社会服务工作实施意见范文

导语：如何才能写好一篇社会服务工作实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、改善发展环境

（一）放宽市场准入。积极引导和鼓励民资、外资进入服务业各领域，凡国家法律、法规没有明令禁止的服务行业，都允许各类投资进入。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要放宽市场准入、清除进入壁垒。

（二）降低准入门槛。降低一般业企业注册资本的最低限额，除法律、法规和依法设立的行政许可另有规定外，一律降低到3万元人民币。对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面可再适当放宽条件。除有特殊规定外，服务企业设立连锁经营门店，可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续。

（三）提升服务职能。各职能部门要简化审批手续，提高办事效率和服务水平。简化抵押登记，借贷双方认可的抵押物，可以不通过第三方评估直接登记，抵押登记存续期可延长至3年。

（四）拓展发展空间。允许工业企业利用闲置厂房、厂区发展服务业，具体按《县“退二进三”项目暂行规定》执行。

二、强化要素支撑

（五）土地要素保障。编制主体功能区规划、土地利用总体规划、县域总体规划和城市总体规划时，要保障服务业发展用地。制定年度用地计划时，要逐步提高服务业用地比重。加强服务业用地价格评估机制创新研究，降低经营业用地成本。

（六）加强信贷支持。鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，扩大对服务业的信贷投入。对服务业重大项目优先安排信贷资金，优惠贷款利率。

（七）税收减免优惠。严格执行新企业所得税法及其实施条例的有关规定，认真落实《省地方税务局关于促进第三产业发展的若干意见》、《发挥税收政策作用支持企业创业创新的若干意见》等有关服务业税收减免优惠政策。

三、加强资金扶持

（八）财政资金扶持。县财政每年安排现代服务业发展专项资金，用于扶持我县服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业。

（九）培育和提升主导行业

1、商贸市场业

鼓励建设各类专业市场、交易市场；引导市场改造提升，改善市场环境；鼓励发展农副产品超市，逐步取缔马路菜市场；鼓励发展我县特色产业的网上交易市场；鼓励创建星级文明规范市场；鼓励建设规范化农产品检测室。

鼓励引进大型品牌连锁超市、大型专卖店、高档购物中心等现代零售业态，对世界五百强服务业企业、中国服务业前100强企业（商业、旅游等经营性、非垄断性行业）来我县设立分支机构或投资建设大型项目，卖场面积超过5000平方米或营业总面积超过10000平方米的，从营业之年起，前三年给予企业所得税县得部分全额补助；引进上述企业投资大型基本建设项目的，经县政府研究，一次性补助不低于1000万元。

鼓励引进世界著名品牌、国家级品牌餐饮企业，引进和建设高档酒店宾馆（四星级以上），土地出让金县得部分由县财政给予扶持；鼓励发展会展业和开设汽车4S店；鼓励特色农副产品商店向县外发展；推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程和“万村千乡市场工程”建设。

2、现代物流和交通运输业

鼓励新办第三方物流企业，优先安排物流企业用地，物流项目落户工业园区（功能区）的，按一般工业用地挂牌出让土地；鼓励建设各类配送中心；鼓励物流企业（包括大型运输企业）更新设备，提升业态,上等级、上规模。

3、旅游休闲业

鼓励宾馆、酒店、旅行社等旅游服务企业做大做强、评星创优，创建绿色饭店；鼓励旅行社拓展客源市场；鼓励旅游景区（点）提档升级，创建国家、省级生态旅游示范区、文明景区、工农业旅游示范点；创建“十百千”工程，争创省旅游强镇、省特色旅游村。

鼓励发展“农家乐”旅游（由“农家乐”主管部门制订专项扶持政策）。

4、房地产业

鼓励房地产企业创建国家、省、市级康居示范工程；引导规范物业管理，提高物业管理水平；对缴纳地方税收贡献大（1000万元以上）的前二名房地产企业给予表彰奖励。

5、金融保险业

鼓励银行机构来我县设立分支机构，鼓励银行向乡镇设立经营网点。

6、广告业和中介服务业

培育扶持广告龙头企业做大做强，促进广告企业提升市场竞争力。鼓励广告经营单位通过公益广告树立良好的社会形象；鼓励引进国内外知名律师事务所、会计师事务所、研发等专业服务机构和中介机构。

7、信息服务业

推进企业信息化建设，企业外购软件达到固定资产标准或构成无形资产的，其资产折旧或摊销年限最短为二年；鼓励发展信息服务企业（含软件、信息咨询、互联网信息服务企业等）。

8、教育培训业

大力发展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、劳动技能培训等。鼓励服务业企业培训人才提升素质；对培训质量高、业绩突出的培训机构和个人进行表彰和办学经费补助。

9、文化产业

挖掘传统文化，培育发展文化产业（由文化主管部门制订专项扶持政策）。

（十）品牌建设和管理提升

1、服务业品牌建设

鼓励企业创建品牌，提高自主创新能力和核心竞争力；鼓励企业积极申报、使用注册商标，扩大全县服务业商标注册总量。

2、提升管理水平

鼓励企业推进信用建设、创建消费者信得过单位、通过ISO14000系列、SA8000社会责任等认证，提升管理水平。

（十一）行业协会建设。积极培育服务业行业协会，完善行业自律机构，充分发挥行业协会服务、监督、协调、自律等作用。

（十二）重点项目投资补助

对鼓励发展的服务业领域中新建、扩建项目进行补助。经投资主管部门立项或备案，投资额在1000-3000万元的项目，最高补助金额不超过30万元；投资额3000万元以上的项目，最高补助金额不超过100万元。对投资超亿元的大型服务业项目，可采取“一事一议”的办法，由县政府研究后给予特殊政策扶持。

项目投资补助主要扶持非财政性投入的经营性的基本建设项目和设备购置技改项目。

（十三）其他新出现的具有示范效应、带头作用的服务业项目，由县现代服务业发展工作领导小组研究确认给予一定奖励或补助。

四、加强保障措施

（十四）加强组织协调。充分发挥县现代服务业工作领导小组及其办公室的作用，切实加强对全县服务业发展的统筹规划、政策制定和综合协调。进一步明确部门责任分工，加强部门之间的协作，合力推进服务业发展。各乡镇（街道）要落实分管领导，配备专职工作人员，明确工作职责,街道和中心镇要在经济工作中突出抓好服务业的发展。

（十五）完善工作机制。服务业办公室制定服务业发展年度工作要点，编制年度服务业重大项目计划，确定目标，明确任务，落实责任。各有关部门是推进服务业各行业、各领域发展的责任主体，要各司其职，各负其责，加强对本部门本行业的谋划、指导、监管。

（十六）加强统计监测。各部门要按照我县服务业统计调查工作部门分工规定的职责，加强行业运行监测分析，完善部门之间信息交流和共享机制，及时、全面、准确地掌握服务业发展动态，按时报送统计资料。统计部门要建立和完善服务业统计指标体系和统计制度，进一步做好服务业统计工作。

五、附则

（十七）享受本意见扶持的服务业企业（单位）必须是在注册（独立建帐、在纳税）、财务制度规范、依法经营的企业（单位）。对存在偷漏税、侵权、仿冒等违法违规行为而受到有关部门查处的，以及当年发生重大安全生产、食品安全责任事故和违反其它“一票否决”事项的企业（单位），不得享受本优惠政策。非鼓励性行业不享受此优惠政策。

（十八）对企业同一事项涉及多项奖励的，按奖励额最高的一项执行；同一事项已由上级进行补助或奖励的，不再重复奖励。

（十九）本意见具体奖励办法由现代服务业领导小组组织相关部门另行制订。

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一、目的意义

社区便民服务把管理、审批和服务延伸到农村基层，是基层社会管理与社会服务的创新之举，是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求，从根本上说，是实现业务端口前移、方便群众办事的贴心举措，与农信系统支持“三农”、服务群众的宗旨不谋而合。金融服务进入社区能有效提升农村地区金融服务辐射范围，是为广大农村、农民办实事的一项惠民举措，让居民足不出村，即能享受便捷的金融服务。

二、总体目标

以人民群众满意为宗旨，以方便群众办事为目的，将农村合作银行的金融服务资源向社区中心延伸，扩大农村地区金融服务辐射范围，实现业务端口前移，实现“一个窗口对外”、“一站式办理”和“一条龙服务”，让社区中心同时具备“助农取款服务点”、金融知识宣传窗口等功能，进一步健全我市社区中心的服务功能、提升整体服务水平。

三、工作要求

坚持以“支农惠农、利民便民”为原则，根据我市社区中心的分布情况和硬件条件，结合农村合作银行业务开展的实际情况，实现分批分类有序推进。选择部分社区中心作为试点首先开展助农取款服务，在试点的基础上总结经验，不断健全和完善工作机制，形成规范后加以推广。

（一）分工合作。助农取款服务进驻的社区中心要提供金融服务必备的办公场地，根据工作需要，安排工作人员具体负责有关业务；农村合作银行做好业务人员相关业务知识和金融机具操作技能的培训，负责对金融机具的布放和宣传，并对工作运行中存在的情况进行及时反馈。

（二）试点先行。2012年1月底前完成具有代表性试点的推广实施工作，分别在街道社区、街道社区、镇社区、社区、镇社区、镇社区和镇社区等7个社区中心率先开展助农取款服务项目试点工作，为助农取款服务全方位推进工作积累经验。

（三）分类推进。2012年3月底前以示范型、标准型、简易型三种方式完成全市80%社区中心的助农取款服务推进工作；5月底，对布点社区中心的助农取款服务工作进行总结，完善服务内容，提升服务品牌。

（四）健全机制。为确保助农取款服务能够运行顺畅，由农村合作银行制订切实可行、行之有效的制度、措施和反馈机制。

1、实行客户经理负责制。农村合作银行要确保每个社区中心有一名客户经理进行跟踪服务，随时检查、维护机具的使用情况，着力解决群众提出的服务要求。

2、实行定期维护制。管辖范围内的支行（分理处）每月不少于2次对社区中心内的宣传资料进行补充、更新，对群众意见进行收集，确保宣传资料和政策实时更新，群众意见及时反馈。

3、实行“能放就放”原则。农村合作银行对可以放权的事项要充分授权给中心工作人员，对无法放权的业务要留下联系方式，并做到“一人受理，全程服务”。

4、开展定期合作交流活动。各社区中心与管辖范围内的支行应定期合作交流，开展金融知识培训、代办服务流程培训等活动。

四、保障措施

（一）加强领导，积极配合

推进助农取款服务进社区工作时间紧、任务重，各镇（街道）要高度重视助农取款服务进社区工作，合作银行要主动向地方党（工）委、政府（办事处）汇报；各社区中心与辖区内的支行要高度重视，密切配合，理顺工作关系，落实工作责任，高效推进助农取款服务进社区工作；中心工作人员和驻点客户经理要密切配合，妥善处理好群众提出的各项要求。

（二）强化监督，严格考核

市纪委（监察局）、市民政局、农村合作银行要加强对推进工作的监督检查，2012年2月底前对7个社区中心的助农取款服务工作进行检查，2012年4月底前对全部布点社区中心金融服务推进工作进行检查。

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随着改革开放和开发建设的不断推进，**区经济社会得到了快速发展，人们的思想观念也发生了深刻变化，就业保障、收入分配、教育医疗、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，已经成为影响社会稳定的不安定因素，急需一批能够深刻体察社会心态和各种矛盾、具有职业化背景的专业社会工作人才，协助党委政府预防解决相关矛盾和问题，维护社会稳定。对此，根据党的十七大和《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，**区结合本地实际，积极探索、大胆实践，从去年8月开始,开展了推进社会工作人才队伍建设试点工作。

一、主要做法

1、盘活资源，形成工作合力。一是建机构。从思想上高度重视社会工作人才队伍建设，立足推动“人才强区”战略、维护社会和谐稳定的高度，把加强和推进社会工作人才队伍建设纳入全区人才工作范畴，切实摆上重要议事日程。积极整合各方面力量，成立了以区委副书记为组长，由组织部门牵头抓总，以宣传、民政、劳动保障、司法、工青妇等职能部门为成员单位的区社会工作人才队伍建设领导小组，构建了统分结合的社会工作管理机制，切实形成工作合力。二是定职责。领导小组负责社会工作人才队伍建设的统筹规划、政策研究、宏观指导等，区委组织部和民政局负责政策制订、岗位设置、业务培训等具体工作，区委宣传部负责对推进社会工作的宣传，各成员单位负责抓好本领域的社会工作人才队伍建设。通过加强对社会工作人才队伍建设的组织领导，着力构建“党委领导、政府推动、社会运作、社工引领、义工服务、各方参与”的社会工作运行机制，形成齐抓共管的局面，使社会工作人才队伍建设与区域经济社会发展需要相协调、相适应。

2、强化培育，提高服务水平。一是加强人才开发。科学制定人才发展规划，加大人才培养力度，鼓励各类人才积极参加义工组织，参加各类自学考试和在职学习，参加助理社会工作师、社会工作师职称考试等，吸收更多的人才加入社会工作专业人才队伍行列；把社会工作专业列入紧缺专业，深入挖掘和积极引进社会工作专业毕业的高校毕业生和具有丰富专业经验的社会工作人才，同时大力引导高校毕业生面向基层社区就业。目前，共有72名高校毕业生到社区工作，已经将他们纳入到社会工作人才队伍。二是加强素质提升。将社会工作人才的教育培训列入“人才素质提升工程”的重要内容，根据条块管理的原则，由各职能部门有计划、分层次地加强社会工作人才的业务培训。利用区社会工作人才培训基地开展基地式培训；邀请省内外高校教师到区里开展小班化的业务培训；利用远程教育网络平台，开展菜单式自学培训，实行学分制管理模式，等等。去年，全区组织各类社会工作人才培训共13个班次，包括新进社区工作高校毕业生社会服务与管理培训班、社会工作示范岗上岗培训班、妇女工作者培训班、心理教育辅导班、医疗卫生研修班等。

3、完善制度，确保规范管理。一是完善工作机制。建立社会工作人才队伍建设制度体系，在社区干部、社团组织以及义工队伍管理等方面，分别制定出台了《**区城市社区干部管理办法〈试行〉》、《关于引导和鼓励高校毕业生到社区工作的实施办法》、《**区义工（志愿者）制度推行意见》、《**区中介组织机构管理办法》等制度，并在赴外学习考察的基础上，出台了《**区开展社会工作人才队伍建设试点工作实施意见》、《**区社会工作示范岗管理办法》以及《**区“社工、义工”两工联动机制工作方案》等制度，确保了社会工作人才队伍建设有序推进。二是健全管理体系。采取条块管理的办法，由各职能部门创新工作机制，实行目标激励制度，对社会工作人才进行定岗定责目标管理；实行待遇激励制度，结合全区经济发展情况，适度提高社会工作者的福利待遇，并设立奖励基金，与绩效挂钩进行发放；实行评价激励制度，积极推荐参加区优秀专业人才评选以及区内各类评优活动，并在各系统内部评选各类先进，如 “学科带头人”、“十佳教师”、“青年名医”等，不断激发社会工作人才工作积极性，规范整支队伍管理。

4、搭建平台，延伸服务职能。一是开设社会工作示范性岗位。为进一步把社会服务不断向社区、向普通群众延伸，帮助广大群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，开设社会工作示范岗，选定沈家门和东港两个街道的12个社区为试点，聘用15位兼职社会工作示范员，采取通过社区电话预约在社区服务室现场服务或上门服务的方式，开展心理咨询、就业指导和服务、法律咨询和援助、健康保健、公共服务、妇女儿童维权和老年人权益保障等领域的社会服务工作。二是建立社工与义工联动机制。不断完善义工组织建设，成立区义工协会、社区义工服务站、义工服务队等机构，围绕全区中心工作，积极拓展服务领域；充分利用网络优势，建立**网络义工工作群，加强信息传递和交流沟通，通过这些平台，为社会工作人才提供服务社会的施才舞台。依托社区，建立社工联系义工制度，要求每一位社工 相对固定地联系一定数量的义工，形成社会工作者引领义工、义工协助社会工作者开展社会服务活动的联动发展长效机制，进一步有效发挥社会工作人才服务社会职能。

二、工作成效

开展社会工作人才队伍建设试点工作，是**区立足本地实际，协助党委政府社会管理服务模式的一项探索创新，也是加强政府执政能力建设、贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定发展的一次大胆实践。通过前阶段试点工作的开展，初步建立了社会工作人才培养、管理、使用等工作机制，有效发挥了社会工作人才服务社会职能，取得了较好的工作成效。

1、推动了社工队伍建设。通过试点工作，改变了社会工作人才队伍长期以来存在的管理松散、政策机制不完善状态，整支人才队伍得到了统一规范管理，实现了有人管、机制全、目标明的良好局面；同时进一步优化了社会工作人才队伍结构，有效提升了人才队伍的整体素质和专业水平，促进人才合理流动，不断壮大社会工作人才队伍，实现社会工作人才队伍建设从无序到有序的转变，为构建**和谐社会提供了有力的人才支撑。

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（一）依法治县委员会办公室职能发挥充分。制定印发了《关于成立县执行工作部门协作联动领导小组的通知》《关于依法防控病毒感染肺炎、切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》、年度普法依法治理要点，转发了《市法治建设群众满意度调查报告》，并在政府门户网站上进行了公布。6月16日召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过了2020年依法治县工作要点、2020年法治政府建设工作要点、《县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》。印发了全县第二批县级国家机关普法责任清单，牵头组织开展了全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收。向依法治市办上报了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈问题整改工作“回头看”情况汇报、依法治国办对法治政府建设实地督查反馈问题县整改报告和法治建设调研报告。邀请省委党校教授以民法典为内容对全县副科级以上领导干部进行专题辅导讲座。联合县融媒体中心制作了《疫情防控攻坚、方言神曲》微视频，得到上级部门认可，被省委依法治省办采用并报送至中央依法治国办。

（二）法治政府建设全面推进。县政府常务会议学法3次。协助县编办对拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限事项和县档案馆、社保中心等21个涉改参公事业单位重新认定进行法制审核。对县机要和保密局、档案局、交警大队、派出所、消防救援大队等16个部门和单位的执法主体资格进行了审查。制定下发《县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，对全面开展证明事项告知承诺制工作进行全面安排部署，公布第一批13个单位46项、第二批10个单位38项证明事项告知承诺制清单。研究制定《关于加强和规范行政裁决工作的通知》《关于做好行政裁决有关事项的通知》，各部门对照省上公布的行政裁决清单，及时梳理行政裁决事项。完善政府重大决策前法律咨询审核机制，审核《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》等文件7份、通告6份、协议3份。严格规范性文件制定程序，对水务局、财政局、农业农村局等单位拟定的《县农村饮水安全管理办法（试行）》《城市居住证暂行办法》等11份文件进行了合法性审查。组织各部门全面清理不符合《优化营商环境条例》的现行规范性文件进行清理。印发《关于做好2020年行政执法案卷评查工作的通知》，明确评查范围、标准、方式、步骤及时限要求，对案卷评查工作进行全面安排部署。疫情期间，《关于疫情防控期间行政复议应诉工作有关事项的公告》，就疫情防控期间我县行政复议应诉工作有关事项进行了要求，并将联系电话、邮寄地址进行了公布。开展行政复议调研，下发《关于做好行政复议体制改革前期准备工作的通知》，为行政复议体制改革奠定了基础。截止目前，收到行政复议申请1份。对各部门、单位2019年行政执法案件进行了统计，并督促在行政执法公示系统公布2019年度数据及行政执法案件信息，制定《县行政执法信息公示办法》《县行政执法案例指导办法》等4个办法，对行政执法“三项制度”进行制度规范，召开行政执法“三项制度”学习推进会议，对行政执法“三项制度”工作进一步安排部署。公告，明确行政执法监督投诉受理范围、不予受理情形，并对全县投诉受理部门及联系方式进行了公布，全面接受社会各界监督。6月12日圆满完成省2019年法治政府建设单项示范创建项目评审。

（三）“七五”普法扎实开展。以“法律八进”为主渠道，广泛开展各类普法学习宣传活动。印发了《关于在肺炎疫情防控中做好法治宣传教育工作的通知》《县“七五”普法攻坚年活动实施方案》《关于进一步开展普法赶集活动的通知》和《关于进一步开展普法星期五活动的通知》，开展了覆盖8个乡镇、65个部门单位的全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收工作，拍摄“七五”普法专题片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法终期检查验收。通过组织集中学习、发挥“司法”公众平台作用等形式，充分利用“学雷锋志愿服务月”“国家安全教育日”“进村入户走访帮扶”“民族团结进步宣传月”等活动，广泛开展了宪法、疫情防控、宗教事务条例以及行政执法、环境保护等方面的法律法规宣传，参加了6月5日全县举行的环保集中宣传活动，印发《市大气污染防治条例》单行本5000册。至目前，共组织法治宣传教育活动30余次，设立法律咨询点70多个，现场接受群众法律咨询100多人(次)，印发疫情防控宣传资料20000余份，其他各类宣传资料7000余份，在“司法”微信公众平台各类信息、资讯240余篇，推进法治文化阵地建设，在育才中学新建法治文化走廊1处，设立了法治文化奇石9块、法治宣传牌和法治展板23块。

（四）人民调解工作有序开展。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合疫情防控工作，开展矛盾纠纷“大排查、大调处”百日攻坚专项行动，紧盯“四个突出”，积极化解受疫情影响较大的住宿餐饮、农业农村、复工复产等重点领域、重点人群中存在的矛盾纠纷。结合脱贫攻坚和乡村振兴，开展法治扶贫专项行动，深入贫困村、贫困户摸排矛盾纠纷。按照“普法+调解”的模式，积极化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷。截止目前，共受理矛盾纠纷562件，成功调处544件，调解成功率96.8%。

（五）公共法律服务体系建设全面推进。全面贯彻落实《市委、市政府关于全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设实施意见》，制定下发了《县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，进一步整合资源，升级改造建成了集公共法律服务、乡镇便民服务事项为一体的综合性、一站式公共法律便民服务中心，实现让群众只进“一扇门”、办理“所有事”的目标。持续推进司法所规范化建设，下大力气解决了清泉、陈户、大马营司法所的办公用房问题，为司法所改善了办公环境，统一了标识和内部设置，司法所规范化标准进一步提高。进一步加大法律援助力度，积极为农民工等弱势群体提供法律援助。截止目前，共办理法律援助案件188件，挽回经济损失130余万元，接待来访来电法律咨询310人次，提供法律意见210余条。

（六）特殊人群管控得力。充分发挥社区矫正监管中心职能，及时督促各司法所落实“双八任务”，提升了对社区矫正对象教育矫治和帮扶成效。强化社区矫正对象电子监管，实现了在册列管90名社区矫正对象手机定位、1名社区矫正对象“手机+腕带定位”，1名精神病患者社区矫正对象未进行电子监管。利用“法律八进”等载体，大力开展《社区矫正法》宣传工作，发放《社区矫正法》宣传彩页1000份。积极组织社区矫正对象学习《社区矫正法》10场次，实现了社区矫正对象学习全覆盖。今年以来，共接收社区矫正对象58名，解除社区矫正对象35人，撤销缓刑1人。严格落实“七回访”制度，多方面多渠道了解刑满释放人员动向，实现了疫情防控期间刑满释放人员摸排全覆盖，真正做到了情况明、底数清。2020年以来，共接收刑满释放人员74人。

（七）基层法律服务和律师工作监管得力。规范对律师事务所及其律师执业活动的监督管理，组织律师依法依规参与扫黑除恶专项斗争，严格落实《律师事务所和律师办理涉黑涉恶案件五项制度》。积极开展疫情防控期间法律服务活动，组织企业律师服务团为民营企业开展了一次免费全面法治体检，举办法治讲座1场/次，提供复工复产提供法律意见建议18条，为企业职工提供免费法律咨询61人/次，办理案件2件。深入县矿山企业、工业企业、农牧企业、交通运输企业、快递企业开展农民工劳动合同普查工作，进一步完善了农民工劳动合同普查和体检档案，并帮助用工企业修改、完善劳动合同10余份。深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度落实，充分发挥法律服务在经济社会发展中的积极作用，在全县117个村实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，建立了126个公共法律服务微信群，推送消息200余条。2020年以来，律师（法律服务工作者）共办理案件585件,解答法律咨询860人次。

（八）公证社会服务能力进一步提升。进一步强化疫情防控期间公证社会服务能力,及时公布《关于县公证处暂时停止现场业务办理的通告》，引导群众通过电话、微信、QQ等“不见面”方式咨询、预约公证业务，确定专人负责解答咨询，及时开通公证云在线申办系统，让群众足不出户就可以申请办理公证。开通公证快速办理绿色通道，对与疫情防控有关的事项以及医务人员、防疫人员、军人、武警官兵、企业等的紧急需求，为其优先办理。助力脱贫攻坚，办理精准扶贫合同公证，为小微企业及时申请精准扶贫贷款提供便利。强力推进赋强公证办理，与人民法院、各商业银行多次召开联席会议，防范化解金融风险，减轻法院受案压力。为破解银行催收难题，为农业银行甘州支行和民乐县支行办理了送达公证。截止目前，已办理公证案件423件，办理公证事项涉及金额1.2亿元，解答法律咨询1500人次，为经济困难群众减免办理公证33件，电话预约服务284次。

二、存在的主要问题

一是公共法律服务还有待于进一步加强；二是法治政府建设有待进一步提升；三是社区矫正工作管理水平还需进一步提升；四是法律服务规范化服务水平不高。

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一、大渡口区新生代农民工的基本情况

（一）新生代农民工的结构

人员数量及婚姻情况。大渡口区现有农民工约12.9万人（其中大渡口区户籍的约2.5万人，暂住人口约10.4万人），其中新生代农民工约5.5万人（其中大渡口区户籍的约7000人，暂住人口约4.8万人），占农民工总数的42.6%。新生代农民工中已婚比例约20%。

文化及收入水平。大渡口区新生代农民工的文化结构为：初中文化占20%，高中文化占63%，大专及以上文化占17%。收入水平为2000—5000元/月，但多数为2000—3000元/月。

（二）新生代农民工的主要特点

文化水平相对较高。与上一代农民工大多数为初中学历相比，新生代农民工文化水平整体较高，大多数为高中以上学历。且多数不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业。

收入满意度低。新生代农民工收入水平低于大渡口全区职工平均工资水平，且38%的新生代农民工觉得有较大的工作压力，对收入的满意度较低。

有城市定居打算。大多数新生代农民工有在城市定居的打算，但物价和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍。

权益维护和保障意识薄弱。调查显示，仍有26.14%的新生代农民工没有与用工单位签订劳动合同，而在签有劳动合同的那部分人中有相当多的人并不了解合同的权利和义务。且大多新生代农民工自认为身强力壮，不愿参保，只顾眼前利益，不顾长远打算。

就业面狭窄。受文化水平和接受职业技能培训的程度相对较低的影响，新生代农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，就业面狭窄，工作不稳定。其中从事制造业占36.0%、建筑业占17.7%、服务业占12.2%、批发零售业占10.1%、交通运输仓储占6.6%、住宿餐饮业占5.3%。

二、大渡口区积极推进新生代农民工融入城镇的主要举措

（一）构建和完善为农民工服务的制度体系

先后编制完成《关于印发加快构建和谐大渡口十个实施意见的通知》、《关于加快推进城乡基本公共服务均等化的实施意见》和《关于建设幸福大渡口的决定》等文件，并针对进城农民工的管理专门成立了流动人口服务和管理工作领导小组。每年均出台“为农民工办好五大类实事任务分解”系列文件，从维护农民工合法权益、加强农民工技能培训、实施就业帮扶、加强基本公共服务和做好转户进城服务五个方面确定当年为农民工办好实事目标任务。

（二）积极稳妥推进户籍制度改革

成立综合协调组、户口迁移组、土地流转组、社会保障组、资金协调组、宣传引导组和转户权益维护组7个工作组积极稳妥推进户籍制度改革，加快大渡口区全域城市化进程。

（三）提升就业服务水平

大力开发公益性岗位托底安置。加强农村劳务开发工作，获得2011年农村劳动力回引宣传工作先进集体荣誉称号。制定《建立人力资源蓄水池工作方案》，对辖区50家重点企业进行用工动态监测。率先组建劳动保障监察预备分队，维护全区劳动关系和谐稳定。清理整顿人力资源市场秩序专项行动被国家人社部评为成绩突出单位。

（四）完善社会保障

在全市率先实现社会保险费“五险统征”和社会保险档案标准化管理、率先实现基本养老保险费收支基数封定缺口调增工作、实现加载金融功能社会保障卡发放工作、率先开展医保个人权益通知书发放工作、首创失业保险基层反欺诈机制。近几年各项保险参保人数、参保费均超额完成市级目标任务。在全市率先成立关爱基金，实现留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。

（五）均衡教育资源

在全市率先实现了12年制普及教育，全部免除农村义务教育阶段公办学校学生住宿费。率先实行本区户籍学生高中阶段学费全免政策。制度《关于进一步加强学校建设工作的实施意见》，确保城市和农村学校基建工作的顺利推进。

（六）提高健康服务水平

区疾控综合楼竣工投入使用，在全市率先实现一站式集中办公。乡镇卫生院和社区卫生服务中心业务用房标准化达标率100%。基本药物“零差率”销售实现全覆盖。公共卫生服务提供11大项41小项免费服务。

（七）均衡发展公共文化体育

基本建成全域“15分钟文化服务圈”，区文化馆完成改造并成功创建国家一级文化馆，文图两管总分管制示范项目得到文化部认可。文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、标准化社区文化活动室、村村响广播工程、农村书屋、惠民电影放映等公共文化服务体系建设率先实现区域全覆盖。连续16年获全民健身全国先进。

（八）稳步推进住房保障

2012年完成保障性住房新开工和竣工数量分别完成市政府下达任务的130%和129%。努力实现“低端有保障”。廉租房实物配租和租金补贴实现应保尽保，公租房配租率高于全市平均水平。

（九）社会管理不断完善

镇街一体化社会服务管理中心全面建成，率先在全市确立了“人员管理组织化，空间管理网格化，服务手段信息化，社区自治人性化”四个民生体系建设。成为重庆市唯一全国社会管理创新综合试点，两度获得“中国城市管理进步奖”。

三、对新生代农民工融入城镇的建议

（一）进一步推进户籍改革常态化

农民工市民化的核心就是户籍制度的改革，户籍虽然只是一个标识，但标识背后是城乡两种待遇悬殊的福利体制。要继续加大对大渡口市户籍制度改革政策的宣传，同时加强对转户农民政策落实情况的督查，确保农民“转户有通道、离乡有财产、进城有保障、生活有尊严”。

（二）健全劳动力市场服务管理机制

完善劳动力就业市场。健全区、街（镇）、社区（村）三级劳动保障和就业服务工作机构，实现“城区有市场、街镇有网点、社区有窗口”，推动就业服务机构城乡全覆盖。依托三级就业服务机构，建立覆盖各类人群全域一体的就业信息网络。促进就业登记、失业登记有机衔接，实行动态分析监测，及时向社会公开劳动力市场供求预测信息，并对失业情况进行预警。同时鼓励民间劳动力市场中介机构的建设和发展。

建立和完善就业培训体系。与第一代农民工求生存为主不同，学技术成为新生代农民工外出务工的一个重要原因。政府需大力整合培训资源，推进职业教育与劳动就业培训有机结合。加快推进职业技能公共实训基地建设，继续深化政府购买培训成果的办法，鼓励各类社会职业技能培训机构承担城乡劳动力职业技能培训任务。为有创业意图的新生代农民工提供创业培训，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的企业。

大力实施就业扶持政策。将进城农民工纳入就业扶持政策范围，确保进城农民工与城市居民享有同等就业、创业扶持政策。现行的各种就业再就业扶持政策得到全面落实，享受政策的对象覆盖率、知晓率达到100%。

规范企业用工制度，保障新生代农民工的合法权益。促使企业履行《劳动法》规定的各项义务，规范用工制度，鼓励工会组织引导农民工与企业签订集体劳动合同。劳动保障部门要加大对新生代农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。并促进就业制度的改革和创新，稳定新生代农民工工资收入，提高其工资水平。

（三）完善民生保障制度

扩大工伤、医疗、养老保险覆盖面。对于自由择业的农民工，依据其缴费能力，通过个人账户积累，鼓励其加入当地社会养老保险；对于与用人单位建立劳动关系的农民工，建立“政府+企业+个人账户”的养老保险、工伤保险和医疗保险。

解决新生代农民工子女的教育问题。将农民工子女的义务教育和学龄前教育都纳入城市教育规划管理。逐步解决新生代农民工子女就读幼儿园的实际困难，适当扩大城乡结合部幼儿园建园数量，并给予经费支持。建立更加灵活的学籍管理制度，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便利。对留守在输出地的农民工子女，要保障其上学和受教育的权利。

从制度和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题。把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在保障性住房的规划和建设中整体考虑农民工住房需求。针对新生代农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造农民工保障性住房，逐步解决新生代农民工在城市的居住问题。

（四）加强城市基础设施建设

加大政府对公共基础设施尤其是对城市道路、供排水、燃气、园林、环卫、垃圾处理等市政基础设施建设的投入力度，保障新生代农民工进入城市生活和定居的基本需求。

立足实际加强城市基础设施建设。以提高基础设施服务水平和服务质量为主要目标，提升基础设施的现代化水平，提高经济和人口聚集能力。

（五）创新城市管理模式

构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，帮助农民工尽快适应城市生活。根据民政部出台的《关于促进农民工融入城市社区的意见》，构建以社区为载体的农民工服务管理平台、扎实做好农民工社区就业服务工作、切实保障农民工参与社区自治的权利、健全覆盖农民工的社区服务和管理体系、大力发展丰富多彩的社区文化生活。

建立健全农民工维权机制。建立政府与农民工的沟通与协商机制，鼓励社会组织面向农民工提供公共服务，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用，建立农民工自组织，维护农民工的合法权益，提高其自大渡口管理和自大渡口服务的能力。

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一、指导思想

以深入贯彻落实党的十和市十一届党代表第三次会议精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，围绕创建全国文明城市“塑造好形象、塑造好品质”的总体要求，以“讲文明树新风”为主题，组织动员全局广大干部、职工积极参与创优美环境、优良秩序、优质服务和各种社会公益援助行动，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，促进社会公正，保持社会稳定，推动经济社会又好又快发展。

二、“讲文明树新风”主要活动内容

（一）开展文明礼仪知识宣传。主要通过宣传社会礼仪、生活礼仪、涉外礼仪、职业礼仪常识，在体育系统内部形成懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德的新风尚。

（二）开展行业文明服务活动。深入开展职业道德、规范服务、岗位技能、全民健身知识等方面的教育培训；开展职业技能和优质规范服务竞赛活动，通过开展活动，提高服务水平和服务质量。

（三）开展形式多样的全民健身活动，带动广大干部、职工以及市民积极参与体育健身、体育竞赛，提高健康水平。

1、在全市镇（区、街道）、村开展体育“三百竞赛”工程。

2、利用寒暑假组织开展“七彩的夏日”和“缤纷的冬日”等青少年体育竞赛活动。

3、组织代表团参加南通市第十届运动。

4、举办有影响的赛事：4月13日举办全国老年人气排球比赛；5月中下旬举办全国自行车公路赛；6月份举办省夕阳红钓鱼比赛；7月份举办省少儿篮球赛；8月份举办省象棋升段、升级比赛；9月——10月举办涉外篮球赛并筹划、组织开展市级机关文体节。

（四）开展与挂钩社区环境综合治理活动。按照净化、绿化、美化的要求，努力提高广大体育工作者环境道德素养，引导他们积极参与我市创建全国文明城市开展的一系实践活动。

（五）开展形式多样的“献爱心、送温暖”活动。扎实开展“双联双助”和千人联千企业活动，组织动员广大干部、党团和职工对空巢老人、残疾人、特困职工要以不同方式开展上门走访慰问活动，让他们真正感受到党和政府的关怀和温暖。

（六）推进全市全民健身基础设施工程建设。做好市、镇、村三级体育健身设施建设工作；市奥林匹克体育中心今年上半年建成，下半年将对外开放、使用；完善主城区“十分钟健身圈”工程建设；4月份，省政府为民办实事工程“健身步道”将在长江镇先行试点，并逐步向全市铺开；做好全市新增健身点场地的勘察及体育器材的配送，及时上门指导开展健身培训工作。

三、组织机构

为开展好“讲文明树新风”文明大讨论大实践活动，特成立活动领导小组：

成员：局各中层以上干部

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展此项活动的重要意义，把此项活动作为服务工作大局、加强精神文明建设的重大举措，认真研究部署。同时要明确责任，加强检查指导。

（二）广泛发动，积极参与。要采取有力措施，广泛发动群众，在局系统兴起“讲文明树新风”文明大讨论大实践活动热潮。具体要在体育健身、文明礼仪、公共秩序、社会服务、等领域开展志愿服务活动，为全国文明城市创建营造喜庆热烈、文明和谐的社会环境。

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关键词：成都市；公共服务；政府购买；社会组织

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）08-0075-02

一、成都市政府向社会组织购买公共服务基本情况

成都市是四川省省会，是国家西南区域的中心城市，也是四川省的政治、经济、文化和教育中心。成都市共有九个区、四个市、六个县，城市面积约为12400平方公里，全市户籍人口1112.3万人，常住人口1404.76万人，是个多民族融合的城市。成都市社会结构不断变迁，社会问题复杂多样，自然灾害频发，灾后建设任务艰巨，市政府面临着许多新挑战。成都市从改革和发展的全局出发，积极转变思路，创新管理。近几年，政府相继出台关于政府购买公共服务的相关文件，积极推进政府向社会组织购买公共服务，如《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》、《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》的1号文件，锦江区制定了《规范政府向社会组织购买公共服务工作流程的意见》、青羊区出台了《关于加快培育发展社会组织的实施方案》、高新区颁布了《关于政府购买公共服务的实施意见》等。成都市政府积极推进这项改革，从制度、政策上予以保障。在推进这项改革过程中，成都市建立了目标考核的管理机制，在每年年初目标任务，年末由责任部门进行考核。从2012年起，购买服务的资金原则上不低于20%，这就保障了资金问题，使得购买服务无后顾之忧。这几年，成都市政府还积极培育能够承购公共服务的社会组织，据不完全统计，政府向社会组织购买的就业培训、文化卫生、社区法务、街区养老等公益项目59个，金额在1.6亿元左右。由此可见，在实践中，成都市以群众为导向，立足人民需求，真正为人民排忧解难。

二、购买过程中存在的主要问题

（一）政策制度滞后，购买程序难规范。政策制度如财政资金支持的不同程度倾斜，就会出现区别对待的不公正问题；政策制度的宽泛，会让下级执行部门权力膨胀、工作量增加；政策制度的细致，会使得下级执行部门不能因地制宜，大展拳脚。因此政策制度是一把双刃剑，必须要保持它的度，才会获得良好效果。？q？制度具有相对稳定性，但社会事务总是在不断变化中，二者是一对矛盾体。政策的滞后，就必然使得购买程序不能明确规范。在成都市购买服务的过程中，在购买程序上会遇到问题。一是购买服务对象的问题，只能向特定组织购买；二是年限问题，由于社会服务是多样且复杂的，购买不能只按照财政预算的年度分次进行。这些问题要求政策具有灵活多变的特性，否则不能够适应多变的购买服务。

（二）承购主体资质差，购买责任难区分。购买服务是一种两方参与共同为第三方服务的模式，参与双方都有责任。既然是购买行为，购买主体就有比较选择的权力，因此会产生竞争。按理说，承购主体的竞争会发生优胜略汰，怎会出现资质差的问题呢？事实上，在实践中往往不存在竞争。目前，我国事业单位的分类改革并没有完全到位，一部分具有市场能力的单位还依附于其主管部门，行政部门还习惯性地把服务项目交付给这些单位，导致购买质量出现问题。？r？同时，社会组织大都不够成熟，资质较差，而且政府事务很大一部分是面向百姓的，市场上公益性的社会组织数量有限，数量、质量都不达标，又怎能让政府放心地选择呢？种种弱点都是政府购买的制约因素。

（三）评估机制不健全，购买行为难执行。任何管理行为都需要评估，评估机制是否健全关系到政府购买服务能否如期达到目标。然而现阶段，评估方法和评估机制都是不健全的，不确定的评估机制不仅影响购买行为，也会影响购买的服务质量。当前我国有关POSC（政府向社会组织购买公共服务）的绩效评估体系存在较大的随意性，在评估内容的确定、评估主体的选择、评估指标的遴选、评估方法的应用等方面有待完善。？s？成都市目前只针对购买对象进行评估，而较少有对购买方即政府部门进行评估，评估机制是单向的。购买是双方参与的行为，双方都应负有责任，单向评估显然是不合理的。而且评估方式略显单一，多以政府官员和学者作为评估主体，代表性较差，评估机制的公正与否屡受质疑。同时作为被服务的对象――人民，他们很少参与评估机制的制定，也使评估机制的有效性大打折扣。

（四）监督管理不全面，购买风险难降低。监督管理是购买服务中必不可少的环节，倘若监督流为形式，不仅会影响购买服务的质量，还会影响服务结果。在监督过程中，会遇到各种各样的问题，其中监督人员不能够做到公平公正是主要问题所在。面子问题、官官相护、，这些都会出现在监督中。就成都市而言，监督机制还不完善。其中对于购买主客体的监督十分有限，对于质量和效果的监督也模糊不清，监督体系存在缺陷，监督程序存在漏洞。

三、购买行为存在问题的原因分析

政府向社会组织购买公共服务是公共管理服务机制的改革，其制度设计和运行都不成熟，存在着很多漏洞和风险。首先，国家法律体系不完备，政策制度不完整，没有可以指导整个过程的明确规范，理论研究也不深入，因而购买行为出现问题在所难免。当然，购买服务在我国是新尝试，许多方面需要在改革中完善。其次，购买双方角色模糊，政府作为购买者并没有把自己摆在购买者位置上，因为政府掌握着权力，不想放弃自己的权力，这必然导致购买的不公平、不合理。社会组织并不把购买服务单纯的看成购买行为，更多的认为是与政府合作，这种心理的存在，购买服务的质量就不言而喻了。最后，政府对向社会组织购买公共服务所存在的风险估计不足，对于购买服务的预期过于乐观。就算制度完整、法律健全，官商合作所存在的风险也是很高的，很难避免机会主义、、寻租等问题。

四、政府购买公共服务的相关建议

（一）健全相关政策制度，规范购买程序。就成都市来看，2009年出台了相关文件，2011年制定了2011年到2015年的规划。如今，需要根据这几年遇到的问题进行总结分析，据此制定未来短期和长期的政策制度。政策的制定要因地制宜，符合当地的实际情况。对于成果比较卓著的区县，可以总结其经验，进行借鉴和创新。对于不理想的区县，要找出问题出现的原因，并从制度、政策上予以解决。由于四川省是一个地震等自然灾害频发的地区，又是少数民族聚居区，因此要充分考虑政策的时效性、灵活性和预见性。当出现紧急情况时，要有完备的解决方案。政策制度的完善关键是购买程序的完善，如对购买服务对象和年限应明确界定，健全的购买程序会大大增加购买的公正性与成效。

（二）培育孵化优质社会组织，明确资质标准。社会组织的品质是影响购买服务质量的主要因素。然而现阶段的社会组织所提供的服务质量参差不齐，这与公益性的社会组织发展、政府向社会组织购买公共服务时间短有关，存在问题在所难免，因此要培育和孵化优质的社会组织。首先，设置合理的准入门槛，让更多的社会组织参与进来。其次加强对社会组织的引导和支持。政府可以对其进行人力、物力、财力的支持，请相关进行专家指导，进行专业培训，帮助社会组织提升自身档次。另外，政府要严把质量关，对社会组织在资质进行审查，对不达标的要排除在购买行列之外，这样才能减小政府服务购买的风险。

（三）建立科学、公正、多元的评估体系对购买机制的健全十分必要，包括评估主体、内容、方式、标准和结果等，任何方面的不合理、不科学都会影响评估的质量。在评估主体方面，包括监察、审计、财政等政府相关部门，同时还包括第三方评估主体。通常的评估都忽略了第三方，积极的探索和引入第三方评估，有利于评估结果的公正。第三方评估包括专业评估机构和社会公众，这会使评估更客观。在购买行为中，社会公众是服务对象，他们的参与更有助于保证评估质量。在评估过程中，要严格按照评估标准操作，不仅对承购主体的资质进行评估，还要对事后的实施效果进行评估。另外还要有相应的奖惩措施，对优质的社会组织给予相应的奖励，比如延长年限、增加种类等；对于严重不合标准的，给予惩罚，如缩短限期、终止购买、取消资格等。

（四）完善监督体系，提高管理质量。监督是否能够落到实处，对购买行为来说是十分重要的。在现实中，很多监督都流于形式，并未起到真正的作用。监督人员大都没有认识到自己职责的重要性，更有很多监督人员和被监督人员沆瀣一气，互相勾结，因此引入第三方监督就尤为重要。为了便于第三方监督，对购买信息要完全公开，购买程序要透明公正。对于购买主体和承购主体双方的监督也同样必不可少，目前对政府的监督体系有待完善，政府购买过程要全程公开，避免暗箱操作，其标准、流程、评估机制等均要透明，便于监督。对于承购主体的社会组织，其资质、购买内容、服务内容、服务方式及标准等均需一一公开，以便监督。另外，需要建立责任制，也就是一旦购买双方中出现违法、违纪的问题，要追究责任。只有将责任明确化，才能确保监督落到实处。

注 释：

①王浦劬，（美）L.M.萨拉蒙奇，等.政府向社会组织购买公共服务研究―中国与全球经验分析[M.北京大学出版社，2010.

②李海平.政府购买公共服务法律规制的问题与对策――以深圳市政府购买社工服务为例[J].国家行政学院报，2011，（05）.

③刘震国，廖明，王一鸣.关于成都市政府向社会组织购买服务工作调研报告[J].社团管理研究，2012，（10）.

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2006年上半年工作目标完成情况

及下半年工作思路

根据区委、区政府和成都市司法局下达的工作目标，，全国公务员公同的天地我局着眼于为区委、区政府的大局服务，着力于充分发挥工作职能和工作优势，稳步而有序地开展工作，各项工作进展顺利，完成了2006年上半年工作目标阶段性任务。现对2006年上半年工作目标完成情况作如下汇报：

一、全面启动“五五”普法、扎实推进依法治区工作

今年是“五五”普法的启动年，也是实施区委、区政府《2004－2008年依法治区工作规划》的第三年，按照市治市办的要求，积极组织开展法制宣传教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣传教育工作

1．认真组织开展“五五”普法宣传月活动，为启动“五五”普法打好基础。区依法治区领导小组会同区委宣传部、区司法局在全区范围内组织开展了“五五”普法宣传月活动。区司法局专门制作了“五五”普法宣传录音磁带，印制了“五五”普法宣传小册子三千余册向全区各部门、各乡镇（街道）发放。在为期一个月的时间内，全区有400余名法制宣传员参与宣传，出动宣传车68台次，悬挂张贴法制宣传标语300多条，向群众发放各类法制宣传书籍、资料二万余册(份),为群众解答法律咨询230多人次，形成了强大的宣传声势，为我区全面启动“五五”普法打下了坚实的基础。

2．围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作，积极组织开展农村法制宣传教育活动。利用春节期间和春耕大忙前的农闲时节，在全区各乡镇、街道广泛组织开展了形式多样的法制宣传教育活动，在活动中，除重点宣传了与建设社会主义新农村工作密切相关的法律法规外，还大力宣传了与广大农民群众生产、生活密切相关的法律法规。通过上街宣传、送法下乡、送法进社区、送法进村入户以及法制黑板报、宣传标语、宣传车等方式，加大了农村法制宣传教育工作的力度，增强了广大群众的法律意识，提高了农民群众对建设社会主义新农村工作重要意义的认识。

3．围绕成都市创建国家知识产权示范城市，积极组织开展知识产权保护法制宣传教育活动。我区把知识产权保护法律知识纳入了法制宣传的重要内容，利用“世界知识产权日”的宣传，采取发放宣传资料、现场咨询、音像宣传以及宣传橱窗、宣传展板、挂图展示等多种方式，多方面、全方位的介绍了专利、商标、版权等有关知识产权保护的法律知识。

4．积极组织开展“送法下乡、送法进社区”活动。

今年元旦、春节期间，组织全区30余家区级执法部门的近百名法制宣传员，奔赴全区各乡镇（街道）开展送法下乡、送法进社区活动，我局在送法下乡活动中，除组织司法行政干警、律师、法律工作者到农村向群众宣传法律知识、提供法律服务外，还同区书法家协会联系，先后两次组织书法家协会会员到城厢镇和祥福镇，为当地农民群众义务书写法制春联，受到了农民群众的热烈欢迎。

按照市依法治市办的统一安排，3月下旬，从区级机关和乡镇抽调一百余名法制宣传员，组建了11支法制宣传小分队，举行了隆重的“送法下乡、送法进社区”活动启动仪式，并分赴全区11个乡镇（街道）开展法制宣传活动。4月11日，我区法院、检察院、司法局等12个单位的法制宣传员，又会同市中级人民法院、市国税局等单位法制宣传员，在我区怡湖公园广场前共同组织开展“送法下乡、送法进社区”活动，活动中，除向过往群众发放法制宣传资料、提供法律咨询外，还向大弯街道的石家碾社区、革新村以及红阳街道的玉带社区、红锋村的一千户家庭赠送了一千册“五五”普法法律知识手册，在社会上引起了较大的反响。

5．积极组织开展机关工作人员的学法用法活动。今年是“五五”普法的开局之年，也是《公务员法》的实施之年，区依法治区领导小组对全区各级干部学习《“五五”普法干部读本》的各项工作进行了安排，通过个人自学、集中学习、举办法制培训和讲座等多种形式积极组织机关工作人员学习法律知识，把《公务员法》纳入了区委中心学习组的学习内容，在全区机关干部中组织开展了《公务员法》竞赛活动。

6．加强青少年学生的法制宣传教育工作。我区各中小学校结合法制副校长、法制辅导员制度的落实，积极拓展青少年法制宣传教育的新途径，采取形式新颖、寓教于乐的法制宣传教育形式，认真组织开展青少年法制教育活动。三月初，有关部门分别在祥福中学、蜀星中学和实验小学召开了全区初中、高中、小学阶段的法制教育研讨会，认真总结“四五”普法期间全区中小学生法制教育的成功经验，查找工作中存在的问题，在此基础上，向各中小学下发了《关于进一步加强中小学生法制教育的通知》，进一步规范了中小学生法制教育的内容、要求和保障措施，在蜀星中学召开的全区学校法制教育工作现场会上，对全区中小学生法制教育工作进行了再动员和再部署，为进一步落实青少年学生法制教育工作奠定了坚实的基础。

（二）依法治理工作

1．以区委办、区政府办的名义向全区各乡镇（街道）、区级各部门及区级各人民团体印发了《××*区2006年度依法治区工作要点》。

2．将市委、市政府下达我区的2006年度依法治市工作目标任务进行了分解落实，并纳入区委、区政府的一级工作目标。

3．4月26日，我区召开了依法治区工作会议，会议总结了我区去年依法治区的工作情况，表彰了2005年度完成依法治区工作目标任务成绩突出的先进集体，安排和部署了2006年度全区的普法、依法治区工作的各项目标任务。

4．深入开展热点、难点的依法治理工作。在认真排查、深入调查研究的基础上，积极排查广大群众关心的热点、难点问题，认真落实治理措施。目前，一些热点、难点的治理已初见成效，大部分热点、难点的治理工作将按计划在年底完成。

二、拓展和规范法律服务，促进法律服务业有序发展

（一）公证工作

1．紧紧围绕党委、政府中心工作，提供公证法律服务

充分发挥公证预防纠纷，减少诉讼，维护当事人合法权益的职能作用，引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。上半年，办理经济类公证280件，民事公证193件。为推进城乡一体化、加快产业发展年、建设社会主义新农村提供公证法律服务，办理此类公证1031件。积极疏导和化解了征地拆迁中的各种矛盾纠纷，帮助当事人通过法律途径解决问题，防止的出现，为经济发展和社会稳定服务。

2．以提高公证质量为中心，强化监督管理

积极采取有效措施，严格公证质量管理，严肃公证质量检查。认真抓好现场监督、赋予强制执行效力公证文书的质量。进一步健全和落实了质量管理措施，将公证质量与个人收益挂钩，以制度促管理，以管理促质量，以质量促效益，公证处分别于季度末、半年对公证质量进行了自查，公证错证率为零。

实行重大疑难公证案件集体研究制度。公证处对出现的重大疑难公证案件，以及可能影响社会稳定的公证案件，进行集体研究讨论，对重大公证案件及时上报，确保了公证质量。

3．加强公证队伍建设

认真抓好公证队伍建设，将“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”作为新时期公证队伍建设的总体要求。4月27日，召开公证岗位培训活动动员会，传达相关会议精神，部署了全区公证岗位培训活动。要求公证员必须增强政治意识、大局意识、责任意识，增强职业道德观念和社会责任感，遵纪守法，严于律己，维护公证良好的社会形象。

（二）律师工作

1．紧紧围绕党委、政府的中心工作开展强有力的法律服务

认真组织律师为“产业发展年”提供全方位的法律服务，我局成立了“成都市××*区司法局律师服务产业发展年工作指导小组”，出台了《组织律师认真做好“产业发展年”法律服务工作的实施意见》，挑选思想素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师组成了“产业发展年”律师服务团，为我区重大产业化项目、城乡基础设施项目、招商引资项目和工业集中发展区建设提供优质高效的法律服务。

加强政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的作用，参与政府管理和决策过程，把律师的执业活动同政府的社会管理工作结合起来，为政府提供法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政。顾问律师主动介入到党委政府的法律事务决策阶段，依据法律和事实，敢于讲真话，敢于负责任。上半年，协助政府起草、修改、审查合同18份，参与全区重大决策、研究会议15次，参与全区重大纠纷处理10件，提出法律意见、建议58条。

2．维护社会公平正义，努力促进社会和谐稳定

指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确行使诉求，减少不和谐因素，推动律师参与法庭调解和社区调解活动，引导律师积极参与处理涉法和，协助区领导参与接待，维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律服务的各项工作，维护社会公平和正义。

充分发挥律师在构建社会主义和谐社会中的重要保障作用。加强律师的诉讼和辩护工作，积极与相关部门协调，改善律师参与诉讼的环境和条件，激发律师从事辩护、业务的积极性。积极开展以诚信为民为主题的社会公益活动，组织律师深入到人和乡壁山村对两户特困残疾人进行了走访慰问，并与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议，为他们送去了慰问金，为建设诚信友爱的和谐社会贡献力量。

3．围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求，继续加强律师队伍建设

开展社会主义法治理念教育。突出政治教育，培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。培养律师正确的价值观、义利观，培养更多具有坚定的理想信念、科学的执业方式、良好的职业道德、健康的生活情趣的律师。

强化职业道德教育，积极引导律师树立服务为民、诚信为本的执业理念。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，建立健全了学习教育机制、行业准入机制、自律机制、监督惩戒机制、保障机制和评价机制。

建立和完善律师事务所内部管理制度。进一步规范律师事务所内部管理，建立健全并严格执行各项规章制度，尤其是统一收案收费制度、当事人签约须知制、财务管理制度、依法纳税制度、律师事务所重大法律事务向司法行政机关报告制度、律师办案质量监控体系、当事人利益冲突审查机制等。

组织指导律师做好关于人大代表视察法院庭审相关工作。我局律师工作部门主动与人大和司法部门衔接，协助有关工作，及时审查律师工作的相关材料，指导律师事务所做好庭审工作。在4月19日人大代表视察法院的庭审工作中，我区的律师辩护工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律师事务所担任法律顾问43家，刑事诉讼辩护及22件，民事案件诉讼26件，经济案件诉讼8件，非诉讼法律事务13件，法律事务文书36件，解答法律咨询434人次。

（三）法律援助工作

1．广泛宣传，发动全社会倾注对法律援助事业的奉献和爱心

通过区政府网站法律援助栏目全面、真实、客观地宣传我区法律援助工作，解答法律咨询，做到专人负责、定期更新、扩大社会影响，同时，加强与媒体协调，对全区有影响或重大疑难的典型法律援助案件予以了宣传报道。组织各相关科室和法律服务机构认真开展了第十六次“全国助残日”活动，大力营造“扶残、助残”的良好氛围。活动期间，设立了10个助残日宣传咨询服务点，对相关法律法规以及本次助残日的主题活动的重要意义进行了广泛宣传，并就残疾人法律维权等方面开展了咨询服务，免费解答法律咨询120人次，免费代书18份。

开展走访慰问活动。5月19日，局机关相关科室、区法律援助中心、律师事务所负责人在局党组书记××*的带领下，深入到人和乡壁山村对2户特困残疾人进行了走访慰问，认真了解导致贫困情况，为下一步开展好重点帮扶工作打好基础。当日，法律援助中心组织指导达和、西蜀律师事务所与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议，并为他们送去了慰问金。今年以来，区法律援助中心共为11名贫困残疾人提供了法律援助，免收费金额达5万余元。为两户贫困残疾人家庭提供对口法律援助。

2．认真落实为民办实事目标，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％

成立了由区司法局、区法律援助中心、区总工会法律援助工作站有关人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等组成的农民工法律援助应急服务队，妥善处理农民工法律援助突发事件。

依托148法律服务热线，设立农民工法律援助受理、咨询、投诉热线电话。简化农民工法律援助案件申请、审查、受理程序，对农民工法律援助实行了24小时内受理制。进一步健全城乡一体化法律援助社会救助体系，加大对救助站工作人员的培训与工作衔接力度，简化法律援助受理、审查、指派程序，扩大受援范围，提高援助效率。

认真开展“平安成都”、“平安××*”法律援助进社区、进农村活动，依托农村法律服务工作站进一步健全农村法律援助网络，充分发挥律师、公证员和基层法律服务工作者的作用，为社区居民和农村群众提供优质、便捷的法律援助。

上半年，农民工申请法律援助3件，受理3件，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。

3．强化措施，不断提高办案质量

建立了法律援助案件办案人员信用等级制度；进一步健全法律援助案件质量跟踪服务卡制度，向法院、当事人征求办案质量意见。

加强办案质量监督检查，我局上半年对各法律服务机构办理的法律援助案件进行质量大检查，对检查情况进行了通报，对存在的问题提出了整改意见。

今年上半年共办理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基层法律服务工作

1．认真推进农村法律服务工作，全面完成农村法律服务工作站的建立，强力推进统筹城乡经济发展和推进城乡一体化工作。

切实强化基层法律服务工作者为“三农”服务的意识，努力为农村产业结构调整、规范经营、劳务输出和农民增收增产提供优质便捷的法律服务。上半年，为外出务工人员提供法律咨询27人次，诉讼案件3件。

农村乡镇（街办）法律服务工作站建成率达100％，并切实发挥作用。在去年建立8个规范化农村法律服务工作站的基础上，今年又在人和、姚渡、祥福3个乡镇建立了规范化农村法律服务工作站，至此，全区各乡镇（街道）全部建立了农村法律服务工作站，覆盖面达100％。

2．以基层党委政府的中心工作为重点，发挥好法律参谋和助手的作用，积极拓展新的法律服务领域

基层法律服务所和法律服务工作者认真为党委政府、人民群众和中小企业提供优质高效的法律服务，积极拓展法律服务领域，进一步规范法律服务队伍。上半年，各基层法律服务所为基层政府、村居委会、企业、以及其他组织共43家担任法律顾问。

结合各乡镇、街道实际，指导基层法律服务所开辟非诉讼领域业务，形成特色法律服务，上半年非诉讼法律事务18件，调解纠纷22件。

三、巩固基层，强化基础，积极推进基层司法行政工作

（一）人民调解工作

我局以全省企业人民调解工作××*现场会为契机，认真贯彻落实市司法局《关于转发省司法厅〈关于进一步加强企业人民调解工作的意见〉的通知》文件精神，进一步加强和推动全区企业人民调解工作健康快速有序发展。各企业调委会进一步规范，巨石集团、成都桥梁厂等6家企业规范了人民调解标识，攀成钢、川化集团、王牌厂等调委会把加强企业人民调解工作列入重要日程，成都桥梁厂等结合实际情况，及时对人民调解委员会进行调整，不断加强组织、队伍建设，为企业生产和稳定作出了积极努力。

针对我区去年开展的村级管理体制改革的实际情况,区人民调解工作领导小组办公室和区司法局联合对全区村级人民调解委员会的规范化建设开展调研工作,以区委办、区政府办名义转发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，全区96个村委会、25个社区和11个乡镇（街道）调委会全部设立，人民调解组织的覆盖面达到了100％。

组织开展了春节、“两会”和春耕大忙期间民间纠纷的专项治理活动，开展法制宣传教育，集中调处矛盾纠纷，为维护春节、“两会”和春耕大忙期间的社会稳定作出了贡献。

上半年，全区共受理各类民间纠纷471件，调解率100％，成功457件，成功率97％。防止民间纠纷转化为刑事案件15件38人，防止群体性上访27件685人，制止群体性械斗5件64人。

（二）安置帮教工作

按照“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”的要求，突出抓好了衔接、安置、帮教三个重点环节，进一步健全机构，落实措施。将刑释解教人员安置帮教工作纳入了综治工作和依法治乡镇（街道）工作目标，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。开展了刑释解教人员落户就业和社会保障的调研工作，为进一步做好刑释解教人员安置帮教工作落户就业和社会保障打下基础。针对刑释解教人员就业难的问题,经努力争取,区政府11届第65次常务会议研究明确了将刑释解教人员就业纳入职业补助范围,进一步推进了我区刑释解教人员的安置就业问题。

上半年，回归社会的127名刑释解教人员的安置率达到了86.6％，帮教率达到100％，回归不满5年的刑释解教人员1477人中重新违法犯罪28人，重新违法犯罪率1.9％。

（三）积极推进片区司法所建设，维护社会政治稳定

我局在司法所规范化建设工作中，加强了组织建设，各乡镇（街道）明确了司法助理员，按照司法部、省司法厅、市司法局有关创建规范化司法所的精神，启动了建立片区司法所的工作，对片区司法所的办公用房、人员问题与有关部门进行了协商，为下一步国债资金的到位奠定了良好的基础。

各乡镇（街道）司法助理员紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作，共参与调解疑难复杂民间纠纷57件，宣讲法律231件，为基层政府提出司法建议28条，协助基层政府处理社会矛盾纠纷14件，成功14件，防止群体性上访18件，防止群体性械斗4件，有力地维护了当地社会政治稳定。

（四）积极开展社区矫正调研工作

5月中旬，我局会同区公安分局、区检察院，深入各乡镇、街道和辖区派出所，对全区社会服刑人员进行了一次集中排查清理，掌握了基本情况。针对实际情况，提出了有关对策和建议，为社区矫正试点工作正式启动打下了基础。

四、综合工作

（一）大力实施“责任风暴”、扎实推进“治庸计划”。按照区委《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”加强执行力建设的意见》文件要求，我局成立了开展“责任风暴”、实施“治庸计划”领导小组，制定了实施意见。通过开展此项工作，切实加大责任落实和干警管理力度，在全局干警中强化责任意识、加强责任监督、严格责任追究，对不作为、乱作为、不会作为的干警进行治理，在全局完善起干警奖惩激励机制和责任追究机制，形成干警想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围，提高司法行政队伍的整体素质和执行力。

（二）以开展社会主义法治理念教育为契机，全面深化“创一流”工作。按照区委政法委及市司法局的要求，我局将此项工作同完成年度各项工作有机结合，用正确的执法理念指导工作，着力抓好“创一流”工作的落实。通过开展具有司法行政特色的社会主义法治理念教育，使司法行政队伍的精神面貌焕然一新，整体素质明显提高，为推进我区的经济社会全面发展，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境作出积极的贡献。

（三）积极开展社会主义荣辱观教育活动。我局于5月25日邀请了区委党校常务副校长吴忠良进行了题为《知荣辱、重修养、

抓落实》的专题讲座，使全局干警受到了一次深刻的荣辱观教育。局党组结合我局工作实际提出了“三个要”（要带头树立正确的社会主义荣辱观；要以荣辱观教育活动为载体，构建和谐司法局；要开创五种意识）以提高全局干警的社会主义荣辱观，增强社会主义法治理念，进一步推动司法行政工作更上一个新台阶。

（四）深入推进规范化服务型政府建设。经过多次征求意见和修订，形成了区司法局《关于2006年规范化服务型政府建设的实施意见》，建立健全了《行政效能投诉处分工作制度》，制定颁布了《工作制度》、《会议制度》、《干警谈话制度》，进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（五）积极参与推进创建全国文明城市重点工作。上半年，全区乡镇（街办）全部建立了农村法律服务工作站，覆盖率达100%，全面完成了今年的为民办实事目标。以法律服务工作站为平台，积极开展法制宣传、法律援助和送法下乡、送法进社区工作；通过开展文明窗口创建活动，深入抓好窗口“改进服务，便民利民”活动，落实社会服务承诺制、行政执法公示制，全面提升司法行政机关形象。

（六）认真开展‘解放思想、大干苦干’大讨论活动。我局结合“责任风暴”、“治庸计划”，通过开展大讨论活动，努力营造适应全区经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境和社会环境，开创我区推进城乡一体化，建设社会主义新农村的崭新局面。

（七）全面落实市、区为民办实事目标。一是在乡镇建立农村法律服务服务工作站，覆盖率达100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3个乡镇已建立了规范化农村法律服务工作站，至此，全区乡镇（街道）建立农村法律服务工作站，覆盖面达100％。二是对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。上半年，农民工申请法律援助2件，受理2件，已结案1件，另1件于6月14日开庭审理，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。三是开展计划生育“三结合”摸底工作，并与三户“三结合”户签订了帮扶责任书。

（八）其它工作：一是认真开展第二届修志工作，我局将此项工作纳入了全局的目标进行考核，将14个篇目下达到了各科室。各科室按照目标任务和时间进度要求，已着手清理本科室涉及的文件、图片、表格等资料，并认真制作资料卡。二是积极完成领导干部实名制推荐就业目标，截止目前已推荐就业7名，另外两名于年底前完成。三是为提高全区司法行政系统应对突发事件管理能力，确保全系统的安全稳定，规范全系统突发事件的预防和处置工作，制订下发了《成都市××*区司法行政系统突发事件应急预案》。四是开展干部队伍思想状况调研工作，完成了市局下达的调研任务。

五、下半年工作思路

（一）继续做好“五五”普法的启动工作。

（二）围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作，积极组织开展农村法制宣传教育和“民主法制示范社区”的创建活动。

（三）围绕成都市“创建全国文明城市”、“创建国家知识产权示范城市”等活动的开展，进一步加大全民法制宣传教育工作的力度。

（四）进一步加强农村法律服务工作站建设，督导各农村法律服务工作站认真开展好各项工作。

（五）进一步做好公证机构的改革工作。

（六）进一步做好法律援助工作，认真落实为民办实事目标，对应提供法律援助的农民工援助率达到100％。

（七）积极争取国债资金和区委区政府支持，加紧片区司法所筹建工作。

（八）启动社区矫正试点工作。年底至少启动1-2个试点，积极探索社区矫正工作方法和思路。

篇9

记者:邵局长,您好!在国家机构改革以来,作为省政府的组成部门,人力资源和社会保障厅在行政管理职能上有什么主要特点,产生了哪些变化,哪些举措可能对社会经济带来重大影响,您能简单介绍一下吗?

邵汉生:省人力资源和社会保障厅作为省政府组成部门,将在两大领域发挥政府的公共管理和社会服务职能:一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能;二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。具体而言,就是要承担起拟订人力资源管理和社会保障政策、健全公共就业服务体系、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、完善劳动收入分配制度、组织实施劳动监察等关系国计民生的重要职责;承担起公务员队伍建设、专业技术人员队伍建设和技能人才、农村实用人才队伍建设的重要职责;承担起事业单位人事制度改革、职称制度改革和安置制度改革等重要职责。

新厅的职能转变主要体现在“四统筹一加强”:一是统筹机关企事业单位人员管理,加强人才队伍建设,更好地发挥人力资源优势;二是统筹城乡就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系;三是统筹人才市场与劳动力市场整合,加快建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动、有效配置;四是统筹机关企事业单位收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局;五是加强劳动监察和调解仲裁,切实维护劳动者合法权益。

从省人力资源和社会保障厅成立至今,我们以保持就业局势稳定为中心,落实中央和省“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施,促进社会和谐稳定,为经济运行和发展提供了良好的社会环境。一是开展“大学生就业服务月”活动。我省高校密集,省委、省政府将高校毕业生就业的高峰6月确定为“大学生就业服务月”,我厅负责活动的具体组织实施。活动期间,共征集和就业岗位信息86703条,举办毕业生专场招聘会80余场,涉及用人单位3663家,进场高校毕业生10.72万人次,现场达成意向11124人次。二是帮助返乡农民工转移就业。受国际金融危机影响,我省返乡农民工达412万人次,其中因企业减薪、裁员等因素非正常返乡的有130万人。通过采取就近就地转移就业和有序外出务工相结合、开展特别职业培训计划等,举办536场专场招聘会,提供岗位143.86万个,达成意向53.34万人,招聘成功32.52万人,完成特别职业培训7.7万人。通过协作努力,初步缓解了大学生就业难和农民工返乡这一突出问题,为经济发展、社会稳定做出了一定贡献。

记者:现在行政机关推诿扯皮、效率低下的现象比较突出,贵厅准备今后如何加强改革力度?

邵汉生:目前,新厅“三定”方案已经上报省编办,人员调整工作正在实施。“三定”方案的制定中,我们认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫,科学界定部门职能,合理设置内设机构,实事求是地确定编制和领导职数,实现两厅职能有机统一、彻底整合,努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在机构设置中,我们按照人力资源开发、管理和社会保障的新职能进行整体设计,坚持一件事由一个处室负责;在人员安排上,根据工作需要和干部情况,按照大体平衡、突出重点的原则确定各处室编制。注重整体联动,齐心合力,对一些重点工作实行项目负责制,推进项目时打破厅领导分工界限,由项目负责人统一调度、安排相关处室的工作,确保工作任务的完成。

记者:在大学生、下岗职工、农民工的就业指导和调剂方面,目前取得了哪些成果?

邵汉生:受金融危机影响,今年就业形势严峻。我们紧紧围绕省委、省政府工作大局,以稳定就业局势为中心,以高校毕业生、就业困难群体、返乡农民工为重点,进一步落实政策,改进服务,扶持就业,鼓励创业。截止8月底,全省城镇新增就业44万人,完成年目标(60万人)的73.3%,下岗失业人员再就业21.4万人,完成年计划(25万人)的85.7%,其中困难人员再就业8.84万人,完成年计划(10万人)的88.4%,就业局势基本稳定。经过一系列努力,截止6月底,应届高校毕业生就业率已超过70.04%,返乡农民工已有98%实现转移就业。

针对就业困难群体,我们完善就业援助制度,落实社保补贴、岗位补贴政策,实行“一对一”帮助;继续开展“充分就业社区”创建活动,依托社区对就业困难人员实行动态实名制管理和服务,开发和购买公益性岗位,建立公益性岗位储备制度。对新产生的“零就业家庭”争取在三个月内实现动态消零。

记者:对于职业教育,贵厅在政策上和管理上将如何给予引导和支持?

邵汉生:我们把技能培训作为应对经济形势变化的重要措施。上半年,组织再就业、就业前、企业在岗职工、创业、新技师等各类职业培训66.7万人次,完成年计划(112.5万人次)的59%;职业技能鉴定发证17.4万人次,完成年计划(28万人)的62%。为应对金融危机,省政府拿出1.8亿元专项资金,我们面向全省技工学校、就业培训中心及其他社会培训机构,采取“招标定点、政府采购”的形式,从115家竞标单位中优选97家定点机构,组织实施特别职业培训计划。建立了省市县三级联动、定期检查制度,加大监管力度。目前,首批特别职业培训计划8万人已全部完成,正在进行第二批培训工作。同时,我们大力推进了高技能人才工作,加强了职业技能鉴定管理。

下一步,针对职业教育,我们将深化全省技工院校教学改革,全面推行“双元制”职业教育模式,推广“模块化”教学,建立健全以工作任务为引领的一体化教学课程体系,以学生为中心的教学管理体系,以就业能力为核心的课程认证体系。最终的目标,就是形成适应我省经济社会发展、符合企业生产需要的现代技工教育的新教学模式和教学体系。

记者:在武汉城市圈和两型社会建设中,贵厅出台了哪些配套政策给予支持?

邵汉生:我们主要做了两方面的工作。一方面推进武汉城市圈人才队伍建设。3月12日,省政府与人力资源和社会保障部签署了省部合作备忘录后,我们及时制定印发了《落实省部合作备忘录责任分工》,积极探索创新人才开发与配置的体制机制,统筹落实建立人才特区等各项工作。5月27日,会同省委组织部在孝感组织召开武汉城市圈人才工作会议,做出全面部署。另一方面出台了四个方案,签署了两个备忘录。四个方案分别是《武汉城市圈三年行动计划》、《武汉城市圈劳动保障联动共享工作方案》、《鄂州城乡“一体化”劳动保障工作方案》、《支持仙洪试验区新农村建设劳动保障工作方案》;两个备忘录分别是:省部签署的《关于共同推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设的合作备忘录》,我厅与鄂州市政府签订的《关于鄂州城乡一体化建设的备忘录》。

篇10

一、加强社区建设，在加强和创新社会管理中发挥好平台支撑作用

城乡社区是各项社会管理与服务的基础平台，在加强和创新社会管理中具有重要的基础支撑作用，也是民政全面参与社会管理与创新，提升民政影响力的重要抓手。下半年，全省各级民政部门要深入贯彻落实第三次省社区建设领导小组会议精神，努力开创全省社区建设的新局面。

一要高度重视社区建设工作，按照省第三次社区建设领导小组会议的有关部署，把其纳入地方经济社会发展的目标考核体系，加大组织领导和推进力度；

二要全面落实“双百示范工程”指标任务，不断加大投入，在抓好城市社区建设的同时，全力推进 “农村社区建设实验全覆盖示范创建”工作，确保年底前全省城市社区达标率达到56%，农村社区建设启动率达到60%。在这里我要强调的是，建设3000平方米、5000平方米的社区只是社区建设的重要硬件基础，更重要的要发挥好社区的服务作用，社区建设一定不能只搞参观项目，一定要增加群众的参与度，让群众真正受益。

三要大力推进社区专业化社工服务“百千万工程”落实，进一步提高社区服务专业化水平。要结合抓好《社区老年人日间照料中心（室）管理办法》的实施，加强社区养老服务问题研究，全面提升社区为老服务水平；力争落实1000名社区老年人日间照料专职服务岗位设置，建立“小红帽”老年服务者队伍，打造具有我省特色的社区养老服务品牌；启动全省中心乡镇社区养老服务示范点建设，强化社区为老服务功能。

四要深入开展和谐社区示范创建和街道社区创先争优活动，引导驻区单位积极参与和支持社区建设与管理，着力打造我省“特色型”和谐社区建设品牌，探索推行社区“网格化”管理机制，并适时召开全省和谐社区建设工作推进会议。

五要出台《关于进一步加强全省城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，全面加强以“民主自治”为核心的社区居委会建设，为全国和谐社区建设会议在我省召开做好充分准备；

六要确保第九届村民委员会换届选举圆满顺利，并以此为契机，进一步提高村务公开民主管理的质量和水平，确保年内100%完成“难点村”治理转化任务，并研究修订我省《村委会组织法实施办法》和《选举办法》，形成推进农村民主自治的长效机制。

二、加强社会服务，在加强和创新社会管理中发挥好直接推动作用

民政专项社会事务管理工作是社会管理的重要内容，在加强和创新社会管理中具有协调社会关系、理顺社会秩序、促进社会和谐的基本功能。下半年，在社会组织管理上，要坚持“培育发展”与“监督管理”并重的原则，制定出台“黑龙江省行业协会内部建设指引”，加强对行业协会建设的指导与规范；力争会同省委组织部制定出台“黑龙江省社会组织切实开展党的工作的意见”，以加强党建工作确保社会组织正确的发展方向；引进上海“恩派”组织，以购买服务、争取项目支持等方式，对省属社会组织开展能力建设培训，对全省登记管理机关开展业务培训；加大社会组织创先争优活动指导力度，以培养、发掘先进典型为抓手，深化开展“社会组织服务社会”主题实践活动，引导社会组织积极参与社会救助、社会福利、灾害救援、社区服务等社会公益事务，促进社会组织功能作用的发挥。在区划地名管理上，着眼服务地方经济发展和推动我省城镇化建设，充分挖掘政策空间，稳妥实施行政区划调整；着眼方便群众生产生活，加大推进地名公共服务工程建设力度，完善地名管理政策，编制完成13个地市和部分县（市）地名规划，并按期完成第二次全省地名普查试点工作任务；着眼促进边界地区和谐稳定，加快《黑龙江省界线管理办法》的立法进程，深化开展平安边界创建活动。在婚姻殡葬管理和流浪乞讨人员救助上，着眼维护社会秩序、落实基本国策，进一步推进婚姻登记的规范化建设，加大争创国家3A、4A及5A级婚姻登记机关工作力度，力争建成省级婚姻登记信息平台，提高全省婚姻登记机关信息化建设水平。着眼优化公共服务、促进精神文明，修订出台黑龙江省殡葬管理规定，研究制定公墓分类等级评定办法和公墓收费政府定价机制，继续大力推动各地出台殡葬惠民政策，力争年底前实现市（地）全覆盖。同时，深化开展殡葬行风建设，加大公墓清理整顿力度，加强行业监管和社会监督，探索实行殡葬服务单位“星级评定”或创先争优表彰，努力打造“惠民、阳光、绿色、文明”殡葬。着眼促进社会公平、维护社会秩序，进一步加强流浪乞讨人员救助基础设施建设，探索建立跨省（区）救助机制，提高救助效能；建立健全未成年人救助保护机制，为实现明年底城市街面基本无流浪儿童的目标奠定基础。

三、加强社会保障，在加强和创新社会管理中发挥好基础保证作用

保障好贫困群众、特殊群体、优抚对象的基本生活，是加强社会管理，维护社会和谐的基础性、根本性工作。下半年，在推进社会救助工作上，要开展专项督导，确保新的低保补助标准及时足额兑现；要制定出台最低生活保障标准与物价上涨联动的政策性文件，并抓好实施；制定下发《关于进一步推进临时救助工作的通知》，推动临时救助工作的规范化开展，使黑龙江省社会救助网络真正实现全覆盖、无遗漏。制定出台《黑龙江省城乡医疗救助工作指导意见》，召开全省医疗救助工作会议，进一步扩大救助范围、规范工作运行、强化资金管理，确保年底前所有市（地）本级和50%的县（市）实行医疗救助一站式结算服务；抓好农村养老服务体系建设试点工作，把“乡镇社区＋敬老院、村级五保家园＋社区”两种样式和建制村开展“农村互助养老”形式相结合，总结经验，形成模式，为在全省推开提出指导性意见，并确保农村五保对象集中供养率达到60%；抓好社会救助绩效考评工作实施，落实奖惩措施，切实提高全省的社会救助工作整体水平。在发展社会福利事业上，以省政府名义出台《黑龙江省“十二五”期间社会养老服务体系建设的意见》，全面部署推进“十二五”时期我省社会养老服务事业；下半年，召开养老服务体系建设绥化现场会，加强工作督导，确保实现“全省机构养老床位达到老年人总数2%、开展居家养老服务的城市社区达到60%”的工作目标。同时，在抓好农村养老服务试点工作的基础上，实施好“社会养老服务体系建设示范单位创建工程”、“龙江爱心助残工程”和“慈善超市进社区工程”等“三项工程”，使更多的困难群体共享改革发展成果；要打造10个公办福利机构向社会开展服务示范点，按计划完成“神华.爱心行动”孤困儿童助医项目；要加大福利彩票发行的宣传力度，增加“玩法”、严打“黑彩”，力争福利彩票发行额在恢复性增长中实现新高。在落实优抚安置政策上，针对下半年国家集中出台一系列重大优抚政策的情况，在进一步提高重点优抚对象抚恤补助标准的基础上，着力抓好部分农村籍退役士兵、部分烈士子女和直接参与铀矿开采军队退役人员等有关优抚政策和《烈士褒扬条例》的落实；在摸清底数的基础上，大力推行优抚保障金社会化发放；召开全省重点优抚对象住房解困工程和“安烈保护工程”推进会议，力争实现年内重点优抚对象住房解困率达到80%，按计划完成“安烈保护工程”建设任务。同时，会同有关部门对已经出台的《黑龙江省退役士兵职业教育和技能培训实施办法》和《资金管理办法》抓好实施，召开全省退役士兵职业教育和技能培训工作推进会议，力争通过强化退役士兵教育培训来带动就业安置工作取得突破性进展；全面完成年度军休干部、退役士兵安置和军供保障任务，落实好涉军服务对象的生活权益和政治待遇，确保复退军人群体的稳定。认真做好全国双拥模范城（县）考评推荐工作，进一步提高双拥创建活动的实效。在防灾救灾工作上，各级民政部门要在及时高效做好应急救灾工作的基础上，着力在提高灾害防御能力上下功夫。要以贯彻《自然灾害救助条件》为主线，力争《黑龙江省防灾减灾“十二五”规划》、《黑龙江省救灾物资储备库标准》等文件尽快出台，并研究制定省级自然灾害救助资金管理办法，推动“救助资金分级负担”等要求落到实处；加快推进哈尔滨国家救灾物资储备库搬迁新建项目建设，并争取7个省级救灾物资储备库尽早批准立项，动工建设；努力打造一批“规范化、社会化、特色化”减灾示范社区，适时召开全省综合减灾示范社区创建现场会，进一步提高创建水平；及时总结农村灾害保险试点经验，为在全省普及推行摸索路子；指导各地制定乡（镇、街道）和村级灾害救助预案，力争年内实现普及。全面完成村级信息员培训和资格认定的年度任务，大力推进城乡避难场所建设，在提高基层应急防范能力上取得新的实效。

四、加强社工队伍建设，在加强和创新社会管理中发挥好人才支持作用