加强龙江森工法治建设的思考分析

[摘要]法治建设对经济发展具有重要保障作用。推动经济高质量发展，对国有企业法治建设提出了新的更高要求。当前龙江森工集团正积极深化各项改革，全面推进龙江森工法治建设，为国企改革发展提供法治保障，为全面依法治国贡献国企力量。从领导力量、思想指引、治理结构、队伍建设、“碳达峰”“碳中和”的法律机制等方面探讨如何加强龙江森工法治建设问题，旨在为龙江森工集团法治建设提供些许助力。

[关键词]龙江森工集团；法治建设；治理

现代化党的报告提出，建设社会主义法治国家要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的四中全会对实现国家治理体系和治理能力现代化的路径和目标作出了制度性安排。党的五中全会提出“十四五”时期国家治理效能得到新提升。推进国家治理体系和治理能力现代化内在地要求实现国家治理的法治化。建成社会主义法治国家是国家治理现代化的既定目标。法治政府是法治国家建设的主体，法治社会是构建法治国家的重要基础。高质量是新时代经济发展的必由之路，一方面法治国家建设依赖于社会经济发展，为法治国家建设奠定雄厚的物质基础；另一方面经济高质量发展需要坚实的法治保障，规范发展过程、发展秩序，加快发展步伐。国家治理现代化是实现经济高质量发展的重要途径。实现经济高质量发展，必须坚持中国共产党领导，全面依法治国，发挥社会主义法治的引导和保障作用。推动经济高质量发展，推动国有企业高质量发展，对龙江森工法治建设提出了新的更高要求，加强龙江森工法治建设，方能更好地发挥法治建设对经济发展的保障作用，为法治国家和法治社会建设作出重要贡献。

一、坚持中国共产党的领导

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义本质特征。党的领导是社会主义法治的根本保证。坚持中国共产党的领导是我国国有企业的独特政治优势。依法治企，推进实现国有企业治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持党的领导这个根本。坚持党的领导，才能不断深化国企各项改革，确保国有企业可持续发展。龙江森工集团是国家首批57户大型企业集团之一。森林经营总面积658.51万公顷，占黑龙江省国土总面积的14.5%，森林覆盖率高达84.68%。龙江森工集团是黑龙江省国有林业的龙头企业。新时代龙江森工坚持生态公益性企业的功能定位，集团党委全面坚持中国共产党领导，带领林区广大干部职工，全面深化改革，推进转型发展，坚定地向着重塑生态建设新模式、重建林业产业新体系、重聚产业发展新动能、重构公司治理新机制的全新方向不断迈进。

二、以法治思想为指引

法治思想是我国依法治国实践的经验总结，是马克思主义法治理论中国化最新成果，包含极其丰富的内涵，是不断推进龙江森工法治体系和法治能力建设的根本遵循和行动指南。上世纪九十年代国企改制初期，不少国有资产价值被恶意做低并以低于实际几十倍的价格收购，造成了国有资产大量流失。少数国有企业负责人更是采取更名、变更股东及股权等手段，将国有土地、固定资产等转移他人，贱卖贱买，疯狂蚕食企业、挖空企业，这都是因为法治治理能力的弱化。为实现治理现代化，推动龙江森工高质量发展，目前龙江森工系统制定了一系列政策法规，如制定了《龙江森工党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》《龙江森工党委审议和决策重大事项清单》《龙江森工党委会议事决策规则》《中国龙江森林工业集团有限公司林长制实施方案》等，但依然存在较大的立法空缺，立法工作亟须全面跟进，需要大胆探索建立健全与龙江森工系统各项改革决策相衔接的法律法规和制度体系。龙江森工市场化起步晚，法治化基础不稳，必须把握全面依法治国的政治方向，与森工结合起来，全面贯彻法治与经济、法治与改革协调发展的理念，根据森工集团实际，建好项目库，建立常态化规范化项目管理工作机制，形成工作台账，编制工作方案，落实主体责任，实时监督项目建设情况，随时跟进解决项目推进过程中存在的问题。要建立问责机制，对于不遵守投资计划，擅自变更投资规模、更改建设内容等不规范行为严肃追责。

三、建立和完善公司治理结构，推动治理现代化

近年来，随着党中央反腐力度的不断加大，国有企业内部存在的一些腐败现象和不正之风得到有效遏制，但还存在着公司章程、制度落实不到位，投资疏于管理和监督，个别国企领导利用职务之便挪用公款、侵占国有资产的情况。健全制度体系是完善公司治理的基础。坚持企业发展与法治建设协同推进，促进公司治理现代化，要不断完善公司治理制度，高度重视公司章程在公司治理中的统领地位，把法治建设和完善公司治理结构有机结合起来，深度融入公司治理过程，构建中国特色的公司治理机制。明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，处理好党组织和董事会、监事会与经理层的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡权力的国企治理机制，有效防止出现权力过于集中、缺乏监督的现象。国有企业改制过程中，出现的侵吞国有资产行为，一个主要原因就是缺乏法治监督，人为因素大，“一把手”一个人说了算。要严格执行“三重一大”决策制度，规范决策程序和流程，有效提高决策的科学性，推动国企进一步聚焦主业，提高竞争力，实现高质量发展。

四、加强队伍建设，有效夯实依法治企基础

建设社会主义法治国家对公民法治观念的普遍养成和提升提出了更高的要求。全民遵法守法是法治社会建设的基础工程。提高员工队伍的法律素养是国有企业法治建设的一项重要任务。目前，国有企业干部队伍存在的主要问题：一是部分党员和领导干部对监督制度存在抵制情绪；二是制度执行力不够。深层次的原因还是法治观念淡薄。增强员工法治观念，一要注重发挥领导干部的表率和示范作用。通过集中培训和专项培训，挂职锻炼等方式，全方位提升全系统领导干部法治思维和依法治企能力。二要重视提升系统法律人员的专业技能。在全系统广泛开展法治思想的宣讲活动，使系统的专业技术人员坚定政治立场、把握正确政治方向，树立社会主义法治观念，以扎实专业理论知识推进企业经济发展，同时也自觉抵御外来风险侵蚀。三要落实总法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。实施法律顾问制度是国有企业扎实推进法治建设的具体举措，将降低法律风险，有效保障国有企业各部门协调有序高效运转。四要加强法治文化阵地建设。在具备条件的龙江森工集团所属的林业局建设法治文化主题公园，在龙江森工集团所属的林业局和直属单位，设置法治文化宣传栏(墙)。不仅要大力弘扬森工精神，更要在企业文化中融入法治教育内容，弘扬法治精神，传播法治理念，解读民法典，在龙江森工系统营造良好的法治教育环境和社会氛围。鼓励支持龙江森工系统普法志愿者积极参与各项公益普法活动，鼓励支持龙江森工系统法律专业人士为社会各类弱势群体提供法律援助，彰显龙江森工人的社会责任担当。

五、充分发挥法律机制在实现“碳达峰”“碳中和”中的作用

生态建设是龙江森工人的根，几代龙江森工人为了支持“天保工程”付出了艰辛努力和巨大代价，实现碳达峰、碳中和，多植树造林，这是持续发展的基础。过去我们存在的认识误区，认为保护生态和发展经济相矛盾，单靠生态资源无法获得经济效益，没有产出的，只能探讨林下经济。今后正确的方向就是，要通过生态资源可持续发展获得孳息效益。我国自2011年启动了碳排放权交易试点，2021年全国碳排放权交易市场上线。龙江森工系统虽然起步晚，但转变理念，开局良好。2021年5月，黑龙江森工碳资产投资开发有限公司与集团所辖23个林业局有限公司和7个直属林场签订了林业碳汇开发授权书。此举无疑将推进龙江森工碳汇产业加快发展。此次签约标志着森工林业碳汇发展进入了统筹规划、统一管理、统筹开发的新发展阶段，森工林业碳汇产业发展形成了横向协同、战略纵深的新发展格局。中国虽然在2019年构建完成了全国性的碳交易体系,但是只涉及电力行业,林业碳汇还没有标准统一的全国性交易平台。现阶段,林业碳汇交易主要在试点的碳交易市场进行，并且这些区域性的交易市场对碳汇项目标准、碳信用核准规则、交易流程等方面存在较大差异。作为黑龙江省保障生态安全的主力军，龙江森工集团现有森林湿地总碳储量7.99亿吨，森林蓄积6.74亿立方米，具备供给优势和碳汇产业发展潜力。到2025年，森林面积增加0.33万公顷，达到558.06万公顷；森林总蓄积提高0.67亿立方米，达到7.17亿立方米；森林覆被率提升0.06个百分点，达到84.74%；公顷蓄积提升12.13立方米，达到128.63立方米/公顷。黑龙江联合产权交易所拥有省政府批准成立的黑龙江省唯一的碳市场相关业务交易平台，能够为龙江森工碳汇项目提供精准服务，实现林业碳汇基础信息收集、审核管理、交易、综合信息与共享的集约化管理，可以有效提高龙江森工集团碳汇项目管理、交易监管能力和公共服务水平。目前，我国法律制度体系中，缺乏对碳达峰和碳中和目标的统筹考虑，对碳排放管理还处于法律空白，虽有顶层设计，各部门各行业的行动方案也在制定，但这些不具有法律的稳定性、明确性和强制性，迫切需要以法律形式将实现“双碳”转型确立为国家战略，从国家层面整体推动实现碳达峰、碳中和，为坚定不移、科学有序推进“双碳”目标提供权威、全面、系统的法治保障。同时，要注重法律制度的体系化。整合运用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促进碳中和目标实现的体系化法律制度，碳中和目标的实现涉及不同主体的经济利益，这种错综复杂的关系必须由法律调整，构建碳中和目标实现的法律制度是刻不容缓的课题。

综上所述，法治建设为龙江森工健康发展保驾护航。龙江森工集团辖区内共涉及9个市，集团所属23个林业局有限公司，3个直属单位共涉及21个县(区)，不断深化龙江森工法治建设的各项举措，将带动黑龙江省市、县的法治建设，助力建设法治龙江、文明龙江、和谐龙江，助力建设法治国有大型企业，龙江森工人将为维护社会稳定、推动社会整体进步贡献智慧与力量。

作者：许丹 单位：中国龙江森工集团党校