资源共享制度范文

导语：如何才能写好一篇资源共享制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：远程教育资源强调其获取的便利性及低成本性，这要求远程教育资源在共建共享层面必须排除相关的制度障碍。在著作权法律制度上，作为源头的建设以及作为终端的共享，遇到传统的著作权法律制度的一些障碍。这些障碍的存在，使远程教育资源共建共享受到了较大的限制，因此，通过建立良好的共建共享机制、在切实解决一些新的问题的基础上进行立法上的完善等措施来排除著作权法律制度障碍，对于远程教育资源的共建共享意义重大。

远程教育资源通常采取智力成果的形式表现出来，具体而言，包括网页文字、多媒体教案、教学音像作品、文字教材及相关资料以及上述形式的综合体。这些教育资源形式作为作品，在法律上受到著作权法、专利权法等知识产权法律法规的保护。但是，在远程教育中，教育资源更依靠不同教育机构进行共建以及通过网络平台或者广播电视等方式实现共享。这其中必然涉及到著作权作品的使用、新作品形式的著作权保护以及共建共享的其他一系列著作权法律问题。

国外知识产权法律制度及远程教育制度较之国内先进，对此可以从中借鉴有益的经验。本研究着重于解决我国远程教育资源共建共享中有关著作权问题形成的制度性缺陷或不足，从制度上进行一定的探索，对排除远程教育资源共建共享著作权法律制度上的障碍提出一些粗浅的看法。

一、国内外远程教育资源共建共享法律现状

(一)我国远程教育资源共建共享概要

对于远程教育资源，有学者提出，远程教育的显著特点是教与学处于准永久性时空分离状态。远程教育在本质上是教学信息的传播，凡是向远程教育学习者传输并有助于他们获取知识提高能力的一切教学信息和媒体，都可以视为远程教育的教学资源。从著作权法律制度的角度来看，所谓远程教育资源，是指以智力成果形式表现出来的，应用于远程教育中的各种资源。从其结果形式来看，远程教育资源应包括但不限于文字及电子课件(如PPT形式的教案)、视频、音频文件、网页网站、教学资源管理、评价数据库、教学资源建设、维护、运行技术以及前述多种形式综合的网络课程或教学系统软件等。

在我国，远程教育资源的建设近几年取得了较大的进展。从1999年教育部启动“新世纪网络课程建设工程”，用《面向21世纪教育振兴行动计划》中“现代远程教育资源建设项目”的经费，重点支持若干所高等学校网络教育学院的网络课程建设和应用。2003年教育部又启动了精品课程建设工程，以期使优秀教学资源实现全国共享。另一方面，以广播电视大学为代表的开放教育资源共建和共享也有新的突破。由于广播电视大学组建成一个全国性的教育平台系统，相对于其他高等院校的“自成一家”局面，在教育资源的共建与共享上，具有较明显的优势。

远程教育资源共建共享，是涉及到人员合作、成果共享的一系列活动。在著作权法律制度上，面临着新的问题。一方面，来自于数字化时代对著作权的冲击，数字资源与网络传播技术的结合，使得教育资源素材及其成果的获得不费吹灰之力，合理使用的界限模糊化，同时也造就了侵犯著作权的温床。另一方面，共建与共享涉及多方主体，对于其中著作权上的权利义务关系如何确定，我国现有的著作权法律制度，是否能够应对这些新的问题?同时，是否构成远程教育资源共建共享法律制度障碍以及如何排除等问题，也值得思考和探索。

(二)国内外远程教育资源共建共享著作权法律制度概况

我国的《著作权法》对于作品的形式、权利主体的确定、著作权的取得与内容、著作权的使用与保护等方面进行了规范，建立起我国的著作权法律制度。其中第22条第六款规定的著作权合理使用：“为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行”。第23条规定了著作权法定许可：“为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利”。这两条规定，是涉及教育的主要条文。就第22条而言，“学校课堂教学”的概念，无法涵盖“远程教育”这一教学平台的内容。换言之，远程教育或开放教育，相对于传统的课堂教学，有较大的差别。而第23条所规定的范围限于九年制义务教育和国家教育规划。而远程教育，在我国大部分集中于成人教育。从这两个条文来分析，我国目前尚没有专门针对通过远程传输技术实施的远程教育资源建设和使用的著作权法律制度。

在国外，远程教育资源共建共享也取得较大的成就，而在其著作权法律制度层面，基本情况也类似于我国。即适用于远程教育资源共建共享的著作权制度，仍然依据其一般的著作权法律。在平衡著作权人利益与社会公共利益的前提下，对应用于教育的著作权作品使用，规定了如“课堂豁免”、合理使用的相关制度，为教育资源建设与使用提供了法律上的通道。然而国外的著作权法律同样或多或少存在一些不足，而美国则出台了较为专门的法律——《技术、教育和版权协调法案》(简称TEACH Act)，相对于传统的著作权制度，有五个方面的基本变化：(1)扩大了能够用于远程教育中作品的种类，突破了静态的文学和音乐作品，包括其他作品中合理的、有限的部分，但为教育市场而进行的作品创造例外。(2)删掉了实体的教室的概念，并承认学生能够获取数字化课程内容，只要他们拥有一台电脑。(3)为许可异步的演示和展示而允许将著作权的材料存储于服务器。(4)当尚无数字化文本存在或者数字作品并未受到为防止被使用而采取的技术性手段保护时，许可公共机构为用于远程教育将作品资料数字化。(5)阐明被批准的远程教育课程和节目的参与者，并不承担因为发生在数字传播的自动化技术过程中瞬间或暂时性的复制的侵权责任。

这一立法对于远程教育资源共建与共享著作权制度障碍，进行了一次清理，对于促进作品的合理使用以及加强远程教育资源建设和使用等，都有积极的意义，从而值得我们予以借鉴。

二、我国远程教育资源共建共享著作权法律制度障碍分析

(一)共建中的著作权归属问题

我国《著作权法》规定了职务作品、委托作品以及合作作品的著作权归属，为共建作品的著作权归属作出了明确的规定。这些相关的规定，为远程教育资源共建中著作权的归属指明了方向。但对于远程教育资源共建中的一些特殊问题，则仍然构成一种限制。

1．资源建设中使用原作品的著作权问题。如前所述，建设应用于远程教育平台的教育资源，与传统的学校课堂教学具有一定的差异，是否能够根据《著作权法》中合理使用规则来使用他人的原作品，存在一定的疑问。为平衡社会公共利益与著作权利，著作权的合理使用是对著作权的限制。但作为远程教育资源，其传播速度快、范围广，具有不断重复性，并且针对教育受众进行商业收费。如果在远程教育资源建设中仍然可以不支付报酬而合理使用他人的原作品，显然对于著作权人是不公平的。但如果使用原作品应当支付报酬时，则相关的一些细节目前尚欠缺明确的规定，如果按一般的使用付费，则会使远程教育资源的建设成本增加。

2．资源共建中著作权归属问题。远程教育资源形式具有多样性，对于不同形式的资源，按照《著作权法》职务作品、委托作品或合作作品等形式确定著作权归属也存在一定的问题。远程教育资源的建设往往需要由学校或者其他教育组织提供资金等物质支持，而具体执行资源建设的人员则需要投入大量的时间和精力，包括原创作品和汇编、改编作品，都付出大量的智力投人，并且远程教育资源共建中必然包含一些独立作品，对此也应保护其独立的著作权。在资源共建中，又涉及到跨组织性的合作开发，难以简单地认定为合作作品或是委托作品，同时资源共建中必然出现不同组织中的人员共同参与，对于资源作品的著作权归属认定也较为复杂。如果简单地将此类作品归结为职务作品，或将著作权简单的认定属于一方所有，则难免有失公平，同时也会使远程教育资源建设的激励性不足，破坏建设人员的积极性。

另外，远程教育资源共建可以采取不同的形式，如合作、委托或者著作权交易，例如，由远程教育机构提供有著作权的原作品，其他机构承担改编、汇编、录音录像、出版等行为，形成另一种形式的教育资源以应用于远程教育。在这种情况下，著作权的归属也成为较大的问题。

(二)数据库与网络课程的著作权保护问题

远程教育资源与现代电子信息网络的结合，能够产生巨大的推动力。但是，在远程教育中，部分教育资源以数据库的形式提供给相关的学习者。例如习题库、资料库、素材库等等。在法律上所谓数据库，1996年世界知识产权组织(WIPO)提出的《数据库知识产权条约草案》与1996年颁布的《关于数据库法律保护的指令》基本相同。在欧盟的该指令第1条第2款中规定，数据库是指经系统或有序的安排，并可通过电子或其他手段单独加以获取的作品、数据或其他独立材料的集合。目前在我国，在知识产权法律中，并未独立使用“数据库”作为法律概念，在现实中是将其认定为“汇编作品”，并对之进行保护。但值得研究的是，对于数据库与“汇编作品”二者在内容和形式上是否完全相同?以保护汇编作品的方式保护数据库是否因无法足够保护数据库作者的劳动和智力成果而存在缺陷?数据库作为远程教育资源成果的组成部分，在著作权保护上存在的不足，自然影响到资源建设者开发高质量、高水平的数据库的积极性，从而构成法律制度上的障碍。

对网络课程，传统著作权法律制度没有相应的规定，现实中往往将其作为一个整体，由组织开发的教育机构享有著作权，创作者享有获取报酬权以及署名权。但这样也无法完全地保护相关主体的权利，也不利于教育资源建设中激励机制的形成。组成网络课程系统的“原材料”既有非著作权作品，又有作者独创的独立作品，而由于作者本身对于其创作完成的独立作品不享有完整的著作权，也是不公平的。

(三)共享中的著作权制度障碍

远程教育的重要特性在于教育资源获得的方便与低成本。现代远程教育的发展为教育公平提供了前提和条件，但是，如果优质教育资源不能共享，现代远程教育就失去了存在的意义。有学者指出，资源共享要解决好著作权问题，共享意味着使用范围扩大，这就要求：共享的课件必须是有自主著作权，或依法得到授权的；共享过程中要明确课件所有权及相关权益，并设定尊重和保护课件著作权的权利与义务。那么，在远程教育资源的共享环节中，著作权法律制度主要的障碍体现于以下几个方面：

1．对于共享中的作品使用权范围无明确界定。基于《著作权法》的规则，著作权人对自己作品的使用自然没有什么问题。对于共建者如前所述，如果无法确定为合作作品、委托作品或者著作权交易形成的共建作品，则其使用权的范围是模糊的。如果作品在源头上的著作权归属无法厘清，那么就会自然形成相关主体使用上的障碍。共享中关于作品复制权、修改权、信息网络传播权等问题也值得关注。远程教育资源的共享，应当强调其获取的便利性与低成本，“共享权”范围的大小直接影响资源的使用。范围不明则使不同教育机构在资源的共享中必然遇到较多的门槛和障碍。

2．共享中的著作权保护缺陷。远程教育资源作为一种著作权作品，符合条件的共享者当然可以免费使用或者法定许可使用，但如果依照《著作权法》的规定，这种共享的范围受到较大的限制。通过许可使用的，虽然可以获得更便利的教育资源，但同样都面临一个对教育资源著作权的保护问题。使用者或者共享者在自己的教学组织中使用有关教育资源，应当承担保护著作权的责任和义务，但现实中却未必能够严格做到。例如，远程教育的地方实施机构为方便学生学习，经常将视听教材出租给学生，或者复制后低价售与学生，或者将通过广播、电视播出的教学节目，录制下来播放给学生使用网，或者将相关的课件、电子教案、习题库等资源，上传到教学网站供学生下载使用等等。远程教育的兴起尤其是网络课程的发展，带来了日益复杂的版权问题，网络教学不仅要使用大量的、多样化的版权作品，而且作品被数字化后在网络中的传播与复制很难控制，因而传统著作权法中关于课堂教学的权利限制已经过时。在共享中缺乏必要的著作权保护，会使远程教育资源共享秩序混乱，产生著作权法律纠纷等问题。

3．共享中的其他障碍。一方面，不同的远程教育机构，如果利用教育资源的著作权，为其他共享者设定太高的门槛，不仅不利于资源的共享，也有害于资源的共建。另一方面，远程教育资源著作权人利用资源独占性，不接纳其他机构的教育资源，或者限制共享者的汇编权、改编权以及必要的复制作品权，同样也会为教育资源的共建和共享设定了无形的障碍。

三、我国远程教育资源共建共享著作权制度的完善

我国远程教育资源共建共享存在的主要问题包括：共建不足，而更多体现出重复建设、资源浪费；在共享中也是共享不足、壁垒太多。在全国远程教育系统中，重复建设的课程和资源比较多，共享程度差，造成了严重的资源浪费。而在其中，有关教育资源的著作权制度一定程度上构成了远程教育资源共建共享的制度性障碍。鉴于此，笔者从以下几个方面提出几点建议：

(一)加强教育资源的合作、委托以及著作权交易等形式的资源共建共享

远程教育资源的共建，必须打破各家教育机构、不同教育平台各自为政的局面，不同的教育机构或平台，在共同的基础上进行共建，通过合作、委托合同或者著作权授权合同等方式实现资源共建。共建方在著作权上的权利和义务通过相应的合同明确约定，这样既可以实现共建，也不致产生一方主体利用著作权限制其他共建方的问题，从而有利于形成良好的资源共建秩序。

在共享层面，也应当建立相应的共享秩序。不同教育机构之间互相承认教育资源，建立教育资源共享沟通机制。在共享过程中及时反馈相应的信息，以促进进一步的完善与共建。应当建立一套无著作权障碍的平台系统，只要事先按照相应的约定，不同教育机构或者处于不同教育平台的学生或学习者，可以方便、快捷地使用不同教育机构或平台所提供的教育资源进行学习。对此有必要建立一套统一的、科学的、完善的著作权作品交易系统。符合条件的教育资源，可以进入这一交易系统，供教育机构或者学习者选择，教育机构或者学习者通过付费获取相应的教育资源，这样既方便又节约成本，而且使教育资源具有多样性。

(二)国家立法层面完善相应的著作权法律制度

如前所述，传统的著作权法律制度，已经难以囊括电子信息技术及信息网络中的作品创作、出版发行、传播以及作品的形式。并且对于远程教育与信息网络技术相结合的教育形式，传统的著作权制度合理使用及法定许可制度都呈现出一定程度上的缺陷与不足。学校课堂教学、教材的形式得到了扩充，而原有的著作权制度便显得不能适用。针对这样的不足，建议在立法层面上对相关的著作权法律制度进行完善。具体而言，一是对《著作权法》进行修改；把新的作品形式(包括前文所述的电子信息数据库以及类似于影视作品的网络课程)、作品使用的新方式(也包括网络传播、上传下载、复制、改编等)等方面纳入法律规范的范围。同时在平衡著作权人利益与社会公共利益的前提下，适当扩大“学校课堂教学”、“教材”等术语的内涵；二是可以借鉴外国立法经验，专门制定远程教育相关的法律法规，在其中针对教育资源共建共享进行调整和规范。三是加强有关的著作权法律保护，例如防止利用信息网络进行著作权侵权行为。除了扩大远程教育机构在著作权方面的合理使用范围之外，同时赋予加强作品使用监督和管理、防止侵权的责任。

(三)一些具体问题的解决建议

针对远程教育资源中的数据库保护以及网络课程著作权归属的问题，笔者认为，传统著作权法以汇编作品形式来规范数据库，难以适应新的要求。对于由独立作品构成的数据库教育资源，应当在一定程度上赋予整体作品的著作权(汇编作品的权利)，同时也承认构成独立作品的原作者的独立著作权。当然，如果构成数据库的各部分组成本身并非著作权作品，或者无法独立行使权利的，则不存在这样的问题。

对于网络课程，由于其包含了多种形式的作品，具有多媒体的特征。因此，如果只将网络课程视为单一的作品并赋予其相应的著作权，对于网络课程中独立作品的作者而言，显得不公平。对此，有学者提出可以借鉴其他多媒体作品的著作权解决方法，如电影作品等。网络远程教育机构可以享有整个网络课程的著作权，而课程脚本提供者、录像制作者、数据库资料的提供者等可以享有署名权，并有权按照与远程教育机构的合同获得报酬。此外，在合同没有相反规定的情况下，诸如课程脚本或图像、课程版式设计等可独立创作部分的作者还可单独行使其著作权。笔者认同这种观点，对于网络课程著作权的归属作如此规定，能够充分体现出各个参与创作者的劳动和保护他们的积极性，同时也不会妨碍这一教育资源的共建和共享。

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【摘要】本文在证券市场对上市公司自愿性信息披露日益受到重视的背景下，从公司治理的角度出发，利用熵权理论建立数学模型，对我国上市公司治理结构与自愿性信息披露程度之间的关系进行了研究。

一、引言

进入20世纪80年代以来，美国金融业迅速发展，各种金融创新给资本市场带来了巨大的活力，同时也带来了前所未有的风险。传统工商业在市场衰退的压力下，更加依赖在资本市场中的投机以寻求利润来源和资本来源，上市公司自愿信息披露的动机也日益加强。上市公司希望通过自愿披露来满足投资者对信息的披露要求，增强投资者对公司的信心，提高公司的知名度，使资本市场能够准确评估公司股票的价值，提高公司在资本市场上的筹资能力。因而，一些公司便开始主动披露一些有关公司的信息，而且这些信息比传统的会计报表的范围更大，包括了大量的不同要素，如经营数据、业绩指标、数据分析、前瞻性信息以及有关公司董事、高管层和股东的信息。公司自愿披露有关信息也成为公司信息披露的一种趋势。

Hossain & Adams（1994）通过对吉隆坡股票市场上市公司自愿性信息披露的研究发现，所有权集中度与自愿性信息披露程度呈负相关关系；Raffoumier(1995)对瑞士上市公司自愿披露财务信息的决定因素的研究表明，所有权分散度与自愿性信息披露程度呈负相关关系。Simon S.M.和Kar Shun（2001） 研究香港上市公司治理因素和自愿性信息披露之间的关系，在信息理论和理论的假设前提下，证明改善对董事会的监督可能导致更多的自愿性信息披露。Chau和Gray(2002)研究了香港、新加坡上市公司所有权结构和自愿性信息披露之间的关系。国内学者王咏梅(2003 )、 乔旭东(2003)等分别对股权集中度、独立董事参与自愿性信息披露程度的关系进行了实证研究，表明公司治理结构因素对自愿性信息披露程度有着重要影响。不过，他们只是检验了一个或少数几个公司治理结构属性与自愿性信息披露程度的关系，而没有把公司治理结构的不同属性放到同一个数学模型中进行研究。

公司治理是保证会计信息质量的内部制度安排，完善的公司治理结构能够加强公司的内部控制，减少机会主义行为和降低信息不对称，是高质量信息披露的保障。忽视公司治理对信息披露质量的内在影响对会计信息的真实性与充分性目标是不利的，并有可能对中国资本市场的健康发展产生消极的影响；反之，真实、全面的信息披露又可以监督公司治理结构的不断优化。

二、研究方法

自愿性信息披露程度是多因素影响的综合反映，应选择合理的评价方法，使评价结果能客观地反映自愿性信息披露的状况。按照熵的思想，人们在评估决策中所获得信息的多少，是评估精度和可靠性大小的决定因素之一。因此，笔者用熵来度量所获得的原始数据提供的有用信息量。

（一）熵权的基本思路

1.构造初始数据矩阵

由n个指标构成一个指标体系来比较m个待比较的评价对象，第i个评价对象的第j个属性值为ri j，则有原始指标数据矩阵：

3．确定各指标权重

在信息论中，熵是系统无序程度的度量，它表示从一组不确定事物中提取信息量的多少。信息熵的定义为:一般地，决策中某项指标的指标值变异程度越大，信息熵越小，该指标提供的信息量越大，该指标的权重也应越大；反之若某项指标的指标值变异程度越小,该指标的权重也应越小。利用熵权法计算各指标权重的具体步骤如下:

（1）计算第j项指标下第i个评价对象的指标值比重：

（二）评价指标的选取

在指标选取上，笔者以公司内部治理结构因素为主要变量：

1.股权结构。在公司治理结构中，股权结构是公司治理的基础，假设公司的股权结构将对其信息披露行为产生一定的影响。本文从股权构成和股权集中度两方面选取四个指标：第一大股东持股比例、国有股持股比例、前十大股东持股比例之和以及流通股比例。

2.董事会。董事会是公司治理的核心组成部分，公司治理结构是否规范，关键是看董事会是否发挥作用。本文从董事会构成的角度选取独立董事的比例作为一个评价指标。

3.监事会。我国《公司法》规定，监事会是公司的监督机构。监事会成员应具有较高的政策水平和专业素质，熟悉上市公司的运作程序与规章制度、掌握投资、会计、审计和法律知识，具有高尚的道德，才能有效地行使职权。监事胜任能力是评价监事会的基础性指标。本文从这个角度选择会计、法律专业监事比例作为一个评价指标。

4.其他因素

公司规模、负债程度、盈利水平以及公司成长程度等都有可能影响我国上市公司的自愿信息披露状况。本文选取公司总资产、资产负债率、净资产收益率和主营业务收入增长率来反映上述四个变量。文中样本取自2004年在深圳证券交易所和上海证券交易所的上市公司。按照系统抽样的方法,抽取了60家样本。年报资料来源于中国证监会网站，变量的数据则根据年报资料手工收集并整理。由于篇幅有限，60家上市公司原始数据省略。

三、结果分析

随着整个经济环境变化速度的加快，投资者对上市公司的信息需求越来越高，强制性披露已很难赶上投资者信息需求的变化。另外，在证券市场整体面临“诚信”危机的情况下，我国许多上市公司已经认识到自愿披露是向市场传递未来前景看好的信号、提高资本市场有效性的重要手段。根据原始数据并结合上述公式，得出各评价指标的熵权（表1）以及排名前三位的上市公司的各指标值（表2），排名前五位的上市公司综合评价值（表3），对此三个结果的分析如下：

（一）总资产的权重最大，表明此变量携带的信息最多，和其他几个指标相比对自愿性信息披露的影响程度最大

从表1、表2和表3可以看出，公司规模越大，其综合评价值越高。不同规模企业对融资渠道的选择表明，以股市为代表的新融资途径主要满足了大、中规模企业多渠道融资的需要；而中小规模企业尽管也希望充分利用投资体系，但由于政策的限制仍旧只能以银行为主要融资渠道。同时，大公司也能承担更高的披露成本。因此，公司规模这个因素成为影响上市公司自愿性披露水平的主导因素。

（二）流通股比例权重位于第二，表明此变量携带的信息也非常多，仅次于总资产

但从表1、表2和表3可以看出，排名靠前的公司流通股比例在均值附近徘徊，很难说明流通股比例和自愿披露是呈正的还是负的关系。从正反两方面分析：股权分置改革完成后，上市公司非流通股与流通股将实现同股同权、同股同利，客观上将促使上市公司的原有非流通股股东与流通股股东的利益趋同，这一方面有助于遏制上市公司盲目“圈钱”以及控股股东通过关联交易、占用资金等形式侵害流通股股东合法权益的动机；但另一方面，控股股东的持股比例将呈下降趋势。据统计，截至2006年9月14日已完成股权分置改革的1038家上市公司第一大股东平均持股比例为36.05%，较改革前下降7.22%，其流通股股东平均持股比例为46.49%，较改革前上升10.26%。在这种情况下，二级市场的庄家有可能顺势取得公司实际控股权，也就更容易胁迫上市公司管理层配合二级市场操作，进行虚假披露。

（三）第一大股东持股比例和前十大股东持股比例的权重不是很大

从表1、表2和表3可以看出，排名前三位公司的第一大股东持股比例和前十大股东持股比例都很高，这与国外的结论是相悖的。为什么不是股权分散的上市公司在自愿性披露方面表现得更好?是不是“一股独大”未必不利于上市公司？笔者认为，由于我国独特的股权结构，股权集中度高的公司多为国有控股公司或民营公司，这些公司或规模大或盈利能力强，多注重自身的社会声誉和公司的长期发展。因此，相对比股权分散的公司更愿意向市场披露更多的信息。此外，国有股比例权重居中，排名前三位公司的国有股比例都高于平均值，可以认为国有股比例与自愿披露存在正相关关系。

（四）独立董事比例的权重很小，表明此变量携带的信息很少，对自愿性信息披露的影响程度很小

这表明尽管独立董事制度在不断完善中，但是独立董事在上市公司中的作用还是有限的；在“一股独大”的上市公司中，独立董事比例与上市公司信息披露质量之间不存在一种简单的线性关系，这样的股权结构决定了处于少数地位的独立董事在这些公司中的作用更为有限。究其原因，中国现阶段的独立董事制度在提名方面存在着被提名者监督提名者的制度缺陷；在薪酬方面存在着“低薪不积极、高薪不独立”的两难困境以及风险与报酬不对称的激励扭曲；在资源方面存在着参考信息、参与时间、监督知识等条件的“瓶颈”限制；在文化方面则存在着儒家文化息事宁人、以和为贵等中庸思想的无形束缚，因此难以改善公司治理的效果。

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关键词：绩效工资考核制度；医院内部分配；积极影响

中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

前言

医院具有知识密集型特点，在日常运行过程中，呈现出复杂性强和风险较高的特点，正因为医院工作的这些特点，相关管理人员应积极采取有效措施，充分调动医务工作人员工作积极性，并对脑力和体力劳动进行有效的协调，才能够为提升医院运行效率、为人民进行服务奠定良好的基础。科学的医院内部分配对于医院实现以上目标具有重要的促进作用，鉴于此，本文对医院内部分配受绩效工资考核制度构建的积极影响展开了分析。

一、医院绩效工资考核制度的构建原则及方法

（一）原则

首先，始终坚持该制度的构建基础，即医疗服务成本核算，应用内涵建设代替传统的外延扩展制度建设方式；其次，公平合理、按劳分配应当是该制度得以有效贯彻落实的关键。定酬中应以业绩为基础，促使分配激励机制在运行过程中，注重劳动者的贡献和业绩；再次，坚持在对该制度进行制定和落实的过程中，能够在提升医院经济效益的同时，创造一定的社会效益；第四，所有业务的开展，都应当建立在劳动者的基础之上，即充分体现以人为本原则；最后，确保经济效益和人文精神能够融为一体[1]。

（二）基本方法

首先，对工资结构进行改革。在医院绩效工资考核制度背景下，绩效工资、不同种类奖金同固定工资一起组成了工资的整体。其中，在档案工资当中，有一部分是固定不变的，这就是固定工资，需按月以固定的数额进行发放；绩效工资指的是医院每月创造的经济收入当中，有一部分是可以同档案工资当中不固定的部分进行捆绑的，二者共同成为发放基数，在同个人绩效系数相乘的过程中，就可以得到职工每月的绩效工资数量，因此，该工资部分具有变动性；各类奖金指的是应用于职工身上的各种正、负激励。

其次，绩效工资分配在业务创收科室当中的体现。这部分工资指的是，应用该科室运行过程中所创造的经济收入减去支出金额，再同该科室的百分比系数相乘，最后再加上当月的奖金即可[2]。绩效工资在向各科室进行发放以后，各科室还需要根据自身内部成员及劳动分配情况，实施二次分配。业务创收科室应当成为绩效工资分配过程中的主体和关键环节。

二、绩效工资考核制度构建对医院内部分配的积极影响

（一）有利于提升医院技术力量

现阶段，医院运行过程中，是否能够实现社会效益和经济效益的结合，同医院自身技术力量具有直接关系，同时，该技术力量也决定了医院的综合竞争力。值得注意的是，在提升医院内部分配科学性的过程中，各个科室的技术力量是一个关键因素，而在构建绩效工资考核制度的过程中，将有效提升医院技术力量。

一方面，该制度有助于对医院内部技术潜力进行深入挖掘。绩效考核的有效实施，不仅有利于按劳分配效益工资，同时也有利于引导医疗服务者在工作中将自身的技能进行更加充分的发挥，从而为提升医院技术潜力、实现医疗技术创新奠定了良好的基础；另一方面，在对医院绩效工资考核制度进行应用的过程中，能够有效吸引社会上拥有先进医疗技术水平的人才，从而逐渐提升医院自身的综合竞争力，为实现长期可持续发展奠定良好的基础[3]。

（二）有利于完善医院管理会计体系

在社会经济不断进步的背景下，为了满足更高的经营管理需求，管理会计得以产生，其日常工作中能够以提升经济效益为各项工作的出发点，并促使科学的利润中心和成本中心在企业当中得以形成[4]。现阶段，在医院绩效工资考核制度实施的过程中，可以将成本中心确立为医院运行过程中不以创收为目的的科室，而利润中心就是以创收为目的的科室，从而为医院有效考核利润和成本提供依据，促使绩效工资的方法能够真正以业绩考核为基础。

这一措施的有效应用，转变了传统的固定不变的工资形式，具体收入的确定是以业绩为基础的，也因此，医疗服务人员在日常工作中，更加具有责任感，对于提升工作效率和医院服务水平具有重要的促进作用。由此可见，在构建绩效工资考核制度的过程中，有利于完善医院管理会计体系，提升医院综合竞争力。

（三）有利于构建感情投入机制

感情投入机制指的是医院同医疗服务者之间的亲密关系，即包含医院对医疗服务者的关爱，也包含医疗服务者对医院的奉献。对这一机制进行构建，有助于提升医院的凝聚力，从而提升综合竞争力。在和谐的医院内部环境背景下，医院各项工作、制度的实施效率将有效提升，对于医院实现长期可持续发展具有重要意义[1]。在构建绩效工资考核制度的过程中，坚持以人为本的原则，就是构建感情投入机制的坚实基础，这样一来，不仅能够激发医疗服务者的专业潜力，同时还能够维护医院同职工之间的和谐关系，为医疗服务者提供一个和谐的氛围，当医学人才体会到医院的“温暖”以后，将更加全身心的投入到工作当中，从而为医院的长期可持续发展而做出奉献。

三、结束语

综上所述，近年来，社会经济飞速发展，医院在运行过程中同样需要面对激烈的市场竞争环境，在这种情况下，如何提升内部分配的科学性，从而在整体上提升医院运行效率和服务质量成为人们广泛关注的话题。现阶段，医院在构建绩效工资考核制度的过程中，不仅提升了医院技术力量、完善了医院管理会计体系，同时还有利于构建感情投入机制，因此对医院内部分配起到了一定的积极影响。

参考文献：

[1]高国胜，李志明，杜国兵等.推行绩效工资考核制度完善医院内部分配管理[J].中国卫生经济，2014，22（2）：47-48.

[2]梁挺.积极探索绩效考核在医院内部分配中的作用[J].中国医院管理，2014，24（11）：15-16.

[3]瞿星，苏维，吴皓等.以工作量为基础的医院绩效奖金计算及分配制度初探[J].现代预防医学，2015，35（3）：500-501，503.

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关键词：科研事业单位；固定资产管理；资源共享

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、产生问题的原因分析

造成我国科研事业单位固定资产管理的资源共享率低的原因主要包括以下几点：（1）科研事业单位的固定资产管理与领导的绩效脱钩，不能引起领导的足够重视；科研事业单位的经济来源主要是财政拨款，实施统收统支的财务管理模式，这就导致科研事业单位固定资产管理的效果与单位的经济效益不相关联，致使单位领导对提升固定资产管理的资源共享率没有足够的动力，更没有上层施加的压力。（2）科研事业单位的财务预算指标与单位的固定资产管理资源共享不相关联；我国当前实行的资产预算管理模式是财政资产收支平衡的管理形式，使得单位的固定资产管理与财务预算管理没有有效地结合在一起。（3）单位固定资产的价值管理未与单位实物管理相结合；科研事业单位的财务管理部门与实物管理单位之间的沟通渠道不通畅，且科研事业单位的财务结算一般采取收付实现模式，这一模式未充分反映本季度单位的工作效益和财力物力消耗。（4）科研事业单位固定资产管理的基础性工作较薄弱；单位对自身的固定资产不清楚，大部分单位没建立符合资产管理要求的信息系统[1]。

二、有效提升科研事业单位固定资产管理的资源共享的改进措施

1.提升单位所有员工固定资产管理资源共享的意识

第一，科研事业单位的领导必须重视资源共享。我国各地区的科研事业单位应指令一名高层领导负责本单位固定资产管理资源共享工作的日常事物和工作，加强单位监督和促进作用。单位的各部门主管领导应该以大局为重，逐步提升各部门员工资源共享的意识，并将提升单位固定资产管理资源共享率的目标提上会议议程，保持较高的重视度，将提升资源共享率这一责任落实到单位各部门的领导和负责人身上。只有单位不断加强日常的监督管理，实际落实责任，才可以真正实现单位固定资产管理资源共享率提升的目标。并且，单位的高层领导身为固定资产管理的首要负责人，其任期内单位固定资产管理资源共享的效果好坏，都需要与领导的工作绩效紧密相连，明确领导对单位固定资产管理的责任。第二，科研单位还应当积极提升单位多有员工对固定资产管理资源共享的认知和意识，在单位形成从上到下充分重视的政策氛围。并在单位推行“政策一致，领导明确，分部门管理，落实到人”的固定资产管理制度，还需根据单位自身特点，建立完善的固定资产管理审批、验收、日常登记、存储保管、损失补偿、资产清查和财务处置等管理体系，只有这样单位固定资产管理资源共享才能按规则办事，有据可依，从而有效提高单位固定资产管理资源共享[2]。

2.设立专门的固定资产管理部门

首先，科研事业单位应当建立固定的单位资产管理部门，并命令专人负责单位固定资产管理资源共享的工作。其次，单位应该实施目标管理制度，建立责任落实制度，提升资源共享的责任需层层落实到位。单位固定资产的购买、控制和使用等步骤都综合在一起，严格依照“领导一致，计划统一，同时购买，管理一致，分配调度统一”的工作原则，避免出现多次购买、管理无序等现象。第三，单位固定资产管理部门和实施机构应当密切合作，采取实际的改进措施，有效提升单位固定资产管理资源共享。第四，单位在进行提升固定资产管理资源共享的过程中，应该严格依照使用负责制度，责任具体落实到主管部门和负责人，主管部门应该履行职责，切实地将改进措施落实到工作中。最后，单位还应当制定适合单位的固定资产管理评价体系和奖惩制度，将固定资产管理资源共享与负责人的工作绩效紧密相连[3]。

3.增强经营性固定资产的管理

科研事业单位必须严格依照国家规相关规定，实行审核、评价、产权记录等程序，并在单位内制定合理的奖惩管理制度，有效保障单位固定资产管理资源共享的提升。国有资产不仅包括科研事业单位，还包括科研事业单位兴办企业、独立经营和合伙协办企业。科研事业单位作为一种非经转形式的国有单位，应当合理分配单位的经济收益，保障国有资本的稳定增长。为实现科研单位固定资产管理的资源共享， 首先，单位必须依照固定资产保值增值的经营原则，周期性地向国库缴纳经营利润；科研事业单位固定资产管理的重点是保障资产稳定增长。其次，科研单位应当对资产使用者和占有者之间的权利、责任关系进行规范，要求两者必须立下纸质的责任保证书。第三，科研事业单位还应该完善单位固定资产管理资源共享的监管制度，增强单位对资源共享过程中的监管力度[4]。最后，还需创建固定资产保值增值的考核体系，增强考核体系对固定资产资源共享管理成员的考核。

三、结语

实现固定资产管理的资源共享是一个繁琐的、系统性的过程，科研是单位领导应当动员所有员工参与、全程监管、完善监管体系，确保科研事业单位固定资产管理实现资源共享。事业单位还应该不断创新单位实现固定资产资源共享的新模式，深入研究单位体制、制度和制度方面需改进之处，为实现单位固定资产资源共享提供参考。

参考文献：

[1]曲桂贤，张剑飞.论高校固定资产精细化管理[J].东北大学学报：社会科学版，2006，8（5）：347-350.

[2]杨超.科研事业单位固定资产管理存在问题与对策[J].行政事业资产与财务，2015（18）：8-9.

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关键词：职业教育一体化；教育资源；资源配置；资源共享

一、吉林省高职教育实行资源共享的可行性分析

（1）吉林省在交通方面、金融方面、产业链方面、信息化建设方面资源整合工作已经取得了一定成果。（2）吉林省已经形成了具有一定规模和特色的产业集聚区。（3）近年来随着吉林省高职教育事业的快速发展，学校规模的扩大所引发的新校区集中建设，也给资源共享创造了更为有利的地理环境，使其实验实训设施的共用共享成为了可能。（4）相近似的专业设置为高职教育资源共享提供了可能。（5）各高职院校的培养目标相同，都是培养高等技术应用性专门人才。

二、促进吉林省高职教育资源共享的建议

（一）进一步加强高职教育资源共享意识。受传统的教育体制和目前评估体制弊端的影响，各高职院校对自身利益关注较多，都想办成大而全、小而全的院校，试图通过争取和占有更多教学资源，强化自身的地位和优势，树立学校的形象。目前高教园区、教学资源共享联合体等虽然在一定程度上实现了教学资源的重新组合与共享，但自设壁垒的情况还严重存在，对外校学生的资源开放非常有限，因此，提高资源共享的意识十分必要。

（二）建立一个合作共赢的吉林省利益共同体。目前，我国高等职业教育常见的资源共享方式有建立区域教学联合体、共建共享资源等。建立区域教学联合体是区域内或区际的院校通过教学合作，共同使用教育资源以提高教学质量的联合体，其涵盖“教育资源共享”、“联合教学”等内容。学校间开展资源共建共享的范围很广。由于高职园区各高职院校各具特色，地区性高校合作办学，各校有极强的独立性，在合作的过程中，无疑会出现各种各样的问题，如何及时有效的处理这些问题，对高校合作的深入开展有着极为重要的作用。

（三）注重三个层次的资源共享，突出各自重点。学校资源共享包括校内资源共享、校际资源共享、学校与社会资源共享三个层面。要实现吉林省职业教育资源的共享，就应三个层次齐并重，但各个层次又重点突出。高职院校资源共享的第一个层次是校内资源共享，这也是资源共享最基本的含义。高校资源共享最重要的领域是课程资源共享。在实现高校资源共享的目标上，完全学分制须与自由选课制配合才能相得益彰。如果没有自由选课制，学生的学习积极性和创造力就不可能充分发挥，完全学分制的制度优势也不可能充分休现。在这个意义上，不但是课程资源得到了充分的共享，而且也使学生这一资源的共享化程度得到提高。因此，进一步改革和完善我国高校目前的学分制度和选课制度仍是实现校内资源共享的首选途径。

高职院校资源共享的第二个层面是校际资源共享。校际教学资源共享最重要和最有效的途径就是建立学分互换和课程认证制度，即使通过认证的课程成为校际俱乐部产品，从而能为更多的成员所共享。通过课程认证制度的建立，校际资源共享的目标就可以超越时空障碍，在全省范围内建立起统一的课程资源市场，让更多的学生有更为广阔的选择空间。职教城内，教育主管部门及地方政府规划部门应将地区的公用设施统筹规划，没有必要每校各建一套（座），实行统一规划，分校实施，统筹使用，避免办学资源紧缺情况下的资源浪费。各校之间分步骤开放图书馆；加快网络建设这是实现高校资源共享的重要手段。就教师和课程互选而言，学生可以跨校选课，教师互聘。学校可以制定一个规则，要求学生选课时，使本校课与外选课，传统课与网络课占有适当的比例，其具体份额可灵活掌握。

高职院校资源共享的第三个层面是学校与社会的资源共享。与前两个层面不同，这是教育系统与非教育系统之间的资源共享。企业具有大量的学生实习所需的设备资源，但高职社会资源的共享渠道也不通畅，目前很多高职院校与社会、企业之间的关系并不密切。虽然高校与社会、企业之间有一定的支持与合作，但更为重要的应是后期的产、学、研三位一体。企业缺乏参与的预见性和积极性，这些必须由政府部门通过法律和政策来调整，使得企业为学校提供实训场所成为法定义务，也成为企业受益的前提；高职院校每年都要产生大量的关于高科技和企业管理方面的研究成果，而这些科研成果的价值却未得到充分利用，除了专利权和稿费，似乎再无更多东西可以体现它们的价值。

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關键词科技信息资源；共享信息质量；管理机制

前言

科技信息资源所涉及的范围十分宽泛，要想使其达到合理利用，充分实现资源共享目标，相关管理部门就要对其质量进行严格的管理，构建完善的质量管理机制和管理制度，并严格约束管理人员的工作行为和责任意识，使之能够从宏观角度去考虑问题，真正发挥科技信息资源的实效性，使其为社会经济建设和推动我国科技创新创造优质的条件。

1资源共享问题分析[1]

1.1管理宏观层面组织协调力度不足

虽然我国科技信息资源管理部门，对于科技信息资源共享有着高度的重视，并针对性地提出了很多解决意见，但是从宏观层面上来看，其对于信息质量管理上仍然欠缺考虑，无论是整体规划，还是技术环节以及管理都存有很多缺陷和不足，不仅缺乏与时俱进的管理思路，而且每个信息资源共享机构都是属于独立的运行状态，相互间的信息质量沟通和协调性完全不足。另外，现阶段我国科技信息文献库及科学数据库仍处于分离状态，尚未形成一个完整的网络信息管理平台，所以在面对大量科技信息资源整合、集成等多元化问题时，则根本无法对其进行全面处理，相对这就给科技信息的质量造成了一定的影响，从而对我国科技创新带来了很大的难度。

1.2忽视信息质量建设

目前，我国科技信息资源共享工程建设，大多都是以课题或科研项目开展的方式为主，且相关管理工作也是根据数据积累的多少来进行，从而导致信息质量建设效率明显下降。另外，科技信息资源共享的最终目的是为了满足广大信息用户的服务需求，其是通过对相关科技信息进行整合、加工以及项目创新等来为广大用户提供有偿服务的，若是忽视质量建设工作，势必会对其共享和利用造成严重的困扰，所以，只有保证共享信息的质量，使其管理方法更为科学、更为实效，并能够直接通过采取有效的服务方式传递给相应的用户，这样才能提升信息资源的利用价值，使其达到理想的共享目标。

1.3缺乏完善的信息质量管理机制

现下，我国科技信息生产方面，已取得了十分显著的成效，但是在资源共享管理工作上，由于缺乏完善的信息质量管理机制，所以在数据交换标准制定、规范要求明确以及服务体系创建上都存有很多不完善的地方，很多信息资源都是由各级科研部门分层来管理，进而也将其视为部门私有财产，相应的采集和整理工作也都是由各部门自行管理，这就导致信息共享效果与实际标准存在较大的偏差。另外，在进行科技信息资源共享项目过程中，信息用户与信息开发人员和拥有人员缺少统一的认知，相对导致信息质量控制、数据维护、信息质量管理等都未形成统一的标准规程，再加上缺乏相应的传播手段，所以，使得信息共享难度大大增加，进而对其合理利用也造成了一定的阻碍。

2加强科技信息质量管理的有效措施[2]

2.1加强管理宏观层面组织协调力度

首先，要加强当地政府对科技信息资源共享建设的宏观领导力度，因为其是一项与国家命脉息息相关的项目工程，具有很强的战略性，只有全面确保信息质量，遵循统一、规范的管理原则，才能实现科技信息资源的利用效率，使其真正满足广大用户的使用需求。其次，政府要为其制定严格的共享管理措施，加强信息立法的创设，并在保质保量的基础上，提高信息管理标准，这样才能使有关科技信息资源共享的各项活动做到有法可依、有理可据。最后，要转变部门质量管理意识，使其做到与时俱进，并做好整体规划工作，引进先进的科技信息管理技术，进而有效实现我国科技信息文献库及科学数据库的有机融合，使其形成一个完整的网络化信息管理平台，这样才能从根本上保证信息质量，使其共享效果达到最佳状态。

2.2建立完善的信息质量管理机制

由于科技信息资源共享属于战略性的项目建设，所以其相应的信息质量管理机制也要尽量从国家层面出发，不仅要重视科技信息质量建设工作，还要合理制定信息资源共享政策，使其整体执行情况达到最佳，进而有效提高信息资源的利用效率，使其管理质量得到进一步升华。另外，还要明确信息质量管理机制的具体调控职能，使每个管理部门在信息采集、整合等方面们可以做到和谐统一、规范合理，这样才能更好地指导各个系统内信息质量管理工作，增强总体质量策划和组织实施的最终效果，进而使我国科技信息资源共享建设可以顺利的完成预期目标。

2.3建立健全的信息资源共享制度

为了早日实现我国科技信息资源共享目标，首要任务就是要保证相关管理政策和共享制度的完整性及实效性。因为科技信息资源共享具有较高的政策性和战略性，无论是信息收集、质量控制，还是资料存储和管理以及其他分项服务工作，都要依照相应的法律法规才能实现。因此，建立健全的信息资源共享制度是十分必要的，其不仅可以规范各项与科技信息资源共享相关的管理工作，而且还能有效促进科研创新，加强信息质量宏观控制。此外，还要制定相应的规章制度和工作标准，并将其彻底落实到基层中，进而加大执行监督力度，并对其进行准确的考核及评估，以便可以进一步提升信息质量，使其发挥最好的应用优势。

3结束语

综上所述，科技信息资源共享质量管理是一项复杂性、专业性、法律性较高的工作项目，要想使其信息质量和利用效率达到最高标准，关键任务就是要强调宏观调控、微观引导的管理原则，并加大当地政府管理职能，建立完善的信息质量管理机制和共享制度，这样才能真正规范各项科技信息资源共享相关的管理工作，进而大大提升科技信息资源信息质量，为其全面共享以及合理利用打下坚实的基础。

作者：袁雪玲等

参考文献 

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关键词：网络；图书馆；馆藏资源；资源共享；保障机制

在现代网络发展如此迅速的环境下，任意一个图书馆都很难做到依赖自身收藏或拥有的信息资源满足各式各样用户的所有信息需求。图书馆传统的服务模式已经不能满足读者丰富、开放的阅读需求，在这样新的形势下，要将图书馆的服务性进行一个全面的提升，才能适应社会的发展需求，满足广大读者的阅读需求。图书馆只有积极参与资源共建和构建组织管理的有效机制，从而形成完善的文献信息保障体系，才能有效地进行资源共享。

一、互联网环境下实现图书馆信息资源共享的发展趋势

1.实现信息资源共享的理念

我国公共图书馆馆藏文献书籍数量为5.7亿册，人均拥有量仅为0.43册，远低于国际图书馆协会和联合会提出的“人均1.5册”的标准。传统模式下的图书馆主要是作实体性馆藏，针对于纸质式书籍等实体而言，其馆藏的方式、对象都受到局限，阻碍了为用户提供完好、优质的信息服务，因此也无法满足他们对信息交流的高需求。要想突破发展的局限，应用虚拟存储的新理念，与计算机、互联网环境进行有效整合，在该交流平台上实现资源共享的发展愿景。该理念在信息服务上能够对信息资源在单元上实现虚拟存储，巧妙运用软件、硬件等网络技术，并对用户实施统一、集中式管理模式。进而把丰富的信息资源分享给用户，解决传递虚拟文献问题。

2.信息技术

图书馆是社会需求的产物，天职就是为社会各群体提供服务，图书馆的社会价值是通过服务体现的。图书馆在传统运营方式下，构建的资源共享平台也只是对资源的馆藏提升了重视度，主要是对实体文献进行馆间传输，缩小了信息交流的范围。但是构建网络式资源共享形式，借用局域网、广域网，在连通方面也制约了资源实现共享的步伐。伴随网络环境的改善，提升图书馆信息资源的共享性已经成为指日可待的趋势，将其带领进数字信息时代，进一步较强对资源共享平台的构建工作。例如：构建国家型图书文献馆，同时加强建设数字化图书馆项目，这些都是信息技术得到改善与创新的产物。

二、构建资源共享的组织管理机制的因素

1.组织管理制度

管理制度在实际管理中能够保障其机构得以稳定、有序的运行，因此图书馆在资源共享方面要想构建具有有效性的管理机制，就应该现构建相应的组织管理制度，将其作为管理执行的支撑与保障。综合资源共享的平台构建而言，需要有技术、设施作为管理机制构建的基础支持，例如：电脑设施、相关运行款项等。其管理制度的构建是维持图书馆在管理部门间展开紧密性合作的有效条件，有必要要将其列入管理机制构建行列中。另外，该元素为构建管理机制工作提供护航的保障。

2.组织管理政策

基于对管理制度的分析，将其作为图书馆实现馆藏工作、资源共享的管理机制保障。然而其政策的基本元素，则在引领图书馆实现发展中具有重要导向的作用。该政策在构建方面，直接决定了其资源实现馆藏工作所涉猎的学科、种类、投放比例、构建规模等，展现了资源共享在平台构建方面的技术应用程度。因此，政策的差异性会使其馆藏具有不同管理导向，决定了发展的重要模式。为此，应将管理政策作为图书馆实现资源共享管理工作的重要导向标志。

3.组织管理环境

D书馆在传统管理方式的运营下，主要将行政作为管理的主体方式，进而运用管理制度去制约管理的各项行为，运用管理政策去指导图书馆的发展趋势。然而在新趋势的影响下，图书馆在管理模式上也重视起管理环境的演变，并开始洞察用户的需求点、信息市场的变化情况。图书馆的现行馆藏工作逐渐向构建具有共享型资源平台演进，提升馆间对实体文献、虚拟文献的传输性能，进而反馈出构建的资源共享平台对管理环境发生变化的敏锐洞察能力。

三、构建资源共享组织管理的机制实现方法

1.提升对馆藏、利用的协调重视度

要想从根源上提升图书馆资源的馆藏、利用在协调方面的重视度，就应结合图书馆的实际发展情况、用户需求。对于图书馆内部具有丰富的馆藏资源，并且具有较大的网络需求量，就应对虚拟资源存储的利用进行有效、慎重权衡。面对用户群体的需求，需要以用户需求为基准广泛搜集该类信息，进而对其作出理性评估，并采取相应的应对对策。对资源共享实施创新性的管理模式，顺应现今馆藏资源实现共享的趋势，构建相应的共享平台。例如：在政府的扶持下，对大型性资源数据库的合法使用权进行购买。此外，还包括网络实施的维护费用、服务费用等。因此，在构建组织管理的机制同时，务必要权衡好馆藏、利用的协调度。

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关键词: 职业院校 实验室资源 共享

1.引言

实验室资源共享是职业院校教育资源充分发挥效率的重要内容之一,但职业院校实验课程建设处于封闭状态,各系实验室独立申请资金,独立建设,独立享用,彼此没有联系,未能发挥应有的作用。因此,整合职业院校的实验室资源,充分利用各系实验室资源,加强各系的联系和合作,以大学科设立实验室中心,提高其利用效率,实现实验室资源开放和共享势在必行。

2.各系独立管理实验室的弊端

2.1管理体制方面。

学院现行的体制大多是实验室隶属于各系管理。各系实验室独立享用,彼此没有联系,这样一方面会出现,各系根据自己的需要申请实验室的建设和实验设备的购买,不可避免地会造成重复配置一些作用雷同的仪器设备、重复配备实验人员等。另一方面会导致实验室设备利用率低、资源闲置的现象。有的仪器设备本来可以几个专业学科共同使用,却仅用于某一方面的教学或科研。由此造成的人力、物力的浪费是不可估量的。

2.2实验室功能单一,不利于综合性实验能力的培养。

随着时代的发展、科学技术的进步、学科之间的交叉、专业之间的渗透日益增多,这种分散的实验室建设导致各自为政,缺少协作精神,而且实验室规模小、功能单一,不利于形成跨学科的科学实验能力,严重制约着综合性实验能力的开发,不利于培养学生的综合能力,不利于培养复合型人才[1]。

3.实验室资源共享的重要性

3.1改善实验室资源不平衡的状况。

实验教学资源共享不仅仅可以改变长期存在的实验室资源利用率低的状况,对某些学科专业来说,还可以解决资源不足的困难,从而避免低水平的重复建设,提高使用效率。教学资源科学有效地共享是改善各实验室资源不平衡,提高实验室设备设施利用率的重要手段。

3.2加强调控力度,提高资源共享程度。

可以把全院实验室集中起来,以大学科设立实验室中心,从而保证实验室仪器设备的最优化配置和资源共享。不设置短线的、临时性的专业实验室,将涉及面狭小的专业课实验教学融合在大专业实验室中,从而避免仪器设备资源的浪费。

3.3提高实验室技术人员综合素质。

可以改变以往的实验室管理分散、各自为政的局面,把功能单一的实验室变为一个多功能的实验中心,可以为多门实验教学服务,这样不仅可以节省实验技术人员的配备,更重要的是可以提高验室技术人员的综合素质,充分调动其工作积极性,为培养具有综合素质的人才奠定基础。

4.职业院校实验资源共享的几点建议

4.1合理布局,周密计划,协调运作,形成多科共用的局面。

学院在继续加大投入实验室资源的同时,要实行合理布局设置,站在全院的角度上规划实验室资源的建设,打破谁拥有谁独享,结合各系的专业特点,有所侧重,特别是要考虑各专业的联系,对设备和仪器进行合理的配置。周密计划、协调运作、形成多科共用的局面[2],实现实验室资源共享的最大效益。

4.2设立专门的实验室资源共享的管理部门。

要设立专门的建立实验室资源共享的管理部门,由主管教学的校长牵头,专门从事资源共享的协调和管理工作。制度和政策是开展实验资源共享不可缺少的依据。管理部门要调查研究,遵循以师生为本的原则,制定一套完整的实验室建设、实验设备购买的制度,积极创造条件,为实施实验室资源共享提供组织上的保障。

4.3利用网络建立信息交流平台。

该网站应该成为学院实验室资源共享的信息平台,优质实验窒资源的展示、共享平台。通过网站信息平台,能够及时了解实验窒资源共享的有关政策,便捷地开展共享信息的、查询、实验室和实验仪器设备的预约和使用,以及实验成绩管理等工作,并且可以开设网络虚拟实验窒、网上答疑和辅导室,使实验室资源共享效益最大化。

4.4培养具有综合实验技术的专职实验教师。

应努力培养具有综合实验技术的专职实验教师,他们必须具备非常扎实的理论知识与娴熟的实验技能。由于许多实验教师长期局限于单科实验,缺乏横向交流,造成知识面狭窄,很难满足学科相互渗透、专业相互交叉的综合性学科,加强对他们的业务培训已势在必行。虽然不可能每个实验教师都具备各学科的综合能力,但具备相关学科的综合能力是可以实现的。这也是真正提高实验室使用效率的关键所在。

4.5制定实验室共享的管理制度。

科学地制定实验教学与实验室管理制度,用制度约束教师和学生的行为,并真正落实到工作中,提高工作效率和实验效果,为实现实验室室资源共享提供强有力的保障。

4.6加大对学生实验教学内容的考核力度。

加大对学生实验教学内容的考核力度,建立一种机制把学生从教室吸引到实验室,逐渐营造一种“动手”氛围,使每一个学生都能自觉主动地参与各项实验,用学生参与实验学习的热情与动力推动实验室资源的开放与共享。

7.结语

未来的职业学院将会是学科交叉融合、与企业联系更加紧密,要更多地面向社会,走进社会,而不仅仅局限于课堂,注重培养学生的动手能力和个性化更加重要。实验室资源共享的实现有助于这方面人才的培养。

参考文献:

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Abstract： Large instruments and equipment plays an indispensable role in teaching， scientific research， talent cultivation and social services as an important material base. It is not only an essential condition for achieving high level scientific research work， but one important indicator for evaluating the comprehensive strength of running a school. To improve equipment utilization ratio and investment returns， this paper discusses the main sharing problems of large-scale instruments and equipment in the colleges and universities， pointing out the importance of the resources sharing platform construction of large-scale instruments and equipment. And then proposes the corresponding countermeasure for enhancing resource sharing rate. This will provide theoretical support and reference for resource sharing construction of large-scale instruments and equipment in the future.

关键词： 高校；大型仪器设备；资源共享；平台建设

Key words： colleges and universities；large-scale instruments and equipment；resources sharing；platform construction

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0270-03

0 引言

近年来，随着我国经济实力的增强和网络技术的不断发展，高校大型仪器设备不仅在数量和质量上得到了很大的提高，也从运行模式和管理方式上发生了较大的改变。虽然设备水平的提高改善了高校的教学和科研条件，但由于大型仪器设备的封闭式管理和布局分散，导致仪器设备共享受限，严重影响了大型仪器设备的使用率和使用效益。因此，为了更有效地管理和充分利用大型仪器设备资源，促进高校大型仪器设备共享力度，提高设备利用率和投资效益，以最大限度地发挥其在教学、科研和社会服务中的效能，明晰大型仪器设备资源共享现存问题，并研究有效提高大型仪器设备资源共享的对策成为当代高校亟需思考和解决的课题。

1 资源共享面临的主要问题

虽然高校仪器设备资源条件有了很大改善，很多高校也在仪器设备的建设、使用、管理和共享服务上取得了一定成效，但还远不能充分发挥仪器设备资源在学校发展中的支撑效能。综合分析，主要存在以下几方面问题。

1.1 资金投入不尽合理，管理模式有待提高 一般由国家或高校上级主管单位出资购置高校所用的贵重仪器设备，学校可无偿使用，设备的所属方与使用方是分开的，管理部门与设备无经济利益关系，造成某些设备在购入前存在选型不合理、配置不完善和重复购置等现象；另有部分大型仪器设备只是为了满足一时所需，却忽略了设备效益产出问题，导致仪器设备技术功能得不到充分的利用和发挥，使用率和使用效益明显偏低。资金投入和分配不合理，一方面反映了设备管理人员对大型仪器设备的前期购置论证工作不足，缺乏健全、完善的可行性购置论证机制和制度体系，从而导致设备管理人员在购置仪器设备前，无法准确的把握所要购置仪器设备的目的、所购仪器设备的功能技术服务指标和其在未来对校内外服务中可能会发挥的技术功能和投资效益；另一方面还反映了现有大型仪器设备绩效考核评价制度已经不再适应新时代的资源共享管理的需求，旧的大型仪器设备效益评估办法缺少与资源共享相关的综合评价指标，无法提供更为客观、有效的理论支撑和数据支持。

此外，随着“211”和“985”工程的实施，以及“高等学校仪器设备和优质资源共享系统”建设项目的启动，国家在高校方面的投入力度也随之加大，相应的大型仪器设备数量也有所增加。针对加强高校大型仪器资源共享度，提高大型仪器设备利用率和投资效益这一主要目标，各高校响应国家政策，加快调整机构设施，推进共享平台、运行制度和网络化管理建设。虽然大型仪器设备共享平台的建设在实现资源共享和提高仪器利用率等方面起到了一定的作用，但由于部分高校建设主要目标不明确、机构调整不到位、制度建设不规范、运行制度不完善、以及技术和管理队伍结构不稳定等问题[1]，直接导致公共技术服务平台的建设、运行和管理不到位，后期运行并没有真正发挥其效能，严重影响了大型仪器设备资源共享的实施和推广。

1.2 规章制度不够健全，综合考评不尽完善 健全、合理和有效的规章制度是保证大型仪器设备资源共享的关键和前提。很多高校在积极推进平台建设的过程中，忽略了相应的管理和运行制度的建设和完善，也反映出管理单位对大型仪器设备的资源共享管理意识淡薄，从而导致管理结构混乱，职能范围不明确，运行机制不健全，出现问题无章可依和解决问题不够及时等现象。科学的管理是提高大型仪器设备使用效益的基本保证，制度建设则是管理工作的依据和保障[2]，建章立制不及时，制度标准不规范，实施力度不到位，都难以使得仪器设备充分发挥其使用效益，限制仪器设备的功能使用范围。

在大型仪器设备考评管理方面，由于还未形成与开放共享要求相适应的评价、考核和长效激励机制，仪器设备拥有单位也尚未配置与共享服务相对应的专职管理机构，操作层面上就很难形成满足共享管理要求的长效、可持续的运行和管理模式。考核制度不完善，共享管理体系缺乏，不仅影响科研人员、实验技术人员和管理人员对大型仪器设备使用、开发和维护的积极性和主动性，还会直接影响仪器设备在教学、科研和社会服务中作用的发挥[3-4]。

1.3 技术管理队伍薄弱，设备升级改造受限 现阶段，很多高校的大型仪器设备实验技术队伍、仪器设备管理和维修队伍无法适应大型仪器设备快速增长的需要，人员结构失衡严重影响了仪器设备的使用和管理效率，难以形成高效、科学、可持续的发展。由于编制、观念和经费等因素的限制，大型仪器设备技术和管理人员短缺，素质参差不齐。部分实验技术人员因支撑和待遇方面的问题而转岗其他系列，从而导致高素质实验技术人才流失，技术管理队伍不稳定。

此外，技术队伍结构不合理，使得部分机组负责多台不同功能的仪器设备，限制了其继续学习深造和研究的机会，加之主管部门对其重视程度不够，缺少奖励机制和激励制度，无法调动其积极性，不仅降低了其对仪器功能开发和改造升级的主动性，还会导致对仪器设备的跟踪管理不到位、不及时[5]。高素质技术和管理人才的流失，以及大型仪器设备功能技术水平限制，使得大型仪器设备的运行、管理、共享和开发难以形成可持续支撑力，制约了仪器设备使用率和使用效益的同时，还严重限制了大型仪器设备资源共享范围。

2 资源共享开放对策

2.1 完善管理制度，变更管理结构 制度是管理工作的基础和保障。科学有效的管理制度是资源共享顺利推行的关键和前提，在大型仪器设备共享机制中起着举足轻重的作用。管理体制不合理，将会导致一些大型仪器设备重复购置和封闭使用现象严重，区域壁垒明显。目前，很多高校相当一大批大型仪器设备购置后仅限本单位使用，形成了单位或个人所有制的封闭式使用和管理模式，加之布局分散，严重影响了仪器设备的充分利用和资源共享的实现[3]。基于公共技术服务平台的开放式管理模式，打破了优质资源在时间、空间和服务层面的共享限制，在保证学校教学和科研工作需求和服务质量的基础上，还能更多更好的为区域经济服务[6]。

以购置管理为例，如购置管理制度不合理，不仅会造成设备的重复购置、设备选型不准确和设备配置条件不够完善，从长远来看，将会直接影响到仪器设备的运行维护经费不足和资源共享受限，从而导致仪器设备使用率不高，使用效益低下。因此，各高校相关部门可根据自身具体情况，制定“大型仪器设备采购管理办法”，“大型仪器设备共享基金开发管理办法”、“大型仪器设备维修管理办法”、“大型仪器设备运行管理办法”、“大型仪器设备年度绩效考核评价办法”、“大型仪器设备服务收费管理办法”等，以此建立积极有效的管理和激励机制，鼓励和引导大型仪器设备的资源共享，并对其开放运行实现可持续、规范化管理。

变更已有的管理模式和方法，通过分类建设和统一管理具有十分明显的益处。实际操作中，结合学校发展的方向和目标，可建立数个校级共享平台、多个院级共享平台以及专业化管理实验室，比如可建立依托学科特色和技术服务方向的公共平台，基于资源共享管理系统整合学院内部资源的院级平台，和根据专业化实验室自身特点，针对某些特殊专用大型仪器设备的专管专用平台[7]。从学校实际出发，围绕学校发展目标，统筹规划、合理布置、统分结合、分类管理，以管理体制和运行机制为突破口，形成多层次、开放式、高效益、布局合理且配置科学的仪器设备资源共享开放体系。

2.2 优化资源配置，强化综合考评 统一配置和管理大型仪器设备，设备不再具有局限性，其使用对象不再只是某个院系的实验室，而是学校所有有使用需求的院系。院系的仪器设备管理机组通过向学校设备管理中心提交申请，经由审核，对其设备的配置进行统一安排，根据科学研究方向或功能技术范围将各种设备结合在一起，通过公共的技术服务平台使其优势得到充分的发挥，实验室也因此具备了执行较为复杂的实验任务的能力。面向社会，其优质资源的作用可也充分得到体现，这样不仅可以争取到更多的实验课题和项目，还可以争取更多的收入，节约成本。

保证系统良好、高效、可持续地运行，不仅需要有健全合理的设备使用和管理制度，还需要制定完善并与共享需求相适应的综合考评体系。通过建立、健全大型仪器设备开放共享的效益综合评价和考核体系，综合多方面因素，设计有利于引导和鼓励大型仪器设备资源共享的综合效益评价指标，基于对评价指标的量化考核，获取客观、合理的考评结果，并以此作为大型仪器设备开放基金申请、人事管理制度考核和绩效奖金分配制度的基础，有利于引导机组加大仪器设备开放共享力度，提高自身技术水平和教学科研服务能力。在综合效益评价指标的设定中，应主要考虑共享有效机时、科研/应用成果、服务收入、功能利用/开发、人才培养、设备完好率等方面。

2.3 推行有偿使用，设立开放基金 推行有偿使用是解决大型仪器设备运行维护经费短缺的有效途径，也是促进高校大型仪器设备开放共享的重要手段。大型仪器设备有偿使用制度的实行，是利用经济手段打破了院系壁垒，不仅提高了学校大型仪器设备的利用率和投资效益，调动了设备管理人员资源共享的主动性和积极性，同时，推动实现了在保证学校教学、科研对资源共享需求的同时，为社会所需单位和机构提供优质的服务能力。通过拟定科学、合理的测试费标准和收费办法，明确共享双方的职责、权利和利益，以及实验技术人员和设备管理人员的职责和服务范围，能够有效地保障仪器设备最大效率的使用，实现设备共享的有序和良好运转。

资金支持是大型仪器设备开放共享的保证。高校大型设备共享开放基金包括大型仪器设备使用的测试基金、维修基金以及大型仪器设备在共享管理过程中的日常维护、更新改造、新功能开发、人员培训、配件和耗材等费用。高校教师、科研人员和实验室技术人员等均可通过申请开放基金作为测试费补贴或仪器设备维修保养补贴，保证了仪器设备的完好率和利用率，使得教学和科研项目得以顺利开展。通过合理设定、分配、管理、考核和监督开放基金，结合实际情况，制定高校大型仪器设备共享开放基金管理办法，并建立统一的大型仪器设备开放共享收入管理与分配机制[8]，以此作为审批开放基金申请的依据，并根据仪器设备管理运行绩效综合考评结果，提取相应部分作为机组劳务酬金，不仅鼓励了大型仪器设备机组开放共享力度，调动了机组人员的积极性，同时使得大型仪器设备的使用和管理形成良性、可持续的运作模式。此外，设立大型设备共享开放基金，充分发挥高校现有大型仪器设备的作用，鼓励高校大型仪器设备资源共享的同时，还可通过审核，择优资助有重大意义和研究价值且实验测试经费不足的课题项目。

2.4 搭建共享平台，加强队伍建设 建立公共技术服务平台，将高校大型仪器设备纳入基于公共技术服务的大型仪器设备共享管理系统，是促进大型仪器设备资源共享的有效手段，是提高大型仪器设备利用率、使用效益和优质资源共享的有力支撑。大型仪器设备公共技术服务平台的建设不仅有利于构建高水平、高技术含量的科研平台，实现学校间优势互补，还可以促进优质资源效益的充分发挥，提高设备利用率和社会效益[9]。

采用网络技术建立大型仪器设备公共技术服务平台，将大型仪器设备纳入信息管理系统，通过信息管理平台学校大型仪器设备使用管理规定、开放仪器设备名称、规格型号、功能技术指标、开放测试时间和测试收费标准等各类信息，一方面拓宽了高校大型仪器设备共享信息渠道，充分发挥了大型仪器设备最大使用效益和社会效益的同时，还为大型仪器设备购置论证提供重要依据，避免仪器设备低效益和重复购置[10]；另一方面，管理者通过该平台对大型仪器设备的工作状态和运行使用情况进行实时动态监测，客观准确的统计大型仪器设备的有效使用机时，量化考核指标，以此作为考核评估和表彰奖励机组的重要依据，引导和激励设备管理人员加强仪器设备的开放共享力度。

实践证明，一切物质因素只有通过人的因素才能加以开发利用。大型仪器设备技术含量高，需要有高水平的管理和操作人员配合才能充分发挥其作用。一个稳定、结构合理和高水平的实验技术和管理队伍是仪器设备得到良好保养、维护和功能发挥的重要支撑和保障。由此可见，实验技术和管理队伍的建设对于大型仪器设备的共享起着至关重要的作用[11]，因此，学校应切实提高实验技术和管理人员的待遇和地位，制定完善的绩效考核制度和健全的长效激励机制，对管理人员进修培训的同时，也应不断提高实验技术人员的技术操作水平和能力。同时，学校还应建立合理的管理人员考核制度和考评奖励机制，以调动其积极性，促进实验技术和管理人员主动提高自身业务水平；加强实验技术和管理人员的培训交流，促进大型仪器设备功能的技术开发和技术水平提高。

3 结束语

整合高校的仪器设备优质资源，建立公共技术服务共享平台是一项系统工程，也是一项长期任务。通过研究大型仪器设备在共享开放中存在的问题，切实落实完善管理制度和结构、优化资源配置、强化综合考评、推行有偿使用、设立开放基金、搭建共享平台和加强队伍建设等措施，创造良好的技术支撑环境，必将有力地推动科学研究的发展和学科建设，同时对培养高层次创新人才、提高科学研究水平和区域经济建设起着至关重要的作用。此外，共享服务体系的建设和共享管理制度的实施，也将对改革旧的管理模式、实现资源整合和共享、提高设备利用率和投资效益具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]周金池，王兰珍.高校大型分析仪器共享平台建设中有关问题的探讨[J].实验室研究与探索，2012，31（8）：183-186.

[2]蔺丽，李世雄，陈虹锦，等.大型仪器管理探讨和实践[J].实验室研究与探索，2008，27（2）：150-152.

[3]杨桂芳，陈正洪.国内外大型仪器设备开放共享机制对比研究[A].北京高教学会实验室工作研究会2008年学术研讨会论文集[C].2008：266-269.

[4]阚风.高校教学仪器设备管理中存在的问题和对应措施[J].经济研究导刊，2010，93（19）：245-246.

[5]梁雄，胡泽友，杨毅.高校大型仪器设备共享的探索与实践[J].实验室研究与探索，2011，30（7）：194-196，209.

[6]翟天任，罗联社.高校大型仪器设备资源共享与管理[J].实验室研究与探索，2011，30（9）：403-406.

[7]马传峰，李蕾.高校技术物资工作的探索与实践[J].实验技术与管理，2012，29（9）：1-3.

[8]严薇，柴毅，廖琪.构建高效运行呃大型仪器设备高共享服务体系[J].实验室技术与管理，2010，27（10）：4-7.

[9]李明，闻星火，黄乐.不断完善大型仪器设备公共服务体系充分发挥资源效益[J].实验技术与管理，2005，22（10）：12-16.

篇10

社会管理创新，是指在现有的社会管理条件下，根据社会自身运行规律，研究并运用新的管理理念、知识、技术、方法，对传统社会管理模式及方法进行改进、改造，建构新的社会管理机制和制度，达到实现社会管理新目标的过程。总体来看，社会管理创新的目标包括以下三个方面：

（一）创新社会管理理念

社会管理理念是社会管理的精神内核和价值基础。要创新社会管理，首先就必须建构具有中国特色的现代社会管理理念，推进社会管理理念的现代化。具体地说，就是要把维护公共利益作为社会管理创新活动的出发点和归结点，把政府和社会纳入到同一价值体系中，并发展为一种集体行动意识，形成二者之间的良性互动，完成协同治理的社会发展目标。

（二）创新社会管理法制

创新社会管理需要比较完善的社会管理法律制度。应当不断建立健全法律体系和社会规则，明确各方在社会管理和社会服务方面的责任、权利、义务的边界。从政府来说，主要包括各个层面管理上的总体制度的设计和改革。从公民来说，需要以制度化方式确立利益表达的有效渠道。

（三）创新社会管理手段

社会管理手段上的创新，面临着制度推行、时间管理、知识管理、组织变革等难题，都将产生“执行”上的障碍和瓶颈，而问题的核心却不仅仅是管理思想的本身，更多的是如何落实执行管理思想的问题。这些工作单纯靠人、靠思想都是很难实现的，通过政务信息资源共享，可以有效解决信息难以互通、责任难以落实、统计难以进行、制度难以维系、执行难以保障等等社会管理问题。

二、政务信息资源共享对社会管理创新的推动作用

政务信息资源共享对于社会管理创新的推动作用主要体现在三个方面。

（一）促进公共服务均等化

政务信息资源共享在教育、医疗、交通、就业等民生领域有广阔空间，以信息资源的应用推动民生服务高效方便，是推进基本公共服务均等化的重要内容。首先，在服务领域方面，除社会和经济领域以外，政治、文化教育、医疗健康、劳动就业、法律等领域都能够应用电子公共服务。不断扩大政务信息资源共享在公共服务各领域的应用范围，可以实现公共服务事项的“一站式办理”。在电子政务与电子商务全方位融合的基础上，能够提供个性化、智能化服务，使公共服务和社会服务进社区、到家庭、惠民生。其次，在服务方式的方面，基于信息资源共享的公共服务创新了政民之间信息交互方式，达成政府信息公开的实时性和信息采集、处理的电子化等。

（二）提高行政效能

社会治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府办事效率上，政务信息资源共享能够优化和扩展政府部门的业务管理模式和工作服务方式，能够突破时间、空间限制快速传输信息，可以通过无纸远程办公方式，提高政府对公众需求的反馈速度。其次，在政府治理成本上，政务信息资源共享大大降低了政府治理的成本。一方面为政府管理减少冗余环节，降低人力、资金、时间成本，另一方面也可以提高政府对资源的使用效率，确保了政务信息资源的有效共享，促进了政府的有效运作。

（三）实现“善治”目标

当代社会治理的一个首要方向和目标，就是把社会、政府、企业、公众视作平等契约主体，使用信息技术达成各方的交流与互动。第一，政务信息资源共享为社会公众参与社会治理提供了条件。通过政务信息资源共享，各类决策的过程和结果不仅可以公开，公民还可以进行实时信息反馈。第二，政务信息资源共享有助于推进社会治理民主化。政府拥有大量信息资源，并且有权调配、调节、引导信息资源，因此政务信息资源的共享能够消除公共管理中信息的不对称性，推进社会治理民主化。

三、基于社会管理创新的政务信息资源共享模式

我国政府已经完成了海量的信息技术基础设施的建设，庞大的设备投入急需转化为实际应用效果。笔者认为，构建我国的政府信息资源共享模式，应该是一种“基本模式”，这种模式既要能适应国情，符合电子政务发展现状，普遍适用，并能灵活变动。因此，我们提出了目前政府信息资源共享的基本模式

（一）信息公开政府的信息公开是最重要、最基础的政府信息资源共享模式，政府的各类文件、数据、资料都将通过这一渠道进行公开，这也是政务信息资源共享的最主要的渠道。

（二）增值业务开发简单来说，政府信息资源增值服务，就是对政务信息资源进行“再加工”。一是对内部的增值服务。集成和利用政府内部信息资源，为政府部门和首脑决策提供信息支撑。二是对外部的增值服务。通过委托、采购的方式方法进行政务信息资源的综合开发和深度应用。

（三）公共数据库公共数据库主要是是利用新型网络技术，通过需求分析和建模后，或是对政府基础数据库进行整合、加工，或是根据政府业务部门的需要归集特定用户数据，经过数据处理分析，有系统、有组织地把这些具有全局性影响的数据存储在在数据库进行来统一管理和维护。针对社会管理中的差异性需求，可以建设卫生、教育、金融、信用等公共数据中心。