大学学生宿舍管理办法范文

导语：如何才能写好一篇大学学生宿舍管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】大学新形势宿舍文化宿舍文化建设

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2014）17－0041－01

大学生宿舍文化指大学生在共同生活和学习的空间里通过人际关系的相互作用形成的一种环境氛围，这种环境氛围存在的地点是宿舍，环境氛围的产生原因在于宿舍管理。对大学生宿舍文化进行探讨，对大学生在校期间的成长十分必要。

一 大学宿舍文化建设的新形势

1．大学生数量逐年增多

高校扩招后，学科的细化和专业的增多给更多学子提供了更多求学的机会，同时，大学宿舍也面临着拥挤不堪的情况，很多大学斥巨资为学生建设新的宿舍，这也导致宿舍管理工作的复杂化。

2．大学宿舍条件不断改善

随着经济条件的发展和建筑技术的发展，大学宿舍修建的技术越来越好，学生的住宿条件从简单的上下铺、学习课桌的六人寝、八人寝变成个人电脑桌、书架结合的公寓型四人寝，还配备独立的卫生间和光纤等。大学宿舍条件的不断改善使得宿舍文化建设需要注意的问题也更多。

3．大学后勤管理方式社会化

市场经济的发展使大学建设不断向经济利益获得靠拢，在后勤管理方面尤其明显。大学后勤管理方式的社会化表现在学生在宿舍中自主支付水电费、上网费，寝室管理处提供各种便捷的生活服务等，社会化的管理方式使大学生宿舍建设更倾向于服务性而并非教育性。

二 对大学宿舍文化建设的思考

1．大学宿舍文化建设应该与时俱进

大学宿舍建设的新形势意味着大学宿舍文化建设的条件更为复杂、宿舍文化建设的意义应不只体现在对学生进行规划性管理方面，而是在符合先进宿舍条件、为学生提供生活服务的同时，对宿舍文化的内涵进行进一步的思考。

2．大学宿舍文化建设应该重视思想建设

当代大学生集体意识弱而个人意识极强，在学生的宿舍生活中表现得尤为明显，同年级、同系、同班的同学共同生活在一个楼层，但交流并不多，学生在宿舍生活中体会不到集体的温暖，容易缺乏集体凝聚力。

3．大学宿舍文化建设存在软件硬件不匹配问题

目前，大学生宿舍文化建设在硬件方面十分齐全，但在软件方面还存在欠缺：（1）宿舍管理员的工作对宿舍文化建设起着决定性的作用，但大学宿舍管理员的个人素质并不高；（2）大学宿舍缺乏统一的、积极的管理办法，仅对宿舍安全方面进行制约而并未涉及宿舍文化建设。

三 对大学宿舍文化建设的创新

1．从思想文化建设方面完善大学生宿舍文化建设内涵

目前大学生宿舍文化建设应不仅重视学生在宿舍中的生活，还应包含团结、合作的宿舍文化精神，因此应从内涵上进行更新，即通过在集体生活区域内进行文化方面的活动而改变班级观念淡化的问题，以班级为基本单位，加强学生生活督导群体的素质，聘请经验丰富、与学生交流顺利、对党政工作见解独特并能够胜任思想工作的辅导员担任宿舍督导，让学生产生亲切感，增强教育的效果。

2．从完善管理机制方面创新宿舍文化建设方式

首先，重视宿舍文化宣传环境的重要性，从宿舍基本宣传设施方面进行改善，如在学生生活区和活动区设立宣传板通过现代信息科技方式进行宿舍文化建设的渗透。其次，利用科学管理办法进行宿舍督导员的工作管理，解决体制不顺、部门之间职责不明的现象。最后，针对大学生宿舍文化建设本身进行学术性的研究，使文化建设上升到真正的“建设”层面，而不是单纯的“发现问题、解决问题”式的管理，这将有利于宿舍文化建设在根本方法上形成创新。

3．从管理制度建立角度创新大学生宿舍文化建设条件

管理制度的建立有利于大学生宿舍文化建设实际工作的进行，使大学生的不文明行为通过公约和规章制度的约束得以控制，学校及学生宿舍督导管理员应将大学生合适的宿舍生活行为的具体描述形成条规并以此作为大学生德育考核的一部分，使大学生在宿舍生活中能够对自己的行为进行约束。另外，在管理制度建立的过程中重视与大学生的沟通，获得他们的反馈，使管理制度的建立和执行更加有效。

四 结束语

综上所述，大学宿舍文化建设对大学生成长和发展十分重要，在新形势下，大学生宿舍文化建设还存在一些问题，如果能够从宿舍文化内涵、宿舍文化建设方法和建设条件上进行创新，大学宿舍文化建设就能够在新形势下取得成绩，成为培养大学生的摇篮。

参考文献

［1］韩笑.新形势下大学宿舍文化建设的思考与创新［J］.神州（上旬刊），2012（10）：105～107

［2］陈刚.依托学习型组织，构建大学文化［J］.才智，2012（2）：115～117

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关键词：高校后勤；规范化；服务；ISO质量体系

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）04-023-3

随着高校后勤社会化改革的不断深化和学校办学规模的不断扩大，对学生公寓服务管理专业化、科学化、规范化提出了更高要求。以质量求生存成为学生公寓服务管理工作适应高校后勤社会化改革的必然选择。因此，我们广东海洋大学结合学生公寓服务管理工作的实际，坚持“以人为本”，全面导入ISO9001：2000质量管理体系，相应编制了《质量手册》、《程序文件》、《工作手册》系列配套文件，推进实施后勤服务质量工程。我校学生公寓服务管理ISO9001：2000质量管理体系自2006年4月通过外审认证机构的审核认证以来，经过五年多的认真宣贯与持续改进，大大增强了员工的服务意识和质量意识，促进了公寓管理规范化和服务质量的明显提高。主要实践与体会如下：

1 以目标管理为导向，明确岗位职责

ISO9001：2000质量管理体系是目前国际通用的质量管理标准体系，其所涵盖的管理范围和内容十分广泛，强调围绕既定的工作目标，对各部门和每个岗位职责权限的明确划分以及每个工作环节的计划与协调。按照ISO9001：2000质量管理体系要求，需要确立质量目标和质量方针，为组织提供关注的焦点。两者确定了预期的结果，并帮助组织如何利用其资源去达到这些结果。质量方针为建立和评审质量目标提供了框架。

根据高校后勤工作“服务师生、保障教学、维护稳定”的总体要求，学生公寓是以学生为服务对象，据此，我们将学生公寓服务管理要达到的总目标确定为：“学生对服务满意率达到80%以上，学生投诉率低于10%，学生有效投诉处理率达到100%，设施设备完好率达到95%以上，无重大责任事故”。为了确保这个目标的实现，我们相应制定了“爱岗敬业、诚信做人，真抓实干、锐意创新，科学管理、优质服务”的质量管理方针，并明确规定了学生公寓服务管理中心和所属各部门的职能以及从总经理到普通员工每个岗位不同的岗位职责，做到“任务到岗、责任到人”。这样，把总任务层层分解，使每位员工把总目标与履行岗位职责联系起来，管理者依据各部门的职能和各个岗位的职责进行考核监督，并建立纠正和预防协调机制，从而确保公寓服务管理工作朝着质量目标不断地前进。

2 以制度建设为抓手，促进规范管理

无规矩不成方圆。有章可循、规范化管理是ISO质量管理体系有效实施、保持和改进的内在要求。因此，学生公寓服务管理工作在明确岗位职责的同时，必须高度重视加强制度建设，我们修订和不断完善了《广东海洋大学学生住宿管理暂行规定》、《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》、《学生住宿服务管理规程》、《学生公寓安全事件应急预案》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》等以及相关的配套制度32个文件，做到“以制度管人、以制度管事”。

2.1 住宿管理制度建设

住宿管理工作是公寓服务管理工作的基础，为此，我们制定了《学生住宿服务管理规程》、《学生宿舍调配、调整管理办法》、《学生宿舍放假期间管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《新生住宿安排表》、《学生住宿明细表》、《学生住房变更申请表》等工作质量记录表格。

2.2 安全管理制度的建设

维护安全稳定是第一责任，是学生公寓服务管理工作的重中之重。为使学生公寓的安全管理全过程处于受控状态之中，除了《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》之外，我们还制定了《保安员工作规程》（包括开关公寓大门管理、人员进出公寓管理、公寓物品出入管理、学生夜间晚归及夜间外出管理、保安员值勤管理、保安员行为举止规定、保安员常用服务语规定、门卫值班室（会客室）内务规定、保安员调换班管理、保安员交接班管理、安全巡查管理等工作规程）、《保安员违纪处罚暂行办法》、《学生公寓钥匙管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓保安员工作记录本》、《学生贵重、大件物品进出登记表》、《学生违纪情况登记表》、《学生公寓来访人员登记表》、《学生公寓安全巡查工作记录表》、《学生宿舍锁匙借用登记表》等工作质量记录表格。

2.3 清洁保洁服务和设施维修维护工作制度的建设

公寓清洁保洁和维修工作实行责任区包干，管理员检查考核监督的管理办法，以达到及时高效、白天能随时接受各级检查的要求为目标。为此，我们制定了《学生公寓物业服务部管理员考核办法》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》、《学生公寓水电费收缴管理规定》、《学生公寓仓库管理制度》、《学生宿舍家具等公共设施管理办法》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓水电设施报修登记表》、《学生公寓零星（门窗）维修登记表》、《管理人员值班记录本》等工作质量记录表格。

由于加强了制度建设和执行力，保证了质量管理体系的正常运行，促进了学生公寓服务的规范化管理。

3 以监督考核为关键，落实服务承诺

“说到的要做到，做到的要有记录。”这是ISO质量管理体系的核心要求。根据这个核心要求，我们从以下方面狠抓学生公寓服务管理工作的监督考核，把服务承诺落到实处。

3.1 建立健全“奖优罚劣”的内部监督考核激励机制

建立和完善对员工的监督和考核机制，是强化学生公寓服务工作质量控制的有效措施。学生公寓服务管理中心制定了《学生公寓服务管理中心岗位设置及薪酬确定暂行办法》和《学生公寓服务管理中心员工违纪违规处分暂行办法》等规章制度，建立了人员薪酬由“基础工资+考核工资”的分配制度，基础工资实行以岗定薪，考核工资体现效率优先、兼顾公平，每月组织对员工履职和工作质量进行量化考核，年终对员工的德、能、勤、绩进行综合考核，个人收入与工作质量挂钩，形成“优质优酬”的竞争激励机制。

3.2 建立公开监督岗，接受学生民主监督

首先，学生公寓服务管理中心编印《学生公寓服务管理手册》发放给学生人手一册，并组织签定《住宿合同》、《家具借用保证书》，使每个学生了解公寓管理制度、安全防范注意事项，明确责任。其次公寓服务管理中心在各大院设“服务管理监督岗”，公开各类管理服务人员的姓名、照片、电话，还设有“服务意见箱”，便于学生及时反映情况和投诉。再次，中心在公寓宣传栏、校园网公布各项工作措施、报道公寓工作动态，从校园网海浪BBS上收集同学们对公寓服务管理的意见建议与监督投诉，解释问题并反馈整改措施。

3.3 搭建与学生交流平台，促进民主管理

学生公寓服务管理中心通过多种渠道搭建与学生交流的平台，引导、支持学生组织以“自我服务、自我管理、自我教育”为主题的各种活动。如中心与校团委、学生会生活部联合举办宿管论坛、学生参与宿管工作经验交流会、宿舍文化节等，积极搭建与学生交流平台，面对面听取学生的意见和建议，答疑释难，共同探讨解决问题的办法，化解矛盾，促进和谐。建立公寓文化宣传阵地，在各公寓大院设立公寓管理工作宣传专栏、阅报栏等；建设公寓服务管理中心网站，开设网上报修、查询和投诉等服务栏目，安排专人管理网站，使学生每条意见都有记录、有反馈、有回复；还有每学期召开公寓服务工作座谈会和开展学生满意度调查等，多渠道倾听学生的意见和建议，切实做到以学生为本，变被动服务为主动服务，推进公寓民主管理，培养学生强烈的主人翁精神，使他们积极主动地参与到学生公寓的管理工作中来，共同营造良好的舍风，有力推进优良学风、校风建设。

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会议类新闻稿一般来说都是在会议结束之后就开始着手撰文，那怎么写会议新闻稿呢?下面小编给大家介绍关于会议类新闻稿范文的相关资料，希望对您有所帮助。

会议类新闻稿范文一__月__日，《市中区旅游产业发展总体规划》评审会议在区招待所二楼会议室召开。

来自国家旅游局、北京第二外国语学院、中国旅游报社、浙江省旅游科学研究院、山东大学等部门的七位旅游专家担任《规划》评审委员会委员。

区委副书记、区长朱国伟，区长助理胡安玉参加了评审会议。

会议由市旅游局副局长张玉涵主持，区委副书记、区长朱国伟致欢迎辞。

评审委员会专家在认真听取了北京大衍致用旅游规划设计院课题组的《规划》文本和图件展示和汇报后，逐一进行了会议评审发言。

专家评审意见认为：该《规划》内容丰富，重点突出，结构清晰，体例科学，图件完备，符合国家旅游局《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》(国家标准)的技术要求。

旅游主题与产业目标定位准确，功能分区合理，产品设计科学，项目规划富有创意且十分详细，规划具有很好的前瞻性和很强的可操作性。

采取的“4162”的技术路线、SWOT-P分析、旅游形象系统设计、线路营销，旅游项目黑帝城、齐鲁武当山，旅游产业中的旅游餐饮、特色旅游商品的设计以及规划体例结构富有创新性。

同时，《规划》能够依据区位特色，以休闲度假旅游产品为核心竞争力，为我区旅游产业的发展找到了一条可行之路。

评审专家还对《规划》中诸如法规依据、与周围城市衔接、非优势旅游地区如何打造度假目的地和大企业参与旅游事业等方面提出的修改意见。

最后，评审委员会一致认为本规划是一部国内同类规划中具有领先水平的区域旅游规划成果，同意通过评审。

会议结束后，区委书记杜永光会见了评审专家。

会议类新闻稿范文二简讯：20__年_月_日，法政学院学生安全稳定会议顺利召开。

会议中，辅导员赵强老师就学生宿舍安全卫生，大学生责任意识等展开会议。

首先，赵老师就目前学生干部工作状况对未来工作提出指导性意见，提出班干部应提高工作积极性，增强责任意识。

其次，就宿舍内务、在寝检查和安全用电三方面提出工作要求，要求各班班委及时召开班会，提高学生宿舍意识，整理好宿舍内务，营造良好的生活氛围;将对各宿舍就寝状况重点进行检查，防止学生夜不归宿的现象发生;各宿舍注意安全用电，防止火灾的发生等。

然后，基于目前已经发生的几起责任事故，赵老师要求我们切实提高自身责任意识，做一名合格的大学生。

同时号召我们紧抓学习，把更多的精力放在专业知识与个人能力的提高上。

此次会议的召开对我院的学生安全工作展开具有指导性意义，为进一步做好学生宿舍管理工作，保护学生利益和安全有深远意义。

会议别宣布在往后的时间里在原有措施的基础上加强在寝检查工作，对保障学生安全有重大意义。

会议类新闻稿范文三20__年_月_日晚六点三十分，我院学生会在大学生活动中心召开本学期第一次全体会议。

会议一开始，学生会主席周柱成对学生会上半学年各项工作进行总结，并表达了对上半年工作的肯定，以及对学生会成员的希冀与鼓励。

同时，也指出工作中存在的一些问题和不足，他强调，学生会与干事之间要增强沟通与交流，随时了解，及时反馈，并指出，部分成员做事拖沓，干事懒散，缺少时间观念，组织意识不强。

因此，学生会在下半学期的工作重心应转向学生会内部的纪律整顿，要求学生会全体成员要强化责任意识，加强团学学习，积极参与到学生会的各项工作当中。

接着，办公室副主任张媛公示了上学期值班考勤状况，要求学生会成员要从自身实际出发，增强纪律观念，培养组织意识。

之后，副主席黄欢同学对新学期的工作计划和思路进行了简要叙述，为学生会成员进一步的工作指明了方向，在建党__周年、学院第五次党代会以及在学院争先创优、进行思想大讨论的大背景下，学生会应响应学院号召，认真贯彻落实全院会议精神，充分发挥学生会 自主创新意识，开展贴近主题的创新活动。

一切从实际出发，鼓励与会人员加强创新实践能力，促进自我提升，重新认识各项规章制度，打破部门局限，加强学生会内部建设，不断整合改良机制，努力构建一个积极健康的学生会工作环境。

最后，各部门主要负责人就本部门新学期的工作规划向大家进行了简单的介绍，增进了 学生会成员对各部门的工作职能和重心的了解，同时也加强了学生会成员对学生会工作动态的关注。

全会的成功召开使同学们对学生会的工作情况有了更加深入的了解，明确了院学生会服务广大同学的根本宗旨，促使学生会成员意识到在以后的工作中需要不断严格要求自己，以积极的心态参与到学生会的各项工作当中。

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关键词：高职院校；学生管理体制；现状与措施

近年来，我国的高职院校蓬勃发展，教育水平明显提高，这就要求我们辅导员在日常学生管理中必须从本校与学生的实际情况出发，及时了解学生管理中存在的新情况与新问题，制定切实可行的学生管理体制，开展调研工作，使辅导员的工作具有更好的时效性和针对性。本文对当前高职院校学生管理工作的现状进行了分析，并提出几点实施对策。

一、高职院校学生管理工作的现状

1.学生管理体制过于呆板

制定学生管理制度的目的在于约束学生的无序行为，应当包括奖惩、指导及约束等方面的内容，然而，很多学生反映这些制度的约束使自己产生了被剥夺自由的感觉，容易产生逆反心理。当前，高职院校的学生多为90后，更加难以接受这种全面、僵化的管理制度。同时，很多高校对学生心理情况了解不足，更无法根据学生心理情况调整学生管理体制。

2.辅导员本身存在的问题

高职辅导员的工作有很多，对学生进行有效管理只是其一，这不但要求辅导员要具备高尚的人格、广博的知识、敏锐的观察，还要具备创新精神。然而，当前仍有一些高职辅导员工作素质、思想素质不高，依赖传统管理经验来管理学生，对学生的日常生活、学习、心理问题并没有起到有效的协助作用，很多学生出现问题后都需经过班干部的反映后才会得到辅导员的帮助。

3.教学与考核制度存的问题

当前，很多高职院校的整体教学氛围不好，教师人数和教务时间不协调，导致学校管理与考核工作比较薄弱，考核执行力度的不足导致很多学生缺乏学习动力。甚至有一些高职院校为了提高毕业率而为学生大开绿灯，使得学生的整体素质没有达到社会对人才的要求。

二、高职辅导员构建学生管理体制的措施探讨

1.辅导员队伍建设

1）辅导员例会制度，每周均召开辅导员工作例会一次，在会上传达学校领导的管理精神，汇报工作，学习上级文件，布置工作，交流并研讨工作经验。

2）辅导员值班制度，根据学生的学习时间，每周一到周五，辅导员应进行校内轮流值班，深入教室、寝室检查学生的学习与生活情况，发现问题后及时沟通处理，上报重大问题并记录，保证学生学习与生活的安全与稳定。

3）工作日志制度，各辅导员应坚持记录工作日志，在工作日志上详细填写工作计划、执行情况、检查结果、会议记录等，保证工作的落实，使辅导工作更加扎实和深入。

2.辅导员与学生谈话制度

与学生进行谈话是辅导员工作的重点内容，也是了解学生学习、生活情况，掌握学生面临问题，促进学生健康成长的重要途径。每学期，辅导员至少应与学生谈话2次，谈话时要重点关注经常违纪的学生、恋爱失利的学生、父母离异的学生等，并做足准备，进行有针对性的指导。同时，还应对积极进取、成绩优秀的学生进行谈话，鼓励其发挥示范带头作用，营造良好的学习氛围。谈话时，辅导员应注意以真诚的方式打动学生，根据学生心理与性格采取不同的谈话方法，运用不同的谈话技巧，帮助他们处理学习与生活中的烦恼。

3.辅导员听课制度

听课是辅导员了解学生出勤情况、课堂学习情况的主要途径，能有效监督学生上课玩手机、睡觉等不良行为，协调教师与学生之间的矛盾，加强学风建设。辅导员每周听课应至少2次，听课时主要掌握学生的到课情况、教师授课情况及师生互动情况，了解课堂教学中存在的问题，对于学生反映的严重授课问题应及时向教师反馈并与相关部门沟通。

4.辅导员宿舍访谈制度

辅导员每周应走访学生宿舍2次以上，了解学生寝室在卫生、文明、生活、安全方面的问题，监督学生遵守宿舍管理规定与校规校纪方面的情况，提高学生的防火防盗意识，引导宿舍内的和谐关系。在宿舍访谈中，应重点关注在生活与学习上有困难的学生，尤其是存在心理问题的学生，给予及时疏导，若问题较为严重，则应及时反映给学院学生处。辅导员应定期检查学生文明寝室情况并公示，发扬寝室内的集体主义精神、团结互助精神等。

5.辅导员主题班会制度

通过召开主题班会，开展校规校纪学习、思想理论学习、学风教育、安全教育等能有效提高学生的综合素质。辅导员每月应出席主题班会2次以上，精心设计活动方案，保存相关资料。参与主题班会时，应注意营造宽松的交流氛围，让学生们干预发炎，切实增强班会效果，使班会成为提高学生素质与能力的平台。

最后，辅导员还应注意保持与学生家长的联系，通过电话、面谈、邮件等形式与家长保持沟通，将学生在校内的学习、生活、思想情况汇报给家长，同时通过家长了解学生的家庭环境、性格，为做好学生教育管理工作提供有效的资料。

结语：

总而言之，高职辅导员构建学生管理体制的根本目的在于促进学生健康成才，为社会提供高素质的专业人才。我们应根据学校、学生的切实情况，社会对人才的要求来调整现有的学生管理体制，完善管理办法，改变自身的教育理念与教育方式，为学生提供良好的学习环境、生活环境。

参考文献：

[1] 甄德瑞.新时期高职辅导员工作创新的实践探索[J].达州职业技术学院学报，2009（Z1）

[2] 周涛.浅谈如何加强高职院校辅导员队伍建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（07）

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关键词：学生事务；WLAN；管理系统；信息化

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2014）17-0060-03

一、前言

现代网络技术和计算机技术的发展为学校教学科研提供便捷的同时，也对学生管理工作提出了新的要求。各种各样的网络通信工具和软件的使用，拓宽了学生的视野，丰富了学生的知识面和交际面，这就要求管理工作者必须熟悉和了解这些技术和工具，然后才能更好地掌握学生的各方面动态。同时，很多管理信息系统的使用在解决了以前纸质办公方式效率低下问题的同时，也要求管理者改变工作模式和工作方式，与时俱进，否则难免会成为信息化链条上的瓶颈。

二、WLAN技术及无线校园发展概述

无线局域网络（Wireless Local Area Networks：WLAN）是相当便利的数据传输系统，它利用射频（Radio Frequency：RF）的技术，取代旧式碍手碍脚的双绞铜线（Coaxial）所构成的局域网络，使得无线局域网络能利用简单的存取架构让用户透过它，达到“信息随身化、便利走天下”的理想境界。Wi-Fi是一种可以将个人电脑、手持设备（如PDA、手机）等终端以无线方式互相连接的技术。Wi-Fi是一个无线网路通信技术的品牌，由Wi-Fi联盟（Wi-Fi Alliance）所持有。目的是向改善基于IEEE 802.11标准的无线网路产品之间的互通性。

目前WLAN在高等学校的发展趋势非常迅猛，国外很多高校都已经建立了覆盖全校范围的无线局域网络，并且为师生的教学办公提供了便利的网络接入服务，而在此基础上实现的移动校园应用也是非常有特色的，国内的高校例如复旦大学、浙江大学在WLAN的建设和应用方面也都有非常丰富的建设成果，移动教学、移动办公和移动消息平台已经成为学校网络不可或缺的组成部分。

三、WLAN环境下学生管理工作新的特点

1.网络依赖性强

目前高校的数字化校园建设重点已经从初期的网络基础设施建设转向应用系统建设和教学资源的建设上来，各个高校纷纷建立起了规模大小不一的学生管理系统（也称为学工系统），学工系统的建设是慢慢取消了原来的纸质办公方式，所有的涉及到学生管理的工作如基本信息管理、奖、助学金的评定发放、勤工俭学学生管理、学生贷款管理和违纪处分管理等都通过网络进行操作，特别是有的学校建设的大学工系统更是涵盖了从招生迎新到毕业离校所有的过程，那么这样一来，必然对网络的依赖性大大增强了，不但要求网络畅通、而且对于覆盖面和稳定性以及网络的访问速度都有了具体而明确的要求。

2.管理手段的多样性

以前学生工作者例如学生处老师和班级辅导员管理学生的方式无非是开会、打电话或者一对一面对面交谈的方式，这种方式有其优势，但是缺点也非常明显，主要是时间和空间的约束性非常大，如果学生和管理人员无法在时间和空间上达成一致，工作也就无法开展。而现在的网络环境，老师们可以通过各种先进的手段如博客、微博、微信、skype、飞信甚至是班级云平台等来与学生进行实时的互动，这从很大程度上解决了传统管理方法所存在的问题，而且青年学生都是思想非常活跃的人，喜欢了解和接触新的事物，如果管理人员在新的技术手段上跟不上学生的步调，必然会产生代沟，不利于工作的开展。

3.管理资源的丰富性

随着信息化建设的深入，各个高校都建设了大量的教育信息资源，这些信息资源为学生管理工作提供了便利，无论是校园网内部各个应用系统内的资源，还是外网更加丰富的网络资源，都以几何级的数量暴增。以人际交往这一块为例，学生可以通过QQ群、班级论坛、各类论坛的圈子、人人网等交往平台扩展自己的交际圈，丰富自己的社交网络。那么如何合理地共享这些网络资源、规范管理，是我们不得不考虑的问题。

4.管理层次贯穿全校

以前，高校的学生管理无非是学生处、团委和院系班级辅导员的事情，那么在信息化的局面下，学校各方面各部门，从上到下，都会和学生事务打交道，因为从学校的角度来看，学生工作是非常重要的一个工作，每个部门都会或多或少的和这些工作产生关连，那么如果不让自己部门在学生管理工作上成为问题和瓶颈，为主管部门提供信息支持和信息决策，那么必然会要求各部门的管理人员提高信息素养，转变工作方式。

四、WLAN环境下学生管理工作信息化可行性分析

1.各种应用系统的建设和数据资源共享

目前，高校已经建设了各类的应用系统，这些应用系统的使用为学生工作的方方面面提供了支持。如招生和迎新系统，可以使得新生无需来学校，假期就可以在家中上网，预定好自己的寝室，并且熟悉整个的新生报到流程；而学工系统中的奖助学基金申请系统，只需学生将自己的基本信息录入系统，就可以由系统自动评定学生的等级，杜绝了人为评分所存在的不公平因素。而公共数据基础平台和统一身份认证系统的建设，则将这些应用系统的数据集成共享，杜绝了信息孤岛的问题，学生的数据将会具有唯一性，管理起来更加科学和标准。

2.网络基础设施的建设及校园网的全面覆盖

目前各个高校的有线网络已经基本上覆盖了全校范围，区别在于学生宿舍区，一般的高校是由运营商来建设和管理的，在运营商的网络和学校内网之间建立VPN通道，便于学生访问内网资源。不过随着高校财力的提升，一般来说，学校都会逐渐地自己来建设学生宿舍的网络，那么对于学生们访问校园网的应用系统和其他网络资源来说，将会更加方便。以选课为例，大部分学生还是习惯在宿舍进行选课，那么原先通过运营商的城域网线路再登录VPN访问教务管理系统，速度肯定会比较慢，大家都是内网线路，访问网速肯定会快不少。随着WLAN和4G网络基础设施的进一步覆盖，为学生事务信息化提供了更多的选择。

3.管理人员信息化素养的提高

与硬件相对应的还有软件方面的建设提升，也就是管理人员信息化素养的提高，这一点往往是学校方面会比较忽视的，也就是重硬轻软，殊不知软件部分更加容易成为信息化通道的瓶颈，会降低投资的利用率，使得各类应用系统起不到应有的作用，反而不利用学生事务的开展。不过，现在各个部门特别是与学生事务息息相关的职能部门都配备了专门的人员来开展工作，并且将学生事务的信息化当做一项重要的工作长期来安排。

五 学生事务信息化建设的具体手段

1.将信息化融入学生事务管理的各个阶段和各个层次

高校学生事务涵盖思想政治教育、奖助贷补等日常管理、学习及生活指导、心理健康教育、党团建设、职业生涯规划和就业指导等一系列的工作。

高校学生事务管理信息化的建设应该能够使管理者从繁琐的学生管理事务性工作中解脱出来，改变以往手工或半手工的工作方式，解决各项信息传递的不流畅不便捷问题。不仅实现有序、高效地进行学生日常事务的管理，而且达到管理者能够专注精力开展思想政治教育、学习、生活和工作的指导等核心工作的目的。将信息化融入学生事务管理的各个阶段，具体应实现以下系统目标：

（1）系统建设应全面涵盖学生事务管理的各项内容、按照一定的工作职责标准设定系统的功能；

（2）根据角色分配权限，方便学生以及各类各级管理人员的使用与操作；

（3）应与高校内现有系统实现数据共享、功能衔接，进一步实现信息集成和业务集成等目的；

（4）对于已有的业务系统的信息数据要能实现方便的导入导出，精细加工和整理，从纷繁杂乱的大数据中快速提取出有效有用的信息；

（5）信息化要注意时间的延续性，从学生被录取开始到毕业成为校友，都能提供信息化管理手段；

2.根据建设过程和管理过程中出现的问题和不足及时整改

任何事物的发展，都会出现波动，那么学生事务信息化的过程中也难免会出现各种各样的问题，有关部门要做好思想准备，分析可能会出现的各种问题，并且针对这些问题制定对策和解决方法，要考虑全面。在正式实施的过程中，要对不足及时整改，对不合适的政策和技术手段及时修改和调整。而且根据其他高校实施的过程来看，这件事是一个比较长期和复杂的过程，不能匆匆忙忙做决定

3.发挥WLAN的优势并限制其的不良影响

任何事物都有两面性，WLAN也不例外，如何发挥其优势，限制其不利影响，笔者觉得可以从以下几个方面考虑：（1）通过技术手段限制学生在不合适的时间和地点访问WLAN，同时在价格上形成优势，让学生更倾向于使用学校的Wifi而不是运营商的；（2）因为很长一段时间以来，学生事务的工作都会是两种方式并行的局面，学校方面要通过制定某些政策鼓励学生通过学校的WLAN进行日常的学生事务工作，如办理入学和离校手续、奖助学金的申报、勤工俭学名额的申请等，慢慢的等大家都习惯于通过WLAN进行日常的流程处理，也就可以取消传统的工作方式了；（3）加强相关政策的制定，部署上网行为管理和审计，可以实现有法可依、有据可查。

六、结束语

无线校园网环境下的学生事务管理有很多鲜明的特点，特别是大学工系统的建设使得管理的信息化更加趋向现实，这就要求学生管理工作者更新观念，与时俱进，把学生工作做得更好，为更高层次的决策提供依据。

参考文献：

[1]黄燕，张冲.高校学生事务管理――云共享模式的现实价值与建构理路[J].思想理论教育，2013（5）：83-86

[2]叶小卉.高校学生事务管理系统的需求分析与功能描述[J].中国科技信息，2012（16）：173-174.

篇6

【关键词】 陕西；留学生；勤工助学；存在问题；管理对策

随着我国对世界影响力的不断增强，国际地位的不断提升，来华留学生数量逐渐增多，留学生教育市场潜力无限。在陕留学生众多，作为一名留学生管理工作者，日常工作中电话、邮件经常会接到需要留学生的用工信息，有外教、翻译等各类需求。留学生也会经常询问是否有兼职工作机会，想勤工助学改善生活。虽然相关法律对留学生学习期间工作进行限制，但留学生兼职打工已经是越来越普遍的现象。旧的《外国人入境出境管理法》第十九条规定“未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。”虽然该法已经执行了近三十年时间，各高校也本着不鼓励、不提倡的态度，但由于市场供需双方的客观需求，留学生常常私下暗自勤工助学，学校也是心知肚明，禁止不了，打压不住，导致留学生勤工助学处于灰色地带，让一线留管部门处于尴尬和无奈的境地。

如何界定勤工助学是我们要关注的问题，现阶段，勤工助学比较普遍的定义是：“学生个人或者团体，以获得或改善学习条件为基本目的，将教育与学生社会实践紧密结合，全面培养学生素质和能力而进行的教育经济活动。”[1]因此，外国留学生为了改善自身的学习生活条件，顺利完成学业，在学习之余参加校内、校外的劳动取得报酬，培养实践能力，提高自身素质，增加社会阅历，都属于勤工助学的范畴。

一、留学生勤工助学的重要意义

1、允许留学生勤工助学是增加在陕留学生数量、提升国际化程度的有利途径

目前教育部已经把如何扩大留学生规模提上日事议程，提出争取到2020年，留学生总量达到50万。要实现这个远大的目标，我们必须出台与国际接轨的有利于吸引生源的相关政策，允许留学生勤工助学则是国际通行做法。发达国家对留学生勤工助学均有规定：如德国允许外国留学生每年3个月的寒暑假可以合法打工。法国规定没有奖学金且具有合法居留许可的外国留学生可以打工，每周工作时间不超过20小时。在西班牙学习的留学生每周可打工40小时以内，所获得的费用足可以支付学费以及生活费用。美国政府规定，外国留学生在学校内打工不需申办特别许可，但如果是全日制学生，每周工作时间限定在20小时之内，假期则限制在40小时。在澳大利亚， 15 岁以上的海外学生经父母许可， 每周可兼职工作不超过 20 小时。英国调整后的政策规定外国留学生可从事兼职或假期工作， 或与课程相关的工作， 课程结束后， 甚至可以通过培训及实习计划（TWES） 申请继续留在英国工作。[2]欧美发达国家允许留学生勤工助学的政策解决了很多家境困难的留学生生活问题，因此也吸引了众多来自经济不发达国家的学生。

来陕留学生主要来自经济欠发达国家，因此能否勤工助学补贴生活也是多数留学生关注的问题，没有良好顺畅的勤工助学通道与完善的制度，会让潜在来陕留学生群体认为在陕留学生活上将会比较拮据，会导致很多有意愿的学生放弃留学陕西的想法。我国留学费用与欧美国家相比要低廉很多，而来陕学习费用在全国范围来讲更有价格优势，加之允许留学生勤工助学，将会提升市场竞争力，提高来陕学习对外国留学生的吸引力，尤其是吸引不发达国家优秀学生资源。

不能否认的是，陕西与北京、上海及沿海城市相比，留学生教育发展程度略低，留学生数量相对较少。来陕留学生大部分来自经济发展程度不高的国家，例如中亚五国、非洲国家，其中也不乏家庭经济困难的学生；另外一些来自经济发达地区的学生，例如欧美学生，大多具有独立自主的精神，不大希望向家里伸手要钱，所以自费留学对他们来讲也是一笔较大的开支。如果学校能提供一定的岗位给留学生勤工助学，给予经济报酬，那将是吸引留学生来陕学习的有利因素。留学生在校内勤工助学对学校来说，既解决了部分岗位的人员短缺现象，也成为校园一道独特的风景，是提升校园国际化的有效手段。

2、勤工助学是留学生深入了解中国的重要途径

在课余时间不影响学习的前提下，参加力所能及的勤工助学活动，通过劳动获得报酬，对留学生来说，既减轻经济负担，又培养自己的社会实践能力；另外让其对中国的办事风格、为人处世有更深刻的了解，对中国文化有更深刻的体会，从而对中文学习理解更透彻，更扎实。

为了培养大批知华友华的留学生，仅仅靠象牙塔内的教育是不够的，而需要他们全面接触并了解中国社会的方方面面，留学生校外勤工助学可以使他们不仅仅封闭在大学校园里，而是真正参与到中国的实际社会生活中，使脑海中对中国的模糊印象更加鲜活起来，错误印象扭转过来。

二、留学生勤工助学长期存在的问题

旧的外管法实行了多年，留学生在外勤工助学是否属于非法就业一直难以界定，也是学校、公安部门一直都避讳而头疼的问题，管理工作很难进行，哪些勤工助学属于合法行为，哪些属于非法行为，很难认定。而实际上，许多留学生都私下进行兼职打工活动，从事的工作也是五花八门：有利用母语优势当语言外教的，做翻译的，有利用自身外国人形象做电视节目主持人、嘉宾的，有当会展模特的，有做餐厅服务生的。由于没有相应的政策保障，留学生勤工助学问题重重，对日常管理工作造成很大冲击，也对留学生教育产生了负面影响。

1、留学生与用人单位为了躲避政策，没有签订合同，多数以口头约定为主，一旦发生纠纷，双方扯皮现象严重。对于处于弱势地位的留学生则很难维护自身权益，只能忍气吞声，更有甚者，遭受到身体与精神的双重侵害，最后也只能不了了之。

2、由于没有出台具体的勤工助学时间、范围限制，有部分留学生一周打工兼职次数过多，时间过长，把主要精力耗费在兼职打工上，而忽略了学习，最终荒废学业。

3、在校外兼职的学生大部分都是暗自私下进行，工作环境等如果存在安全隐患，学校无法甄别提醒，一旦发生危险，学校也不知情，无法在第一时间提供必要的帮助，造成严重的后果，也有留学生因为私自兼职打工涉嫌非法就业而遭到执法部门查处的。

三、现阶段有关留学生勤工助学的法律政策规定

2000年的《高等学校接受外国留学生管理规定》即教育部、外交部、公安部令第9号第三十六条提出“外国留学生在校学习期间不得就业、经商，或从事其他经营性活动，但可以按学校规定参加勤工助学活动。”2014年1月教育部公布的《学校招收和培养国际学生规定（征求意见稿）》第三十一条规定“国际学生在高等学校学习期间可以参加勤工助学活动，但不得就业、经商或者从事其他经营性活动。国际学生勤工助学的具体管理规定，由国务院教育行政部门会同有关部门另行制定。”由此可见，我国对于留学生勤工助学的管理还处在探索阶段，规定较为模糊，没有详细的实施办法，操作性不强。

2013年9月1日起执行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十二条规定“持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得在校外勤工助学或者实习。”，此条法律已经将实施了近三十年的旧的外管法中禁止留学生就业的规定作出了明确的调整。这意味着外国留学生勤工助学已有法可依，其相关管理制度也将建立并逐渐完善，为现阶段留学生勤工助学提供了相应的法律保障。

四、现行制度下在陕留学生勤工助学如何开展

1、政府应制定《陕西省外国留学生勤工助学管理规定》，并协调有关部门，形成及时沟通、相互配合的局面

欧美国家已经在留学生勤工助学管理方面较为完善，国内也有一些省市走在前列，在新的外管法未出台前，就已经推出了有关留学生勤工助学的相关规定，例如上海市公安局拟定了关于留学生勤工助学的管理规定，江苏省教育厅制定了《江苏省高等学校外国留学生勤工助学管理暂行规定》，北京市教委制定了《北京市外国留学生勤工助学暂行管理办法》。陕西省政府决策机构应征询相关部门意见，出台《陕西省外国留学生勤工助学管理规定》，对勤工助学的条件、时间和范围，如何申请、登记，发生事故及纠纷时如何处理作出详细的规定，让各高校有法可依，有据可查。具体操作过程中，教育、公安机关、劳动和社会保障、税务等部门要相互通气，相互配合，避免出现认定不一致、发生冲突的情况。

2、陕西省各高校应做好新的外管法的宣传工作，出台适应本校的《留学生勤工助学管理办法》

国内的某些高校已经出台了《外国留学生勤工助学管理规定》，例如西南大学。陕西省各高校首先应该做好新外管法的宣传工作，用张贴公告、网站通知、微信推送等方法充分宣传相关法律知识，强调法律的更改，让留学生卸掉思想包袱，光明正大地申请勤工助学，走正规程序。同时制定自己本校的《留学生勤工助学管理办法》，规定勤工助学的主体应该是持学习居留许可的长期生，要求必须考试成绩都合格才能参加勤工助学，让学生意识到不能因为勤工助学而耽误了学习；对勤工助学的时间、范围做一定限制；制定完善的申请审批程序，归属于留学生办公室，配备具有丰富经验的管理人员，专人专管，负责留学生勤工助学的岗位设置、聘用、考核及酬劳发放。

应该尽量鼓励留学生校内勤工助学，一来学校不用担心其人身安全，二来对留学生比较便利，不用在交通上花费时间、精力、金钱，可以在校内既得到了锻炼又赚取了生活费。例如在留学生宿舍设立勤工助学岗位，让留学生协助宿舍管理员登记来访人员，提供语言上的帮助，处理各种问题。一旦发生突况，可以让这些同学充当翻译及中间人的角色，协调解决问题。

另外可以和多家校外公司签定留学生勤工助学的长期合作协议，这样可以保障勤工助学期间留学生的人身安全，避免用工单位拖欠工资，留学生无法维权的现象；对于用工单位也是一种保障，避免留学生中途逃离而找不到人，不履行用工协议的情况；还可以由留学生自行联系勤工助学单位，学校开具勤工助学同意函，留学生向出入境管理部门申请勤工助学签注。

【参考文献】

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[关键词] 网络德育;高校; 管理系统

网络作为新的技术平台，在为高校生提供大量信息和便利条件的同时，由于其隐秘性的特点也带来了相当范围内的高校生道德失范现象的发生。要加强高校生的网络德育，必须建设高效、规范、严格的网上管理系统，加强高校教师网络德育队伍的建设。

一、建设高效、规范、严格的网上管理系统

管理系统的主要作用是对网站进行有效的管理，对网络不良信息进行疏导和防范。高校在建立互联网上德育系统的过程中，必须通过建立健全各种规章制度，规范大学生的网上言行，把网络所提倡的价值观念和道德标准融于各项管理之中，使其内在约束与外在约束有机地统一起来。

首先，建立健全规章制度来约束大学生的网上言行。必须明确包括大学生在内的公民在社会生活中需要遵守的所有法规和道德文明礼仪，诸如《宪法》、《民法》、《刑法》等在网络上同样适用，国家保密局的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等法规必须执行，任何触犯法律法规的行为都要依法处理。近年各高校纷纷制定《校园计算机网络管理办法》、《学生宿舍网络管理条例》，修订《大学生违纪处分条例》。这些办法和条例对学生上网的时间、地域等内容进行了限制和规范，并制定了相关的处罚条例，如:规定联接学生寝室的网络暂限国内运行，学生不得因上网耽误上课、自修和影响同学的休息等。对于违反网络管理条例规定的给予相应的处罚，包括暂停上网资格、赔偿损失、取消学生评优评奖，给予必要的纪律处分等。此外，在辅导员、班主任的指导下对各院系、班级寝室制定上网的“乡规民约”，自律与他律相结合，规范大学生的上网行为。

其次，加强网络的技术支持，筑牢“防火墙”，堵住“入侵者”。一些大学的校园网刚启用时，由于网络防卫系统比较薄弱，漏洞较多，很快被“黑客”恶意攻破，窃取了相关数据信息。同时，在对匿名用户缺乏有效控制的情况下，一些不宜宣传或不健康的内容也通过网络进入了校园网。基于上述问题，学校实施了二期工程，建成了以“防火墙”网络安全技术为技术支持的校园网，有效地抑制了同类问题的发生。现在，可以通过系统内部的规则设置对境外有害网站和有不健康内容的网站进行封堵，禁止访问，现有的网络安全技术也使网络抵御校内外“黑客”攻击的能力大大增强，安全性明显提高。

再次，加强对电子公告牌和“论坛”的监管。BBS即电子公告牌，是国际互联网上最知名的信息服务点，所涉及的内容包罗万象。目前，许多高校都建立了BBS网站。该站容易出现的问题主要有:讨论区的文章出现涉及政治的过激言论;在讨论中由于知识的贫乏和观点的谬误而误导他人;在不同观点的争论中出现人身攻击的现象;个别不负责任的人在网上贴出某些内容不健康的文章。因此，应该采取如下管理办法:

明确职责并建立责任制。对于BBS的管理，要明确主管和协管部门。管理者不仅要有网络技术人员，还要有德育工作者和安全保卫人员。凡申请在学生寝室上网或申办“论坛”者，须填写入网申请书，并签署有院(系)学生工作组或有关主管部门审核的入网责任书。BBS站实行版主负责制，明确各版主的具体权利和义务，促使其认真履行职责，切实维护好本版的内容，及时删除一些错误的信息。

制定张贴规则，供张贴者自律。张贴规则的内容可概括为以下几方面:(1)警告:张贴者对张贴信息的行为和张贴的内容负全部法律责任，不得违反国家法规和校规。(2)不得伤害他人;不准张贴、转贴和传播任何具有污蔑、诽谤、诋毁、、辱骂性质的信息;不得骚扰、威胁他人;不得使用冒犯少数民族和宗教信仰的语言。(3)保护国家秘密:不得、谈论和传播国家秘密信息。(4)不准讨论和鼓吹各种违法犯罪活动。(5)保护个人隐私:不准张贴他人的姓名、住址、电话、照片等;不准在网上向年龄在18岁以下者套取姓名、住址、电话和学校名称等信息。(6)不得抛撒信息垃圾:不准连续张贴同一内容，不允许在不同的议题下张贴同样的内容。(7)保护知识产权:不准张贴受版权保护的图片、商标和文章。(8)不轻信网络谣言。(9)不准用于商业目的:不准在BBS或“论坛”中张贴广告、推销产品、开展有偿服务。(10)不要无节制地迷恋于虚拟的电脑世界。

适时对网上信息进行调控。开设BBS和“论坛”的高校网站必须声明，网站管理者具有删除、转移、编辑所有违规信息，对不良信息传播者给予警告、勒令改正、取消联网资格若干天，以及取消违规者张贴信息和访问网站等处罚的权利。网民可以通过电子邮件或其他形式向提供服务的网站举报他人的违规行为。网站接到举报后，有责任回复举报者，对举报内容做出处理，并对被举报者提出警告或采取技术措施限制违规者继续张贴信息。(张鸿:《双刃剑:网络与大学生》，载《福州大学学报》2002年第2期)

组织信息员对网上消极信息予以平衡，组建网络信息员队伍。他们由德育工作者和部分学生骨干组成，受有关职能部门或所在单位指导，其主要职责是:定期整理BBS上的讨论热点及主要观点，捕捉和反馈重要信息，掌握网上动态，以适当方式制作和积极信息，反驳或平衡消极信息。 转贴于

二、加强高校网络德育教师队伍建设

在网络文化背景下，针对教育对象、教育方法、教育环境、教育内容及过程的新变化，尽快培养出一支政治素质过硬、知识结构合理的“专家型”高校网络德育人才队伍，应成为当前高校德育工作的重中之重。

第一，把握网络文化发展方向，加强网络知识技能学习。

当前，大学德育工作者要把握网络文化的发展方向，就必须主动学习和着重发展网络知识和技能:

1.交流与沟通技能。大学德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、网上论坛、电子邮件等网络交流手段，以便及时收集、分析、监控网络信息，发现学生关注的热点、难点问题，快捷、多方位地摸准学生的思想脉搏。

2.浏览与查询技能。大学德育工作者要了解网络搜索引擎的使用，要懂得如何在信息海洋中尽快找到自己需要的东西，并采取一定的信息保存方法将需要的信息存储起来，提高网络使用率。

3.信息与网络参与技能。大学德育工作者要努力学习计算机理论与操作实践，掌握各种软件的应用技能，懂得网络的基本原理，掌握网络运用规范，学会网上查询方法，信息下载和网上通讯、交流的技巧，学会多媒体、网页的制作技巧、网上监控的方法与阻挡有害信息的技巧等，总之一切有利于开展网络德育工作的技术技巧都应熟练掌握和运用。

高校要加强对网络德育人才队伍的网络培训，通过技术讲座和培训，介绍网络发展的新动向，应用软件的新版本，使德育工作者具备较强的信息获取能力、信息处理能力和信息传递能力。只有德育工作者掌握了足够的网络知识技能，才可能借助网络技术的支持，采用声、文、图、像的综合表现形式来表达教育内容，增加教育信息容量，增强教育的感染力和吸引力，从而提高大学德育的时效性。

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一、高校学生安全事件的种类

高校学生安全是一个广义的概念，包括人身安全、政治安全、心理安全、学业安全、财产安全等，即凡影响学生身心健康发展、影响学生学业顺利完成的一切不安全因素都列为安全范畴。

1.人身安全。高校学生人身安全是指大学生在高校实施的教育教学活动中或在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内，所受到的生命权、健康权和行动自由权方面的威胁和风险。主要类型有：人身伤害、自杀或他杀、食物中毒、疾病传染、自然灾害、意外事故、生活用电伤害、设施故障、火灾事故等。

2.政治安全。大学生政治安全是指因政治思想错误或政治行为过失而导致的对大学生的政治伤害。主要表现在：政治思想动摇不定、政治信仰危机加剧、政治行为失控等，他们不能坚信唯物论和辩证法，被宗教迷信所迷惑，甚至误入歧途迷信，如陈果自焚；有的则直接参与非法活动， 如非法游行示威、罢课，违法上访等。

3.心理安全。大学生心理安全是指个体在适应环境中所表现出来的不健康心理状态、心理障碍或心理疾病。包括：抑郁、焦虑、神经衰弱、自卑、嫉妒报复、心理变态、精神失常等，造成的主要后果为：学习效率低下、人际适应困难、精神颓废，消极对待人生、自伤或他伤等，如马加爵杀人案。

4.学业安全。大学生学业安全是指因主客观因素而导致的大学生不能正常完成学业和学业荒废。主要包括：学习目标不明确；厌学；因旷课、学习能力差、不能正确处理学习与其他活动的关系或心理问题，而导致的多门课程不及格、留级、退学等。

5.财产安全。大学生财产安全是指因防范不善而导致的大学生所带的现金、存折、购物卡、学习及生活用品的丢失或受到损坏。

二、学生安全事件发生的原因

1.社会原因

①社会转型矛盾影响。社会学研究表明，人均GDP1500～4000美元这一阶段，既是经济社会发展的黄金时期，也是各类社会矛盾的集中显现期。改革开放以来，伴随着我国国民经济的快速发展，社会矛盾也日益凸显，环境污染、贫富分化、社会公平正义缺失、大学生就业困难、社会底层上升遭遇“天花板”等社会问题导致一些大学生困惑、迷茫，尤其是在面对一些体制性的问题时，更多时候表现的是无奈和妥协。一旦某些特定事件发生，大学生中积聚的某些负面情绪极易以此作为突破口，形成“井喷”现象，酿成大学生安全事件。②不良的网络使用习惯。互联网作为一把双刃剑，在把我们这个星球变成地球村的同时，也被一些人称为“打开了潘多拉的盒子”。社会上利用互联网（包括QQ、校园BBS、个人信箱等）煽动、组织不法活动、制造不稳定因素的事件频频发生。大学生作为知识群体，对网络的适应性强是优势，但同时对网络产生依赖又是一个带有普遍性的问题。北京大学钱铭怡教授对北京地区十余所高校的五百余名本科生进行抽测，表明被试者中网络成瘾者占到6.4%。许多大学生面对网络的诱惑缺乏自制力，沉湎于中不能自拔，甚至出现了因为迷恋网络而退学、犯罪等极端现象。可以说不良的网络使用习惯是酿成部分大学生安全事件的重要原因。

2.高校内部原因

①高校扩招影响。上世纪90年代末期，高等教育大众化成为时代需求。为推动高等教育的快速发展，中央政府采取了一系列推动高等教育发展的新举措。此举既满足了社会上大量学生接受高等教育的需要，又提高了人口素质。但由于高校扩招速度太快，学生人数急剧增加，而学校各种软硬件配套设施不到位，导致校园环境、基础设施、后勤管理、校园治安等问题频频出现，为学生安全事件埋下隐患。 ②学生管理体制的不适应。高校学生管理队伍老化、学生管理制度缺失，部分学生管理者工作方法简单粗暴，都是造成学生安全事件的隐性因素。加上近年来高等院校专职辅导员队伍建设发展思路不明晰，职责不明，学校出台某些与学生切身利益挂钩的管理措施时缺少充分宣传，不注重广大学生的意见，与学生缺乏有效的沟通。在管理理念上，某些高校职能部门站在学生对立面，不是“服务”学生，而是把学生作为“管理”对象，出了问题不敢直面学生；学生的正常诉求不能得到满足，而一旦闹起事来反而可以很快得到解决。因此传达给学生的信息就是“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。③预防突发性事件的机制没有形成。部分高校对突发性事件的危机管理往往缺乏制度性的设计，注重形式而轻实效；注重应急而轻预警。在出现学生安全事件时或事前毫无准备仓促应战，或事后推卸责任掩盖回避，缺乏整体联动及保障机制。

3.学生自身原因

当代大学生普遍出生于20世纪末期，改革开放带来的东西方文化的交叉与融合、多种价值观的冲突与碰撞伴随着他们的整个成长过程。在学习、思考、探索和成长的过程中，自我维权意识与参与意识不断增强，但合作意识、自律意识相对不足、抗挫折能力较弱。

当代大学生大多为独生子女，他们由于长时间受到家庭溺爱，遇到问题缺乏独立解决能力，此种现象被社会学家称之为“后断乳期”。表现在高校大学生中就是有心理问题的学生快速增长，因心理疾病导致的出走、自残、自杀、杀人等事件在我国高校呈上升趋势，成为大学生突发事件主要防控方向。据北京市高校学生心理素质教育研究课题组对23所大学的抽样调查，23.2%的大学生存在不同程度的心理卫生问题。

三、建立学生安全事件预防预警机制

1.及早发现安全隐患是建立学生安全事件预防预警机制的基础。 高校学生安全事件一旦发生，不论对学生个人、家庭，还是对学校、社会都是不可估量的损失，都会造成极其恶劣的影响。因此，高校必须提高学生安全意识，积极预防学生安全事件的发生，而学生安全隐患的提早发现则是有效预防的重要前提和基础。

①设立安全信息员。为了加强对学生安全问题的监 控，及早发现学生安全隐患，实现学生安全事件有效防范、及时遏止，高校应建立安全信息员制度。安全信息员分布在全校范围，形成学生安全信息监察网络体系。为便于监察、发现学生安全信息，学生安全信息员应设立在每个宿舍。学生安全信息员向班主任和学工办负责，在学校学生安全工作领导小组领导下开展工作。

学生安全信息员主要负责日常学生安全动态、安全隐患和突发事件的监督，掌握重大节日、重大活动、重大形势变化期间学生的思想动态，积极搜集学生安全信息，及时发现安全隐患（包括宿舍成员沉迷网络、网恋、萎靡失落、关系紧张、焦虑反常、与社会人员交往频繁、使用劣质电器等）。在第一时间向班主任和学工办反映学生的思想动态、安全信息和安全隐患。

②全员全程监察。高校全体教职员工都应当树立学生安全意识，学校要出台学生安全管理规定，将对学生安全的监察作为全体员工的工作岗位职责，引导员工在履行工作职责的过程中积极主动地监察、发现学生安全隐患，在第一时间向相关部门或相关管理人员反映，及时遏止学生安全事件的发生。如在学生做酒精加热实验前，实验员发现某女生披散着长发，应及时要求她将长发盘起，以防在实验中引发烧伤；再如校门口保卫人员发现某学生经常在午夜后归校，应严格对其进行登记，并及时向学生所在院系反映，防止网瘾、网恋、不慎交友、酗酒、参与非法活动等可能情况造成的伤害。

③安全隐患排查。为充分了解影响学生身心健康发展及学业顺利完成的各种不安全因素，牢固掌握苗头性、倾向性的敏感信息，及早发现校园学生安全问题和安全隐患，从而有针对性地加强学生安全教育管理，及时建立健全安全工作机制，及时化解矛盾、解决突出问题，高校内部各部门、各单位应联动配合，积极开展学生安全隐患排查活动。排查的主要内容包括： （1）教育教学场所及设施安全检查。包括消防器材配备情况，设施完好情况，危险实验药品的存放、使用、登记情况等。 （2）学生宿舍的安全检查。包括楼道、走廊及其他通道的通畅情况，消防器材与照明设施的完好情况，违章用电情况以及卫生情况等。 （3）食品卫生安全情况检查。包括食堂防蝇、防鼠和消毒设施设备，食堂从业人员健康证，校内小卖点、小吃部的食品卫生情况等。 （4）学生外宿及校外租房情况。重点排查走读学生的手续办理情况；学生经常性晚归情况；学生通宵在外、夜不归宿情况；学生在外租房情况等。 （5）学生参与传销情况。重点排查毕业班学生、实习学生的校内外异常表现情况，随时掌握外地实习、外出联系工作学生动向，仔细甄别学生是否加入传销组织、参加传销活动。 （6）未按时返校学生跟踪调查。节假日期满后，对未返校的学生积极进行联系，了解其去向和不能按期返校原因。对于去向不明且无法联系的学生，要及时向相关部门报告，并通知学生家长。

④大学生心理健康状态测试。采用公认的信度和效度较高的心理健康测试软件（如瑞格心理教育信息化管理系统）对所有学生进行心理健康状况测试，统计分析出哪些学生存有心理问题、心理障碍或心理疾病。

2.全方位建设学生安全事件防控体系

学生安全是高等学校一切工作的底线，高校必须制定行之有效的学生安全防范措施，建立学生安全管理机制，增强全员安全责任意识，畅通学生安全信息渠道，实现学生安全事件有效防范、及时遏止，切实保障学生的身心健康和生命财产安全。

①加强组织领导。高校成立学生安全工作领导小组，主管学生工作的校领导为负责人，学生处、保卫处、教务处、后勤管理处、团委、宣传部等职能处室负责人为成员。 学生安全工作领导小组全面规划和领导全校学生安全教育及管理工作，指导和监督有关部门和单位对学生进行安全教育及管理，研究制定学生安全工作管理办法和学生安全防范措施，研究决定学生重大安全事故的处理意见；学生处侧重对学生进行安全教育、行为管理和代办学生人身保险，参与学生安全事故处理；保卫处侧重进行校园安全防范、设施安全检查的组织实施和学生安全事故的调查处理，参与学生安全教育工作；其他有关职能处室应根据工作职责，分工协作、积极配合；各教学院系具体组织实施学生安全教育及管理工作。

②完善制度建设。（1）建立健全规章制度。孟子曰：“不以规矩，不能成方圆”。明确的规章制度，是实现高校学生安全工作有效预防的有力保障。高校可依据《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校学生安全教育管理暂行规定》，制定《学生安全工作管理办法》，制定各部门、各岗位安全管理制度，明确各岗位人员学生安全工作职责，切实保障学生在教育教学和各项活动中的生命财产安全，保障学生健康、快乐地成长。

（2）建立学生安全个体档案。为纪律观念较差、抑郁、自我封闭、沉迷网络、网恋、厌学、多门次科目不及格、经济困难以及信仰宗教的学生建立安全个体档案。同时，要多与他们沟通，找他们谈心，给他们鼓励、关心与帮助，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，进而自立自强，奋发向上。

（3）严格请假制度。学生办理离校请假手续，相关审批人员应当查明学生请假离校的真实原因；请假期满后，学生本人应当亲自销假。对于请假期满未销假的学生，要积极进行联系，查明学生去向。

（4）严格学生活动审批制度。为规范我校学生活动的开展，强化安全防范意识，切实保障活动中学生的安全，同时也便于及时掌握学生动态，学生开展各项校内、校外活动，应当办理审批手续，相关审批人员应当严格审查活动内容和安全保障措施。

③实行责任追究制度。高校开展学生安全工作，实行领导承包下属单位和安全责任追究制度，校级领导承包职能处室和教学院系，职能处室承包下属科室和员工，教学院系承包下级部室和辅导员，辅导员承包学生班级，各级领导和全体员工都赋予明确的安全工作职责，形成学校学生安全责任网络体系。实现学生安全工作层层深入，安全责任逐级追究。

④加强安全教育。认真做好安全教育工作是预防学生安全事件发生的基础和前提，高校应认真安排和部署，切实把安全教育纳入学校人才培养计划，纳入学校思想政治工作体系。并结合学校自身实际情况，制定学生安全教育计划。

（1）开展安全教育活动。各教学单位要以班级为单位 ，积极组织开展以普及安全知识、增强安全意识和法制观念为主要内容的安全教育活动，提高学生安全防范能力。在各种教育教学活动和日常学习生活、节假日中要以适当的方式，持之以恒地对学生进行防盗、防火、防诈骗、防传销、防组织侵蚀的教育，使学生安全教育工作落到实处。

（2）开展大学生安全教育系列讲座。通过安全教育专题讲座，增强大学生的安全防范意识，提高自我保护能力；通过大学生心理健康专题讲座，引导学生做好自我心理调节，保持健康良好的心理状态，积极预防不健康心理状态、心理障碍或心理疾病的发生。

（3）组织观看安全教育宣传片。组织学生观看防盗、防火、防食物中毒、防传销以及逃生自救等教育宣传片，以一件件真实的故事案例教育警示学生，增强自我保护意识，提高安全防范能力。

（4）举行消防和逃生演练。强化学生的消防安全意识，提高学生抵御火灾和逃生自救能力。

（5）举办学生安全知识竞赛。竞赛内容可包括安全知识答题、安全题材剧本征集、情景案例分析等。

⑤加强安全培训。为加强安全管理，防止因管理不善、工作疏忽或操作不规范而造成学生安全事故的发生，高校应定期对学生工作人员、学生安全信息员及相关岗位工作人员进行培训。培训内容主要包括：国家有关法律法规、政策和学校有关学生安全工作的规章制度；交通安全、消防安全、网络安全、防范传销和诈骗等相关知识；当前高校安全稳定工作的形势、安全隐患类型及对策、措施；安全信息员工作职责、工作要求、工作方法；突发事件的处理程序、方法、注意事项等。

总之，高校开展各项工作与活动，都要坚持学生安全的原则，以人为本，积极监察、发现与排查学生安全隐患，制定切实可行的学生安全防范措施，实现学生安全问题的早发现、早预警、早控制、早处理，切实保障学生安全与学校稳定。

参考文献：

[1]吴彩虹.大学生校园人身安全风险及其防范.法制与社会，2010（3）.

[2]范正生，孙明杰.论大学生政治安全教育. 山东省青年管理干部学院学报，2004（5）.

[3]金婵娟.高职院学学生突发事件发生的成因及防范对策[J].科技咨询，2007（8）.

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我国西部少数民族地区由于地理位置的原因，大多数山区村寨居住分散，交通不便，为方便各族儿童就近入学，学校布点只能像“满天星”一样小而散。这对当地的教育发展造成了不利的影响。多年来，各级政府对农村校点的建设给予了高度重视，每年投入大量人力物力，但因农村校点数量多、分布广、布局散，学校在师资力量、教学水平、基础设施建设等方面都存在着诸多困难。在这种背景下，进行学校布局调整，推动寄宿制学校建设，对于西部少数民族地区教育发展有着十分重要的意义。

一、学校布局调整与寄宿制学校相关政策法规的贯彻落实情况

1．学校布局调整与寄宿制学校的相关政策法规

为了贯彻落实国家的法律法规及政策文件，云南省和宁夏回族自治区各级政府也制定了一系列的发展民族教育的政策文件。

云南省关于学校布局调整与寄宿制学校建设的政策法规主要有：（1）1999年云南省教育工作会议上，云南省委、省政府明确提出“以集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则。（2）2001年，云南省制定了《云南省基础教育振兴行动计划》，提出了寄宿制学校建设的具体目标，同时省财政加大对寄宿制、半寄宿制学生的补助力度。该《计划》还提出：中小学危房改造要坚持与学校布局调整相结合，重点调整山区村小和教学点。（3）2003年《西双版纳傣族自治州教育发展“十五”规划》主要任务和措施中提出，有计划、分期分批地对全州现有小学实施集中(合并)办学，调整布点，使全州初中及小学布点逐渐趋于合理，达到提高质量、增加效益的目的，力争在五至十年内全部调整完毕。《规划》还提出中小学危房改造要与学校布局调整结合起来。（4）2006年，西双版纳州人民政府的《西双版纳州关于整合优化教育资源的意见》明确规定了整合优化教育资源的原则、目标和任务，指出以提高办学效益为目标，以集中办学为方向，因地制宜，实事求是，做到规模、结构、质量和效益的统一。

宁夏回族自治区义务教育阶段寄宿制、学校布局调整政策文本有：（1）自治区人民政府批转区教育局、区民委《关于办好寄宿制回民中小学几个问题的报告》(1982)；（2）自治区财政厅、自治区教育厅、自治区民政厅关于印发《宁夏回族自治区义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助暂行管理办法》的通知〔宁财（教）发[2007]782号〕；（3）自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发《自治区教育厅全区第二轮中小学布局调整工作实施方案》的通知〔宁党办[2005]68号〕。

2．贯彻落实学校布局调整与寄宿制学校建设的相关政策法规取得的效果

调研发现，云南省和宁夏回族自治区针对学校布局调整与寄宿制学校建设制定了详细的相关政策法规，对教育事业的发展也产生了重大影响。

云南省教育厅编的《云南教育事业统计快报》显示，从1997年到2003年，云南省小学教学点数每年都有较大幅度的减少，1998年以后，每年减少一千所左右，有的年份甚至超过两千所，完小的数量也变化很大。以景洪市勐罕镇为例，勐罕镇从2000年起就开始撤并教学点集中办学，过去山区有24个村小点，到我们调研时只剩下5个。

澜沧县教育局确定的2006年工作重点之一就是抓好农村寄宿制学校建设项目工程工作，启动投资为4650万元（其中硬件建设4300万元）的“农村寄宿制学校建设项目工程”，全县列入农村寄宿制学校建设工程项目的学校共29所、52个单体项目，[1]村学校硬件不足的问题得到极大缓解。

云南省的学校布局原则反映了云南地理、民族、文化等方面的实际情况。在坚持以集中办学为方向的同时，政府并不排斥和否定比较分散的教学点的作用；还根据不同的条件，提出了“需增则增”的政策。具体情况是：在人口高度分散、适龄儿童达5～6个、村寨离完小太远的地方，针对少数民族一些人“你有，我也要有”因而不愿到其他村寨上学的心理，针对云南省少数民族大杂居、小聚居及各少数民族文化个性的特点，不强行撤销校点，必要的还要增加。[2]云南根据实际情况，具体问题具体对待，切实保障了农村山区少数民族儿童的受教育权利。

宁夏回族自治区政府实施完成了两轮中小学布局调整，进一步提高了教育资源整合效益。目前义务教育阶段在校生99万人，经过两轮学校布局调整，全区中小学校由2002年的3387所调整到2006年的2794所，减少了593所。其中2006年全区第二轮布局调整规划共撤并小学385所、初中（含九年制学校）62所、高中6所、完全中学6所，完全中学实行高初中分离17所。在校生增加了10.8万人。截至2006年9月底，全区国有企业所办的102所中小学除有7所中小学撤并、1所学校改制外，已全部移交属地管理，实现了企业所办学校全部移交地方政府管理的目标。

宁夏大力推进以资本成本（学校土地、建筑及设备等固定成本）为主的农村中小学布局结构调整，以乡镇中心小学建设为重点，带动撤点、合班、并校，使中小学布点相对集中，以达到资源配置集约化。宁夏先后采取了“撤、并、联、挂、改”五字调整措施：“撤”，即撤销“麻雀”学校；“并”，即中心小学或中心学区兼并周边邻近的村小学，形成规模优势；“联”，即小学与初中联成一体，办成九年一贯制学校；“挂”，即一些交通极为不便的地方，仍然保留教学点，挂靠相距最近的小学管理；“改”，即对已撤并闲置的教育设施，改归目前发展滞后的农村幼儿教育或化技术教育学校等，各得其所，从而盘活了基础教育的大棋局。

2004年“教学点与完小教育成本与效益比较研究”课题组的调研结果显示：在教育的人力资源利用效率、物力资源利用效率、财力资源利用效率以及教育资源的综合利用效率上，完小均高于教学点。集中办学可以提高教育投资效益。[3]调研中我们发现，中小学布局调整后，集中办学与寄宿制的优点主要有以下几方面。

1.有利于资源的优化整合，提高办学效益

调研中我们考察了一个哈尼族的山上教学点，该教学点只有一个班一位教师，采取复式教学，条件极为简陋。集中办学政策把这样一些不规范的学校或教学点集中起来，把有限的资金和人力、物力集中起来使用，可以改善落后的教育条件，易于形成规模，提高办学效益。

2.有利于提高教学质量

访谈中我们得知教学点的师资很不稳定，许多教师千方百计找关系请求调动，这样就使教学活动不连续，给学生的学习增加了困难。校点集中后，生活和工作的环境条件得到改善，有利于教师全力搞好教育教学工作。

寄宿制学校还可以为学生创造一个安心学习的环境和氛围，在访谈一所民族中学的同学时，我们听到了这样的声音：学校比家里好，因为在家每天要干很多（家务和农）活，不能专心学习。可见，寄宿制学校使学生能够排除外界干扰，从而更有利于达到良好的教学效果，提高教学质量。

3.有利于促进学生的全面发展

访谈中哈尼族教学点的教师提到：“要给他们讲普通话太难了，他们在一个班里面总是说他们自己的话。”教学点的孩子只跟自己民族的或附近地域的人打交道，普通话无从练习。而集中办学所处的乡镇和公路沿线，人流、物流、知识流、信息流等都相对较强，学生能跳出原来生活的小圈子，感受到环境变化所带来的积极作用。在一所中心小学访谈时，有个学生说她觉得上学有意思，因为上完课还可以打乒乓球、羽毛球。这是山区教学点的孩子难以企及的。因此，集中办学可以使学生得到相对好的教育，得到比较全面的发展。

二、学校布局调整与寄宿制政策落实存在的问题

我国农村基础教育布局调整政策是针对沿海平原地区执行计划生育后儿童减少、教学资源浪费情况，为提高教育投入效率提出的，针对的是全国性的问题。有学者调研发现，该政策一刀切的执行造成了一些负面影响。[4]而西部少数民族地区由于教育基础比较薄弱，教育资源不足，教育投入短缺，在政策实施过程中也遇到了很多的困难。

在我们的调研中，发现该政策在落实中存在的问题主要有以下几个方面。

1．政策不完善导致政策失真

从现有的政策规定来看，从中央到地方关于集中办学和寄宿制学校等相关政策规定还太笼统，由于政策在执行过程中没有很好的具体化，导致政策到达基层时执行不力。如2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》规定，补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。可是对于地方人民政府哪个部门负责，标准如何确定，这些决定政策能否有效实施的关键因素没有做出很明确的规定。

在访谈中一位中心小学校长指出，“‘两免一补’政策不是针对学校所有的学生，可是也没有一个具体的划分标准。所以是否在政策上应该更明确一点，或者说，澜沧本来就很贫困，应该就全免，这样我们工作起来就方便一点。”由于我国各地实际情况不同，所以政策的制定和执行往往不能面面俱到，但是政策制定前应尽可能地做好调研工作，尽量避免政策执行中的失真。

2．资金投入不足

《景洪市勐罕镇小学“十一五”教育发展规划》报告指出：“要把校点布局规划变为现实，最大的问题与困难就是资金的投入。”在对景洪市勐罕镇中心小学校的访谈中，得知校舍建设的钱主要来自项目资金和援助，其余由政府填补。1997年新西兰对该中心小学有过援助项目，2006年南方李锦记有限公司捐资了26万，现在工程资金不足的部分由市政府填补，但钱一直没有拨下来。勐罕镇中学因集中办学生源增多，宿舍和食堂需要扩建，可是资金问题一直不能解决。从中央到地方许多政策文件中都提到教育资金的保障，可是实际办学中筹措资金十分困难。可见，资金问题仍是制约学校发展的瓶颈。

3．集中办学后的校舍建设仍然不足

《景洪市勐罕镇中心小学未来使命》报告指出，从2006年9月起勐罕镇中心小学的教学班级数与班额数都在急剧递增，在校学生已达1099人。报告指出，目前的困难主要是教室不足和宿舍紧缺，学校不能满足山区百姓的需求。我们在云南调研的寄宿制学校中，大多是10人或12人一个宿舍，睡通铺，更有40人一个宿舍的。集中办学政策在执行过程中没有很好地与校舍建设工程相配合，导致集中之后出现的问题较多。在宁夏的实地调查中也发现，多数寄宿制学校食堂的配套设施跟不上，大多数学校没有学生食堂，寄宿学生没有开水喝，更没有热饭吃，多数是吃从家里带来的干粮。

4．基建欠债问题

通过对宁夏固原市原州区教育局的访谈，我们也了解到，寄宿制学校建设带来的更大难题是基建欠债问题。2004年农村寄宿制学校工程解决了一批学生宿舍，但是以前的寄宿制学校条件很差，“大通铺”现象严重，部分学生在学校周围农家租住。寄宿制工程的任务很重，初高中增多，寄宿人数增加，而自治区自身财力有限，宁夏自治区“普九”欠债高达7.92个亿。而截至2006年10月，义务教育基建和设备这部分，主要包括宿舍楼、教学用房、教学楼等建设，寄宿制用房还没排在最重要的位置。

另外，我们在调查中也发现，学校布局调整之后，特别是撤并学校、取消教学点之后，许多偏远山区的学生因为交通、经济等条件的限制而丧失了上学的机会，许多孩子因为离学校比较远，对上学产生抵触情绪，还有的孩子因为交不起住宿费用而辍学。由此引发的问题也值得关注。

三、对集中办学与寄宿制问题的建议

1．各级教育行政部门和相关部门要明确学校布局的指导思想

中小学布局调整首先要保证方便学生就学，无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，不能以牺牲学生就学、降低普及程度为代价。其次，各地在制定中小学布局调整规划时必须实事求是，因地制宜，认真调研，科学论证，做到布局与本地人口出生率的变化、地理环境、经济水平、乡（村）改革实际情况及教育中长期发展要求等相适应。

2．各级政府、各个部门应分工明确又紧密配合

各级政府应合理制定本地的发展规划，制定明确可行的实施细则，并建立政策保障和监督机制。各部门应明确分工，紧密配合，保证教育政策的有力执行。如各级政府要和教育、民政、扶贫、土地等部门统一动作，搞好摸底调查，对贫困学生的衣、被、粮食等给予救助，对学校因开展勤工俭学所需地皮、资金等要优先安排。

3．切实解决集中办学的资金问题

集中办学，需要扩建校舍，增添教学设备，或者新建校舍，扩大寄宿制学校的数量，加大对贫困学生的资助面、资助力度，这些都需要增加资金投入。《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中规定：“建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省（区、市）测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5∶5比例共同承担。”要切实保障教育经费落实到位，各级财政部门要切实加强对专项资金的监督检查，建立项目进度监测和信息反馈制度。

4．发展一些不宜撤并的教学点

为防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题，教育部2006年6月曾明确提出在交通不便地区要保留必要的村小和教学点，切实解决农村边远山区中小学生上学远问题。保留这些村小和教学点，既是从我国国情出发，解决边远地区学生上学问题的现实之举；也是地方政府和教育部门维护社会公平、保障受教育权的必然要求。因此，要重视这些村小和教学点的发展，给这里的教师以更好的待遇和进修机会，改善教育条件，稳定教师队伍。同时，注意提高复式教学的质量，保障山区孩子的受教育权利。

参考文献：

[1]澜沧县教育局确定2006年工作重点[EB/OL].lczw.省略/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=17.

[2][3]郭云龙.云南省当前小学学校布局调整问题研究[J].美中教育评论，2005，（4）.

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关键词 高校 融资渠道 资金筹措

随着社会经济环境和高校办学体制改革的深化，高校办学资金的筹集渠道不仅包括财政拨款、收费、科研、产业和社会捐赠等传统渠道，而且还包括融资渠道。融资是指在资本市场上凭借信用并运用一定的金融工具和投融资方式主动筹集资金的活动，简单地说就是“找钱”。高校面向社会运用资本运作手段融资，一定程度上解决了建设发展与资金短缺的矛盾，促进了高校的可持续发展。《教育法》也明确规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。”除了传统的银行贷款等融资渠道外，高校在资本运作的实践中，借鉴企业融资模式，实现了融资渠道的创新，这些可行的融资渠道包括bot项目融资、委托贷款、信托融资、融资租赁和资产置换等。

1 bot项目融资

bot是英文build—operate—transfer的缩写，即建设—经营—移交方式，是指政府及所属的公共部门或其所属的公共部门通过协议授予投资者（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并攒取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府或其所属的公共部门。

我国高校继从1999年开始扩大招生规模，并纷纷征地建设新校区，而现阶段仅依靠国家投入还有很多困难。因此，大量的资金需求致使高校新校区建设最大的瓶颈是资金短缺。同时，民间资本已经积累得相当可观，根据人民银行统计表明，截止2006年6月末，我国全部金融机构本外币各项存款余额达到33.13万亿元，其中居民存款余额为15.52万亿元，并且社会财富还在继续向民间集聚、倾斜。由此可见，民间资金有巨大的投资潜力，这为民间资金的bot投资提供了条件。高校内许多基础设施如学生宿舍、食堂、学术交流中心或招待所、医院、体育场馆、科技孵化器、科技园区等均可采用广义的bot模式来建设。

采用bot融资对高校来说有以下优点：可以弥补国家投资的不足，扩大利用非官方资本加入基础设施建设的思路；投资者承担所有费用，不增加政府负担，并最终增加了学校的固定资产；学校不承担任何风险，风险由投资者承担；学校可集中精力抓教学和科研，对后勤管理从直接管理转化为依据市场宏观指导。

对投资者来说有如下好处：可以充分利用富余资金，并获得丰厚回报；高校基础设施使用市场稳定，投资风险比其他行业要小的多；由于服务对象主要是学生和高校教职员工，素质较高，易于管理和沟通；学生大都是现金消费，不会产生呆账、坏账，并可得到稳定的现金流。

近几年，高校也有应用bot的例子。如北京市政府划拨土地和提供优惠政策，北京科技园国际学校建设发展有限公司作为项目公司，筹资12亿元来建设中关村国际学校。学校产权归政府所有，项目公司则拥有一定的经营年限；湖南教育投资公司以bot式投资6 000万元用于中南大学学生公寓、食堂等综合项目，学校提供土地，公司注入资金，项目建成后所有权归学校，但公司享有15年的使用权；南开大学深圳金融工程学院采用“模拟bot”项目融资方式，合作方投入基本建设资金3.3亿元，项目建成运营30年后，项目公司无偿把学院资产移交给南开大学。

2 委托贷款

根据中国人民银行办公厅银办发[2002]100号文件《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》精神，委托贷款是指由政府部门、企事业单位以及个人等委托人提供资金，由商业银行（受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收手续费，不得承担任何形式的贷款风险。

个人委托贷款是一种于学校、个人、银行三方都有利的融资方式。学校可借到比银行同期贷款利率低且利率稳定的资金，个人可得到比银行同期存款利率高的收益，银行可通过委托贷款总额收取一定比例的手续费，并能拓展市场业务；个人委托贷款利率按约定的利率执行，相对比较稳定，不受银行利率调整的影响，可以有效控制财务成本；学校因委托贷款支付的利息，通过委托贷款这种形式，使学校教职工或其他个人成为直接受益人。

3 信托融资

信托业务是指委托人基于信托投资公司的信任，将自己合法拥有的资金委托给信托公司，由信托公司按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行运用和处分的行为。2001年国家相继出台《中华人民共和国信托法》、《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托管理暂行办法》（简称“一法两办”），为信托行业的发展指明了方向，这也标志着我国的信托业进入规范、有序和发展的通道。信托公司在发展传统产品的同时，也逐步探索提出了“高等教育发展信托计划”，目的是促进高等教育事业的发展，为高校的发展融通资金或代为其管理财产以实现增值。

高校信托属于公益信托，属国家鼓励发展范畴，主要包括两方面内容：一是通过信托公司和特定的公众投资者签订信托合同，筹集社会资金用以高校的软硬件建设，从而达到促进高等教育事业发展的目的；二是将学校拥有的闲散资产，比如教学金基金、科研发展基金、闲置设备等委托给信托公司，通过其专业理财使这部分资产实现增值。高校信托融资的可行性主要表现在：

（1）政策支持。随着2001年“一法两办”的出台和国家第五次信托投资公司整顿工作的结束，我国的信托公司彻底告别了业务不明的历史，从以信贷、实业和证券为主营业务的收入来源“金融百货公司”，转向以“受人之托、代人理财”为主要业务，以收取手续费、佣金为主要收入来源的金融中介结构。我国《信托法》第61条明确规定，国家鼓励发展公益信托。

（2）高校资金的现实需求。随着高等教育的不断发展，高校对资金的需求是多方面的，具体表现为：一是基础设施的改造和扩建，主要是改造老校区和建设新校区；二是科研设备和图书资料的更新和配备；三是科研成果的转化；四是优秀人才的引进。无论哪方面的规模扩张，瓶颈就是资金短缺，这为高校信托计划的诞生提供了需求的可行性。

（3）收益及偿还本金可行性。高校收益的平稳，以及国家逐步加大投入力度将会确保高校信托计划预期的收益。

4 融资租赁

融资租赁是在分期付款的基础上，引入出租服务中所有权和使用权分离的特性，租赁结束后将所有权转移给承租人的现代营销方式。通俗来说，融资租赁法就是“借鸡下蛋，卖蛋买鸡”。融资租赁是以融物的方式达到融资的目的。尽管冠名“融资”还不如冠名“融物”，因为企业在租赁交易过程中不仅得不到资金，还要支付租金。但在租赁期间，承租企业可以拥有租赁物件的占有、使用、收益三项权益，足以满足发展的需要。

融资租赁和其他形式的租赁根本区别就是，它是以承租人占用出租人资金的时间，按照双方约定的利率计算租金的。尽管承租企业在这项交易中没有得到资金，但是必须按照占用资金的时间偿还租金。融资租赁在高校中的应用一般为后勤设施，如学生公寓，这也属于后勤社会化引资的一种方式，一般由投资公司开发，学校租赁，产权开始属于投资公司，而随着逐年支付租金，产权也逐步过渡到学校，并在租赁期满以象征性价格转让给校方。

5 资产置换

“资产置换”是经济学中的一个概念，主要运用于企业经营运作中，是一种资产经营模式。“资产置换”是资产重组的一种方式，即上市公司的交易双方将经过评估的资产进行等值置换，将不符合公司发展的资产剥离出去，同时注入优质资产；控股公司置入的资产是优质资产，被重组公司置出的则是劣质资产。经济学中的这一概念、这一经营模式同样适用于市场经济条件下高校的经营，尤其是在高校的新校区建设中，显得尤为重要。

高校所谓的资产置换是指通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式，包括转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等。学校可通过“资产置换”的经营模式来优化学校资源配置和提高学校资源的使用效率和效益。可见，资产置换是高校办学资源整合的有效途径之一，是“挖潜”和“增效”的重要手段之一。高校利用校园的区位优势，将旧校区或部分分散的旧校区转让，可使众多高校获得自我重塑形象的契机。如浙江大学、吉林大学、武汉理工大学、沈阳师范大学等高校在新校区建设中都利用了这一模式来整合办学资源，置换资金，缓解建设的资金压力。

资产置换的优点包括：有助于高校快速完成自我重塑；有助于合理解决高校长远发展与教职工近期利益之间的矛盾；有助于更新办学理念，教学管理向规模型方向发展；有助于为城市发展做出贡献。

参考文献