加强作风建设措施范文

时间:2023-09-06 17:42:15

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加强作风建设措施

篇1

一是加强学习教育。该所组织党员干部集中学习机关作风党政、廉政条例,学习同志关于建设“为民、务实、清廉、高效”党员干部队伍的一系列重要论述,全面提高思想政治素质,努力增强对加强机关作风建设重要性和必要性的认识,自觉改进工作作风。

二是认真查找问题。在学习提高的基础上,充分发扬民主,广泛收集意见,认真查找单位作风方面存在的问题。通过领导班子民主生活会等形式,开展严肃认真的批评与自我批评,自觉查找不足和差距,深刻剖析原因,明确整改方向。

三是落实整改措施。坚持边学边改、边查边改,重在行动,重在实效。对基层和群众反映强烈的问题,特别是涉及职业道德、办事效率、乱收费等方面的问题,能够解决的,做到立即整改;需要逐步解决的,积极创造条件抓紧整改;需要有关方面协商解决的,主动协商合力整改。

四是坚持廉洁自律。一要做到秉公办事。监督检查过程中要文明执法,依法办事,不吃拿卡要拖;二要养成良好的日常举止。上下班不迟到、早退,不中途脱岗、串岗、上网聊天或打游戏;三要提高服务质量。转变工作态度,提高工作效能,今天能办的不拖到明天办,一次能办的不变成两次办,业务交叉需要协调办理事情不得相互推诿扯皮等。

五是坚持勤俭节约。全面贯彻卫生局机关内部管理的有关规定,不乱吃乱喝,不大吃大喝,也不搞机关同事间的自请自喝,杜绝了奢侈浪费现象;严格执行大宗物品采购制度、细零开支报销审批制度、会议用餐统一安排结算制度等。

六是加强制度建设。积极探索建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制,切实通过制度创新,加强和改进机关作风建设。完善内部管理制度,继续推行和完善“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等一系列行之有效的制度,保证各项工作部署得以落实。

篇2

专题召开全局干部职工大会认真学习全区机关作风建设大会精神和局相关制度,并做好自查自纠。结合财政实际,认真组织开展“五查五看”活动,即查建章立制,看执行效力;查岗位考勤,看勤政意识;查科室管理,看厉行节约;查行为规范,看机关形象;查服务态度,看工作效能。同时,把作风纪律作为一项经常性、长期性的任务来抓,不断完善作风建设的各项制度,认真抓好各项制度的落实。

二、严肃工作纪律,转变干部职工的工作作风

一是严格遵守财政干部“五个不准”,即不准在工作时间做与工作无关的事情;不准以任何理由延误资金的拨付和发放工作;不准对来局办事人员故意刁难,杜绝衙门作风;不准对职责内的工作以各种借口推诿、拖延;不准对工作底数不清,帐目不明,应付差事,不负责任。二是严格执行考勤制度、工作时间去向告知制度和外出请示报告制度,做到不迟到、不早退,不无故缺勤、不擅自脱岗。三是严格执行公务接待的各项规定,落实厉行节约的有关要求,不超标准接待,不组织无实际内容的接待宴请。四是严格执行工作日午间禁酒的有关规定,午间一律不准饮酒。五是严格执行公务用车规定,实行统一管理、统一调度,严禁公车私用,严禁酒后驾车,非局专职司机,一律不得驾驶公务用车。并据此作为科室、个人年终评先评优的重要依据之一。

三、认真改进工作,努力提高财政工作效率和质量

全面落实收入目标考核责任制,不断加强各种收入的征收管理,提高征管效率和收入分析预测能力,通过依法全面加强税收收入、非税收入征管,做大财政蛋糕,增强财政实力。进一步加强财政绩效考评工作,切实提高财政资金的使用效益;通过“两上两下”的严格程序规范预算管理,把有限的预算资金用在刀刃上。认真落实区委、区政府关于厉行节约十项要求和建设节约型机关的文件精神,大力压减我区的公务用车经费、办公经费零增长、公务接待费用、外出学习考察费用等费用,确保全年财政收支平衡。

着力于创建“服务型”财政机关,开展五项服务。一是透明服务,严格按照规范、透明的要求,明确办事规程,简化办事程序,畅通办事渠道。二是窗口服务,加强会计核算中心、个税征收大厅服务“窗口”建设,以便捷、高效的服务努力展示财政部门的文明“窗口”形象。三是限时服务,对年初预算安排的人员经费、社保经费于每月10日前拨付到位;公用经费、专项经费在批拨手续齐全的前提下,在3个工作日内下拨到用款单位;对重大紧急事项的资金需求随批随拨。会计从业资格证书申领,相关手续完备的2个工作日内办证;银行账户审批,相关手续完备的2个工作日内办结;国有资产处置申请,相关手续完备的5个工作日内批复。四是管理服务,正确处理好生财、聚财、用财和管财的关系,发挥财政部门的职能优势,帮助服务对象提高财政财务管理水平,寓管理、监督于服务之中,把区委、区政府用于解决人民群众的重点、难点、热点问题的资金管住、管好。五是微笑服务,树立财政干部不摆架子、以诚待人、礼貌待人的形象,在公务接待中做到“五个一”,即“送一张笑脸,道一声问候、让一个座位、端一杯茶水、表一份诚意”,切实为基层、为群众、为部门提供优质服务。

四、加强监督检查,严格执行责任追究办法

成立以局主要领导任组长的局加强机关作风建设工作领导小组,局班子成员结合分工负责分管科室的作风建设工作,各科室主要负责人是本科室作风建设的第一责任人。把作风建设纳入各科室年度工作目标及考核范围,并实行一票否决。

篇3

认真领会要求、周密安排部署

区委办印发《**区“作风建设加强年”活动实施方案》后,局党组高度重视,召开专题会议,传达学习了《**区“作风建设加强年”活动实施方案》和《关于开展“作风建设加强年”活动集中查找问题工作的通知》,部署我局作风建设工作。研究制定我局作风建设加强年活动实施方案,成立由党组书记任组长的**区审计局“作风建设加强年”活动领导小组,负责“作风建设加强年”活动的各项工作安排,监督检查。要求其他领导和科室负责人要结合自身工作实际,各司其职、协同配合,形成推动“作风建设加强年”活动的整体合力。

局领导班子自觉当好转变作风的“领头雁”,以加强和改进作风的实际行动为本单位树立标杆。广大党员领导干部充分发挥“关键少数”作用,在转变作风改善发展环境上走在前、做表率,通过层层带动、传导压力,全面推进全区“作风建设加强年”活动不断深入。

敞开大门,查找问题。

按照“作风建设加强年”活动的目标要求,突出重点,对照方案列明的6个方面问题,深入查找存在的问题。一是自己找,各科室深入查摆自己存在的问题和差距,自晒短板,找出原因;二是互相提,科室之间、干部职工之间通过会议、座谈等方式,广泛收集意见,互相征求建议。

查出的主要问题有:一、政治站位不高;二、思想不解放;三、担当勇气不足;四、工作作风不实。

对查摆出的问题,逐个进行深入研究,认真落实整改措施,明确整改目标。各科、室根据整改方案,采取有力措施,集中力量进行整改。围绕局中心工作,继续完善内部管理规定,真正实现以制度规范行为,以制度管人管事,从而转变工作作风,提高工作效率。

集中整改、完善制度。

坚持问题导向,结合我局实际,重点聚焦政治站位不高、思想不解放、担当勇气不足、工作作风不实等问题,组织开展整改活动,推动作风建设常态化、长效化,实现我局干职工素质有新提升、作风有新转变、工作有新业绩。

(一)聚焦政治站位不高的问题。

措施1:加强对党的最新理论成果的学习和领会

以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,深入落实会前学习制度,将党的最新理论成果纳入区审计局党组理论学习中心组和干部职工的必学内容。依托“整训学习”“学习强国”等平台载体,动员和鼓励党员干部立足工作实际分享学习成果,真正把理论学习与工作实践结合起来,真正学懂弄通做实党的十九大精神。

措施2:深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育

及时传达学习上级关于开展“不忘初心 牢记使命”主题教育的相关要求,通过多种形式激发党员干部职工学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话的热情,为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育营造浓厚的教育氛围,真正将全心全意为人民服务的宗旨意识内化于心、外化于行。

措施3:不断规范党内政治生活,营造良好政治生态

严肃执行党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、主题党日等组织生活制度。坚持民主集中制原则,“三重一大”事项必须集体领导决定。认真整改肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会和2018年度民主生活会查摆的问题,压实责任,细化措施,坚决做到事事有回应、件件有落实。

措施4:推动全面从严治党“两个责任”落到实处

优化从严治党“两个责任”清单,进一步细化责任、明确职责分工,重点把全面从严治党主体责任落得更细更实。深入开展“述责述廉”活动,落实好“述责述廉”后的意见整改工作。

(二)聚焦思想不解放的问题。

措施5:提升干部创新能力和工作水平

结合学习型机关建设,实施干部思想解放和创新能力提升培训计划,通过集中培训学习、参加培训班等多种形式,积极派员参加区里组织的各类调研培训班,到市局和兄弟县区交流学习先进审计经验,提高工作水平。

(三)聚焦担当勇气不足的问题。

措施6:夯实领导干部的工作责任

全面压实从严治党责任,形成工作合力。党组、纪检组、党组书记和班子成员组成有机整体,党组切实担负起主体责任,加强研究分析,采取有力措施,不断净化政治生态。班子成员带头严格执行各项制度,在分管领域落实“一岗双责”。党员干部强化纪律意识,习惯在严明的纪律约束下干事创业。

措施7:贯彻落实“三个区分开来”原则

按照“三个区分开来”原则,结合审计职能,在重大项目建设、重大任务落实、重大工作推进方面,配合探索落实容错纠错机制,明确容错纠错的情形、程序和要求,划定“安全区”,旗帜鲜明地支持和鼓励敢于担当、勇于作为的干部职工,营造干事创业的宽松环境。

(四)聚焦工作作风不实的问题。

措施8:开展纪律作风问题排查工作

认真查找“四风”问题和存在的表现;是否认真执行审计“八不准”工作纪律和审计“四严禁”工作要求,严格靠制度管人、按制度办事;是否存在有令不行、有禁不止的行为。对为官不为、慵懒散奢等作风建设问题进行大排查,通过教育引导提升自觉性、剖析查摆主动整改、健全制度规范权力运行、严格问责强化震慑作用等措施,加大对慵懒散等作风治理力度。

措施9:集中整治形式主义和官僚主义

篇4

Abstract: Some wind-proof methods in the construction of high-speed railway in the wind area are describedand draught-proofing measures are put forward for the construction of various large facilities and processes.

关键词:风区;高速铁路;防风措施

Key words: wind area;speed railway;draught-proofing measures

中图分类号:U21文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0215-01

新疆、甘肃、青海等省蕴藏着丰富的石油、天然气、有色金属等资源,盛产棉花等农副产品,是国民经济发展不可或缺的重要物资。建设兰新第二双线与既有兰新铁路合理分工,可大幅度提高铁路运输能力,为我国能源战略安全提供保障。本项目建设为高标准以客为主线路,另外与既有线基本实现客货分线运输,因此,本项目建设对于大幅度改善通道运输质量,提升整条陆桥通道的功能,具有极为重要的意义。

1工程概况

本线路先后穿越尾亚―烟墩的烟墩风区、沙尔―红旗坎的百里风区、吐鲁番至后沟的卅里风区、达坂城至乌鲁木齐的达坂城风区。每年北方的季风从七角井山口越过天山,大风频繁、强劲。风害严重地段风速高、风期长、风向稳定。兰新线新疆段铁路从1959年通车迄今,风魔年年肆虐,运输时常迫停,每年因遭大风袭击而中断行车累计达200小时以上。

2风区施工安全等级界定

根据现场沿线主要城市气象表显示,本地区3~5月为大风高频发期,根据风沙的危害程度的大小,施工时的安全界定分为5个级别,遇五级(不含)以下风力为一般安全作业区;遇五级(含)以上大风,停止桥梁运架作业;遇六级(含)至八级大风为非安全作业,严禁起重吊装、高空作业;八级(含)至十级大风为不安全作业区,所有人员进入安全区;遇十级(含)以上大风,为禁止人员外出区,所有机械设备撤离现场,机械、车辆暂停行驶,集中停放在避风区。

3气象资料的掌握和收集

在大风季节,要加强与气象部门的联系,及时掌握大风动态,提前1~2天预报、示警。同时每天加强与兰新公司及各工区的联系,把当日掌握的气象资料和数据,以第一时间反馈至各工区,为工地人员设备撤离提前做好准备,将损失减小到最小程度。

4防风措施

4.1 风区固定设施防风措施

(1)板场。我标段板场处于弱风区内,驻地、临建设施建设时采取能抵抗8级以上大风的防范措施。基础采用C20混凝土浇注,厚40cm,深50cm。房顶用粗铁丝每隔6m进行盖顶压拉与地锚连接,以增强抗风能力。板场迎风面设挡风墙,墙体每隔2.5m设一道加固立柱。(2)梁场。梁场内的高大设施,弱风区必须采取抗8级以上大风的防风加固措施,大风区必须采取抗12级以上大风的防风加固措施。加固前要经过受力检算,通过有资质的专业设计院审批,并上报上级部门批准。加固时可采用在不同方位打地垅或浇筑地锚,用钢丝绳进行固结,增强抗风能力。(3)拌合站。拌合站基础加固采用C30混凝土埋置1.9m,罐体支腿与预埋钢板采用焊接,且支腿每个面均增加两个角钢交叉焊接进行加固;各罐体顶部用工字钢焊接成整体,并加固牢固;在罐体上部1/3处设挂钩用钢丝绳与地锚固结;主机基础采用在原有四根支腿的情况下每侧再加设一个支腿,增强主机的抗倾覆能力,各焊接处要焊接密实、牢固;拌合站围墙采用37墙砌筑,高2m;料仓隔墙离墙顶50cm处每隔1m预设一个钢筋挂钩,以便起风前设置帆布覆盖砂石料,防止受到风沙污染。以上加固措施在施工前均需经过受力检算,并报上级部门批准。(4)临建房屋。临建选址考虑大风的影响,尽量设在弱风区、背风区,水泥库要选建在人员驻地风向下游。同时采取不同的防风措施,如加深房屋基础、加固拉索地锚、安装支撑斜杆等;也可采取减小迎风面,如半挖半填、改变位置角度等;或者在临建的迎风面设挡风墙,挡风墙采取土堆,也可用砖砌形式。

4.2 人员及机具设备防风安全措施

(1)人员的防风措施。经理部组织各工区开办防风安全培训班,下发防风安全资料,强化人员安全教育,提高安全防护意识;风沙季节施工人员要配戴防尘眼镜、口罩等防风用品,高空作业要配戴安全带。沿线路方向每隔300~500m设一处防风洞,用于施工工人在突况下紧急避险使用,大小可根据附近施工人数的多少确定,避免暴风突然袭击时造成不必要的人员伤亡;所有施工作业区内,必须设置风速标。各工区内设专人负责收集当日的气象资料和数据,并及时反馈到公告牌上,以警示和提醒施工人员安全作业;(2)机具设备防风措施。钻机施工作业时,在承台四周开挖尺寸外3m处设置4个混凝土锚固点对钻机进行固定,也可采用改变位置角度,使其具备最优抗风效果;大风来临前,将架桥机收拢并降低架桥机高度;大风来临时,立即停止所有混凝土施工、吊装作业、焊接作业以及其他有危险性的施工作业,运梁车等施工车辆暂停行驶,停放在避风处,拉闸停电,生活区要有备用电路,保证发电机能随时启用供电;大风结束后,物机部组织对各类机具进行全面检查,由电工配合供电部门对工地现场进行一次全面线路检查,各类电器不能带病工作。

4.3 施工工序防风措施

(1)模板安装。模板安装防风主要以避为主,尽量选择无风或风力较弱的时段进行;施工时,尽量提高效率,缩短模板安装时间;用钢丝绳将模板与承台四周的锚固点连接牢固,避免晚上无人时刮大风损坏模板;桥梁、涵洞、防风明洞等需要高空作业的工程部位,在遇到6级及6级以上大风时应立即停止从业;周转料、模板、支架等现场材料在堆放应考虑防风效果,堆码整齐并在刮风停工期间用钢丝绳固定。(2)支架搭设。支架搭设时,应尽量避开大风天气进行施工;应尽量加快搭设速度,尽快成型稳固;支架搭设前进行受力检算,安全系数按1.3考虑,支架搭设期间及时拉缆风绳进行加固;高空作业人员必须系安全带,并将安全带牢牢固定在支架上;大风来临时作业人员必须迅速离开支架,并在安全地段避风。(3)混凝土施工。混凝土浇筑期间将泵车顺风向摆放,以减小风阻力。混凝土浇筑时若遇大风应立即停止施工,并及时收回机具设备,保证机具设备安全。作业人员应及时对顶层砼捣固密实,并留好接茬钢筋,然后就近避风。避风过程中,砼罐车的灰罐应保证连续转动,防止罐内砼凝固。

篇5

今天,我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会,是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,财政局被列为6个试点单位之一,充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位,我们要按照统一部署,抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控,促进财政事业健康发展、科学发展。下面,我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。

一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前,我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声,学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲,就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题,并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控,主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前预防,推动关口前移,从源头上预防腐败,是科学发展观“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”要求,在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领,当前和今后一个时期,要以推进此项工作为重点,促进反腐倡廉建设的科学发展,从而真正达到党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠的目的。

(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作,是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求,是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**-2012年工作规划》的重要举措,是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践,有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性,有利于减少腐败现象的发生,有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施,增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性,可以提高党员干部自觉接受监督,主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,促进决策民主、程序公开、运行规范,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人,职责清楚,目标明确,便于检查和考核,防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头,未构成违纪时,及时予以提醒、预警和处置,促使党员干部正确、健康、有效地履行职责,以免铸成大错,这也是体现以人为本,关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险:是实施公共权力的主体,在行使权力过程中,发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控:是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的,是可以通过建立一套有效的预防措施,增强自身的自律意识,去防止风险发生的可能性,或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”,针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险,在综合运用现有工作手段的基础上,通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中,前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题,规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

(一)工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组,明确工作职责,确定廉政风险防范管理目标,制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点,分析风险发生的原因和结果,评估风险发生的可能性和影响程度,建立风险库,制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际,在从上到下或自下而上清权明责的基础上,查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果,提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法,评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限,有针对性地提出防范措施,着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面,点、线、面相结合,环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库,对风险进行综合分析,把握重点,提炼共性,及时修正防范措施。同时,逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转,周期循环的推进方式,根据检查考核结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正完善防控制度等,推动工作进入新一轮循环。

(二)工作重点

查找风险点,是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法,从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手,查找廉政风险点。

2、把握查找廉政风险的类别和程序

(1)廉政风险三大类别:思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

(2)廉政风险查找程序:第一步,针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际,通过查找风险“五步法”,认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步,针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程,查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。;

3、把握查找风险的重点部位

重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认,是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作,明确各个单位和岗位职责,并依照运行程序绘制业务流程图。

(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节,而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上,通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面,进行分析评估并确定风险等级。

(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级,确定采取工作措施的力度,有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序,并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求,确保“双安全”,即确保在勤政方面有效履职,廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接,防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设,强化外部对单位、岗位执行职能的监督,做到岗位责任人的自控。要加强网络建设,把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开,提高网络的监控性,规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订,又要注重执行;既要注重实体要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程,也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来,贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程,让每一个人都自觉分析危害,启发主观防范意识。

四、具体要求

(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,我局作为试点单位之一,各股室(单位)要高度重视此项工作,切实加强领导,统一思想认识,认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求,带头查找廉政风险,带头制订和落实防控措施,带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作,确保防控腐败的各项要求落到实处。

(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义,防止走过场,做到人员、时间、措施、效果四落实。

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一、总体研判

根据我县气候、环境、经济、社会等各方面因素对安全生产的影响和相关行业领域风险研判的情况,2020年第四季度安全生产工作主要风险为道路交通、建筑施工、危险化学品、油气勘探开发、消防、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域。

二、重点行业领域突出风险及防范措施建议

(一)道路交通方面

突出风险:

1、岁末年初,旅游出行、能源运输、物流运输集中,个体化出行(私家车、摩托车、电动自行车等)明显增多,交通运输任务活跃,高速公路和国省干线公路流量明显加大。

2、小客车、大客车、大货车、危险化学品运输车穿插混,酒后驾驶、超速超员超限等违法行为导致的交通风险上升;加之雾霾低温天气,容易出现疲劳驾驶,发生群死群伤的风险增大。

3、进入秋冬季,低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰,雾霾、突发雾团易导致能见度降低,给水陆交通行业(领域)安全生产带来不利影响;公路抛洒物、路侧树木倒伏、路面坑槽;交通标志指示缺失,路面标线不清,极易引发交通运输安全事故。

防范措施建议:

1、交警部门要积极主动对接协调,结合交通、旅游、气象、住建、农业农村、高速公路营运公司以及教育等部门相关数据,针对低温冰雪等恶劣天气和群众集会活动以及旅游景区景点等特点和实际,对冬季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判,研究部署具有针对性、切实有效的事故预防工作措施并组织实施,切实做好交通事故预防工作。

2、加强对重点路段的动态监管和巡查,强化事故易发、多发路段、危险路段的梳理排查,及时清除道路安全隐患。提前安排值班备勤警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段,确保第一时间快速有效处置警情,全力保障道路安全畅通。

3、要加强道路安全法律广泛宣传,提高广大交通参与者的道路交通安全常识知晓率,增强主动防范意识,共同监督保安全。

(二)建筑施工方面

突出风险:

1、进入第四季度,建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段,建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大,脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多,发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大,建筑施工领域生产安全事故呈现高发趋势。

2、受疫情影响,一些工程建设项目由于前期开工不足,可能存在抢工期、赶进度,容易发生工人防护不到位,违章违规操作引起的生产安全事故。

防范措施建议:

1、建设主管部门要督促建设、监理、施工单位加强安全生产主体责任的落实,做好安全生产教育培训,加强建设工程施工现场安全隐患排查,落实好施工保护。

2、加强特种机械安全管理,强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,在冰雪、霜冻等极端恶劣的天气期间,制定完善的塔吊应急加固预案,严格落实塔吊防碰撞措施。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。

3、加强建筑施工消防安全管理。各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠,确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场之间的防火间距符合要求。要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案,并及时定期消防安全应急演练。

(三)危险化学品方面

突出风险:

1、低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝,易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良,泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集,发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

2、年终岁尾,企业完任务、抢效益现象突出,频繁开停车,员工容易疲劳作业,“三违”现象增加,境内高速、国省干道交通流量增大,引发危险化学品运输事故的风险加大。

3、危险化学品点多面广,销售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。

防范措施建议:

1、要结合近期开展的安全生产“排险除患”集中整治工作,督促企业做好安全隐患自查自改自报工作。

2、要认真开展安全生产“铸安2020”监管执法专项行动,严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。

3、根据危险化学品目录,结合我县实际,重点加强硫化氢、甲醇、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控。

(四)非煤矿山方面

突出风险:

进入秋冬季,企业非法违法违规生产运输和建设行为可能反弹,高处坠落、边坡失稳、坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒风险加大。

防范措施建议:

1、各乡镇(街道)、县级相关部门要督促指导辖区非煤矿山企业开展切实开展安全生产专项检查,以落实安全设施设计,防边坡垮塌为重点,加强矿山边坡、爆破作业安全管理,严格执行大雾、雨雪冰冻等恶劣气候下停止施工作业相关规定,全面落实事故预防措施。

2、强化应急值守,严格落实24小时值班值守和巡查制度,完善应急救援装备和物资储备,确保及时发现险情、及时处置、及时报告。

(五)烟花爆竹方面

突出风险:

岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季,生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长,不确定安全风险剧增。

防范措施建议:

1、严格落实烟花爆竹企业安全生产主体责任,切实做好防雷防静电设施的检测维护和安全生产值班值守。

2、加强监督检查,严禁烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储存、销售行为。强化烟花爆竹经营许可管理,坚决打击异地经营、下店上宅、前店后宅、超量储存等违法违规行为

3、督促企业加强应急疏散演练,提升应急救援能力。

4、全面落实烟花爆竹城市建成区禁放管控措施,强化节假日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理,严防发生火灾和爆炸事故。

(六)消防方面

突出风险:

1、秋冬季节,居民用火用电用气进入高峰期,极易引发火灾事故。城市大型商业综合体、城乡结合部等重点部位火灾隐患仍需重点关注。特别是一些高层建筑、宾馆、饭店、娱乐场所、老旧小区等场所人员密度大,空间复杂,疏散困难,一旦发生火灾极易造成群死群伤。

2、部分高层建筑设备设施老化,维护不到位,特别是老旧高层建筑缺少排烟设施、耐火等级低,火灾隐患较多。

防范措施建议:

1、各乡镇(街道)、工业园区、有关单位(部门)要突出城市综合体及石油化工企业等火灾高危单位、高层建筑、地下建筑、社会福利机构等人员密集场所、劳动密集型企业、“三合一”、“多合一”“九小”场所等重点防控对象。深入开展消防安全专项整治,加强消防安全管理和隐患排查,及时发现和消除火灾隐患,重点排查整治消防设施损坏、消防通道堵塞、违规用火用电、电动自行车违规停放和充电等风险隐患。

2、严格执法检查。县消防救援大队牵头根据自身自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现企业在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,要坚决从重惩处,对于重大火灾隐患要坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。

(七)特种设备方面

突出风险:

1、前期受疫情影响,电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等各种特种设备长期闲置,安全状况有所下降。

2、受寒冷雨雪等极端天气的影响,锅炉、盛装危险品压力容器、露天作业起重机械、露天运行电梯等特种设备易发生失稳、故障,引发群死群伤事故。

防范措施建议:

1、加强宣传教育,由市场监管局牵头,多措并举开展好特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活动,培养全民特种设备安全意识,形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的良好氛围。

2、开展专项检查,持续以电梯、大型游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备使用单位为重点的安全检查,对达不到安全要求的,要坚决采取封闭、禁用和停止运营等措施。以气瓶充装和车站等公众聚集场所为重点,严厉打击非法充装和违法违规使用特种设备行为。

3、健全隐患预防机制。督促特种设备使用单位建立健全风险防控和隐患排查预防机制,不断完善特种设备应急预案,强化应急演练,提升应急救援能力,确保特种设备领域安全。

(八)电力方面

突出风险:

1、四季度是集中推进各项工作、完成全年目标任务的攻坚期,各项生产任务繁重,也是电力安全的高风险期,受极端天气影响,易造成大面积停电,给安全生产带来不利影响。

2、林区高压输电线路因极端天气易引发森林火灾。

防范措施建议:

1、由县经济科技信息化局牵头,供电公司具体负责提前组织部署迎峰度冬安全生产各项工作,加强日常线路巡视检查,强化基础管理。加强防大风、防雨雪冰冻等季节性措施。

2、抓好输电线路设备运行维护,加强隐患排查整改。供电公司要认真分析输电线路运行工况、梳理工作思路,积极科学整改问题隐患,确保正常健康运行。

3、加强电力设施安全宣传,开展好灾应急演练。

(九)油气勘探方面

突出风险:

随着寒潮来临,低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝,引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故,加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良,泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内场所聚集,发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

防范措施建议:

1、以防井喷和硫化氢中毒事故为重点,县应急管理局、县经科信局分别牵头,加强石油天然气开采作业和输送管道安全管理,强化责任落实。

2、有关乡镇(街道)要加强辖区内油气开采作业单位应急联动,有效提升应急响应速度和能力。

3、加强对影响油气开采集输管网安全运行的隐患排查整治力度,严防管线泄漏引发燃爆和硫化氢中毒事故。

(十)有限空间方面

突出风险:

低温、雾霾造成城市污水管道、发酵池、垃圾站、冻库、储藏室、反应釜等有限空间内,有毒有害气体、可燃性气体、爆炸性粉尘和沉积物浓度值增大,易引发作业人员中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。

防范措施建议:

1、各乡镇(街道)、工业园区、县经科信局、县住房和城乡建设局等有关部门督促企业对有限空间进行风险辨识督促企业对有限空间进行风险辨识,建立有限空间管理台账,制定防范措施,完善应急预案,有效防止事故的发生。

2、督促存在有限空间的单位履行企业主体责任,定期开展安全知识教育培训,完善有限空间作业安全管理、现场管理、安全操作规程等规章制度。

(十一)森林火灾方面

突出风险:

由于前期雨量充沛,林区植被生长茂盛,随着秋冬季节的到来,遇到低温、霜冻天气,大量草木枯死,林内集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、农事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引发森林火灾的重要隐患,也是造成山火进城、进村、进工厂,威胁文物古迹、寺庙等建筑安全。

防范措施建议:

1、各级各部门要严格落实县领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村、村干部包点、护林员包小班、林权权利人和经营单位包山头地块五级责任制,紧盯国有林场、城乡结合部等重点区域,加强对小孩、老人以及痴呆傻等特殊人群的管控,严防野外违规用火进一步加强巡山设卡力度,做好森林火灾隐患排查,对发现的问题要立即整改到位,切实消除火灾隐患。

2、各级各部门要制定完善森林防火专项应急预案,认真组织开展应急演练,提高应急处置能力,畅通信息报送渠道,备齐森林防灭火物资,确保发生火情第一时间快速响应、妥善处置。

(十二)防灾减灾方面

突出风险:

第四季度可能出现阶段性干旱、雾霾、冷空气大风和强降温等极端气候引发的灾害风险增大。

防范措施建议:

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关键词:建设项目 风险分析 控制措施 探究

建设目参与部门多、施工周期长、施工环境复杂,不可避免的存在一些风险,如何采取针对性控制措施,降低风险发生,为建设项目的安全实施创造良好环境,是施工单位关注的重点。

一、建设项目风险

建设项目实施过程中存在较多风险,做好风险分析,有助于为提供有效的控制措施提供依据。研究发现,建设项目存在的风险包括:技术风险、组织风险、项目管理风险等。

(一)技术风险

所谓技术风险指建设项目实施过程中,采用的施工工艺、运用的施工技术等存在的风险,主要体现在:未严格按照施工工艺进行施工,尤其在施工参数的控制上不够准确,不仅影响施工质量,而且增加安全事故发生机率。同时,施工队伍专业水平参差不齐,专业水平差,施工随意性大等无形中增加风险发生机率。

(二)组织风险

组织风险指对建设项目把握不准,进行施工组织时未充分考虑各环节存在的风险,不能充分利用可利用资源,导致人、设备等安排不合理,不仅影响施工工作的高效开展,而且无疑中增加施工成本开支等。部分建设项目因组织不合理,导致项目资金不能及时拨付到位,导致建设项目停滞,甚至承担法律责任。

(三)项目管理风险

建设项目施工涉及工种及机械设备较多,需加强管理,统一调度与指挥,才能保证施工工作有条不紊的开展。但如项目管理不善容易导致风险的发生。如不注重施工人员岗前检查,防护措施不到位会增加坠落风险;不注重施工监督管理,施工质量、施工进度无法保证,承担一定的责任风险等。总之,项目管理贯穿到整个施工环节,稍有不慎容易导致风险发生,影响建设项目的如期推进。

二、建设项目风险控制措施

(一)做好风险识别分析

建设项目施工难度大,风险因素多,只有做好风险的识别分析,并准确评估发生机率高的风险,而后采取针对性控制措施,才能有效预防风险。因此,建设项目实施过程中应注重做好以下工作:一方面,认真分析建设项目施工图纸,掌握施工的重点及难点,明确不同施工环节所用的施工工艺以及重要技术参数,尤其注重从施工人员、施工机械、施工材料等较多分析施工中可能出现的风险,并详细记录风险内容。另一方面,结合建设项目实际、风险发生机率以及风险造成的严重程度,运用综合评价法、层次分析法等,对风险加以评估、排序,将重点放在发生可能性高、造成损失严重的风险的控制上。另外,针对不同风险制定详细的风险规避方法。例如,针对一些自身无法承担的风险,可选择与保险等单位合作,实现风险的转移,降低风险造成的损失等,为建设项目开展中风险的控制提供依据。

(二)进行科学施工部署

实践表明,结合建设项目实际进行科学的施工部署,有助于合理调配施工资源,提高施工质量,降低风险的发生。因此,建设项目实施中应注重施工的科学部署,确保以下内容的认真落实:首先,根据签订的建设项目施工合同,构建科学的施工组织,尤其应指派经验丰富、综合能力较强的人员为项目经理,负责整个建设项目的施工工作。其次,制定明确的施工工作计划,合理协调施工材料、施工机械进场顺序等问题,尤其根据不同阶段的风险,制定合理的应急预案,并注重应急预案的演练,以提高风险反映能力。最后,明确不同施工环节负责人职责,必要情况下施行责任制,谁出问题谁负责,杜绝出现风险相互推诿现象的出现。

(三)提高项目管理水平

提高项目管理水平,有助于及时发现建设项目实施中存在的风险,短时间内采取有效措施加以处理,避免风险的进一步蔓延。建设项目实施中可采取以下策略,实现项目管理水平的提升:首先,施工培训。建设项目实施前组织相关负责人开展施工培训活动,讲解施工风险知识,提高其对风险的识别及应对能力。同时,做好施工人员技术交底工作,讲解风险控制的重要性,施工期间加强自律,严格依据施工工艺要求施工。其次,完善制度。建设项目实施期间注重完善上岗制度、监督制度、奖罚制度,约束施工人员不良行为的同时,调动施工积极性与主动性,减少违规、违章操作,有效预防风险的出现。最后,加强监督。建设项目实施中加强监督,尤其针对重点环节的施工,技术人员应在现场给予指导,及时指出施工存在的问题,提高施工质量的同时,减少施工风险的发生。

综上所述,建设项目实施中,为避免风险发生,为施工工作的顺利、高效完成奠定基础,应明确施工期间可能出现的风险,并做好风险识别分析工作,尤其针对可能造成严重后果的风险应制定应急预案。同时,加强建设项目整个实施中的规划,提高项目实施中的监督管理,及时发现潜在风险,采取针对性措施将其消灭在萌芽状态,为建设项目目标的实现创造安全环境。

参考文献:

[1]黄波.建设工程项目风险分析与管理研究[D].南京理工大学,2013

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一、作风建设工作开展情况

1.组织学习动员,提高思想认识

根据《XX进一步加强和改进作风建设工作方案》以及工作运行计划,XX分公司于7月17日,通过支委会会议深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述,重温石油工业优良传统,把学习教育贯穿始终,引导干部员工统一思想、提高认识,增强改进作风的自觉性紧迫性。

2.制定切实措施,抓好作风整改

围绕《XX两级机关作风建设征求意见表》,XX分公司于7月17日,对两级机关作风建设问题进行征集,共征集问题5项。8月5日,组织召开支委会会议,成立整改领导小组,制定整改方案及具体的整改措施,明确整改目标。针对加强和改进作风建设工作中暴露出的问题和薄弱环节,查缺补漏、完善措施、健全制度,推动作风建设常态化长效化。

通过加强作风建设教育、对照“五对照五查看”进行自我查摆、党员干部做表率、持续梳理工作流程、增强服务基层能力等措施,切实加强工作责任心和提高工作效率、加强部门之间的协调沟通能力、为基层员工解决问题的服务能力。以开展党建“三联”示范点工作为契机,加强与员工群众的沟通联系,主动开展谈心、征求意见活动,认真听取和反映员工群众意见,帮助解决实际困难。

二、作风建设取得成效

1.部门、班组协调能力显著增强,工作效率显著提升

2.立足本职岗位,提升专业技能

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一、坚持从严治党,夯实“两个责任”

(一)强化主体责任。按照区委从严治党要求,支部研究制定了从严治党“两个责任”清单,进一步明确了支部书记第一责任人,副书记直接责任人和支部委员在从严治党中的分工和职责,层层传导压力,压实责任。

(二)层层签订责任书。党支部书记与班子成员、班子成员与分管股室和党员干部分别签订了《党风廉政建设责任书》,将党风廉政建设任务分解到各股室、每名党员,构建了党支部书记对党风廉政建设负总责,班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任的责任体系。

(三)查找廉政风险点。班子成员结合分管业务,查找和梳理廉政风险点,制定了《廉政风险点查找和防控措施》。通过完善工作流程,落实监管措施,加强风险防控,避免违纪违规等问题发生。

(四)坚持定期汇报和廉政约谈制度。坚持定期汇报制度,主动接受纪检组领导,强化落实反馈,针对工作中容易产生腐败的环节进行深入剖析,开展干部廉政谈话8人次。

二、加强警示教育,筑牢拒腐防变思想防线

(一)加强阵地建设。上半年建设完成党员活动室,增加党教设施,完善教育功能,为开展党员教育管理和加强党风廉政建设提供阵地。

(二)开展专题教育。制定了党风廉政学习计划,把廉政教育纳入理论中心组专题学习内容,组织党风廉政建设专题会议1次,组织专题学习2次,确保廉政教育入脑入心。

(三)培育廉政文化。把廉政文化寓业务建设中,通过自学、集中学习和掌上党课等方式,发送系列廉政文章,培育廉政文化,营造崇德向善的良好风气。

(四)强化警示教育。开展警示教育3次,组织党员干部观看了《作风建设永远在路上》、《打铁还需自身硬》等专题片教育引导党员干部自重、自省、自警、自励,牢记宗旨观念,增强规矩意识,严格廉洁自律。

三、推进作风建设,把党风廉政建设各项措施落到实处

(一)开展专项教育活动。开展“比实干、比担当、比奉献”主题实践活动。持续开展纠“四风”和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,队伍建设得到加强。

(二)深化五级示范引领。下派驻村第一书记1名,助推扶贫攻坚和基层党建,打通联系服务群众最后一公里,让党员干部在帮扶一线经受锻炼、得到提高。

(三)加大整改工作力度。实行班子成员负责制,明确专人,确定时限,切实把班子民主生活会整改措施落到实处。

(四)加强制度建设。完善了“三会一课”、民主评议党员、党务公开和党内监督等制度,为把党风廉政建设各项措施落到实处,推进***业务工作规范化、科学化提供了制度保障。

四、下半年工作安排

(一)提高政治站位。提高思想认识,增强从严治党、加强党风廉政建设重要性的认识。

(二)夯实主体责任。采取有效措施,落实从严治党“两个责任”,完善实支部书记负总责、支委会成员分工负责的责任体系,层层传导压力。

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关键词:风电建设;问题;监理质量;控制

1.目前我国风力发电发展的现状

风力发电作为清洁能源的支柱,在我国“三北”和沿海地区近几年迅速发展,自2005年以来,我国风力发电装机连续翻番,2010年全国风电装机总容量达到4182.7万千瓦,超过了美国,跃居世界第一。到2011年,全国风电装机总容量达65000万千瓦。在风电建设高速发展的同时,速度与质量及效益的关系也突显了出来。2010年几起风电机组倒塌的恶性事故,给突飞猛进发展的风电事业敲响了警钟。 各风力发电场均不同程度有过风机倒塌、风机叶片或主轴断裂、电机着火、齿轮箱损坏、控制失灵、飞车等因制造质量引发的事故。发生脱网事故多起,这些问题的出现,除设备制造质量(主轴和控制系统)、安装调试质量(控制器调试质量)、运行管理水平等方面的问题外,建设期的现场质量管理、施工设计不合理造成设备损坏脱网等问题也不同程度存在。同时电网对风电消纳的技术问题,电网和电源深层次的管理体制制约也是建设健康风电的一个主要影响因素, 这些因素致使2011年全国风机发电量仅有800亿千瓦时,年千瓦小时利用率远低于规划设计的预期目标。

自2011年以来,国家对风电发展中存在的问题,采取了一系列有效举措,各种政策连续出台、重新审视思考风电发展的顶层设计,从多方面对风电发展模式进行调整,促进和推动电力体制更适应再生能源发展的改革紧锣密鼓地有序推进。在“十二五”规划开局期间,风电建设已步入大转折,进入更理性的发展阶段。加强风电行业管理,狠抓风电并网和对风电的消纳工作,提高风电技术和质量控制,对风电实行年度开发计划管理,保证风电开发有序进行,调整适应再生能源发展的改革,已成为一种坚定统一的意志。

2.风电发展存在的主要问题及其对策

2.1由于风力发电近几年发展速度很快,目前对风电发展中出现的问题,首要的应是加强风电发展与电网建设的相互协调,同步发展。在电网与风电发展规划上对发展的顶层设计进行与国情相适应的调整,使电网建设与时俱进,不断满足和建设健康风电场的需要。在风电发展模式上,在单一集中发展的同时,要规划分散发展、非并网就地消纳风电的模式。同时对风电发展的产业链的条块布局,从体制上进行适应性的深层次调整和改革,国家要对风力发电产业条块分割布局加强横向协调和有机衔接,建立以质量第一为主导,从基础上做强做大。加快对风电设备在现场安装过程中,从单体和整组设备及上网的检测调试,统一进行规程、规范、交接试验及并网标准等法规的制订,以确保风电设备从制造到现场安装、带电、并网试运有章可循,有法可依,有据可查。

2.2 2011年起,各发电公司、行业、地方风电建设投资企业跑马圈地,盲目发展风力发电的势头,已得到了有效遏制和规范,风电建设的有序发展已初见端倪。但是风电建设投资商对风电工程在建设期的主导管理思想并没有完全改观,重投资成本,不合理地挤压投资,重进度,唯进度就是政绩的主导思想并未得到彻底的扭转。一些工程项目的投资开发商对工程建设的基建程序认识肤浅,不按基建程序组织工程建设的现象时有发生。甚至一些项目工程,在边报批核准项目的同时,边设计、边施工的“三边” 工程现象还存在,从前期可研初设到组织施工,均不同程度存在对基建程序落实不到位,设计、设备、资金衔接不好、落实不力的问题。施工招标不严谨,控制投资不科学客观,唯低价中标风行,施工前期准备不充足,在仓促匆忙中开工,必使某些工作环节粗放。个别建设单位在项目建设管理、质量控制上存在唯建设权、唯投资权至上,存在超越第三方监督的思想意识,对监理的质量控制程序不理解,支持不力,给监理方开展正常工程协调、管理、质量控制造成了不利。

2.3 建设单位也常有因投入工程建设现场的管理力量不足,对施工企业的实力了解掌握摸底不客观,对项目工程形式上发包给了总承包一家,而实质上放任总包单位支解工程搞分包或再分包施工。个别项目工程当总包单位拿到手后就直接进行分包。风电施工项目普遍存在的这种分包现象,造成施工管理层次多,推诿扯皮多,施工组织管理机构不健全,施工管理和技术管理薄弱,施工进度、技术、质量、安全等管理专业人员不足、兼职多、缺岗、专业管理水平低、不适应,不能满足工程施工的需要。即便是甲级施工总承包单位,也存在中标后照样分包,个别单位还变相将企业资质转借他人进行风电项目承包,一旦拿到项目工程,就变换手段进行分包和转包。分包队伍一般素质较低、因部分利润已比总包单位拿走,所以大多存在对资金和人力资源的有效投入不足,这种在实质内容上以包代管的行为给工程和工程管理造成了很多隐患,这不仅加大了现场施工监理对工程管理和控制工作的负荷,增加了工程协调管理难度,给工程质量控制也造成了潜在的风险,对工程的安全和进度控制极为不利。

2.4 我国的风力资源多产生在自然环境、地理位置较差的戈壁、荒漠、荒丘。其干旱、炎热、水资源匮乏、昼夜温差大是风资源产生的必然条件。风电场建设施工环境差,多风、风沙大,可利用资源少,周围几十至上百公里荒无人烟,气候恶劣,气候突变性强等是风电场建设施工区域的特点。这就注定了风力发电建设工程施工的艰苦、困难性。由于地理位置、地质特点、气候条件的特点,对风电工程的施工质量控制就要依据地域的特点在技术措施上有相应针对性较强的施工措施和针对性较强的监理质量控制实施细则。

因风电机组的布设是根据风量的分布强弱和地形地貌的特点来分散布设的,在地基开挖中每基基坑的地质情况总有差异,常遇到在施工开挖中未达到地坑设计深度就遇到岩板层,或已到地坑设计深度但还在分化层,有些区域地下水位深浅也往往存在差异,这给开挖施工和开挖施工技术方案的编制都增加了难度,往往在施工过程中要根据不同的地质情况与设计进行沟通、变更、确认。所以开挖施工方案的编制要有针对该工程所在区域的地质个性,监理质量控制对地基的开挖验槽也要根据区域的地质个性作好相应的质量控制实施细则。

干旱、炎热、水资源匮乏、昼夜温差大,形成风季的风沙大,这就要求风电机组混凝土基础施工的技术方案和监理质量控制细则编制,应有具体针对气候特性的相应防控措施。比如,在每年3月之前、10月下旬之后进行混凝土基础浇筑施工时,除常规施工方案外,还要在施工措施上有防冻害、防浇筑过程突遇特大风沙的防尘防护技术措施和防冻害控制手段;每年6-9月份因气温高、干燥、炎热,蒸发量大,进行混凝土基础浇筑工序时就要在施工技术措施中有相应的混凝土入模温度防控过高和采取散热的措施,砼体保养时要有防晒保湿的技术措施和控制手段。同时风电场建设区域的自然环境差,施工道路、施工电源、施工水源均不同程度存在问题。风机基础的沙石用料和用水,不严格控制就会被就地不合格的取材取代,砂石、水因多从异地外运到现场,要不定期抽检质量的稳定性。

新建风电场均要靠柴油发电机组供电,柴油发电机组供电的不可靠性,对混凝土的配制、浇筑、振捣等施工质量的安全性、可靠性方面均存在潜在风险。如果没有备用的方案措施和手段,工程质量的控制就难以保障,就会给工程质量造成难以挽回的损失。

3.监理如何做好风电工程全过程质量控制

3.1采取的措施

施工监理要严格按事前、事中、事后分段控制的原则对各阶段各环节的监理工作严格依据相关质量标准,控制质量落实到位,首先编制符合工程实际的监理规划,编制好符合工程和现场实际操作性强的监理实施细则,制定相应的工作措施,具体抓好落实工作。

3.2 事前质量控制

严格审查设计图纸,认真组织设计图纸交底和图纸会审工作;参与施工招标文件编制,进一步完善、细化招标文件、参与招投标评标工作,参与合同谈判,在合同中明确界定项目不能分包的界线,施工人员按投标文件承诺到位,否则应严格进行考核。

认真审查施工单位相关资质、质保体系文件、人员证件和施工组织设计,各项内容均满足要求。

对承包单位的各项资源进行认真考察,如实验室、搅拌站、临时电源、水源,砂石料等,各项资源均符合设计图纸、规程规范和施工组织设计要求,方可同意施工。

3.3 事中质量控制

事中质量控制是监理工作的重点。一是监理人员严格按照事前审核的各项要求一一对照检查,凡是不满足要求的,下发监理通知单限时进行整改,整改达不到要求的不允许开工。二是严把材料入场关,对于用于本工程的砂石料、钢筋等原材料必须有合格证,并抽样送检,经检验合格后方可进场。三是严把施工过程质量关,风机基础定位、浇筑及温度控制是现场监理人员控制的关键部位,对这些关键部位应设停工待检点,并派精力充沛,工作责任心强的同志进行施工全过程全方位旁站,确保所有施工过程质量可控在控。四是对混凝土搅拌、运输、浇筑、振捣、养护及保温等过程严格按作业指导书规定进行监督检查,尤其基础浇筑及养护保温,时刻关注基础内部温度,采取有效措施,保证基础质量。五是严格按规定留置试块,在同等条件下进行养护和检测,确保基础质量。六是严格作业程序,加大奖惩考核力度,使施工有序进行。

3.4 事后质量控制

加强施工全过程管理,做到工程资料与主体工程同步进行,使各分项工程、分部工程质量全部达到合格标准,避免工程资料严重滞后。有的原始资料丢失,造成资料不真实现象,作为监理方应注重过程管理,及时组织分项分部工程的验收,并督促各参建单位及时移交竣工资料。