加强合同管理的建议范文

导语：如何才能写好一篇加强合同管理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程；合同管理；对策

作为信用经济的重要保证，合同管理是工程项目管理过程中的一项重要内容。本文根据目前建筑市场状况，指出加强建设工程合同管理的现实意义，分析合同管理工作存在的问题，并提出实施合同管理的有效措施，以提高合同管理水平。

建设工程合同管理是体现建筑企业经营责任的重要载体，也是确保建筑企业经济效益的关键环节。因此，做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。

1 加强建设工程合同管理的现实意义

1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求。市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要。目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。

1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要。自从我国加入WTO 后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引"非歧视原则"而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。

2 当前合同管理工作中的主要问题

2.1 合同管理意识淡薄，合同执行力度不够。一方面合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使工程不能按期完工，工程款不能按时拨付。由此，对于承包商来讲，即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出；另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。

2.2 缺乏有效的分包合同管理。目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现象时有发生。

2.3 不重视合同文本分析。合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。

2.4 专业的合同管理人才匮乏。合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。

3 实施建设工程合同管理对策建议

3.1 建立健全合同管理组织网络。企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管理制度，检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行；宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理人员；审查合同，防止利用合同进行违法活动；参与解决合同纠纷；总结推广合同管理经验，等等。

3.2 建立健全合同管理工作制度。（1）合同交底制度。合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包人的合同责任和工程范围；（2）责任分解制度。合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包商，使他们对各自的工作范围、责任等有详细地了解。通过层层合同责任分解，层层合同责任落实到人，使各工程小组都能尽职尽责，共同实施合同；（3）每日工作报送制度。信息是合同管理人员的眼睛。建立每日工作报送制度，要求各职能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部门，使其及时掌握工程信息，从而能够及时对已经发生或将要发生的种种问题作出决定；（4）进度款审批制度。目前工程进度款的申报通常都是由成本核算部门提出的，成本核算人员往往对现场及合同情况不很熟悉，不能将费用索赔的全部项目及时纳入当月付款要求中。而能否及时要求索赔，是索赔成功的关键要素之一。因此，建议建立工程进度款的审批制度，由合同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。

3.3 提高合同管理人员业务素质。一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作；二是对合同管理人员实行岗位责任制。合同管理人员，只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得从业资格后方能上岗；三是抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。

3.4 大力推行建设工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场序。

建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC土木工程施工合同条件，结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出的示范文本，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于2007年11月1日联合了《标准施工招标文件》，不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，而且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。今后，要加强推行合同示范文本以提高合同质量。

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一、检察建议的软法机制特征

（一）检察建议的非法定性、正式性和外部性

检察建议是检察工作的组成部分，但是并不是一种法定的权力。我国1954年人民检察院组织法吸收苏联检察机关的一般监督权后，［2］在实践中出现了建议书的监督方式。1979年第二部《人民检察院组织法》取消了一般监督权的规定，现行的检察官法第33条虽然规定对提出效果好的检察建议的检察官予以奖励，但并不是对检察机关的明确授权。虽然检察建议缺少法律的刚性，但是同样具有正式性和外部性。它是检察机关的一种对外的检察活动，是以其他机关、社会组织为对象的外部法律文书，对被建议对象的权益会产生间接影响，如有时候会抄送被建议对象的上级机关或者主管机关。由于其外部性，也必然要求它具有一定的正式性。

（二）检察建议的落实取决于建议机关和被建议单位的合意和协作

行政领域的软法机制在社会管理中的显著特征是减少行政处罚和强制，增加行政指导；减少行政指令，增加行政合同；减少单方决策，增加决策民主。检察建议既非要求，也不是对具体事项的处断，它与行政领域的软法机制一样，并不具有强制性和指令性，而是要依靠建议机关和被建议单位的合意与协作才能保证落实。

1954年《人民检察院组织法》中规定了检察机关的一般监督权，地方各级人民检察院发现本级国家机关的决议、命令和措施违法的时候，则采用“建议书”形式。对于情节尚不严重的违法行为，也采用“建议书”的形式。［3］检察建议相对于检察抗议就是一般监督权的一种较为柔性行使方式。一般监督权被取消后，检察建议演化出两种功能类型：社会综合治理和法律监督。1981年，中共中央提出对社会治安实行综合治理的方针，要求采取综合措施防止和减少犯罪的发生，各级检察机关积极开展各种形式的综合治理活动，检察建议是其中的一项重要措施。1998年8月3日，中央社会治安综合治理委员会在《关于成员单位参与综合治理的职责任务的通知》中，将结合办案“分析掌握各个时期、各个行业的职务犯罪、经济犯罪以及其他刑事犯罪特点，提出预防犯罪的建议；推动有关部门建立规章制度，堵塞漏洞，完善防范机制”作为检察机关的一项任务进行规定。

另一方面，检察建议的作用逐渐拓展至诉讼监督之内，作为法定监督手段的补充被越来越多地运用。检察建议被作为抗诉手段的补充被使用。2001年2月最高人民检察院《关于刑事抗诉工作的若干意见》中规定：“人民法院审判活动违反法定诉讼程序，但是未达到严重程度，不足以影响公正裁判，或者判决书、裁定书存在某些技术性差错，不影响案件实质性结论的，一般不宜提出抗诉。必要时可以以检察建议书等形式，要求人民法院纠正审判活动中的违法情形，或者建议人民法院更正法律文书中的差错”。然而，检察建议在实现以上两种功能时都需要被建议机关、单位的协调配合，体现出了法律监督职能柔性、指导和协商的一面。

（三）检察机关是检察建议规范的创制主体

检察机关主要是通过内部的自我管理和自我约束来规范检察建议的运用。2002年最高人民检察院制定的《人民检察院司法文书格式（样本）》第158样本中对检察建议书的制作格式进行了规范。2009年11月13日最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》（以下简称“规定”）。

二、检察建议作为软法机制的实践样本

2007年至2010年，笔者所在单位共制发检察建议57件。制发对象中司法机关和行政机关占49%，其他则包含事业单位和企业。有39件检察建议得到制发对象的回复：认同并整改的28件，占总数的52%，认同未整改1件，提出异议10件，20件无回复。提出异议的主要为法院，针对生效裁判文书错误的更正建议法院全部接受，但是对裁判的程序或者实体错误提出的建议采纳较少，无回复的主要是企业。

（一）充实诉讼监督手段，规范司法行为，全面履行法律监督职责

2010年2月《上海检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》明确将检察建议适用于诉讼监督领域，主要是针对侦查、审判机关、司法行政机关在侦查、庭审、刑罚执行活动中轻微违法或者不规范的行为。该院四年来制发此类检察建议共21件，其中：7件系针对生效裁判文书错误的更正建议（计算错误、文字表述错误和法条援引错误），10件系针对生效判决的其他错误，4件系针对公安机关在侦查活动中不规范行为的建议。

一是建议公安机关纠正侦查活动中不规范、不到位的执法行为。从侦查机关收集证据中发现侦查活动的不规范之处，归纳同类问题，通过纠正不规范的侦查行为，开展公诉引导侦查，加快同类案件的侦破速度，提高侦查取证质量。如该院在办理故意杀人案件中发现，公安派出所处置失踪人员报案中存在的消极对待、重视不够的问题，提出过一系列建议。鉴于个别派出所不按照受理失踪报案操作规程处理报案，登记失踪报案后没有后续查找线索，没有控制失踪人的手机和银行卡使用情况延误案件侦破的问题，该院向其主管单位区公安分局提出检察建议，要求处理相关责任人，并且对类似的失踪报案进行排查。该分局收到建议后非常重视，积极落实建议事项，对责任人予以处分，仔细排查同期的类似失踪报案，发现了其他案件线索，破获了另一起杀人案件。

二是建议法院规范审判程序和行为。法院在主持审判程序过程中，一些不规范行为虽然情节较轻，或没有明显影响当事人诉讼权利，但是影响或损害了司法机关公正执法的形象，不能成为诉讼监督的空白，可以运用检察建议来弥补监督的缺位。如该院在办理的一起未成年人犯罪案件时发现，某基层法院直接选定当事人的姐姐作为合适的成年人参与诉讼，这种做法虽然对未成年被告人的诉讼权利无明显不利，但是不符合本市《关于合适成年人参与刑事诉讼的规定》，该规定明确参与刑事诉讼的合适成年人，必须在审核批准的合适成年人名册中选择产生。该院就此问题向该法院制发检察建议，该法院承认了选定合适成年人做法不当，并予以改正。

三是以检察建议作为抗诉手段的补充。对一些确有错误的判决，但是不宜抗诉或不必要抗诉的，可以采用检察建议方式促使法院主动纠正，既坚持有错必纠又维护了司法权威。该院针对生效裁判文书中的文字错误、计算错误、法条序号错误，提醒法院裁定纠正或者改判的检察建议工作，已经形成比较成熟的做法。由于法院审判任务逐年加重，此类错误数量也相应增加，法院对此类建议均予接受并纠正。如在一起离婚财产分割案件的判决书中，将丈夫的姓名与其父的姓名混淆，虽然是文字错误却对裁判文书的严肃性有很大损害，该院提出检察建议后法院立即裁定纠正，避免消极影响发生。

（二）参与社会管理创新，规范行政行为，促进行政机关提高服务水平

目前，检察机关对大多数行政违法行为没有监督权，行政执法多年来一直游离于检察机关法律监督的视野之外。检察机关可运用检察建议监督、规范行政行为，促进行政机关提高社会管理水平。四年来，该院结合执法办案活动实际，向行政机关提出改善和创新服务管理的检察建议5件，均获得制发对象的认可。

一是建议行政机关在执法中牢固树立管理与服务并重的理念。新时期行政机关的社会管理必须贯彻以人为本、服务为先的理念，检察机关不但要重视敦促行政机关履行管理职责、严格执法，更要促进行政机关改进服务。如该院办理了一系列单位走私进口生物试剂案件，在这一类案件的审查中发现，部分科研单位将生物试剂伪报成化学试剂进口，造成大量生物试剂不经检验检疫即入境，存在巨大公共卫生安全隐患。该院就此向上海市出入境检验检疫局发出检察建议，建议中既提出对进口单位加强资格审查，严格生物试剂经营的准入条件，有针对性地对冷藏运输的“化学试剂”加强查验力度，同时还提出对没有危险等级的生物试剂开辟“绿色通道”，缩短通关查验时间，避免进口企业为缩短审批周期故意伪报的情况发生。上海市出入境检验检疫局采纳了建议，对温度控制有较高要求的特殊物品缩短审批时间，对用于抢救的有关物品开辟“绿色通道”，2011年2月又探索核销试点工作，扩大试点企业范围，提高审批效率，为生物医药研发企业进口生物试剂提供便利。

二是建议行政机关纠正不规范的行政行为。行政机关在保存登记或者出具证明文件时不规范的行为常常会给审判中查明事实带来困难，甚至导致当事人合法利益的损失。因此，保存登记和出具证明文件是行政机关为公众提供的一项重要服务。该院曾经对登记机关出具证明文件不规范的问题提出过2件检察建议。一件针对某区婚姻登记机关，该登记机关对同一人的婚姻登记在不同的诉讼阶段出具了数份证明文件，每一件记载的结婚时间都不相同，结婚时间直接关系到婚姻存续期间共同财产的认定，给民事纠纷的解决造成困难。另一件针对某区税务局，该局对某企业的税务登记情况也出具过数份证明文件，内容互相矛盾，出具的主体既有该区税务局又有其内设机构。2件建议发出后，被建议机关均派人到该院告知整改情况，处理了责任人员，并且采取措施提高服务水平，保证类似情况不再发生。

三是建议行政机关全面履行法定职责。行政机关履行法定职责时的懈怠、疏忽，将给公共利益和安全带来隐患，检察机关在办案中发现行政机关的履职漏洞应当及时以检察建议形式提醒。如该院在办理4起非法种植原植物案中,发现本市郊区农村有非法种植罂粟现象，遂向市委农办、市农委发出检察建议，市委农办、市农委主要领导高度重视，就落实检察建议作出批示。市委农办、市农委会同市禁毒办召开专题会议，研究制定了农村禁毒工作八项措施。

（三）关注民生热点问题，维护群众利益，扩大检察建议的社会影响

四年来，该院制发有关民生问题的检察建议4件，内容涉及校园安全、征地拆迁、住房保障等方面。这些检察建议维护群众利益，回应社会热点，扩大了检察建议的社会影响。

一是运用检察建议维护校园安全。校园安全是社会治安管理的重要环节，对人民群众的安全感关系重大，要由公安、教育主管部门、司法机关和学校自身的共同努力来保证。该院制发有关校园安全的检察建议2件。如在办理一起学生实施的、造成一死一伤的校园杀人案件中，承办人发现学校在安全管理上存在漏洞。鉴于该案后果严重，并且关系到未成年人的教育和保护，该院承办人与区院、区教育局的同志共同走访案发学校以及区内其他学校，做好管理问题的调研。向当地教育主管机关发出检察建议后，该院又会同区教育局及区内多所学校负责人召开座谈会，就落实整改工作听取意见、出谋划策。案件开庭审理时邀请区内学校校长旁听，所发检察建议效果明显，区内学校的安全管理状况为之一新。

二是运用检察建议纠正拆迁征地中的不规范行为。足额、及时收取土地出让金和征地补偿费是保护国家和农民利益，防止出现囤地、炒地等不法行为的重要管理手段。该院在办理一起民事申诉案件中发现，某区一地块的出让中存在行政管理缺位的问题。在某房地产企业未足额缴纳土地出让金和征地补偿费的情况下，该区土地管理部门即核发土地使用权证，不但被征地农民的权益无法切实保障，而且给该房地产企业囤地、炒地提供了便利。该院建议敦促该土地管理部门按照《上海市实施〈土地管理法〉办法》规定向该房地产企业足额收取土地出让金和滞纳金，对其它违法用地情况进行调查，采取措施挽回国家利益损失，规范用地管理。

三是运用检察建议规范公有住房的分配管理。公有住房是国家房屋保障体系的组成部分，公有住房的分配管理关系到困难群众的居住权益，检察机关有责任促进其公平、公开、公正进行。该院在办理一起民事申诉案件中发现，某物业公司对公有住房购房人资格未尽严格审核职责，致使不具备购买公有住房资格的人取得了公有房屋的产权。该院一方面支持法院认定该合同无效的判决，另一方面向该物业公司发出检察建议书，要求该公司在公房出售工作中严格执行上海市《关于出售公有住房的暂行办法》和《关于出售公有住房的实施细则》规定，完善内部规章制度，加强对从业人员的培训和考核，查明原因，认真整改。该物业公司采纳了检察建议提出的措施，就落实情况书面反馈该院。

（四）提高检察建议质量，加强基础管理，多措并举狠抓建议落实

检察建议的生命力在于建议效果的落实。目前提升检察建议的难点在于建议质量有待提高，落实效果有待加强，促进建议落实的沟通反馈机制不尽完善。该院在开展检察建议工作中，着力加强基础管理工作，在提高检察建议质量和加强检察建议效果落实方面做了一些有益尝试。

一是进一步统一检察建议制发的形式和管理。2009年末至2010年初，高检院和市院相继制定《人民检察院检察建议工作规定（试行）》和《上海检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》，明确了检察建议工作规范化的要求。该院按照两个规定的要求，对检察建议的制发严格实行“三级审批制”，由检察长签发检察建议书，将检察建议制发要求和程序按照制作书同等对待，不仅有效地保证了文书的质量，而且更具权威性。加强检察建议的基础管理，改变民检和刑检部门的检察建议书编号不统一，由各业务部门分散管理的做法，统一检察建议书的文书编号和格式，保证每件检察建议书都有明确的联系人和抄送单位。按照市院规定由研究室对全院检察建议书监督管理，按季度对全院制发检察建议情况制作分析报告。

二是加强对一类问题的发现、分析及建议的力度。单纯就个案提出的检察建议很难有较大的社会影响和效果，因为个案中反映出来的问题大多是个别、局部的，就此提出的建议内容也难以触及问题的根本。而对一类问题的检察建议则是相对于个案检察建议的提升，通过一类问题的检察建议不仅促使法律统一适用，还可以对类案背后的深层次原因研究分析，提出完善社会管理体制的检察建议。如2009年该院办理了多起外籍人士利用信用卡离线交易技术漏洞实施诈骗犯罪的案件。承办人主动学习、了解信用卡交易结算的技术原理，就此向VISA国际组织上海办事处发出检察建议，分析了利用信用卡离线交易功能实施诈骗的手段，指出信用卡离线交易存在的法律风险和技术漏洞，提出对虚拟信用卡真实性识别能力进行技术改进，加强离线交易商户的培训管理等一系列专业化建议，并且将此建议抄送上海银监局和中国银联公司等相关单位。

三是多措并举推进检察建议的落实。少数建议对象对检察建议无动于衷，不予回复，对此该院加强与相关机关、企业的合作，采取上下联动措施，推动建议落实。如某区院曾向某中央直属企业的分支机构就该企业增值税发票管理方面的问题发出检察建议，但是未获回复。该院在二审阶段提高建议级别，向其上级部门再次发出检察建议，最终得到了该企业的回复，告知了已采取的整改措施，并为未及时回复向检察机关表示歉意。一些检察建议的落实停留在“文来文往”的层次，虽然有回复并且认同建议事项，但是是否真正解决问题仍有疑问。为了避免检察建议的落实流于形式，该院不是“坐等回复”，而是主动“走出去”推动落实。如在该院制发的有关加强生物试剂进口管理的检察建议中，在收到上海市出入境检验检疫局的回复后，分管检察长与公诉部门负责人还对该局进行回访，了解落实情况，双方共同商定在落实检察建议中原有的加强监管、改善服务的内容以外，还将与海关、科教、卫生、工商、环保等职能部门召开联席会议，共同商讨上海地区入出境特殊物品的联合监管机制，从立项审批到最终使用进行全方位的有效监管，为上海生物产业的快速发展提供强有力的支持和保障。

结合以上的实践情况，对如何发挥检察建议作为软法机制的优势，深化检察建议在社会管理创新中的作用，我们提出以下思考和建议：一是构建检察建议的协调保障机制；二是规范检察建议的信息来源；三是加强检察建议的基础管理工作；四是提高检察建议质量。

注释：

［1］参见刘卉：《软法之问：法治即硬法之治》，载《检察日报》2011年7月14日。

篇3

根据县人民政府工作安排，2015年我局承办的建议、提案共15件。其中：州人大代表建议2件（主办件2件、会办件0件）；州政协提案3件（主办件2件、会办件1件）；县人大代表建议4件（主办件3件、会办件1件）；县政协提案6件（主办件3件、会办件3件）。具体情况：

（一）2件州人大代表建议分别是：1、关于提高环卫工福利待遇的建议（州人大第214号建议，县环卫所李燕芹等11人，由我局主办）；2、关于规范全州城区摩托车管理，确保良好交通秩序的建议（州人大第73号建议，龙山县电视台王维兵，由我局主办）。

（二）3件州政协委员提案分别是：1、关于加强我州城市小街小巷环境卫生的建议（州政协第23号提案，龙山县中医院尚恩妮，由我局主办）；2、关于将垃圾收集桶的清洗消杀列入城市管理工作的建议（州政协第43号提案，州医院王福军，由我局主办）；3、关于进一步加大整治“黑车”工作力度的建议（州政协第41号提案，州医院王福军，由我局会办）；

（三）4件县人大代表建议分别是：1、关于创新城市环境卫生管理体制，实行市场管理公司化动作的议案（县人大第102号建议，灵溪镇南山社区谭顺江等10人，由我局主办）； 2、关于尽快成立石堤镇行政执法中队的建议（县人大第28号建议，石堤镇政府王树义等4人，由我局主办）；3、关于加强城区小区小巷治理、整体提升城市品位的建议（县人大第8号建议，灵溪镇城中社区彭再沿，由我局主办）；4、关于请求将培英路纳入城区道路建设管理的方案（县人大第101号建议，灵溪镇南山社区谭顺江等10人，由我局会办）；

（四）6件县政协提案分别是：1、关于规范__县夜市市场的提案（县政协第51号提案，彭家儒，由我局主办）；2、关于加强三轮“摩的”管理的建议（县政协第50号提案，县委办向仍铣，由我局主办）；3、关于规范县城内搭棚摆摊设点卖菜的建议（县政协第63号提案，首车信用社高昌锋，由我局主办）；4、整治老城区交通堵塞的建议（县政协第39号提案，灵溪镇大桥街268号居民，由我局会办）；5、请求迅速解决__县城交通拥堵的建议（县政协第38号提案，灵溪学区办公室向仍龙，由我局会办）；6、__县城市出租车目前存在的问题（县政协第11号提案，县移民局王云霞，由我局会办）。

（一）加强领导，明确责任。为切实有效推进建议提案办理工作，我局成立了由局长为组长，分管副局长为副组长、各股所队室负责人为成员的建议提案办理领导小组，召开2次专题会议研究部署相关工作，制定了《__县城市管理和行政执法局建议提案办理工作实施方案》，明确了建议提案办理的程序、方法和要求，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、办公室牵头协调、各股所队室各司其职的建议提案办理机制，切实做到了任务到人、责任到人、督促到人，形成了齐抓共管、分层负责的办理工作格局。

（二）准确归类，跟踪落实。根据工作安排，我局对收到的建议提案，由专人负责对提案议案进行登记造册，并结合建议提案涉及的内容和局内各单位的职能合理确定承办单位，并召开由局班子成员和各股所队室负责人参加的建议提案交办培训会，对建议提案办理的要求、格式、承办人、办结时限以及操作流程进行明确，使办理工作真正落到实处。对一些人民群众普遍关心，代表、委员极为关注以及解决难度较大的建议提案，坚持“一把手”亲自过问，分管领导直接督办，集中优势资源进行重点研究、重点办理。同时，健全完善面商、督查、审核等工作制度，确保办理工作高效有序完成。

（三）加强协调，抓住重点。我们根据建议提案的内容，把反映问题相类似的合并同类项，做到解决1个问题、落实1批关切。一方面，注重加强与主办、配合单位的沟通与协调，共同协商解决建议和提案涉及的问题。另一方面，注重与代表、委员取得联系，了解掌握代表、委员提出建议提案的意图，找准问题的症结，办理中及时征求意见，做到发现问题及时解决，保证办理质量。办理后及时将结果向代表、委员反馈，并对办理情况进行跟踪回访，力求答复的满意率。不断思考总结，创新建议提案的办理方式方法，使日常执法和建议提案办理工作相结

合同推进。6月12日。我局邀请了所有建议提案主附议代表委员到我局进行面商作出集中答复，实际到会10人，对未到会代表委员，我局安排办理人员上门答复进一步征求了工作意见。（一）推动城管工作齐抓共管。城市的发展和进步是多方面努力的结果，城市管理工作不仅仅是城市管理职能部门的事情，而应该是多部门参与、集思广益，共同推动。广大人大代表和政协委员通过建议、提案等形式对城市管理工作提出各种意见，我们在深入调研，办理建议、提案过程中去发现问题，去探索解决问题的方法和途径，这样也是一个推动城市管理工作发展的过程，有利于形成全民参与城市管理的良好氛围。

（二）推动环卫工作提质增效。我们通过维护环卫职工正当权益提升其工作积极性，保持工人工资与全州最低工资水平的同步，经清理为135名清扫清运工人缴纳社保资金218.8万元，发放到龄清退补偿金61.7万元，落实了环卫职工节假日的加班工资，按时发放劳保用品和夏季防暑降温费。我们在定期更换合理投放垃圾桶（箱）的同时，安排4名专职人员负责每日定时对垃圾桶（箱）进行清洗维护，保持外观的清洁美观。努力创新环卫管理体制，推动试点逐步将县城11条路段纳入市场化清扫保洁运作，取得了良好的工作效果。

（三）推动建立联合管理机制。推进同建同治工作，我局与灵溪镇人民政府联合加强县城小街小巷环境卫生管理，由灵溪镇政府负责城区167条小街小巷的清扫保洁，我局负责5条小街小巷的清扫保洁和所有路段的清运工作，县城所有小街小巷的环境卫生得到了充分保障。在打击三轮车、摩托车非法营运工作中，按照县人民政府统一安排，我局与县交警大队协作，针对无牌无证、非法拼改装、非法载客等车辆进行联合抓车，集中停放管理，一个标准处罚到位，截止目前共抓扣处理各型车辆749台，有力遏制了非法营运猖獗的势头。

（四）推动市容监管逐步规范。治理车辆乱停乱摆，我们在加大锁车处罚的同时，会同相关部门初步选定了原大湾柏油厂等3个地点作为县城专用停车场的建设选址。治理乱张乱贴，我局会同县同建同治办在城区共设置了14个小广告集中张贴栏，与有关广告公司签订了清除“牛皮癣”管理合同，进一步完善了监管和惩处机制，我局加大户外巡查监管，对发现的违规广告张贴行为从重处理。治理摆摊卖菜，我们加大巡查劝导，将占道卖菜摊点规范进中心市场经营，新聘22名符合条件的离退休人员为协管员加强市容监管取得了一定效果。

（五）推动执法队伍建立完善。我局加强乡镇综合执法工作，今年5月，争取资金10万元开展芙蓉镇“三区”环境综合整治工作，全面整治完成后，由副局长廖烈春牵头，抽调人员重新成立芙蓉镇执法中队实行长效监管。同时，积极向上级汇报争取成立石堤镇、塔卧镇执法中队，目前，上级关于建立29个乡镇执法中队（灵溪镇除外）的筹备工作正在进行中，乡镇执法中队正式成立后，将成为一支常驻的执法力量，有效解决目前乡镇执法主体不明、执法效果不明显的问题。

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在大家的共同努力下，全国港航管理工作会议今天就要结束了。本次会议深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照2008年全国交通工作会议和全国水运工作会的总体部署，认真总结了港航管理工作的成绩和经验，分析了当前存在的问题和面临的新形势，明确了今后一个时期港航管理的发展方向及工作任务。

为筹备好这次会议，我部于年初在海南、广州分别召开了座谈会，就港航管理工作的经验、成绩和问题进行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部门的负责同志，听取了他们的意见，在取得广泛一致的基础上，召开了本次会议，会议准备工作比较充分。

会上，徐祖远副部长作了重要报告，与会代表围绕报告进行了热烈讨论，对会议精神有了深刻认识。肖大选副司长就开展水运管理规范年活动进行了说明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管理部门的四位同志进行了经验交流发言。会议内容丰富，务实高效，会议开得很成功。

下面，我对会议作简要总结。

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议作为建国以来第一次召开的全国性港航管理工作会议，十分重要。徐祖远副部长作的主报告内涵丰富、方向明确、目标具体，工作重点突出，对指导今后一个时期的港航管理工作具有重要意义。这次会议主要有以下收获：

第一，总结了成绩和经验。代表们一致认为，会议主报告从七个方面高度概括了新世纪以来港航管理工作取得的成绩，对港航管理工作给予了充分肯定，振奋人心、鼓舞士气、催人奋进。改革开放以来，尤其是进入新世纪后，水运事业发展取得了巨大成就，在保障国家经济运行安全、支撑经济社会发展等方面作出了突出贡献。这些成绩是港航管理工作不断加强、锐意创新的结果。代表们认为，总结的四点体会，是今后港航管理工作中必须牢牢把握的基本原则。

第二，分析了问题和形势。与会代表们认为，会议主报告从行业发展的高度，认真分析了当前港航管理工作中存在的一些深层次问题，这些问题如果不抓紧解决，将影响到水运事业的发展，影响到水运现代化的进程。这就需要我们认真研究、提出措施、重点解决。代表们一致反映，主报告阐述了水运行业具有的关联度高、差异性大、专业性强、覆盖面广、安全责任重等五个方面的特点，提出了新形势对做好当前和今后一个时期港航管理工作的新要求。

第三，明确了方向和任务。代表们认为，这次会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需要，是落实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，要深刻领会实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到“三个突出、三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，要充分认识到规范管理是做好服务的基础和做好港航管理工作的内在要求，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监管、提高效能。

第四，提出了工作重点和措施。代表们认为，会议主报告根据我国水运市场经济发展形势和要求，针对港航管理工作中存在的实际问题，从法制建设、市场监管、公共服务、运输保障、信息化建设、安全管理、人才培养等方面提出了一系列有针对性的措施，内容具体、操作性强。代表们纷纷表示，将抓好落实，结合各地实际，有目标、有侧重地实施好会议提出的各项具体措施，并采用量化标准，对管理工作的效果进行考评，定期检查实施情况，扎实推进。

第五，启发了新的思路。代表们认为，会议主报告从树立服务理念、增强服务意识的角度论述了当前港航管理工作的本质，提纲挈领地指出了实现港航管理向服务型转变的方式方法，启发了港航管理工作思路。会议中，代表们广泛交流了港航管理工作中取得的成绩和好的做法，值得相互学习和借鉴。会议选择了浙江、河北、湖北、上海作经验交流。

浙江省交通厅倡导人性化服务，加强了窗口标准化、程序规范化、执法公开化、管理严格化建设，推出了“船舶办证一条龙服务”、“信用船户代扣代缴服务”等一系列便民措施；初步建立了办公自动化、水上交通监管立体化、反应快速化、服务网络化的“数字港航”框架，实施了内河船舶稽征IC卡，推广了行政许可网上审批，初步构建了安全、便捷、优质的港航公共服务体系。河北省交通厅深入贯彻落实省政府提出的港口发展战略，出台了加快沿海港口发展的指导意见；明确细化了行政许可权、处罚权和监督检查权在内的62项行政执法权，建立了层层负责、责任到人的行政执法体系；与辽宁开展了水运业联合审查，对省际水路运政联合执法进行了探索。湖北省交通厅狠抓港口体制改革、规划引导、岸线控制、现场监管和资源整合五个关键环节，全面推进港口行政管理工作；明确了规费征稽管理主体，加强了规费征管工作；在立法和规划的基础上，实施了对重点港口岸线的控制、临时岸线使用等制度，切实加强了港口岸线资源管理。上海市港口管理局在积极推进港口经营诚信体系建设的基础上，建立了码头综合监管和分类管理机制，形成了外港与内港合一、港口与航运合一、公共码头与货主专用码头合一的管理体系；建立了多渠道培训干部的机制，与上海海事大学合作建立了港航人才培养基地，采用各种形式，加快人才培养，为上海国际航运中心建设提供了强有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的经验和做法，需要进一步加强相互学习、交流和推广。

在分组讨论中，与会代表纷纷结合工作实际，围绕努力实现港航管理向服务型转变，加快推进水路交通现代化，提出了很多好的建议和意见。

有的代表提出，希望加强对港航管理工作的指导，研究制定出台航运发展规划，统筹区域水运发展，做好费改税的前期准备工作，进一步加强与水利、海关等相关部门的协调。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重点加大对内河航道、港口公共基础设施的投入力度；落实资金政策，加快推进长江船型标准化；积极争取油价补贴等政策，降低油价上涨对行业的不利影响。

有的代表提出，希望加快推进水运立法进程，积极配合国务院法制办做好《航道法》和《国内水路运输条例》等的审核修改工作，加快完善《港口法》的配套规章。

有的代表提出，希望进一步完善行业管理体制，深入研究地方港航一体化行政管理模式，整合行政管理资源，加快推进界河航道的管理体制改革。

此外，代表们还提出了加强危险品运输管理、实现管理信息系统之间的互联互通和信息共享、统一规费征收项目和标准、建立管理队伍的长效培训机制等意见。会后，我们将认真研究，对重点问题和急需解决的问题，尽快提出解决的办法和措施，分解落实。

代表们一致认为，会议提出了立足服务、规范管理的理念，努力实现港航管理向服务型转变的要求，建设服务型港航管理部门的目标，进一步统一了思想，形成了共识，凝聚了人心。代表们表示在今后工作中，将按照徐祖远副部长的部署和要求，紧紧围绕发展目标，加强行业管理，切实提高管理能力和服务水平。

二、认真贯彻会议精神

面对水运发展新形势和港航管理工作新任务，各级交通、港航管理部门要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，要认真组织学习会议主报告，及时传达会议精神。紧密结合本地实际和日常港航管理工作，组织本部门、本单位的干部职工开展学习讨论，加大内部宣传和动员力度，深刻领会会议精神，使广大职工充分认识到建设服务型港航管理部门的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎实推进各项工作。建设服务型港航管理部门的内涵十分丰富，但由于不同区域水运业发展不平衡，基础条件、队伍状况差异较大，推进服务型港航管理部门建设的途径和重点也有所不同。各地要结合各自特点，脚踏实地，稳步推进。

第三，要细化方案，加强监督检查。要根据总体工作部署，制定周密的工作计划和方案，明确内部分工，尤其要抓好基层单位对各项工作的落实，对各个关键环节要进行定期的检查和督促，做到责任明确，监督有力，措施到位。

第四，要加大宣传引导力度。利用各种新闻媒介，充分宣传本次会议明确的港航管理工作的方向、目标和服务理念，重点宣传港航管理中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示港航管理队伍管理规范、执法严明、服务优质的良好形象，争取社会各界的广泛支持，营造促进水运发展的良好氛围。

三、做好当前工作

今年时间已过半，我们一定要按照全国交通工作会议和本次会议的要求，突出重点，切实抓好当前工作。

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖远副部长强调了安全和港口设施保安工作的重要性，并进行了总体部署。奥运会召开在即，我们面临的任务十分艰巨、责任十分重大，要把安全和港口设施保安工作作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，采取有效措施，确保港口和航运的安全、稳定、有序，以实际行动和出色的成绩迎接奥运会的胜利召开。在奥运会召开前和期间，要在各级人民政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通，联合重点港口和船舶公司，加强港口设施保安工作，确保万无一失。要做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备工作，加强三峡通航保障，做好应对大风、大雾、暴雨、台风等恶劣天气的准备工作，防范自然灾害影响水路运输安全。要高度重视防汛抗旱工作，尽力减少汛情和旱情对港航生产作业的影响，将灾害的损失控制在最小范围。

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一、江苏法院司法建议工作的基本情况

近年来，江苏法院在认真履行司法审判职责的同时，积极延伸审判职能作用，密切关注司法审判领域中反映出的有关管理体制、公共政策、经济发展、社会稳定等方面存在的问题，及时提出司法建议，实现了审判工作与经济社会的良性互动，有力的推动了社会管理创新。

根据有关法律规定和最高法院关于加强司法建议工作的文件精神，江苏省高院于2010年10月8日了《关于进一步加强和规范全省法院司法建议工作的意见》（以下简称《意见》），使得司法建议工作在开展过程中有章可依，有据可循。与此同时，江苏法院在司法建议工作的规范化、制度化方面进行了积极的探索。例如，全省行政审判工作注重司法建议的规范性管理：完善启动机制，杜绝“一判了之”；完善制作机制，力求“一建中的”；完善回访机制，防止“一纸空文”；完善规范机制，确保“一以贯之”。〔2〕扬州中院将司法建议工作列入全市法院年度工作计划和部门岗位目标考核，形成了领导有要求、部门有规划、审判人员有职责的上下联动格局。徐州中院设定最低司法建议工作量，要求各基层法院、中院各部门每年发送司法建议的数量不低于办结案件数量的1％。盐城中院连续2年组织开展全市法院优秀司法建议评比活动，并将评出的优秀司法建议汇编成册，这样既激发法官创作优秀司法建议的热情，又通过定期的遴选、梳理和编纂，将全市优秀司法建议成果巩固下来，既便于使用时检索，更利于他人写作时参鉴。

2010年和2011年，江苏法院分别发出司法建议2980件和2657件，相对于2007年至2009年的651件、1037件和1552件，有了较大幅度的提高，这也从一个侧面说明全省法院和广大法官对司法建议工作的重要性有了更加充分的认识，司法建议工作在人民法院整体工作中被摆上了应有的位置。从司法建议工作的效果来看，近几年，省法院报送的新型制售消费向农村渗透以及一些企业因职工集体离职导致生产经营受影响、一些民营担保公司违规经营等三则情况反映，中央领导作出批示。向省委、省政府报送的《关于妥善处理拆迁群体纠纷的情况报告》、《关于当前宏观经济形势下涉诉矛盾突出问题的调查报告》等，省委、省政府主要领导和分管领导作出批示，要求有关方面加强分析研判，提出应对措施。全省法院范围内涌现出一批高质量的司法建议，有相当数量的司法建议为被建议单位采纳并采取了改进工作的措施，还有不少司法建议受到当地党政主要领导的批示肯定，转化为完善社会管理的制度规范。例如，常州中院就审判工作反映出的有关解决困难企业、房屋拆迁行政裁决、私企老板弃企引发群体性纠纷、加强企业商业秘密保护等方面的问题，多次向市委市政府建言献策，市委主要领导均作出批示，要求有关方面予以落实。

与此同时，司法建议工作还存在一些不容忽视的问题。比如，司法建议工作的发展态势不够平衡，少数法院和法官对于开展司法建议工作的积极性和主动性不高；司法建议的制作水平参差不齐，个别司法建议存在问题找不准、原因说不透、对策提不好的现象，还有一些司法建议格式不规范；司法建议的反馈和采纳情况还不太理想，一些司法建议发出后“石沉大海，杳无音信”，司法建议工作的社会认同度有待努力提高。

二、司法建议制度的要素考察

司法建议是一项极具中国特色的制度，集中体现了司法机关的司法外职能。〔3〕根据我国现行法律规定，司法建议是适用领域极为有限的，为保障诉讼程序、督促裁判顺利执行而采取的一种间接性、无直接强制力的措施。〔4〕但在司法实践中，司法建议作为审判权延伸的方式和国家治理系统的一部分，呈现着与法律规定迥然不同的功能样态，也由此要求我们从实证出发，研究构成司法建议制度的各种要素。

（一）类型

根据《意见》，在审判、执行和办理涉诉案件过程中，发现有下列情形之一的，应当提出司法建议：1.对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的；2.存在严重影响社会稳定的隐患，可能引发，需要做好处置预案的；3.对涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题保护不力，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的；4.发现国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面违反法律法规、规章或者有关政策，或者存在重大漏洞的；5.存在《民事诉讼法》规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或妨碍人民法院调查、执行等行为或《行政诉讼法》规定的行政机关拒绝履行判决、裁定的行为，需要给予相关责任人员组织处理或纪律处分的；6.发现涉嫌违法或犯罪的行为而没有被查处的；7.诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，需要有关部门继续处理的；8.其他有必要提出司法建议的情形。为了理解和把握上的方便，对上述8种情形可以作适当的类型化整理。大致有两种分类，一种是根据指向内容，将司法建议区分为三类，分别是：个案建议、类案建议与宏观性建议。个案建议一般主要针对在审理或执行过程中发现的有关单位在制度管理等方面的漏洞，从个案角度提出改进建议，强调司法建议的整改功能。类案、宏观建议则针对某一时期的或是某一类案件反映出的普遍性、群体性或是倾向性问题，从全局的角度向当地的党委、政府以及相关职能部门提出系统预防、化解问题的建议，更侧重于强调司法建议的指引功能和服务经济社会发展大局的职能。另一种是从制作缘由的角度，将司法建议划分为四类，分别是：预见防范型、纠正改错型、沟通协调型、宏观综合型。

实际上，这两种分类标准是相互交叉的，个案和类案建议既可以是预见防范型，也可以是纠正改错型或沟通协调型。以下予以例证。

1.个案建议（纠正改错型）。 2009年，南京中院在审查美国某国际贸易公司申请承认新加坡国际仲裁中心2007年第034号裁决一案中，发现我省外贸企业在不了解外国法律和境外仲裁机构的情况下，采用国外客户提供的格式条款与之签订合同，致使发生争议时适用国外法律和境外仲裁而遭受严重经济损失。针对这一情况，南京中院及时向省外经贸厅及相关外贸企业发出了司法建议，建议外贸企业在签订合同时，应注意加强对合同条款的审查，审慎选择和确定争议解决条款和法律适用条款。同时，在发生争议后，要积极应对，依法维权，重视争议的处理。省外经贸厅对南京中院的司法建议高度重视，专门致函感谢，并通过网络、信息简报等形式将司法建议及时批转给全省外贸企业，要求各外贸企业认真学习，汲取教训，加强对格式合同的审查。

2.个案建议（沟通协调型）。宿迁中院在审理该市某气体制造有限公司（下称气体公司）诉市政府颁发国有土地使用权证行政纠纷案件中，发现被诉行政行为存在重大瑕疵，但涉诉土地使用权已出让给某房地产公司开发建设，该房地产开发项目已经完成大半，建成房屋已经出售，一旦法院判决撤销该土地颁证行为，必将引发一系列矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。为此，宿迁中院在详细剖析被诉具体行政行为存在问题的基础上，于2010年12月15日向宿迁市政府发出化解该起行政纠纷的专项司法建议。此司法建议主要包含案件的基本情况、原告主要诉讼主张、审判所发现的主要问题及协调化解行政纠纷的建议四项内容。宿迁市政府对此非常重视，市政府主要领导批示责成市政府法制办牵头，会同有关部门按照法院的建议全力做好案件协调化解工作。经过长达3个多月的反复协商，最终促成房地产公司与气体公司签订了厂房收购协议，市国土资源局依法注销了气体公司所持有的国有土地使用权证，气体公司自愿向宿迁中院申请撤回对宿迁市政府的行政诉讼，该案得以圆满解决。

3.类案建议（纠正改错型）。南京市玄武区法院从2010年前三季度审理的涉及某运输公司的26起道路交通事故损害赔偿纠纷案件中，发现该公司驾驶员在驾驶公交车或出租车从事公共运输过程中，存在乘客尚未完全下车时就关闭车门以致车门夹到乘客导致乘客受伤的情况，还存在与前车未保持安全距离导致与前车追尾、急刹车及急启动导致乘客摔倒、出租车停车下客时车门碰伤行人等现象。这些不规范的驾驶行为，不仅侵犯了他人的身体健康权，损害了该公司的公共服务形象，同时还容易破坏正常的公共交通秩序。为此，2010年9月16日，玄武法院发出司法建议，建议该公司建立合理的考核制度，进一步加大对驾驶员公众责任意识、安全驾驶意识、遵守交通法规意识的教育和培训，加强对驾驶员的心理疏导。 2010年12月2日，该公司作出书面回复，并根据法院的建议，对现行的安全管理制度作出了相应地调整和完善。

4.类案建议（预见防范型）。徐州市从事钢模、钢管等建筑材料租赁的个体工商户业主比较多的集中在云龙区。近年来，云龙法院审理的建筑材料租赁合同纠纷案件呈逐年上升趋势，案件数量已占该院商事案件量的10%。由于这类案件进入执行后执行到位率偏低，部分业主的合法权益得不到维护，影响了该行业的健康发展。为此，云龙法院对钢模、钢管等建筑材料租赁合同纠纷案件存在的典型问题和共性问题进行了梳理分析，及时向相关行业协会和广大租赁业主发送了司法建议。司法建议从完善租赁合同、加强对承租人身份的审查、发挥租赁行业协会作用等多个方面，对进一步规范钢模租赁行为、预防钢模租赁纠纷，提出了有针对性的措施，收到了一定成效。截至目前，该院受理的建筑材料租赁合同纠纷案件数较同期有所减少。

5.宏观建议。盐城中院立足于国家宏观经济政策调整带来的变化，着眼于服务地方经济社会发展大局，充分发挥和积极延伸审判职能作用，深入调研分析当前全市金融市场新情况新问题，认真研究金融纠纷案件审理工作的新特点，以全市法院2008年至2010年审结的金融纠纷案件为样本，通过召开座谈会、走访金融监管部门、个案剖析等方式，在掌握了详尽的第一手资料基础上，形成了（2011）盐法建第H001号关于维护盐城金融安全的司法建议并报送市委市政府。

该司法建议共分三个部分：一是2008年以来全市金融纠纷案件基本情况；二是司法审判中值得关注的金融安全运行问题，重点是四个需引起市委市政府高度关注的问题。三是关于化解金融运行隐患优化全市金融环境的建议：建议市委市政府综合施策、推动民间借贷有序发展，高度关注不良金融债权转让、减少资产流失，加强对农民资金互助社、非融资性担保公司监管，加大创安力度、推动金融生态建设等，以共同营造有序的金融生态环境。收到此份司法建议后，市委书记等4位市领导作出批示，市金融办牵头银监、人行、公安、工商、宣传等部门，研究详细的工作方案，落实具体监管措施，在全市范围内组织了金融专项整治系列活动。

（二）重点

1.紧紧围绕经济社会发展大局提出司法建议。例证：2009年，总理在视察无锡时指出，要在无锡建立中国的传感信息中心，即“感知中国”中心；国务院批准在无锡建设“国家传感网创新示范区”。无锡中院为了推动该市传感网产业的迅速崛起，保障和促进信息领域新一轮经济发展增长和产业升级，组成了传感网知识产权保护调研课题组，对全市传感网产业知识产权保护情况进行全面分析，并提出了加强无锡传感网知识产权保护的司法建议。建议从政府部门和相关科研机构两个方面入手提高传感网的知识产权保护水平，并有的放矢的推出了11项强化传感网产业知识产权司法保障的具体措施。

2.对涉及人民群众切身利益的民生问题提出司法建议。例证：2009年，常州市新北区法院在审理几起建筑企业工伤认定行政诉讼案件中发现，在常州市施工的建筑总包企业和劳务分包企业普遍未为农民工缴纳工伤保险。经调研，新北法院建议常州市劳动和社会保障局“会商建筑主管部门制定我市农民工参加工伤保险办法，以更好保护农民工权益”。新北法院的司法建议得到了市政府的重视，2010年，市政府办公室下发了《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》，市人力资源和社会保障局也据此出台了具体的实施办法。当地企业积极响应，短短几个月内就有近4万名农民工参保受益，农民工合法权益得到了进一步的保护。

3.针对社会管理中存在的突出问题提出司法建议。例证：2010年，仪征市法院在审理一起未成年被告人盗窃案中了解到，被告人赵某某等人沉迷于网吧，并将盗窃所得赃款用于上网消费，他们到网吧上网时，网吧经营者未对他们的身份证等有效证件进行核对、登记。针对该案中暴露出的网吧管理问题，仪征法院及时向市文化广电新闻出版局发出司法建议，建议切实加强对网吧管理、监督，督促各网吧经营者对上网消费者的身份证等有效证件认真进行核对、登记；严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为。市文广局收到司法建议后，组织执法人员对全市网吧进行检查，重点检查接纳未成年人和未按要求进行核对、登记等违规行为，对发现违规行为的网吧给予了行政处罚。

4.就妨害诉讼、执行难等与法院工作密切相关的问题提出司法建议。例证：2010年，丹阳市法院在案件审判过程中发现，部分律师、法律工作者以及少数公民个人进行诉讼时，存在冒充当事人签名、指使当事人提供伪证、阻碍调解、借需向法官请客送礼为由向当事人索取钱财等不当行为。这些行为给案件审理工作带来困难，损害了裁判的司法公信力。为此，丹阳法院向市司法局发出了加强律师和法律工作者队伍监管的司法建议，市司法局积极回应，与法院等联合出台文件并加强管理，收到了较好的效果。

（三）限度

现行的司法建议制度并不具有强制执行力，司法建议的作用能否得到切实的发挥，关键在于被建议单位是否愿意接受、是否能够接受，司法建议存在“边界”和“限度”。司法建议工作的实践也印证了这一点。例如，某基层法院在办案过程中发现，某垄断行业在保护公民个人权利方面存在监管漏洞，为最大限度地发挥司法的能动作用，推动相关行业堵塞漏洞，法院专程走访了相关企业，并根据调研情况向所涉垄断企业以及该行业的监管部门发出司法建议，建议高度重视相关问题，并提出了具体整改意见。建议发出没两天，法院就收到被建议监管部门的回音，但不是就建议内容的回函，而是要求法院将该司法建议收回。〔5〕还有法院通过调研发现，司法建议虽为业内人士所熟悉，但法院以外的单位中不知道此为何物者大有人在，或者只是听说过，没见过，不知道是什么性质。突然接到司法建议书，就以为是来找麻烦的，容易产生误解，接下来的工作就难做了。此外，被建议单位表示，有些司法建议确实提得很好，但因为工作繁忙，没有时间和精力去落实。有些司法建议落实起来不是领导一两句话就能解决，有些属于长期存在的历史遗留问题，积重难返，要么难以完成，要么牵一发而动全身，需要相当长的时间才能有所改观，法院冒然发送司法建议，就很难得到采纳。〔6〕因此，我们要注意考量提出司法建议的必要性，司法建议应当针对审判工作发现的、裁判无法解决的、且又必须引起重视和解决的问题，特别是一些普遍性、深层次、倾向性的问题。对可提可不提的、不痛不痒的建议最好不提，以避免发出司法建议后出现的“尴尬”；对一些能够通过沟通协调解决的问题，也未必一定要发送司法建议。

三、司法建议工作长效机制的构建和完善

加强和改进司法建议工作，离不开有效的制度作保障。从广义的制度层面上讲，“我国法律对于司法建议制度的立法规定已经远远落后于社会的实际需要”，〔7〕但是，要以立法形式完善司法建议制度特别是制定专门的司法建议法并非易事，尚需时日。当前，我们应当着眼于中观和微观层面的制度建设，把法院自身可以做和能够做的工作做好，进一步完善司法建议工作的配套机制，不断提升司法建议工作的成效。

（一）建立健全司法建议质量保障机制

“提升司法建议的质量是司法建议生命力的源泉”。〔8〕司法建议工作能否得到被建议部门的接受、领导的重视和社会的欢迎，主要取决于司法建议的质量。一是要强化建议意识。理念是行动的先导。不同法院和法官在司法建议工作水平和司法建议的质量上之所以有差距，首要原因在于对司法建议的观念有差异；要提升司法建议的质量，首先要强化对司法建议工作的认识和在审判工作中审时度势提出建议的意识。有了较强的建议意识，就能抓住影响经济社会发展的要害问题和敏感问题，对影响经济发展、社会稳定的深层次原因加以分析研判；就能从个案出发，对社会管理中的突出问题和市场交易中的普遍性问题，找出症结，探索规律，预测趋势，提出建议，以堵塞漏洞、完善管理、防范风险。二是要把握建议原则。有效运用司法建议敦促被建议对象改进工作，其重要基础是司法建议具有合法性、正确性、必要性。合法性原则要求司法建议的作出符合法律，不与法律相抵触，所提对策建议具有明确的法律政策依据，且对相关事宜的处置属于被建议对象的法定职责范围；可行性原则要求人民法院提出司法建议时针对特定的问题，所提对策建议较为具体明确，可操作性强；时效性原则要求该类司法建议所涉及的问题重要而紧急，需要立即引起被建议单位的重视，否则会造成重大损失，酿成严重后果。〔9〕三是要增强建议能力。司法建议的形成过程也就是法院在裁判之外针对特定问题进行法律论证和政策阐释的过程，需要法官在埋首处理个案之余还能够敏锐洞察个案所暴露出的深层次问题，进而建立起司法与行政之间较高层次上的对话互动机制。因此，形成一份优秀的司法建议的难度往往并不亚于制作一份优秀的判决书。〔10〕要重视和加强法官司法能力建设，在法官培训工作中增加有关司法建议的课程设置，加强对法官制作司法建议的技能培训，使法官不仅能看到问题的表面，而且能分析指出问题的深层原因，提出针对性和可操作性强的对策建议。四是要丰富建议主体。鉴于法官往往在专业上有局限性，不可能对各个领域、各个行业的业务和管理问题都很熟悉，在实践中，除了应加强调查研究和分析论证之外，还应扩充司法建议的参与主体，积极探索与人大代表、政协委员以及人民陪审员、法院咨询专家、有关专业人员相结合的方式，借助他们多方面的知识优势，更有效地研究和解决问题。〔11〕这样，司法建议就具有内行的眼力，专业的视野，指出问题就能跳出就事论事的范畴，建议的质量相应也会更高。

（二）建立健全司法建议跟踪督促机制

在现行司法建议制度框架下，由于被建议单位没有法定的回复义务，造成司法建议的反馈率偏低，即使是那些反馈的，也存在形式化、应付化、拖延化的倾向，有的被建议单位只作象征性的回复，敷衍了事。 “发出司法建议的目的不仅仅是为了指出问题，更重要的是为了解决问题。 ”〔12〕司法建议工作重在提高实效性，力求将建议事项落到实处，不仅促使被建议单位解决问题，更重要的是推动社会管理制度的创新。一方面，要建立健全司法建议办理情况跟踪制度。司法建议书中要明确书面反馈期限，反馈期限一般可确定为1至3个月。司法建议书回复期限届满后未收到反馈意见的，相关承办部门应主动向被建议单位进行询问、提醒或回访，了解司法建议的可行性和运行效果，对落实中存在的困难和问题提供力所能及的帮助，也可以邀请被建议单位座谈，针对司法建议提出的问题和措施进行研讨，从而总结出更为全面可行的问题解决方案并加以落实。另一方面，要建立健全司法建议落实情况通报制度。被建议单位对司法建议置之不理超过规定期限或拒不接受司法建议的，应根据不同的被建议单位作出不同处理。如果被建议单位是行政机关，可以向其上一级主管机关或纪检监察部门抄送司法建议；如果仍然没有效果的，可报送同级党委和人大研究处理。如果被建议单位是行政机关之外的组织，则可向被建议单位的行业协会、主管部门抄送司法建议。

（三）建立健全司法建议工作管理考核机制

1.要规范司法建议工作程序。司法建议应当以法院的名义发送，内设机构和个人不得以自己的名义发送司法建议。要确定司法建议工作管理部门，具体承担司法建议书编号、审核、归档及司法建议考评等工作。司法建议书一般由独任审判员、合议庭或所在的审判业务庭（局）负责起草，经由司法建议管理部门审核后报院领导签发。司法建议承办部门要及时将司法建议的回复或反馈信息报司法建议管理部门备案。院、庭长在履行审判监督指导职责时，审判管理部门在开展案件质量评查等活动时，发现有漏发司法建议的情况，可以建议补发。此外，要积极构建司法建议交流平台，建立统一的司法建议信息库，及时将司法建议及其反馈情况、领导批示等录入信息库，并设置检索查询功能，以避免重复、低水平建议。

2.要建立司法建议工作激励机制。为了调动广大法官开展司法建议工作的积极性和主动性，要将司法建议工作纳入年度考核范围，司法建议被有关单位或组织采纳并向法院反馈意见或被领导批示的，作为考核的加分项及评先评优的参考依据之一。要定期开展优秀司法建议评选表彰，以之作为法官年度业绩奖惩以及职务级别晋升的一个方面，同时，可参照学术讨论和案例工作的做法，对效果特别好、影响特别大的司法建议给予专项记功等奖励。需要指出的是，考核司法建议工作是否应当规定司法建议发送数量，对此有不同的意见，笔者认为，确定合理的基数是有必要的，〔13〕但要综合案件社会影响、司法建议质量、被建议单位采纳程度、社会评价等因素综合考评，兼顾数量和质量，防止以数取胜。

3.要深化对司法建议工作的研究。近年来，关于司法建议方面的理论研究成果，尤其是关于司法建议的内涵、作用、价值等基础理论方面的的研究成果较为丰富，但相对而言，对司法建议在社会管理创新中的功能和效果的实证研究有所不足。扎实开展和科学管理司法建议工作，需要对司法建议工作进行更深入的研究。要在总结司法建议工作经验的基础上，对法院发送司法建议的数据、内容、效果等进行统计分析，还要在一定范围内对法官、被建议单位和社会公众进行问卷调查，了解各类主体对司法建议工作的评价，并广泛征求意见建议。通过掌握真实的情况，发现存在的问题，结合相关理论研究成果，健全完善工作机制，使司法建议在参与社会管理创新中的独特作用发挥得更加充分。

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【关键词】：招议标；分包管理；成本控制。

中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：

对于我们建筑施工企业来讲，目前市场竞争日益激烈，企业利润空间十分有限。要提高公司利润，一方面需拓展外部经营渠道，加大经营力度，多接好工程、接大工程；另一方面必须从企业成本管理入手，而企业成本管理最有效的一个工作，就是对主要成本项目进行“招议标”。提到“招议标”，大多数人想到的可能是工程招标，但此处的“招议标”，指的是工程接到后，根据工程实际需要，对劳务、材料、机械分包等主要成本项目进行招议标，关键在于“议”，在“议”中取最低价格、最优服务、最高效益，从而在源头及过程中控制成本，提高企业运行质量。下面我从四个方面简单阐述招议标在企业成本管理中的重要性和运用。

一、招议标对价格管控的重要性

众所周知，生产成本价格作为企业成本组成的一个重要因素，直接影响着企业利润的高低，是盈亏的关键。长久以来，建筑施工企业内部因为粗放管理，价格的形成没有一套完善、科学的定价机制，管理漏洞大，造成各结算单价不公开不透明，无章可循、管理混乱，基本处于人为操纵之中。一般来讲，劳务、材料、机械分包等三项在工程总成本中占80%左右。正是基于此，对劳务、材料、机械分包项目实行招议标，制定完善的“招议标管理办法及流程”就尤为重要。实践中，对合同价款大于10万元的劳务、材料分包，必须实行公开招议标，同时明晰项目部、分公司、公司在各类分包招标活动中的责权利。根据公司各项目同期价格水平及市场行情，以招议标的形式引进竞争机制，限定采购价格区间，确定项目各项分包的合理价位，招议结合，监督“合理低价”中标，杜绝人为因素下的价格不正常地虚高，保证各项分包价格在“公开、公正、阳光、透明”的受控条件下形成，从根本上形成一套完善、受控的价格确定机制，以保证企业经济效益不流失。

二、对招议标资源进行管控的办法

分包资源是招议标工作开展的基础。以往我们各个分公司都掌握着长期合作的分包资源，他们与分公司保持长期稳定的合作关系。随着合作的加深，受人为的“关系、人情”因素影响，各单位对分包资源的选择范围逐渐变窄，分包价格逐步脱离市场呈上涨趋势，造成成本不断加大，利润流失。为避免人为因素，降低成本，必须对内部、外部两个市场的分包资源进行整合，形成集中管理、集中供给，充分发挥集团做战的优势，打破现有的各自为战局面以及“人情”关系的怪圈。接下来，通过公开招议标的形式，将各分公司的优势资源实行流动供给，竞争报价，从根本上改变原有固定联系的模式，使公司内分包资源按市场规律能更为合理有效的配置，杜绝了非正常因素的干扰，使我们的成本始终维持在一个正常合理低价的水平上。换句话说，就是通过内部资源整合，优势配置、信息共享，以达到降低成本的目的。

三、选择使用好的劳务分承包方

随着国企内部机制的改革，企业逐步优化结构，精减队伍，目前已经没有自己的劳务队伍。为满足工程项目的劳动力需求，有效降低企业成本，必须选择好的劳务队伍。此处的“好”指的是信誉好、实力强的劳务队伍。要选择好的队伍，须经过招议标对劳务队伍进行考察、比较、综合评议后确定，并建立劳务合作队伍名录，以满足不同项目的适时需要。除此之外，不能对劳务合作队伍名录一建了之，还要建立相对稳定而又定期考核的动态管理机制，对劳务队伍进行有效管控。这样不但可以发挥劳务作业队伍的专业优势，也可以强化我们的管理，提升项目赢利创效能力，最终达到“合作双赢”的共同目的。

四、强化招议标后续工作

（一）加强分包合同管理。人、材、机经过招议标，确定中标单位后，我们的管理即延伸至分包合同的签订。分包合同作为分包管理中控制分包行为的一个关键环节，它是确保分包招议标、分包结算管理有效执行的关键。通过对分包合同的统一评审、签订、归档，一方面可以规避法律风险、规范合同内容；另一方面，利用专业规范的合同管理体系，将招议标定价机制、任务书管理流程渗透到基层各项目的基础管理中，使成本构成的两大要素“单价、工程量”始终在受控体系的监督下运行。由此可见，分包合同管理是否有效，直接关系着项目过程成本管理的运行质量。

（二）加强分包结算管理。人、材、机分包结算管理，看似和招议标无关，其实也是招议标管理的一个延伸。在管好分包价格的同时，对构成成本的另一个重要环节即“分包结算”也要全面监管。目前，各基层单位对施工过程中劳务、材料、机械的工程量结算管理参差不齐，没有一套统一、完善的管理流程来控制工程量的结算。针对“任务书结算”混乱现状，我们制定了全面统一的“劳务费结算管理办法、管理流程”，建立起由项目—分公司—公司一整套完善的审核、监督管理机制，对任务书中的“零工”控制、工程量审核、结算审核三个关键点做了有针对性的重点要求，同时结合广联达项目成本管理平台，做到任务书结算过程的全面管理。

总之，施工企业成本管理是一项复杂的系统工程,不同的工程规模,不同的建筑企业,不同的管理体制都有差别。但共同点都是为了增产节约,增收节支。实行建筑施工企业内部项目成本管理，它可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促使工程项目成本不断降低，提升企业整体竞争力。

【参考文献】

[1]施工企业成本如何加强企业的成本管理王恩启，徐玲2006年辽宁经济期刊

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一、联席会议组成人员

市城市管理工作联席会议由市政府分管城市管理工作的负责人担任召集人，政府办联系城管工作的副主任、城市管理局主要负责人担任副召集人。监察局、建设局、规划局、房管局、公安局、交通局、卫生局、工商局、水务局、环保局、建管局、教育局、财政局、广电局、新闻信息中心、商贸总公司、公路站、供电公司、市容管理执法大队、交巡警大队、市经济开发区、鸭业园区管委会、高邮镇、卸甲镇人民政府等部门单位、乡镇（园区）分管负责人为城市管理联席会议组成成员。参加会议对象可根据城市管理工作需要确定。

二、联席会议议事内容

（一）学习贯彻有关城市管理工作的方针、政策和法律、法规，传达贯彻市委、市政府有关城市管理的重要指示精神；研究确定城市管理方面的政策措施和工作任务。

（二）分析研究和通报阶段性城市管理工作情况，总结交流城市管理工作经验，布置落实阶段性城市管理工作及重点目标任务。

（三）分析和研究城市管理工作中的热点、难点问题，协调解决城市管理中的有关重大事项和工作问题。

（四）研究有关报请市委、市政府审定的城市管理方面的决策事项。

三、联席会议议事制度

（一）联席会议由召集人或召集人授权责成副召集人主持召开。

（二）联席会议采取例会制度，原则上每两月召开一次。根据特殊情况需要，也可临时召开。

（三）市城管局为联席会议牵头部门，负责联席会议的日常工作。主要是征求意见形成会议议题，会议通知的起草、议程及有关会议材料的准备和整理，并按程序报送召集人、副召集人签发；会议有关会务工作；会议后形成会议纪要，经市政府分管领导审签后印发；会议决定事项的跟踪检查督促等。

（四）各成员单位在履行职责过程中涉及城市管理工作，需要提交会议研究讨论的，应当连同处理意见报送牵头单位汇总，经召集人审定后，列入会议议题。对事先未作审报而提交的事项，原则上不予安排列入会议议题。

（五）各参加会议的单位应当按照会议的议程和要求，落实参加会议的人员，认真准备书面材料和会议发言，并将情况反馈市城管局，未经同意，不得缺席。

（六）各成员单位要认真落实联席会议决定事项，将落实情况形成书面材料，在规定时间内报会议召集人、副召集人及牵头单位和有关部门。

（七）市监察局、城管局负责检查督促联席会议议定事项的落实，并将工作进展、完成情况及时向市政府领导报告。

（八）各成员单位要指定内部科室具体负责与其他成员单位之间的工作联系，并负责抓好本单位对联席会议决定事项的贯彻落实，确保联席会议各项工作落实到位。

四、联席会议相关成员工作职责

政府办：负责制定完善城市管理规划和政策，抓好重点市政基础设施项目建设和管理，组织、协调职能部门，解决城市管理中的突出问题，强化联席会议决定事项的监督。

城管局:负责城市管理市容环卫工作；对联席会议决定事项，拿出具体意见，明确具体措施，并协调相关部门，共同认真组织实施，同时配合监察局做好检查督查工作。

宣传部：负责城市管理工作的宣传报道工作；在新闻信息中心、电视台、电台、网站开辟专栏，开展多种形式的宣传；及时报道联席会议决定事项的开展、完成情况，同时注重开展正反典型宣传教育，引导全社会支持和配合城市管理工作。

监察局：负责联席会议决定事项的检查督查工作；对各部门开展工作情况全过程跟踪、督查、检查，对在工作中出现的新情况、新问题及时向市领导汇报，并下发督查通报。

建设局：负责城市基础设施建设；按序时进度完成在建工程；对城市道路、市政公共设施进行维修、补修；做好城市绿化修剪补植与维护工作。

房管局：负责住宅小区物业管理，市直管公房整修改造、设施建设、保护工作。

公安局：负责城市道路畅通；依法查处各类交通违章；根据联席会议要求，实施交通管制；取缔蓝鹰车和正三轮摩托车；及时调整道路交通管理标志。

交通局：负责城区客运车辆管理；依法查处各类违章行为；加强对货运车辆的管理；加强对人力三轮车整治和管理。

卫生局：负责城区爱国卫生运动；组织开展城区食品卫生执法检查；取缔街头无证经营食品摊点；加强对各类公共场所的卫生监督管理。

工商局：负责规范市场经济秩序；加强城区各类市场的监督管理；督促沿街商铺、企业做好“门前四包”工作；取缔马路市场。

水务局：负责城区河道管理工作；控制好城区河流水位，清除河道两侧的垃圾杂物及“水上漂浮物”，确保河水清洁长流；取缔占用河道、水上设施及经营行为。

环保局：负责对城区噪音进行监控执法，控制城区烟尘、工业污水排放。

建管局：负责城区建设工程建设工地的管理；查处各类违章行为；配合做好渣土运输管理工作。

教育局：负责在全市中小学校开展宣传教育工作，增强社会公德，增强遵守环境卫生及遵守公共秩序的意识；组织中小学生开展城市管理相关社会实践活动。

财政局：负责城市基础设施建设资金的调度，加强资金使用的监管。

公路站：负责高速公路出入口、大外环道路两侧环境卫生工作；负责管辖公路路面正常保洁。

供电公司：负责城区路灯照明设施维护和检修；完善后街后巷的照明设施。

商贸总公司：负责城区农贸市场的管理；做好农贸市场环境改造和整治工作；加强对废品收购站点的管理，协助工商部门取缔无证经营。

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为切实提高依法行政水平，进一步加强对县政府签订合同及协议的规范化管理，确保其合法、有效，经县政府研究，决定今后凡以县政府名义或经县政府授权签订的合同及协议一律实行登记备案管理。现将有关事项通知如下：

一、登记备案管理的范围

本通知所称需备案管理的合同、协议的范围包括：

（一）以县政府名义与其他法人组织或自然人签订的合同、协议以及具有合同、协议性质的其他文件；

（二）以部门及单位名义签署的，但需经县政府授权同意的合同、协议以及具有合同、协议性质的其他文件。

二、登记备案管理的机构和程序

县政府办公室机要室具体负责以上合同、协议的登记备案管理工作，按年份和时间先后顺序对备案的合同、协议进行编号登记，以便查询。

（一）以县政府名义签订的合同、协议，在加盖县政府公章时，需将该合同、协议原件一份留存县政府办公室综合室，由县政府办公室综合室交予县政府办公室机要室备案。

（二）经县政府授权以部门、单位名义签订的合同、协议，自签订之日起5日内，由具体承办部门及单位将合同、协议原件一份，报县政府办公室机要室进行备案登记。

三、合同、协议的清理登记

本通知下发之日起，各部门及单位要迅速对1月1日以来，以县政府名义或经县政府授权以本部门及单位名义对外签订的合同、协议全面进行清理登记。各部门及单位应于12月31日前，将需要备案的合同、协议复印件（加盖单位公章）一份报县政府办公室机要室备案。

四、有关要求

（一）高度重视，加强组织领导。县政府合同、协议备案登记管理有利于提高政府效能，完善行政内部管理体系，确保县政府在对外经济事务中的合法权益不受侵害。各部门及单位要高度重视，加强领导，将县政府合同、协议备案登记工作作为一项重要任务来抓，抽调专人对合同、协议进行全面清理，按时上报县政府办公室机要室。

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财务管理中合同控制的现状

伴随着合同制度的逐步健全，企业的合同管理也越来越完善。在当前的企业管理中，企业一般专门设置了相应的合同管理部门以及专门的人员进行管理。但是由于财务部门与合同管理部门之间缺乏及时有效的沟通联系，很多时候就难以实现资源的共享，办事效率较为低下；再加上财务报表与业务的脱节，导致其提供的数据也难以为管理者提供有用的支持，这无疑也影响了合同控制在财务管理中积极作用的实现。更加不容乐观的是，一些中小企业未必都有专业的法律人员，这时，财务人员还不得不自行完成合同的全面风险控制。

要改变这种情况，财务管理人员就要不断提高自身素质，加强经营理念的转变，切实将合同控制纳入到财务管理中来。在合同的起草环节就要做好财务控制，事前防范，事中控制，事后补救，以获得企业的利益最大化。

财务管理与合同管理。财务管理与合同管理具有紧密的联系，而伴随着市场竞争的日益加剧，如何最大限度的规避风险，获取更大的收益就成为了财务管理部门必须要考虑的问题。因此，财务人员要积极主动的参与到合同管理中来，掌握合同相关的法律概念，加强对当前政治经济形势的分析判断，运用其敏感的辨别能力来降低风险，获取最大收益。在信息化高度发达的今天，财务人员更要不断更新财务管理人员的理念，提升其素质，对销售合同、设备物料采购合同、服务采购合同、工程合同和租房合同等实行全方位的跟踪式管理，以此来逐步降低风险，提高经济效益。

加强财务管理中的合同控制的策略

合同管理是财务管理中的重要内容，财务部门要对合同进行全方位的管理，运用管理职能以及合理的管理方法及时的履行管理职能。在项目实施的各大阶段，财务人员都要遵守合同规定，坚持企业自身的信誉。在合同的执行过程中要严格控制各项目的支出，财务管理人员在做好基础服务的基础上加强合同控制，可以主要针对以下方面开展：

签约前对合同实施分类管理

在合同签订之前，相关的财务人员要积极配合合同管理部门做好准备，谨慎对待，特别对以下两类合同重点管理：

经济类合同的签订策略。在起草经济类合同时，财务部门要提前对涉及财务的相关条款给予意见与建议，同时在合同审计过程中更要进行严格的把关，以避免在合同签订过程中带来的一系列的财务风险。把财务人员的合同审点放在合同主体、价格、担保、支付方式与合同支付条件、合同票据、关键节点、合同生效与合同变更等细节上。例如对于合同主体的审查，在签订合同时要注意合同是否符合国家批准的经营范围，是否符合本单位的经济利益，同时也要注重双方部门是否具备有履行合同所签订数据的能力，如加强对对方企业可靠性的调查，以确保其真实可靠。相对于所设计的财务数据更要进行严格的控制，确保其准确无误，积极递交合同管理部门进行盖章以保证其合法性。

工程类合同的控制与管理。要加强对工程项目的直接费用的管理，此类合同价格大，但是格式相对规范，这时财务人员更要通过对详细的条款作出分析，建立起完备的查账表，通过合同的形式将之反映出来，便于日后的核实。

要确定工程项目的间接合同所需的费用，包括一系列的融资合同以及保险合同等等。这类合同前期需做大量的工作，风险相对也较大。因此，财务人员要及时跟进，及时关注合同项目的相关进度，同时也要最大程度地防范合同带来的风险，节约费用。

财务管理人员的履约控制重点

加强合同交底与备案策略。很多单位在签约时很重视，一旦合同签订，对合同分析和合同交底往往不够重视，甚至忽视，给日后的合同纠纷埋下隐患。因此，企业应建立合同交底制度，合同管理部门按制度要求及时将合同的原件送往财务管理部门进行备案，根据合同的性质进行分类收藏，随时做好目录更新。同时企业应搭建信息化管理平台，加强合同的信息化管理，使各相关人员充分明确工作职责，积极掌握合同的具体内容。

财务人员需按照合同的具体要求加强财务结算。凡未按合同协议条款履约的，或应签订书面合同协议而未签订的，或验收未通过的业务，财务管理部门有权拒绝付款。财务人员切实做好质量验收，更要注重相关的质量保证，并配合各部门积极做好合同款项的收缴工作。在结算时要严格按照清晰的结构、准确的结论进行资源的变动，要有详细的数据作为支撑。

加强合同变更控制与管理。财务人员要认识到履约过程中合同变更是正常的，项目实施具有复杂性、长期性等特点。必须强化变更意识，建立健全合同变更管理制度、报告和行文制度，使合同变更过程有审批手续，变更后合同内价格的确定有章可循，减少和避免变更的随意性。财务人员应掌握变更的原则，分清合同变更性质，重点关注工作量的变化、工作性质的变化和工作范围的变化，保障合同更好履行和项目目的的实现。

针对我方违约的控制和对方违约的控制，首先应加强对各管理人员进行合同管理及索赔的宣贯和教育，同时建立企业监督保障机制。合同履行过程中，如对方可能发生违约、不能履约、延迟履约等行为的，或企业自身可能无法履行或延迟履行合同协议的，企业各部门间须深入协调与监控，及时发现影响履行的原因，密切配合及时采取应对措施，并向企业有关负责人汇报。对方违约时，应当按合同协议条款约定收取违约金，违约金不足以弥补企业损失时，应当要求对方赔偿损失，必要时应采取相应的保全措施。企业自身违约时，应当由合同协议承办部门以书面形式报告企业有关负责人，经批准后履行相应赔偿责任。

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一、2020年上半年度合规工作

（一）强化合同管理

为提升合同管理水平，有效预防法律风险，XX公司法务部主要从以下方面不断强化合同管理，从源头及履约过程中及时封堵可能导致企业亏损的风险点：

（1）规范招标文件预审，强化事前风险防范。针对招标类业务，始终坚持前期介入、中期把关、后期指导的原则。截至2020年6月30日，XX公司法务部共审核涉及工程建设、设备、材料、设计等招标文件29份，为商务合同的合法性、严密性、可操作性做足充分的前期准备。另参与各类前期谈判10余次，通过事前防范，达到了源头风险防控的目的。

（2）注重过程控制，严格对合同进行审核把关。截止到2020年6月30日，XX公司法务部累计审查各类合同102份，提出各类评审意见90余条，审核把关率100%。

（3）适时补充调整合同文本。为适应新型冠状病毒及外部环境变化带来的一系列影响，结合公司合同管理的新形势及集团的指导文件，XX公司法务部经过科学论证并征求公司财务、工程、招采等部门意见，对原合同文本及时进行了补充调整，督促招采及工程部门根据项目实际情况严格选用，加强对各类风险特别是新风险的管控。

（4）加强与合同发起人员的沟通。总结合同审查过程中发现的典型问题，统一与合同发起人员进行沟通讨论，听取合同发起人员的意见建议，根据达成的一致意见调整合同文本。

（5）强化事后检查。在后期合同审查过程中，着重审查已曾出现问题的合同条款，确保类似问题不再出现

（二）加强人员管理方面的风险防控

结合疫情等新情况，XX公司法务部加强与人事部门的沟通与协作，防止出现人事方面违法操作情况的出现；针对XX公司拟强制解除与部分劳动者劳动关系的情况，加强与人事部门及XX公司管理层的沟通，阐明法律关系及法律风险，协助人事部门依法依规解约；同时，加强与个别解约人员的协调和沟通，取得谅解并达成协议，最大程度的维护公司利益。目前，已协助人事部分和平解除2名劳动者的劳动关系，无新发劳动争议。

（三）不断强化合规检查

针对疫情影响、XX公司与总包、监理的争议及项目现场可能存在的法律风险，XX公司法务部对项目现场施工资料、签证资料、往来函件等进行梳理和检查，与工程部进行沟通，反馈存在的问题，并商讨解决方案，使工程档案资料不断完善、齐备，为资源博雅广场项目年底顺利交付保驾护航。

（四）重大经营管理事项合规支持

配合XX公司的重大经营决策，为有关事项提供法律支持；如因疫情影响可能导致工期逾期、项目逾期交付，及时准备相关函件发送客户，并配合工程部门处理协调总包及各专业分包尽快施工；日照银行设计变更及逾期交房事项，XX公司法务在函件起草及发送、协议起草、与日照银行沟通协调等事项中发挥了应有的作用；在处理问题客户及与代理公司关系的过程中，通过往来函件、会议纪要等方式，规避风险、留存证据，为日后纠纷的处理打下基础。

二、2020年上半年度诉讼工作概述

（一）建设工程施工合同纠纷案件

XXX诉XXXX建设工程合同纠纷案件。2018年5月15日，XXX因投资开发的新都心苑项目逾期交房，向总包方XXXX提起诉讼（案号：XXX 号，案件标的XXX元、违约金XXXX元及利息；目前，该案已经XX市市北区人民法院延安路法庭（登州路22号）三次开庭，结合庭审情况，预计法院不会再组织开庭，目前，该案正等待法院出具一审判决。

（二）XXX诉XXXX建设工程合同纠纷案件

XXX（以下简称“原告”）诉XXXX、XXXXX建设工程施工合同纠纷一案（案号：XXX号，标的329248.55元及利息），原定于2019年X月X日下午13时30分在XX市市北区人民法院延安路法庭（登州路22号）开庭审理，但因XXXXX在法定期间内提出了管辖权异议导致开庭迟延，目前，该案已于2019年X月18日9时完成第一次开庭。

经落实，XXXX为X项目的发包方，XXXXX为新都心苑项目的总包方，原告确实参与了X项目的施工，但具体施工范围、工程量等均需其提交证据进一步加以证明，况且，原告未与XXXX、XXXXX就涉诉工程签署任何书面合同，各方亦未就涉诉工程进行结算。

经查阅原告向法院提交的证据发现，大部分证据均为原告单方制作，《工程指令确认单》、《现场收量单》、《工程量及计价单》、《结算书》等仅有原告盖章，无监理、总包方（山东天宝公司）、发包方（XXXX公司）的任何签字或盖章。

经梳理，个人认为案件的争议焦点应为：原告是否为涉诉工程的实际施工人，原告主张的工程款及利息是否合理，XXXX是否应承担工程款支付义务；结合庭审情况，个人认为XXX的诉求很难被支持。

目前，XXX已向法院申请撤诉。

（三）劳动争议案件

2019年10月18日，XX公司高管ZZZ向XX市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，经两次开庭审理，ZZZ于2020年2月14日向仲裁委申请撤回仲裁请求。2020年4月24日，ZZZ再次向XX市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，其仲裁请求为：

①依法裁决XXXX解除劳动合同行为违法，并被支付自2018年X月1日至2020年X月10日拖欠工资XX元。

②XXXX支付违法解除劳动合同赔偿金XX元（2005年X月至2020年X月）。

③XXXX支付自2018年X月1日至2019年X月31日高温补贴1120元。

④以上仲裁请求A、B、C承担连带责任。

该案已于2020年5月26日下午14时开庭审理，预计该案不会再次开庭，目前正等待仲裁出具仲裁裁决。

三、存在的主要问题及意见建议

（一）档案管理方面发现的问题：

通过建设工程施工案件的处理发现，XX公司的档案并不完善。在搜集与案件有关的证据材料时，档案管理部门并不能提供所需的全部档案资料，经搜寻档案室、原项目办公室，亦未能找到诉讼所需的全部资料。在检索档案管理部门的档案台账时，虽已按照门类、部门建立台账目录，但目标中的档案名称过于简单，造成仅看目录不能实现有效检索的后果，档案管理亟待加强。

建议：

档案管理关系公司各个部门。应由责任部门组织公司全体人员对档案管理制度等进行宣贯，并就档案管理的方式方法开展专项培训，同时加强过程中档案资料的整理及归档，确保档案不缺失。

（二）劳动关系方面发现的问题：

从劳动纠纷案件来看，部分管理人员在劳动用工方面的风险意识有待加强。有的管理人员在处理员工关系时简单粗暴，全凭个人喜好解决员工关系，缺乏风险意识以及妥善处理员工关系的手段。

建议：

加强劳动用工方面风险意识培训，提高管理人员的风险意识；加强部门间沟通协调，在出现劳动用工问题时，人事部门应及时与法务部门进行沟通，识别风险并采取措施有效化解风险。

（三）房屋销售方面发现的问题：

为提高XX公司开发的X项目的销售价值，XX公司将一楼办公用房宣传为商铺，目前，一户业主已订购6套房产，但在正式签约时提出异议，认为房屋的实际使用性质为“办公”而非宣传的“商铺”，并因此拒签网签合同，因代理公司未与客户草签合同即从网签系统直接打印网签合同，导致网签系统中显示该6套房产已经网签，在未撤销网签时无法另行销售；该6套房产的网签价格总计XXX元（大写：XXXX），客户已交款XXX元（大写：XXX），该等情况已使XX公司面临风险。

建议：

已就该等情况向XX公司营销部门发出风险警示，已与XX公司管理层进行了沟通，并要求按照实际使用性质进行宣传。目前，项目一楼房产基本已销售完毕，针对该6套房产签约事宜正积极与客户沟通，并已通过中间人与该客户进行了协调，客户目前有意签约，但担心房屋性质问题影响其投资收益。下一步，积极与客户沟通并取得客户理解，如客户仍不同意正式签约或提出过分要求，XX公司将按照已制定风险处置预案及时处置。

（四）项目逾期竣工方面发现的问题：

2013年10月31日，XXXX与XXXX签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：XXX),取得资源博雅广场项目建设所需国有建设用地使用权，土地使用权出让金总计XX元（大写：XX），并约定项目应于2017年XX月XX日前竣工。截至目前，项目因规划变更、转让等原因尚未竣工。

《国有建设用地使用权出让合同》第三十三条约定，如逾期竣工的，每逾期一日，应承担土地使用权出让金总额0.5‰的违约金。截至2XXX年X月X日，应承担的逾期竣工违约金为XXXX元（大写：XXXX）。

建议：

针对该等风险，已会同合同管理部门就已签约合同进行了全面梳理，全面掌握风险情况。就该逾期竣工风险，XX公司管理层正与XXX进行接洽，争取获得主管部门领导的理解并对逾期竣工违约金进行适当减免。

四、2020年下半年度的工作展望

一是拓展业务范围，完善法务管理。因公司快速发展，法务工作不能适应公司发展需要的矛盾日益凸显。针对这个问题，只有通过不断学习，增加自身法律知识及实际操作技能，拓展知识面，以尽快适应公司快速发展的需要。

二是进一步加强合同管理工作，对合同管理的各个环节严要求，堵死合同管理的漏洞。

三是对公司生产、经营中遇到的各类涉法事务及时给予专业的法律意见，积极参与公司各类涉法事务的处理，加强公司风险防控的能力，避免各种生产经营风险。

四是加强与其他部门的配合，通过不断学习，尽快提高自身能力，适应公司快速发展和新业务拓展的需要。

五是针对工作方法中存在的问题和各部门反映的问题，今后法务部将改进工作方法，端正服务态度，以提供更好、更高效的法律服务为宗旨。

展望今后的工作，除将一如既往的完成自身工作职责外，XX公司法务部还将在集团法务的统一领导下，进一步加强与XX公司各部门之间的沟通与协调，努力做好合同管理、法律事务管理等各项工作，不断学习和提高自身能力，拓展业务范围，改变工作作风和工作态度，以适应公司快速发展和新业务拓展的需要。