法治建设的工作方案范文

导语：如何才能写好一篇法治建设的工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:未开放档案 档案利用 法规制度建设

案情简介

2009年11月某日，某律师事务所一律师持律师执业证、原告人的授权委托书及某法院的受理案件通知书来到某档案馆，要求查阅其的经济纠纷案件中的被告当事人的婚姻登记档案。因涉及第三人隐私，未提供该法院开具的有明确调查内容的协助调查函或调查令，接待人员拒绝了其查档要求。该律师对相关解释不认同，坚持认为受理案件通知书就是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项规定的律师及其他诉讼人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案中所称的“证明材料”。次日，遂向区政府法制办提起行政复议，后由于其他原因该申请人以“民事诉讼案情发展需要为由”主动撤回申请，该案件因此而终止，是北京市首个提起档案行政复议的案件。

点评分析

该档案馆认为，该案件中档案馆未允许申请人查阅未开放档案依据充分。《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第八条规定，地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二十二条第四款、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》(以下简称《北京市实施〈档案法〉办法》)第二十七条第一款规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。该案件中，申请人要求查阅其所的经济纠纷案件中对方当事人与第三方的婚姻登记档案，涉及公民个人隐私，依据《实施办法》第二十条第一款第二项和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条第十六项的规定，形成未满30年(便形成满30年)，因涉及个人隐私，属于未开放档案。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条第二项中，涉及个人隐私的材料，当事人及其诉讼人可以申请人民法院调查收集证据的规定，以及《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项的规定，档案馆只向持单位介绍信的人民法院工作人员，或持法院的协助调查函、调查令的委托人、诉讼人提供所要查阅的婚姻登记档案信息。因此，档案馆未允许申请人查阅婚姻登记档案依据充分。

该区政府法制办在该行政复议案件立案过程中认为:接待人员在办理查阅未开放档案的利用过程中，应留取或复印相关证件、证明等证据材料;对法规规章条款内涵不清楚的，不应以本机关的理解做出规定，应提请制发机关做出书面解释，在执行时依据更为充分。该档案馆已经就律师争议的“证明材料”的内涵，提请《婚姻登记档案管理办法》的制发机关民政部做出解释。

案件启示与对策

该行政复议案件对档案部门今后如何依法行政、依法利用档案具有导向和警示作用。通过办理该案件，笔者认为应该用依法行政的要求来审视区县级档案馆未开放档案的利用工作。2006年以来，北京市各级档案行政管理部门以法律为履行职责的依据，梳理、确认和公示了行政执法职权，在其他档案行政执法职权中确定了“利用档案馆未开放档案”的审批类项目。同时，“档案馆未开放档案的利用服务”作为档案馆服务项目，以受理、审查、审定、告知等为办理程序，同时公布。但档案馆在实际提供利用中，对利用未开放档案的，仅要求利用者填写查档登记表，询问要查阅的档案内容;对涉及个人隐私档案的，只要身份证件、证明材料符合要求的就准予查阅。对不符合要求的，口头答复予以拒绝，未按照程序办理。当今，我国处于黄金发展期，各种矛盾日益凸显，利益格局日趋多元化，弱势群体的利益诉求量大面广。①档案馆馆藏档案在为弱势群体解决落实政策、经济纠纷、维护权益、遗产继承等关系切身利益的问题中发挥着重要作用。面对来档案馆查档人员因档案当事人身体原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、继承人查阅的情况越来越多;面对查档人员收入水平、受教育程度不同、人员素质差异大等情况，如何进一步提高档案利用服务水平还不完全适应;随着法治建设的不断深入，依法行政的要求不断提高，制订和执行便民、高效的档案利用规章制度还相对滞后;未开放档案、特别是专门档案利用的某些条款规定原则性多、不详细，有的单位要求出具档案证明的内容多样，法院等单位开具的介绍信、证明格式内容不一。具体利用过程中对相关条款内涵理解不一、相关解释又不及时，导致执行不一等等。为确保档案部门依法行政、依法利用档案，正确作出未开放档案利用的审查批准决定，不致成为行政复议或行政诉讼的“输家”，提出如下对策:

对策一:依法区分档案行政审批职能

近几年，北京市各区县档案馆利用人次逐年攀升，有的档案馆年接待利用者近万人次，其中90%以上是公众个人且几乎都是利用未开放档案。如果全部履行审批手续，工作繁琐且不利于利用。档案行政管理机关应该对 “利用档案馆未开放档案”审批项目、档案馆服务项目“档案馆未开放档案的利用服务”中的未开放档案的内容以及利用者身份条件等加以区分，确定哪些实行行政审批固定程序审查同意准予利用;哪些由档案馆实行简易程序，对符合条件的准予利用。如可考虑对公众查阅涉及证明本人学籍学历、工龄、婚姻状况、财产(和本人继承财产)等类未开放档案的利用，实行简化利用程序:填写相关登记表格，接待人员审核，科长(或带班人)批准。而对档案当事人身份为外籍华人的、且查阅利用又涉及个人财产的;查阅《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定的控制使用范围以外的特定范围的未开放档案信息的，严格履行申请受理、审查、合法性审查、审核、审定和告知的审批程序。上述程序可以在经办和审批环节的分工上加以区分。如利用接待部门接待人员经办，科长(在人员编制许可的情况下由法规部门)审核，主管领导批准。建立网上和实体的“办事指南、表格下载、填表说明、示范文本”使利用者一目了然，对低学历、年龄大、残障人员等实行“全程”、“一站式”服务，方便利用者。

对策二:加强利用环节法规制度建设

依法开展档案利用工作，其结果是要靠过程来保证的。应当由国家或省市档案行政管理部门制订利用者身份审查工作规则、出具档案证明规则、无档证明办理规则，作为法规规章或行业规则予以贯彻执行。由档案馆或同级档案行政管理机关制订查阅未开放档案的规定、查档接待人员行为规范、应对查档利用突况应急预案等。将上述制度的制订依据、办理程序和结果对外公布。上述法规制度都应与上位法的规定一致，条款细致，内容详尽，操作性强，确保档案利用始终依法规范运行。具体如下:

1.利用者身份审查工作规则。参照中国公证协会制订《审查自然人身份的指导意见》的做法，制订档案行业《利用者身份审查规则》②。规定利用者提交的证件种类，证件必须是有接待人员可视读的照片、且由户籍管理公安机关或全国性行业核发的居民身份证、工作证、护照、律师证等;建立审查证件的程序，核查利用者提交的身份证件是否真实、有效，与其提交的身份证件是否同一;建立审查证件的工作记录，如接谈笔录，复印或留存的相关证据材料等;无法提交居民身份证时的替代证件种类，如派出所证明、户籍簿，证明格式;委托他人代查代办的委托书规定格式、内容，是否需要留存原件等，特殊情况下的救济措施等。

2.出具档案证明规则。《实施办法》第二十一条和《北京市实施〈档案法〉办法》第二十七条都规定，档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。某档案馆就曾有过一单位在司法诉讼过程中提出要档案馆在其提交法院的材料上盖档案馆证明专用章当证据的荒唐事，后被拒绝。这就要求对档案证明作出行业规范，避免证明被滥用。要规定对涉及工龄、婚姻、房产、学历学籍等身份的各类证明的格式，证明经办人、批准人等人员的权限;证明结果登记内容和方法;档案复制件上应标注的内容:如档号、使用范围，出具证明的时间，档案证明专用章加盖位置，页数，效力等等。

3.无档证明办理规则。近几年来，有关部门在办理婚姻、工龄确认等身份证明事项过程中，要求档案馆为无档者出具婚姻档案无档证明、或某人已查某某类档案证明的情况不断增多。档案行政管理部门应该制定档案行业无档证明的办理规则，就哪类档案经档案保管单位查找后确无档案内容记载的，可以出具无档案的证明，并对该证明的格式、效力等做出规定。

4.利用未开放档案的规定。制定档案馆利用未开放档案的规定，可结合馆藏档案内容的实际情况由档案馆制订。应包括如下内容:未开放档案的定义、档案所属内容，利用者适应对象、档案的范围，查阅利用档案所持证件的种类，查阅特定档案的批准人和批准权限，对被委托人的证明要求，准许查阅内容，摘抄、复印等复制的批准与对外公布的限制，外借对象与范围;对专业专门档案的利用规定;对婚姻、房地产、会计、工商登记、人口普查等档案的管理规定，如《会计档案管理办法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》等专业档案法规，档案行政管理部门要及时搜集执行中遇到的规定不细致、理解执行易产生歧义等有关问题，及时协调有关部门加以解释，以便于档案利用部门操作。

5.查档接待人员行为规范。档案利用接待是一项实践性、操作性很强的工作。曾有一利用者与律师携录音笔前来档案馆查阅档案，接待过程中接待人员噤若寒蝉，不敢多说一句话，生怕会给单位带来不良后果。接待利用人员仅靠政治素质高、业务熟练、熟悉馆藏，已经远远不能适应未开放档案利用接待工作要求。应制定查档接待人员行为规范，对文明用语、服务忌语做出规定。制订接待回答用语规范，并根据情况变化及时补充修订，提高接待人员应答技巧;接待人员必须具备合理的能力结构，包括语言表达能力、公众交往能力、随机应变能力、适宜的心理素质。档案馆宜挑选开放型、稳重型、兴奋型性格的人员从事接待工作。

6.应对查档利用突况应急预案。近几年，醉酒查档闹事后拨打110报警者有之、因不合查档要求被拒绝后吵闹者有之，为避免不良后果的发生，制订应对查档利用过程中突发事件的处置预案，应引起我们的高度重视。要就应急处置流程、应急工作原则、危险性分析、组织机构及职责、指挥机构及职责、现场处置、培训与演练、应急抢救组织纪律和奖惩、事后的总结与评估等内容做出规定。

对策三:梳理特殊档案查阅限制规定

《档案法》第二十一条规定，向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。据此，档案馆在办理单位和个人移交、捐赠、寄存档案时，应要求其出具书面限制利用意见，形成《档案馆移交、捐赠、寄存档案单位和个人限制利用意见汇集》，并将上述意见汇集在利用场所公示，供利用接待人员掌握，利用者周知，切实维护档案移交、捐赠、寄存单位和个人的合法权益。

对策四:强化查档身份审查追溯管理

档案馆在办理档案证明时，它不仅涉及利用者人身财产权益的保护，也关系到利用者身份审查过错责任的认定问题，更面临对身份确认有误可能引发的诉讼，以及相关的财产经济损失赔偿等风险，且风险系数越来越大。在科技水平日新月异，造假花样翻新、真假难辨的情况下，肉眼识别、“表面审查”已经过时。③在档案接待利用的实践中，应通过制度设计、科技手段保障等措施，提高利用接待人员对利用者身份的识假能力，为社会公众提供更加规范的服务。一是定期对接待人员进行身份识别培训。对档案利用接待人员就居民身份证、护照等证件的特点，机读视读防伪标识的内容、方法等进行定期培训，提高接待人员核查居民身份证和护照等证件的方法和技能。二是采取技术手段进行身份识别。如协调有关部门采取安装识别身份证专业仪器，登陆相关网站核实国家有关部门颁发的律师、记者等人员证件，提高识别身份准确性。三是建立利用者查档追溯档案。目前银行、通讯等单位在办理有关业务时，要求客户提供身份证件原件并留存复印件，已经十分常见。档案馆在利用过程中应在审查身份证件的基础上，留存复印件，与利用登记档案一起归档短期保存，以作为审查证据。应要求当事人在复印件上签注“本身份证件仅限于×年×月×日查档之用”，防止复印件被别有用心之人滥用，引出新的麻烦。只要档案馆依法定程序，采取合理的方式、审慎地履行审查义务且无过失，才有可能在诉讼中免除或减轻档案馆的相应责任。

注释:

①蔡达峰常委代表民进中央:“矛盾凸显期”呼唤通畅的诉求渠道.中国政协，2009(6):13.

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以党的十和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕落实省委十届四次全会的安排部署和《__省依法治省纲要》、《__依法治县实施意见》和《__镇依法治镇实施方案》的目标要求和确定的目标任务，在镇党委政府的坚强领导下，深入开展依法治村示范创建活动，引领推动全镇依法治村工作全面扎实开展。

各有关部门要充分认识依法治村（社区）示范活动的重要性，切实加强对示范创建工作的组织领导，把组织开展示范创建摆上重要位置，列入近期重要议事日程，高度重视、把握方向、创造环境、广泛发动、扎实推进。引导和带动广大群众和社会各界积极投入到创建活动中来，确保示范创建工作有部署、有标准、有督查、有总结，抓出实效。

（一）突出重点。将__镇古桥村作为依法治村重点示范创建村，通过抓试点，抓重点，探索工作方法，积累工作经验，为示范创建活动奠定坚实基础。

（二）全面创建。在重点示范创建基础上，总结推广典型经验，实行以点带面，在各村（社区）开展依法治村（社区）示范创建活动，实现法治建设在全镇各村（社区）落地生根，充分发展，全镇人民群众法律意识和法治观念普遍增强。

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一、目标任务

在法律顾问的参与下，对本局自2013年以来依法行政、依法执法、依法履职的法治状况特别是现状进行全面“体检”，掌握本局法治健康状况，发现“疾病”，排查隐患，分析“病因”，开出“处方”，防范和化解法律风险，建立与完善法律风险防范机制，助推司法行政事业健康发展，推进司法行政系统法治政府建设。

二、检查项目

本次“法律体检”旨在对本局各股室、各法律服务单位近三年的执法及履职状况特别是现状进行重点检查。检查项目及重点如下：

(一)本部门对有关法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，特别是可能存在的法律风险。重点检查以下内容：

1、刑罚执行活动，社区矫正管理部门重点检查社矫人员的调查评估、交付接收、矫正小组成员责任、外出管理、日常监管、心理矫正、考核奖惩等制度的执行落实情况。

2、行政执行活动，特别是法律服务管理（律师、公证、法律援助、法制宣传、司法鉴定、人民调解、基层法律服务等），举报投诉处理和信息公开等情况。

3、内部管理涉法事项，单位工程的招投标、报建、安监、质监及竣工、验收、备案等基本流程，财政转移专项资金使用，“三公”经费管理，津补贴发放，干警参赌涉毒，消防、安全保卫、政府采购、收费（政府收费项目以及法律服务收费项目）、法人登记、印章管理、档案管理等情况。

（二）重大决策的社会稳定风险评估、合法性审查以及可能存在的法律风险情况，对外合同、内部劳动（劳务）合同、法律文书制作可能存在的法律风险情况。

（三）行政许可、行政处罚等重要执法事项的实体、程序、文书制作、自由裁量权的决定与行使等情况。

（四）行政复议、行政诉讼案件纠错率、改判率和维持率等办理情况，行政赔偿工作适用和执行等情况。

（五）信息公开、投诉查处、的实体、程序、文书制作等情况。

（六）本部门目前存在的其他法律问题和风险。

三、方法步骤

（一）制作方案。4月上旬，在局党组的领导下，由法制部门牵头，办公室、政工室、财务股、纪检监察室参与，其他股室协助，制定本局法治状况检查具体方案。

（二）自查。4月中旬，各股室按照本实施方案要求，对照检查项目及重点检查内容、法律体检项目清单，进行自查，形成自查报告，于4月18日前将自查报告纸质和电子文档报局法治状况检查工作领导小组办公室，法治状况检查工作领导小组办公室综合各股室自查报告，形成本局机关书面自查报告，于4月20日前，报市局法治状况检查工作领导小组办公室。

各股室的自查报告一定要客观真实地反映本股室现有的法律问题和风险隐患，并将有可能引发重大问题的法律问题和风险隐患予以特别说明。

（三）分片复查。4月21日至5月15日，市局组织业务骨干法律顾问分片对我局法治状况检查工作的情况和法治现状进行复查，此次复查采取听取单位汇报、查看相关文件和记录、发放调查问卷、召开座谈会、现场查看等方式进行。重点检查各股室自查的法律问题和风险隐患准不准、自查的责任心强不强，特别是要查找没有自查出来的重大法律问题和风险隐患，深入分析“病根”，并有针对性的提出化解法律问题和风险隐患的意见。开具“法律体检报告单”，指出存在的法律问题和风险隐患，提出“治疗”整改意见。

（四）迎接抽查。5月下旬至6月中旬，省厅将组成抽查组对各市州司法局、县市区司法局的法治现状进行抽查，各股室要认真做好迎接抽查的准备。

（五）建立风险防范机制。6月中旬至下旬，在自查与抽查工作结束之后，局党组组织业务骨干、法律顾问对本局存在的法律问题和风险隐患进行深入分析，逐一提出“治疗”整改方案，建立相应的风险防范机制。

四、工作要求

此次参加法治状况检查工作的各股室要高度重视，严格按照本实施方案组织开展法治状况检查工作，将各阶段、各环节工作落到实处，确保法治状况检查工作不留死角，不走过场，为下半年开展全面、系统整改打下基础。具体应做到：

（一）高度重视。开展法治状况检查工作非常重要、非常必要，也是非常及时。全县司法行政系统各股室、各法律服务单位要充分认识开展法治状况抽查工作是确保司法行政事业健康、科学发展的重要基础保障，是司法行政机关履行好法律保障、法律服务、法律宣传等职责的必然要求，是司法行政机关推进法治建设的重要举措。各股室、各法律服务单位要统一思想认识，严格按照本方案的部署要求抓好法治状况检查各项工作的落实。

（二）加强领导。法治状况检查任务重、要求高。县局决定成立法治状况检查工作领导小组，由局长担任领导小组组长，分管法规工作领导任常务副组长，其他局领导为领导小组成员，领导小组在局政策法规股设办公室，办公室成员由局政策法规股、办公室、政工室、财务股、纪检监察室相关人员组成。各股室要组织精通业务的专门力量开展自查，要明确责任，各股室要在自查、抽查等各个阶段明确责任分工，加强协调配合，对于自查、抽查中不认真负责导致没有发现法律问题和风险隐患、并由此产生严重法律问题的股室和检查人员，要追究责任。

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年月日是第个全国法制宣传日，现根据区司法局统一要求，结合全街道实际，就开展全街道“”法制宣传月活动作出如下工作方案：

一、活动主题

年“”全街道法制宣传月的活动主题为：“弘扬法制精神，促进社会和谐”。

二、指导思想

今年，全街道的法制宣传工作要以党的大和届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保障经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。

三、时间安排

年“”全街法制宣传月活动，从月日开始，到月日结束。

四、活动内容

1、召开动员会，由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参加，请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。

2、街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条，司法所出一期专栏，营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。

3、聘请大学生村官为街道法制宣传员。

4、组织送法下乡、送法进社区等活动。

5、法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。

6、开展青少年法制宣传教育，由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。

7、在全街道开展一次以“弘扬法制精神，促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的成果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。

8、开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传，

9、在青少年中开展一次法律知识竞赛活动。

五、活动要求

1．各单位要对全街道开展“”法制宣传月活动高度重视，按照街道制定的工作方案，加强领导，因地制宜，结合实际，制定计划，认真组织实施。

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一、指导思想

十八届三中全会将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重要内容；省委东明书记明确指出“治蜀兴川，重在厉行法治”；市委要求必须把依法治市摆在各级党委更加突出的位置、纳入重要议事议程，统筹规划，扎实推进；县委7月8日召开“全县依法治县工作会议”，要求全县上下务必进一步增强依法治县重要性认识，财政部门要努力创新依法行政、依法理财的体制机制，切实提高财政干部依法行政、依法理财的意识和能力，健全财政法规制度体系，提升财政制度建设质量，规范财政行政权力运行，深入推进财政科学化、精细化管理，更好发挥财政职能，为全县经济社会发展做出贡献。

二、工作目标

必须把握“1+6”的目标体系。一个总目标”：到2020年，依法治县基本方略全面落实，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。“六个支撑性目标”：依法执政能力全面提升，依法行政水平不断提高；公平正义得到充分体现，司法公信力显著增强；市场主体公平自由竞争，社会诚信体系基本完善；公共安全保障体系全面建成，社会治安状况根本改善；社会法治化治理体系全面加强，各利益主体合法权益得到平等保护；社会法治化治理能力全面提升，社会成员法治意识普遍增强。

（一）建立健全财政法规制度体系，提升财政法规制度建设质量。

（二）完善财政决策科学民主机制，规范财政管理行为有序，推进财政政务公开透明，提高执法行为公正文明，强化财政执法监督和问责。

（三）提高财政部门、财政干部依法行政、依法理财的自觉性、意识、能力和水平，营造良好的社会氛围。

三、工作任务

财政部门要按照中央、省委、市委、县委全面加强财政科学化、精细化管理的要求，不断深化财政各项改革，积极探索财政体制机制创新，着力实现财政行政行为的合法合理和财政业务管理全过程的科学规范，大力提升全县财政干部依法行政、依法理财的水平和能力。

（一）提高财政行政决策的科学民主性

创新科学、民主、公开、规范的决策机制，特别是对纳入重大决策范围的财政事项，要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。加强对重大行政决策跟踪反馈，全面评估决策执行效果，并根据评估结果作出是否予以调整或者停止执行的决定。实行行政决策责任追究，对在决策中违反规定、决策失误造成重大损失或者严重不良影响的，严肃追究责任单位和人员的责任。

责任单位：办公室、财税法规股、监察室

（二）提高财政制度建设的质量

依法制定财政规范性文件，规范性文件内容应当符合上位法的规定，与其他现行有效规范性文件相协调。严格执行规范性文件有效期制度，认真抓好规范性文件清理，清理结果及时向社会公布。

责任单位：财税法规股、监察室

（三）提高财政管理的科学化、精细化水平

将依法理财贯穿于预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理的全过程，落实法律要求，健全配套制度，创新管理方法，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，进一步推进财政科学化、精细化管理。

1．完善财政预算管理。健全涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的完整政府预算体系。规范预算编制行为，强化预算约束机制。构建预算执行全过程绩效管理体系，实行预算绩效目标管理，扩大绩效评价实施和监督范围，强化绩效评价结果应用，切实提高财政资金使用效益。

责任单位：预算股、乡财办、财政监督局

2．深入推进国库集中支付改革，修订完善国库集中支付系列制度。进一步规范财政资金账户管理，全面提高财政资金运行的安全性、有效性和规范性。

责任单位:国库股、支付中心

3．严格落实中、省、市关于加强地方政府性债务管理制度和相关实施细则，进一步规范地方政府性债务管理，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，着力防范和控制债务风险。

责任单位：预算股、乡财办、国库股

4．进一步完善政府采购信息公告制度、政府采购供应商投诉处理制度、政府采购货物和服务招标投标管理制度等相关制度。全面落实《政府采购法》及各项配套规定，编制并推行我县政府采购工作规范。

责任单位：采管办

5．完善地方税收政策体系。积极参与税制改革和税政调研，进一步推进地方税制改革和法规制度建设，加强税收收入分析，优化税制结构，充分发挥税收政策在加强和改善宏观调控，促进科技进步和创新、就业、产业结构升级、环保和区域协调发展中的作用。

责任单位：非税局、预算股、财税法规股

6．进一步研究落实部门预算改革和事业单位改革的各项要求。根据财政部新修订的财务规则，结合我县实际工作，会同相关部门制定完善行政、事业、企业单位财务管理具体办法。创新相关部门财政专项资金管理机制，确保各部门财政专项资金分配科学、程序规范、专款专用、使用高效。

责任单位：行政政法股、企业股、教科文股、经建股、农业股、社保股、外经办、投资股

（四）推进预算公开和办事公开

按照政府信息公开条例、《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等的要求，逐步加大预算公开力度。重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和国有资本经营预算等情况，除内容外都要公开透明。带头公开部门预算，妥善做好依申请公开预算信息工作。县本级财政总预决算公开、行政经费决算情况公开从2013年起启动实施。按照县委县政府的部署，积极稳妥推进县本级“三公经费”公开工作。深入推进财政部门办事公开，进一步拓宽办事公开领域，公布依法公开办事的依据、流程和结果，提供高效便民服务，便于群众知情、参与和监督。

责任单位：预算股、办公室、行政政法股、信息中心

（五）提高财政行政执法水平

进一步深化行政执法责任制。健全行政执法配套制度，并向社会公布行政执法依据。依法界定执法职责，分解执法职权；规范行政执法程序和执法裁量权，开展执法案例指导。完善行政执法评议考核，加大行政执法责任追究力度。加强行政执法队伍建设，坚持行政执法人员上岗前法律培训、考试制度和持证上岗制度，组织行政执法人员业务知识、法律知识更新培训，全面提高执法人员素质。

责任单位：财政监督局、财税法规股

（六）强化行政问责和全方位监督

认真贯彻落实县纪委、县政府办及局机关制定有关行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。自觉接受党的监督、人大监督、政协监督、司法监督、审计和纪检监察监督、社会监督和内部监督。建立和完善群众举报投诉制度，高度重视新闻舆论监督和社会舆论监督，对新闻媒体和社会各界反映的问题，要认真调查、核实并及时作出处理；对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。

责任单位：财政监督局、监察室、办公室

（七）提高财政干部依法行政依法理财的能力

重视财政干部特别是领导干部依法行政、依法理财意识与能力的培养。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化。坚持和完善党组集体学法制度、财政干部法律知识培训制度、法律知识年度考试制度，将法律培训纳入干部培训年度计划。推进建立财政领导干部任职前依法行政、依法理财情况考察和法律知识测试制度，将考查测试结果作为能否任职的重要依据。注重提拔使用法制意识强、能力突出、在坚持依法行政、依法理财工作上作出实绩的财政干部。

责任单位：财政监督局、财税法规股、行政政法股

（八）提升依法行政依法理财工作的组织领导水平

健全推进依法行政、依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政、依法理财领导机构，并建立健全领导机构议事协调工作制度。财政部门及其内设股室、所属二级事业单位主要负责人作为本单位全面推进依法行政、依法理财的第一责任人，要把依法行政、依法理财纳入年度目标考核体系、绩效考评体系，要把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容，要定期向上级财政部门汇报依法行政、依法理财工作情况。充分发挥财政法制机构在推进依法行政、依法理财工作中的组织协调、督促指导和参谋助手作用，设立与依法行政、依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构，提供必要的人员与经费保障。加强财政法制干部培训，建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。

责任单位：人教股、办公室、财税法规股

四、实施步骤

建立2014－2020年依法行政、依法理财建设长期规划，分2014－2017年、2018－2020年两个步骤实施。

（一）2014－2017年规划具体分为以下四个阶段

1.第一阶段：成立领导机构，明确工作职责

2014年7月－8月，召开局党委专题会议，研究部署我局开展依法行政、依法理财建设工作，成立县财政局依法行政、依法理财工作领导小组，领导小组下设办公室，制定工作方案，明确工作职责。

2.第二阶段：积极宣传调研，制定具体措施

2014年9月－10月，组织全县财政系统干部职工学习法制建设相关文件资料，制定相应的工作方案，报县依法治县领导小组。

3.第三阶段：分解工作任务，制定考核办法

2014年11月－12月，根据中央、省、市要求和我县财政工作实际，分解工作任务，制定依法行政、依法理财目标考核办法和考核指标体系。

4.第四阶段：全面推进实施，集中攻坚

2015—2017年，在全县财政系统全面推进实施方案，并及时总结，研究解决突出问题，推动全县财政系统依法行政、依法理财工作。

（二）2018－2020年巩固提升阶段

在总结2014－2017年我县财政部门依法行政、依法理财建设工作的基础上，根据我县财政法治建设实际情况及我县财政经济发展的新特点新问题，巩固提升财政法治建设的做法，建立法治财政工作的长效机制。

五、考核评价

为推动我局依法行政、依法理财建设有效开展，从2014年起，根据本工作方案及依法行政、依法理财目标考核办法和考核指标体系，我局将于每年3-4月组织对各各乡镇财政所、直属单位，股室等上一年度依法行政、依法理财建设情况进行目标考核。

（一）考核组织

每年财政局依法行政、依法理财工作领导小组负责组织对各乡镇财政所、直属单位和股室进行考核。

（二）考核方式

考核坚持公平、公开、公正的原则，采用专门考核、公众评价两种方式进行。专门考核由考核主体在考核对象对照考核指标体系自查自评的基础上，组织专门考核组进行材料审核和实地检查；公众评价由县依法行政、依法理财工作领导小组统一考核初选结果，由社会公众对考核对象依法行政、依法理财情况进行监督评价。

（三）考核认定

经目标考核，对在依法行政、依法理财建设工作中成效显著、表现突出股室、直属单位，乡镇财政所，由局依法行政、依法理财工作领导小组认定为“依法行政依法理财建设先进单位”。对建设法治财政重视不够、措施不力，依法行政、依法理财工作严重滞后乡镇财政所、直属单位，股室，进行通报批评。

（四）考核结果运用

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为贯彻市委、市政府《关于严厉打击违法占地和违法建设的通告》（瓯政[年]80号）精神，狠刹违法占地和违法建设歪风，按照市委市政府的统一部署，从年10月9日开始，我街全面开展辖区内打击“两违”整治工作，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以全市严厉打击违法占地和违法建设动员大会精神为指导，从创造我市良好发展环境、维护群众根本利益需要、推进依法治市需要出发，进一步统一思想、提高认识，强化措施、形成合力，打一场整治“两违”的攻坚战，确保在较短时间内遏制“两违”多发的势头，为推动我市科学发展、跨越发展提供保障。

二、整治内容和重点

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定、市政府《通告》要求，整治内容包括街道辖区范围内所有违法占地、违法建设，具体指以下各类建筑物、构筑物、设施：1、未取得建设用地规划许可证、用地批准书和建设工程规划许可证的；2、未经批准擅自加层的；3、擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；4、未经批准进行临时建设的；或未按批准内容进行临时建设的；或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；5、擅自占用耕地进行建设的；6、不符合城市管理要求，严重影响市容市貌的。

重点是环城路、瓯松线主干道沿线路段；城市规划区内的城郊结合部等违法建筑物、构筑物。要突破四个重点：一是置政府三令五申于不顾、突击建设的“隔夜楼”，二是严重影响重点项目工程施工的违法建设，三是分布在主次干道两侧影响市容市貌、老百姓反映强烈的违法建设，四是单位违法、党员干部违法和抗拒执法等突出问题，形成“拆除一处、震慑一片、教育一方”的整体推进之势。

三、工作职责任务

1、宣传动员

主要工作任务是：研究部署，制定打击违法占地和违法建设工作方案，召开全街打击违法占地、违法建设动员大会，各村、居，各单位及时对工作进行安排并相应制定形成工作方案，成立领导小组。街道设立公开举报投诉电话，各村、居应充分利用宣传栏、入户分发宣传材料等方式，开展清理整治违法建设宣传工作，营造工作氛围。

2、清查摸底

主要工作任务是：各村、居对辖区内违法建设进行调查摸底、登记造册，填报下发的《土地违法建设调查表》。街道清理整治违法建设专项工作小组对摸底情况进行汇总上报，全面掌握我街道土地违法建设的总体情况，为开展集中整治打下基础。

3、执法实施

主要工作任务是：所属辖区应督促有违法建设的单位和个人自行拆除违法建设。街道应上报市专项工作小组，由其通知公用事业单位停止向违法建设供水、供电及其他专业服务。各村、居督促并组织违法建设单位(个人)做好自行拆除工作，对于拒不拆除的，街道上报由市国土资源部门和城建部门按程序进行调查取证，发出《限期整改通知书》和《限期拆除通知书》，集中执法部门力量进行。

4、加强巡查

建立长效的土地监管巡查制度，以三村、六居为单位，实行街道领导，村（居）干部分片包干、责任到人，重点区域实行领导负责制，加强对辖区违法占地、违法建设的管理工作。按《街道关于加强土地巡查制止违法占地和违法建设的通知》（芝工委[年]50号）开展巡查工作。

四、组织机构及工作队伍

街道成立违法建设清理整顿工作领导小组，由党工委书记担任组长，办事处主任担任常务副组长，各单位的有关负责人为成员以及专项工作组成员，统一领导组织，协调推进清理整治工作。领导小组下设办公室和警戒劝导拆迁组、执法保卫组、纪检督查组、宣传报导组、后勤保障组等五个专项工作组。

五、切实加强组织领导

街道违法建设清理整顿专项工作小组定期召开工作会议，传达上级部门工作要求，掌握清违行动进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，牵头各村、居、街道各单位和职能部门依照职责共同做好辖区内违法占地、违法建设专项清理整治相关工作。各村、居负责辖区范围内单位和个人的违法建设调查摸底，街道土地所进行摸底复核，上报并配合市里做好立案查处和牵头组织拆除工作。

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全县工商系统法治工商创建工作的总体目标是：经过五年的共同努力,全县工商系统在执法体制、行政决策、制度建设、行政执法、执法监督、信息公开等方面基本实现法治化。具体目标是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，属地管理、整体联动、网络化工作机制进一步完善；科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度基本形成；规范性文件制定符合法律法规规定，制度建设质量明显提高;工商行政管理法律法规规章得到全面正确实施，行政执法行为规范高效;行政执法监督机制和制度基本完善,执法监督效能明显提高；信息公开全面准确及时，做到便民高效诚信;全县工商系统推进依法行政的组织领导全面加强，依法行政的观念牢固树立，依法行政的能力明显提高。到2013年,县局要全面完成法治工商的创建工作，各基层分局(所)创建面不低于80%。

二、工作内容

全县工商系统法治工商创建工作将紧紧围绕七个方面的内容开展：一是转变工作职能，完善工商行政执法体制；二是完善行政决策机制，规范行政决策行为；三是加强规范性文件管理，提高制度建设质量；四是规范行政执法行为，提高行政执法效能；五是充分发挥职能作用，有效化解社会矛盾；六是完善监督机制，强化行政行为监督；七是转变行政执法理念，提高依法行政能力(具体责任分工见附表)。

三、工作步骤

(一)宣传发动和工作部署阶段(2009年11月—12月中旬)

各创建单位要加强对开展法治工商建设的重要性和紧迫性的宣传动员，使广大干部职工充分认识到法治工商建设是事关全局的大事，是今后全县工商系统一个时期的重要任务。各基层分局(所)要按照本方案要求，研究制定具体的创建工作方案，迅速安排部署本单位的法治工商创建工作。

(二)创建实施阶段(2009年12月中旬—2011年5月)

为推动法治工商创建活动扎实有效开展，县局确立陵西路工商分局和公平交易分局作为全县法治工商创建的试点单位，明年6月前，县局将在试点单位召开现场会，总结推广工作经验，并出台本系统的法治工商创建考评验收方法和标准。

从2010年6月1日开始，全县工商系统法治工商创建工作将转入全面创建实施阶段，各基层分局(所)要根据本方案确定的总体要求、主要任务、工作步骤和工作要求，结合本单位实际，深入广泛地开展法治工商创建活动。

(三)考评验收阶段(2011年6月—2013年10月)

全县工商系统法治工商建设，按年度进行分级考评验收，由县局对各基层分局(所)的创建工作进行考评验收。从2011年6月1日开始，各基层分局(所)通过自评，认为本单位达到《全省工商系统法治工商建设考评办法和验收标准》规定的各项工作要求，可向县局提出考评验收申请报告，县局通过书面材料审查，对认为符合验收要求单位，将组织考评小组进行实地考评验收。全县工商系统的考评验收工作将在2013年10月30日前完成。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为保证全县工商系统法治工商创建工作的顺利开展，县局成立法治工商创建工作领导小组，局长*同志任组长，副局长*同志任副组长，办公室、人教股、监察室、法规股负责人为成员，领导小组办公室设县局法规股，具体负责此项工作的组织、协调、督办和落实。

(二)加强部门配合。法治工商创建是一项全局性的工作，涉及到全县工商系统的方方面面，必须由各单位齐心协力，共同完成。创建工作要在创建工作领导小组的领导下开展，由县局法规股牵头组织、监察室密切协作、各业务机构积极配合。

(三)加强有机结合。从法治工商创建的七项主要任务来看，法治工商的创建工作涵盖了整个工商职能，因此，各单位务必要把创建工作同日常工作紧密结合，以创建的标准规范日常工作，在日常工作中开展法治工商建设。

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一、指导思想

认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府的主题，充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，推动行政执法责任制全面落实，实现严格规范公正文明执法，努力开创法治质监建设新局面，为质监事业发展作出新的更大的贡献。

二、重点工作

（一）开展学习、培训和宣传活动。结合“七五”法制宣传教育活动和市法制局组织的全市法制执法人员培训班，充分利用市局门户网站和协同办公系统等载体，组织全局行政执法部门人员学习《省行政执法条例》,向社会公众宣传质监部门法律法规。

（二）认真梳理行政执法依据，明确执法责任。结合法律、法规、规章的立、改、废情况，行政审批事项的调整、取消、下放情况以及机构职能调整情况，认真梳理、及时修订行政执法依据，进一步明确行政执法权力来源、种类、范围和具体行政执法事项的执法依据。行政执法权力明确后，编制行政执法权力清单。按照有权必有责的要求，依法确定执法部门和执法人员的责任，建立健全行政执法岗责体系。

（三）完善行政执法程序。根据法律、法规、规章的规定，修改完善行政许可实施办法、行政处罚案件审理程序规定、重大行政处罚案件备案审查办法、行政执法案卷管理办法等行政执法程序性规定。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好执法人员资格审查。按照省政府法制办制定的执法文书格式，参照质检总局的执法文书格式，结合工作实际制定统一的执法文书格式。结合行政执法实践，制定科学规范的行政执法流程图。

（四）建立常态化行政执法监督检查制度。开展“双随机、一公开”的行政执法监督检查工作，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，继续做好重大行政处罚备案工作，将政府信息公开、行政许可和行政处罚案件办理等作为监督的重点，对监督中发现的问题要予以反馈和通报,并将检查结果应用到年终考核之中。

（五）严格执法责任追究。采取执法案卷评查、专项执法监督检查等形式加强行政执法监督。对在检查中发现存在违法或不当行政执法行为的，根据造成后果和影响的轻重程度，按照《省行政执法条例》、《省行政执法责任追究试行办法》等规定，追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任。

三、工作要求

（一）加强领导，精心部署。各单位要充分认识落实行政执法责任制对全面推进法治质监建设的重要性，切实加强领导，结合工作实际，按照本实施方案的要求，研究制定本单位依法落实行政执法责任制的工作方案。要明确分工，责任到人，做到工作有部署、有检查、有落实。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指针，深化学习实践科学发展观，以“弘扬法治精神，普及司法常识，共建和谐社会”为主题，具体落实县委有关“六五”普法工作的决定计划部署，大力开展“司法进机关”活动，教育指导局广大干部职工学法用法，进一步加强宪法和司法认识，具体推进依法治局，为我县播送电视事业的健康发展供应强有力的司法保证。

二、工作任务

1、严密联络我局实践，深化开展司法“进机关”活动，扎实抓好年普法工作。

2、精心组织，开展全局干部职工的普法常识学习。

3、认真整治好“六五”普法工作检查验收的各类材料，做好普法迎检工作。

三、学习内容

学习的首要内容是《宪法》、《公事员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政答应法》、《行政处分法》、《物权法》、《土地法》、《合同法》、《劳动法》、《国家补偿法》、《条例》和《具体推进依法行政施行大纲》以及与本行业工作相关的司法法律。首要参考材料为统一发放的《“六五”普法干部读本》。

四、办法办法

(一)完善规章准则，促进机关学法用法工作标准化。一是完善和落实机关党组实践学习中心组集体学法准则。党组学习中心组每年专题学法不少于3次，指导干部要结合部分职责开展司法常识运用指导讲座，充分发扬指导干部学法用法的带头示范效果。二是坚持和完善机关干部司法常识学习准则。将司法常识学习纳入机关年度学习方案，每年在机关举行司法常识讲座2次以上，对机关干部明确司法常识自学任务、内容和相关要求，保证机关干部完陋习定的学习篇目和学习时间。三是坚持和落实机关干部司法常识审核和测试准则。

（二）推进效能建设,着力提高机关依法行政才能。严密结合“五型”机关创立和机关“作风建设年“活动，以切实增强作风建设为着力点，围绕提高机关效能，加速推进机关各项工作的科学发展，进一步改革和完善决定计划机制和运作机制，在行政流程再造、行政治理标准、行政效率提高等方面不断改良和创新，具体履行和完善政务以及其他主要事务的公开、公平、公道处理，以决定计划科学化、行政准则化、行政标准化、行政高效化、行政诚信化、行政服务化的实践结果守信于民，着力提高机关各项事业的法治化治理程度。

（三）注重法制宣传，增强机关法治文明建设。坚持机关法制学习场地，借助机关实践学习专栏、机关内部收集等载体，经过组织机关干部交流学法用法心得、撰写普法宣传征文、举行法制演讲等活动，在机关构成大家讲法、守法、用法、普法的浓厚气氛。还，要严密结合“机关党员进社区”活动和新农村建设帮扶活动的开展，积极承当起面向乡村、面向社区、面向群众自觉实行普法宣传的责任和任务，组织开展送法进村（社区）入户活动，特别是要做好本单位、本行业相关的司法法律的宣传与普及工作，大力增强人民群众法制观念教育和法制认识培育。

（四）增强治理监督，落执行政质量评断和责任追查。以不断提高机关服务质量,优化服务办法作为机关建设的重点,结合机关职责健全完善行政责任制、服务公示制和行政差错责任追查制等准则。经过开展“司法进机关”活动，在机关治理上引入法制化理念，使机关行政日常运转和监管进一步标准化。结合机关年度工作评断，开展行政案例和行政质量分析，对机关干部实行行政职责中存在的差错执行恰当的责任追查，指导机关干部不断改良行政方法办法，优化行政服务质量。

（五）开展创优评选，促进机关学法用法有用落实。深化开展“学法用法榜样公事员”创优评选活动，积极参与全县“学法用法示范机关”创优评选，积极培养机关先进典型参加省、市、县相关表扬活动的引荐评选。

五、活动安排

1、6月：制订年六五普法工作方案，落实好组织、宣传和发起等工作，坚持和落实机关干部司法常识审核和测试准则。

2、7月：局党组实践学习中心组开展一次专题学法活动。

3、8月：在机关举行一次司法常识讲座。

4、9月：在机关举办一次司法常识检验。

5：10月：局党组实践学习中心组开展第二次专题学法活动。

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今年以来，市安全生产监督管理局深入开展安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制、安全生产能力和安全生产监管队伍“三项行动”，围绕专项整治行动方案，落实各项安全防范措施，加大工作力度，积极稳步推进安全生产“三项行动”。截止11月中旬，市安监局共检查非煤矿山企业及探矿点74户，查出安全隐患884项，责令当场整改安全隐患257项，责令限期整改627项，依法下达《责令改正指令书》154份，《整改复查意见书》87份，《现场检查记录》147份；共检查危险化学品经营单位34户，查出安全隐患193项，责令当场整改安全隐患140项，责令限期整改53项，依法下达《责令改正指令书》26份，《整改复查意见书》26份，《现场检查记录》69份；对县域内214个烟花爆竹生产经营单位进行检查，查出安全隐患319项，责令当场整改安全隐患301项，责令限期整改18项，依法下达《现场检查记录》214份。

二、制定工作方案，开展自查自纠工作

我局召开工作会议,结合去年“隐患治理年”中发现的突出问题，进一步细化我局今年“三项行动”安全工作方案。根据我市在安全生产工作中的实际情况，我局制定了周密的工作方案，我们以加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实为工作目标，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，通过建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题。一、确定我市安全生产工作中的重点范围和内容，对我市煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业，道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业以及08年存在安全隐患治理不合格的单位进行严格监管，以防发生安全问题。二、确定开展执法活动，对全市无证或证照不全从事生产、经营、建设的小煤矿以及其它行业相关企业进行依法打击或查处。三、对存在高风险行业且防范措施不到位的企业或个人进行有关的治理行动。四、加强宣传教育行动，在全市范围内开展安全生产法律法规、规章制度，使生产企业增加安全法制意识，加强安全发展理念，推进全市安全文化建设。

我局按照“三项行动”内容要求，对从前工作中存在的不足，深入开展自查自纠工作，局领导成员纷纷发表自查报告，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高个人的思想认识，严防重大事故的发生。

三、加强督促检查，全面推进各项工作

（一）、统一思想，提高认识

加强领导，健全机构。我局成立了“三项行动”工作领导小组，由局*同志任组长，*同志任副组长，*等15位成员担任组员，并明确组织、落实推进工作。同时，各镇、开发区、相关职能部门也相应成立了行动领导小组和工作机构，落实相关负责人。

（二）、积极探索，勇于创新

1、实行问责，进一步提高责任意识。明确规定负责安全生产监管的相关人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，使事故隐患未能发现和及时清除，可能导致事故发生，致使人民群众生命和财产安全受到严重损害或者产生不良社会影响的行为，要对其实施问责。

2、加大投入，从本质上解决安全难题。市政府投入3000万资金用于完善全区消防基础设施建设，并投入6000万资金对塘外化工区进行产业结构调整，对塘外化工区内的22家危化企业全部关、迁。

3、营造氛围，加强安全文化建设。通过不间断播放刊登地区安全生产状况、事故案例、友情提示等安全内容，提升安全生产意识。

（三）、强调“三个结合”，突出“四个重点”