社会政策的核心范文

导语：如何才能写好一篇社会政策的核心，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键字] 公共政策 创新 和谐社会 制度支撑

全面理解、深入把握社会主义和谐社会的丰富内涵，需要从不同的学科视角进行深刻剖析。从公共政策角度看，社会主义和谐社会的基本特征是：政策合法化程度高；公共政策体现社会公正；公共政策体现利益平衡；公共政策保障弱者。每一个时代都有与时代环境相适应的公共管理模式，国家的公共管理制度只有不断创新，才能符合时代和社会发展的需要。 改革开放以来，我国社会的整体变革对公共管理体制的改革创新提出了新的要求，从20世纪80年代以来我国一直在改革传统的公共管理制度，取得了很大成绩：初步遏制了政府机构不断膨胀的势头；依据社会主义市场经济的发展要求开始调整和转变政府的职能，政企分开的基本格局已经形成；初步理顺了政府部门之间职能交叉的局面；政府的行政程序正在

不断简化，行政行为正在不断规范化；等等。但也应清醒地认识到，我国公共管理制度仍然不能完全适应经济体制改革和社会发展的要求，需要不断创新和发展。从构建社会主义和谐社会的角度看，如何创新公共管理政策，协调利益关系，消除不和谐音符，为和谐社会建设提供制度支撑，是摆在我们政府面前的严峻挑战

一、 重新界定公共产品的范围

从经济学视角分析公共政策，公共产品是关键。对于公共产品的划分和厘定，相关论述已是汗牛充栋。但公共产品并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展在不停调整，尤其在转型时期的中国。因而随着社会经济的快速发展，对公共产品也需要重新界定，以避免公共产品供给方面的"越位"、"缺位"和"错位"现象。首先，一些传统意义上的公共产品如今已属于市场调节的范畴，如价格管理、工资管理等，因而应减少或取消公共政策的干预；其次，当前社会矛盾比较集中和突出的一些领域迫切需要公共产品的供给，如农村的基础设施、社会保障、医疗服务等，如食品安全监管（传统上，这方面的公共产品是监管食品卫生），煤矿安全生产监管，公共卫生防御体系，以及环境保护等；再次，也有一些领域的公共产品供

给存在"错位"现象，如基础教育、网吧管理等。

二、 定公平的和具有社会包容性的公共政策

公共管理和公共服务最大的特点之一就是其普遍性和非排他性；人们也往往把政府视为公平和正义的化身。公平和具有社会包容性的公共管理政策是由政府的性质和公共服务的性质所决定的。其基本的涵义在于，社会中的任何群体、任何个人都不应该被排除在公共管理和公共服务乃至整个社会的机制之外。具体而言，它意味着政府要维护和发展一切公民的基本权利，因为公民的基本权利是平等的；政府要尽可能地为公民基本权利的实现创造公平的机会，尽管每一个人掌握和利用机会的能力存在差异；政府在其行政行为中要平等地对待每一个人。重要的是，公平和具有社会包容性的公共管理，核心体现在政府对社会困难群体提

供的服务上。政府要扩大公共服务的受益面，保护困难群体的权利和利益，使其能够享受到

基本的公共服务（如医疗健康、环境卫生、教育文化、住房、社会保障等），分享发展的成果

三、 政策诉求的表达机制

公共管理要从以机关为中心转变到以公民为中心。公共部门和公共管理者要以保障公民的基本权利、促进公民权利的实现为要务，倾听公民的呼声，为公民的参与、诉愿和救济提供必要的途径。公共管理者要经常思考这样的问题：谁是我们的服务对象？他们对政府机关所提供的信息和服务有什么要求？如何做才能满足公民合法的期待和要求？我们是否为公民提供了方便、快捷、满意的服务？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益为出发点？公民对政府所提供的服务是否有选择权？我们是否为公民权利的保障提供了救济的途径？等等。政策诉求的表达是政策合法化的重要过程，也是现代政治体系的民主要求。健全的政策诉求表达机制不仅使所有社会主体有机会向政策主体表述对问题的关切和各自观点，而且能产生诉求表达的互动效应。当前我国的政策诉求表达机制亟需梳理：第一，继续深化政策制定的民主参与。虽然关于政策制定在效率和公平方面的争论甚多，但从公共政策的可持续性角度看，二者并不矛盾。听政会制度作为现代政府治理的一种重要工具，在我国的某些政策领域已被采用。但从总体上说，完全发挥听政会制度的效用，取决于公共权威能否真正地、快速地和尽早地举办听政会。第二，充分发挥现代信息技术的作用。现代信息技术不仅给公共政策的传导带来了便利，也给公众参与政策过程提供了新的手段。政府应完善电子政务和政府网站，使社会主体的政策诉求不仅可以快速地表达，而且能与政府在政策诉求上进行互动沟通。第三，坚定从过程上公开政策的取向。政务公开实施近二十年来，公共政策在内容和规则方面的公开都已逐步展开并不断深化，但在过程上公开却始终相对滞后。而公共政策的裁量权设计往往又使政策在实施过程中容易出现"走样"或"肠梗阻"现象。因而必须坚

程公开的理念和取向，通过民主旁听等形式使整个政策向社会主体公开。

四、 理性应对利益集团的参与

有关利益集团的描述是西方公共政策学的重要内容，在中国的研究却是这一两年的事，这主要是因为我国的特殊社会情况。在市场化改革逐步深入之时，利益集团及其对公共政策的广泛渗入是我国公共权威必须正视的客观事实。在公共政策领域，利益集团以影响政策取向为宗旨，有社团型、机构型、非正式型等类别。对于利益集团，国外的经验证明，公共权威首先必须正视其存在，其次必须引导其合法的政策参与活动，控制和约束其非法的政策参与活动，再次在接收其政策诉求之时必须提高甄别能力以及协调能力。

五、 完善社会政策

社会政策，顾名思义是具有社会性的政策，它以增进社会整合、促进社会进步为目标，集中于促进社会生活福利和协调发展的各方面，包括社会保险，社会救助，医疗卫生服务，房屋政策，教育政策，老人、青少年、妇女儿童的福利，社区与非营利组织发展等等。社会政策起源于工业社会初期的社会管理实践。社会政策虽然属于公共政策的范畴，但有满足社会主体多层次需要的多元性，也有集中于"公平"和"权利"的本质属性，因而是和谐社会中不可缺少的公共政策成分。由于历史的原因，我国过去只有政治政策和经济政策，少有从社会性角度考虑和制定的社会政策。完善社会政策，首先要使社会政策集中在政府关注的公共福利活动方面，实现社会引导以保障满足社会需求这一社会传统上；其次，要把社会政策从传统行政中释放出来，但是其主要努力方向是强化经济政策和经济机制的自发作用；再次，转向需求的社会合作机制，即政府、企业与社会部门之间需要建立一种合作互动的良性关系

以缓解社会矛盾，适应日益多样化的社会需求。

参考文献

叶海卡•德洛尔：《逆境中的政策制定》，王满传等译，上海远东出版社1996年版

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[关键词]社会主义 核心价值观 多元文化

[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）12-0113-02当前，和平与发展是当今时代的主题。整个世界处于一个相互制衡、共同发展、密切联系的状态，全球化和信息化早已成为当前世界的主要特征并继续深化着。全球化历来就是一把双刃剑。全球化使世界不再是各个孤立的部分，而是连接成一个巨大的整体。各个国家政治、经济、文化等方面的交流与合作更加频繁，促进了彼此的共同发展。但全球化也使世界的发展更加多元化，尤其在文化方面，带来了很多问题甚至冲击。其中，以社会主义为例，社会主义核心价值观就受到了多元文化的挑战。所以，如何积极应对多元文化的冲击，在它们的碰撞与融合中应注意什么显得尤为重要。

一、多元文化对社会主义核心价值观的冲击

全球化背景下多元文化的出现是一个必然的趋势。其产生原因大体上可以归纳为三个方面：第一，是由于不同民族所处的不同地理环境造成的。文化地理学的研究已经证明，地理环境的差异不但会影响人的肤色和性格，还会影响各民族的文化特性。纵观古今中外的东西方学者都曾对此做过相关阐述[1]。第二，多元文化的产生是由各民族文化的长期积淀造成的。一个民族，其文化特性的形成经历了一个长期的过程。在这一过程中，那些得到社会认同的文化因素就会得到不断的传承，并最终积淀为表征这个民族之精神的东西。第三则是因为事物本身属性的多样性。人类文化当然也包括在内，不仅各民族、各地区或国家的文化呈现出多样性，而且一个民族、地区或国家内部也呈现出文化的差异性。可以说，正是由于这种多样性或差异性的存在，整个人类文化才呈现出多姿多彩的局面。但这种文化多样性，即多元文化必然会带来诸多问题。从它产生的原因来看，多元文化必然会对一个社会的核心价值观造成影响和冲击。对社会主义国家及社会主义核心价值观来说当然也不例外。当前，社会主义核心价值观正面临着世界多元文化的挑战。随着社会的进一步开放与发展，人们接触到的事物、文化以及观念不再仅仅局限于自己所处的团体、社会甚至是国家，而是突破了民族、种族和国家的限制。而多元文化的渗透难免会使人们产生诸多困惑[2]，对社会主义国家的发展进程也会带来深刻影响。因此，正确认识和积极应对多元文化的冲击至关重要。

二、社会主义核心价值观和多元文化的并存与融合

（一）正确认识多元文化的出现

在全球化、信息化的进程中，多元文化的出现是一个必然趋势，社会主义核心价值观与多元文化并存也是一个必然趋势，社会主义核心价值观面临多元文化的挑战更是我们无法回避的现实问题。在社会主义核心价值观与多元文化的并存与融合中应该注意什么问题，我们如何应对这一挑战，怎么去正确认识这个问题显得尤为重要。面对多元文化，社会主义国家首先要有客观的认识。既然多元文化像全球化、信息化一样，是一个必然的趋势，因此首先绝不能排斥它。因为担心它可能会对自己的核心价值观产生冲击和影响就把它排斥在外是并不可取的。况且多元文化并不仅仅会给社会主义核心价值观带来消极的影响，也能带来积极的一面。它能使不同的文化之间往来更密切，加深了解，从而进行更好的融合与交流。多元文化也能使人们在坚持社会主义核心价值观的前提下有更多、更丰富的选择。所以，面对冲击，一定要保持清醒和冷静，要用理智的态度去分析和解决问题；其次，面对多元文化，人们不但不能排斥而且是要主动地去接受、去包容。多元文化是一个必然趋势，即使人们排斥和反对，它依然会融入大家的生活。人们的自守行为只会使多元文化与社会主义核心价值观的融合过程更加漫长、更加艰难、更加痛苦。与其这样，还不如以积极主动的姿态去面对。有了积极的态度，就为社会主义核心价值观与多元文化的融合打下良好的基础。

（二）积极应对多元文化的冲击

正确认识社会主义核心价值观与多元文化之间的关系是处理好两者关系的前提，而采取什么样的方法去促进两者间的融合则是问题的关键。

在社会主义核心价值观与多元文化的融合中，我们首先应该坚持“和而不同”的思想，保持开放、包容的心态。和而不同即和睦地相处，但不随便附和。一般指君子在人际交往中能够与他人保持一种和谐友善的关系，但在对具体问题的看法上却不必苟同于对方。在社会主义核心价值观与多元文化的关系中也可以借用和保持这种君子关系。社会主义核心价值观要能接受多元文化的出现，也要能包容多元文化带来的影响，更要能抵挡得住多元文化可能带来的冲击。既要能和睦的相处，同时处理好与多元文化的关系。任何新事物对人们来说都有可能成为一把双刃剑，就看我们以什么样的心态去面对。面对可能出现的消极影响，人们总是会过分地担忧，产生焦虑，甚至产生厌恶和排斥。这对于相互融合的过程来说是一个极大的阻碍。其实，对于新事物的到来，我们只要保持清醒的头脑，取其精华，去其糟粕，趋利避害，再结合自己的实际创新发展即可。

其次，就是要宣传和推广多元文化的政策。人们之所以会焦虑，除了担心多元文化会对社会主义核心价值观产生冲击外，还源于对多元文化缺乏了解以及政策上缺乏有力支持。所以，要想使人们能够正确认识多元文化、面对多元文化的冲击能够保持冷静和理智，首先要做的就是充分了解它并给它以政策上的支持。多元文化政策主张各种移民团体应该保留自身的文化，并且同其他文化和平地交流。实施多元文化政策的手段和内容可以是多样化的。重要的是，社会主义国家的多元文化政策绝不能照搬照抄资本主义国家，而应根据自己的实际和具体国情来制定相关政策。应把建立多元文化的价值观作为首要目标，因为它是多元文化政策实行的基础，也能为社会主义核心价值观与多元文化的融合创造条件。

再次，应积极大力提倡多元文化教育观念。多元文化能够为人类提供多元的行为方式与思维方式，一个社会只有接受和允许多元的文化存在，这个社会才会拥有永不枯竭的创造力的源泉。提倡多元文化教育是为了提高不同民族、不同文化群体、不同性别人们的教育素质，帮助人们获得其自身文化以外的跨文化能力。多元化教育是给予各民族文化以相对价值认识的真正意义上的保持各文化多样的有效手段之一。通过多元文化教育，作为不同文化的人能够摆脱一体化的冲击，可深入地理解本族群固有文化的价值，从而更主动地弘扬地方和族群文化。对其他文化拥有者而言，从道德观、价值观、伦理观及生活科学等方面，能更完整并深层次地理解“他者”的文化，从而放弃自我中心主义。[3]由此可见，多元文化教育在坚持和弘扬社会主义核心价值观及接受多元文化的融合两个方面无疑具有一箭双雕的作用。

最后，就社会主义国家自身来说，应该积极发展多元文化，提高社会主义文化的张力和国际认同度，以此来巩固社会主义核心价值观的地位。社会主义文化若想被人们所接受和应用，就应确立多元化的文化发展方向，给人们提供丰富多彩的文化产品，提高社会主义文化的包容性，提高社会主义文化的张力。历史上，一个强国的繁荣，无一不是提倡文化的多元化，提高文化张力。当前，国际上用落后的眼光看待社会主义文化的发展，社会主义文化的包容力和宣传力也有待加强。社会主义国家必须通过举办诸如奥运会等国际化的盛会来宣传社会主义国家的文化，提高自身的国际认同度。以此达到既发展了多元文化又坚持了社会主义核心价值观不动摇的目的。

三、社会主义核心价值观与多元文化在融合中应注意的问题

社会主义核心价值观与多元文化的融合是复杂的、漫长的，不是一帆风顺的。所以，在融合中还应注意一些问题。融合是一个同化的过程，也是一个极易产生激烈碰撞的过程。在融合中，不管我们采取什么样的方式或手段去接纳它，前提是必须坚守自己的原则，即坚持社会主义社会的核心价值观不动摇。社会主义国家的人们要始终坚持自己的共同理想，时刻铭记民族精神和把握时代精神。只有这样才能从根本上抵制多元文化对社会主义核心价值观的冲击。既顺应了世界文化发展的趋势，又坚持了自己的原则和信念，同时使社会主义文化在坚持自己主体地位的前提下向着多元文化的方向丰富发展。

同时，在结合中，人们还应充分、正确地发挥传媒文化的巨大力量。传媒从传统的报纸、杂志、电台，到电视、电影，再到新兴的互联网络，等等，可谓无处不在、无时不有。它不但具有多元性还具有传播手段现代化、形态多样化、速度快捷化和范围全球化的显著特点，对于人们价值观的影响巨大，甚至对人们价值观的塑造也起到了引导作用。因此，应充分利用大众传媒的优势来引导人们坚定对社会主义核心价值观的信念，树立崇高的理想，以积极且谨慎的态度去面对多元文化的冲击。

此外，社会主义国家在针对多元文化的相关政策方面也要适度和适中。既不能抓得太紧，使多元文化成为一种形式上的附属品；也不能放任自流，任其对社会主义核心价值观产生巨大冲击，应把握好“度”。

四、结语

虽然多元文化的出现一定会对社会主义核心价值观造成影响和冲击，但只要我们能正确认识它们之间的关系，采取积极有效的手段，就能促进社会主义核心价值观与多元文化的顺利融合。而在全球化、信息化高速发展的今天，除了多元文化的影响，社会主义及社会主义核心价值观还将遭受更多、更猛烈的冲击。人们唯有坚持自己的共同理想，坚定社会主义核心价值观，才能拥有抵御外来冲击的资本，使社会主义国家在多元文化的背景下走向稳步发展的康庄大道。

【参考文献】

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关键词：欧盟；终身学习；核心素养

传统意义上的“能力”（competence）一词，因其直接与劳动力市场相关，而常用于描述职业教育和培训，也用来形容一些特殊任务所需要的技能和态度。从19世纪开始，“能力”一词开始逐渐被用于基础教育领域。在许多国家，课程不仅仅停留于掌握不同学科的知识，而是更注重学生的态度、行为和能力。在欧洲层面上，《里斯本条约》强调，为了在全球化的进程中培养充满幸福感的公民、增强社会凝聚力、促进经济发展和提高竞争力，核心素养都是至关重要的需求。

一、《里斯本条约》与建立核心素养框架

自里斯本战略实施以来，欧盟开始将极大的精力集中在终身学习上，并将终身学习作为提高欧盟竞争力的策略之一。欧盟在相对较短的时间内建立了一系列新的有效政策工具，开发了教育培训的国家政策。正是在这一过程中逐渐产生了“核心素养”模型，即欧洲的每一位公民，为了应对日益复杂的环境和挑战所必须拥有的关键技能。

终身学习被认为是实现里斯本目标体系的关键性工具。因为欧盟的目标是在一个相对较短的时间内变得最有竞争力，成为以知识为基础的经济体，实现经济和社会的共同发展。为了实现这一目标，欧洲需要有效地运用自身的竞争优势，即充分发掘人的潜能。

最大化发掘人的潜能，保证欧洲经济的发展，有两个先决条件：一是充分有效地投资人类资源系统，建立普遍的教育与培训系统；二是提供充分的工作积极的公民来支持里斯本策略。但是受教育政策限制和人口老龄化问题加剧的影响，以上两种方式都受到了很大限制。全球性的挑战需要全球性的方法，仅仅在传统教育系统中寻求答案是远远不够的。因此，实行终身学习成为缩小欧洲发展差距、发掘人的潜能的重要决策。

调整欧洲的教育和培训系统，以适应竞争不断加剧的全球环境，逐渐成为了现实，其中一个主要的策略就是提高基础能力以适应这一过程。逐渐作为终身学习概念的一部分，一个参考的能力框架开始形成。这个能力框架定义了一个欧洲成员，成为在工作中成功的、有创造力的角色，在社会中发挥竞争作用的人所要具备的核心素养。

二、发展核心素养模型

如前所述，发展每一位欧洲公民所必需的、新的基本能力，成为欧洲应对全球化进程的主要策略。2001年欧盟委员会在斯德哥尔摩了《教育与培训体系的未来具体目标》，2002年在巴塞罗那制定了《欧洲教育与培训体系目标后续工作计划》，这些文件为全面提高欧洲教育纬度提出了一系列的技能和特定目标，例如要求提高外语学习和发展企业家精神等。

欧盟委员会对终身学习的论述包括了新的内容，定义了一个“新的基本能力”，强调核心素养要包括学前教育和退休后教育。欧盟委员会强调，教育有助于保持和复兴社会共同的文化背景，尤其在欧洲各国共同应对社会和文化多样性变化的挑战时更为重要。此外，教育在加强社会联系方面也起着重要作用。

为了鼓励和促进改革，欧洲联合委员会建议优先发展核心素养框架。发展有质量的教育，使年轻人在基础教育中发展核心能力，这是保证他们长远教育和成人生活的必要过程。成年人也需要通过终身学习计划和综合产品的发展来更新他们的核心能力。

核心素养逐渐被定义与实施，包括以下八个部分：

（1）用母语交流；（2）用外语交流；（3）数学能力与科学技术的基本能力；（4）数字化能力；（5）学会学习；（6）人际跨文化能力；（7）创新意识和创业家精神；（8）文化意识和表达。

这些核心素养定义的形成，促进了个人的实现和发展，也促进了社会就业所需要的多功能的知识、技能和价值观的发展，是一些知识、技能和态度的联合。通过这一过程，对这些素养范围的理解，就从典型的学校转变到广阔的社会和文化环境。

三、开放式协调法与发展核心素养

随着欧盟核心素养的提出，大部分欧盟成员国都将发展核心素养，作为主要的国家教育政策目标，并在实施的过程中取得了很大的进展。但与此同时，他们面临的挑战也是多种多样的。因此，欧盟面临着极其困难的任务，即定义一种有效的方法来统一国家政策，以保证终身学习的概念能够实施。为了在尊重成员国多样性的基础上实现欧盟治理的统一性，欧盟发展了一种名为“开放协调机制”的新的治理模式。开放式协调法与传统的管理模式相比，更倾向于一种“政治命令的软化”：以尊重各国国情为基础，通过建议性而非强制性的共同商讨来制定符合各国国情的目标与计划。

开放式协调法包含以下四种典型的原理：

1.制定指导方针，与明确的时间表相结合，实现短期、中期和长期的目标。

2.建立可能合适的定量和定量的指标，以适应每个成员国的需要、机遇和兴趣。

3.通过定义明确的目标并采取一定的措施，将欧盟的指导方针转化到国家和种族的水平上。

4.周期性的检测和评估。

开放式协调法展现了教育与培训领域形成政策的新纬度方法。尽管开放式协调法比较复杂，并不能解决所有的困境，尤其在制定政策时产生了很大困难，但是开放的政策协调法为加深欧洲层面上的政策纬度提供了无限可能，为推进终身学习理念、发展核心素养提供了支持。

参考文献：

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英文名称：China Labor

主管单位：中华人民共和国劳动和社会保障部

主办单位：中国劳动学会;劳动科学研究所

出版周期：月刊

出版地址：北京市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1007-8746

国内刊号：11-3892/F

邮发代号：

发行范围：

创刊时间：1950

期刊收录：

核心期刊：

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊荣誉：

联系方式

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通过树好人、评好人、学好人、做好人、帮好人，发掘好人好事，聚焦身边感动，褒奖凡人善举，弘扬社会正气。

在日常治理中彰显社会主流价值，使正确行为得到鼓励，错误行为受到谴责。

一种价值观要真正发挥作用，必须融入实际、融入生活，让人们在实践中感知它、领悟它、接受它，达到潜移默化、润物无声的效果。近一个时期，吉林省从实际出发，着力做好融入这篇大文章，把培育和践行社会主义价值观的工作做深入、做扎实。

注重融入厚度，把培育和践行社会主义核心价值观融入文化大省建设实践中。融入吉林特色文化资源保护开发利用中。大力挖掘和传播吉林优秀传统文化，实施长白山文化建设工程，传承和利用以长白山文化为内涵的吉林特色文化资源，使之成为培育和践行社会主义核心价值观最具说服力、最有影响力的“活教材”。实施吉剧振兴工程，使之成为传播正能量、丰富百姓文化生活的艺术形式，成为弘扬地域文化、传播主流价值的重要载体。融入精神文化产品创作生产中。加大优秀文化产品的供给和宣传，突出打造“北方文学高地”等三个文化品牌，以更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化产品感召人、打动人，增强培育和践行社会主义核心价值观的积极性、主动性和创造性。融入群众性大众化思想文化平台建设和活动中。持续开展“农民文化节”和“市民文化节”等城乡群众乐于参与、便于参与的文化活动，用文化惠民，以文化强民，让城乡群众在共享文化发展成果中，对社会主义核心价值观增强认同感和践行力。

注重融入广度，把培育和践行社会主义核心价值观融入精神文明创建工作中。融入各类群众性精神文明创建活动中。充分发挥文明城市测评体系对培育和践行社会主义核心价值观的导向作用，将“三个倡导”融入贯穿到文明城市创建活动始终，推进优美环境、优良秩序、优质服务建设。融入道德实践活动中。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。开展诚信创建活动，加大对失信行为的惩戒力度，形成守信光荣、失信可耻的社会环境。融入深化学雷锋志愿服务活动中。进一步深化志愿服务，打造“吉林志愿者在行动”品牌，广泛开展以走进社区、走进村屯、走进校园、走进企业、走进军营、走进特殊群体为内容的“六走进”志愿服务品牌项目，把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭，让志愿服务蔚然成风。

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【关键词】职业核心能力 培养 课程改革

所谓职业核心能力，是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力，它适用于各种职业，适应岗位的不断变幻，是伴随人终身的可持续发展能力。对于劳动者来说，包括解决问题能力、与人合作能力、与人交流能力、自我学习能力、信息处理能力、数字应用能力等6大模块，其中前三者属于社会技能，后三者属于方法技能。

一、职业核心能力解析

人们职业生涯发展的核心能力（关键能力）包括：“自我学习、信息处理、数字应用、与人交流、与人合作、解决问题、创新革新、外语应用”等8项职业核心能力的总体框架，除“外语应用”外，以国家7项职业核心能力体系作为课程系统建设的主要内容。人的职业核心能力是一个综合体，在8个单模块课程基础上，可以分别从“技能/技巧”“个体/社会”两个维度，把课程分为“职业方法能力”和“职业社会能力”两大组合型的课程模块。

在教学中，根据行动导向教学法的理念，训练的过程是“目标——任务——准备——行动——评估”这样的科学训练程序（简称OTPAE五步训练法），在每节的能力点训练中，均按照“目标”（呈现每节特定的学习目标）、“任务”（描述该能力点在实际工作任务中典型状态、呈示学习的意义）、“准备”（对理解与掌握该能力点“应知”内容进行列举和说明）、“行动”（采用任务驱动、角色扮演、案例分析等教学方法训练）、“评估”（通过教师、同学和本人的自我监控，及时了解学习成果，获得反馈）组织训练。

二、我部门对职业核心能力的探索

对于职业核心能力的培训，理论部在2010年已参加过一次。在培训回来后，几位老师都在上课过程中融入对学生核心能力的培养。由于概论教研室负责《形势与政策》《思想和中国特色社会主义理论体系》这两门课要求学生有一定历史知识、政治知识和时事敏感性，理论性较强，比较难互动，因此学生对这两门课的上课热情不高。为了解决这个问题，从下学期开始，概论教研室也开始把职业核心能力融入课程，希望以小组合作形式丰富课堂内容。

由于本人在概论教研室，在参加职业核心能力培训后，我特地针对《思想和社会主义理论体系概论》（以下简称《概论》）这门课程，把职业核心能力融入做了一个课程设计。《概论》是门综合了历史、政治、时政等多方面的课程，一些章节理论性较强，所以鉴于我院学生理论基础比较薄弱，这些章节还是传统的教师讲授，教学质量会更好。但是，一些章节时效性较强，内容学生容易参与进来，这些就成为我们《概论》课课程改革的试验田。例如，我们会尝试从以下几个章节入手，以学生为主体进行学习，具体内容如下：

（一）第八章：建设中国特色社会主义经济——加快转变中国经济发展方式

分组把学生分成国家决策组、企业组，查找资料分析当今中国经济发展的困境，以及中国经济政策的调整，通过讨论启示学生思考如何在经济转型中不被社会淘汰。

这需要相关的历史知识、经济知识，在项目进行过程中培养了学生合作与协调能力、自主学习能力、网络应用能力、辩论和演讲能力。在正式上课进行时通过角色扮演、辩论或讨论的方式进行。在角色扮演中，所培养的能力与上课进行的方式，在下面章节学习的体现中都是一样的，所以在以下章节的活动探讨就不作更多赘述了。

（二）第十一章：社会主义和谐社会——政府与民众的调和

分组把学生分成政府组和民众组。查找资料了解如果让社会主义社会从争议社会转变为和谐社会。政府的诉求是什么，民众的诉求是什么。通过辩论让学生思考官司与民如何在社会转型中取得共识，共同建设和谐社会。

（三）第十二章：祖国完全统一的构想——两岸发展现状分析

分组把学生分成中国大陆组、中国台湾组、日本组和美国组。查找资料了解台湾的历史和两岸关系最新发展。分析发展现状，及祖国统一问题。

这一章节则需要学生掌握一定的历史知识、军事知识，这些知识如果平时积累不足的话，也可以在网上或图书馆查找相关资料。

（四）第十三章：国际战略和外交政策——“一超多强”格局各国的诉求

分组把学生分成中国组、美国组、欧洲组、日本组和俄罗斯组。通过了解各强如今的经济、社会和政治现状，分析当今形势下，各强的需求，从而了解他们的外交政策走向。

在进行活动过程中，可以通过自身立场的阐述，对当今热点争议问题进行辩论或讨论，在此过程中更深刻理解各国立场，以及大国的外交政策考量，从而更好地了解中国如今所处和国际形势。

综上所述，我们可以看到，虽然《概论》大多章节理论性较强，需要老师的讲授才能让学生理解。但上述所选取的章节可以紧贴时事发展，课程专题内容比较吸引学生，因此通过“角色扮演”的方式，能更好地了解某一方面的内容，通过和其他“角色”辩论或讨论，能得到更全面的知识。而在分组过程中，体现了学生的兴趣点，以至与人合作的能力。为了自己组的荣誉而主动地去学习，加深了学生对课程的理解，也提高了学生各方面的能力。

总体来说，这个课程设计如果能正常执行，教学效果应该是不错的。因为这个项目的执行，可以让学生们与人合作、自我学习和解决问题的能力都得到提高。而且可以让学生在解决问题过程中自主学习，在角色扮演中对问题的认识更加深刻，避免了老师长时间的讲授却得不到相应的教学反馈。

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一般说来，判断公共政策的有效性是根据科学、合理、公平、有效的原则，从效益、效率、公正性、回应性、充分性、适当性等六个方面进行衡量的。效益是一组数量指标，是指特定政策方案能否和在多大程度上实现既定目标，即其政策的结果和效果，通常可以用数量或货币价值表示。效率是一个或一组比值或比例指标，是指特定政策效益、效果与投入的资源和努力的比值，一般通过单位成本来衡量。公正性往往与公平通用，是指公共政策关于权利、机会和价值、利益在社会成员之间的配置和分配符合公平、正义、人道等原则，它是衡量公共政策有效性的一个关键标准。回应性与社会理性和行政管理理性相联系，是指公共政策对特定群体的意愿和需求的反应和满足程度。充分性是指特定的政策效益对该政策问题、政策诉求及其目标人群的需要、价值和机会的契合与满足情况，是一种合理性标准。适当性是关于公共政策的综合性标准，它与实质理性相联系，是指政策目标的价值与支持这些政策目标的前提是否可靠，并从总体上判断该公共政策目标和该项政策本身对社会是否适宜。对任何一项公共政策，在考虑效益、效率、公平、回应性和充分性的基础上，综合分析是否适当、合理、必要。适当性是一个综合性标准，它往往要在上述几个标准之间权衡取舍，特别是经常要在效率与公平、公平与权利、自由与秩序等几组主要矛盾之间进行选择。

根据上述检验公共政策有效性的六个标准，以及制定政策和执行政策的基本原则，我们从政策问题和政策目标确定、方案规划和决策、执行等几个环节和政策过程，分析公共政策有效性和执政能力问题。

在政策问题和政策目标确定阶段，如何积极回应公众对各种社会问题的要求和期待，将社会问题有效转化为公共政策问题，如何确定合理、可行、公平、有效的公共政策目标，是解决社会问题的前提和起点，也是决定政策有效性的首要环节。政策目标的确定，要经得起上述六个标准的检验。如果政策问题不确定，将导致政策目标不明确、不合理，甚至导致政策目标完全扭曲，走向公众期望和政策初衷的反面。

在政策方案设计和规划环节，进行全面、科学、客观的政策方案设计、规划和评估，综合考虑各政策方案的成本与收益，特别是其社会成本和社会收益，通盘筹划和综合平衡个人利益与公共利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、实在利益与潜在利益之间的关系，按照六条政策有效性标准设计和规划政策方案，是保证政策有效性的关键。政策规划设计要全面、公正地评估各方案的利弊得失，综合比较各方案的收益成本，科学分析评估各方案的合理性、可行性和预见性。

政策决策是公共政策的核心环节。提高执政能力的核心和关键是提高公共政策决策能力，提高决策者对政策备选方案的决断和“拍板”能力。在现代社会，要保证公共政策的有效性，一般要求政策规划与决策两个环节适当分离。政策规划阶段的“多谋”是决策阶段“善断”的基础。“多谋”一般可以委托或外包给专家智囊机构，“善断”就构成执政能力的核心。作为核心执政能力的“善断”，就是善于权衡取舍、善于把握公共政策效率与公平之间的“火候”与“度”，善于统筹兼顾科学性、合理性、公正性和可行性，善于果断抉择。

公共政策执行是将纸面的、观念形态的政策内容转化为现实效果，实现既定政策目标的过程。政策执行是依据法定授权实施方案的执法行为，首先要依法行事。政策执行又是具体的行政行为，无疑要公道、讲理。同时，政策执行面对的是活生生的人，还要讲情、讲人道，要做深入细致的说服、教育和宣传工作。所以，有效的政策执行，既要依法行事，又要有情操作。政策执行无疑要贯穿效率效益原则，更要贯彻公平和回应原则。政策对象一般是广大民众，他们是否理解、接受和服从，决定该政策能否顺利实施，也决定该政策效果能否充分实现。换言之，政策执行是否及时准确地回应政策对象的要求，是否公平、公正地协调和分配政策利益，是否始终以社会福利和公共利益最大化为目标，是政策顺利执行的关键，也是公共政策有效性的关键。

通过对公共政策有效性的考察，我们发现，执政能力和公共政策有效性之间在指导思想、总体目标、基本内容和评价标准等方面都是基本相通的。从公共政策视角研究提高执政能力问题，实际上就是研究提高党和政府制定和实施政策的有效性，就是提高公共政策的质量和水平。

从指导思想上看，提高和加强党的执政能力，就是要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以改革和完善党的领导机制和工作机制为重点，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。领导机制和工作机制是执政能力的重点，而其核心是公共政策的决策机制和执行机制。领导决策机制是否科学、合理、规范，工作执行机制是否公平、有效、适当，直接制约和影响执政能力与执政成效。

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    第二个核心能力是可以提出经过深思熟虑的实施计划的能力。管理者要能够理解机构内外的复杂性,了解所处的环境及社会在发生什么样的事情,知道采取什么措施来解决问题,可以做出判断,提出经过深思熟虑的提议与决定。管理者也要有能力建立人员网络,从中取得回馈、反馈,做出正确决定。要对组织管理有一定敏感,能不能做这些工作,能不能按时完成这些工作,都要有敏感性,还要知晓哪些人能做这些工作。

    第三个核心能力是确定组织发展方向的能力。管理者要能提出意见、有组织性、将政策化为可操作的目标。要有能力知道政治家想要什么,这些政治家希望我们的机构来做什么工作。在能力要求方面意味着要果断、有主动性、采取主动行为,有能力说服别人,也要有能力调整,具有灵活性。

    第四个核心能力是领导力。有能力鼓励下属合作,在需要的时候做出反馈,不仅仅是在工作做不好的时候给予反馈,而且在工作做得好的时候也要及时做出反馈。要会分配责任,并有能力去监督工作实施过程,必要的时候做出调整。

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文/夏左

【摘要】“一带一路”顶层规划已经出台，沿线各省市已明确自己的定位。新疆在丝绸之路经济带的核心区建设中离不开财政政策的大力支持。本文拟从财政政策角度出发，分别从财政投资、转移支付以及发行地方政府债券等方面探讨了新疆丝绸之路经济带核心区建设的难点和着力点，并据此提出可供政府选择的财政政策建议。

关键词 丝绸之路经济带；财政政策；财政投资

【基金项目】新疆财经大学研究生科研基金资助项目“横向转移支付框架下19省市对口援疆资金绩效评价体系的构建”阶段性研究成果。

【作者简介】夏左，新疆财经大学公共经济与管理学院硕士研究生，研究方向：财政政策、税收。

一、引言

在“一带一路”的建设过程中，新疆作为新丝绸之路经济带建设的核心区，将按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备，启动实施一批对丝绸之路经济带核心区建设全局具有引领作用的重大基础设施和产业发展项目，扎实推进丝绸之路经济带核心区三通道、三基地、五大中心和十大产业集聚区建设。以上所有规划和项目都离不开财政政策的大力支持。财政政策作为国家宏观调控的重要工具，历来都是支持地区经济发展的重要手段，通过政府财政投资、转移支付、发行地方政府债券、国债等财政政策工具，对新疆的财政收入和财政支出进行科学合理的调整，对于新疆丝绸之路核心区的建设将发挥十分重要的支持作用。

二、新疆财政政策工具效果分析

1.财政投资。财政投资是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它对提高投资质量，增强区域经济的基础地位，转变经济增长方式影响很大。政府通过加大财政投资力度，一方面可以直接促进经济增长，另一方面可以有效地拉动民间投资，这也正是我国近年来积极财政政策的主要做法。

由于研究的角度不同，各专家学者对财政投资范围的界定也不同。本文从新疆丝绸之路经济带核心区的建设角度出发，借鉴严成樑和龚六堂（2009）的划分标准，将政府生产性公共支出主要包括财政基本建设支出（JC）、财政教育支出（JY）和财政科研支出（KY）三者分别看作政府对物资资本积累、人力资本积累和研究开发的投资。

从历年《新疆统计年鉴》中截取2003～2013年的财政投资与GDP的数据，使用eviews6.0软件对各统计量取对数得LNGDP、LNJC、LNJY、LNKY，并做双对数回归模型，结果如表1所示。

由以上回归结果可得双对数模型为：

LNGDP=4.156061+0.533903×LNJC（-1）+0.1248×LNJY(-3)+0.1568×LNKY(-2)+et=（15.76358）（8.949327）（1.328654）（2.805926）

R-squared=0.985958F=93.62087D.W=2.412243（1）

由双对数模型（1）可以看出，各统计结果都比较显著，除了滞后3阶的LNJY的t检验不显著以外，其他各变量的统计结果都在5%的置信水平下显著。说明财政基础设施投资（JC）在滞后1阶情况下每增加1%，GDP增加0.53903%。财政教育支出（JY）在滞后3阶的情况下每增加1%，GDP增加0.124774%，但是统计结果不显著。财政科研投资（KY）在滞后2阶的条件下每增加1%，GDP增加0.156754%。

总体来说，新疆的教育投资对GDP的贡献率较小，且时滞效应更长。财政基础设施投资对新疆经济发展的促进作用最大。财政科研投资在一定时滞效应下对GDP的贡献也是正的。

2.转移支付。自2010年以来，以19省市对口援疆为契机，中央财政和其他各省市对新疆援助的强度明显加大。由表2可以看出，新疆的财政缺口绝对量逐年加大，转移支付数额占财政支出额的比重也都维持在60%～70%之间。

从2010年开始的19省市对口援疆政策本质上是一种政府间的横向转移支付。由表3可以看出，2010年以来，援疆资金累计已达455.98亿元，占“十二五”规划援疆资金总额的81.3%，组织实施了涉及住房、教育、就业、医疗等民生项目4987个，1612个项目建成使用。通过对口援疆，增强了新疆自我发展的能力，促进了社会和谐，一定程度上为新疆丝绸之路经济带核心区的建设提供了强有力的硬件支持。

3.发行地方政府债券。新疆自2009年“地方政府债券”解禁以来，每年都发行一定数额的地方政府债券用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。

由表4可以看出自2009年以来，除了2010年和2011年发行的地方政府债券没有增加以外，其他年份都在原来的基础上有所增加。2014年新疆地方政府债券发行额更是达到了110亿元。从债券资金的用途来看，每年发行的地方政府债券除了一部分用来偿还到期的地方政府债券以外，其他资金都用在医疗卫生、教育、保障性住房、交通等中央公益性投资项目和地方性民生项目的建设。新疆全区的社会稳定和公共基础设施正在逐步改善，这也将为丝绸之路经济带核心区的建设起到助推作用。

三、总结和建议

丝绸之路经济带建设是一项长期的、艰巨的、事关全局的任务，新疆作为“核心区”，在其中所起的作用不言自明，但丝绸之路经济带的建设刚刚起步，还有很长的路要走。因此，新疆在接下来的丝绸之路经济带核心区的建设过程中应注意以下几点。

1.扩大财政投资规模，优化财政投资结构，充分发挥财政投资对丝绸之路经济带核心区建设的促进作用。鉴于财政投资各指标对新疆经济发展的贡献作用，在保持财政投资总量增长的前提下，要优化财政投资结构，继续加大财政基础设施投资力度，为丝绸之路经济带核心区的建设提供强有力的硬件支持。特别要加快交通与商贸基础设施建设，将新疆建成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽和商贸物流中心，建成交通、能源、信息三大通道，发挥连通我国与欧亚大陆国家的枢纽作用。此外还应注重挖掘科研投入促进经济增长的潜力，抓住新一轮对口援疆的重要机会，加强新疆和内地科研单位的合作交流，借助支援地技术和人才优势，为丝绸之路经济带核心区的建设提供科学技术支持。

2.明确纵向转移支付和横向转移支付的责任范围，加快建立我国的横向转移支付制度，以明晰对口援疆的属性。随着新疆丝绸之路核心区建设的全面展开，19省市对口援疆计划也进入平稳运行期，在这期间，要协调好对口援疆和中央财政转移支付之间的分工和合作关系，从而使对口援疆资金和中央转移支付资金在新疆丝绸之路经济带核心区的建设中形成合力。同时，对口援疆总体来看是中央政府的一项政治行为，具有明显的横向转移支付的性质，通过建立横向转移支付制度，不仅可以明确对口援疆的属性，还可以使以后其他类型的对口支援计划有法可依、有规可循。

3.加强有关部门对各项资金的管理和监督，建立各项资金的绩效评价体系，提高资金的使用效率。19省市对口援疆资金、中央转移支付资金、地方政府发行债券募集的资金等来源广、数额巨大，如果缺少管理和监督，没有一个统一的绩效评价体系予以规范，很容易降低部分资金的使用效率。新疆在丝绸之路经济带核心区的建设中应该科学规划，避免重复建设，提高各种资金的使用效率。

参考文献

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[6]郭庆旺,贾俊雪.财政投资的经济增长效应:实证分析[J].财贸经济,2005,(4).

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关键词：现代化技术；电子信息工程；应用问题；策略

在信息化时代，电子信息的现代化技术能够为人们的生活和工作提供方便，帮助人们解决在生活和工作中的问题，受到各行业的重视。因此，各行业积极运用电子信息工程现代化技术，更新发展观念，朝着信息化方向发展。但是，现代化技术在电子信息工程中的应用时间较短，仍存在着核心技术不足、发展战略不足、缺乏平台建设途径等问题需要我国改进。在这种情况下，各行业积极探索现代化技术在电子信息工程中的应用策略。研究现代化技术在电子信息工程中的应用不仅能够促进电子信息工程发展，而且对企业的信息化发展和自动化发展有着深刻意义。

1现代化技术概述

1.1现代技术的重要性

随着我国经济的快速发展，现代技术有效的加速了社会主义市场的建立进程。在我国社会主义社会建立过程中，电子信息技术逐渐渗透在我国各个领域，并发挥着巨大的作用。另外，现代化技术在我国经济领域占据着十分重要的位置，尤其是随着我国经济结构进一步转型，重点发展电子信息工程现代化技术已经成为了当今社会发展的重要趋势。

1.2技术缺陷

任何事物都具有两面性，现代化技术也不例外。我国现代化技术由于存在较为明显的缺陷，较为典型的案例为产品设计缺乏创新意识，并且很多较为先进的技术都引进于国外，现代化核心技术较为匮乏，以至于我国现代化技术在激烈的国际市场竞争中处于明显的劣势地位。其次，我国现代化技术产业在电子信息工程行业中并没有形成完整的产业链，从而致使我国电子信息工程行业市场较为混乱，导致了盗版等侵权行为的发生。

1.3发展方向

现代化技术是电子信息工程未来的重要发展方向之一。由于现代化技术对于电子信息工程发展具有十分重要的影响，因此在未来发展中必须科学的选择现代化技术发展的方向。另外，现代化技术要想迅速发展，离不开国家政策的有效支撑，我国政府部门应立足我国现代化技术发展现状，加大政府资金投放力度，使我国现代化技术能够在政府的大力扶持下取得十分重要的发展成效，从而极大地推动我国电子工程行业的发展。

2现代化技术在电子信息工程中存在的问题

2.1核心技术不足

我国现代化技术与欧美国家相比起步较晚，发展相对落后，尤其是在核心技术上我国和发达国家相比具有较大的差距。我国现代化技术发展大多靠引进国外先进技术，但是发达国家出于对自身利益保护的目的，在进行技术引进的过程中会特别的保护其核心技术。由于我国缺乏对核心技术的科研能力，严重依赖于引进外国核心技术，使得我国电子信息在发展中严重缺乏自主性。甚至在一些特殊领域，核心技术的缺乏对我国产业的发展埋下了较大的安全隐患，不利于我国电子信息工程长期稳定的发展。

2.2发展战略不足

从我国电子信息工程发展进程来看，我国的现代化技术发展战略存在着严重的不足。现代科技的快速发展极大的加速了电子信息工程的发展进程，很多企业也在电子信息发展中发现了商机，并将其视为重要的机遇。但是，由于作为电子信息工程重要支撑的现代化技术发展战略存在严重的不足，使得我国企业在未来发展中受到了诸多不良因素的影响和制约，导致企业无法创造技术科研的良好条件，不利于企业现代化技术长期发展。

3现代化技术在电子信息工程中的应用策略

3.1加强人才培养

人才是现代化技术发展的重要保障，在电子信息工程技术发展中必须加大对现代化人才的培养力度。

3.1.1我国电子信息工程企业要积极改进人才培养模式

企业管理者要意识到现代化科技人才的重要性，并立足企业现状，积极改进人才培养模式。企业在对人才培养的过程中一定要有针对性的强化技术人才的特长，并借助社会实践不断的将被培训者自身知识理论和社会实践相结合，以便有效提升人才的实际动手能力。

3.1.2整合教学资源

国外的教学模式和教学资源具有先进性的特点，但是并不一定符合我国现代化技术人才培养的需要。因此，我国在引进国外先进技术的同时，既要认识到国外技术的先进性和可取之处，也要考虑是否适合我国电子信息产业基本情形，并在此基础上有效的结合国外技术优势与国内教学资源，摸索出符合我国电子信息工程发展的培养方案。

3.2加大国家支持力度

3.2.1加大政策支持

当今社会任何行业的长期稳定发展都离不开国家政策的有效支撑。因此，在发展我国电子信息工程过程中国家应出台相应的政策对现代化技术进行适当的扶持和保护。政治政策的扶持不仅能够为现代化技术发展指引正确的方向，还能够极大的吸引足够的人才。经济政策的保护可以极大的扩宽企业融资渠道，并使企业拥有足够的资金发展核心技术。

3.2.2营造良好环境

在电子信息工程现代化技术发展过程中离不开良好的外界发展环境。它可以为现代技术开发、应用和创新提供良好的外界条件，因此我国政府应对电子信息工程现代技术发展中营造良好的发展环境，以便保障电子信息工程现代化技术的良好发展。此外，政府还应借助自身权威有效的规范市场，使得现代企业能够在相关政策的扶持和约束下形成良好的竞争风气，为推动现代化电子信息工程进程奠定良好的基础。

3.3保护知识

产权知识产权是现代电子信息技术的重要支撑，尤其是在现代社会应更加注重对知识产权的保护。（1）政府应积极完善知识产权法律政策，使企业出现违背法律条规时能够做到有法可依，顺便整顿我国现代化科技支撑下的电子信息工程市场。（2）严厉处罚盗版产业。政府应对盗版产业采取一定的处罚措施，以便在对盗版行为进行威慑的同时，为现代技术的改革和发展提供良好的法律保障。

参考文献

[1]侯留洋,郝昌臻.关于电子信息工程现代化技术的探析[J].电子技术与软件工程,2015(11).

[2]王杨帅.电子信息工程现代化技术存在的问题及对策研究[J].电子技术与软件工程,2015(08).