大学生贫困生补助标准范文

导语：如何才能写好一篇大学生贫困生补助标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2007年，他个人捐资超过1.3亿元，当年获得中华慈善事业突出贡献奖。

正如其秘书陈涛所言，许连捷仍过着农民式的俭朴生活。他不喝酒，只在与朋友闲聊时吸几支烟，可以与农民一聊半天。

许连捷的慈善从后林村做起。早在1990年，事业刚刚起步的他就在村中设立老人基金会，每月为全村每位60岁以上的老人补助50元，目前补助标准已增到350元。

2000年，其母临终前曾提醒他要不断增加这块补助。于是，补助标准一路上涨。“我相信很快将涨到500元。”1月18日，许连捷对记者说。

“我是穷出身，家里一间房子都没有。在我最困难的时候帮我渡过难关的人，我这一辈子都忘不了。事业有成后我就希望能帮助那些需要帮助的人，这在我看来是人生一大幸事。”谈及慈善的动因，许连捷动情地说。

许连捷认为，把企业做好就是为社会作贡献，就可以体现人生价值。“企业做大了，有良好的效益和财富积累，更重要的是财富用在何处，我认为用在最困难最需要帮助的人身上最有价值。”

一次感人的经历，让许连捷加大了对教育的投入。

1997年，团中央在人民大会堂举办扶助贫困大学生的活动，台上一位黑黑瘦瘦的辽宁女大学生称，父母亲下岗后，父亲不慎在工地摔断腿骨，母亲只得放弃每月几百元的杂工工作照顾父亲，家庭经济陷入困境。

那段时间，品学兼优的她每天都选择在大多数同学饭后时间，到食堂各处捡剩菜剩馒头，以此充饥。终于有一天，一位校学生会干部发现这一幕，追问之下，潸然泪下的她于是被报为特困生享受补助。

台下，少时因贫困被迫辍学的许连捷也不禁落泪。会后，许连捷掏光了身上所有的钱给贫困生代表，并动员其他公司高层领导，由恒安出资1000万元设立当时全国最大的助学基金“中国大学生跨世纪发展基金暨恒安自强奖学金”。

当得知贫困生从全国各地赶到北京仅能领到1000元钱时，许连捷颇觉得不是滋味。次年，奖学金标准提到了2000元，许连捷还带上三位子女参加团中央组织的类似活动。

“这就是对他们的最好的教育。”许连捷说。让他欣慰的是，孩子们也开始身体力行，将工作后的第一笔工资和暑期打工收入都捐给特困生。

此外，许连捷还捐资600万元、以父亲的名义在福建华侨大学捐建“书典大楼”，同时以母亲的名义设立“淑惠助学金”……

除教育外，许连捷积极向救灾和慈善组织捐款：1998年国内特大洪灾，恒安捐款470万元，其中许连捷个人捐款100万元；2002年晋江市成立全国第一个县级慈善总会，捐款200万元，一年后再捐100万元；2003年“非典”，发动恒安集团捐570万元防护用品；每年向福建省慈善总会捐资50万元……

与其他慈善家不同，许连捷善于发动组织捐款。

许连捷出任晋江市慈善总会会长，当年发动恒安捐款460万元，该会当年便筹集7000多万元善款，次年超1亿元。

“有钱好办事。”该会在各村设有爱心慈善点和慈善联络员，救济范围极其广泛：物价补助、失地农民社保补助、农村医保补助、残疾人假肢、白内障医疗补助、残疾人慈善安居工程……

2005年启动的残疾人慈善安居工程，为贫困残疾人提供几百套每套3万元的住房补助，至今只剩50套。“由于再也寻不出合适人选，今年已将对象延伸到二女困难户。”许连捷说。

篇2

关键词：勤工助学；主要问题；思路和措施；完善和发展

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0018—03

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勤工助学，也称勤工俭学。不同的人对勤工助学概念的阐述也不尽相同。如戴贵芬认为，勤工助学是指高等学校从学生收费中拨出一定经费，而贫困学生通过在校内从事简单的管理工作或劳动，获得一定的报酬，以弥补生活费用的不足；刘文光认为高校勤工助学工作是指高校针对家庭经济困难学生开展的具有组织性、计划性、整体性和多样性等特点的抚危助困活动；任凤珍更是将勤工助学的概念细分为广义和狭义：广义即是指“在校大学生利用课余或假期在校内或校外参加的各种有偿实践活动”，狭义认为“高校为帮助家庭经济困难学生解决经济困难，完成学业，更好地成长成才，而组织的利用假期或业余时间在校内或校外参加的各种有偿实践活动”。而《高等学校学生勤工助学管理办法》第一章第四条则对勤工助学的概念给出了更加准确的定义：勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。

可见勤工助学的内涵应包括以下几个方面：一是勤工助学具有业余性的特点，学生在开展勤工助学工作时要坚持在不影响学习的情况下进行；二是勤工助学工作是一种经济型活动，学生为他人提供体力或智力上的服务时，是以获得合法报酬为主要目的；三是勤工助学不仅可改善学生的学习和生活条件，还可以帮助大学生全面发展，丰富其社会实践活动；最后勤工助学具有非直接性给予的特点，弥补了在“奖、贷、助、补、减（捐）”等“输血”类助学活动的不足，日益成为当今高校解决贫困生经济问题和社会实践平台的一项重要途径。

一、高校勤工助学工作的必要性

据统计，在全国普通高校中，贫困生约占在校生总数的20%；其困生人数约占在校生总数的5—10%，而农林高校中贫困生更是高达20—25%，其别困难的学生达10—15%。因此，勤工助学工作的发展与完善，对于构建和谐校园及和谐社会，具有独特的“助困育人”双重优势和重要的理论意义及现实意义。

（一）有利于助困和育人双重功能

高校贫困生通过自己的辛勤劳动，不但可以获取一定的合法报酬以改善其学习和生活条件，而且劳动中自身价值的体现会使学生觉得自己是有用的、能干的和被社会重视的，有助于身心健康发展。

（二）有利于培养大学生的思想道德和心理素质

随着教育改革的发展与深入，高校实行的“并轨制”及招生收费制度，贫困生问题逐渐成为学校和社会关注的热点问题之一。“授人以鱼”，莫如“授人以渔”。一个好的点子，一条好的信息，一个好的措施，一项好的制度，远比几百元、几千元捐款给贫困生的收益大。在勤工助学工作中，同学们可以感受到赚钱的艰辛，这不仅有利于培养大学生的吃苦耐劳、勤俭节约的品德，正确认识社会、了解国情，而且，还可以有效地帮助他们树立积极向上的人生信念和奋发的学习精神，使他们树立正确的劳动观念和爱岗敬业的职业道德，增强大学生对家庭、社会和国家责任感的提高。

（三）有利于培养创新型人才，拓展大学生的就业空间

勤工助学为大学生提供了一个社会实践的平台，可以丰富学生第二课堂，让大学生们在实践中利用自己所学的知识和理论去解决问题、完成任务，充分调动学生的创造性思维，这样不仅能使学生对所学的知识记忆深刻，而且对提高学生学习的主动性和创造性大有裨益。此外，参加勤工助学，可以扩大学生的生活圈子，增加与企业接触的机会，有利于“近水楼台先得月”，进而拓宽学生的就业空间。

二、目前高校勤工助学工作中存在的主要问题

目前高校勤工助学工作在国家和教育主管部门的大力支持下，在各高校的探索与实践中，取得了一定的成绩，但我们还应该清醒地认识到，勤工助学工作无论在规模、人数上，还是在深度上并未能取得突破性进展，致使学生满意度不高，主要体现在以下几个方面。

（一）管理体制不够完善，各方思想认识不一

高校勤工助学工作的好坏在很大程度上依赖于一个健全的管理体制以及各方对勤工助学工作的正确认识。但目前勤工助学工作的管理体制还不够完善，造成主管部门之间缺乏统一的调控和协调，致使管理的广度和深度不到位，对国家政策的执行不到位，许多措施落实不到位，思想认识不到位。

学生方面，有25.2%的贫困生缺乏自立自强和艰苦奋斗的精神，只把眼光盯在学校和社会的无私资助上；有18.7%的贫困生怕参加勤工助学工作会影响学习而拒绝参与；有19.4%的贫困生因自尊心过强，放不下大学生架子，对学校安排的勤工助学岗位不敢应聘；有5.8%的贫困生工作责任心不强，对自己承担的勤工助学工作不能很好完成，甚至有部分学生被辞退；还有部分贫困生因思想认识的不端正，在勤工助学中主要以赚钱为目的，以致出现了因勤工而逃学的负面影响，甚至出现非法传销、当小三、歌厅等现象。高校方面，没有正确认识到助学工作的任务不仅仅是解困，更在于育人，没有把其上升到教育人、培养人的层次上，没有把勤工助学与培养开拓创新能力、提高综合素质有机结合，使勤工助学无形间变成了单纯的“扶贫”性质，而忽视了勤工助学的思想政治教育作用，失去了勤工助学助困和育人的双重独特优势。社会方面，一些部门、团体和个人对高校勤工助学工作认识不足。到目前为止，除政府和高校外，只有少数企业和个人对高校的勤工助学给与了支持，且社会提供给学生的岗位也很少，学生难以获得更多的适合从事的工作岗位。有的单位只是将学生当作廉价劳动力，不给予正常的待遇。另外，随意克扣工资、工作条件恶劣的现象更是屡见不鲜。

（二）勤工助学基金来源渠道单一，基金总额不足

当前高校勤工助学基金主要来源于国家拨款和学生学杂费，基金增值和社会捐赠微乎其微，来源渠道单一。根据教育部、财政部1999年6月的《关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知》，各高校每年必须从学费收入中划出10%用作资助家庭经济困难的学生经费，并适当提高勤工助学补助标准。但各高校由于经费紧张，真正用于勤工助学的经费只占到学费总额的1%。而且，不少高校勤工助学基金无法真正到位，或者无法做到专款专用，远不能达到国家的相关规定。

（三）勤工助学工作岗位少，报酬偏低

从岗位数量上来看，在校内，有近80%以上的学生认为勤工助学岗位太少，渠道不畅，学校有能力安排的岗位不到申请学生总数的30%，而且随着高校后勤社会化改革的推行，一个高校能提供给学生勤工助学的岗位变得十分有限，一般多集中于学校内部的图书馆、食堂、实验室、办公室、教室、宿舍等，远不能满足学生的愿望和实际需求。在校外，由于下岗人员的增多，农民工的涌人，使廉价的社会劳动力随处可寻；或者需要能够长期工作的合同工或者需要平时上课时间去进行勤工助学的学生，而且他们还对学生的知识和能力感到怀疑，致使许多单位和部门不愿意接纳大学生勤工助学。这些因素导致了“僧多粥少”的现象发生，其必然结果是造成贫困生报酬偏低及不能按时发放，使学生积极性受挫。

（四）勤工助学工作内容单一，岗位层次较低

从目前高校开展勤工助学的实际情况看，勤工助学工作的层次较低，多停留在低层次的体力活和繁琐的整理工作上，如：家教、环境保洁、图书管理、餐厅服务、门卫值班、市场调查、超市促销、零工、模特、礼仪等，很难与专业学习、能力培养、务实精神和成才需求相结合，很难有效的促进学生将所学理论知识和实践相结合。而与学生专业发展结合紧密的知识型、智力型岗位不足，不利于促进大学生巩固专业知识、增强自身技能和提高综合素质。而调查发现，对学生最有吸引力的还是那些与本专业有关的科技型勤工助学工作。

（五）勤工助学基地发展不完善，社会参与和支持的力度不够

当前，高校的勤工助学工作虽然得到了社会的逐步认可，但各高校勤工助学基地少，规模小，社会的广泛参与和支持还很不够。从目前情况看，社会给学生提供的主要是一些临时性岗位，固定基地的建设和固定岗位的提供还很不够，时常出现了学生的合法收益经常受损的现象。

（六）勤工助学工作存在一定的负面影响

参加勤工助学的学生涉世未深，缺乏法律知识容易上当受骗。同时，由于大学生勤工助学工作不属于劳动关系，导致当前大学生勤工助学工作缺乏必要的社会保障。很多学生不明白勤工是为了助学，不能合理妥善安排学习与工作的时间，导致学习成绩下滑。还有一些学生对勤工助学的认识有偏颇、行动上有偏差。错误的认为勤工助学就是为了赚钱，以至于“勤工助酒”、“勤工助烟”、“勤工助玩”、“勤商助学”等，甚至有极少数人违法乱纪，严重违背了参加勤工助学的初衷和效果。

三、完善和发展高校勤工助学工作的新思路

根据多年的工作经验，针对勤工助学工作存在的六个方面问题，笔者对高校勤工助学工作的开展提出了一些创新性的建议，不当之处敬请批评指正。

（一）完善勤工助学管理体制，加强思想政治教育

各高校应建立、完善勤工助学管理体制，依照科学的制度进行规范和约束，使勤工助学管理工作逐步走上专业化、规范化、系统化、科学化的道路。同时明确分工、责任到人，为高校勤工助学工作的良性发展提供一个广阔的平台和空间。

学生方面，高校应加强对贫困生的思想政治教育引导，经常开展艰苦奋斗和自立自强教育，消除“等、靠、要”的念头；端正贫困生的价值取向，帮助他们树立正确的人生观、价值观；树立先进典型，克服自卑心理，用乐观向上的态度学会自我调适；抓好在岗教育和培训，增强劳动观念；培养贫困生自尊、自爱、自立、自强的良好品格，增强学生的爱国意识和社会责任感。高校方面，首先要转变思想观念，不能把勤工助学工作仅仅理解为一种单纯的劳动形式。要认识到勤工助学工作不仅仅是解决大学生经济困难的手段，更是我们培养优秀人才的重要途径。高校应从上至下充分认识到勤工与助学不是割裂的，而是有机的结合，要把勤工助学与培养开拓创新能力、提高综合素质相结合，真正发挥它的助困和育人双重功效。社会方面，应对勤工助学工作给予充分地重视，要充分认识大学生勤工助学工作的目的和意义，从而争取社会各界的广泛支持。在企业、社会团体、民间机构和个人等社会力量的共同参与下，尽可能多地开拓勤工助学岗位，使尽可能多的学生受益。

（二）拓宽勤工助学基金来源，确保基金安全稳定

高校应借助政府的力量，采取一定的政策措施来拓宽勤工助学基金来源渠道，以确保基金安全稳定。如：通过政策引导企业、社会团体或个人在高校设立勤工助学专项基金；规定企事业单位必须按一定的比例交纳高校勤工助学基金；通过高税收促使其纳税不如捐赠等措施。同时还应有所创新，实现由“输血型”向“造血型”转化，使基金产生滚动效益，确保勤工助学工作持续健康发展。

（三）大力拓宽勤工助学渠道，提高薪酬

高校应坚持“校内挖掘、校外拓展”的工作方针，一方面要为勤工助学工作广开绿灯，主要抓住高校后勤社会化改革的契机，大力挖掘校内勤工助学岗位；另一方面，加强与社会的联系，扩大勤工助学的空间，建立相对稳定和独立的勤工助学基地。同时，积极努力地尝试走勤工助学实体化路线，如建立校企合作企业，成立勤工助学服务公司，也鼓励学生到校外做兼职服务，既可以解决勤工助学岗位不足的问题，又可缓解毕业生严峻的就业压力。勤工助学岗位的增加，在市场价值规律的作用下必然导致贫困生报酬的明显提高。

（四）丰富勤工助学工作内容，提升层次

将勤工助学工作从劳务型向智力型转变是助学工作发展的必由之路。根据学生的专业特点，充分利用所学知识，发挥智能优势，不断丰富勤工助学工作内容，做到勤工助学工作与社会实践活动相结合，与科技活动相结合，与教师的科研项目相结合，与所学专业相结合，与能力培养和成才相结合。同时，提升勤工助学工作的层次，逐渐从劳动服务型扩展到技术型、专业型、智能型、科技型、管理型、综合能力型，激发大学生参与勤工助学的热情，促进勤工助学持久、广泛地开展。

（五）争取社会各界的广泛参与与支持，加强勤工助学基地化建设

高校和政府经费有限，很难满足更多的勤工助学者的需求。高校应加大勤工助学宣传力度，争取社会团体、民间机构、企业和个人等社会各界的广泛支持，推进高校勤工助学基地化和产业化建设，以增强勤工助学工作的活力和市场竞争能力。

（六）加强对勤工助学工作的教育引导

勤工助学服务机构要切实维护勤工助学学生的合法权益，学校要加强学生维权意识教育，增强自我防范和抵御风险能力。同时要注意引导学生处理好几层关系。一是妥善处理好学生参与勤工助学和正常学习的关系，强调学生在校的主要任务是学习，勤工助学的目的是促进而不是干扰学习和进步；二是要处理好受资助和讲奉献的关系，人穷志不短，防止学生“一切向钱看”的不良思想；三是处理好勤工助学与创业实践的关系，要在参加勤工助学基础上鼓励学生正确创业，做遵纪守法的好公民。

综上所述，高校勤工助学工作任重道远，随着高等教育体制改革的不断深人，勤工助学工作将愈来愈得到政府、高校和全社会的共同关心和支持，对高校勤工助学工作的要求也越来越高。我们要充分认识勤工助学工作在高等教育中的地位和作用，采取开放的心态，敢于探索新的发展思路，以促使高校勤工助学工作健康和可持续发展。

参考文献：

[1]戴贵芬.探析和谐校园视野下高校贫困生勤工助学体系[J].世纪桥，2009，（19）.

[2]刘文光.加强高校勤工助学工作的几点思考[J].太原城市职业技术学院学报，2008，（11）.

[3]任凤珍，蒋北辰.完善大学生勤工助学工作的思考[J].石家庄经济学院学报，2009，（1）.

[4]张磊.高校学生勤工助学工作中存在的问题及对策研究[J].科技信息，2010，（9）.

[5]韩萍.做好勤工助学工作发挥助困育人功能[J].现代经济信息，2009，（5）.

[6]刘小丽，宗娜，宋元元.高校贫困生勤工助学问题探析[J].科技信息（学术研究），2008，（4）.

[7]胡勉强，邓树勇，胡勉裕.我校学生勤工助学的现状及助学模式优化的探讨[J].广东医学院学报，2011，（1）.

[8]邝兆明.高校大学生勤工助学工作管理体制创新研究[J].中国校外教育，2009，（7）.

篇3

关键词：新农村三农问题投融资基金

从理论上讲，金融体系的模式选择一定要服从服务于实物经济中产业部门发展的需要；在实践上，我国十几年的金融体制改革，确实强化了城市金融服务功能，但却旁落了农村金融服务功能，农村的融资环境目前已变得十分恶劣。广大农村作为改革的“试验田”发展了多年，但由于城乡“二元结构”矛盾突出，加上体制机制等多方面的原因，致使农村缺乏投资，农业发展缓慢，农民无力消费，“农村贫穷、农民困苦、农业落后”的状况没有得到有效改变，“三农”问题仍然成为经济运转中的重大问题。

创设新农村建设基金的必要性

农村金融服务是贫困农民寻求发展的重要支持，投资和消费将是新农村建设的两大主线，社会主义新农村建设首先要做好金融工作。

（一）从城乡关系分析

2004年，总书记提出“工业反哺农业、城市反哺农村”的战略部署，至此，在政治层面形成了建设新农村的强劲动力，中央连续几年颁发了含金量很高的“1号文件”；在经济层面各级政府也已陆续出台一系列政策措施；那么在金融层面如何支持新农村建设呢？面对涉农金融支持作用弱化的情形，基金是农村金融的突破口。

（二）从支农体制分析

“三农”问题的核心在于增加农民收入难。究其原因，主要是：“城乡二元结构”的矛盾催生了城乡两种社会环境、两种发展环境；农民劳动创造的价值无法通过市场交易得到真正体现，使农民长期陷于高投入、低产出的怪圈之中；支农体系脆弱、农民融资困难、农业经营落后。

在财政支农方面，中央财政为增强支农力度，出台了一系列措施包括：全面取消农业税，从静态看，这无疑是惠农的重大举措，但从动态看，中央的政策效应已被持续上涨的农资价格所抵消；积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度；完善并加强“三补贴”政策，而补贴落到农民手上则微乎其微，据调查2004年兰州农民每亩地得到粮食直补2元左右，2005年也只有3元多一些；积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设；将新型农村合作医疗改革范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，这在西部一些省份配套资金很难落实；继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施、便民服务和文化设施建设项目的支持力度。以上后四条规划，需要庞大的支出，尽管国家的支持力度不断加大，但仅靠各级财政的刚性投资仍然难以有效推动新农村建设。

在银行支农方面，目前我国涉农金融既有政策属性的、商业属性的，也有合作属性的和便民属性的。表面上构成了完整的农村金融体系，但实际上这些金融部门都由政府主导建立，功能定位重叠不清，根本不能满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的改革发展。农业发展银行自1998年3月起，专营农副产品收购资金的供应和管理，主要服务于城市粮棉油购销企业，对农业发展的支持不足；农业银行自1997年以后，日渐收缩县及县以下业务，机构和网点大幅度减少，贷款权限上收，资金大量流入城市，其在农村的金融主导地位不复存在；农村信用社商业化趋势明显，其帮农、扶农的作用尚未体现；邮政储蓄银行只存不贷的缺陷导致农村资金也流向城市。农民、农村中小企业贷款难，得不到基本的金融服务。鉴于此笔者从创新金融着眼，只好另辟他路提出创设基金的构想。

（三）从活跃的农村民间金融市场分析

农村民间金融存在的形式灵活多样，适应了农村经济主体多样化的需求。现阶段我国农村民间金融较为活跃，表现形式包括合会、民间借贷、集资、农村合作基金等；农村民间金融已占农村借贷市场的很大份额。据国际农业发展基金的研究报告，中国农民来自非正式市场的贷款大约为来自正式信贷机构的4倍。民间金融以绝对的优势占领农村借贷市场；农村民间金融具有天然契约信用优势。民间借贷多以亲缘、社缘、族缘、地缘关系为基础，借贷双方信息对称，利率灵活多样，设限条件简单，多以信用贷放为主，这些优势正规金融无法比拟。据此可因势利导，组织汇集民间金融的力量催生新农村基金，为“三农”经济发展服务。

（四）从支农资金的使用效果分析

我国财政支农资金目前已达4000亿元，但据对2006年相关的八组数字测算，支农资金使用管理中的黑洞非常大，投入效果较差。如果把财政支农资金直接转化为新农村建设基金，必将改变财政资金使用中的弊端，简化拨款环节,降低资金运行成本，提高支农资金使用效益。

创设新农村建设基金的类型

联合国农发基金总裁博格表示：“中国正在进行的建设新农村战略将使农发基金与中国政府成为更紧密的合作伙伴”。农发基金目前已在西部农村实施5个扶贫项目，这些项目通常以农村妇女为特定目标，通过小额信贷，帮助她们获得农田改造、水利和粮食、经济作物、畜牧以及鱼类生产等方面的发展资金。我国在推进新农村建设中，必然要向农民提供更多且还款期限灵活的小额金融服务，这正是基金功能的优势所在。借鉴国外成功经验，结合我国农村实际需要，拟设以下基金类型：

（一）新农村发展基金

基金应主要来自各级政府的财政资金。由于我国大多数县级财政缺乏安排生产和事业的能力，地方农业的发展很大程度上依赖上级财政，因此除当地政府出资形成农业生产基金外，中央政府对效益外溢的地方农业生产项目也应给予资金支持。基金来源的另一途径是国家外汇储备。我国已有1.8万多亿美元的外汇储备，而国际金融危机的爆发和国际储备货币汇率的经常变动，使储备的管理变得异常艰难。如果将一部分储备资产投资于新农村发展基金，一方面将缓解国家储备管理的压力；另一方面还可使储备资产发挥应有的作用，减少储备资产闲置而造成的浪费。

基金一部分用于通常意义上的农业生产，包括农业科技投入、引进国外先进农业技术、农业服务体系建立和农业结构战略性调整等方面。这部分资金的使用应借鉴目前银行发放小额农贷的做法，在完善的农户征信体系没有建立起来时，利用政府部门出面建立的信用村、信用乡（镇），对信用社发给《信用证》的农户优先授信，尤其是优秀户。在西部地区农村家庭，近年来大量男劳动力转移到大城市，留在农村进行农业生产的主要是妇女，而根据部分地区农村妇女贷款的实践证明，偿还率极高，因此，基金也可对信用优良的农村妇女直接发放贷款。由于基金的这种使用方式能给农户带来直接收益，所以应收取利息。另一部分用于农村基础设施建设，包括道路建设、集中供水、污水处理、农业生产活动与生活分开、农业养殖活动与生活分开等，而这部分的投入应逐渐加大。由于这部分基金的使用属于新农村社会公共产品的提供，因此，应当采用低息、无息、基金贴息和基金补贴、基金直接投资的办法。尤其是西部农村地区，农村基础设施建设严重不足，必须大量用基金直接投资和基金补贴的办法，逐步缩小东西部农村的差距。

（二）农村互助基金

设置该基金的目的是解决当前农村小额信贷不完全适应农业生产的需要，不能真正照顾到最贫困而又最需要贷款的农民这一问题。基金主要来自于自愿参加基金会的农民入股，股份额度可根据参加者的经济状况确定不同的档次，但正常情况下股份额必须同贷款额相对应。

本基金是一种互质的，其使用权仅限于基金会员，只为会员提供贷款服务。为了吸引更多的资金入会，基金的使用必须有较好的效益，因此贷款要付息，且利息要高于银行同期贷款利息，这样才能动员更多的农村民间资本进入基金中来。其好处是：使农村民间金融组织由地下转向地上，有利于国家加强管理，抑制高利率；使基金组织的资金来源有了可靠保证。借鉴国际金融机构的贷款做法，还可根据参加者的经济状况制定不同的贷款利率，对极其贫困者可适当降低贷款利率。

（三）为农民建立“四金”

为农民建立“四金”（养老保险金、失业救济金、医疗保险金、住房公积金），不仅是党和政府以人为本、惠农济农的最好体现，而且也是城乡社会保障一体化的需要。新农村建设必须把农民老无所靠、看病难、建房难等一系列突出问题统筹考虑，总结吸取城市社保方面的教训，及早着手建立农民“四金”。“四金”的建立应按比例从两方面筹集，一部分由农民定期缴纳，一部分由各级财政专项补贴。至于农民缴纳的部分，可通过改革土地征用政策进行筹集，比如征用了农村土地，除了一次性经济补偿部分外，其余补偿部分逐年拨付到农民“四金”账户，视同农民个人缴纳，这样就形成了稳定的资金来源。

（四）教育基金

教育基金是一种民间公益基金会的形式。设置本基金的目的主要是针对我国中高等教育收费越来越高，而西部农民收入增长缓慢的情况下，帮助农村贫困家庭提高文化素养，实现消除贫困和农村的可持续发展。基金应主要来自于国内外各阶层的捐款，包括政府部门、企事业单位、村委会、民间组织、中介机构、慈善机构、义演活动、国际机构及个人等，同时应将原来“希望基金”的来源渠道整合到助学基金中来，这主要是因为希望基金面对的就是农村。

希望基金主要用于西部地区农村校舍、文化站、图书馆、幼儿园的修建，中小学计算机及网络设施建设，农民培训，资助贫困生和贫困教师，资助教师进一步深造，定期开展一线教师和学校管理人员与教育专家对话，资助大学生志愿者赴西部支教支农等。建立该基金，还可以与助学贷款挂起钩来，实现信息对称。即由于该基金组织长期深入农村贫困地区调查研究，比较了解贫困学生本人及家庭经济信用状况，因此，对基金组织充分掌握情况的在校贫困大学生，在向银行申请生源地助学贷款时提供足额的抵押或担保，使农村贫困学生能及时获得银行的信贷支持，就读大学并完成学业。同时由于基金的担保，可以减轻银行必须深入乡镇进行贷前调查的工作，降低银行生源地助学贷款的成本，还可增加贷款的安全保障程度，提高银行发放生源地助学贷款的积极性。

此外，还有：以工代赈基金。亦叫“农民自立自强基金”。该基金资金全由中央和地方财政筹措。主要用于支持农民自发组织开垦农田、建设水利、兴修公路、绿化家园等的劳务奖励和专项补贴，这种支出可有效调动广大农民自力更生建设新农村的积极性。抢险救灾基金。我国近10年来，各种灾难密集发生，危害性越来越大，而且重灾区往往在农村。2008年我国发生“5•12”汶川大地震充分证明了这一点。可见，在县一级设立抢险救灾基金具有重大意义。该基金由两部分筹集，一部分是把现在民政部门所支配的财政资金转化进来，一部分是吸纳社会救助金。用于专门应对农村的突发灾害，既可以防止民政部门使用资金中的漏洞，又可以使受灾农民得到及时救助。

参考文献：

1.王连德.构建欠发达地区良性金融生态环境问题研究[J].金融参考，2006