发展可能造成严重的影响。

(二)对农民收入的影响

从收入来说,调查发现,农民的人均年收入大多在9000元以上,有些地区低一些在7000元左右,较之耕地征收之前实则无明显变化。原因有以下两点:第一,耕地收入比重少。农民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重较小,耕地的减少对农民的收入影响自然不明显。第二,耕地所得收入少。由于近年来农业生产成本的提高,夏秋两季耕作成本(即种子、化肥、农药、灌溉、耕种、收割等)约合1000元/亩,而作物所得收入约2300元/亩,实际收入为约1300元/亩,按照人均耕地1.9亩和1.5亩来计算人均收入分别为2470元和1900元,人均耕地收入减少570元。故征地对农民收入影响不明显。

(三)对农民生活的影响

调查中发现,每亩补偿大致10000-16000元,在现有的的物价水平下,这样的补偿标准只够农民维持2-3年的基本消费,根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题,加之部分农民缺乏长远打算,往往在短期内把有限的安置费消费完,“坐吃山空”导致相当一部分人沦落到生活无着落的困境。此外,有些农民反映补偿费用经常不到位,加剧了部分失地农民的贫困。

三、征地过程中存在问题

征地是经济建设的需要,总体来说是件好事,可是在此过程中引发了大量的问题。征地过程中出现的问题主要体现在当地农民的权益受到损害,威胁着社会的和谐稳定。大致地,调查中发现土地征收过程中存在的有以下问题:

(一)征地界限不清

2011年最新修订的宪法规定:国家为社会公共利益的需要,按照法律规定的批准权限和批准程序并依法给予农民集体经济祖师和农民个人(家庭)补偿后强制将土地农民集体所有转变为国家所有的一种行为。但是法规和政策对“公共利益”却无具体界定,实际管理中用地者多申请征收,以征求其融资和保值增值的作用,使得建设占用耕地增长过快的势头难以遏制。

(二)农民缺乏保护耕地的动力

现行体制和政策难以激发农民的维护耕地所有权的热情。由于国家盲目追求经济快速增长,干部的政绩考核偏重于经济的增长速度、产值等指标和城市建设程度,而农业的比较利益偏低,使得现行干部将稀缺的土地资源配置给边际报酬高的非农产业。加之,广大农民的耕地保护意识淡薄,农地保护行为不是每个农民的事情而是一种集体行动,执行耕地保护政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在进行农村土地征收时,相关法规条例的规定不明确和农村土地产权不明确,土地市场化不充分,地方政府滥用征地权,随意分配土地补偿款等损害农民和全社会利益的行为屡见不鲜。征地过程中,村干部往往利用自己的这种优先知情权窜改给农民的补偿额度,中途截留部分农民应得补偿款中饱私囊。还有一些村干部利用这一点把与自己有关系的亲戚朋友的耕地补偿款提高补偿额度而减少其他农民的应得补偿。甚至,有些是村干部与开发方相勾结强行以低额度的补偿征收农民耕地。

(四)征地补偿不足

根据《土地管理法》的规定,征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿标准为该耕地前三年平均产值的最低为10倍,高也不过是16倍。按平均每亩耕地年产值1000元计算,每亩只有10000-16000元,仅相当于普通公务员一年的工资。失地农民在耕地被征收后永久性地失去了从土地上获得收益的财产权利,所以仅仅以经济补偿是不够的,还应包括社会保障、就业服务以及对农民子女的教育支持等方面。

四、对征地的一些建议

针对以上土地征收带来的一系列问题,我们提出以下几点建议。

(一)明确征地范围

对于非公共利益需要性质用地不能动用国家征地权,让市场机制解决此类性质的土地征收,让农民通过农民与用地者之间的交易谈判获取补偿。同时,可以允许农民集体土地以使用权入股、租赁等方式参与经营性项目的合作开发或自行开发经营,分享社会进步产生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地农民的知情权和参与权,让集体和农民的参与贯穿征地的全过程。相关法律、法规对土地征收的主体、客体、对象、条件、方式、范围、具体步骤等,要有明确、具体的规定,并以此约束公共权力,规范政府行为,限制集体经济组织以各种形式侵蚀农民的土地补偿费用。建立土地征收的协商机制和司法裁判机制,把征地过程纳入规范化、法制化的轨道。

(三)提高土地征收的补偿费标准

土地补偿标准上要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际,按照《土地管理法》并且引入市场化机制对土地补偿内容进行评估,以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系,将现行补偿标准提高,以确定新的土地补偿标准。

(四)健全补偿措施

土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能,国家征地对农民的补偿应考虑这两个面。对作为生产资料的补偿,不仅要使农民能够解决目前的生活,还要能够让农有一笔钱来重新安置就业。对作为社会保障的补偿,就是要保证让失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。

(五)转变农村土地组织形式

篇9

关键词：征地冲突；治理；对策

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0156-03

近年来，由于征地规模迅速扩张而频繁发生的农村征地冲突越来越引起社会各界的广泛关注。因征地引发的各种社会问题的产生和蔓延，必将破坏稳定的土地关系，影响和谐社会的建设。因此，立足于当前征地冲突的诱因、特点及其对策研究，对于综合推进农村社会管理创新，维护农村和谐稳定具有重要的现实意义。

一、征地冲突的内涵

冲突是指为了使群体有效地完成组织目标和满足个人需要，必须建立群体成员和群体之间的良好和谐关系，即彼此间应互相支持，行动应协调一致。但是，现实的情况是，个人间存在着各种差异，群体间有不同的任务和规范，对同一个问题就会有不同的理解和处理，于是就会产生不一致，或是不能相容。征地冲突是城市边缘区社会――空间转型不同步的产物，其外在表现为土地利益相关者之间的利益冲突，形成于征地程序运作环境，根源于不完善的征地制度。在土地权属由集体向国有转移的过程中，政府和农民在价值观念上的差异及利益分配格局失当及运作程序设计不合理等问题导致诸多社会冲突和矛盾出现[1]。

二、征地冲突诱因

（一）法律制度不完善

中国现行的土地产权制度虽然在促进农村经济全面繁荣和持续发展方面发挥了重要作用，但该制度本身也存在诸多缺陷和漏洞，随着中国社会经济的发展和法律制度的日益完善，这些缺陷和漏洞造成的负面效应逐渐扩大，导致不少矛盾和冲突的蔓延和升级。中国的征地制度也存在着程序正义缺失和效率不足等问题[2]。监督机制的软弱无力和利益主体的话语权缺失以及地方政府违法违规行为的频现，暴露出了冲突下征地制度的诸多弊端。

（二）征地程序不规范

当前中国正处于城市化不断加快的时期，土地征收是不可避免的。然而在土地征收过程中，地方政府单方面决定征地补偿、安置方案的措施必然导致利益相关者的强烈不满。再者，地方政府对征地纠纷与冲突的管理缺乏成效，在征地过程中，对业已暴露的征地矛盾并未给予足够的重视，对群众反映的征地矛盾、纠纷也不积极处理，甚至采用强制性措施征收土地，致使原本可以化解的矛盾、纠纷最终演化为冲突[3]。

（三）征地信息不透明

征地冲突的产生，往往是由于政府工作人员缺乏对被征地农民的政策宣传，只是与村委会负责人进行交涉，忽略了与被征地农民之间的交流，甚至无视被征地农民的意愿诉求，因而在征地工作的开展中，被征地农民会产生质疑和排斥，直至与政府发生冲突。这不仅影响到农民自身的生产生活，更对政府的征地工作带来了不必要的麻烦。由此可见，征地的宣传沟通工作是缓和及避免征地冲突发生的重要举措。

（四）安置补偿标准低

由于国家垄断了土地的一级市场，因此以土地征收这种转移所有权的方式具有很强的行政性[4]。土地征收补偿在标准的制定和最终补偿的执行上都存在很大的单方性，其中的问题也就随之产生了。随着经济的发展，物价的上涨，现行的补偿安置标准不能让被征地农民满意，加之在实际运作时走样，就更可能暴发强烈的反抗甚至冲突。

（五）农民权益难保障

征地冲突的酿成，往往在于农民的知情权、参与权被忽略，同时政府基于在权利上的优势地位，农民的申诉、控诉和权也没有得到很好的保障。在征地过程中，农民的相关权利没有得到很好的保障，农民对征地补偿标准及分配等信息不是完全知晓。政府在征收土地过程中急于求成，缺乏对老百姓的耐心解释，造成了农户对村委会的不信任。而农民寻求救济的过程中也是困难重重，被征收农民在整个土地征收过程中处于被动的劣势地位[5]。

三、征地冲突治理策略

（一）全面完善改革征地制度

征地制度的缺陷是征地矛盾不断升级最终成为征地冲突的根本原因。因此，改革征地制度才是治本之策。首先，征地补偿安置标准的确定过程要引入协商议价机制，目前的征地制度采取的是一刀切的标准，由有关部门制定标准、统一实施，虽然会根据实际情况略有调整，但还是完全摒弃了协商议价机制，这种方式的突出优点是节约了时间成本，但突出缺点是无法利用协商议价使各方不同的利益诉求在一种相对宽松的气氛下形成共识，并借此疏导不满情绪和敌对情绪。不议价，意味着被征地农民永远处于被动地位，这种被动地位所带来的不满和怀疑情绪，是政府难以单方面提高补偿标准所能消弭的[6]。其次，完善征地安置制度。当前农民抗拒征地的主要原因，不是不愿意支持地方建设，而是出于对长久生计的担心。新一轮征地制度改革的重点是实现长久安置，要长久安置，就必须从根本上改变当前以货币安置为主体的安置制度，建立以社保安置为基础，以就业安置为导向的多元化安置模式，尤其要突出农民就业培训的效果，真正解决被征地农民的后顾之忧。最后，完善征地过程的公众参与和公众监督机制，当前的征地制度在公众参与和公众监督方面是有所设计的，如征地听证制度，但由于未能赋予农民否决征地决策的权力，加上农村社会目前尚缺乏公众参与的环境和能力，导致这些制度流于形式，进而加剧了冲突。因此，治理征地冲突除了要对征地制度进行全面改革外，还要在其他领域付出很多努力。

（二）转变政府职能，提高政府公共服务水平

愈演愈烈的征地冲突急切呼唤政府提升执政水平，优化自身职能，尤其要在经济调节职能和公共服务职能方面取得进展。补充完善法律法规，创造公平有序的竞争环境，有效平衡各方面的正当利益，切实保障弱势阶层的基本利益。在坚持抓经济建设不放松的同时，建立健全公平的土地价格体系。严格控制新增建设用地规模，加大项目开发和闲置土地的处置力度，控制建设用地总量，杜绝圈地行为，对已批准的用地项目，督促其按期开发建设和投产，对闲置土地严格按照《土地管理法》、《闲置土地处理办法》处理，最大程度地避免土地闲置，减少失地数量。另外，从切实保护失地农民利益出发，征地补偿以土地市场价格核算为依据，实行公平公正补偿，这是解决征地冲突的关键一步。

1.提高政策制定和执行的透明度和公正性

随着民主社会的强化与推进，公共政策的制定和实行应由封闭和半封闭状态向公开透明状态转变。政府应从社会利益分化的现状出发，为社会中各主体的利益表达制定规则和秩序，建立合理的制度安排，赋予普遍公民更多的知情权、选择权、表达权和监督权，最大程度上协调利益差异。在征地中，征地的程序应该公开透明，被征地农民作为重要的局中人应给予其公正对待，使其能够始终公平地参与征地过程，保障其基本权益的不受到损害。

2.提高政府公共服务水平

新的社会形势下，要将为社会提供公共服务，促进社会公平作为政府今后的一项基本职能。如何扭转城市化进程中征地困境，防止违规圈地，从根本上维护农民利益并使其成为城市化的支持力量，作为政府，需要做全方位权量。政府不仅应依法明确公共领域与公共利益的分配权界，而且要注重提升农民的就业能力，创造良好的就业机会。对全体公民提供社会保障是现代政府最基本的公共职能之一，也是执政合法性和有效性的重要标志。因征地而造成的失地农民对政府这一公共职能提出了更为迫切的现实要求。

（三）建立征地冲突问责机制

地方政府在农地征收和出让的过程中存在着巨大利益。根据中国《土地管理法》第55条规定“新增建设用地的土地有偿使用费百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。”地方政府能够从土地出让中获得巨额收入，提高地方财政收入，提升官员政绩。在这种情况下，地方政府倾向于通过强制手段低成本征地，再以高价格买地。因此，校正政府的行为激励机制就成为解决农村征地冲突的关键环节，这不仅要求建立民众监督政府的有效机制，改革地方政府绩效评价体系，更需要加快建立农村征地冲突的问责机制，严肃追究地方政府主要领导干部在征地冲突中的领导责任，强化政府对征地行为的约束，并通过强化地方政府责任，树立政府对生命和法治的敬畏和尊重[7～8]。

（四）规范征地补偿款的发放

征地补偿款被截留、挪用、贪污是农村征地冲突爆发的一个重要原因，改革和规范征地补偿款发放的程序和办法是解决问题的根本之策，而在现行征地补偿制度改革之前，应着力加强对征地补偿款发放和使用情况的监督和管理，尽快建立征地补偿款公示制度和村民代表参与征地补偿款监管和使用决策的制度。

（五）完善失地农民社会保障

农民反对征地最主要的原因是对未来不确定性的恐惧，担心失去土地后生活没有保障，希望获得更多的补偿款以满足今后生活之需，做好失地农民的社会保障和就业安置，不仅能够缓解农民对征地的抵触情绪，也是促进当地经济发展和社会稳定重要保证。因此，应明确地方政府在失地农民社会保障和就业安置中应尽的职责，把对失地农民就业状况考核作为地方政府就业工作考核的重要内容。

四、结语

土地征收引发的社会冲突现象是一个非常复杂的社会问题，引发征地冲突的原因是多方面的，既包括利益分配方面的原因，也涉及到价值观念的差异，程序设计中的疏漏，以及相关制度建设的滞后等方面的问题。全面改革完善征地制度、强化政府职能的公正性、提高政府的公共服务水平、建立征地冲突问责机制是缓和乃至消除征地冲突的关键所在，也是当前迫在眉睫的重要任务。征地冲突是社会――空间转型不同步的产物，因此对于征地冲突的治理应从土地经济和利益分配、制度建设和程序完善两个层面入手。总之，征地冲突问题的解决应立足于多元利益主体之间的协调，针对土地冲突的多种根源进行辨证施治，推动征地制度和相关土地制度创新，逐步规范政府职能，构建公平公正的治理机制，才能实现对征地冲突的有效治理，才能真正缓和征地冲突，实现社会的稳定和谐与繁荣发展。

参考文献：

[1] 张期陈，胡志平.征地利益冲突的微观经济学[J].经济体制改革，2012，（2）：65-72.

[2] 孟宏斌.资源动员中的问题化建构：农村征地冲突的内在形成机理[J].当代经济科学，2010，（5）：24-26.

[3] 钟骁勇.征地冲突行为诱发因子及其影响因素的实证分析――以江西省新建县为例[J].国土资源科技管理，2012，（5）：18-22.

[4] 吴群.农地非农化过程中土地收益分配分析[J].国土资源科技管理，2011，（3）：14-18.

[5] 谭术魁，齐睿.快速城市扩张中的征地冲突[J].中国土地科学，2011，（3）：31-42.

[6] 马学广.城市边缘区社会――空间转型中的征地冲突研究[J].规划师，2011，（3）：38-49.

篇10

辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：你与于某签的河滩荒地转包合同因违反了法律强制性规定，属于无效转包合同。

在农用土地土开设粮油加工厂并建造厂房等，是一种改变农用土地用途行为，即将农用地变为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》第44条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”《中华人民共和国农村土地承包法》第33条第2款项规定：“土地承包经营权流转的，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”《中华人民共和国合同法》第52条第5款规定：“违反法律、行政法规的强制性规定合同无效。”既然法律对改变土地用途行为已经有明确的强制性禁止规定，那么，你们双方的河滩荒地转包合同因违反了这一法律强制性规定而无效。虽然签合同后改变荒地用途是于某个人所为，但是，当初你是在明知于某承包该地块用于粮油加工的情况下与之签订转包合同的，明显违反了合同法，是无效的，因而双方都有过错责任。

《中华人民共和国合同法》第58条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”同时，因为合同一旦被法律认定为无效，则属于自始无效，因此，你应全部退还转包费给于某。对于你遭受的损失，由于你们双方对转包合同的无效均有过错，依法应由双方各自承担50%的责任。

定居城里的农民工能否享有土地承包经营权？

湖南省宁乡县某村村民刘某来信咨询：3年前，我去县城打工，经过几年打拼，终于在城里有了一块立足之地，妻儿也搬到了县城。当我准备将所承包的土地、山林转包给他人时，村委会却告知我因迁居县城，不再享有土地承包经营权，土地、山林应收归村里。由村里重新分配。请问：定居城里的农民工还享有土地承包经营权吗？

湖南省长沙市望城区法院罗新祥法官答：你还享有土地承包经营权。

《中华人民共和国农村土地承包法》第26条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地E投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”因此，定居城里的农民工，除非经本人同意，或者迁入设区的市并转为非农业人口，否则在原承包期内，其仍然享有土地的承包经营权。村委会认为你不再享有承包经营权，欲收回你的土地、山林的做法违背前述规定，是错误的。

《中华人民共和国农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第34条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”你将土地、山林转包他人，是行使你作为承包方的权利，而且土地承包经营权的流转方式符合法律规定，因此，你的转包行为合法有效，村委会无权干涉。

开荒地被征用，能否得到补偿？

辽宁省阜新市某村村民曹义来信咨询：2001年，我村鼓励村民在自家承包地周围开荒种地或造林，我便承包了村后山坡下一块约3.6亩的荒地，一部分种植农作物，一部分栽植果树，光苹果、杏树苗费用就花了6000余元。2012年3月，政府修建沿海公路时，将我开荒的一部分（约1.6亩）地占用，土地补偿费为2.7万余元，果树补偿费约3600元，可这些补偿费下发后全被村里截留了。我找村委主任，他称开荒地是村集体荒地，我开荒种植可以，但开荒地的补偿款均归村里所有，由村里统一分配。请问：村委主任的说法对吗？

辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：国家对土地实行承包经营制度，合法的土地承包受法律保护。对于你开荒占地的行为，尽管村委会当初是鼓励并认可的，但这并不等于你已经取得开荒地的合法承包手续。你未经土地所有权人批准，没有实际取得土地承包经营权，同样属于非法占有土地行为，不受法律保护。既然你未取得合法承包手续，你所占荒地的权属归集体所有，所以，修路占地由此而补偿的款额应该归集体所有。

但因你开荒利用荒地耕种或栽植果树，村委会当初持鼓励和认可态度，说明村委会虽然对村民取得开荒地承包权持否认态度，却对村民耕种荒地行为是同意并支持的，那么，你在荒地上种植果树所投入的大量人力和财力，应该得到相应的经济补偿。因此，其中的果树补偿费3600元等应当归你所有。

村委会可否为我患有精神病的丈夫指定监护人？

山西省洪洞县某镇村民刘某来信咨询：丈夫突然患上轻度精神病，我在外打工，只好把他送回家乡交给他的父亲。但老人毕竟老了，于是村委会指定我的小叔子做了我丈夫的监护人。小叔子要把丈夫的房子出卖，我与之理论，他却说他-是我丈夫的监护人，我丈夫的事情他说了算。请问：村委会可否为我患有精神病的丈夫指定监护人？

湖南省长沙市望城区法院罗新祥法官答：你丈夫患精神病，他的民事活动，由他的法定人，也就是他的监护人。根据《中华人民共和国民法通则》第17条第1款的规定：“无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”一般情况下，前述（一）至（五）的顺序就是担任监护人的顺序，你作为配偶，排在第一位，你有能力而且愿意担任你丈夫的监护人，因此，不需要任何组织指定，你就是丈夫当然的法定监护人。

至于村委会为精神病人指定监护人，只适用于精神病人没有配偶、父母、成年子女，或者其配偶、父母、成年子女无监护能力的情况下。村委会擅自指定你丈夫的弟弟为监护人，不符合法律规定，也违背了相关程序，你可以向法院申请撤销，法院会支持你的诉求。

父亲的土地补偿款，我能否继承？

辽宁省锦州某村村民李世成来信咨询：我父亲在世时，一直和我姐姐一家生活。1990年初，姐姐一家4口人（包括我父亲）以我父亲为户主，从所在的村委会承包土地6.82亩，承包期为30年。2007年后，我父亲、我姐姐相继去世。2011年秋，我姐夫曹某另娶妻，原来4口人的承包地一直由我姐夫与再婚妻子共同耕种。2012年11月中旬，首某所耕种的6.82亩承包土地有一大部分被征收，获得补偿款25万余元，该款全部被曹某领取。我认为，这25万余元补偿敖中，有我父亲承包地补偿份额6万余元，应由我父亲的继承人来共同继承。事后，我与妹妹一起找到曹某，要求共同继承这6万余元补偿款，可曹某却说这款是对他家承包地被征收的补偿，拒绝与我们共同继承。请问：曹某的说法对吗？我与妹妹能否继承父亲的份额？

辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：你与你妹妹不能继承你父亲承包地补偿款。