对社区文化建设的建议十篇

对社区文化建设的建议篇1

一、区委、区政府高度重视文体团队健康发展

发展和建设社区文化体育团队是构建和谐社会的必然要求，也是社区精神文明建设的重要基础。区委、区政府十分重视社区团体建设和管理工作，于20__年专门召开了普陀区社区团队建设管理工作交流会议，区委、区政府领导在会上作了重要讲话。讲话中指出，加强社区团队建设和管理是新时期赋予我们的一项具有探索性的新任务、新要求，需要我们进一步加强对该项工作的领导，将社区团队建设和管理工作纳入提升社区管理的范畴中，组织建立一套切实可行的管理制度，通过不断探索和实践，健全和完善管理体制和机制，创造出更好的管理办法和经验，推动全区社区团队更健康地发展。为此，区政府还于20__年专门成立了普陀区社区体育健身团队建设管理领导小组，分管区长亲任领导小组组长，并制定了相应的管理条例。

社区文化体育团队对社区居民，特别是中老年居民的文化娱乐、强身健体、交流信息、扩大交往、增长知识等有着不可替代的作用，是社区居民自我价值和文化权益的直接体现。几年来，我区各社区的文化体育团队得到了可喜的长足发展，文体团队的活动受到社区居民的广泛欢迎。石泉路街道经过几年的发展，已拥有100余支5000余人参加的群众文化体育团队，诸如声乐、器乐、舞蹈、时装、锣鼓、腰鼓、扁鼓、书画、编织、交谊舞、文艺创作、读书、插花、戏曲、摄影、健身、拳操等琳琅满目的文体团队活动的身影覆盖了石泉地区的角角落落。有的团队负责人说，街道出面组织文化队伍，他们就象找到了自己的娘家一样。长寿路街道于20__年初开展了“迎新年创品牌”——群众团队展示系列活动，分别开展了小区普及型自娱自乐团队展示、“一委一品”群众团队展示、特色群众团队展示和社区教育学习型团队展示等活动，社区居民踊跃参加，群众参与率达90%以上，居民们欢聚一堂，共享社区文化大餐，共同营造其乐融融的社区大家庭氛围，反映了新长寿人奋发向上的精神风貌和群众团队取得的丰硕成果。曹杨新村街道的老年合唱队、长风新村街道舞蹈队表演的《多彩的社区》等团队和节目为我区多次争得荣誉。

二、文体团队发展中存在的问题不容忽视

当前社区文体团队建设和发展也面临着一些挑战与问题：

首先是认识上的问题。社会发展到今天遇到了新问题：物质生活富裕以后，精神上的依托何在？人口老龄化以后，老年人如何安排自己的生活？社会保障完善后，人们的精神文化需求如何满足？现在，社区是大家庭的观念正日益深入人心，人除了是单位人，还是社区人，需要在社区体现人的价值，包括人际交往、情绪情感宣泄等，这些都是社区团队产生的文化背景。现在社区中普遍存在的人际关系隔膜、社会活动失范等社会现实问题，通过社区文体团队来帮助解决往往不失为一个好途径，社区团队还能协助基层组织做好很多工作，发挥参谋助手作用，因此社区工作者，不能象以往那样，停留在只把群众文体团队当作是唱唱跳跳的队伍的层面。

其次是运作机制问题。社区文体团队建设是构建和谐社区、和谐社会的重要纽带，社区文体团队的发展有利于建立很好的社区氛围，顺应了政府职能转变的发展趋势，是加强社区精神文明建设的重要基础。文体团队的繁荣符合广大社区居民的利益，成为广大居民走向社区的有效载体，有助于提高社区成员参与社区活动的积极性，拓宽居民参与社区管理的渠道，有效地促进社区管理。社区团队建设是提高社区管理效果和市民素质的两全其美的好事，如何提高社区文体团队的组织化程度，正确处理政府组织与团队组织的关系，积极为社区文体团队搭建服务平台，这方面，宜川和石泉等街道作出了在团队建立党支部的有益探索，但整体还缺乏较规范化的运作机制。

再次是投入模式问题。文体团队要健康发展，文体设施和活动经费的投入是不可缺少的。目前，各社区的文体设施还不能满足社区文体团队的需要，很少的经费投入也形成了单纯依赖政府的单一模式。单一模式的投入是有限的，也难以持久适应社区团队快速发展的需求，如何整合社会资源，充分发挥社区内其他资源的利用率，鼓励社会资源参与社区文体团队建设与发展，既缺乏舆论导向，又缺乏有关政策扶持。

三、加强社区文体团队建设的对策建议

1、整合社会资源，引导、支持社区文体团队建设。当前是构建和谐社会的关键时期，建设社区文体团队，不仅是和谐社会的标志，也是建设小康社会的必然途径。街镇党政领导要坚持与时俱进、不断创新的理念，把团队建设放在重要的工作位置，正确引领社区文体团队开展弘扬主旋律，积极健康向上的文体活动，为社区文体团队建设发展提供有力的支持。通过街镇的有力调控，整合社区资源，构建社会支持系统，为文体团队提供活动空间。同时，多方筹措资金，给社区文体团队一定的经费支持。

2、提高服务水平，完善工作措施。社区文体团队有松散性、动态性、不稳定性的特点和自发、自觉、自愿的特征，党和政府不能因其松散而放任自流，关键是要提高服务水平，在方法上加强引导，工作上不断创新。要及时总结和宣传推广来自基层的经验和方法，在领导社区文体团队的思路和方法上要注意其特殊性，正确处理好领导与引导的关系，把加强社区文体团队建设作为坚持党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作的重要抓手。

3、发挥示范作用，积极培育品牌文体团队。我区开展的“一街一品”群文品牌队伍建设对群文团队建设起到了引领示范作用，产生了良好的社会效果。培育一批有影响、有特色的品牌文体团队，让这些品牌团队走出普陀，走出上海，甚至走出国门，对宣传普 陀、宣传街镇都将产生积极效果，同时有这批品牌队伍的引领，对全区各文体团队品质的提升也将起到示范鼓舞作用。实践证明，品牌团队对发挥文体团队凝聚人心、提高市民文明素质的作用更有效，更持久。

4、采取多种形式，提高群众文体干部的业务水平。我区群众文体干部年龄普遍老化，40岁以下凤毛麟角，50岁以上比比皆是，虽说都在文体战线苦干多年，却很少接受过正规的业务培训。其中，一些人没有事业编制，经济收入相对较少，影响了队伍的稳定性。在团队建设上，人的因素是第一位的，建立群众文体干部的培训机制，培养和引进有号召力、有特长的骨干后备力量，已是刻不容缓之事。此外，还要挖掘社区内各方面的人才资源，建立志愿者队伍，有效调动他们的积极性，动员他们为社会施展才能和技艺。社区之间还可优势互补，人才资源互相支援，做到人才资源的效益最大化。

对社区文化建设的建议篇2

一、建立健全长效工作机制，夯实评议活动工作基础。

今年初，区委作出决定，在全区范围内深入开展公民道德评议活动。莲峰社区根据区委、城南镇党委部署，积极开展公民道德评议活动。一是成立公民道德评议会，评议会严把人员“入口关”，并严格按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由居民推荐，社区党支部和居委会审查确实，组成了一支由社区党支部书记兼任评议会会长，成员由社区干部、居民代表、社区范围内的老党员、老干部及成员单位代表等共10人组成的评议会；二是阵地建设与经费保障。莲峰社区在经费紧张和办公条件拥挤的情况下，专门设立评议会办公室和评议会经费专户，投入评议活动经费1万多元，保证评议活动正常开展。同时，莲峰社区还在显要处设立窗式道德评议栏，随时向社区居民公布通报评议内容和评议结果，为了倾听居民对评议活动的意见，莲峰社区还专门设立公民道德评议活动意见箱，开通了公民道德评议会的热线电话：2985336，并做好来电来访记录与反馈情况记录。三是建章立制。评议会分别制订了《开展公民道德评议活动实施方案》、《评议制度》、《评议章程》、《社区居民公约》等各种规章制度，进一步规范了以“三德”为重点、“六乱”为突破口、以“三户”（建设社区共谋发展的创建户、崇尚文化倡导科学的文明户、热心公益遵守公德的高尚户）为载体的评议内容，明确了评议方法，评议会每月评议一次，评议前开展调研，列出议点，组织评议员进行现场评议或跟踪评议，评议结束后，及时向支部和居委会汇报，并将评议结果在评议栏上公布，同时做好各类评议活动记录和档案管理。

二、实施“一三五”工程，道德评议树新风。

莲峰社区位于城乡结合部，是蕉城区人口最多，面积最大的社区。由于社区建立时间短，一段时间来，社区环境的脏、乱、差现象十分严重，给居民群众的生活带来极大的不便，群众对此反映十分强烈。社区针对存在的不文明现象，扎实开展公民道德评议活动，努力实施“一三五”工程，即“抓好一条主线，突出三个重点，开展五项评议”。

1、“一条主线”是以思想道德建设贯彻公民道德评议活动为主线。评议会认真部署，积极发动各方面力量，深入社区广泛宣传《公民道德实施纲要》，普遍设立公益标语牌，发放宣传资料，张贴挂图，组织道德知识竞赛等，营造浓厚舆论氛围，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范传播到千家万户；制订社区文明公约、居民道德守则等，促进居民在社区生活中言行文明，弘扬美德。在开展公民道德评议活动中，评议员们自始至终以深入、系统地学习贯彻《公民道德实施》。以《纲要》为基本教材，结合评议工作的实际和特点，区分层次，突出重点，采取自学和辅导相结合、集中与分散相结合、专题发言与座谈相结合等形式组织评议员系统的学习，多次组织评议员参加镇党委举办的公民道德评议会。通过学习培训，进一步提高评议员的思想认识，统一行动，促进工作有效开展。

2、突出三个重点，即重点抓好社区居民道德教育、未成年思想道德建设及环境卫生整治工作。一是抓好社区居民的道德教育。评议会组织师专学生分成五个队，深入社区各家各户，发放以“社情民意调查”和“环保伴童行”为专题的宣传单，使社区居民知道开展公民道德评议活动的重要意义，引导和教育居民牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养、自重、自省、自警、自励，提高他们对公民道德评议工作的认同感，共同为社区的精神文明建设及道德评议工作献计献策。二是积极探索社区未成年人教育工作新方式，建立社区家教辅导中心，聘请学校教师、心理医生、青年志愿者和离退休干部任辅导员，举办家教讲座，与未成年人结对交友，开展良好道德行为的习惯养成辅导，同时，充分发挥群团组织的优势和作用，通过集中宣讲、文艺演出、知识竞赛等灵活多样的形式，积极倡导社会主义道德风尚，构筑未成年人健康成长的社会环境。三是开展“社区是我家，美化靠大家”的环境治理活动，在评议会的努力倡导下，组织城南中学、师专学生到社区开展清理城市牛皮癣、卫生保洁等服务，驻区单位的团组织积极开展“青年文明号”创建活动，受到社区居民的欢迎。

3、开展五项评议。一是评议卫生，由于莲峰社区内有许多在建房、社区居民也没有养成保护环境卫生的意识和良好习惯，不仅沙、石、土各建筑材料四处堆放而且连生活垃圾都随手乱扔，因此造成社区内垃圾随处可见现象，评议会从清理垃圾这项最难的工作着手进行评议，要求市民们将生活垃圾定点投放，同时，莲峰社区在经费困难的情况下，聘请了四名专职的保洁员。经过多次反复评议，张榜公布，极大地改善了社区卫生状况，形成了居民互相监督，你丢我捡的工作局面，受到居民们的充分肯定。二是评议占道经营。评议会针对莲峰社区沿街主干道两侧乱占道经营现象进行评议，并张榜公布评议内容和改进措施，规定乱排摊户搬迁到指定地点规范经营，经过跟踪评议，后岗小区内12家早点临时摊位全部到指定点规范经营。对那些长期占道经营的台球经营户，在城管大队都爱莫能助的情况下，评议会并不气馁，继续进行多次专题评议，通过新闻媒体曝光和道德评议栏多次公布，在强大的舆论压力下，台球经营户终于不再占道经营了。三是评议文明单位，莲峰社区内有宁德海关、宁德师专、宁德烟草等30多家省、市、区直行政单位和23家企业，这些机关、企事业成为社区的重要组成部分，有些单位自认为是省、市直属单位，对社区开展各项工作的认同感较差，难以理解，评议会则以开展公民道德评议活动为契机，深入机关、企事业单位进行环境卫生、精神文明建设等进行当场评议，随后又召开社区成员单位代表座谈会，通报了各个单位评议的情况，并以无记名方式进行投票评选莲峰社区文明单位，当场公布各单位的得票结果。评出关心支持社区建设的宁德师专、市烟草专卖局等9个文明单位。座谈会上，一些得票低的单位负责人当场表示应积极参与支持社区精神文明建设。今年3月5日莲峰社区举办“学雷锋便民利民服务”活动，社区内的各成员单位各尽所能，兴致勃勃地参加了活动，为社区居民提供法律、卫生等便民服务，不仅深受群众欢迎，而且也加强了驻区成员单位之间联系，实现社区资源共享。四是评议文明楼院文明户。莲峰社区辖4个小区，这些居民来自宁德市各县市乃至外省县，是宁德市的一个缩影，他们主要活动范围虽然以楼院为主，但彼此之间来往较少，有的居民即使是上下层也很少联系。为了加强居民间的联系，创设团结友善的社区氛围，评议会积极开展文明楼院、文明户的评议活动，共评出文明楼院8座，文明户30户。评议会将评议结果及时向社区党支部、居委会反映，并向全体居民公布。在评议中，居民反映社区生活十分单调，体味不到城市精神文明的气息，莲峰社区经多方筹措资金，在上级政府和驻区成员单位的大力支持下，今年4月社区老年学校和老年活动中心正式揭牌成立，建立图书阅览室、室外健身活动场所等设施，配备图书、、球类等常用器材，定时开放，无偿服务，各驻区单位的活动设施也逐步向居民开放，资源共享，惠及群众，极大地改善了居民的业余生活。五是评议社区干部。社区干部队伍的素质水平将直接关系到社区的服务质量。评议会对莲峰社区成立近一年来社区干部的工作表现，开展一次评议活动。今年上半年，评议会组织社区成员单位代表、居民代表共30多人召开评议社区干部会议。会上，社区干部逐一向与会代表们进行述职，并当场回答代表们的咨询，最后由代表们对莲峰社区9名干部进行无记名投票评选出优秀、称职、基本称职的干部，并将投票结果进行公布。投票结果表明，代表们对社区干部的工作成绩给予充分肯定，但社区干部深深知道自己肩上担子的沉重。

三、巩固公民道德评议结果，齐心协力共建温馨家园。

半年来，莲峰社区在开展公民道德评议活动中，取得巨大成效，他们将治理脏、乱、差引向创“三优”，用优美环境解决脏的问题，用优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，使精神文明建设由“治”到“建”这样一个质的变化，新人新事新风尚层出不穷。

1、统一管理规范经营，居容居貌整洁亮丽。通过莲峰社区公民道德评议活动，社区主干道上乱占道经营、乱排摊设点、乱搭盖现象已有明显改变：小区内12家早点摊位已进行统一管理、定点经营；商铺业主已主动拆除了自家店门口的违章物和路障，并统一制作了遮阳物；农贸市场管理也日趋规范。

2、发动各方力量共建，增强服务工作合力。通过开展公民道德评议活动，评议会按照社区共驻共建、资源共享的要求，充分调动社区单位、社区居民共同参与社区服务，形成了工作合力。评议会还积极引进社会资源，争取驻区单位的支持，利用师专、烟草专卖局等单位提供的资源，无偿向居民开放电脑室、阅览室、篮球场、健身场等20多处，如今，这些场所成了社区居民娱乐、“充电”的好去处，各驻区单位也积极配合开展服务活动，如防暴中队无偿为社区培训治安巡逻队，团市委和团区委主办驻区单位积极协办的“五四”青年文化节，区公安分局支持社区组织表演“木兰功夫扇”节目，宁德师专组织社区成员单位篮球赛等活动。一年来，驻区单位共捐资10多万元支持社区服务设施建设，和各类活动，评议会还挖掘社区单位和社区居民中的各种人才组建了一支260人的社区志愿者队伍，按专业特点分成若干分队，为社区居民开展全方位的志愿服务，据不完全统计，一年来，社区志愿者队伍平均每人每参加10次以上的服务，总服务时间超过2000小时，社区居民感受到各种服务所带来的便利。小陈老师工作室原创

对社区文化建设的建议篇3

严把“四道关口”

“社区让我这样的下岗职工增长了见识，重拾了自信，也找到了满意的工作。”55岁的周泽瑶，是居住在麻江县群英社区的一名下岗职工。与群英社区其他130多名下岗职工一样，老周常年疲于生计，缺乏邻里沟通和创业就业意识，一直没有找到合适的工作。

2013年，群英社区新建的活动场所投入使用，社区党支部与麻江县就业局携手开展“共驻共建”活动，打造下岗职工创业就业平台和社区文娱舞台，组织开展技能培训、就业扶持和社区文化活动。截至目前，包括老周在内的113人已经找到了满意的工作，还有17人开始了自主创业。

依托新建的活动场所，麻江县通过强化社区干部队伍建设，提升社区干部综合素质，不断探索创新管理模式，提升服务水平，致力打造“高起点、高标准、高服务水平”的服务型精品社区。

按照《黔东南自治州2012年村级组织活动场所建设方案》，麻江县投入建设资金300余万元，由县委组织部牵头，采取“一周一调度的方式”，统一设计规划、完善功能设置、健全管理制度，严格把控“四道关口”，最大限度地保障村级组织活动场所的综合阵地作用。

一是严把“面积关”，建设规格高标准。按照“每个行政村活动场所建筑面积不低于100平方米，社区（居委）活动场所建筑面积不低于300平方米”的建设要求，社区活动场所建筑面积均远远超过最低标准。

二是严把“规划关”，功能设施齐完善。坚持把完善村（社区）综合服务基础设施作为出发点，统一规划设计，切实做好“一厅、两栏、五站、八室”阵地设置，保证每个农村社区阵地完善、功能齐全，全面满足公共管理和社区服务的需求。

三是严把“质量关”，工程建设不走样。制定出台《麻江县2013年村级组织活动场所建设方案》、《麻江县村（居）组织活动场所建设工作领导小组联席会议制度》，每周由县委组织部长牵头对活动场所建设情况进行现场调度，及时对建设中的用材、质量、进度和效果进行跟踪督促。

四是严把“责任关”，确保工期不滞后。制定出台了《麻江县村（居）组织活动场所建设工作责任落实制度》、《麻江县村（居）组织活动场所建设倒排工期制度》，对各部门、各阶段的工作进行了细化分解，明确完成时限，并将任务完成情况纳入年终考核目标。

在此背景下，麻江县群英社区、城江社区、凤凰社区、新兴社区等先后改建了活动场所，社区服务平台得到了极大地改善，不仅解决了以往办公环境较差、服务功能不齐全、社区干部工作积极性不高的难题，同时，为群众建造了优质的文娱活动、健身锻炼的休闲场所，丰富和充实了群众精神文化活动，为打造服务型精品社区提供了坚实的物质保障。

打造“四化社区”

打造“四化社区”是麻江县建设服务型精品社区、创新社会管理的有效抓手。

一是推进社区管理网格化。以社区为单位，根据工作实际和党员队伍特点，划分网格，建立社区支委成员兼任网格党组织书记、网格党组织成员兼任楼栋党小组长、楼栋党小组长兼任楼组长的社区党建网格管理体制。

二是推进社区自治民主化。建立完善居民议事会议制度，按照群众公开提事、联席会议议事、民主表决定事、定点集中办事、严格制度监事的五步工作法开展议事工作，各社区每月召开1次居民议事会，商议有关工作，公示办事结果，让社区群众充分行使参与权、监督权。

三是推进工作运行制度化。重点抓好社区支部议事、党建联席会议、“”、创先争优、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理、服务承诺、设岗定责、党费收缴等十项制度的落实，认真做好社区先进分子发展党员工作，各社区党支部每年发展党员1名以上。

四是推进基础建设标准化。规范资料归档，统一“二表、六簿、五档”党建档案类型制式。即在职党员认领公益岗位登记表、社区党员认领设岗定责登记表，“”记录簿、社区党员登记薄、流动党员登记薄、困难党员帮扶登记薄、社区党委印章使用登记薄、党员服务队伍登记薄，工作档案、党员发展档案、党费开支档案、党员活动档案、上级党组织下发文件档案。

得益于“四化社区”建设，麻江县各社区服务水平得到了较大提高。通过完善社区阵地服务功能，公开工作程序和办事流程，强化社区干部队伍作风建设和综合素质提升，解决了“门难找、脸难看、事难办”的问题，有效提高了社区组织办事效率，促进了社区效能建设，群众满意度不断提升，树立了高效服务型社区新形象。

创建“四个家园”

结合社区实际情况，探索创新社区党建工作理念，麻江县大力创建服务型精品社区，开展“四个家园”创建活动。

凭借社区党支部与县就业局共同开展的“共驻共建”活动，群英社区为下岗职工提供了大量就业机会，成为名副其实的“下岗职工的安心家园”。

与此同时，城江社区结合社区与杏山中心小学毗邻的实际，以团县委“共创共建”为契机，以“完善社区服务功能，关爱留守儿童”为目的，创建“儿童之家”，采取学期轮换制，每期收纳10名留守儿童，通过开展文化辅导、心理疏导、兴趣培养等活动，把“儿童之家”打造成孩子们“学习的园地、交流的平台、娱乐的场所、健身的阵地”，确保留守儿童“学业有教、监护有人、健康有保、安全有护”，将社区建设成为“留守儿童的温馨家园”。

如今，走进城江社区“儿童之家”，映入眼帘的是洁白的长桌和整齐的椅子，2000多册科普读物、作文集等图书分门别类地摆放在图书柜上，孩子们在志愿者的辅导下学功课、玩游戏、做手工。对于这些留守儿童来说，“儿童之家”成了他们“天天都想来”的温馨家园。

地处城乡结合部、流动人口较多的凤凰社区则力争成为“流动人口的舒心家园”。社区以“亲情服务流动人口”为主题，积极探索建立“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口服务管理机制，将新招聘的县直事业单位工作人员安排到社区参加为期1年的“驻区”工作，实行“一站式”服务，有力推进了流动人口示范化社区创建工作，为流动人口提供高质高效的服务。自搬入新址以来，社区已接待各类群众700余人次，办理各种事项371件。

对社区文化建设的建议篇4

构建和谐城市，基础在社区，关键在党建。广东珠海市香洲区狮山街道地处珠海市中心城区，是市委、市政府所在地，辖区面积8．2平方公里，常住人口8．2万人，辖区单位党组织近100个；下辖9个社区居委会，有社区党总支9个，党支部46个，党员1235人。社区内各类党建资源繁多，但服务基层的整体合力不强，狮山街道党工委坚持探索，力求跳出街道党建的局限，着眼社区内各类党组织共同参与的社区大党建，于2003年建立社区党组织代表会议制度，整合街道辖区范围内不同行政隶属关系党组织的政治资源，建立区域性横向联动组织网络，形成以街道党工委为核心，协调社区内的各类党员参与社区内区域性、社会性、群众性、公益性事务，发挥党员先锋模范作用，增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力，探索新形势下基层党组织加强执政能力建设的有效途径。

和谐社区需要

整合党的资源

构筑党建平台

4月12日，记者走进珠海市狮山街道办事处，首先映入眼帘的是《社区党组织代表会议章程》。多幅照片记录了2003年10月，狮山街道第一届社区党组织代表会议召开，辖区内76个单位党组织的92名代表，选举29名社区党组织代表组成首届社区党组织代表会议工作委员会的情形。

“建立社区党组织代表会议制度，主要是出于三个需要，”香洲区委常委、组织部长林映群介绍：一是建设和谐社区的需要。近几年，经济快速发展使城市人口急速增长，以致社区成为新时期各种社会矛盾的聚合点，党在社区的核心领导地位需要加强。二是以往未能建立起一个开放的、网络状的组织体制，不同行政隶属关系党组织之间分隔，党的活动方式是以块为主的社区党建运行机制。需要建立整体的，系统的社区党建的制度大平台。三是需要把党在社区的政治资源进行整合，建立社区党建工作长效机制。“一句话，我们要创新一种制度来做保障，”林映群说。

社区党组织代表会议制度，首先在街道层面构建了社区党建工作的决策层。以街道辖区近百个单位党组织为成员单位，依据《社区党组织代表会议章程》的规定，党组织代表由各单位党组织推选产生。在社区党组织代表会议框架下，各单位党组织不分行政级别，一律平等，享有同等权利，履行同等义务。社区党组织代表会议，每三年一届，实行年会制，行使审议年度社区党建工作报告、对社区党的工作提出监督意见、制定和修改社区党组织代表会议章程及相关工作制度、选举社区党组织代表会议工作委员会等职权。

“决策层的建立，改变了以前街道党工委在对社区单位组织协调职能方面的不足，更加注重制度化、规范化和长效性，但执行起来更显得重要。”狮山街道党工为书记彭壮声介绍：为此我们同时构建了两个执行层。在街道层面，建立起社区党组织代表会议工作委员会，由代表会议选举产生，在代表会议闭会期间行使对社区党建工作的动员、协调、指导和监督职能；在社区层面，建立党组织代表联组，由各社区内单位党组织代表组成。通过召开代表联组季度会议，通报社情信息、小结和部署工作。

铺设绿色通道

纵向到底共建

横向到边协调

在如此“幅员辽阔”的社区，怎么能靠一项制度让“独角戏”变成“大合唱”呢？记者在采访中寻找答案。

“以往的力不从心，是没有制度化平台造成的，而制度一经建成，必须有一套机制来确保制度的有效运作，”香洲区委组织部副部长郝旭平介绍：狮山街道经过3年多的边实践、边改进，健全了共同参与机制、沟通协调机制、民主监督机制、服务群众机制四种机制。

共同参与机制：社区党组织与辖区单位党组织按照“优势互补、互惠互利”的原则，围绕“经济共建、文化共建、环境共建、实事共建、廉政共建”等内容，三年一次签订结对共建责任书，明确共建双方的责任和义务；互动协调机制：贯彻会前征询、会中协商、会议决定的民主决策模式，通过围绕不同主题开展社情调研，定期召开社区党组织代表大会、工作委员会全会和代表联组例会；民主监督机制：互不隶属的社区党组织与辖区单位党组织之间互聘党风廉政建设监督员，各成员单位代表围绕社区党建、社区事务和群众关心的热点难点问题提出提案，由工作委员会负责对提案进行审查和跟踪办理；服务群众机制：以“情系百家”活动为载体，组织各党组织和党员情系居民党员、困难群众、未成年人、外来工等特殊群体和社区文化、平安社区建设等社区事务，参与党员互帮、扶贫济困、关心下一代、党群工作一体化、群众性文体活动和群防群治等工作。

狮山街道党工委委员占靖告诉记者：“3年多来，社区结成共建对子123个，社区党员由400多名发展到1200多名，四种机制使社区党组织纵向联系到底，横向联系到边，铺设了联系社区、服务群众的绿色通道。”

实现资源共享

核心地位凸显

整体合力增强

社区党组织代表会议的制度设计，强化了街道、社区党组织的核心地位，促使街道党工委注重执政方式由垂直封闭式向开放导演式转变。凝聚各单位党组织和社区党员的共同意志，实现资源共享，形成整体合力。

4月12日下午，记者来到东风社区，只见200平方米的“党员活动室”内一应俱全。东风社区党总支书记朱燕君如数家珍：学习室是市教育局无偿提供的；体育器材是民政局提供的；“人人书屋”400多册书籍都是学校校长老师提供的。

朱燕君告诉记者：“辖区内驻有市委、市政府、政协、纪委等机关，还驻有3所学校、3家酒店，社区资源丰富。但长期以来的‘单位制’，使这些单位对社区建设活动的认同感不强。有了‘制度’以后，最显著的效果是实现了社区的资源共享。”采访中记者了解到：目前狮山街道辖区中的11所大、中、小学校文体设施全部向社区群众无偿开放，并由学校提供专业师资给培训骨干或技术指导等方面的支持。

“有了这个新模式，机关党建再也不是以前‘打打球’、‘唱唱歌’那样流于形式了，机关党组织可以为基层党组织做大量实事，机关和基层的党建工作也提高了层次，更是对机关党建工作的验身！”珠海市城管执法局副局长李连福作为驻区单位的党代表，他体会颇深。当南坑社区党组织代表联组提出了“建立南坑灯光跳蚤市场，开发再就业岗位”的建议后，城管执法局通过社区党组织代表会议工作委员会进行协调，与市环保局、香洲公安分局、南坑工商所、市场公司等会议成员单位共同拟定方案，取得共识，最终使一批下岗失业人员就业。

对社区文化建设的建议篇5

这次民政部与*市政府联合召开的全国社区建设与和谐社会研讨会就要闭幕了，这次会议开得非常及时，会议组织得很严谨，研讨的内容很精彩，完全达到了预期的目的。下面我讲三个问题：第一个问题，是谈几点体会；第二个问题，就是向学界的老师们提几点建议，第三个问题，就是向在座的各位领导和同志们通报一下我们在想些什么，做些什么，以保持信息沟通。

一、几点体会

参加这次会议，我感到非常高兴，收获非常多。这两天与同志们一起座谈，大家也反映这次会议开得非常好，很有成效，印象深的最起码有四点。

第一个，我们这个会议时机选得非常好，为什么非常好呢？中央领导同志对社区建设工作，特别是和谐社会建设非常重视，去年国庆节期间，总书记在北京视察了社区建设工作，10月2日与北京的基层干部进行了座谈，提出了五点希望，号召全党进一步重视基层工作。今年的国庆节，也是10月2号，总书记到天津，也到了社区，又对社区建设尤其是和谐社区建设作了很重要的指示。他指出：“加强城市社区建设，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好。人民群众利益的重要途径。要按照构建社会主义和谐社会的要求，把服务群众、造福群众作为社区工作的主题，积极探索开展社区党建工作的新途径，进一步做好社区的服务、文化、环境、卫生、治安等工作，充分发挥社区在提高居民生活水平、密切党和政府同人民群众的联系，为群众创造安居乐业的良好环境等方面的重要作用。”十届全运会期间，国务院总理同志在江苏南京及其它地方深入社区，对社区建设也作了很重要的指示。他说：“社区是我国城市的细胞，社区安宁，城市才能稳定。要为群众多办实事和好事，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。”中共中央关于制定***发展规划的建议，对和谐社区和谐村镇建设也有要求。在这么样一个大的背景下，我们*召开了这么一次和谐社区与和谐社会的研讨会，合上了时代的节奏，确确实实体现了对中央领导指示精神的贯彻，对十六届五中全会精神的贯彻，时机非常好。

第二个，地点选得非常好，这次研讨会为什么选在湖北*，湖北是中部，而*又在中部举足轻重。中央有关部门正在制定一个大的区域规划，推动中部崛起。中部崛起过去是一个概念，这个区域发展规划出台以后，这个概念将会变成具体的行动，湖北省在中央崛起中具有责无旁贷的地位和责任，*市在中部崛起中更应该一马当先，在中部崛起中起龙头和辐射作用。我们这个会，放在湖北*市开，也对我们下一步的社区建设和中部崛起将会起到很好的辐射作用，而且*市的社区建设“883行动计划”确确实实不仅辐射到湖北省，也对全国的社区建设作出了很好的贡献，从昨天到今天，大家谈的、看的、听的、议的，都感受到了这些方面的影响。

第三个，我们这次的会议准备得非常好，我们的参观点好、会议材料准备得好、会议服务得好、同志们吃得好。

第四个，我们讨论非常认真，今天上午集中讨论到了12点零3分，大家还有些话没有说完，这也说明会议的主题好，会议的话题非常抓人，也非常感人，那么我自己这两天也学到了很多东西，也开扩了不少视野，一些论文只读了一遍，我回去再继续消化，消化我们*的经验，消化我们各位专家的真知灼见。

二、给我们学界的同志们、老师们提一点建议

现在，和谐社区作为社区建设的一项重大任务后，中央领导同志和地方领导，都对社区建设作出指示。不久前我们召开了全国社区建设工作会议，对为什么要建设和谐社区，建设和谐社区的基本任务，保障措施都有了明确的规定，但这仅仅是一个开头，万里长征刚刚迈出小半步，我们需要研究的问题，需要解决的问题非常非常多。那么，建设和谐社区靠谁，我认为起码有四个方面的力量，党的领导、政府负责、社会协同、居民参与。社会协同就包括我们在座的各位专家，包括社会上的有识之士，包括一切热爱社区，有志于参与社区建设的同仁。学者在社区建设中有着独特的视角和功能，跟实际工作者不太一样，我们社区建设大的框架应该比较清楚了，但是也有很多思路还需要进一步的研究。如果用什么是和谐社区；谁来建设这个和谐社区；依靠什么力量来建设和谐社区；怎样建设和谐社区这样一个思路去研究的话，那么我们就可以找到专家发挥作用的地方。如果把建设和谐社区看作是一个系统工程，社区内部是一部分，社区外部又是一部分，我们有很多问题需要进一步的深入研究。比如说，把社区内部作为一个子系统来看，那么社区内的党组织、社区内的居民自治组织、社区内的中介组织、物业组织、民间组织、社区家庭、楼院、包括每一个居民，还有驻社区单位，怎么在和谐社区建设中发挥作用，它的体制、机制、功能是什么，我们过去常常讲的共驻共建，这些问题需要我们的学者给予更多的帮助，拿出一些更有利于我们实际部门操作的一些东西。在社区外，那就更多了，因为我们的社区，是中国体制链条中的重要一环，它不是世外桃源，社区有很多事情不是自己能够决定的。比方说，刚才有一个教授说，社区有200多项任务，那么这些任务是从哪里来的？首先是从中央政府开始职能转变，企业职能分化，转变分化后都沉淀到社区了，而当社区内民间组织、中介组织不发达无力承担任务时，这些事情社区不去完成，谁去完成？我们该怎么办？所以总书记在今年二月份的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力研讨班上讲的几句话非常重要，那就是我们要把社区与社会紧密地联系起来，找到一个联结点，构建一个政府行政功能和社会自治功能互补，行政力量和社会的协调力量互联，行政职能和社会职能互动的这么一个社会管理网络，我们的自治就不是孤立的自治，我们社区的行政管理就不是孤立的行政管理。从中央政府到省政府、市政府、区政府，街道办事处，它们应该承担什么样的职责，它们怎样为社区提供一些很好的服务，包括公共财政，如果没有公共财政的话，和谐社区怎么建立，它哪来财力呀？我们的公共卫生、公共治安，我们的社会保障，还有排在*“四到社区”第一位的就业问题，这些靠我们不同层次的政府来完成这些公共服务，只有这些东西建立后，我们社区的自治才可能有一个宽松的环境，所谓的居民委员会行政化的倾向才能得到很好的解决。总而言之，要把政府的行政力量，市场的力量，居民互助的力量，资源共建共享的力量统统结合起来，共同建设和谐社区，无论是社区内，还是社区外，都有很多体制和机制的创新问题，我们的实践工作者需要我们的理论工作者的理论支持。特别是要建立公共财政，在一个城市，比方像*市这样并不是十分富裕的地区，它能够有“立党为公，执政为民”的这种理念，我们财政应该往哪里投？我们的市委书记、市长能够想到老百姓，就是“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的具体体现。“883”的投入占财政总支出比重并不是很多，但是我们老百姓举双手高呼共产党万岁，说我们政府好。我敢说有些比*还富裕的地区，它并没有这种理念，它拿的钱搞什么，去搞大项目去，搞几个形象工程去，这就是政府的一个执政理念问题。在这种情况下，*的社区建设“883行动计划”，它的价值，它的示范效应对我们政府官员是一个很好的教育，是一个很好的示范。我们作为学者，要鼓励这种真正把财力用于民生、用于民本、为老百姓服务的一些地方，这样就会赢得更多的民心，夯实党的执政基础。

三、给同志们通报一下我们在想什么

我们民政部基层政权和社区建设司，有一个处是专门研究社区建设的，目前面对社区建设这么艰巨的任务，我们把长远目标和短期性的阶段性任务相结合，把应该做与能够做的相结合，目前正在做7件事情，饭是一口一口吃，地是一垄一垄犁，不能一口吃一个胖子。

第一件事情，做“***社区服务发展规划”，由我们司和国家发改委社会发展司牵头，这个规划最核心的，是打破我们过去将社区服务仅仅作为产业的做法，要将公共服务内容纳入进来，政府要为社区建立公共服务体系，使社区有生存发展的空间，过去我们对社区欠帐太多，一个社区一是规划要合理，二是基础设施配置要合理，三是让老百姓使用这个基础设施，让它发挥更大的功效，我们准备下一步推进社区公共服务设施建设，包括教育、文化，公共商业、社会福利等内容，我们必须在明年全国人代会议之前把它定下来。

第二件事情，修改《居民委员会组织法》，就修改《居委会组织法》，大家提了很多建议，但是有些建议一时做不到，比如说搞《社区法》、《社区自治法》，这个东西目前做不到。因为《社区法》、《社区自治法》没有宪法依据。我们只能在《组织法》的框架内来完善，充实居民自治的内容，尤其是要将中办发23号文件下发以来，我们社区建设所取得的成绩充实进去。中国社会处于转型时期，经常修改法律很正常，能够完善进去的，要尽量充实进去，这个法有望于20*年12月31日前通过。这个法出台前估计还要全面征求意见，希望到时候基层同志尽量把意见反映上去。

第三件事情，配合国务院办公厅要下发关于加强和改进社区服务工作的意见，这是开展社区服务工作以来第一部以国务院名义出台的规范性文件，在这里头，我们扩大了社区服务的概念，一句话，无论什么人，只要到社区，为社区居民提供生产、生活服务的行为，都可以称之为社区服务。分两类，一类是赢利，一类是非赢利，明确社区服务里头，政府要承担什么责任，居委会要承担什么责任，更重要的是我们在这方面引进了社区民间组织，要培育和发展社区民间组织，比如社区老年人协会，残疾人协会，还有救助组织如救助社，慈善超市；还有兴趣组织，如钓鱼协会、跳舞协会等。

第四件事情，是下发关于加强社区基础设施建设的文件，文件已下发，十个部委，这个很不交易，有4个省已经转发了文件，这是我们与发改委，财政部进行反复讨论后定下的，当前全国18%的社区无工作用房，18%的社区在50米以下，加起来36%。尤其是中西部地区，这个问题是非常严重的，下步要着重解决好。

像*这样千方百计改善社区设施包括社区工作用房，是非常明智的。第三批党的先进性教育，也提到加强农村基层组织的建设，*市正在实施的家园建设行动计划，也是很有远见的。

第五件事情，进一步改善新形势下城市社区的志愿者服务工作，大力推进城区社区志愿者队伍，义工队伍建设，从20*年开始，12月5日，每个省都要公布本行政区域内志愿服务的发展状况，同时，把志愿服务要引向农村，部里12月份要召开全国慈善大会。

第六件事情，按照温总理、回副总理的指示，正在做好农村撤销村民委员会，设立居民委员会的工作，程序应该是很清楚的，核心就是它的配套设施，千万不能在城乡结合部搞那个棚户区，我们与农业部，国土资源部经过了一年的调研论证搞了一些基本规定，这对我们社区建设将是一个很好的规范。

对社区文化建设的建议篇6

【关键词】生态工业园；生态文明；生态文明家园

自1999年以来，原国家环保总局在全国率先进行了推进生态工业、促进区域环境污染综合整治的探索。截止到2013年4月，已通过验收国家生态工业示范园区20个，批准建设国家生态工业示范园区56个。国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观的客观要求，是生态文明建设在工业生产领域或者说发展工业经济领域的具体实践，对于全国推动传统工业生态化转型、探索新型工业化道路、落实生态文明建设的任务，有着举足轻重的引领和先导作用[1]。马鞍山市经济技术开发区是1995年设立的省级开发区，2010年3月升级为部级经济技术开发区。经过十几年的快速发展，形成了汽车及零部件制造、食品及乳制品、机械深加工及成套设备制造、新材料及环保产业等特色产业群体。在创建生态工业园区的同时，如何将生态文明深入到园区各个方面将是我们需要关注的重点。通过借鉴我国现有国家生态工业示范园区的建设情况，为马鞍山市基于生态文明全面创建生态示范园，特别是建设生态文明家园提出几点建议。

一、生态文明、生态工业园和生态文明家园

生态文明是人类社会经历原始文明、农业文明和工业文明后，超越工业文明的更高层次文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。[1]生态工业园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建设的一种新型工业园区，它通过物流、能量传递方式，把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，模拟自然系统，寻求物质闭环循环，能量多级利用和废物产生最小化[2]。建设生态工业园区的主要目标是减少资源和能源消耗，提高资源能源利用效率，同时减少污染物的排放。

二、生态工业园优势分析

生态工业园区是建设资源节约型、环境友好型社会的重要实现形式。对于减少城市环境污染、美化生态景观、创造优质的人居环境具有十分重要的意义。

1、减少环境污染，保证优美环境

园区内各企业通过副产品交换，上游企业的废弃物可以成为下游企业的原材料，不仅提高了资源的利用效率，而且大大减少了环境成本，避免了对环境污染，为园区优美的生态环境提供了保障。

2、解决区内居民就业，保障居民生活

园区企业需要大量劳动力，为区内居民提高了较多的工作岗位，保证居民收入和生活水平，为园区和谐社会提供了保障。

3、完善基础设施，保证生活质量

园区配套有完善的生产、生活基础设施，污废水和垃圾均能得到有效处理处置。园区配套的生活服务设施，可满足园区居民、企业员工生活需求，为园区内生活水平提高提供了保障。

4、改善人居环境，保障居住水平

园区开发区域一般位于郊区，原有居民分布较为分散，环境“脏乱差”现象突出。园区建设统一布局后，将居民集中布置，居住环境和居住条件将得到大大改善。

三、全面创建生态工业园的建议

1、依托绿色工业

绿色工业是落实生态文明强有力的保障，要确保园区绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境产业结构。一是做好绿色招商，有的放矢，引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小的环保节能型项目入区；二是严把环保准入关，严格控制“高能耗、高污染、高耗水”项目入区；三是鼓励入区企业开展IOS4000环境管理体系认证和清洁生产审核；四是调整产业布局，优化产业结构，加快利用现代高新技术、现代管理技术对传统产业的改造提升。

2、紧抓绿色教育

绿色教育涉及绿色校园构建、生态环境教育等多个方面，重点培养学生整合绿色环保、自然生态信息和处理的能力，使环境知识与环保行为有机融合。一是高标准高起点建设学校生态绿化，精心打造校园生态文明；二是开设环境保护、可持续发展课程等有关环境的课程，培养学生的环境意识和相关知识；三是积极开展各项社会实践和环保宣传活动，如校企结对手拉手开展环境教育；四是倡导绿色、文明、健康的消费意识，引导学生树立正确的消费观。

3、推广绿色建筑

建设绿色建筑不仅节能、节水、节地、节材，减少或消除对环境的负面影响，而且可提升城市生态景观，增加环境舒适度。一是制定奖励办法和行动方案，激励与促进园区内绿色建筑的建设；二是建设一批绿色低碳小区、绿色节能建筑等示范项目，以点带面全面展开；三是关注绿色建筑发展的最新动态，高水平高标准建设绿色建筑。

4、建设绿色社区

绿色社区主要标志是健全的环境监督管理体系、完备有效的污染防治措施、健康优良的生态环境和良好的环境文化氛围，居民整体环境意识较高[4]。一是做好社区环境卫生长效化、精细化、规范化管理，确保社区环境整洁干净；二是做好垃圾分类，提高废物利用，提升公众环保意识；三是做好社区绿化，点线面相结合，打造具有优美生态环境的宜居社区；四是创建信息交流平台，提倡废旧物品再利用。

四、建设生态文明家园的保障措施建议

1、加强领导和管理

建设生态文明家园需要园区高度重视、统一领导和组织协调。建议园区成立专门的生态文明创建和工作小组，为推进生态文明、建设美好家园提供政策、资金和制度支持。

2、做好全面规划

生态工业园区不仅只考虑工业部分，还涉及整个区域的生态衡量。建议园区在生态工业的基础上要做好区域生态文明规划，将生态工业和生态文明家园有效结合起来，指导生态工业园区科学、有序创建生态文明家园。

3、引导全员参与

生态文明家园涉及区内每个居民的切身利益，必须争取公众广泛支持与参与，为推进生态文明家园建设提供强大的群众基础。建议采取生态环境信息公开、居民听证、媒体监督等多种形式，提高公众的决策参与度，充分调动公众生态文明的自觉性和积极性。

4、强化生态文明宣传

建议运用电视、报纸、网络等主要媒体，采用专栏、专题节目、专题活动、新闻报道、标语口号等多种形式，在园区内机关、学校、企业、社区等各个社会层面，对居民、企业员工开展全方位的生动、深入、持久的宣传教育活动，不断提高民众生态文明知识水平。

参考文献

[1]陆佳.循环经济理念下的生态工业园规划实践[J].城市规划学刊，2007，（3）：66-71

[2]赵英民.积极创建生态工业示范园区[N].中国环境报，2012.03.24

对社区文化建设的建议篇7

上海十多年来区域化党建的实践探索不仅是城市基层党建工作自身的积极拓展，而且具有特大城市社会治理创新的重要意涵。从基层社会治理创新的角度看，上海的区域化党建实践体现出两种含义的区域化党建并存、动员和整合对象不断扩大、重心在基层、重点在街道以及社会动员与整合功能持续增强的特征。明确区域化党建平台的功能权责、理顺不同共治平台的权责关系、激发参与主体的内在动力、优化区域化党建运行机制能够进一步推进区域化党建与城市基层社会治理。

[关键词]

社会治理创新；特大城市；区域化党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0034-03

改革开放三十多年来，在市场化、城市化、全球化、信息化的影响下，上海经济社会快速转型发展，外来人口急剧增长，社会流动加快，利益结构分化，社会风险的复杂性、不确定性大大增强。面对一个快速流动、二元分割、高度分化、自主性萌发的社会，既有的城市管理体制面临前所未有的压力，特大城市社会治理迫切需要改革创新。上海自2004年开始推进区域化党建工作，不仅体现了新形势下城市基层党建的积极探索，更为加强和创新城市基层社会治理提供了新的思路。

从城市基层党建的角度，区域化党建是执政党在改革开放新时期为适应社会变迁、整合流动社会而做出的积极调整，对于打破单位党建的界限、盘活区域内各种资源、促进各主体联动发展、促进党组织自身转型都具有积极作用，最终有助于实现党联系和服务群众、促进区域发展、巩固执政基础的目标。从城市基层社会治理的角度，区域化党建以党的组织体系为纽带，在推动区域资源共享的基础上推动社区共治，不仅有助于社会主义协商民主的发展，也有助于激发社会活力，对于完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系具有重要意义。

一、上海以区域化党建推动基层社会治理创新的经验

2004年，上海出台《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，提出了“社区党建全覆盖”的工作目标，并在全市推行“1+3”社区党建组织体制。2011年《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》提出要“建立健全基层党组织领导的充满活力的社区共治机制”。2014年《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》进而提出“建立多层次的区域化党建平台，在区县、街镇、村居层面进一步健全区域化党建组织网络”，尤其重视通过区域化党建提高社区共治水平，体现了基层社会治理创新的核心思路。

在实践层面，上海不少区县、街镇都在推进区域化党建方面做出了积极探索。静安区在“同心家园”理念引领下，把原本主要在街道层面的区域化党建比较早地延伸到居民区层面，同时有效搭建各种工作载体，尤其是理顺社区、居民区相关体制机制。[1]徐汇区枫林社区（街道）党工委积极探索“1+5+X”模式，形成以多元主体参与为特色的党建工作联合体，为加强党对社区的全面领导提供了体制保障。[2]此外，闵行区着力推动党建联建项目化运作、宝山区积极探索党建引领下的大型居住社区自治共治，以及松江区方松街道、虹口区曲阳街道等地都在推进区域化党建、创新基层社会治理方面积累了有益经验。

目前看来，上海推进区域化党建的主要经验做法可概括为四个方面：

一是构建多层次的、以各级党建联席会议为载体的区域化党建平台。区级层面，建立区委领导下的党建工作领导小组和党建联席会议。街道层面，建立由党工委书记直接负责的街道党建领导小组和联席会议。居民区层面，除专职社区党务干部外，还吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人进入党组织领导班子。

二是在街道层面调整区域化党建组织架构，由“1+3”调整为“1+2”。街道党工委原本下设行政组织党组、居民区党委和综合党委，2015年之后改为下设行政组织党组和社区党委。行政组织党组主要发挥对职能部门派出机构的综合协调作用，社区党委则要在街道党工委领导下，切实发挥党建引领、推进社区共建共治作用。

三是在推动驻区单位参与社区共治方面建立了一系列制度机制。包括公益服务清单制度和驻区单位、在职党员的“双报到、双报告”制度。以党建联系会议、社区代表会议、社区委员会为平台，建立了议题形成、需求对接、项目J领、责任约束、考核评价、反馈激励、利益共享与合作共赢等一系列实施机制。

四是在党建引领下完善街道协商共治平台（社区代表会议、社区委员会）。具体包括：优化代表结构，广泛吸纳社会各方代表进入社区代表会议；拓展共治内容，将各类社区公共事务均纳入共治内容；强化共治功能，包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等；完善运行机制，健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制。

二、上海区域化党建工作的特点

十多年的实践体现出上海推进区域化党建工作的特点：

一是广义狭义的区域化党建同时并存。狭义的区域化党建重在打破单位党建与社区党建的界限，其主要载体是党建联席会议，主要对象是有党组织的各类组织，首要工作是推动驻区企事业单位和在职党员参与社区服务与治理。广义的区域化党建则是指特定区域范围内针对所有各类组织的党的建设，内容既包括加强传统组织的党建工作，又包括新兴领域党建工作的拓展，如街道的“1+2”格局就涉及职能部门派出机构、驻区单位、居民区和两新组织等。在现有实践中，两种含义的区域化党建齐头并进，共同发挥作用。

二是区域化党建动员、整合的对象不断扩大。由于体制内企事业单位的党组织建制最为健全，资源也更为丰富，因而区域化党建首要的动员对象仍是驻区单位、在职党员。在此基础上，区域化党建的覆盖范围不断扩大，面向各类组织和社会力量，体现了以党建推进社区共治的工作效果。

三是区域化党建的重心在基层，重点在街道。在上海的实践中，一方面建立了区、街镇、居村三个层面的区域化党建组织网络；另一方面，始终突出区域化党建的重心是在基层，重点则是街道的体制机制创新。区域化党建的工作思路首先出现于街道层面，之后逐渐在横向上扩展到镇域、纵向上深入到居民区，形成了如今多层级、全覆盖的工作格局，也体现了社会治理的重心在城乡社区的创新方向。

四是区域化党建的社会动员和整合功能持续加强。上海区域化党建的功能不仅体现在对传统体制内单位的动员参与、整合力量方面，也不仅体现为对于新兴社会领域的党建工作拓展，还体现为街镇党组织加强对职能部门派出机构的领导能力进而改善条块关系，以及在全社区的范围内动员各类社会力量参与社区共治。

三、当前上海区域化党建工作存在的问题

上海市区域化党建工作在长期实践探索的基础上，积累了丰富经验。但另一方面，无论是在理论层面还是在实践领域，围绕区域化党建与城市基层社会治理的关系，依然存在一些值得进一步思考的问题。

第一，区域化党建平台的功能权责有待明确。各级党建联席会议是区域化党建的基础工作平台，但现有的文件中并没有对党建联席会议及成员单位权责功能的细致界定。比如议事协商，其范围如何界定，不同意见如何达成共识；又如监督功能，街道党工委的工作报告包括哪些内容，与会者能否提出质疑和不同意见，对于报告中的问题如何后续改进等。此类问题都有必要进一步明确。

第二，不同共治平台之间的权责关系有待理顺。党建联席会议只是社区治理平台之一，街镇层面还存在其他一些共治平台，如党代表会议、社区代表会议、社区委员会、镇人民代表大会等。不同治理平台之间涉及地位有否高低、如何分工合作的关系问题，但现有文件中没有明确界定。例如社区代表会议的主要功能也包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等，这些与党建联席会议存在交叉。功能交叉的困局体现为：如果党建联席会议可以很好地代表和整合社区力量，则社区代表会议存在的必要性就会减弱；反之，党建联席会议的共治意义就将大打折扣。

第三，参与主体的内在动力存在不足。驻区单位、党员是区域化党建首要的参与主体。目前的制度机制中，“双报到、双报告”制度、需求对接机制、评价激励机制及项目化运作机制都涉及对驻区单位、党员参与动力的激励问题。但这种激励主要是一种外在的、强制性的约束，而非内在动力的激励。党建联系会议制度赋予了驻区单位党组织一定的议事权、监督权，但在权责不明确的条件下，赋权作为一种内在激励的吸引力不足。需求对接机制一方面对接社区需求，另一方面也要求对接驻区单位的需求，后者旨在激发驻区单位的内在需求动力，是一种内在激励。但目前的情况是，要求驻区单位为社区做的较多，而社区为驻区单位做的较少，那种基于双方需求的合作共赢局面仍不稳固。

第四，社会治理逻辑的体现不够充分。作为运作逻辑，社会治理要体现治理各方具有主体意识、社会参与是否充分有效、不同主体能否通过民主协商达成妥协合作等原则。但在目前这些体现并不充分。例如需求对接机制，要求驻区单位资源和社区服务需求相对接，但在社区服务需求的提出过程中，可能并没有充分体现民意，而驻区单位自身的需求也可能被忽略。又如项目化运作机制，每年共建项目的确定过程可能并未经过充分的民主协商，服务提供方和服务对象的主体作用并没有充分体现。类似问题如能有效解决，将使区域化党建的运作机制更好地体现出社会治理的逻辑。

四、进一步推进区域化党建与基层社会治理的思考

一是明确党建联席会议及成员单位的功能权责。以正式文件的形式明确区域化党建联席会议的性质、功能定位、权力责任，明确成员单位的权利、义务。党建联席会议是区域化党建基础性的工作平台，具有协商议事权、建议权、监督权，成员单位相应拥有平等的协商议事权、建议权、监督权，同时须履行以下义务：围绕区域发展具体事项开展调研，在深入了解的基础上发表意见、提出建议；认真听取街镇、村居党工委工作报告，提出有理有据的审议意见。

二是理顺党建联席会议与其他治理平台的关系。党建联席会议以党组织为参与主体，党员代表会议以党员为参与主体。二者存在功能交叉，在条件成熟的情况下可以考虑整合。党建联席会议是党内会议，社区代表会议是党内外全体会议。在功能设定上，二者可以作为充分听取党内、党外意见的平台，经党建联席会议充分讨论通过的工作方案，可以在社区代表会议上听取更多群众意见后再作执行。在党员代表能够很好地代表群众意见的基础上，二者也可以考虑进行整合。社区委员会是社区代表会议的执行机构，镇人民代表大会则类似于社区代表议。

三是激发参与主体的内在动力。明确党建联席会议成员单位及党员代表的权利、义务，切实保障其协商议事权、建议权、监督权的有效行使。按照党内民主原则由各单位、组织、社区选举产生参加党建联席会议的党员代表，党员代表既要对单位、组织、社区负责，也要充分考虑区域公共利益。结合各单位、组织、社区专职党务工作者制度，试行党员代表的职业化，将党员代表履职情况纳入对党务工作者的考核。

四是进一步优化区域化党建运行机制。优化“双报到、双报告”制度，明确在职党员参加所在街镇村居党建活动、关注居住区域建设发展的义务，在职党员有权利竞争成为所在单位党组织的代表参加党建联系会议。优化需求对接机制，重视社区服务、治理需求自下而上的产生，重视驻区单位的自身需求，支持资源、服务的供给方充分参与到需求提取过程中，确保资源、服务精准、到位。优化项目化运作机制，推动项目化运作与需求对接机制紧密结合，针对常态化的服务、治理工作，设计合适的长期项目，以相对固定的人员、资源投入与工作模式保障其长效作用。优化评价激励机制，调整考核评价内容，对驻区单位党组织及其代表的考核重在关注其权责能否有效实施。优化区域化党群工作联动机制，以人民团体、社会组织为纽带整合不同群体利益诉求，吸收不同特征人群的党员代表进入党建联系会议，形成在党的领导下不同单位、不同阶层协同共治的新局面。

参考文献

[1]朱翊.以居民区党建推动单位、区域、行业党建互联互动――上海市静安区“同心家园”区域化党建工作[J].上海党史与党建，2010（3）.

对社区文化建设的建议篇8

按照会议安排，由我代表××镇作表态发言。

乡镇综合文化站是政府设立的最基层的公益性文化事业机构，是农民群众文化活动的阵地和场所。乡镇综合文化站的建设，在公共文化服务体系建设中有着不可替代的重要作用。今天，县政府在这里召开全县综合文化站建设工作会议。会议进一步明晰了我县乡镇综合文化站建设目标，为促进文化事业的健康发展指明了方向，下一步,我镇将紧密结合实际，扎扎实实落实好此次会议要求，逐步开展乡镇综合文化站建设，以文化的大发展大繁荣，推动经济社会各项事业更好更快发展。

一、以宏扬先进文化为核心，加强对乡镇综合文化站建设的领导。近年来，我镇紧紧围绕建设海岛文化名镇的目标，把发展群众文化事业、打造海岛文化精品摆在突出位置，统筹兼顾，科学规划，取得了明显成效。全镇文化阵地建设不断加强，文化基础设施日益完善，群众文化参与热情高涨，文化骨干队伍建设成果显著，文化活动开展精彩丰呈，文化在引导群众、促进社会和谐中的作用更加明显。下一步我镇将加强对综合文化站建设的领导，将综合文化站建设纳入社会发展总体规划，提上重要工作议事日程，成立综合文化站建设工作领导小组，建立工作机制，制定切实可行的具体实施方案，像抓经济建设那样，抓好综合文化站建设。

二、以服务群众为根本，扎实推进乡镇综合文化站建设。一是进一步完善综合文化站建设。切实履行综合文化站宣传教育、文化娱乐、科普教育、信息服务等职能，同时建立健全党委和政府统一领导，工会、共青团、妇联、残联等人民团体积极参与的工作机制，形成推动乡镇综合文化站建设的合力。二是切实抓好文化骨干队伍建设。大力培养、引进文化专业人才，进一步健全社区、村文化骨干队伍，逐步形成镇、社区、村二级文化骨干网络；加强对群众性文化队伍的辅导和管理，通过举办各类培训班，全面提高社区、村业余文化团体的业务素质。高度重视文化作品的创作，对文化创作型人才予以一定支持和奖励，为他们创作出优秀的文化作品创造良好的外部环境。三是积极开展“千镇万村种文化”活动。以综合文化站为依托，不断丰富内容和形式，继续开展“送电影、送戏”下乡活动，组织举办群众喜闻乐见的文体活动，打造××文化活动品牌。大力发展广场文化、社区文化，认真挖掘与梳理具有明显地方特色的民间文化，培育一批特色文化示范社区（村）。同时积极开展城乡文化结对活动，有选择地组织城镇社区与渔农村社区进行文化结对，推进城乡文化互动、互送和交流，促进城市文明向渔农村的辐射及渔农村文化在城市的展示。

三、以改革创新为动力，着力拓展乡镇综合文化站功能延伸。探索多渠道的公共文化服务机制，打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇公共文化服务网络。按照“政府主导、社会参与、市场运作、增强活力”的思路，吸引社会各方面力量，参与和支持乡镇综合文化站建设和运行，拓展文化站的服务功能和发展空间。同时，深化综合文化站内部劳动、人事、分配等方面的改革。进一步健全综合文化站内的设施、人员、经费的管理制度，进一步建立竞争、激励、约束、实效的岗位目标责任制，进一步加强对综合文化站的业务指导，形成长效服务机制。

对社区文化建设的建议篇9

一．建立和完善组织机构、规章制度，促进社区管理制度化

社区成立后,首先从建章立制入手,夯实民主基础,从根本上取信于民。结合自身实际，依据《宪法》和相关法律法规，经过初拟草案、专家，相关部门论证以及深入调查和广泛征求意见不断完善，制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，内容包括社区的经济、政治、文化、治安、计生、福利、卫生、安全等各个方面，把社区的管理事项用规约的形式固定规定下来。根据自治章程的规定，建立了社区居民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的社区议事监督委员会是社区的议事监督机构，以社区居委会为执行机构的组织形式，形成凡涉及社区居委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证社区治理有理有据，实行“依法建制、以制治居”，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。为落实居民自治章程，提高班子成员的思想素质，规范社区居委会工作，还制定了居委会《约法三章》，严明纪律，规范行为，使大家有章可循，按规章制度办事。

二．建立和完善民主选举制，保障社区管理规范化

民主选举是社区自治的基础，是扩大社区民主，实现社区自治的举措。小区建立初期，设有一村、二村、三村3个小型居委会，随着城市化发展需要，20**年8月撤销原三个居委会，采取公开、公平竞争的民主原则，依法重新选举。这次换届选举有如下特点：一是依法界定选民资格，保障居民选举的权利。将选民资格确认作为一项基础工作来抓，根据依法和实事求是的原则确定选民资格条件。具体操作是：户口在本辖区的选民是当然的选民，但不常住在这里的可以不予登记（本人有要求的除外）；常住在本辖区，户口不在本辖区的居民可以是社区的选民（本人不愿参加登记的除外）；竞争社区组织职位的人员，经本人申请，选举委员会同意，并将户口迁往所在社区的，可以予以登记；军人、大专院校的学生等一些特殊群体可以作为选民，参照本地人大代表选举工作的有关办法执行。这样做有效的解决了长久以来比较头疼的几个问题，即大量的空挂户不能参加投票而直接影响参选率；实际居住在社区而户口不在社区的人被剥夺了选举权；在社区初创时期，有志于社区工作的人才受居民身份的限制不能参与社区工作职位竞本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站选，影响社区工作者队伍素质的提高。二是坚持民主选举社区代表。选举高素质的社区代表是提高社区代表会议决策水平的基础。居民代表候选人不搞组织推荐全部由居民联名推荐产生。在居民楼、驻街单位发放、张贴了《致XX社区居民和社区单位的一封信》，采取主任包楼、组长包户的做法，分组召开居民会议，召开组长、社区单位、流动人口群众会，向居民宣传推选社区代表的重要性的认识，经过广泛宣传深入发动，民主选举产生的社区代表，党员比例高，文化程度高，在职人员比例增加，男性比例增加。民主方式直选产生的居民代表有着相对广泛和扎实的群众基础与社会基础，在社区群众中有着较强的号召力和影响力，为社区民主管理奠定了良好的基础。三是社区居委会成员候选人杜绝指派和内定，夯实社区真正意义上直选的基础。XX小区直选的提名方式采用居民10人以上联名，或者居民代表5人以上联名二种形式，召开居民代表与居民小组长会议进行提名，再就提名更广泛征求意见，为日后候选人高当选率打下了基础。四是采取预选方式确定正式候选人。召开居民小组长会议和居民会议进行协商，最后由居民代表会议进行预选产生正式候选人，杜绝了任何组织和个人的指派与内定。五是从过去等额选举、公开写票变为差额选举、秘密写票方式。并且突破以往正式候选人不发表演讲的传统做法，开展平等竞争选举。候选人要向居民们发表竞选演说，陈述对社区的认识，描绘社区发展的蓝图，并回答居民们的问题。这些无疑给基层民主政治建设注入了新的活力。

三．实行依法治理、民主决策，提高社区管理民主法治化

XX社区居民多是“农转非”，法制观念淡薄，民主意识不强。针对这种现象，召开了社区班子成员会议和居民代表座谈会，专门学习了有关文件，通过他们的宣传，让广大群众明确依法办事的重要性和必要性，在统一思想、达成共识的基础上，采取多种形式开展依法治理。一是建立了由社区主要领导负责的依法治理领导小组，明确领导小组责任，完善工作制度和议事规则，切实发挥领导小组在社区普法和依法治理中的领导作用。二是实行了包片联组责任制，领导小组成员人人联片、个个包组。同时发挥联户联防责任人的作用，让他们与依法治理领导小组紧密配合，协同治理。三是综合整治，实现社区专项治理经常化。围绕社区经济发展和社会生活中的突出问题以及社区居民或成员关心的热点、难点问题，开展经常性的专项整治工作，制定打击和预防“”等组织、净化社区环境、预防矛盾激化、预防未成年人违法犯罪、扫黄、打非等具体工作目标，加强饿社区矛盾纠纷的综合治理，建立化解新时期人民内部矛盾的新机制，加强对刑释解教人员的帮教，强化对流动人口的管理，保障社区的稳定和健康发展。

民主决策是社区自治的核心，社区内重大问题由社区成员民主决定，体现了社区自治的本质要求。XX社区按照“议行分设”的原则，采取“四组织、三层次”（社区党组织为领导层、社区成员代表大会和社区议事监督委员会为决策监督层、社区居委会为执行层）的构建方式，制定社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，明确议事主体、例会时间、议事内容、议事原则、议题产生、表决方式和保证措施等条款，保证民主决策有章可循。

四．建立和完善民主监督制度，推动社区管理透明化

民主监督是社区自治的保证，具体内容：一是坚持落实评议会制度。为更好地推进社区民主自治，社区组织定期向社区成员代表大会和社区议事监督委员会报告工作，听取意见，接受评议。为保证会议质量，居委会提前三天将会议通知、工作报告和要讨论的文件发到代表手中，使其有充分的时间审查并征求居民意见。会上，代表认真听取居委会和职能部门工作人员的汇报，做出评议，并对今年的工作计划提出建议。社区代表会和评议制度疏通了社区成员参与社区建设的渠道，社区居委会也成为联系政府与群众的桥梁。二是实行三公开，进一步调动居民参与管理的积极性。“三公开”制度，即居务公开、制度公开、财务公开，而财务公开更是关系广大社区居民切身利益的大事，也是本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站基层群众自治组织民主理财的重要途径。为了管好财务，坚持一枝笔审批，每月定期集体会审帐目，并对每枝笔支出实行“四章把关”，即：所有支出单据，必须依次由经手人签章、会计注明用途并签章、居委会主任审批签章、民主理财小组复查盖章。此外，还实行“三书一单”理财制度：即年底由主任、会计、出纳就全年财务收支情况签定《经济责任书》，保证全年经济活动和审批单据没有问题；各民主理财小组签定《民主理财意见书》，对全年财务工作提出意见和建议；居委会财务审计小组签定《审计鉴定书》，对全年的经济活动作出鉴定结论；会计、档案员签定《会计资料入档清单》，显示年底会计帐目资料交接情况。这一系列的制度落实，使居民对关系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社区事务民主管理水平。

五．强化教育，实现社区法制宣传教育规范化。

对社区文化建设的建议篇10

一、社区建设的主要成效

近年来，我区积极贯彻落实中央和省、市关于建设社会主义和谐社会的要求，围绕“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”的发展思路，坚持主题引领，共同治理，普惠服务，专业推进，社区建设取得显著成效。

1、以示范城区创建为动力，推进文明和谐社区建设

我区把和谐社区创建与文明社区创建紧密结合起来，以创建星级文明和谐社区为总抓手，夯实基层基础工作，优化社区建设环境，创成“全国和谐社区建设示范城区”。全区64个社区先后被命名为“市和谐社区”，其中8个社区被命名为“省和谐社区”，11个社区被命名为“市和谐示范社区”。工人新村社区被命名为“全国和谐示范社区”。目前，以社区为平台、社工为抓手、社区社会组织为载体的“三社联动”试点工作进展顺利。年8月，我区被中国社会工作协会授予“全国社区服务示范城区”。

2、以深化社区民主自治为重点，加强社区规范化信息化建设

建立了社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为依托，各类专业服务组织为补充的新型社区组织体系与运行机制。通过社情民意反映制度、社区议事园制度、社区成员会议常任代表制度、居民回音壁等方式为居民提供多种自治参与渠道，实现社区居民自治模式的多样化。社区居委会换届选举方式实现由户代表到居民直接选举的转变，丁家桥等6个社区还成功实行了无候选人选举。同步加强了社区居委会规范化建设。建设并开通社区网站和64个社区网站，网站点击率突破10万次。

3、以提升服务居民的能力素质为目标，加强社区工作者队伍建设

近年来，我们逐步加强和完善了社区工作者的配备和管理。年，按照每300户配备1人的标准，将计生专干、司法调解员、劳保协管员全部纳入专职社区工作者管理，统一享受专职社区工作者待遇。先后出台了《区专职社区工作者管理办法》和《区专职社区工作者考核暂行办法》；完善社区网格化和扁平化管理机制，社工每人包户300户，建立民情日记；实施了一人多岗制、错时工作制、节假日值班制、预约服务制、一门受理制等制度。目前，社工总数为688人，大专以上学历社工603人，占总数的88%；获得全国社会工作等级水平考试证书的社工131人，占总数的近20%。“”期间，我区先后三次提高专职社区工作者的待遇，专职社区工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到现在的3103—4003元。

4、以保障和改善民生为重点，推进社区普惠化服务

建立以城市低保制度为基础，与低保边缘救助相衔接，以医疗、教育、住房、助残、临时救助等专项救助为辅助，以社会互助、慈善救助等社会帮困手段为补充的新型救助体系。在完成“三美元计划”基础上，年开始实施无就业能力低收入家庭每人每年“万元保障计划”，低保家庭纯生活保障水平已达到630元。大力实施“亮居工程”项目。构建了以“居家养老为基础、社区照顾为依托、福利机构为骨干”的与经济社会发展相适应的社会养老服务体系，“居家养老服务网”实现60岁以上孤寡、独居和困难空巢老人免费服务全覆盖。，用于购买居家养老服务资金达260万元，用于民营社会福利机构的资助达到673万元。全区机构养老床位总数达到目前2703张，每千名老人拥有床位数24张。年正式开通了首家智慧社区信息化养老服务平台。

5、以社区软硬件建设基础为载体，夯实社区建设基础

通过新建、租赁、共享等途径，并建立新增面积装修补贴、租赁补贴制度，社区办公服务条件有所改善。我区社区办公服务用房总面积（含共享）从年的18271平方米上升到现在的81639平方米，全部达到每百户30平方米标准。社区办公经费达到7－12万元。所有社区都配备计算机、触摸屏、数码相机等现代化办公设施。“”生活服务求助热线被市民政局确定为市唯一的民生服务热线，满意率达99.8%。

二、社区建设存在的主要问题

区委、区政府高度重视社区建设工作,我区社区建设取得了重大进展和成效。根据中央、省市关于社区建设的工作要求，从进一步加强和改进社区建设的需要出发，我区社区建设工作还有一定差距。

1、社区管理体制机制不畅

社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织，但实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性、积极性受限。在资金管理方面，一是大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况。二是政府相关部门、街道将工作延伸到社区，本应“权随责走、费随事转”，但一些地方没有落实到位。在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制机制等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥，成为实际意义上的又一级行政组织。

2、社区建设难以形成统一合力

民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中，发挥对社区发展的总体统筹和协调，甚至各部门在工作下沉到社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，造成资源浪费，同时也加重社区工作的负担，不利于社区的规范化建设。如社区基本信息库的建设，公安一套，计生局一套，劳动部门又一套，做了许多重复性的工作，造成了资源的浪费。

3、社区基础建设有待进一步加强

近几年来，我区对社区建设的基础设施投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展。根据市委《关于推进“一委一居一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见》（委发〔〕37号）规定“2015年，城市社区居委会办公服务用房面积全部达到400平方米”要求，我区现有27个社区办公服务用房去除共享面积外，均不能达到400平方米标准，占社区总数的42%。

4、专职社工队伍能力素质有待提升

社区建设步伐的加快，社区居民公共需求的多元化、复杂性，对社区工作者队伍提出了更高的要求。少数社工在工作理念、工作精神和工作能力上还不能适应岗位要求，社会工作专业知识非常缺乏，只能完成一些行政服务基本工作。社工长期坐在办公室从事行政工作，与居民缺少沟通联系，在居民中的凝聚力、影响力和号召力不够。大学生社工流失严重。年我区招聘100名大学生社工，目前仅有53人留在社区。

四、推进社区建设建议

1、加强社区办公服务用房建设

建议区建设部门统筹安排社区办公服务用房建设规划，并纳入到新一轮区控制性详细规划修编之中。利用老城建设、小区出新、拆违改造时机，选择适宜地段新建、改建社区用房。街道通过积极购买、租赁、调剂社区用房，挖掘驻区单位闲置房源等多种措施改善社区办公服务用房。建议区政府每年安排社区基础建设专项资金，每年解决5到6个社区用房，使其非共享面积达到400平方米。

2、扩大社区工作自

根据市委37号文中关于“人财物联动下移，切实使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集，为‘扁平化’社区管理奠定基础”和“城市社区工作所需经费(不含人员经费)，由社区设立专门账户，独立使用”要求，建议实施社区工作责权利和人财物联动下移，提高社区工作效能。一是财力下沉。出台社区工作经费下沉实施办法。社区工作预算和决算经社区成员代表大会同意，街道每季度或半年将社区工作经费和活动经费直接下拨到各社区账户，社区活动项目经社区议事园议定，社区居委会具体实施。完善社区财务监督程序，社区每月公示财务支出，街道定期对社区财务进行审计监督。二是人权下沉。赋予社区党组织和居委会对社工进口的选择权、出口的决定权、工作分配和考核的决定权；进一步扩大社区主任无候选人选举范围，在2012年社区居委会换届选举中扩大到30％以上社区；三是物权下沉，完善社区固定资产管理制度，充分发挥社区自治组织作用，确保社区资产自主管理，规范运作。

3、探索“三网合一”社区管理机制

针对当前居民普遍关注的老旧小区管理、环境保护、治安保卫等问题，建议推进社工工作网格化、城市管理网格化和综合治理网格化三者联动，做到三网合一，形成解决社区管理问题上的民情搜集、城市管理、矛盾调处的有机统一。结合专职社工工作考核，设置社工工作网格，社工每人包300户，在网格基础上建立楼栋长、居民积极分子定期登门入户制度，及时反映民情民意。结合城市管理网格，街道、社区可将其不能解决的问题反映到区城管平台，区城管平台再将问题交给区各职能部门办理。结合社区综合治理网格，依靠社工工作网络，不断完善居民信息资料，加强常住户、流动人口和租赁户管理，为及时发现治安隐患、调处社区矛盾打下坚实基础，形成“一格多元、多元联动”的社区管理新格局，真正把社区网格化、扁平化管理落到实处。

4、进一步整合社区工作事务

大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。由区文明和谐社区建设指导委员会牵头负责，对下沉到社区的各项行政事务实行“准入制”。凡是准予进入的工作，集中在社区管理服务站统一承办。区社会建设、民政部门负责梳理下沉到社区的行政事务，区财政局据此整合涉及事权下放的相应条线的专项资金和工作经费，实行统一扎口、统一下拨、统一管理，确保权随责走、责随事转以及责权利和人财物联动下移。请软件公司研究开发社区综合台帐软件系统，将计生、民政、劳动各部门信息管理软件统一，建立统一的社区工作管理平台。